Чи було нашестя монголо татар на русь. Вчені про міфічне татаро-монгольське ярмо

У черговий раз чиновники східних регіонів Росії запропонували дозволити вільну розробку золота приватними особами. У січні цього року вчені з Красноярська, чиновники Магаданського регіону та громадська палата Забайкальського краю виступили з черговою пропозицією до уряду РФ. Незважаючи на те, що ще в лютому 2016 року Міністерство природи Росії розробило відповідний законопроект, який розглядає окремі аспекти видобутку золота приватниками, рішення щодо нього досі не ухвалене. «Вільне принесення» поки що залишається під забороною.

Поліпшення економічних показників та додаткові робочі місця

Основним аргументом на захист закону про вільний видобуток золота прихильники проекту вважають появу додаткових робочих місць. Особливо це актуально для віддалених регіонів, у яких золото було і залишається єдиним джерелом доходу в сім'ї.

Спроби Міністерства природи Росії внести зміни до закону про золотовидобуток не припиняються з 90-х років минулого століття. Як коментує один із чиновників міністерства: «Дозвол видобутку розсипного золота індивідуальним підприємцям має для Магаданської області, насамперед соціальне значення, пов'язане зі створенням нових робочих місць без додаткових інвестицій, що зменшить соціальну напруженість у регіоні, зробить нашу територію привабливою для припливу населення».

Аналогічної точки зору дотримується і влада Республіки Саха. Згідно з твердженнями депутата Законодавчих зборів регіону Федорова Віктора, дозволити вільний видобуток золота – це означає дозволити громадянам РФ, мешканцям Якутії та інших регіонів, здійснити своє конституційне право на роботу, легалізувати величезний тіньовий бізнес у цій сфері. Як він сказав: «Щойно законопроект буде внесено до нашого Заксобрання, ми його обов'язково підтримаємо, тому що він матиме лише позитивний ефект для Якутії».

На думку Олександра Кугаєвського — директора фінансово-економічного інституту Північно-Східного федерального університету, вільний видобуток золота обов'язково призведе до розвитку промислового туризму та притоку робочої сили до регіонів видобутку. З усіх областей Росії люди потягнулися до Якутії та Магаданської області на копальні. Крім цього він уточнив: «Але треба детально продумати всі нюанси: приймання золота, як і куди люди здаватимуться добутим, забезпечити безпеку старателів».

Свого часу в лютому 2016 року вчені з Красноярська також підтримали закон про вільний видобуток. Світлі уми Росії вважають, що відродження видобутку дорогоцінних металів силами приватних старателів дозволить вивести із тіні суттєву частку сучасного нелегального бізнесу у цій сфері. Фахівці громадської палати Забайкальського краю також вважають, що забороняючи приватний видобуток золота, уряд сприяє становленню злочинної влади та зростання корупції. І, навпаки, дозвіл вільного старання дозволить створити нові робочі місця, сприятиме самозайнятості, залучить до регіонів кваліфіковані кадри.

Інша думка: злочинність та шкода екології

Одним із затятих противників легалізації видобутку розсипного золота в РФ фізичними особами є Роман Щербаков, гірничий інженер та депутат Законодавчих зборів Забайкальського краю: «У будь-якої медалі є дві сторони. Здавалося б, дозволити населенню самостійно добувати золото – чудову ініціативу, яка дасть людям можливість заробляти та годувати сім'ї, зупинить відтік населення. Але, з іншого боку, треба розуміти, що правоохоронні та наглядові органи, а також муніципальна влада в регіонах часто не готові до того обсягу роботи, який буде пов'язаний з вільнопринесенням, що неминуче призведе до багатьох проблем».

Серед інших недоліків приватної практики старательства Роман Щербаков бачить і суттєву шкоду навколишньому середовищу та природі. Він пояснює: «Великі артілі несуть відповідальність перед екологією і після видобутку здійснюють рекультивацію, відслідковувати яку набагато легше, ніж простежити, де і як працюють сотні приватників».

Не менш суттєвою проблемою, до якої приведе вільний видобуток золота, Щербаков бачить зростання бандитизму та кількості крадіжок: «На артілях знайдене золото перебуває під охороною, ризик його крадіжки невеликий. Звичайно, щось витікає набік, але переважна більшість офіційно проходить через банк. Чи зможемо ми досягти цього при вільному принесенні? Навряд чи. Золото йтиме убік, на чорні ринки, насамперед у Китай. З'являться перекупники - кримінал, боротися з яким буде важко, зокрема через брак сил правоохоронних органів».

Певні побоювання викликає й можливість офіційного працевлаштування золотодобувачів, їхня чесність у сфері сплати ними податків. На думку представників Спілки старателів Росії, яка раніше виступала проти передачі дозволу на видобуток приватним особам, створення великої кількості одноосібних організацій може викликати певне «розхолодження галузі».

У Мінприроди Магаданської області зазначають: «Видобуток розсипного золота індивідуальними підприємцями викликає низку питань у представників Росприроднагляду щодо контролю за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр. Також потрібно врегулювати питання, пов'язані із збереженням та реалізацією видобутого індивідуальними підприємцями розсипного золота».

Особливий страх у міністерстві викликають можливі проблеми з екологією та безпекою робіт, пов'язані зі пом'якшенням законодавства щодо видобутку розсипного золота. Тим не менш, там впевнені, що подібні ризики зводяться до мінімуму, оскільки «відповідно до умов користування надрами, закріпленими в ліцензії, до початку видобувних робіт має бути складений технічний проект відпрацювання родовища, що включає розділи з охорони навколишнього середовища та безпечного ведення гірничих робіт. …».

Історія вільного старання у нашій країні

Видобуток золота приватниками було дозволено нашій країні до 1954 року. Після цього часу розмова про вільне старательство вперше була піднята урядом Магаданської області у 90-х XX століття. Але безуспішно! Наразі досі у Державній думі розглядається закон від вересня 2010 року, здатний суттєво змінити становище видобутку дорогоцінних металів.

Прес-служба губернатора Магаданського регіону в жовтні 2015 року повідомила, що Державна дума в черговий раз розгляне закон «Про надра» з необхідними поправками, у тому числі і про вільне принесення золота. Згідно з цими змінами Колима мала стати першим тестовим регіоном у цьому напрямку. Прес-служба також повідомила, уряд планує віддати фізичним особам у розробку ділянки, від яких відмовилися великі підприємства через їхню нерентабельність та незначні запаси золота. Мав також розглядатися варіант розробки відвалів, раніше перероблених промисловими підприємствами.

У лютому 2016 року Мінприроди Російської Федерації запропонувало новий закон, який пропонував дозволити видобуток розсипного золота приватникам. За цим законопроектом фізичні особи можуть самостійно брати участь у розробці золотих розсипів на ділянках, врахованих держбалансом, запаси яких не перевищують 10 кг. Для проведення робіт індивідуальні підприємці мають оформити відповідну ліцензію.

Також цей закон має на увазі, що приватники отримують право на розробку копалень виключно власними силами. Розробка повинна вестись на глибині не більше 5 метрів, без залучення машин та обладнання, за винятком ручного інструменту. При цьому створення та узгодження жодної технічної документації не потрібно. Відповідно до законопроекту Уряд Російської Федерації визначить список регіонів, де буде дано добро на вільне принесення.

В даний час, цей закон знаходиться на розгляді та затвердженні Уряду РФ, після чого буде направлено до Державної думи. Отже, на даний момент, питання чи відродить Росія вільне принесення як таку, що колись процвітає галузь своєї промисловості, залишається відкритим.

ПОДОБАЄТЬСЯ САЙТ? НАТИСНІ

Золото – дорогоцінний метал, основа фінансової системи всього людства та будь-якої окремої країни практично у всі часи. Саме тому видобуток золота є найважливішим заняттям з найдавніших часів до нашого часу.

Сьогодні ведеться видобуток золота в Росії фізичними особами, ліцензія на цей вид діяльності потрібна. Однак ця сфера зазнала безліч змін.

Видобуток золота в Росії сьогодні та в минулому

У нашій країні офіційно вважається, що видобуток золота у Росії приватними особами, перебування копалень, діяльність цілих корпорацій ведеться у промислових масштабах із 18-го століття. Очевидно, що у невеликих розмірах золото добувалося і в попередні сторіччя. І це невипадково. Росії природа надала безліч багатих розсипних родовищ, доступних розробки практично переважають у всіх частинах країни.

Сучасна Росія – один із лідерів золотовидобування. Золото знаходять у всіх частинах країни. Ще з часів Середньовіччя славляться Урал, Сибір, Далекий Схід тощо. Є золото і в ближчих регіонах, хоч у менших обсягах – у Підмосков'ї, Ленінградській області. Видобуток золота у Росії на етапі становить понад 250 тонн на рік. За результатами минулого року наша країна закріпилася на одному з провідних місць із загального виробництва дорогоцінного металу.

Форми діяльності золотодобувачів

Поле діяльності активних та енергійних людей завжди було широким та різноманітним. Видобуток золота хоч часом і буває небезпечним, але не обов'язково потребує високотехнологічної бази та великих фінансових коштів. Золотовидобуванням можуть займатися і одинаки, і великі фірми, і державні структури. У цьому російська держава то брала він активну роль золотодобуванні, то віддавало видобуток золота у Росії фізичним особам. На етапі переважно золотом займаються корпорації, такі як Kinross Gold, ВАТ «Южуралзолото», ВАТ «Северсталь» тощо. Видобуток золота у Росії фізичними особами донедавна практикується у набагато менших обсягах.

Пасивність приватного золотовидобування

Причини, що сприяли пасивності вільних старателів:

1. Технічна.У сучасному технологічному світі золото видобувається насамперед у ході щоденної діяльності гірничо-збагачувальних комбінатів та окремих спеціальних машин - драгів. Виробничий золотовидобуток набагато ефективніший, ручна праця не може зрівнятися з машинним.
2. Юридична. Держава й у період тривалий час обмежувало діяльність недержавних невеликих організацій та окремих людей. До останніх років закон відверто стояв за великих компаній.

Причини продовження роботи приватних золотошукачів

Проте технічні та юридичні обмеження не могли і не можуть зупинити приватних золотодобувачів. По-перше, в повному обсязі родовища придатні для промислового освоєння. Деякі з них елементарно нерентабельні - їх собівартість через рельєфні, географічні та економічні умови вищі за вартість одержуваного видобутку. Великі підприємства не будуть займатися золотом. Видобуток золота у Росії фізичними особами невеликими частками актуальніша, ніж великомасштабна. Покладів із невеликою концентрацією дорогоцінного металу багато, держава не тільки не може їх контролювати, а часом навіть не в змозі зареєструвати. На початку 21 століття невеликі родовища золота виявляються навіть у регіонах, в яких ніколи не мили золото.

По-друге, відмивання золота неорганізованими старателями на занедбаних родовищах, безперечно, виділяє позитивні сторони: павутиння автомобільних шляхів у місця розробки, невисокі запити до професійного рівня працівників, потенціал вживання примітивнішого, недорогого інструменту. В Амурському краї є офіційно не працююче родовище. Пошуки золота там тривали понад сто років. Однак великий обсяг дорогоцінного металу піднято з ґрунту, так що вільним старателям знайдеться що пошукати. Видобуток золота у Росії приватними особами у покинутих шахтах нині збільшується.

Історія приватного золотовидобування за часів СРСР

Певною проблемою є відсутність значного досвіду приватного золотовидобування. Видобуток золота у Росії фізичними особами не дозволено з 1954 року. Сталінська епоха була вільнішою. Державою для золотошукачів було включено додаткові виплати, давалося декларація про розробку найбагатших золотом копалень. Для активізації праці розподіляли житло, путівки в санаторії і т. д. До Великої Вітчизняної війни мав право працювати старателем кожен житель країни старше 18 років, який раніше не отримував карного покарання. Кількість золотошукачів, які діяли окремо або в недержавних організаціях, сягала 120 тисяч.

Отримане золото здавали на безліч спеціалізованих точок. Видобуток золота в Росії на копальнях приватними особами, їхнє перебування принесло значну користь. Потім родовища стали державними. Головним чином дорогоцінний метал у Росії отримували Сході: на Уралі, у Сибіру, ​​де після революції більшовики виявилися не відразу. Золотодобувні підприємства опинялися то руках однієї політичної сили, то інший. Ті, що програли, йдучи, знищували оснащення, виводили з ладу шахти, не давали функціонувати працівникам.

Занепад приватного золотовидобування у Громадянську війну

В епоху Громадянської війни золотовидобуток майже повністю вивели з ладу. Якщо напередодні революції золотовидобування країни зменшилася, то з початком громадянського протистояння вона ще впала. У 1918 році було видобуто 30 тонн золота, а напередодні війни загальна маса дорівнювала 64 тонн на рік. Жодного закону про видобування золота приватними особами (або будь-якого іншого закону про золотовидобування) не було.

У наступні роки золота отримували дедалі менше. 1920-го було видобуто 2,8 тонни, а 1921 року - лише 2,5 тонни. Однак у роки існування вільних старателів (1932-1941 рр.) обсяг отриманого дорогоцінного металу зріс у кілька разів.

Як зазначалося, 1954 р. рішенням радянської держави працю вільних старателів з видобутку дорогоцінного металу було заборонено. Після розпаду СРСР незаконне виробництво дорогоцінного металу щорічно становило близько 15-20 тонн - 10% законного обсягу.

Новий час

В останні десятиліття окремі зміни у сфері золотовидобування все ж таки відбулися. На тлі змін, що відбуваються, на сучасному етапі виглядають не зовсім логічно і зрозуміло жорсткі обмеження в золотовидобуванні. Видобуток золота у Росії фізичними особами вимагала ліцензії. Видобуток золота, її ліцензування обмежуються федеральним законом «Про надра» № 2395-1, який увійшов до складу діючих у перший рік існування Російської держави, і федеральним законом «Про дорогоцінні метали та дорогоцінні камені» № 41-ФЗ, запущеним у дію в 1998 році .

Закон про видобуток золота в Росії фізичними особами передбачає, що отримання золота здійснюється лише юридичними персонами, які взяли дозвіл (ліцензію). Державною структурою, що розповсюджує ліцензії, є Федеральне агентство з надрокористування - Роснедра та його організації в провінції. Необхідний видобутку золота у Росії фізичними особами дозвіл.

Отримання ліцензії на золотовидобування

Інструкція отримання дозвільного документа складається з наступних обов'язкових етапів:

1. Розвідка місцевості, надра якої рекомендовані державою для продажу на аукціоні або конкурсі (така інформація є в Інтернеті на державних сайтах, всі повідомлення знаходяться у відкритому доступі на сайті Роснедр та регіональних відділень).
2. Подання вимоги на участь у публічних торгах чи конкурсі, одержання низки офіційних документів, визначених конкурсними (аукціонними) умовами
3. Учасник, який отримав перше місце в торгах (аукціоні), та виграє ліцензію на видобуток золота

Як правило, видобуток золота в Росії фізичними особами (потрібна ліцензія) дозволяється на 20-25 років або на період завершеного вироблення золота на копальні. Документ може бути офіційно визнано з державної реєстрації.

У нашій країні з 1992 по 1998 р.р. цей дорогоцінний метал отримували дозвіл розвідувати будь-які жителі Росії, навіть без належного офіційного документа державної структури. З 1998 р. вільні старателі втратили багато прав: вони могли працювати лише в організаціях, які взяли ліцензії на золотовидобування. Зокрема, тепер здійснюється видобуток золота у Росії фізичними особами з ліцензією.

Зміни законодавства

Лише у 2016 р. Дмитро Медведєв, позначивши черговий етап лібералізації у сфері золотовидобування, затвердив зміни до закону «Про надра». Вони стосувалися видобутку золота у Росії фізичними особами (2016 р. – нова редакція).

Згідно з цим законодавчим документом, з початку 2017 року приватний золотовидобуток у Росії було вкотре дозволено. Законом передбачено можливість оренди на певний час земельної площі розміром 0,15 кв. м, де, на думку професіоналів, можна видобути до десяти кілограмів золота. Однак, при видобутку золота необхідно враховувати, що є кілька вимог:

• отримувати метал потрібно лише поверхневим способом;
• заборонено використовувати у роботі вибухові речовини;
• можна використовувати шар землі до п'яти метрів завглибшки.

Сьогодні видобуток золота в Росії приватними особами (ліцензія дозволить уникнути проблем із законодавством) може закінчитися штрафом, який становить кілька тисяч рублів. При цьому старатель залишиться без інструмента, закупленого спеціально для отримання дорогоцінного металу. А якщо виявиться, що підозрюваний має золото на суму понад мільйон рублів, існує ще й кримінальна відповідальність. Аналогічний випадок стосується і відпрацювання копальні, що є власністю фірми, яка займається видобутком золота.

Позитивні сторони змін до закону "Про надра"

Навіть з урахуванням усіх цих фактів багато хто вважає, що закон, що приймається, багато в чому несе позитивні наслідки:

• додаткові надходження до бюджету – передбачається, що уряд заробить щорічно близько 300 кг золота;
• непогана підтримка для зміцнення малого та середнього бізнесу у провінційних районах;
• утворення додаткових робочих місць та зростання самозайнятості населення;
• зростання мешканців у населених пунктах малолюдних регіонів.

Однак зростання кількості приватних старателів призводить до небезпеки збільшення корупції та бандитизму, оскільки це дуже зручне середовище для скоєння злочинів. Припинити такий процес зможуть жорсткий контроль держави та чітка юридична база.

Процедуру здачі видобутого дорогоцінного металу буде визначено після того, як законодавчо-нормативний акт затвердять на федеральному рівні. Пізніше на місцях представники влади зможуть внести необхідні зміни до регіонального законодавства.

На закінчення

З прийняттям закону Росія може зараховуватися до провідних країн, де не тільки розвинене індустріальне отримання дорогоцінного металу, але і йде видобуток золота (у Росії, тобто на території) фізичними особами. Зростання золотовидобування можливе, але не тільки через великі родовища дорогоцінного металу, а також через те, що в Росії стійко вивчаються нові родовища золота, з'являються нові технології, враховуються потреби окремих підприємців і невеликих організацій.

Нарешті з'явилися новини про золотовидобуток у нашій країні. На федеральному порталі проектів нормативних правових актів 31 липня 2017 був опублікований остаточний варіант законопроекту, який дозволяє видобуток золота в Росії індивідуальним підприємцям.

Законопроект передбачає внесення змін до Федерального закону «Про дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» та до Закону Російської Федерації «Про надра». З повним та докладним текстом документа можна ознайомитись за посиланням.

А тепер – коротко про зміст майбутнього законодавчого акту. До речі, його ще не прийнято, і в статусі зазначено, що законопроект перебуває на розгляді в уряді РФ.

Цитата:

«Видобуток дорогоцінних металів, видобуток дорогоцінного каміння можуть здійснюватися виключно юридичними особами, а у випадках, передбачених цим Федеральним законом, також індивідуальними підприємцями, які отримали в порядку, встановленому цим Федеральним законом, Законом Російської Федерації «Про надра» та іншими федеральними законами, ліцензію на користування надрами».

Де можна буде добувати золото?

• У межах Магаданської області.
• Тільки на території розсипних родовищ, де державою враховано запас золота не більше ніж 10 кг.
• Перелік ділянок встановить та опублікує в інтернеті магаданське управління держфондом надр.
• Кожна ділянка буде не більше ніж 0,15 кв. км.
• У глибину не можна буде рити глибше 5 метрів.
• Індивідуальний підприємець повинен подати заявку на одну ділянку та використовувати лише її.

Як можна буде добувати золото?

• особисто, без залучення інших осіб на договірній основі,
• без застосування підривних робіт,
• без застосування гірничо-шахтного, бурового геологорозвідувального обладнання,
• без машин для землерийних робіт, промислових тракторів,
• без розробки та обслуговування кар'єрів.

Ще окремий пункт, який не може не радувати – розробка та затвердження технічних проектів та іншої проектної документації не потрібна!

Ось, мабуть, усі основні моменти остаточно сформованого законопроекту. За деякими даними, його можуть ухвалити вже цього року.

У зв'язку з цим нагадуємо: площа Магаданської області – 462464 кв. км. Якщо порівнювати, це буквально весь ЦФО (Центральний федеральний округ), лише без Тверської, Ярославської і Костромської області. На території Магаданського краю може розташуватися вся Німеччина та залишиться місце, наприклад, для Чехії. Тобто простір для золотодобувачів більш ніж достатній.

Після прийняття законопроекту найкращим засобом для видобутку золота індивідуальними підприємцями стане металошукач. Великий вибір металошукачів для видобутку золота – у магазинах мережі «МДРегіон».