Єдина європейська армія: навіщо вона потрібна і чи можлива у принципі. Збройні сили Європи

Серед інструментів, покликаних забезпечити захист ЄС і від зовнішнього ворога, і від гуманітарних проблем, спричинених біженцями, і від загрози міжнародного тероризму, а також здатних підвищити роль ЄС у світі, часто згадується ідея створення єдиних європейських збройних сил. Ініціативу озвучено досить давно, але роки йдуть, а реальних кроків у цьому напрямі практично немає. Зокрема, ще Лісабонський договір 2007 року зобов'язав членів ЄС надавати військову допомогу будь-якому з членів союзу у разі, якщо щодо нього здійснено агресію. Крім того, цей договір заклав юридичні основи для створення єдиної європейської армії. Однак, члени ЄС не поспішали реалізовувати цей проект.

Залежно від поточної політичної кон'юнктури, питання створення об'єднаних сил Європи спливає то частіше, то рідше. Ось і зараз одразу кілька країн згадали про проект. Однак їх позиції настільки різні, що говорити про перспективи швидкого створення об'єднаної армії складно. Так президент Чехії Мілош Земан, який послідовно, протягом кількох років відстоює ідею створення єдиної європейської армії, вважає, що саме її відсутність стала одним із основних факторів, які не дозволяють ефективно протистояти потоку біженців. З іншого боку, англомовна преса роздмухує галас навколо цього питання виключно у зв'язку з активною підготовкою до червневого референдуму у Великій Британії. Прихильники виходу з ЄС намагаються надати проект створення європейської армії ще однією загрозою суверенітету Британії та ідеєю, що відтягує на себе необхідні для НАТО фінансові та матеріальні ресурси.

Нинішнє керівництво ЄС, схоже, не спроможне вирішити проблеми, що стоять перед Європою, а тому все більше уваги приділяється не Брюсселю з його безвільними бюрократами, а позиції локомотива євроінтеграції — Німеччині. Ось і зараз у фокусі уваги політиків та журналістів виявилося рішення Берліна відкласти презентацію нової стратегії Німеччини в галузі оборони та безпеки на липень, доки не будуть відомі результати британського референдуму, щоб не чинити тиск на голосуючих.

Підготовка цього документа розпочалася ще рік тому. У лютому 2015 року міністр оборони ФРН Урсула фон дер Ляйєн заявила про початок розробки нової стратегії країни, яка має замінити документ, який діяв з 2006 року. Вже тоді всі звернули увагу, що в заяві міністра наголошувалося на необхідності відмови від обмежень військової політики, які були притаманні ФРН протягом усіх повоєнних років.

Поки готувався документ, ні-ні та й з'являлися заяви політиків щодо необхідності створення збройних сил Європи. То Голова Єврокомісії Жан-Клод Юнкер переконує, що єдина армія гарантує мир між членами ЄС та підвищить авторитет Європи, то міністр економіки Німеччини Вольфганг Шойбле закликає Німеччину більше вкладати у створення єдиної армії Євросоюзу.

До цього часу основною причиною пробуксування цього проекту можна назвати не лише опір окремих членів Євросоюзу та невмілу політику Брюсселя, а й відсутність у головного адепта євроінтеграції, Берліна, бажання реально діяти у цьому напрямі. З початком кризи в Україні та вступом Росії у військові дії в Сирії Німеччина вирішила, що час діяти настав. За заявами про серйозні загрози європейській безпеці зі сходу та півдня приховано давнє бажання Берліна розв'язати собі руки щодо проведення активної військової політики. Раніше будь-які наміри у бік підвищення військової ролі Німеччини у світі натикалися як на осуд усередині німецького суспільства, так і на протидію інших країн. Головним стримуючим мотивом були звинувачення у спробах відродити німецький мілітаризм, що так дорого обійшовся людству в XX столітті.

До речі, аналогічної тактики дотримується й уряд Абе з тією лише різницею, що Німеччина ось уже 70 років намагається продемонструвати каяття за військові злочини, а Японія навіть у цьому не готова йти на поступки, що й зберігає серйозні проблеми у відносинах із Китаєм та Південною Кореєю.

Дещо зіпсував німецьку політику питання з біженцями. Хвиля азіатів і африканців, що ринула в Європу, різко збільшила кількість євроскептиків. Багатьом їх Німеччина та її керівники стали уособлювати джерело наростаючої проблеми. Дивлячись на беззубих єврочиновників у Брюсселі, чий політичний запал обернено пропорційний зростанню проблем ЄС, більшість європейців вже не мають сумнівів у тому, хто вирішує їхню спільну долю. Саме Берлін все більш авторитарно просуває ключові рішення у Євросоюзі. Більшість держав або погодилися йти у руслі німецької політики, або намагаються відвертим шантажем вирвати собі хоч якісь преференції. Саме тому за Британією до європейської політичної моди увійшли загрози проведення референдумів про вихід з ЄС. Але більшість із цих загроз не більше ніж буря у склянці. Демократія по-європейськи вже давно звелася до двоступінчастого процесу: бурхливі дебати, а потім одноголосне рішення, нав'язане найсильнішим. Щоправда, чим ця схема кардинально відрізняється від таких ненависних лібералам радянської чи китайської, не зрозуміло. Який сенс у попередній дискусії, якщо на прийняття рішення вона не надає жодного впливу?

Але повернемось до європейської армії. Основною противагою Німеччини в Європі залишаються США. Крім структур НАТО, американці мають можливість впливати безпосередньо на політику окремих членів Євросоюзу. Особливо це помітно на прикладі Центральної та Східної Європи. Щоб не викликати підозри у такого потужного суперника як Вашингтон, Берлін кожен свій крок супроводжує заявами про важливу роль НАТО та США у забезпеченні європейської безпеки.

Незважаючи на відсутність прогресу у питанні формування єдиних збройних сил, не можна говорити про те, що у напрямку співпраці у військовій сфері в Європі нічого не робилося. Якщо не брати до уваги діяльність в рамках НАТО, де перша скрипка належить США, європейські країни надавали перевагу двостороннім або вузькорегіональним договорам у сфері безпеки. Як приклади можуть служити співробітництво в рамках Вишеградської групи, шведсько-фінське партнерство, домовленості між Болгарією, Угорщиною, Хорватією та Словенією. Ці та інші кроки європейських країн зі зближення у військовій сфері мають кілька цілей:

підвищення рівня підготовки військових спеціалістів;

поліпшення взаємодії та координації дій військових сусідніх держав;

відмова від російської та радянської військової техніки на користь західних зразків (актуально для Східної та Південної Європи);

поглиблення співробітництва у сфері розробки та виробництва військової техніки як для власних потреб, так і для експорту до третіх країн.

Слід зазначити, що додатковим стимулом для розвитку співробітництва у військовій та військово-технічній сферах є і схвалене на Уельському саміті країн НАТО зобов'язання підвищити рівень витрат на національну оборону до 2% ВВП. І хоча частина членів ЄС не входять до НАТО, більшість держав Євросоюзу, особливо Східної, Північної та Південно-Східної Європи прагнуть наростити свої військові бюджети.

Крім того, низка країн намагаються вирішити за рахунок двостороннього та регіонального співробітництва питання розвитку власного ВПК. Так, наприклад, Польща у своїй Програмі підтримки регіональної безпеки, розрахованої на співпрацю зі східноєвропейськими державами від Болгарії до Естонії, одним з головних завдань офіційно заявила просування польського ВПК за кордоном.

Німеччина у цьому процесі також грає одну з ключових ролей. Її військовий та промисловий потенціал, а також політична підтримка сприяють розвитку зв'язків із сусідами. Так, із Польщею німці планують розробляти бронетранспортери, із французами та італійцями — ударні безпілотники, із французами — нове покоління танків.

Останніми роками спостерігається тенденція підвищення ступеня взаємодії та об'єднання військових різних країн у єдині бойові підрозділи. Як тут знову не згадати Велику Британію, яка так демонстративно відстоює свій суверенітет і не бажає підкорятися європейцям. Це не заважає їй систематично проводити спільні навчання із європейцями. До речі, останні масштабні франко-британські навчання пройшли не далі як у квітні 2016 року.

Ще одним прикладом може стати рішення країн Бенілюксу об'єднати свої сили щодо захисту повітряного простору. У рамках угоди «Ренегат», укладеної минулого року, ВПС Бельгії та Нідерландів зможуть виконувати бойові завдання аж до бойових дій у повітряному просторі всіх трьох держав.

На півночі Європи між Фінляндією та Швецією діє договір про спільну військово-морську групу, яка при виконанні бойових чи навчальних завдань може використовувати порти обох країн.

У Східній Європі реалізується проект створення спільного польсько-литовсько-українського батальйону.

Але далі за всіх просунулися німецькі та голландські військові. Такого ступеня інтеграції в Європі не було з часів Другої світової війни, коли війська одних держав входили до складу армій інших країн. Так моторизовану бригаду Нідерландів включено до складу німецької дивізії швидкого реагування. У свою чергу, морський десант Бундесверу увійшов як складова одиниця в підрозділ голландської морської піхоти. До кінця 2019 року об'єднані підрозділи мають бути повністю інтегровані та боєздатні.

Таким чином, процеси встановлення тісніших взаємозв'язків між збройними силами європейських держав активно розвиваються. Вихід на масштабніший рівень інтеграції стримувався політичною протидією з боку урядів окремих держав-членів ЄС та пасивністю керівництва Євросоюзу. Події останніх років, активна пропагандистська кампанія з формування образу ворога в особі Росії, бажання мати власні сили для проведення військових операцій за межами ЄС — все це грає на руку прихильникам створення єдиної європейської армії.

Німеччина, що залишається найбільш активним прихильником інтеграційних процесів у Європі, готова до того, щоб використати ситуацію для запуску повномасштабної програми об'єднання військового потенціалу європейських держав. На початковому етапі Берлін зіштовхнеться з тими самими труднощами, які гальмували цей процес багато років. Однак, якщо нова стратегія Німеччини в галузі безпеки продемонструє рішучість німецького керівництва відмовитися від стереотипів, які його стримували раніше, можна не сумніватися, Німеччина мобілізує свої сили і свій авторитет для досягнення поставленої мети. Питання лише в тому, як відреагують великі геополітичні гравці, насамперед Росія та США на реальну перспективу появи збройних сил Європи.

Проблематика нової стратегії європейської безпеки стала настільки актуальною, що на порядок денний знову було винесено питання про створення спільних збройних сил Євросоюзу. Політична еліта більшості країн ЄС вважає, що така армія допомогла б Євросоюзу сформувати спільну зовнішню політику та безпекову політику. На їхню думку, з такою армією ЄС зможе відреагувати на загрозу країнам – членам Євросоюзу та сусіднім державам, пише Тиханський у своїй статті для Sputnik Білорусь.

Перший досвід

Подібний проект намагалися реалізувати ще 1948 року. Створений тоді Західноєвропейський союз (ЗЕС – Western European Union) якраз і передбачав колективну оборону. Але вже в 1949 році, після створення НАТО, європейська складова підпорядкована американській. Західноєвропейський союз (це організація, що існувала у 1948 - 2011 роках для співробітництва у сфері оборони та безпеки) завжди перебував у тіні північноатлантичного блоку.

У ЗЕС у різний час входили військові підрозділи 28 країн із чотирма різними статусами. Коли організацію розпустили, низку її повноважень передали до ЄС. При цьому близько 18 батальйонів з різних держав перейменували на бойову групу (Battlegroup) і перевели в оперативне підпорядкування Раді Євросоюзу, однак у такому складі її ніколи не використовували.

Після розпаду СРСР, коли армійська угруповання США у Європі почала активно скорочуватися, а боєздатність інших військ альянсу безупинно знижуватися, 1992 року створили Європейський корпус, куди входило дев'ять країн. Але насправді ці формування ніколи не розгорталися і, по суті, існували лише на папері. У мирний час кожен корпус був штаб і батальйон зв'язку - цілком у бойову готовність він міг бути приведений лише через три місяці після початку мобілізації. Єдиним розгорнутим з'єднанням була спільна франко-німецька бригада скороченого складу, що з кількох батальйонів. Але й тут євросолдати зустрічалися лише на спільних парадах та навчаннях.

У 1995 році були створені і діють досі Сили швидкого реагування (Eurofor), до складу яких входять війська чотирьох держав Європейського союзу: Франції, Італії, Португалії та Іспанії. Британія та Франція також робили спроби створити Об'єднаний експедиційний корпус та домовилися про спільне використання авіаносців. Однак вести війну без американців європейці всерйоз не могли.

З 2013 року неодноразово заявлялось про плани створення об'єднаного батальйону України, Литви та Польщі.

У грудні 2015 року повідомлялося, що найближчим часом польські та литовські військові почнуть нести спільну службу у польському Любліні. Головною метою батальйону заявлялося надання допомоги українським військовим у навчанні їх методик ведення війни за стандартами НАТО, однак останнім часом про це формування говорять дедалі менше. У зв'язку з цим деякі експерти мають думку, що створення нової євроармії може призвести до таких же плачевних результатів.

Французька модель

Чисто французькою спробою можна вважати доктрину «оборони з усіх азимутів», проголошену де Голем після виходу Парижа з військової структури НАТО. Амбіційний генерал, який мріяв повернути Франції колишню велич, фактично спробував зіграти роль третього центру сили (поряд із СРСР та США), навколо якого мала б об'єднатися Європа.

І головні архітектори Євросоюзу в його нинішньому вигляді – французи Р. Шуман та Ж. Монне (у 1950-ті роки – голова Європейської парламентської асамблеї та голова Європейського об'єднання вугілля і стали відповідно) – якраз були пристрасними прихильниками створення єдиної європейської армії. Проте їхні пропозиції було відкинуто.

Більшість європейських країн пішли під крило НАТО, а Північноатлантичний блок став головним гарантом колективної європейської безпеки в роки холодної війни. При де Голлі Франція вийшла з військової структури НАТО та прибрала зі своєї території управлінські структури альянсу. Заради реалізації ідеї європейської армії генерал навіть пішов на дуже суттєве зближення у військовій галузі із ФРН. За це деякі французькі ветерани антифашистського опору піддавали його жорсткій критиці. Проте зусилля де Голля закінчилися сумно.

Так само можуть закінчитися зусилля Юнкера та інших європейських політиків і в нинішній спробі.

Звісно, США, котрим домінування на європейському континенті питання важливе, було неможливо допустити розвитку цього сценарію. Хоча формально доктрина «оборони з усіх азимутів» зберігалася до початку 90-х, фактично після відставки де Голля вона стала чистою формальністю. Амбіційні плани були поховані, і Париж будував свої оборонні плани у рамках діяльності Північноатлантичного альянсу.

Ще одна спроба була зроблена Європою в середині 90-х років. З відходом СРСР із військової арени небезпека військового зіткнення в Європі нібито зійшла нанівець. Військова парасолька США стала обтяжливою для ЄС, яка конкурувала з Америкою економічно і резонно вважала за необхідне підкріпити свою економічну вагу самостійною військовою силою. Тоді й намагалися реанімувати ЗЕС та створити власні європейські збройні сили, які не підпорядковані НАТО.

Зрештою, і ця спроба зазнала краху внаслідок опору США, які вже відкрито стимулювали югославський конфлікт і поступово починали підпалювати Близький Схід - у тому числі і для того, щоб продемонструвати нездатність ЄС самостійно вирішувати військово-політичні завдання та обґрунтувати необхідність збереження та розширення НАТО та поширення його «зони відповідальності» з Північної Атлантики на всю планету.

З четвертого заходу

Зараз ми маємо справу із четвертою спробою. Вона викликана знову ж таки торговельно-економічними протиріччями зі США, які останні двадцять років лише наростали, а також зростанням впливу геополітичних опонентів США (Росії та Китаю).

Робота з посилення військової співпраці в Євросоюзі активізувалася у 2015 році на хвилі міграційної кризи та через частіші прояви тероризму. Крім цього, НАТО, підтримуючи бажання ЄС озброїтися, додає до загроз, що стоять перед Європою, «російську агресію» і підвищення оборонних витрат членів альянсу до горезвісних 2%. На сьогоднішній день об'єднана Рада міністрів закордонних справ та міністрів оборони країн ЄС погодила план формування єдиної структури європейської безпеки.

Тобто ідея формування європейської армії чи власних збройних сил Європейського Союзу таки реанімується.

У хід пішли економічні аргументи. Так, офіційний представник ЄС Маргарітіс Схінас заявив, що створення європейської армії допоможе Євросоюзу заощаджувати до 120 мільярдів євро на рік. За його словами, європейські країни сукупно витрачають на оборону більше, ніж Росія, але при цьому гроші неефективно витрачаються на підтримку кількох національних невеликих армій.

Реакція Вашингтона та Лондона

У свою чергу, плани європейців припали не до смаку США та ключовому союзнику американців у Європі – Великій Британії. 2015-го британський міністр оборони Майкл Феллон категорично заявив, що його країна «наклала абсолютне вето на створення європейської армії» - і питання зняли з порядку денного. Але після референдуму про вихід Великобританії з ЄС ідея, схоже, знову одержала шанс на реалізацію.

Оскільки Вашингтон абсолютно домінує в НАТО, ЄС обмежений можливості реалізовувати власну міжнародну політику. Без США Європа не може здійснювати «проекцію сили». Тому ЄС доводиться часом підтримувати невигідні для нього військові заходи США, тоді як Вашингтон практично не дозволяє використовувати НАТО для військової підтримки політичних та економічних амбіцій Євросоюзу.

Тобто можна констатувати, що логіка у діях ЄС є. Європа послідовно, багато десятиліть поспіль намагається стати самостійною воєнною величиною. Однак сьогодні, незважаючи на очевидне ослаблення Вашингтона, який вже не в змозі самостійно здійснювати домінування у світі, можливості створення «єдиної європейської армії» значно нижчі, ніж вони були в середині і навіть наприкінці минулого століття.

У ті часи кожна велика європейська держава хоч і залежала від НАТО у питанні протистояння СРСР, все ж таки мала власні збалансовані збройні сили. Більше того, ЄС у межах до середини 90-х (Стара Європа – у сучасній термінології) був у змозі реалізовувати скоординовану зовнішню та економічну політику через наявність реальних спільних інтересів та високий рівень інтеграції.

З середини 90-х років в НАТО було прийнято концепцію вузької спеціалізації національних армій. Одночасно європейські країни максимально урізали військові витрати, переклавши весь тягар власної оборони США (формально на НАТО). В результаті, як кожна окрема європейська армія, так і всі вони разом втратили здатність вести масштабні бойові дії без американської підтримки.

Сучасні натовські структури фактично забезпечують керівництво союзними арміями у межах американських стратегічних планів.

Для того, щоб створити ефективні європейські збройні сили, ЄС повинен або перехопити американське керівництво натовськими штабними структурами (що неможливо за визначенням), або розпочати демонтаж НАТО і заміну його власне європейською штабною організацією. Без цього створення будь-якої кількості «об'єднаних бригад» та «європейських корпусів» нічого не коштуватиме, оскільки керувати ними та займатися тиловим забезпеченням все одно будуть американські генерали, які контролюють альянс.

Балтійська парасолька для альянсу

Можливо, ЄС і знайшов би в собі моральні сили відмовитися від НАТО (у 90-х він таку спробу робив), але Нова Європа (в особі поляків, прибалтів та колишніх східноєвропейських країн Варшавського договору) виступає різко проти будь-яких посягань на НАТО. Вони вбачають у ньому не лише захист від Росії, а й гарантію свого впливу на політику Євросоюзу.

Відповідно, країни ЄС поки що не бачать реальних можливостей для створення єдиної армії ЄС. Євросоюз зараз не має можливостей і ресурсів для створення спільних збройних сил. На думку багатьох експертів, цей проект не є реалістичним, принаймні у найближчій перспективі, та й у майбутньому армія ЄС не зможе повністю замінити збройні сили окремих країн, швидше, можна буде говорити про якісь спільні бойові одиниці.

Навіть якщо франко-німецькому ядру ЄС вдасться переламати східноєвропейську опозицію та продати реальне формування європейської армії, процес створення практично з нуля ефективних збройних сил – справа не швидка. Йдеться про десятиліття. Навіть Росії, в якій повністю було збережено штабну структуру та збалансовані збройні сили, для виведення їх із кризового стану, в який армія поринула в 90-ті, знадобилося півтора десятиліття.

Зародок євроармії виношуватимуть довго

Європі треба відроджувати практично всі, починаючи від конкретних об'єднань, з'єднань, частин та підрозділів, здатних вести війни будь-якого масштабу (від локальної до глобальної), закінчуючи озброєнням та штабами, включаючи службу тилу. У цьому штабну культуру німецького генерального штабу, здатного займатися відповідної організаційної роботою, стратегічним плануванням і керувати військами на театрі військових дій, повністю втрачено - вона свідомо знищена західними союзниками (передусім США) після Другої світової війни. Тим часом, кваліфіковані штабні офіцери високого рангу не народжуються – вони виховуються десятиліттями та навіть поколіннями.

З огляду на сьогоднішній характер взаємовідносин у Євросоюзі та гостроту протиріч між його різними членами та групами членів, розраховувати на реальну узгоджену роботу всього ЄС не доводиться. Якщо говорити про доступний для огляду термін років двадцять, то за цей час можна було б створити лише зародок євроармії у вигляді об'єднаних франко-німецьких збройних сил (можливо, за участю ще пари держав ЄС - тут чим менше учасників, тим ефективніша робота).

І ця армія для початку годилася б тільки для наведення порядку всередині Євросоюзу.

Для реалізації концепції власне європейської армії, здатної виступати на рівних зі збройними силами США, Росії чи Китаю, має пройти не менше двох-трьох десятиліть.

Наразі, на нашу думку, йдеться про перерозподіл повноважень в оборонній сфері. Тут європейці мають і Європейське оборонне агентство, і пул компаній, які займаються розробкою та виробництвом озброєнь. Саме на цих напрямках ЄС має реальні доробки та переваги, які можна використовувати в торгівлі з американцями.

Але щодо створення боєздатної армії Євросоюз досі наочно демонструє, що не може обійтися без допомоги США. ЄС потрібна наддержава, яка цементувала б національні європейські армії - без цього справа не клеїться. Зокрема, без США миттєво починають наростати військово-політичні протиріччя Німеччини та Франції.

Таким чином, європейці роблять чергову спробу позбутися залежності у військово-політичній галузі США. Така спроба була зроблена і в 2003 році, коли Німеччина, Франція, Бельгія та низка інших європейських країн відмовилися брати участь в агресії США проти Іраку. Саме тоді лідери ФРН, Франції та Бельгії порушили питання про створення власних європейських збройних сил.

Справа дійшла до деяких практичних дій – наприклад, підбору керівництва загальноєвропейськими ЗС. Але США вміло заблокували цю ініціативу. Попри запевнення європейців, вони побачили в європейській армії альтернативу НАТО, і це їм не сподобалося.

Європейці усвідомлюють, що витрачають кошти і на утримання національних армій, і на утримання всієї структури НАТО, однак у плані безпеки мало що одержують натомість. Вони бачать, що альянс практично усунувся від вирішення проблем міграції та боротьби з тероризмом у Європі. А у національних європейських армій пов'язані руки, оскільки вони підпорядковані Раді НАТО та Військовому комітету НАТО. Більше того, європейці усвідомлюють, що саме американці втягують їх у різні військові авантюри, і фактично не несуть за це відповідальності.

Роль ЄС у військово-політичних питаннях у світі зовсім не відповідає його місцю у світовій економіці. Фактично, ця роль дуже мала - її не визнають ні Росія, ні США, ні Китай. Подолання цієї невідповідності і має на увазі Юнкер, коли говорить про те, що європейська армія допоможе виконати світове призначення ЄС.

А практика показує: на щось серйозніше за локальні операції європейці не здатні. А забезпечувати без НАТО свою територіальну безпеку вони просто не спроможні. Недарма європейські країни, які голосніше за інших кричать про загрозу територіальній безпеці, - наприклад, республіки Прибалтики чи Польща, - біжать за допомогою не до кабінетів ЄС, а до кабінетів виключно НАТО.

У сучасній геополітичній обстановці можна констатувати, що безпосередньої загрози для військової агресії для ЄС не існує. Ця загроза відпала після закінчення холодної війни та розпуску Організації Варшавського договору. Проте кінець холодної війни приніс із собою іншу серйозну загрозу – міжетнічні та релігійні конфлікти малої та середньої інтенсивності. Однією з головних загроз безпеці ЄС стає міжнародний тероризм.

Вихід Великобританії зі складу Євросоюзу може прискорити створення власних збройних формувань ЄС. Графік створення військової структури може бути оприлюднений вже цього року, але навіть прихильники єдиної європейської армії визнають, що реалізація проекту – справа не найближчого майбутнього. НАТО робить вигляд, що не проти того, щоб європейці додатково озброїлися, але насправді боїться втратити вплив на континенті.

Одним із ідеологів створення європейської армії, як ми вже зазначали, є віце-президент ЄС, верховний представник ЄС із закордонних справ та безпеки Федеріка Могеріні. За її словами, в Європі вперше за довгий час з'явився політичний простір для просування цього проекту. «Ми досягли поворотного моменту. Ми можемо перезапустити європейський проект і зробити його функціональнішим і потужнішим для наших громадян та решти світу», - заявила політик, виступаючи перед європейськими дипломатами.

Раніше Лондон – ключовий союзник Сполучених Штатів у Європі – неодноразово блокував пропозиції щодо створення континентальних збройних сил. Тепер у Єврокомісії з'явився більш-менш реальний шанс довести справу до кінця. Військова взаємодія може ґрунтуватися на відповідному пункті Лісабонського договору, який раніше не застосовувався. Глава зовнішньополітичного відомства ЄС навіть вигадала, як подолати «процедурні, фінансові та політичні перепони» для розгортання бойових груп. Щоправда, до певного часу ці заходи не афішуються. Відомо лише, що у «дорожній карті» висвітлюватимуться три основні елементи військової співпраці: загальний підхід до криз та конфліктів, зміна інституційної структури у сфері співробітництва з питань безпеки та оборони, а також наявність можливостей для створення загальноєвропейської оборонної індустрії.

Відразу після референдуму щодо Brexit Німеччина та Франція закликали якнайшвидше організувати окрему структуру військового командування на користь ЄС.

Подібні ініціативи висунули також Італія, Чехія, Угорщина та Словаччина. Це може свідчити, що багатьом у Європі хочеться позбутися домінування Північноатлантичного альянсу. Париж та Берлін підготували спільний проект реформування ЄС. Один із пунктів документа передбачає посилення інтеграції між країнами в галузі безпеки та зниження залежності від НАТО.

Загалом нинішнє покоління європейських політиків може бажати створення європейської армії, може навіть створити її подобу, але якщо підійти до справи кваліфіковано, то реальні результати зможе потиснути лише наступне покоління (а то й через одне).

Таким чином, сьогоднішня Європа може мріяти про власну європейську армію, може робити якісь кроки з імітації її створення, може навіть почати реалізовувати справжній довготривалий план створення власної європейської структури безпеки. Але до того, як щось ефективне буде створено, має пройти багато років узгодженої напруженої роботи всіх наднаціональних та національних структур ЄС.

"Швидше поросята навчаться літати, ніж у Євросоюзу з'явиться своя армія", - заявив нещодавно британський дипломат, колишній посол у Вашингтоні Крістофер Майєр. Схильності до польотів за поросятами в усьому світі поки що не помічено, а ось проект "євроармії", що теоретично існує вже не перший рік, несподівано отримав друге дихання. Цілком ймовірно, що його, поряд з іншими важливими питаннями реформи ЄС після Brexit,будуть обговорювати нанеформальному саміті ЄС у Братиславі, наміченому на 16 вересня. У Москві можливому виникненню збройних сил ЄС, як не дивно, швидше зрадіють.

На переговорах канцлера Німеччини Ангели Меркель з лідерами країн "Вишеградської четвірки", які пройшли наприкінці серпня у Варшаві, прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан– його стосунки ні з Берліном, ні з Брюсселем уже давно ідилічними не назвеш – виступив із несподіваною заявою: "Питання безпеки мають бути пріоритетними, і нам слід розпочати створення спільної європейської армії". Орбана підтримав його чеський колега Богуслав Соботка: "В умовах неконтрольованої масової міграції навіть держави, які перебувають у центрі Європи, розуміють, що внутрішні кордони в ЄС слід контролювати жорсткіше. Крім тіснішої координації зовнішньої політики та зусиль у сфері безпеки, я думаю, у довгостроковій перспективі нам не обійтися без жодної європейської армії". Не настільки чітко, але теж позитивно про цю ідею відгукнулися і два інші прем'єри – Беата Шидло (Польща) та Роберт Фіцо (Словаччина).

Наразі кожна країна Євросоюзу сама визначає свою оборонну політику – координація тут йде лінією НАТО, а не ЄС. Європейські військовослужбовці беруть участь у шести військових та 11 гуманітарних операціях, головним чином за межами Старого Світу. Але вони ведуться під прапорами окремих країн та їх збройних сил, а не Євросоюзу загалом. Так, французькі війська присутні в Малі, де допомагають місцевій владі боротися з ісламськими бойовиками та тренують солдатів та офіцерів малийської армії. А британські ВМС очолюють спільну військово-морську операцію проти піратів біля Сомалі.

Не дивно, що проект "євроармії", про необхідність якої досі висловлювалися здебільшого німецькі та французькі політики (і то нечасто), отримав друге дихання після того, як Великобританія на референдумі 23 червня висловилася за вихід із ЄС. Саме Лондон був найпослідовнішим противником створення збройних сил ЄС. Британський міністр оборони Ерл Хоуще до референдуму з Brexit висловлювався щодо цього однозначно: "Сполучене Королівство ніколи не братиме участі у створенні європейської армії. Ми проти будь-яких заходів, які б підривали можливість окремих країн-членів ЄС розпоряджатися своїми збройними силами, вели б до конкуренції з НАТО або ж дублювання функцій із цією організацією".

Спільна армія дасть зрозуміти Росії, що ми більш ніж серйозні, коли говоримо про захист цінностей Євросоюзу

Brexit усунув цю перешкоду на шляху прихильників "євроармії". Один із найактивніших – голова Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, що так обґрунтував необхідність формування єдиних збройних сил ЄС: "Спільна армія дасть зрозуміти Росії, що ми більш ніж серйозні, коли говоримо про захист цінностей Європейського союзу. Імідж Європи останнім часом дуже сильно постраждав, і в тому, що стосується міжнародної політики, мені здається, нас перестають сприймати всерйоз". Проте збройні сили ЄС, якщо рішення про їх формування все-таки буде ухвалено, будуть неспроможні як заміна або конкурент НАТО, а тому швидше викличуть у Москві почуття глибокого задоволення, говорить в інтерв'ю Радіо Свобода аналітик Словацького інституту політики у сфері безпеки.

– Про проект єдиної армії Євросоюзу розмови точаться вже досить давно. Чим викликано його існування та чому цей проект спочатку підтримала Німеччина?

– Справді, розмови про створення об'єднаних збройних сил Європейського Союзу тривають не перший рік. Але треба сказати, що великого просування до конкретики в цій галузі поки не помічено – за винятком того, що спочатку ініціатива виходила головним чином від Франції, а тепер активніше поводиться Німеччина. Ну й останніми днями на підтримку цієї ідеї висловилися лідери країн "Вишеградської четвірки", що можна вважати великою несподіванкою. Я особисто думаю, що створення "євроармії" було б настільки яскравою ознакою федералізації Європи, що з політичних причин це буде здійснити важко. Саме тому вже кілька років йдуть консультації на цю тему на експертному рівні, але на рівень серйозних політичних домовленостей вони поки що так і не перейшли. У чому суть проекту? У заміні збройних сил окремих країн ЄС загальними збройними силами Союзу. Вони використовувалися для проведення бойових та деяких інших операцій і перебували у розпорядженні єдиного командування. Ось тут і є головна проблема: мені важко уявити собі керівництво окремих країн ЄС, особливо невеликих, на кшталт Словаччини, які б погодилися передати Брюсселю повноваження посилати європейських солдатів – у тому числі, припустимо, і словацьких – кудись у Сирію чи Африку.

– Ви вже згадали про нинішню позицію країн "Вишеградської четвірки". Вона виглядає парадоксально: адже саме ці країни вже давно скептично дивляться на федералізацію ЄС, і з Брюсселем та Берліном у них із багатьох питань натягнуті стосунки. І раптом такий поворот, підтримка ідеї "євроармії". Що сталося?

- Я сам дуже здивований тим, що сталося. Мені важко уявити, щоб вищі політичні представники чотирьох центральноєвропейських країн не усвідомлювали, що цей проект передбачає, а саме: те, вони втратять можливість розпоряджатися збройними силами своїх країн. Але тут важливо зрозуміти, який план буде запропоновано "Вишеградською четвіркою" в результаті. Тому що одна справа – створення, окрім національних армій, якогось спільного, спільного підрозділу чи невеликої армії. Це ще можна зрозуміти та уявити собі на практиці. Але тут питання: а як це все фінансувати? Відбулося б дублювання витрат: щось ми давали б на власну армію, щось – на цю нову загальну. При цьому, крім Польщі, країни "Вишеградської четвірки" не відрізняються високим рівнем витрат на оборону. Але політичний сенс такий проект, можливо, мав би. Зовсім інша річ – справді об'єднана армія з усім, що вона припускає. Я дуже сумніваюся, що проект її створення справді лежить на столі та всерйоз розглядається кимось у європейських верхах.

Відбулося б дублювання витрат: щось ми давали б на власну армію, щось – на цю нову спільну

– Концепція "євроармії" – це спроба послабити НАТО та зменшити роль США у європейській системі безпеки?

– Нині це було б досить смішно. Тому що на даний момент у НАТО 75% видатків забезпечують Сполучені Штати. Європейські ж країни, за винятком кількох, ніяк не можуть досягти рівня видатків на оборону в 1,5% ВВП – не кажучи вже про 2%, хоча саме на такому рівні вони неодноразово зобов'язалися підтримувати ці витрати. За рахунок чого тоді будуватимуться ці нові європейські збройні сили? Адже тут навпаки, у деяких політиків може бути надія, що у разі створення "євроармії" окремим країнам не потрібно буде витрачатися на неї так само, як на свої національні збройні сили. Але це зовсім нереалістично. Мені здається, нинішні заяви прем'єрів вищеградських говорять про те, що вони в цю тему не поглиблювалися і точно не знають, що саме може означати подібна ініціатива.

- Можливо, з їхнього боку це не більше ніж політична гра? Просто спроба показати Берліну та Брюсселю, що, мовляв, ми теж вміємо бути конструктивними, йти назустріч, працювати над спільними проектами – тому що загалом насамперед у питаннях міграційної політики країни "Вишеградської четвірки" не перший місяць відіграють роль упертих опонентів Німеччини та керівництва ЄС.

У Віктора Орбана, який несподівано підтримав проект "євроармії", гарні стосунки з Москвою

– Політична гра, безперечно. Питання, з якою метою вона ведеться. Ключова проблема – чи будуть політики в кожній з наших країн, особливо в Польщі, яка має найчисельнішу і найбільш добре оснащену армію в регіоні, готові відмовитися від частини своїх повноважень, пов'язаних із національною обороною. Адже спільні збройні сили Євросоюзу неминуче означали б спеціалізацію окремих країн у рамках "євроармії": хтось відповідав би за транспорт, хтось – за винищувальну авіацію, хтось – за інженерно-саперні підрозділи тощо. Не хочу перебільшувати , але уявімо, що настане якась ситуація, скажімо, катастрофічна повінь, за якої потрібно буде дислокувати в Польщі інженерні підрозділи. Яких у Польщі в рамках збройних сил ЄС не буде, а будуть вони в іншої країни. І про все це мають ухвалюватися рішення у Брюсселі. Це дуже делікатне питання. Я не кажу вже про те, що тут опиняються інтереси військової промисловості різних країн, питання закупівель військової техніки. У цьому відношенні досі навіть на двосторонньому рівні ні про що домовитися не вдавалося – навіть Словаччина та Чехія, які мають дуже близькі відносини, не змогли в цій галузі щось значне здійснити. Уявити ж координацію цих серйозних проблем у рамках усього ЄС зараз вкрай складно.

Чим менший вплив США та НАТО в Європі, тим вигідніше Москві.

– Цікаво, що нині у ролі головних прихильників створення збройних сил ЄС виступають ті лідери, які – як, наприклад, угорський прем'єр Віктор Орбан чи словацький Роберт Фіцо – відомі досить теплими стосунками із Володимиром Путіним. Нещодавній візит Фіцо до Москви, після якого він знову закликав скасувати санкції ЄС проти Росії, це підтвердив.

– У принципі ситуація однозначна: що менший вплив США та НАТО в Європі, то це вигідніше Москві. Але я не можу дозволити собі спекулювати на тему про те, чому ті чи інші європейські політики висувають якісь проекти, чи не вартий чийсь вплив. Доволі очевидно, що для країн, що знаходяться на східному фланзі НАТО, у нинішній ситуації об'єктивно невигідно працювати на ослаблення Північноатлантичного альянсу, який є гарантом безпеки своїх членів. Я думаю, що на проект єдиних збройних сил ЄС чекає доля багатьох інших нереалістичних починань: про нього поговорять на різних рівнях і відкладуть у довгу скриньку. Він невигідний ні фінансово, ні з погляду зростання обороноздатності європейських країн, і зовсім невигідний геополітично.

«Закордонний військовий огляд» №9. 2005 р. (стор. 2-8)

ЗАГАЛЬНІ ВІЙСЬКОВІ ПРОБЛЕМИ

ВІЙСЬКОВА ПОЛІТИКА ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ

В. МАКСИМОВ

Важливим напрямом діяльності Європейського Союзу є співробітництво країн-учасниць організації у сфері безпеки. Цілі, завдання, форми та способи цієї діяльності реалізуються через так звану європейську політику в галузі безпеки та оборони (ЄПБО). Основні положення ЄПБО розкриваються у Маастрихтському договорі, Петерсберзькій та Гельсінській деклараціях, Європейській безпековій стратегії.

Маастрихтський договір про заснування Євросоюзу, підписаний 1991 року, визначає «реалізацію спільної зовнішньої та безпекової політики» як одну з основних областей співробітництва країн-учасниць. Координацію діяльності членів ЄС у військовій сфері було покладено на Західноєвропейський союз (ЗЕС), який став виступати в ролі силової складової Євросоюзу (див. «Довідкові дані»).

Зміни у військово-політичній обстановці, що відбулися наприкінці минулого століття, призвели до еволюції поглядів керівництва країн Західної Європи на загрози для національної безпеки і нові завдання національних і коаліційних збройних сил, що випливають з них. Пріоритети військової політики європейських держав у сфері безпеки були переорієнтовані з підготовки до проведення широкомасштабних наступальних та оборонних операцій у Європі на врегулювання збройних конфліктів у різних регіонах світу на вигідних для Заходу умовах.

З метою реалізації цього курсу ряд провідних західноєвропейських країн на чолі з Францією почали активно просувати ідею підвищення своєї самостійності у питаннях забезпечення безпеки та отримання можливості на рівних з американцями вести діалог та приймати рішення щодо основних проблем війни та миру. Особливе невдоволення у Парижі та інших європейських столицях висловлювалося у зв'язку з недостатнім обліком Сполученими Штатами думки союзників щодо ключових питань діяльності НАТО.

У цих умовах Рада ЗЕС у 1992 році ухвалила Петерсберзьку декларацію, відповідно до якої країни-учасниці висловили намір незалежно від Альянсу «вирішувати гуманітарні, рятувальні та миротворчі завдання, спрямовувати військові контингенти для врегулювання криз, у тому числі шляхом примусу до миру». Цей документ вперше продемонстрував намір європейських членів НАТО домагатися більшої самостійності від Сполучених Штатів у вирішенні завдань забезпечення власної безпеки, хоча й у досить обмеженому обсязі.

Зі свого боку США критикували союзників у зв'язку з невідповідністю їхніх претензій на посилення своєї ролі в Альянсі фактичному внеску у формування коаліційного військового потенціалу. Після закінчення холодної війни західноєвропейські держави значно знизили частку військових видатків у національних бюджетах як за рахунок скорочення збройних сил, так і шляхом заморожування низки програм розробки, закупівлі та модернізації озброєння та військової техніки (ОВТ). В результаті армії цих країн почали відчувати гостру нестачу сучасних засобів управління, зв'язку, розвідки та РЕБ, а також літаків військово-транспортної авіації та бойових кораблів. У зв'язку з цим здатність держав Західної Європи автономно виконувати навіть дуже скромні за масштабом Петерсберзькі завдання викликала серйозні сумніви з обох боків Атлантики.

З метою вирішення завдань ЄПБО та підвищення військових можливостей ЄС глави держав та урядів Європейського союзу у 1999 році підписали підготовлену за ініціативою Великобританії та Франції Гельсінську декларацію, яка визначала основні параметри військового будівництва в рамках організації. Відповідно до цього документа Євросоюз повинен був до 2003 року мати можливості з проведення через 60 діб після ухвалення політичного рішення самостійної операції з виконання Петерсберзьких завдань тривалістю до одного року за умови одночасного залучення не більше 60 тис. військовослужбовців.

У структурі Євросоюзу було створено також власні військово-політичні та військові органи управління: Комітет із зовнішньої політики та політики безпеки (КВПБ), Військовий комітет та Військовий штаб ЄС.

КВПБ, куди входять представники міністерств закордонних справ у ранзі послів, здійснює координацію військово-політичної діяльності країн Євросоюзу, дозволяючи оперативно вирішувати поточні проблеми у цій сфері.

Військовий комітет ЄС є найвищим військовим органом Євросоюзу, який відповідає за оцінку військово-політичної обстановки та підготовку пропозицій щодо залучення військового потенціалу країн-учасниць на користь вирішення кризових ситуацій. Крім того, на цей орган покладено організацію взаємодії з НАТО у військовій галузі.

Найважливіші рішення Військовий комітет приймає під час засідань головнокомандувачів збройних сил (начальників генеральних штабів ЗС) країн-членів Євросоюзу, які проводяться двічі на рік. Його повсякденна діяльність складає рівні національних військових представників. Голова Військового комітету призначається Радою ЄС строком на три роки з-поміж представників вищого командного складу країн-учасниць Євросоюзу (посада відповідає рангу армійського генерала з натовської градації).

Військовий штаб ЄС відповідає за реалізацію рішень та планів Військового комітету, включаючи організацію та проведення операцій під егідою Євросоюзу. Водночас цей орган не має у своєму постійному розпорядженні необхідних технічних засобів та достатньої кількості підготовленого особового складу. У зв'язку з цим пункти управління операціями сил реагування розгортаються на базі відповідних органів ОЗС НАТО в Європі чи національних збройних сил членів ЄС. Пропозиції про розгортання постійно діючого оперативного центру, підпорядкованого Військовому штабу, реалізуються вкрай повільно через відсутність одностайної думки щодо цього питання в рамках організації. На посаду начальника Військового штабу ЄС призначається на ротаційній основі корпусний генерал збройних сил однієї з країн-членів Євросоюзу.

У розвиток Гельсінської декларації було розроблено механізм формування сил реагування ЄС. У повсякденних умовах частини та підрозділи, призначені для виділення до складу коаліційних угруповань, мають перебувати у національному підпорядкуванні. Рішення про виділення військових контингентів ухвалюються самостійно керівництвом кожної із країн-учасниць, виходячи з державних інтересів. Свої конкретні зобов'язання члени Євросоюзу внесли до каталогу сил та коштів, що плануються для передачі до оперативного підпорядкування цієї організації. Після збільшення у 2004 році складу ЄС до 25 країн та підписання угоди про участь Норвегії у реалізації ЄПБО до документу було включено: 17 бригад та 14 окремих батальйонів сухопутних військ та морської піхоти, понад 350 бойових літаків, понад 100 кораблів та катерів (загальна чисельність складу близько 120 тис. Чоловік). Ці показники затверджені з урахуванням необхідності ротації особового складу в зоні конфлікту через чотири-шість місяців і не передбачають одночасного залучення всіх згаданих сил та засобів.

З метою створення військово-промислової основи для реалізації ЄПБО в Євросоюзі було здійснено зусилля щодо підвищення ефективності роботи національних виробників продукції військового призначення. За активної участі керівництва ЄС представники компаній розпочали переговори про поглиблення науково-виробничої кооперації, виключення дублювання зусиль у ході створення нових зразків, усунення надмірної конкуренції. Водночас, глави національних відомств, які відповідають за формування оборонних замовлень, активізували консультації з метою реалізації спільних програм закупівель ОВТ. Основну увагу було приділено співробітництву в галузі авіаційної, радіоелектронної та кораблебудівної галузей військово-промислового комплексу. У свою чергу, політичне керівництво Євросоюзу стало послідовніше відстоювати інтереси виробників ОВТ із країн-учасниць ЄС на внутрішньому та зовнішньому ринках. У 2004 році для більш ефективного та комплексного вирішення питань військово-технічного співробітництва у структурі ЄС створено Європейське оборонне агентство.

Були налагоджені регулярні контакти між Євросоюзом та НАТО (зустрічі на найвищому рівні, спільні засідання ради

Альянс і КВПБ), що дозволило оперативно вирішувати проблеми, що виникають у взаємовідносинах цих організацій. 2002 року було підписано пакет угод «Берлін плюс», які встановлюють порядок використання в операціях ЄС військових ресурсів альянсу.

Першим практичним заходом у рамках реалізації ЄПБО стало проведення ЄС у 2003 році операції «Конкордія» у Македонії. Її особливість полягала в тому, що вона була організована з метою закріплення результатів операцій Альянсу в цій балканській країні при використанні структур оперативного планування блоку, систем зв'язку, розвідки та засобів перекидання.

За нею була операція з припинення міжетнічних зіткнень у Демократичній Республіці Конго (колишній Заїр) «Артеміс». Вона увійшла до історії як перший досвід самостійного застосування ЄС військової сили. Підготовку та проведення цієї операції було здійснено без залучення натівських структур. Як країна-організатора виступила Франція, на базі штабу ЗС якої створювалися необхідні органи управління. Ця країна також виділила 1500 осіб до складу міжнародних сил, що налічували до 1800 військовослужбовців.

Перший досвід Євросоюзу у сфері врегулювання криз показав здатність цієї організації вирішувати окремі миротворчі завдання та дозволив її керівництву ширше поглянути на пріоритети ЄПБО, насамперед обмежені виконанням Петерсберзьких завдань. Розроблена наприкінці 2003 року Європейська безпекова стратегія значно доповнила перелік загроз, для відображення яких ЄС планує задіяти свій військовий потенціал. Поряд із регіональними конфліктами до них віднесено: міжнародний тероризм, поширення зброї масової поразки, криза системи державного управління у «проблемних» країнах, організована злочинність.

Аналіз документу показує, що Євросоюз прагне зайняти особливе місце в системі міжнародної безпеки, дотримуючись балансу інтересів і військово-політичних функцій з НАТО. Своє основне завдання ця організація бачить у врегулюванні криз, що характеризуються низьким рівнем збройного протистояння, але ускладнених комплексом супутніх політичних, економічних та гуманітарних проблем, що не піддаються вирішенню виключно силовим шляхом і потребують узгодженого застосування як військових, так і невійськових (за термінологією ЄС – «громадянських» ») Сил і засобів. Натомість функції гаранта глобальної безпеки для країн Заходу та проведення операцій в умовах високої ймовірності надання супротивником серйозного збройного опору на сучасному етапі Євросоюз визнає за НАТО.

Необхідність виконання положень європейської стратегії безпеки вимагала уточнення планів військового будівництва, викладених у Гельсінській декларації. При цьому на перше місце було висунуто не кількісні показники коаліційних сил, а нормативи їхньої готовності до застосування. 2004 року в ЄС завершилася розробка так званої концепції бойових тактичних груп (БТГ), яка передбачає створення до 2008 року у складі сил реагування 13 високомобільних формувань чисельністю по 1,5 тис. осіб. За потреби вони повинні за 5 діб підготуватися до перекидання в район кризи та діяти там автономно протягом місяця. Кожна група в залежності від характеру поставленої бойової задачі може включати до чотирьох мотопіхотних (піхотних) та одну танкову (бронекавалерійську) роту, батарею польової артилерії, посилений комплект підрозділів бойового та тилового забезпечення.

Для перекидання бойових тактичних груп планується задіяти літаки військово-транспортної авіації, що підтримуються у відповідній мірі готовності, десантні кораблі країн-учасниць, а також зафрахтовані літаки та морські судна цивільних компаній.

На думку західних військових експертів, БТГ мають застосовуватися для запобіжного реагування на кризові ситуації, створення умов для розгортання у зоні конфлікту основних миротворчих контингентів, виконання екстрених завдань щодо захисту та евакуації громадян країн Євросоюзу за кордоном.

Значна увага в ЄС приділяється також стабілізації обстановки у різних регіонах у постконфліктний період, що передбачає проведення заходів щодо остаточного роззброєння незаконних формувань, захоплення чи знищення їх лідерів, надання допомоги місцевим властям у створенні силових структур, вирішенні гуманітарних завдань. Зокрема, 2004 року Євросоюз розпочав на території Боснії та Герцеговини миротворчу операцію «Алтея», в якій беруть участь близько 7 тис. військовослужбовців із 33 країн.

Крім того, досвід операцій у колишній Югославії показав, що після придушення збройного опору міжнародні миротворчі контингенти стикалися з необхідністю вирішення невластивих для збройних сил завдань: боротьба зі злочинністю, припинення масових заворушень, організація системи адміністративного управління, вирішення найгостріших соціально-гуманітарних проблем місцевого населення , відновлення об'єктів комунального господарства, енергетики, транспорту У зв'язку з цим у Європейському союзі ухвалено рішення про створення цивільних антикризових структур загальною чисельністю до 15 тис. осіб, які включають підрозділи правоохоронних органів, формування рятувальників, медиків, будівельників, групи фахівців у галузі права та управління. Їх планується застосовувати як самостійно, і у взаємодії із силами реагування ЄС.

Важливим компонентом цивільних антикризових структур є поліцейські сили Євросоюзу, які наразі проводять операції у Боснії та Герцеговині (паралельно з операцією «Алтея»), у Македонії, а також у Демократичній Республіці Конго. Ефективність цієї форми антикризової діяльності ЄС визнана не лише в рамках самої організації, а й на рівні ООН.

З метою підвищення можливостей поліцейських сил у поточному році має завершитися процес створення сил європейської жандармерії, до складу яких увійдуть відповідні підрозділи карабінерських військ Італії, національної жандармерії Франції, військової жандармерії Нідерландів, цивільної гвардії Іспанії та національної гвардії Португалії (всього до Португалії). . Ці сили мають бути здатні під час операцій, що проводяться за рішенням Євросоюзу, НАТО, ООН чи ОБСЄ, підтримувати громадську безпеку, забезпечувати дотримання режиму та військової дисципліни на об'єктах міжнародних контингентів, надавати допомогу місцевим правоохоронним органам.

Запрошення до участі у спільній структурі отримали й інші країни Євросоюзу, а також кандидати на вступ до ЄС, які мають відповідні воєнізовані формування (жандармерію, національну гвардію, прикордонну охорону).

Важливим напрямом діяльності цивільних антикризових структур Євросоюзу є забезпечення оперативного та узгодженого реагування на стихійні лиха у будь-якій точці світу з метою локалізації їх наслідків та недопущення гуманітарних катастроф. Так, у ході позачергового засідання Ради ЄС, яке відбулося в січні цього року, на якому обговорювалася обстановка в країнах Південної Азії, що постраждали від цунамі, прийнято рішення про посилення координації між державами Євросоюзу у сфері оперативного реагування на стихійні лиха.

Загроза міжнародного тероризму, актуальність якої для європейських країн підтвердили теракти в Мадриді та Лондоні, діяльність організованих злочинних спільнот, незаконна міграція поставили країни ЄС перед необхідністю розробки та реалізації в рамках ЄПБО програм із забезпечення внутрішньої безпеки. Наразі в Євросоюзі ведеться підготовка концепції спільних дій щодо захисту населення від терористичних атак з використанням ЗМЗ та інших високоруйнівних засобів. Передбачені концепцією заходи також мають знизити ризик техногенних катастроф і підвищити готовність до ліквідації наслідків стихійних лих. До їхньої реалізації передбачається залучати як створювані у межах ЄС цивільні антикризові структури, а й підрозділи інженерних військ, сили та засоби РХБЗ, військово-медичні формування, літаки військово-транспортної авіації країн-учасниць, сили спеціальних операцій.

Все більшого значення для безпеки держав Євросоюзу набуває охорона спільних зовнішніх кордонів, захист морських комунікацій, що пов'язують Європу з Північною Америкою та основними регіонами видобутку вуглеводневої сировини. З цією метою передбачається активно використовувати багатонаціональні сполуки ВМС, які формуються за участю країн ЄС («Євромарфор», франко-німецьку групу надводних кораблів, іспано-італійське амфібійно-десантне з'єднання), а також сили європейської жандармерії.

Загалом співпраця у сфері безпеки, у тому числі й військової, є одним із найважливіших напрямів діяльності держав Євросоюзу. Перспективи його подальшого розвитку визначаються здатністю цієї організації вирішувати існуючі проблеми в політичній та економічній сферах, які особливо проявилися в період конституційної кризи, що вибухнула в цій організації. Істотне нарощування коаліційного військового потенціалу ЄС неможливе без завершення реформи органів управління, спрощення процедури прийняття рішень з принципових питань, подолання дисбалансу у розвитку між «старою» та «новою» Європою. Проте вже зараз можна говорити про те, що Євросоюз відбувся як новий учасник системи міжнародної безпеки, який послідовно та жорстко обстоює власні інтереси.

Чи зможе ЄС створити власні Збройні сили?

Глава Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, як і раніше, розраховує на створення в майбутньому європейської армії. За його словами, така армія не буде наступальною, але дозволить ЄС виконати її світове призначення. Про це голова ЄК заявив у неділю, 21 серпня, виступаючи на форумі в Австрії.

«Нам потрібна спільна європейська зовнішня політика, безпекова політика та спільна європейська оборонна політика з метою колись створити європейську армію, щоб мати можливість виконати нашу роль у світі», - сказав Юнкер.

Нагадаємо: ідея створення єдиної європейської армії далеко не нова. Головні архітектори Євросоюзу в його нинішньому вигляді – французи Робер Шуман та Жан Монне (у 1950-ті роки – голова Європейської парламентської асамблеї та голова Європейського об'єднання вугілля і стали відповідно) – якраз були пристрасними прихильниками створення єдиної європейської армії. Проте їхні пропозиції було відкинуто. Більшість європейських країн перейшло під крило НАТО, а Північноатлантичний альянс став головним гарантом колективної європейської безпеки в роки холодної війни.

Але останнім часом, на тлі української кризи та напливу до Європи мігрантів із Близького Сходу, рух щодо створення єдиних збройних сил ЄС знову посилився.

У березні 2015 року Жан-Клод Юнкер в інтерв'ю німецькій газеті Die Welt заявив, що існування НАТО недостатньо для безпеки Європи, оскільки деякі провідні члени альянсу – наприклад, США – не входять до ЄС. Плюс Юнкер зазначив, що «участь Росії у військовому конфлікті на сході України» робить докази на користь створення європейської армії переконливішими. Така армія, додав глава ЄК, потрібна і як інструмент відстоювання інтересів Європи у світі.

Юнкера відразу підтримала канцлер ФРН Ангела Меркель, а також президент Фінляндії Саулі Ніїністе. Через деякий час і президент Чехії Мілош Земан закликав до створення єдиної армії Євросоюзу, необхідність формування якої він пояснив проблемами з охороною зовнішніх кордонів у період міграційної кризи.

У хід пішли економічні аргументи. Так, офіційний представник ЄС Маргарітіс Схінас заявив, що створення європейської армії допоможе Євросоюзу економити до 120 млрд. євро на рік. За його словами, європейські країни сукупно витрачають на оборону більше, ніж Росія, але при цьому гроші неефективно витрачаються на підтримку кількох національних невеликих армій.

Зрозуміло, що плани європейців припали не до смаку США та ключовому союзнику американців у Європі – Великій Британії. 2015-го британський міністр оборони Майкл Феллон категорично заявив, що його країна «наклала абсолютне вето на створення європейської армії» - і питання зняли з порядку денного. Але після референдуму про вихід Великобританії з ЄС ідея, схоже, знову одержала шанс на реалізацію.

Чи створюватиме Європа власні Збройні сили, яке «світове призначення» допоможуть вони виконати ЄС?

ЄС намагається знайти зовнішньополітичний вимір, який міг би проектуватися на геополітичний розклад сил, – упевнений заступник директора Таврійського інформаційно-аналітичного центру РІСД Сергій Єрмаков. - Невипадково голова дипломатії ЄС Федеріка Могеріні неодноразово заявляла, що Євросоюз не займається геополітикою. По суті тепер ЄС намагається зайняти власну нішу в геополітичній грі, а для цього йому потрібні певні важелі, у тому числі європейські ЗС.

Разом з тим, заяви про створення європейської армії поки що мають характер кабінетної, суто бюрократичної гри. Ця гра полягає в спробах Брюсселя в якихось питаннях натиснути на Вашингтон, а також отримати певні преференції щодо торгівлі з НАТО. Багато в чому це робиться для того, щоб за океаном не поспішали списувати ЄС із рахунків.

Насправді Європа не готова відмовитися від послуг НАТО із захисту власної території. Так, альянс у ЄС критикують за провали у боротьбі з тероризмом. Але на адресу самого ЄС доречна ще жорсткіша критика, оскільки саме Брюссель, насамперед, відповідає за внутрішню безпеку.

Крім того, європейці не мають ресурсів на створення армії, і не тільки фінансових. Не варто забувати, що Північноатлантичний альянс має в своєму розпорядженні жорстку військову структуру, яка складалася і вдосконалювалася роками. Тоді як той же Західноєвропейський союз (організація, що існувала у 1948-2011 роках для співробітництва у сфері оборони та безпеки) завжди перебував у тіні НАТО, і зрештою безславно спочив. Від цього союзу в ЄС залишилося лише кілька формальних структур, наприклад, загальноєвропейський штаб. Але реального оперативного штибу від такого штабу вкрай мало.

«СП»: - Якщо заяви про створення європейської армії робляться для торгу з Вашингтоном та НАТО, у чому суть цього торгу?

Йдеться про перерозподіл повноважень у оборонній сфері. Тут європейці мають і Європейське оборонне агентство, і пул компаній, які займаються розробкою та виробництвом озброєнь. Саме на цих напрямках ЄС має реальні доробки та переваги, які можна використовувати в торгівлі з американцями.

Але щодо створення боєздатної армії Євросоюз наочно демонструє, що не може обійтися без допомоги США. ЄС потрібна наддержава, яка цементувала б національні європейські армії - без цього справа не клеїться. Зокрема, без США миттєво починають наростати військово-політичні протиріччя Німеччини та Франції.

«СП»: – Які питання могла б вирішувати європейська армія?

Вона в будь-якому разі виявилася б придатком НАТО. Але в тому й проблема, що зараз у такому «придатку» немає сенсу. У рамках нової стратегічної концепції альянс суттєво розширив свої повноваження, і тепер може займатися широким спектром операцій, включаючи примусові операції та гуманітарні інтервенції. Виходить, завдання європейської армії та Північноатлантичного альянсу неминуче перетиналися б.

Тим часом практика показує: на щось серйозніше, ніж локальні операції, європейці не здатні. А забезпечувати без НАТО свою територіальну безпеку вони просто не спроможні. Недарма європейські країни, які голосніше за інших кричать про загрозу територіальній безпеці, - наприклад, республіки Прибалтики чи Польща, - біжать за допомогою не до кабінетів ЄС, а до кабінетів виключно НАТО.

Європейці роблять чергову спробу позбутися залежності у військово-політичній галузі США, - вважає академік Академії геополітичних проблем, колишній начальник Головного управління міжнародного військового співробітництва Міністерства оборони РФ генерал-полковник Леонід Івашов. - Перша така спроба була зроблена 2003 року, коли Німеччина, Франція, Бельгія та низка інших європейських країн відмовилися брати участь в агресії США проти Іраку. Саме тоді лідери ФРН, Франції та Бельгії порушили питання про створення власних європейських збройних сил.

Наразі ідея європейської армії знову виникла. Чи зуміє Європа її реалізувати, залежить від того, наскільки Штати будуть сильні після президентських виборів, чи вистачить американцям сил на придушення «повстання» в ЄС.

Більше того, європейці усвідомлюють, що саме американці втягують їх у різні військові авантюри, і фактично не несуть за це відповідальності.

Саме тому питання створення європейської армії стоїть зараз досить серйозно. Як мені здається, Бундестаг і французький парламент готові вжити законодавчих кроків, щоб відокремитися від Північноатлантичного альянсу.

По суті, ЄС виступає за створення саме європейської колективної системи безпеки, яка базуватиметься на єдиних Збройних силах та спецслужбах.

Роль ЄС у військово-політичних питаннях у світі абсолютно не відповідає його місцю у світовій економіці, - зазначає полковник запасу, член Експертної ради колегії Військово-промислової комісії РФ Віктор Мураховський. - Фактично, ця роль дуже мала - її не визнають ні Росія, ні США, ні Китай. Подолання цієї невідповідності і має на увазі Юнкер, коли говорить про те, що європейська армія допоможе виконати світове призначення ЄС.

Я у реалізацію подібних планів не вірю. Свого часу цю ідею намагалися безуспішно реалізувати значно більші політичні постаті - наприклад, генерал і перший президент П'ятої республіки Шарль де Голль.

При де Голлі, нагадаю, Франція вийшла з військової структури НАТО і прибрала зі своєї території управлінські структури альянсу. Заради реалізації ідеї європейської армії генерал навіть пішов на дуже суттєве зближення у військовій галузі із ФРН. За це деякі французькі ветерани антифашистського Опору поливали його брудом.

Проте зусилля де Голля закінчилися пшиком. Так само закінчаться зусилля Юнкера та інших європейських політиків зараз.

Справа в тому, що у сфері європейської безпеки абсолютно домінують США, зокрема, в рамках НАТО. Жодної самостійної політики ні в ЄвроНАТО, ні в окремих європейських країн у цій сфері просто немає. І якщо де Голль мав якісь шанси реалізувати ідею європейської армії на практиці, зараз, я вважаю, це взагалі неможливо…

Оцініть новину

Новини партнерів: