Державна політика охорони навколишнього середовища. Реалізація державної політики у галузі охорони навколишнього середовища

Необхідність дбайливого ставлення до природи, її захисту розуміли ще філософи давнини. Наприклад, давньогрецький філософ-матеріаліст Епікур ще у V ст. до н.е. дійшов висновку: «Не слід ґвалтувати природу, слід коритися їй…», який втратив своєї актуальності й у час.

Існувала й інша концепція підходу до природи, що дає право безмежного панування над нею. Деякі сучасні дослідники вважають основоположником такого підходу Ф. Енгельса, який вважав, що на відміну від тварини, яка тільки користується зовнішньою природою, «людина… змушує її служити своїм цілям, панує над нею». Можливо, у розвиток цієї тези народилося в 1950-х роках широко відоме в нашій країні мічуринсько-лисинковське гасло, яке виправдовує насильство над навколишнім середовищем: «Нам не можна чекати милості від природи, взяти їх у неї – наше завдання». Разом з тим думка про панування над природою Ф. Енгельсом пояснюється так: «… все наше панування над нею полягає в тому, що ми, на відміну від інших істот, вміємо пізнавати її закони і правильно їх застосовувати». У цьому полягає велика наукова цінність теорії та гуманізм Ф.Енгельса як мислителя.

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та середовища життя. ООН у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (м. Ріо-де-Жанейро) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи.

1. Державам слід внести ефективне законодавство в галузі охорони навколишнього середовища, завдання та пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузі охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.
2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння інших екологічних збитків та компенсації тим, хто постраждав від цього.

Із загальних принципів правового підходу до охорони природи випливає, що всі держави повинні мати жорстке та водночас розумне природоохоронне законодавство, проте досі багато членів ООН такого законодавства не мають. Наприклад, у Росії досі немає закону про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю людей несприятливими впливами довкілля, пов'язаними з господарською чи іншою діяльністю, а також інших необхідних актів. Академік М.Моїсеєв в узагальненій формі ситуацію, що склалася, змалював так: «Дальший розвиток цивілізації можливий лише в умовах узгодження стратегії природи та стратегії людини».

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, у 1970-80-ті роки в колишньому СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств.

Такі природні об'єкти, як вода та повітря, знаходилися у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало саме себе. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи, насамперед, з боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які були основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.

Історики вважають, що природоохоронне право вперше з'явилося у ХІІІ ст. Це був едикт короля Едуарда, який забороняв використовувати кам'яне вугілля для опалення будинків у Лондоні. У цьому праву започаткували укази Петра I з охорони лісів, тваринного світу та інших. Усе це були спроби комплексного підходи до захисту природного довкілля.

Така ж спроба була здійснена відразу після жовтня шляхом видання декретів «Про землю», «Про ліси», «Про надра землі» та кодексів – Земельного, Лісового. Однак і в них принцип панування над природою, пріоритет «виробничої потреби» домінували над проблемами охорони навколишнього середовища.

Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. При цьому, кажучи словами академіка А. Яблокова, «будь-які, найчудовіші законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще нещодавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе і швидше». До цього часу такий підхід досить часто залишається домінуючим.

Через війну перебудови організації охорони навколишнього середовища ще колишньому СРСР та її республіках було створено державні комітети охорони навколишнього середовища. Вони мали стати координаторами всієї природоохоронної діяльності, єдиним центром комплексного управління природокористування замість численних відомчих структур. Однак, до кінця вирішити це завдання так і не вдалося.

Недостатньо усунути примат провадження над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідно підвищення екологічної культури суспільства, зокрема правової, з урахуванням знання природничо-наукових законів та екологічних правових нормативних актів.

Російський Комітет з охорони природи було скасовано, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ. До його складу увійшли перетворені на комітети природоохоронні служби Гідромет, лісового господарства, водних ресурсів, охорони та використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств та відомств було створено природоресурсний блок, що з'єднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного сивини. Однак і цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він не міг вирішувати поставлені завдання.

Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися у діяльності як державних спеціальних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни.

Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці питання екологічного права, що регулює відносини між природою та суспільством.

Проживання в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та існування життя.

Організація Об'єднаних Націй (ООН) у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи:

1) державам слід запровадити ефективне законодавство у галузі охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, завдання і пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузях охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися;

2) держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння іншої екологічної шкоди та компенсації тим, хто постраждав від цього.

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. У 1970–1980–ті рр. в СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи насамперед з боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які стали основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.

З 1991 р. Російський Комітет з охорони природи було скасовано, а натомість було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів. До його складу увійшли перетворені на комітети природоохоронні служби Гідромету, лісового господарства, водних ресурсів, охорони та використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств та відомств було створено природо-ресурсний блок, який з'єднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного середовища. Цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він не здатний вирішувати поставлені завдання. Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни. Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці заходи утворюють екологічне право, що реалізує відносини між природою та суспільством.

Радянський уряд, починаючи з 1925 р., видало низку постанов, спрямованих на створення та зміцнення протиповітряної оборони країни. До початку Великої Вітчизняної війни була проведена велика робота з підготовки населення та міст загрозливої ​​прикордонної зони до протиповітряної оборони та протихімічного захисту.

Громадянська оборона (ГО) – система заходів із підготовки та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей біля Російської Федерації від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій (Закон РФ від 12 лютого 1998 р. № 28–ФЗ «Про цивільної» обороні»). Громадянська оборона Росії є складовою загальної системи державних оборонних заходів, які у мирний і воєнний час. Діяльність цивільної оборони спрямована як на захист від сучасних засобів нападу противника, так і на проведення рятувальних та невідкладних аварійно-відновлювальних робіт на об'єктах та в осередках поразки при надзвичайних ситуаціях мирного та воєнного часу.

Основні завдання, які стоять перед цивільною обороною, можна сформулювати так:

1) навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;

2) оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

3) евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;

4) надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;

5) проведення заходів щодо світлової та інших видів маскування;

6) боротьба з пожежами, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;

7) відновлення та підтримання порядку в районах, що постраждали під час воєнних дій, термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;

8) розробка та здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, суттєво необхідних для сталого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.

На кожному об'єкті має бути розроблено положення про ДО, в якому позначаються завдання ДО об'єкта.

Громадянська оборона на промисловому об'єкті (надалі – на об'єкті) організується з метою захисту персоналу об'єкта та населення, що мешкає поблизу нього, від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та військового характеру.

Основними завданнями ГО на об'єкті є:

1) захист персоналу об'єкта та населення від НС;

2) підвищення стійкості функціонування об'єкта у НС;

3) проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження та зонах катастрофічного затоплення.

Організаційні заходи передбачають розробку та планування дій керівного, командно-начальницького складу відділу у справах ГОНС, служб та формувань ДО із захисту персоналу об'єкта, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Інженерно-технічні заходи ГО – це комплекс заходів, що здійснюються інженерно-технічними методами та засобами та спрямовані на запобігання чи зменшення можливих втрат та руйнувань, підвищення стійкості роботи об'єкта у надзвичайних ситуаціях.

Економічні заходи передбачають такий підхід до виконання всього комплексу робіт, який забезпечив би їхню ефективність за мінімальних капітальних витрат.

Екологічні заходи є продовження комплексу робіт цього напряму, які мають вестися кожним об'єктом з целью48б максимально можливого зменшення шкідливого впливу продуктів технологічного циклу на довкілля.

За організацію захисту персоналу об'єкта та населення від НС відповідає система цивільної оборони об'єкта.

На всіх об'єктах, як правило, створюються відділи у справах ГО та НС, які комплектуються з посадових осіб.

Основні вимоги до сховищ.

Притулки повинні відповідати деяким вимогам:

1) забезпечувати захист від будь-яких вражаючих факторів та від теплової дії пожеж на поверхні не менше двох діб;

2) бути побудованими поза зонами і вогнищами пожеж та затоплень;

3) мати входи з тим самим ступенем захисту, що й основні приміщення, а на випадок завалу – аварійні виходи;

4) мати підходи, вільні від складування небезпечних, горючих та сильно димлячих речовин, а також під'їзні шляхи;

5) мати основні приміщення висотою понад 2,2 м, а рівень підлоги повинен бути вищим за рівень ґрунтових вод більш ніж на 20 см;

6) мати фільтровентиляційне обладнання, що забезпечує очищення повітря від домішок та подачу в притулок не менше 2 м3 повітря на годину на одну особу.

Якщо притулок знаходиться в зоні зараження з рівнями радіації після ядерного вибуху, то час безпечного перебування в ньому людей становитиме від кількох годин до однієї доби.
49. Місто як зона підвищеної небезпеки
В умовах міста, особливо великого, причиною дискомфорту та захворювань є загазованість та запиленість атмосферного повітря, високий рівень шуму чи вібрацій, побутові та промислові відходи, забруднення земної поверхні та водойм. Міське середовище травмонебезпечне.

Комплекс негативних факторів виробничого середовища характеризується різноманіттям та високими рівнями впливу на працюючу людину. До найпоширеніших факторів належать:

1) загазованість та запиленість повітря робочої зони;

2) несприятливі температурні режими;

3) підвищений шум;

4) недостатнє освітлення;

5) тяжкі фізичні роботи;

6) підвищені вібрації.

При недотриманні вимог техніки безпеки у виробничому середовищі неминучі професійні захворювання, травми, отруєння та загибель людей.

Ситуації кримінального характеру можуть статися будь-якої миті.

Злочинність існувала завжди. Сьогодні злочинці – реальна загроза життю, здоров'ю та майну людини. Зараз із упевненістю ніхто не може сказати: «Мій дім – моя фортеця». Ризик вторгнення до квартири непроханого гостя існує, і ніхто від цього не застрахований.

Як це можна запобігти? Спробуйте убезпечити себе та своїх дітей, дотримуючись елементарних правил.

1. По можливості не залишайте дітей одних вдома. Виходячи з дому, проінструктуйте дітей, дайте їм кілька порад і постарайтеся самі дотримуватись того ж порядку дій, коли знаходитесь вдома.

Спробуйте програти з дітьми можливі ситуації, під час гри коментуйте дії дітей, дохідливо поясніть, як потрібно поводитися в екстремальних ситуаціях.

2. Перебуваючи у квартирі, перевірте надійність замків та запорів.

3. Не потрібно відповідати по телефону на запитання про те, як звуть батьків, де вони працюють, який номер їхнього робочого телефону, о котрій годині вони повернуться додому.

4. Будьте уважні із ключами від квартири.

5. Залишаючи будинок, надійно замикайте балконні двері, кватирки.

6. Повертаючись додому, підходячи до своїх дверей, переконайтеся, що позаду немає незнайомців.

7. Не залишайте ключі від квартири у доступних місцях.

8. Ніколи нікому не розповідайте про цінні речі, що знаходяться у вашій квартирі.

9. Якщо, повернувшись додому, ви виявили, що двері квартири прочинені або зламані, ні в якому разі не входите до квартири.

10. Не вступайте з грабіжниками у суперечки.

Кишенькова крадіжка – це високопрофесійна робота.

Вона ретельно організована, багато разів відпрацьована та займає буквально секунди.

1) кримінальний тероризм;

2) політичний тероризм;

3) міжнародний тероризм.

Кримінальний терориз можуть здійснювати з метою: порушити громадську безпеку, налякати населення чи вплинути на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, або задовольнити їх неправомірні майнові чи інші інтереси.

Політичний тероризм проявляється у зазіханні життя державного чи громадського діяча з метою припинити його діяльність, або з помсти за таку діяльність. Міжнародний тероризм виражається у нападі на представника іноземної держави чи співробітника міжнародної організації, які користуються міжнародним захистом, з метою провокації війни чи ускладнення міжнародних відносин.

Якщо ви опинились у заручниках:

1) не піддавайте себе зайвому ризику;

3) якщо злочинці перебувають у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, постарайтеся обмежити із нею всякі контакти, оскільки дії їх може бути непередбачувані;

4) при першій же нагоді постарайтеся повідомити про своє місцезнаходження рідним чи міліцію;

5) постарайтеся встановити контакт, викликати гуманні почуття та завести розмову, не наводячи їх на думку, що ви хочете щось дізнатися;

6) не дозволяйте собі падати духом. Використовуйте будь-яку можливість поговорити з самим собою про свої надії та бажання;

7) уважно стежте за поведінкою злочинців та їх намірами. За першої ж зручної та безпечної можливості будьте готові рятуватися втечею.

3) тримайтеся впевнено на ногах;

5) якщо у вас сумка чи пакет у руках, будьте пильні – вам можуть підкинути наркотики, зброю, боєприпаси та інші «докази»;

6) до натовпу людей будь-яких видів краще взагалі не наближатися і до нарядів міліції теж;

7) проявляйте максимальну пильність та увагу на вулицях міста – це з метою збереження вашої свободи та безпеки.

Надзвичайні ситуації – події, що відрізняються масштабністю, що охоплюють значну територію та загрожують великому числу людей.

Стихійні лиха - це небезпечні явища або процеси геофізичного, геологічного, гідрологічного, атмосферного та іншого походження таких масштабів, за яких виникають катастрофічні ситуації, що характеризуються раптовим порушенням життєдіяльності людей, руйнуванням та знищенням матеріальних цінностей.

Сприйняття ризику та небезпек громадськістю суб'єктивне.

Розрізняють індивідуальний та соціальний ризик.

Індивідуальний ризик характеризує небезпеку певного виду окремого індивідуума.

Катастрофа – подія із трагічними наслідками, велика аварія із загибеллю людей: розбився літак, є людські жертви.

Аварії на хімічно-небезпечних об'єктах.

За ступенем впливу на організм ХОВ поділяються на чотири класи небезпеки:

1) надзвичайно небезпечні;

2) високонебезпечні;

3) помірковано небезпечні;

4) малонебезпечні речовини.

Класифікація аварій

3) які проходять та пройшли альтернативну цивільну службу;

4) ті, що пройшли військову службу в іншій державі;

5) мають науковий ступінь кандидата наук та доктора наук;

6) у разі загибелі (смерті) батька, матері, рідного брата, рідної сестри у зв'язку із виконанням ними обов'язків військової служби.

Відстрочка (ст. 24 Федерального закону «Про військовий обов'язок та військову службу»):

1) громадянам, визнаним тимчасово не придатними до військової служби, надається відстрочка від призову на 6 або 12 місяців для обстеження (лікування);

2) громадяни, визнані обмежено придатними до військової служби, зараховуються до Запасу Збройних Сил РФ і підлягають періодичному (один раз на 3 роки) огляду до досягнення ними 27-річного віку, а визнані не придатними до військової служби (категорія Д) – виключаються з військового обліку. Право на отримання відстрочки мають:

1) що надійшли працювати за спеціальністю безпосередньо після закінчення освітніх установ вищої професійної освіти на умовах повного робочого дня в державних організаціях, перелік яких визначений Урядом Російської Федерації;

2) мають вищу педагогічну освіту та постійно працюють на педагогічних посадах;

3) постійно працюючі лікарями у сільській місцевості – на час цієї роботи.

Правові та організаційні засади охорони навколишнього природного середовища

Управління та правове регулювання екологічної безпеки

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та середовища життя. Організація Об'єднаних Націй (ООН) у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (м. Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р.) юридично закріпила два основні принципи правового підходу до охорони природи:

1. Державам слід запровадити ефективне законодавство у сфері охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, завдання і пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузях охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися.

2. Держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння інших екологічних збитків та компенсації тим, хто постраждав від цього.

Академік Н.М. Моїсеєв в узагальненій формі сформовану ситуацію описав так: " Подальший розвиток цивілізації можливий лише за умов узгодження стратегії природи та стратегії людини " .

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. Так, у колишньому СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств.

Такі природні об'єкти, як вода та повітря, знаходилися у віданні кількох відомств одночасно. При цьому, як правило, функції контролю за станом природного середовища поєднувалися з функціями експлуатації та використання природних об'єктів. Виходило, що міністерство чи відомство від імені держави контролювало самого себе. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Зрозуміло, що така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи насамперед із боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які стали основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.

Частково це пояснювалося вимогами виживання країни, необхідністю її інтенсивного розвитку, але такий підхід не забезпечував ефективної природоохоронної діяльності та вів до деградації природи. У цьому, кажучи словами член-кореспондента АН РФ А.В. Яблокова, «...будь-які, найчудовіші законодавчі акти не можуть бути реалізовані без підтримки народу. А народ ще нещодавно орієнтували на те, щоб взяти у природи все можливе і швидше». До цього часу такий підхід досить часто залишається домінуючим.

Недостатньо усунути примат провадження над екологією, а також порушення екологічних вимог у процесі господарювання. Необхідно підвищення екологічної культури суспільства, зокрема правової, з урахуванням знання природничих законів і екологічних правових нормативних актів.

Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни.

9.1.2. Природоохоронне законодавство.

Охорона навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів є складною і багатоплановою проблемою. Рішення її пов'язане з регулюванням взаємовідносин людини та природи, підпорядкуванням їхній певній системі законоположень, інструкцій та правил. У нашій країні така система встановлена ​​у законодавчому порядку.

Правова охорона природи є сукупність встановлених державою правових і виникаючих у результаті реалізації правовідносин, вкладених у виконання заходів із збереженню природного довкілля, раціональному використанню природних ресурсів, оздоровленню навколишньої людини життєвого середовища на користь сьогодення та майбутніх поколінь.

Це система державних заходів, закріплених у праві та спрямованих на збереження, відновлення та покращення сприятливих умов, необхідних для життя людей та розвитку матеріального виробництва.

У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи юридичних заходів:

1) правове регулювання відносин щодо використання, збереження та відновлення природних ресурсів;

2) організація виховання та навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій;

3) державний та громадський контроль за виконанням вимог охорони природи;

4) юридичну відповідальність правопорушників.

Відповідно до екологічного законодавства об'єктом правової охорони виступає природне середовище - об'єктивна, що існує поза людиною і незалежно від її свідомості реальність, що служить місцем проживання, умовою та засобом її існування.

Сукупність природоохоронних і правових актів, об'єднаних спільністю об'єкта, предметів, принципів і цілей правової охорони, у Росії утворює природоохоронне (екологічне) законодавство.

Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, у яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До них належать закони, укази, постанови та розпорядження, нормативні акти міністерств та відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Федерації. Нарешті, серед джерел екологічного права велике місце займають міжнародно-правові акти, що регулюють внутрішні екологічні відносини з урахуванням пріоритету міжнародного права.

В результаті останньої кодифікації склалася система екологічного законодавства, в основі якої знаходяться три основні нормативні акти: Декларація Першого з'їзду народних депутатів РРФСР про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (1990 р.), Декларація права і свободи людини і громадянина (1991 р.) і Конституція Російської Федерації, прийнята результаті всенародного голосування 12 грудня 1993 р.

У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і відшкодування шкоди, заподіяної її здоров'ю або майну. Інша (ст. 9, ч. 2) - проголошує право громадян та юридичних осіб на приватну власність на землю та інші природні ресурси. Перша стосується біологічних засад людини, друга - її матеріальних основ існування.

Конституція РФ також оформляє організаційно-правові взаємовідносини Федерації та суб'єктів Федерації. Відповідно до ст. 72 користування, володіння та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки є спільною компетенцією Федерації та суб'єктів Федерації.

На предмет свого відання Російська Федерація приймає федеральні закони, які є зобов'язаними на території всієї країни. Суб'єкти Федерації мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи ухвалення законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації, нічого не винні суперечити федеральним законам.

Система екологічного законодавства, що керується ідеями основних конституційних актів, включає дві підсистеми: природоохоронне та природоресурсне законодавство.

У природоохоронне законодавство входять Закон РФ «Про охорону довкілля» та інші законодавчі акти комплексного правового регулювання.

У підсистему природоресурсного законодавства входять: Земельний кодекс РФ, Закон РФ «Про надра», Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РФ, Закон РФ "Про охорону та використання тваринного світу" та деякі інші законодавчі акти.

Система природоохоронного законодавства в Росії має чотири рівні:

I-закони, урядові нормативні акти РФ;

II - нормативні акти федеральних міністерств та;

III - закони та нормативні акти суб'єктів РФ;

IV – нормативні рішення органів місцевого самоврядування.

У грудні 2001 р. було прийнято Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», який визначає правові засади державної політики у галузі охорони навколишнього середовища. Цей закон покликаний забезпечити збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого довкілля, біологічного розмаїття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішніх та майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.

Цей Федеральний закон регулює відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та природи, що виникають під час здійснення господарської та іншої діяльності, що з впливом на довкілля як найважливішу складову довкілля.

У 16 розділах Закону закріплюються такі правові положення:

- основи управління у галузі охорони навколишнього середовища;

Права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища;

- економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища;

- нормування у сфері охорони навколишнього середовища;

- Оцінка впливу на навколишнє середовище та екологічна експертиза;

Вимоги у галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської діяльності;

- зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;

- державний моніторинг довкілля;

- контроль у сфері охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);

- наукові дослідження у галузі охорони навколишнього середовища;

- основи формування екологічної культури;

- міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища.

Охорона здоров'я та забезпечення благополуччя людини – кінцева мета охорони навколишнього природного середовища. Тож у законодавчих актах, вкладених у охорону здоров'я громадян, екологічні вимоги посідають чільне місце. У цьому сенсі джерелом екологічного права служить Федеральний закон «Про санітарно-епідеміологічний добробут населення» (1999).

Він регулює санітарні відносини, пов'язані з охороною здоров'я від несприятливого впливу довкілля - виробничого, побутового, природного. Екологічні вимоги, виражені у статтях Закону, одночасно є джерелами екологічного права. Наприклад, на охорону здоров'я та навколишнього природного середовища спрямовані норми ст. 18 цього закону про поховання, переробку, знешкодження та утилізації виробничих та побутових відходів тощо.

9.1.3. Управління охороною навколишнього середовища та контроль екологічної безпеки.

На федеральному рівні управління охороною навколишнього середовища (ООС) здійснюється Федеральними Зборами, Президентом, Радою міністрів РФ і спеціально уповноваженими те що органами, головними з яких є Міністерство природних ресурсів і Міністерство з надзвичайних ситуацій РФ.

На регіональному рівні управління охороною довкілля ведеться представницькими та виконавчими органами влади, місцевими органами самоврядування, а також територіальними органами зазначених вище спеціально уповноважених відомств.

На всіх рівнях розробка заходів, які забезпечують санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, покладено на органи Міністерства охорони здоров'я РФ. Вони ж здійснюють узгодження дозволів на всі основні види природокористування.

На промислових об'єктах управління ООС створюються відділи охорони навколишнього середовища.

Основою управління охороною навколишнього середовища є законодавчі та підзаконні акти, розглянуті вище, які передбачають єдину систему управління в країні, а також міжнародне співробітництво у галузі охорони природи. Управління ООС базується на інформації, яку отримує система моніторингу навколишнього середовища. Ця система складається з трьох ступенів: спостереження, оцінки стану та прогнозу можливих змін. У системі розрізняють три рівні: санітарно-токсичний, екологічний та біосферний.

Санітарно-токсичний моніторинг - спостереження за станом якості довкілля, головним чином за ступенем забруднення природних ресурсів шкідливими речовинами, патогенними мікроорганізмами та впливом цього процесу на людину, тваринний та рослинний світ.

У його завдання входить також контроль над параметричними впливами (шум, електромагнітні поля, іонізуючі випромінювання), якість водних об'єктів, ступінь забруднення їх різними органічними речовинами, нафтопродуктами.

Екологічний моніторинг – визначення змін в екологічних системах (біогеоценозах), природних комплексах та їх продуктивності. На нього також покладено виявлення динаміки запасів корисних копалин, водних, земельних та рослинних ресурсів.

Біосферний моніторинг здійснюється у рамках глобальної системи моніторингу навколишнього середовища (ДСМЗС).

Він здійснюється на базі міжнародних біосферних станцій, вісім з яких розташовуються у нашій країні.

Санітарно-токсичний моніторинг здійснюється службами Міністерства охорони здоров'я РФ, Міністерства природних ресурсів РФ та Росгідрометом Росії.

Міністерства охорони здоров'я вивчають динаміку захворювань у регіонах залежно від зміни стану довкілля, контроль якої здійснюють територіальні органи Держкомекології та санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я РФ. Загальне спостереження за станом навколишнього середовища здійснюють територіальні органи Росгідромету, які включають інспекції з контролю атмосфери, гідросфери, ґрунту та за роботою газоочисних та пиловловлюючих установок. Локальний санітарно-токсичний моніторинг реалізується у містах та населених пунктах, на автошляхах та на окремих підприємствах. Правила контролю за станом довкілля встановлені стандартами системи стандартів «Охорона природи».

Вони встановлюють три категорії постів спостережень за забрудненням атмосфери: стаціонарні, маршрутні, пересувні (підфакельні). Стаціонарний пост призначений для безперервної реєстрації вмісту забруднюючих речовин та регулярного відбору проб повітря для подальших аналізів; маршрутний -для регулярного відбору проб повітря у фіксованій точці місцевості при спостереженнях, що проводяться за графіком послідовно в часі кількох точках. Пересувний (підфакельний) пост необхідний відбору проб під димовим (газовим) факелом.

Число стаціонарних (маршрутних) постів та їх розміщення визначається з урахуванням чисельності населення, площі населеного пункту та рельєфу місцевості, а також розвиненості промисловості та її розташування на території міста, розосередженості місць відпочинку та курортних зон.

Залежно від чисельності населення встановлюють таку мінімальну кількість стаціонарних постів: до 50 тис. жителів - один пост, 50÷100тис.-два пости; 100÷200тис.-два-три пости; 200÷500 тис.- три-п'ять постів; 0,5÷1 млн.-п'ять-десять; 1÷2 млн. - десять - п'ятнадцять; понад 2 млн. - п'ятнадцять-двадцять постів. У населених пунктах зі складним рельєфом (піднесені місця та западини) та значною кількістю джерел забруднення один стаціонарний пост встановлюють на площі 5 – 10 км 2 , у рівнинній місцевості – один стаціонарний пост на 10 – 20 км 2 .

Місця відбору проб при підфакельних спостереженнях вибирають на різних відстанях джерела забруднення в зоні розсіювання забруднення. Загальне їх число визначають з урахуванням висоти та потужності викиду, а також особливостей розміщення селитебних територій.

На стаціонарних постах встановлюють три програми спостережень: повну, неповну, скорочену. Спостереження за повною програмою виконують для отримання оперативної інформації про середньодобову концентрацію щодня у годині 01, 07, 13, 19 за місцевим декретним часом. Допускається (при неможливості виконання повної програми) проводити спостереження за ковзним графіком 06, 10, 13 годин - у вівторок, четвер, суботу та о 15, 16, 21 годині - понеділок, середу, п'ятницю.

За повною програмою встановлюють спостереження за вмістом пилу, сірчистого газу, оксиду вуглецю, діоксиду азоту (основні забруднюючі речовини) та за специфічними речовинами, які властиві промисловим викидам даного населеного пункту.

Перелік специфічних речовин контролю на кожному стаціонарному посту у місті встановлюється органами гідрометеорологічної та санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я РФ з урахуванням даних інвентаризації джерел викиду в атмосферу.

Спостереження за неповною програмою дозволяється проводити з метою отримання оперативної інформації щодня о 07, 13, 19 годині місцевого декретного часу. Спостереження за основними та специфічними забруднювальними речовинами проводять у цьому випадку за програмою, узгодженою з органами гідрометеорологічної служби та Міністерства охорони здоров'я РФ.

За скороченою програмою спостереження за основними забруднювальними речовинами та за одним-двома найбільш поширеними специфічними забруднювальними речовинами проводять щодня о 07 та 13 годині місцевого декретного часу. Ці спостереження допускаються в районах з температурами повітря нижче -45°С і в місцях, де систематично протягом місяця відзначаються концентрації забруднюючих речовин нижче за поріг чутливості методу аналізу даної речовини. Проби повітря відбирають на висоті 1,5-2,5 м від поверхні землі.

Санітарні правила та норми охорони поверхневих вод від забруднення встановлюють правила контролю води водойм та водотоків. Склад та властивості води мають визначатися на відстані 1 км від найближчого за течією пункту водокористування господарсько-питного призначення, місць купання, відпочинку, території населених пунктів; на непроточних водоймах - за 1 км від пункту водокористування (вздовж берегової лінії).

Організація контролю стану довкілляу регіонах покладено на територіальні органи Державного комітету РФ з раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Ведеться контроль атмосфери, гідросфери та ґрунтів поблизу транспортних магістралей та підприємств.

У селітебних зонах відбір проб повітря, води та ґрунтів організується також підприємствами. Цю роботу виробляють, як правило, їхні санітарно-промислові лабораторії.

Контроль викидів промислових підприємств та транспортних засобів зводиться до визначення їх фактичної величини та зіставлення її з величиною гранично допустимих викидів (ПДВ). Щодо промислових підприємств правила встановлення ПДВ визначені ГОСТом. Порядок контролю за викидами розробляють самі підприємства. Контролю підлягають викиди, які від димових труб; витяжних систем плавильних та розливних агрегатів; сушильних установок; нагрівальних та електротермічних печей ковальсько-пресових та термічних цехів та інших агрегатів різних виробництв.

При контролі ПДВ основними повинні бути прямі методи вимірювання концентрацій шкідливих речовин та обсягів газоповітряної суміші у місцях їх безпосереднього викиду або після газоочисних установок. Викиди речовин визначають протягом 20 хв, а також у середньому за добу, місяць, рік. Якщо тривалість викиду речовини менше 20 хв, то контроль проводять за повним викидом шкідливої ​​речовини за цей час.

Обстеження проводять у період роботи устаткування робочому (проектному) режимі; при нестаціонарній роботі обладнання вимірювання слід проводити у період максимального викиду шкідливих речовин.

Щодо транспортних засобів норми та методи вимірювання викидів оксиду вуглецю та вуглеводнів визначені ГОСТами. Контроль викидів транспортних засобів здійснюється їх власниками, а також Державною інспекцією безпеки дорожнього руху (ДІБДР).

Питання регулювання викидів пересувними джерелами забруднення є найскладнішим. За даними наукових досліджень, 70-80% забруднень атмосфери походить від автотранспортних засобів. Регулювання викидів шкідливих речовин автомобілями ведеться за трьома напрямками:

Удосконалення та розробка нормативів викидів шкідливих речовин та вихлопних газів автомобіля;

Підвищення економічності двигуна;

Використання малотоксичного, екологічно чистого палива.

На жаль, промисловість Росії у вирішенні цих питань поки що не досягла рівня світових стандартів.

Соціально-суспільний та юридичний зміст ПДВ полягає в тому, що шкода, заподіяна здоров'ю людини та природному середовищу, є наслідком перевищення допустимих норм концентрації шкідливих речовин в атмосфері, у водоймах чи ґрунті. Перевищення ГДК є наслідком перевищення ПДВ джерелами викидів, скидів шкідливих речовин. Тому завдання органів екологічного контролю та нагляду полягає у виявленні підприємств - забруднювачів навколишнього природного середовища та притягнення їх керівників до правової відповідальності.

На жаль, практика не завжди слідує здоровому глузду. Статистика має суперечливий характер. У нормативи ПДВ нині вкладається 15-20% забруднюючих виробництв. Значна частка підприємств (близько 50%) керується нормативами тимчасово узгоджених викидів (ВСВ), інші, забруднюють середу з урахуванням лімітних викидів і скидів, які визначаються фактичному викиду і скиду певному часовому відрізку.

Проблема не вирішується через те, що жодне підприємство-забруднювач не можна притягнути ні до кримінальної, ні адміністративної відповідальності, оскільки вони діє на основі дозволів на викид (скидання), що видаються органами охорони навколишнього природного середовища. Єдиною формою відповідальності є відшкодування шкоди, що покладається на підприємство-забруднювач. Причому таке відшкодування здійснюється незалежно від ступеня провини і, отже, набуває форми платежів за забруднення.

За статистикою, щороку у Росії використовується 67 куб. м свіжої води, причому дві третини споживає промисловість, трохи більше 20% – ЖКГ, трохи менше 20% – сільське господарство.

Незважаючи на те, що вода в Росії не є дефіцитом, ситуацію з водними ресурсами фахівці вважають передкризовою. Проблему тут становить не кількість, а якість як самої води, яку марно витрачають і потворно забруднюють, так і різноманітних споруд водогосподарської інфраструктури (каналів, дамб, водосховищ, гідровузлів, насосних станцій, зливової каналізації тощо) - загальним числом близько 65 тисяч ).

Загальна шкода від забруднення водних ресурсів для населення, галузей економіки та природи оцінюється майже в 70 млрд. рублів щорічно, - йдеться у проекті національної програми розвитку водогосподарського комплексу «Вода Росії - XXI століття».

Відставання Росії за середньою тривалістю життя населення промислово розвинених країн значною мірою пов'язані з споживанням неякісної води. Тільки збитки від втрати здоров'я населення у зв'язку зі споживанням неякісної води загалом Росії оцінюється більш ніж 30 млрд. рублів на рік.

На сільське господарство припадає 1/6 обсягу скидання забруднених стічних вод у природні водні об'єкти Росії. Скидання забруднених стічних вод призводить до забруднення водних джерел та водойм, що провокує захворювання або загибель риби, диких навколоводних тварин (бобер, видра, вихухоль, норка, ондатра та ін) та птахів, навколоводної рослинності. Водойми неможливо знайти використані для водопою худоби, для господарських цілей, відпочинку людей і, найголовніше, для питних цілей. Забруднюються також підземні води.

На етапі розвитку перед суспільством повсюдно постало завдання екологізації техніки, оптимального узгодження її з природними процесами. Проблема екологізації справді може здатися нерозв'язною, тому що за довгі роки індустріального розвитку надто односторонньо набрано інерцію розвитку техніки в екологічно безтурботному режимі, і перехід на якісно новий режим видається просто нездійсненним. Це враження підтримується також тим, що заходи екологізації техніки, що вживаються досі, радикально не вирішують проблему, а лише відтягують її справжнє подолання. На підприємствах боротьба із забрудненням природного середовища ведеться поки що переважно шляхом будівництва очисних споруд, а не шляхом зміни існуючої технології виробництва. Однак цих заходів для вирішення проблеми недостатньо.

По-перше, очисні споруди дуже дорогі і не встигають у своїх можливостях за зростанням підприємств та зміною технології.

По-друге, діяльність очисних споруд ненадійна. Вона не завжди досить ефективна, особливо якщо врахувати наростаючу строгість норм гранично допустимих концентрацій (ГДК), і, крім того, не виключена можливість аварій очисних систем з усіма наслідками для навколишнього середовища і людей. Вже зараз витрати на очисні споруди становлять помітну частину державного бюджету в нашій країні, адже очищення відходів забезпечене поки що лише на 60% підприємств. Якщо й далі йти тільки шляхом будівництва очисних споруд, то, як підрахували фахівці, настане час, коли вартість очисних пристроїв зрівняється і навіть перевершить вартість основного виробництва. У деяких унікальних природних комплексах, таких як Байкальський, наприклад, вимоги до ефективності очисних споруд вже дуже високі.

У наш час процеси отримання речовини та енергії з навколишнього середовища явно взяли гору над процесами утилізації вилученої речовини. Сам собою напрошується висновок, що сучасне виробництво організоване з порушенням системних принципів. Таким чином, екологічна криза запрограмована в існуючій технології виробництва . Але цього не випливає, що техніка в принципі несумісна з природними процесами. Вона цілком сумісна з ними, але за умови, що виробництво буде побудовано відповідно до законів системної цілісності саморегулівних систем.

Подальший розвиток ці угоди отримали у прийнятій Генеральною асамблеєю ООН Постанові про заборону впливу на природне середовище у військових та інших цілях, небезпечних для життя та здоров'я людей, а також у наступних документах цієї організації про повну та безумовну заборону застосування атомної зброї у всіх середовищах з поетапним. потім припиненням його виробництва.

Широкий розмах прийняв масовий міжнародний рух за охорону природи, який з багатьох питань став стулятися з рухом за мир та демократію. Великий міжнародний резонанс отримали прийняті в нашій країні урядові рішення про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів. Проблеми довкілля стали предметом серйозних наукових досліджень про і невід'ємною стороною організації сучасного виробництва. Поступово вони стають обов'язковим елементом виховання та освіти людей.

Наприкінці 80-х років XX століття у зарубіжній літературі в галузі економіки та екології, соціології та політології, глобалістики та права, як, втім, і в інших гуманітарних науках, широкого поширення набув термін «стійкий розвиток», яким позначалося соціально-економічний і екологічний розвиток, спрямований на збереження світу на всій планеті, на розумне задоволення потреб людей при одночасному поліпшенні якості життя живих і майбутніх поколінь, на дбайливе використання ресурсів планети та збереження природного середовища.

«Принципове значення подальшого розвитку російського законодавства з охорони навколишнього середовища під час експлуатації ГТС має врахування передового досвіду країн Європейського Співтовариства. П'ята Програма довкілля ЄС змінила акценти в екологічній політиці на стимулювання природоохоронної діяльності підприємств та організацій; довгострокове управління природокористуванням; боротьбу із забрудненням навколишнього середовища та утворенням відходів; удосконалення схем розміщення промисловості, транспорту, населення; покращення в охороні здоров'я та безпеки.

У шостій Програмі з охорони навколишнього середовища, що готується, визначено основні пріоритети екологічної політики ЄС до 2010 р.: кліматичні зміни; природа та біорізноманіття; довкілля та здоров'я населення; управління природними ресурсами та відходами».

У лютому 1994 р. вийшов Указ Президента РФ «Основні положення державної стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку». У ньому даються важливі орієнтири оптимального природокористування у Росії наприкінці XX - початок XXI століття. Спробою їхньої конкретизації стала видана у березні 1995 р. урядова «Концепція переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку». У цьому документі міститься констатація важкого і гнітючого стану, в якому Росія опинилася за 3,5 роки так званої ринкової економіки, дано виклад деяких загальних принципів та напрямів переходу країни до моделі сталого розвитку.

1 квітня 1996 р. було опубліковано Указ Президента Росії про прийняття Урядом країни концепції сталого розвитку, аби вона враховувалася у всіх напрямах державної політики, і навіть у всіх питаннях соціально-економічного та культурного життя країни. В остаточному варіанті концепції сталого розвитку було враховано багато пропозицій, висловлених під час широкого її обговорення у пресі, на конференціях і з'їздах. Наступним етапом реалізації рекомендацій конференції ООН «Ріо-92» у Росії бажано ухвалення стратегії сталого розвитку , в якій будуть намічені основні етапи переходу країни на цю модель відповідно до аналогічних етапів в інших країнах світу як узгоджених частин загальної глобальної політики, орієнтованої на збереження біосфери як загальнолюдського надбання.

Можна стверджувати, що до початку XXI століття Росія вже мала масив законодавчих актів в галузі навколишнього середовища, що включає Федеральні закони «Про екологічну експертизу», «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти», «Про природні території, що особливо охороняються», «Про континентальний шельф», «Про радіаційну безпеку населення», «Про державне регулювання в галузі генно-інженерної діяльності», «Про безпечне поводження з пестицидами та агрохімікатами», «Про відходи виробництва та споживання» та деякі інші. Було оновлено природоресурсні акти законодавства.

Слід зазначити, що у 90-ті роки активно розвивалося і суміжне законодавство - у сфері атомної енергетики, промислової безпеки, надзвичайні ситуації, мають несприятливі екологічні наслідки. Та й нині все ж таки йде процес екологізації (тобто відображення екологічних вимог) цивільного, кримінального, адміністративного законодавства.

Безпека життєдіяльності Віктор Сергійович Алексєєв

46. ​​Державна політика захисту довкілля

В даний час для захисту довкілля в кожній країні розробляється природоохоронне законодавство, в якому присутній розділ міжнародного права та правової охорони природи всередині держави, що містить юридичні основи збереження природних ресурсів та середовища життя.

Організація Об'єднаних Націй (ООН)у декларації Конференції з навколишнього середовища та розвитку (1992 р.) юридично закріпила два основних принципи правового підходу до охорони природи:

1) державам слід запровадити ефективне законодавство у галузі охорони навколишнього середовища. Норми, пов'язані з охороною навколишнього середовища, завдання і пріоритети, що висуваються, повинні відображати реальну ситуацію в галузях охорони навколишнього середовища та її розвитку, в якій вони будуть реалізовуватися;

2) держава повинна розробити національне законодавство, що стосується відповідальності за забруднення навколишнього середовища та заподіяння іншої екологічної шкоди та компенсації тим, хто постраждав від цього.

У різні історичні періоди розвитку нашої країни система органів екологічного управління, контролю та нагляду завжди залежала від форми організації охорони навколишнього природного середовища. Коли питання охорони навколишнього середовища вирішувалися з допомогою оптимального використання природних ресурсів, управління та контроль здійснювалися безліччю організацій. У 1970–1980–ті рр. в СРСР управлінням та охороною навколишнього природного середовища займалося 18 різних міністерств та відомств. Загального координаційного органу, який би об'єднував природоохоронну діяльність, був відсутній. Така система управління та контролю породжувала злочинне ставлення до природи насамперед з боку самих міністерств та відомств, а також підпорядкованих їм великих підприємств, які стали основними забруднювачами та руйнівниками природного середовища.

З 1991 р. Російський Комітет з охорони навколишнього середовища було скасовано, а замість нього було організовано Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів. До його складу увійшли перетворені на комітети природоохоронні служби Гідромету, лісового господарства, водних ресурсів, охорони та використання надр, рибальства. На базі шести реорганізованих міністерств та відомств було створено природо-ресурсний блок, який з'єднує в єдиному центрі всю службу охорони навколишнього природного середовища. Цей блок виявився некерованим, і річна практика його функціонування показала, що він не здатний вирішувати поставлені завдання. Рішення екологічних завдань на етапі має реалізовуватися як у діяльності спеціальних державних органів, і всього суспільства. Метою такої діяльності є раціональне використання природних ресурсів, усунення забруднення середовища, екологічне навчання та виховання всієї громадськості країни. Правова охорона навколишнього природного середовища полягає у створенні, обґрунтуванні та застосуванні нормативних актів, якими визначаються як об'єкти охорони, так і заходи щодо її забезпечення. Ці заходи утворюють екологічне право, що реалізує відносини між природою та суспільством.