Административно-территориальное деление России XVIIIvXX веков.

Административно-территориальное устройство - разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов власти. Первыми известными с 11 в. административно-территориальными единицами были волости. В Древней Руси термин «волость» обозначал всю территорию земли (княжества), затем самостоятельный удел и, наконец, селение, подчиненное городу (см. Русь в 9 - начале 12 в.). С ростом древнерусских княжеств в 14 - первой половине 15 в. административно-территориальное деление усложнилось. Княжества подразделялись на уезды с волостями и станами (иногда это были равнозначные административно-территориальные единицы).

Самостоятельной административно-территориальной единицей в древнерусских княжествах был город. Городами и пригородными станами управляли наместники князя из бояр, а волостями - волостели из более мелких феодалов. С образованием Русского централизованного государства в 16 в. основной административно-территориальной единицей стал уезд во главе с воеводой. В 1625 г. была составлена роспись городов и уездов.

В конце 17 в. Петр I предпринял попытку усовершенствовать административно-территориальное деление и учредить провинции, приписав к Новгороду, Пскову, Астрахани и другим городам малые города и уезды. Указом от 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» Россия была разделена на 8 губерний - Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. - Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 - 1714 гг. добавились Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии, а Смоленская вошла в состав Московской и Рижской. Всего в 1725 г. было 14 губерний, с неравными территориями и населением. Во главе Петербургской и Азовской губерний в начале 18 в. стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы.

Следующим указом Петра I от 1719 г. «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» территория каждой губернии подразделялась на более мелкие единицы - провинции. Всего было учреждено 45 провинций, затем их число возросло до 50. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, остальных - воеводы.

Провинции распадались на округа - дистрикты, здесь заправляли делами земские комиссары, выбираемые из местных дворян. В 1726 г. дистрикты были упразднены и восстановлено исторически сложившееся уездное деление. После подавления восстания под предводительством Е. И. Пугачева (см. Крестьянские войны в России 17 - 18 вв.) стала очевидна необходимость усиления власти местной администрации. В 1775 г. в ходе реформы местного самоуправления на основании. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи и разделения оных на уезды» губернии разукрупнялись.

Теперь их стало 40 с населением в 300 - 400 тыс. ревизских душ в каждой. К 1796 г. за счет присоединенных к Российской империи новых территорий число губерний увеличилось до 51. Каждая губерния подразделялись на уезды. Провинция как промежуточная территориальная единица формально ликвидировалась, но на практике в некоторых губерниях провинции существовали вплоть до конца 18 в. Некоторые губернии объединялись в наместничества, ими управлял наместник - должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед Екатериной П. В 1796 г.

Павел I упразднил наместничества, и в 19 - начале 20 в. они были только в Царстве Польском (1815 - 1874) и на Кавказе (1844 - 1883, 1905- 1917). В последней четверти 18 в. появляются области. Первоначально это провинции, на которые делились наместничества с большим числом населения. С конца 18 в. областями называют вновь присоединенные территории на окраинах империи, а также земли казачьих войск - Донского, Кубанского, Терского.

Области не имели органов самоуправления и подчинялись военным губернаторам. Как правило, области входили в состав генерал-губернаторств, система которых возникла в 19 в. В течение 19 в. общегубернская организация сохранялась на основной территории Европейской России. На окраинах (кроме Остзейского края, где было 3 губернии) создаются генерал- губернаторства, объединившие несколько губерний: Царство Польское (10 губерний), Великое княжество Финляндское (7 губерний), Бессарабская область, Кавказский край, Сибирское генерал-губернаторство, Туркестанское генерал-губернаторство с вассальными Бухарским и Хивинским ханствами, Степное генерал-губернаторство. Количество и состав губерний, генерал-губернаторств, наместничеств, областей в течение 18 - начале 20 в. постоянно изменялись. К 1917 г. в Российской империи насчитывалось 78 губерний, 21 область, 1 наместничество.

После Октябрьской революции 1917 г. число губерний уменьшилось, так как 25 из них отошли к Польше, Финляндии, Прибалтийским государствам. Но вскоре большинство областей были переименованы в губернии, и к 1922 г. в РСФСР насчитывалось 72 губернии. После 1917 г. в составе страны создаются автономные республики и области. В 1923 - 1929 гг. была проведена административно- территориальная реформа СССР, ставившая целью преобразование административно-территориального деления бывшей Российской империи по принципу экономического районирования. Губернии, уезды, волости упразднялись. Появились области, края, округа и районы. К 1930 г. в РСФСР насчитывалось 13 краев и областей: Дальневосточный, Нижегородский, Нижневолжский, Северный, Северо-Кавказский, Сибирский, Средневолжский края, Западная, Ивановская промышленная, Ленинградская, Московская, Уральская, Центрально-Черноземная области. В других республиках областное деление первоначально не вводилось.

В 1930 г. ликвидировалось деление на округа. С 1932 г. проводится разукрупнение краев и областей. В результате к 1935 г. число краев увеличилось до 12. По Конституции 1936 г. 7 краев стали называться областями. К 1938 г. в РСФСР существовало 6 краев - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Ставропольский. В послевоенный период происходило изменение границ краев и областей.

К моменту принятия Конституции 1977 г. основными административно-территориальными единицами в СССР были области, края (в РСФСР и Казахстане), районы, города, районы городов, поселки, сельские населенные пункты. Перечень областей и краев, а также районов (для республик и автономных республик, не имеющих областного и краевого деления) закреплялся в соответствующих конституциях союзных и автономных республик. Там же содержался перечень городов республиканского подчинения, составлявших самостоятельные административно-территориальные единицы. По Конституции 1977 г. установление и изменение административно- территориального устройства отнесено к ведению союзной республики. Президиум Верховного Совета союзной республики определял порядок решения вопросов административно- территориального деления, устанавливал и изменял границы и районное деление краев и областей, автономных областей и автономных округов, образовывал районы, города, районы в городах, устанавливал и изменял подчиненность городов, производил наименование и переименование районов, городов, районов в городах и других населенных пунктов.

31 марта 1992 г. Федеративный договор признал края, области, города федерального значения субъектами Российской Федерации, и с этого момента 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) изменили свой правовой статус и уже не могут рассматриваться как административно-территориальные единицы. Конституция Российской Федерации 1993 г. не определила административно-территориальное устройство страны. Изменение границ административно-территориальных единиц (районов, районов городов) относится действующим законодательством к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, согласно Конституции, они должны учитывать мнение населения соответствующей территории.

26.09.2011

Административное устройство русского централизованного государства
в XVI-начале XVIII века.

Как известно, в XIV-XVI веках образовалось русское централизованное государство, объединившее территорию Владимиро-Суздальской и Новгородской (с 1478 года) Руси. В начале XV века появляется название «Россия», вскоре ставшее официальным. Формирование отдельных областей страны относится к XVI-XVII векам. Установление единой системы управления территориями требовало административной унификации. Однако нельзя было не учитывать исторических судеб отдельных областей, их устоявшихся экономических связей, прошлую систему управления и так далее. Как правило, сложившаяся ранее местная система административного управления не подвергалась коренной ломке, границы территорий существенно не менялись. В административном отношении российское государство XVI-XVII веков делилось на уезды, волости и станы. Наиболее устоявшимся было деление на уезды, которых насчитывалось более 250-ти. В основу уездного деления были положены главным образом прежние феодальные владения, княжества. Одни и те же земли могли в разное время относиться к разным уездам, устоявшейся уездной системы до реформ Петра I не сложилось. Уезды делились на волости и станы. Волостная организация в значительной степени возникла из крестьянской сельской общины в процессе ее феодализации. Центром волости являлось село – крупное поселение, имевшее свою церковь. К селу тянулись окрестные деревни. Наряду с волостями в уездах были станы. Большинство исследователей рассматривают станы как территориальные объединения независимых населенных территорий. В XV веке стан, как более удобная для управления единица, постепенно вытеснил волость.

Существовали и другие территориальные единицы в отдельных областях формирующейся страны. Новгородская земля делилась на пятины: Водскую, Шелонскую, Деревскую, Обонежскую, Бежецкую. К середине XVI века произошло разделение пятин на половины, однако при сохранеии пятин и половин, Новгородская земля была разделена на 12 уездов. В приволжских областях, в частности в Башкирии, имелись свои территориальные объединения. Башкирия входила в Уфимский уезд. Этот уезд в XVI-XVII веках делился на «дороги». Западная Башкирия входила в Казанскую Дорогу, Центральная и Южная Башкирия – в Ногайскую дорогу, Восточная Башкирия – в Сибирскую Дорогу. Дороги, в свою очередь, делились на волости, а волости – на тюбы. На Галицкую, Аладскую и Арскую дороги делился Казанский уезд. Кроме того, в марийских, башкирских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. Левобережье Волги от Астрахани до Самары и на восток до Яика, населенная калмыками, сохраняло деление на улусы. Несколько отличное АТД имела вошедшая в XVII веке в состав России левобережная Украина. Здесь еще в XVI веке в качестве военных округов были установлены полки. Реестровое казачество распределялось по полкам, носившим названия городов и местечек. Превращение полков в административно-территориальные округи произошло в 30-е годы XVII века.

Таким образом, сложившееся к концу XVII века АТД России отличалось громоздкостью и нечеткостью. Наиболее устоявшиеся единицы – уезды, во многих случаях не учитывали ни естественные, ни социально-экономические, ни национальные особенности земель.

АТД России в XVIII-начале XX века

В 1708 году вводится деление страны на губернии. Главная цель реформы заключалась в создании военного, фискального, полицейско-бюрократического управления областями страны. Первоначально было создано 8 губерний: Сибирская, Московская, Ингерманландская, Казанская, Смоленская, Киевская, Архангелогородская, Азовская. Эта структура вскоре была пересмотрена. В 1713 году была образована Рижская губерния, в которую вошла большая часть Смоленской губернии. Смоленская губерния была упразднена, оставшаяся часть ее земель была передана в Московскую губернию. В 1714 году из Казанской губернии выделились Нижегородская и Астраханская, а в Прибалтике образовалась Ревельская губерния. Таким образом, к 1719 году в России было 11 губерний. В 1719 году старое уездное деление губерний сохранилось, однако трудности управления громоздкими территориальными объединениями заставляли искать промежуточные образования. Этим звеном стали провинции. Они получили повсеместное распространение в 1719 году, когда 11 губерний были разделены на 45, а затем на 50 провинций. Введение нового губернского и провинциального деления повлияло и на уезды. Вместо уездов в губерниях стали вводиться доли, а с организацией провинций доли стали делиться на дистрикты. Эта трехсупенчатая система АТД была упорядочена областной реформой в 1727 году. В 30-х – 60-х годах XVIII века новых изменений в АТД не отмечалось. Число губерний и приравненных к ним областей увеличилось до 20, а провинций до 66. Были образованы Выборгская, Тобольская, Оренбургская, Иркутская губернии. Следующая крупная реформа произошла при Екатерине II в 1775 году с принятием «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Вся территория Российской Империи была разделена на 40 губерний по принципу численности населения – каждая губерния имела население от 300 до 400 тысяч ревизских душ. В основу нового деления были положены прежние провинции, в связи с чем необходимость провинциального деления отпала. Губернии делились на 12-15 уездов, в уездах жило по 20-30 тысяч ревизских душ. Помимо установления нового губернского и уездного деления для усиления централизации несколько губерний или областей объединялись в наместничества или генерал-губернаторства. В 1782 году российская Империя была разделена на 19 генерал-губернаторств. В ведении генерал-губернаторов находилось, как правило, 2 губернии. Исключения составляли Московское и Рижское генерал-губернаторства, где были по 1 губернии, Новороссийское и Малороссийское – соответственно 4 и 3.

Во 2 половине XIX века произошло количественное увеличение числа губерний. К концу XIX века их было 97, а в начале XX – 101 губерния.

По договору, утвержденному 30 декабря 1922 года в состав Союзного государства вошли РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР. В 1924 году Туркестанская АССР была разделена на Узбекскую ССР с центром в Ташкенте, Туркменскую ССР с центром в Ашхабаде и Таджикскую АССР с центром в Сталинабаде. В 1925 году за казахами было закреплено название «казахи» вместо «киргиз-кайсаков», была образована Казахская АССР с центром в Кызыл-Орде вместо Оренбурга. В 1926 году возникла Киргизская АССР с центром в Бишкеке. В 1929 году – Таджикская АССР стала Таджикской ССР. В 1936 году Казахская и Киргизская АССР стали союзными республиками, тогда же ЗСФСР распалась на Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую ССР. Сталинская конституция, принятая 5 декабря 1936 года, зафиксировала число союзных республик в количестве 11. В 1939-40 годах были созданы Молдавская ССР (из отторгнутой у Румынии Бессарабии), Прибалтийские ССР (с августа 1940), Карело-Финскую ССР (1940-1956) (Карелия и часть территорий Финляндии). В октябре 1944 года В состав РСФСР вошла Тува.

К моменту Распада СССР его территория составляла 22,4 миллиона кв. км.. В его состав входило 15 союзных республик, которые включали 20 АССР, 8 АО, 10 Авт. Окр, 6 Краев и 123 области, которые делились на 3225 районов.

АТД Российской Федерации

Согласно ст. 5 Конституции РФ, РФ состоит из равноправных субъектов, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты между собой равноправны. В настоящий момент их 83 (на 1993 – 89): 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 АО, 4 Автономных Округа, 2 города Федерального значения.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР:

1) Все ССР в составе РСФСР до мая-июля стали республиками.

2) Чукотский Автономный Округ вышел из состава Магаданской области.

3) Чечено-Ингушская АССР разделилась на Чечню и Ингушетию.

4) Города республиканского подчинения стали городами федерального значения.

6) Были переименованы области: Калининская, Куйбышевская и Горьковская.

7) 7 декабря 2003 года согласно референдуму Пермская область и Коми-Пермяцкий Автономный Округ были объединены в Пермский край с 1 декабря 2005 года.

8) 17 аперля 2005 года был проведен референдум о присоединении Таймырского и Эвенкийского Авт. Округов к Красноярскому Краю с 1 января 2007 года.

9) 23 октября 2005 года был проведен референдум по объединению Камчатской области и Корякского Авт. Округа в Камчатский край с 1 июля 2007 года.

10) 17 апреля 2006 года был проведен референдум о присоединении Усть-Ордынского Бурятского Авт. Округа к Иркутской области с 1 января 2008 года.

11) 11 марта 2007 года был проведен референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского Авт. Округа в Забайкальский край с 1 марта 2008 года.

Районирование РФ Фед округа:

1) Северо-Западный,

2) Центральный

4) Приволжский

5) Дальневосточный

6) Уральский

7) Северокавказский

8) Сибирский

История АТД Вятского края

Первой официально созданной самостоятельной административно-территориальной единицей на территории современной Кировской области было Вятское наместничество, образованное из части Казанской губернии именным императорским указом 11 сентября 1780 года. Центром наместничества был город Вятка, наместничество делилось на 13 уездов: Вятский, Яранский, Уржумский, Сарапульский, Малмыжский, Елабужский, Слободской, Котельничский, Царево-Санчурский, Глазовский, Нолинский, Кайгородский, Орловский.

Именным императорским указом от 12 декабря 1796 года Вятское наместничество было преобразовано в губернию с той же территорией, разделенной на 10 уездов. Кай, Царево-Санчурск и Малмыж были объявлены заштатными городами, территории этих уездов вошли в соседние уезды. Город Малмыж был восстановлен уездным городом на основании императорского указа от 30 октября 1816 года и с этого времени и до Октябрьской Революции в Вятской губернии существовало 11 уездов.

Советский период

На основании постановления коллегии НКВД от 27 марта 1919 года Елабужский уезд из Вятской губернии был передан в состав губернии Казанской, но в соответствии с декретом ВЦИК от 18 июня 1920 года вместе с Краснококшайским уездом вновь вошел в состав Вятской губернии. В соответствии с декретами ВЦИК и СНК от 27 мая и 4 ноября 1920 года были образованы автономные Татарская ССР и автономные области марийского и вотяцкого народов. В состав автономной Марийской области из Вятской губернии были переданы Краснококшайский (Йошкар-Ола) уезд, а также часть территорий Уржумского и Яранского уездов. В состав автономной Вотской области вошли части Глазовского, Елабужского, Сарапульского и Малмыжского уездов. Из оставшейся в Вятской губернии части Глазовского уезда был образован Омутнинский уезд (5 января 1921 года). ТАССР были переданы части Елабужского, Малмыжского и Сарапульского уездов. Оставшаяся часть Сарапульского уезда была передана Пермской губернии. Образованный в 1919 году Советский уезд был ликвидирован в 1924 году. Постановлением ВЦИК от 9 января 1928 года был ликвидирован Уржумский уезд. В 1929 году Вятская губерния состояла из 8 уездов: Вятский, Котельничский, Малмыжский, Омутнинский, Нолинский, Халтуринский (с 1923),Слободской, Яранский.

В 1929 году в СССР были упразднены губернии, уезды и волости, вместо них были созданы области, края, округа и районы. Вятская губерния вошла в Нижегородскую область (Преобразована в Нижегородский, с 1932 года – Горьковский край). На территории бывшей Вятской губернии были образованы 3 округа – Вятский, Котельнический и Нолинский. Часть территории Халтуринского уезда вошла в состав Северного края. Округа существовали всего год и были упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 года. На 1 октября 1930 года на территории бывшей Вятской губернии было 42 района.

5 декабря 1934 года постановлением ЦИК СССР город Вятка был переименован в город Киров. Постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 года из Горьковского края был выделен Кировский край, в который вошли также Воткинский и Сарапульский районы Свердловской области и Удмуртская (до 1932 года – Вотская) автономная область (с 1934 года – Удмуртская АССР в составе Кировского края). Был утвержден 23 января 1935 года Президиумом ВЦИК новая сеть районов Кировского края – 81 район, в том числе 21 район УАССР. В декабре 1936 года в связи с принятием Конституции СССР Кировский край был преобразован в Кировскую область, Удмуртская АССР стала самостоятельной автономией. В 1937 году Удмуртии были отданы несколько районов. 17 января и 22 марта 1941 года в состав Кировской области вошли Лальский (Лузский), Подосиновский и Опаринский районы Архангельской области. До 1960 года в состав Кировской области входил Шарангский район. Внутри области также происходили перестановки. В 40-е годы было образовано 7 новых районов, в 50-е годы был ликвидирован 31 район, В начале 60-х вместо 28 существующих было образовано 18 сельских и 2 промышленных района. К концу 60-х годов число районов достигло 39 и остается таковым до настоящего времени.

1. Допетровская эпоха

В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел - так возникали многочисленные удельные княжества.
В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478 подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.
Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы - уезды и волости.

2 . Реформы Петра I

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены на доли, которые управлялись ландратами.

Указом от 29 мая 1719 года доли были упразднены, губернии были разделены на провинции, а провинции - на дистрикты. Было учреждено 47 провинций.

В 1727 году были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии. Из Петербургской губернии в 1727 году была выделена Новгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 году была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В 1744 году были образованы две новые губернии - Выборгская и Оренбургская - общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

3. Преобразоания Екатерины II

К 1766 году количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 - до 23.

7 ноября 1775 года Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785 году, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.
По состоянию на 1847 год в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.
С 1865 года часть губерний превратились в «земские» - в них был введён институт местного управления.

4. АТД России в 20 веке

По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество - Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние - на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области - Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

5. Этапы реформирования АТД в советской России

В совестком периоде выделяется 6 этапов:

* 1 этап - образование6 больших национально-государственных образований

* 2 этап - создание крупных краев на основе экономических районов

1924г. - районирование

1929г. - ликвидация последних губерний

* 3 этап - период централизации власти. Разукрупнение краев, упразденеи округов, образование областей

* 4 этап - время крупных изменений для национально-государственных образований, связанных с депортацией их титульного населения

* 5 этап - попытки частичного прехода на территориальный принцип управления экономикой. Создание совнархозов.

* 6 этап - АТД стабилизировалось. Господствовал и укреплялся отраслевой принцип управления.

6. АТД в постсоветский период

После распада СССР бывшие автономии, области и края, входившие в состав РСФСР, стали называться субъектами Федерации, сама РСФСР получила название Российская Федерация - Россия, а бывшие АССР приобрели собственные национальные названия. Современный вид административно-территориальное деление России получило в 1993 году с принятием новой Конституции, а также после укрупнения ряда субъектов федерации во второй половине 2000-х годов (фактически - упразднения 6 из 10 автономных округов).

В январе 2010 года был образован СКФО и теперь их восемь:
Центральный округ - Москва;
Северо-Западный округ - Санкт-Петербург;
Приволжский округ - Нижний Новгород;
Южный округ - Ростов-на-Дону;
Северо-Кавказский округ - Пятигорск;
Уральский округ - Екатеринбург;
Сибирский округ - Новосибирск;
Дальневосточный округ - Хабаровск.
Во главе каждого из них стоит полномочный представитель Президента РФ. Эти округа не затрагивают административно-территориального деления страны, а служат целям укрепления государственной власти.

История России от древнейших времен до начала XX века Фроянов Игорь Яковлевич

Административное деление и местное управление в XIV–XVI вв

Объединение русских земель не означало их полного слияния ни в политическом, ни в экономическом отношении, хотя параллельно с формированием центральных органов власти в Москве происходили изменения и в органах власти на местах. С присоединением к Москве удельных княжеств-земель, одни удельные князья, сохраняя суверенитет, вынуждены были повиноваться, другие перешли на положение великокняжеских слуг и становились наместниками и воеводами. Такие князья назывались служебными князьями.

Во владениях удельных князей сохранялась система управления, сложившаяся в XIV–XV вв. Средоточием управлеиня был княжеский дворец, состоявший из хозяйственно-административных ведомств. Крупнейшими из них были ведомства дворского, казначея, конюшего и оружейного. Общее название этих управителей - «введенные бояре». Из них же состояла и «княжеская дума», не являвшаяся постоянным органом и созывавшаяся князьями по мере нздобностн. В ведении удельных князей был суд по «земельным» и «разбойным» делам, а их даньщики собирали в удельную казну пошлины и поборы. Таким образом, удельным князьям предоставлялась довольно большая свобода действий во внутренних делах, чего не скажешь о внешнеполитической сфере, в которой устанавливалось полное их подчинение московскому князю. Что касается территории, управляемой служебными князьями, то они становилась административно-территориальной единицей в системе уже общерусского управления - уездом. Так как границы их восходили к рубежам бывших независимых княжеств, их размеры были разнообразны. В XV в. уезды подразделялись уже на станы и волости. Власть в уезде принадлежала наместнику, а в станах и волостях - волостелям. Наместники и волостели присылались из Москвы. Они получали управление территориями «в кормление» (отсюда их обобщенное название - кормленщики). Кормления состояли из судебных пошлин и части налогов. Кормления являлись вознаграждением - но не за исполнение настоящих административных и судебных обязанностей, а за прежнюю военную службу. Поэтому кормленщики относились к своим обязанностям небрежно и передоверяли их своим тиунам - управителям. Не было строгой системы ни в самих назначениях кормленщиков, ни в размерах пошлин и налогов. В целом система кормлений являлась неэффективной.

Московские великие князья, посылая наместников, иногда давали им особые уставные грамоты, в которых фиксировались пределы прав кормленщиков, их обязанности по отношению к населению. Так, еще в 1397 г. Василий Дмитриевич дал такую грамоту всему населению Двинской земли - от «бояр двинских» до «всех своих черных людей». Она гарантировала право обращения к великокняжескому суду любого человека в случае злоупотребления чиновников.

Еще более широко регламентировала взаимоотношения между органами центральной власти (наместники) и местным населением Белозерская уставная грамота 1488 г. В ней не только повторялась, но расширялась норма, обеспечивавшая право белозерцев жаловаться великому князю на наместников и их помощников. По ней также устанавливалось «смесное» (совместное) судебное разбирательство: наместничий суд был правомочен только при присутствии общинных представителей. Специальная статья лишала возможности наместников вторгаться во внутреннюю жизнь общины.

Двинская и Белозерская уставные грамоты, таким образом, отражают стремление центральной власти ограничить самовластие наместников - с одной стороны, а с другой - признание центром большой значимости в местном управлении общинных организаций. Ю.Г.Алексеев отмечает: «Хотя уставная грамота непосредственно обращена к населению только одного уезда, перед нами документ принципиального значения. Грамоту можно рассматривать как типовую… Видимо, предполагалось подобные грамоты дать и другим уездам Русского государства». Некоторые нормы и положения грамот вошли в первый общерусский свод законов Московской Руси - Судебник 1497 г.

На рубеже XV–XVI вв. в городах создается институт городовых приказчиков. Несмотря на то что они были представителями администрации великого князя, назначались они обычно из числа местного дворянства (детей боярских). Городовые приказчики ведали непосредственно городскими крепостями, т. е. являлись как бы военными комендантами. Однако постепенно они начинают заниматься и другими вопросами, связанными с военно-административным управлением: строительством дорог, мостов, обеспечением военных перевозок и хранением оружия. Одной из главнейших их обязанностей стало проведение уездной мобилизации крестьянского и городского ополчений. В их руках сосредоточивались и финансовые дела.