Державні реформи центрального управління івану 4. Передумови реформ центрального та місцевого управління Івана IV
Іван ГрознийУ 1547 р. великому московському князеві виповнилося 17 років. Це означає, що відтепер влада повинна була перейти до рук повнолітнього государя. У січні 1547 р. Іван Васильович в Успенському соборі Московського Кремля урочисто вінчався на царство. IV над рештою Рюриковичів і означав перехід всієї повноти влади у руки молодого государя.
Реформи Вибраної ради.
До 1549 р. навколо царя склався гурток із близьких людей, куди увійшли митрополит Макарій, протопоп Сильвестр, князь А. Курбський, і навіть дяки і подьяча, які мали великий вплив у Боярської думі і визнавали необхідність проведення реформ. А. Курбський назвав цю "ближню думу" "Обраною радою". На чолі Ради стояв молодий дворянин А.Ф. Адашів. Вибрана рада проіснувала 10 років. Під її керівництвом у Росії було здійснено всеосяжні реформи. У науковій літературі вони отримали назву "Реформи середини ХУІ ст.".
У проведенні реформ було зацікавлене дворянство. Один із близьких цареві людей - дворянин І.С. Пересвіт став ініціатором проведення реформ. Він звернувся до царя з низкою послань, у яких виклав програму перетворень. Ідеал державного устрою - сильна влада царя, опора царя - дворянство.
Серед проведених найважливіше місце посідали реформи центрального та місцевого управління.
Реформи центрального управління.
Здавна велику роль при правителі грала Боярська дума як законодавчий і законодавчий орган. Щоб послабити у Думі роль боярської аристократії, цар утричі розширив її склад.
Виник новий орган влади – Земський собор (рада). До складу Земського собору стали входити: цар, Боярська дума, Освячений собор - збори вищого духовенства, представники дворянства, купецтва та верхівка міст. Власне, Земський собор став народним представництвом (заході - парламент) за державної влади. Земські собори збиралися нерегулярно, за необхідності, і них вирішувалися найважливіші державні питання: зовнішньої політики, фінансів, у період міжцарств відбувалися вибори нового царя.
Подальшого розвитку набула наказова система. За Івана IV існувало вже понад 20 наказів. Найбільші з них були накази Розрядний (військових справ), Пушкарський (артилерія), Стрілецький (стрілецьке військо), Збройова палата (арсенал), Посольський (іноземних справ), Велика парафія (фінанси), Помісний (державні землі), Сибірський палац ( сибірські землі) та інших. На чолі наказу стояв боярин чи дяк - великий державний чиновник. Накази відали управлінням, збиранням податків, судом.
Реформи місцевого управління.
Було проведено реформу місцевого управління, внаслідок якої на місцях розвивалося земське самоврядування. Тепер на місцях засновується виборна земська влада в особі "земських старост", яка вибиралася із заможних посадських людей і селян. Загальний нагляд за місцевим управлінням переходив до рук губних старост, які відають кримінальним судом та виконують функції місцевої поліції, та містових прикажчиків, які займаються питаннями військово-адміністративного та фінансового управління у повітах.
Територія була поділена на такі територіальні одиниці:
губа (округ) - очолював губний староста (з дворян);
волость – земський староста (з чорноносного населення);
місто - представляло самостійну територіальну одиницю - "улюблений голова" (з місцевих служивих людей).
До Івана IV управителі окремих територій не отримували платні з скарбниці, а "годувалися" за рахунок населення. У 1556 р. система годівлі було скасовано. Управителі територій стали отримувати платню з казни.
Таким чином, в результаті реформи державного управління в Росії склалася державна влада – станово – представницька монархія.
Величезна, багатонаціональна, дуже складна в управлінні країна здобула владу, за якої вона як європейська держава жила ще 400 років. Монархія на той історичний момент була найоптимальнішим державним устроєм для Росії. Саме монархія, що стояла над інтересами різних станів, соціальних та національних груп, змогла об'єднати населення всієї країни для вирішення завдань, дуже важливих для всього народу. Величезну допомогу монархії надавала Російська православна церква, яка не мала інших інтересів, крім інтересів монархії та народу.
Військова реформа.
У середині ХVI ст. від Волги до Балтики Росія оточена кільцем ворожих держав. У цій ситуації надзвичайно важливою для Росії була наявність боєздатного війська. Найважливішою із реформ Вибраної ради стала військова.
Було проведено реорганізацію військових сил країни. Через слабке фінансово-економічне становище країни постійного війська створити не вдалося, але були зроблені перші кроки в цьому напрямку.
Дворянське ополчення - становило ядро армії. Під Москвою 1000 провінційних дворян було надано землю - маєтку. За це вони мали служити цареві і стати його опорою. У війську вони перебували у привілейованому становищі. З-поміж них призначалися воєводи, "голови" - нижчі офіцери, дипломати, адміністратори. У 1556 р. вперше було складено "Положення про службу", яке регулювало проходження військової служби. Щодо військової служби вотчини прирівнювалися до маєтків. Тепер вотчинник чи поміщик міг розпочати службу з 15 років і передавати її у спадок. Через брак грошей у скарбниці за службу уряд розплачувався землею. За службу дворянин отримував від 150 до 450 десятин (1 десятина – 1,09 га) землі. З кожних 150 десятин землі боярин чи дворянин мав поставити одного воїна з конем та озброєнням. Тепер служиві люди поділялися на дві основні групи: служиві "за батьківщиною" (у спадок - бояри та дворяни) та за "приладом" (за набором) - пушкарі, стрільці та ін.
Стрілецьке військо – піхотинці з вогнепальною зброєю – склали інший корпус війська. Спочатку стрільців було 3000 осіб. У стрільці могли вступати усі вільні люди. За службу стрільці отримували з скарбниці грошову платню, озброєння та обмундирування. Але грошей у скарбниці постійно не вистачало, тож із ними також розплачувалися землею. Стрільцям видавали колективні земельні ділянки землі – "дачі". З колективної "дачі" кожен стрілець отримував наділ для особистого користування. Стрільці жили слобідами і у вільний від служби час займалися ремеслом та торгівлею.
Козацтво стали застосовувати для несення прикордонної служби. На той час на південних кордонах Росії став складатися особливий шар російського суспільства - козацтво (від тюркського "козак" - молодець, вільна людина).
Іноземці стали ще однією складовою російського війська. Але їхня кількість була незначною.
В результаті військової реформи Росія за часів Івана IV стала мати в своєму розпорядженні таке військо, якого раніше не мала. Створення боєздатного війська дозволило Росії вирішити деякі стратегічні завдання зовнішньої політики, що давно стояли.
Реформи Івана IV
1. Передумови реформ центрального та місцевого управління Івана IV
місцеве управління реформа дума
Процес централізація та об'єднання російських земель проходили в обстановці невгамовних міжусобних воєн: з 1228 по 1462 в північно-східній Русі сталося 90 внутрішніх усобиць і 160 зіткнень із зовнішнім противником (татарами, литовцями і т.д.). Об'єднання російських земель навколо Москви та організація централізованої держави було прискорено боротьбою російського народу із зовнішньою небезпекою.
Москва наприкінці XV в. довгими зусиллями, нарешті, перемагає своїх головних внутрішніх ворогів і конкурентів у боротьбі за політичний вплив: були підкорені Твер і Рязань, Новгород Великий, потім Вятка (у якій форми державного та політичного устрою нагадували новгородські). Трохи пізніше до Москви будуть приєднані Псков та відвойоване у Литви Смоленське князівство, потім Чернігів та Сіверське князівство.
Розширення земельних володінь Московської держави супроводжувалося усвідомленням факту, що біля Русі народжується нова єдина за духом і крові народність - великоросійська народність. Це усвідомлення полегшило справу збирання земель та перетворення Московського князівства на національну великоруську державу.
Великі князі опинилися на чолі цілої ієрархії, що складалася з питомих князів та бояр. Взаємини із нею визначалися складною системою договорів і жалуваних грамот, встановлювали різні ступеня феодальної залежності щодо різних суб'єктів.
У договорах і грамотах наголошувалося на територіальній недоторканності обох сторін, встановлювався загальний порядок адміністративної діяльності (митна політика, видача холопів тощо) і державної політики (спільна оборона кордонів, військова діяльність).
Для питомих князів, чиї землі входили у складі великого князівства, визначалися феодальні імунітети, тобто. право здійснювати на своїй території не лише господарські та адміністративні, а й державні функції без втручання великокнязівської адміністрації (здійснювати фіскальні та судові функції). З входженням удільних князівств до складу Московської держави, у питомих князів було два шляхи: вони були змушені або вступити на службу до московського великого князя, або їхати до Литви. Старий принцип вільної боярської служби тепер не мав жодної сили - на Русі був тепер тільки один великий князь, переходити на службу тепер не було до кого.
Говорячи про централізацію, слід мати на увазі два процеси: об'єднання російських земель навколо нового центру - Москви і створення централізованого державного апарату, нової структури влади в Московській державі.
Аналіз концепцій соціалізму у контексті еволюції політичного управління Китаю
Щоб повно охарактеризувати та проаналізувати реформи, проведені Деном Сяопіном у другій половині ХХ століття, необхідно розглянути історичні передумови проведення цих реформ. Історія показала...
Аналіз реформ Петра I у системі державного управління
Кардинальна зміна в адміністративно-територіальному устрої країни, що сталася у XVIII ст., стала одним із важливих явищ у розвитку форм єдності держави. На відміну від XVII ст., коли прийнято було поділ в управлінні країною.
Внесок у розвиток Росії першого російського імператора, великого реформатора – Петра І
Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення центральної влади шляхом створення «оку государева» на місцях. Першим кроком стало створення Бурмістерської палати, далі в 1702-1705рр.
Внутрішня та зовнішня політика Олександра I
«Перші кроки Олександра I були реакцією проти низки проявів павлівського деспотизму, сповіщеною маніфестом про управління «за законами та серцем Катерини Великої» Пресняков А.Є. Російські самодержці. М., 1990, З. 168...
Катерина Велика. Характеристика правління
У перші дні царювання Катерини, імператриці запропонували провести зміни у центральному управлінні. У проекті було запропоновано створити постійну імператорську раду, що включає чотирьох секретарів і двох радників.
Іван IV - альтернативний шлях розвитку Росії у другій половині XVI ст.
Особливо державний та політичний талант Івана Грозного розкривають реформи 50-х років XVI ст. Найважливішою рисою політичної історії Російської держави є численні реформи...
Ліберальні та консервативні тенденції внутрішньої політики Олександра I
У 1801-1811 pp. було проведено перетворення органів центрального управління. 30 березня 1801 р. було засновано Неодмінна (постійна) рада - дорадчий орган при імператорі для обговорення найважливіших державних питань.
Місцеве управління у Росії у 17 столітті
Петро І та його життя
Реформи державного управління Росії XVIII ст.
Палацовий переворот, що стався 28 червня 1762 р., під час якого Катерина скинула з престолу свого чоловіка Петра III і стала імператрицею Катериною II, послужив початком нового етапу розвитку Російської імперії. Ця імператриця...
Реформи державного управління Сперанського у 1-й половині ХІХ століття
Здійснені частини перетворювального плану Сперанського все ставляться до центральному управлінню, і здійснення їх повідомило останньому стрункіший вигляд. Це був другий...
Реформи та реформатори
Для Росії в XIX ст. характерна низка реформ і контрреформ, що цілеспрямовано проводилися державою. Причому в період радикальних реформ, модернізації традиційних засад життя переважала західницька орієнтація.
Реформи Івана IV
Централізація принесла із собою важливі зміни у державному апараті та державній ідеології. Титул Великого князя залишився в минулому, тепер він називається царем так само, як ординський хан або візантійський імператор...
Реформи Івана IV
Місцеве управління також зазнає змін паралельно до утворення централізованого державного апарату влади. Обмеження влади годувальників - намісників та володарів - стало складовою підприємств...
Реформи управління 80-90-х років. XIX століття
Інститут земства був у Росії ще під час так званої Земської реформи 1854 року. Суть її зводилася до того, що право (і обов'язок) вирішувати господарські...
Не знаю, чи стає актуальною епоха Івана Грозного, але, як мінімум, одна з його реформ варта того, щоб про неї зараз згадати.
Справа стосується місцевого управління - напевно, найболючішої області російського адміністрування, де російський народ веде вікову позов із «чиновною силою темною, з проклятою ордою».
Місцеве чи обласне управління поширювалося тоді на повіти та волості, не приписані до государевого двору. Вони мали ім'я земщини. Управління цими землями ще з часів перебувало у руках намісників і волостелей. Намісник правив у місті та повіті, волостель – у волості.
Посади намісників та волостей розглядалися переважно як «годування» князівських слуг, засоби їх утримання. Годування складалося з кормів та мит. Наприклад, в 1528 р. служилому людині Кобякову було дано в годування волость Сольца Мала, що займалася солеварением. У платній грамоті цьому досить дрібному волостю перераховано до 14 дохідних статей, кормів і мит, крім в'їжджого корму (підйомних). Крім цього, кожен урядовий акт намісника і володаря, а також судова ухвала були пов'язані з певним збором грошима або натурою.
Система годівель була продовженням старовинного звичаю "посадження" князями своїх підручників у підвладні міста та землі. За багато століть вона настільки міцно вкоренилася в російському житті, що її відлуння можна спостерігати і в наші дні - наприклад, у вигляді збору, що стягується священиками при виконанні вимог, або в чиновницькому ставленні до своєї посади, як до прибуткового місця, годівниці, наданої у його розпорядження державою.
Система годівель, з її ріжучою назвою слухом і ображаючою моральне почуття сенсом, трималася завдяки пануванню натурального господарства і нестачі ходячої монети. Державна служба оплачувалася мізерно і нерегулярно. Витратившись на службі, намісник чи волостель вирушав на рік чи два годуватись у волость, поправляти «животи»; потім, з відновленим достатком, він повертався до столиці служити, виконувати безприбуткові військові та інші доручення государя в очікуванні нової кормової черги.
Тобто управління містом чи волістю не вважалося службою - годування розглядалася як нагорода за придворну та військову службу, одним із засобів утримання служивої людини.
Звідси зрозуміло, що намісники і волостели дивилися на відправлення своїх посад переважно як у збір доходів, а чи не як у громадське служіння - вони годувалися з допомогою керованих у буквальному значенні слова.
До середини ХVI століття система годівель перетворилася на політичне безглуздя - вона не сприяла державній централізації, оскільки верховна влада передавала годувальнику все управління областю без жодного звіту і контролю, і в той же час не відповідала інтересам місцевого самоврядування, бо годувальник поставав перед населенням у вигляді залітної птахи, що з'явилися виключно з метою наживи.
Усвідомлюючи це, уряд молодого государя Івана IV Васильовича почав вживати своїх заходів проти судово-адміністративних зловживань намісників та волостелів.
Спочатку воно постаралося обмежити свавілля годувальників: було встановлено жорстка такса харчування. Потім заборонено було годувальникам самі збирати корми з населення: ця справа була доручена виборним від земських товариств; термін годівлі скоротили до року.
Нарешті, 1550 року уряд почав земську реформу, покликану ліквідувати систему годівель, замінивши намісників і волостелів виборною громадською владою, у ведення яких доручалося як кримінальне право, а й усе місцеве земське управління разом із цивільним судом.
Досі позови населення з намісниками і володарями ґрунтувалися на старовинному праві керованих скаржитися верховній владі на своїх управителів. Після закінчення годівлі обивателі, які потерпіли від свавілля годувальників, подавали скарги звичайним порядком до суду. Обвинувачуваний імператор у разі був простою цивільною особою і міг бути змушений винагородити своїх колишніх підвладних за заподіяні їм образи.
У скривджених був ще один засіб залучити до відповіді годувальника - стародавній звичай поля, тобто збройного поєдинку між позивачем та відповідачем. Литвин Міхалон, знайомий із московськими порядками, обурюючись на безкарне свавілля панів у своїй вітчизні, із захопленням відгукувався про такий московський спосіб тримати обласну адміністрацію у межах законної пристойності. Але дотримання пристойностей тут було невіддільне від скандалу та повної профанації громадської ієрархії та дисципліни.
Подібний порядок боротьби зі зловживаннями призводив до нескінченного сутяжництва. З'їзд годувальника з посади служив сигналом до вчинення заплутаних позовів про перебори та інші образи. Літописець каже, що мужичі тих міст і волостей творило годувальникам багато підступів і навіть убивало їх людей: як з'їде годувальник з годування, мужики шукають на ньому багатьма позовами, і при цьому відбувається багато «кровопролиття та осквернення дyшам» - від хибних хрестоцілувань і похибок.
Не слід думати, ніби московські наказні завжди мирили провінційним правителям. Багато намісників і володарів програвали такі позови з населенням і позбавлялися не тільки нажитих на годівлі «тварин», а й старих спадкових майнов, які йшли на сплату збитків позивачів і відшкодування судових витрат.
Невирішених справ, однак, було незмірно більше, і їхня кількість збільшувалася з кожним роком.
І ось, з метою припинити це руйнівне сутяжництво, цар на соборі 1550 «заповідав» своїм боярам, наказним людям і годувальникам помиритися «з усіма хрестяни» свого царства, тобто запропонував служивим людям покінчити свої адміністративні позови з земськими людьми не звичайним, позовним і бойовим, а безгрішним світовим порядком. Царська заповідь була виконана з такою точністю, що через рік Іван уже міг доповісти отцям церковного, так званого Стоглавого собору, що бояри, наказні люди та годувальники «з усіма землями помирилися у всяких справах».
Ця світова була підготовчою мірою до скасування системи годівлі. Спочатку провели пробний досвід. У деяких волостях і повітах селяни отримали право судитися «між себе» за допомогою старост і цілувальників (тих хто «цілував хрест», присяжних того часу), «кого собі оберуть всією волістю»; за це замість місцевих кормів з них стягувався оброк у скарбницю. Цю пільгу уряд надав піддослідним селянам терміном на один рік, але вона припала настільки до серця, що вони виклопотали її і на інший рік, погодившись при цьому подвоїти оброк.
У 1552 цар із схвалення боярської думи вже міг офіційно оголосити про прийняте рішення влаштувати місцеве управління без годувальників по всій землі.
Міста, повіти та волості один за одним стали переходити до нового порядку управління. У 1555 уряд видав закон: «в усіх містах і волостях вчинити старост улюблених... яких собі селяни між себе полюблять і оберуть всією землею» і які вміли б їх розсудити в правду, «безсумнівно і безволокітно», а також зуміли б зібрати і доставити в государеву скарбницю оброк, встановлений замість намісницьких поборів.
На зміну земської повинності годування прийшло право.
Ці дії уряду Івана IV можуть по праву вважатися взірцем адміністративного реформування. Крутий політичний перелом відбувся швидко та безболісно. У цьому реформа зажадала ні нових органів, ні нового окружного поділу, земські виборні діяли у колишніх округах намісників і волостелей. Улюблені старости або виборні судді з цілувальниками вели доручені ним судні справи під особистою відповідальністю та мирською порукою: недобросовісне виконання обов'язків каралося смертною карою та конфіскацією майна, яке йшло постраждалим позивачам.
За такої постановки справи, за такої суворої відповідальності земські виборні судді вели справи як безглуздо і безволокітно, а й безоплатно. Їхня діяльність переслідувала єдино загальний інтерес: государеві грамоти обіцяли, що, якщо земські судді судитимуть прямо і казенний оброк привозити сповна, то «государ із їхніх земель ніяких мит і податків брати не велить та й понад того завітає».
Уряд зумів не лише уникнути витрат, пов'язаних з реорганізацією місцевого управління, але ще й отримати з цього дохід, причому без найменшої тягаря для населення!
Ще важливіше було те, що місцеве самоврядування не протиставлялося централізації, а успішно вживалося з нею і навіть зміцнювало її. Земські органи відали як місцевими справами, і загальнодержавними, які колись перебували у віданні представників центральної влади - намісників і волостелей. Звідси можна зробити висновок, що сутність земського caмоуправления на той час полягала й не так у праві земських товариств вершити свої місцеві справи, скільки в обов'язки виконувати загальнодержавні наказні доручення, вибирати зі свого середовища відповідальних виконавців «державної справи». У цьому сенсі це був особливий рід державної служби; свобода була невіддільною від обов'язків, право обирати означало обов'язок відповідати за виборних.
Земська реформа Івана Грозного чудово ілюструє поки що нову нам думка, що справжня демократія (народовладдя) насправді залежить від політичного ладу і може існувати у межах монархії так само природно і органічно, як й у межах республіки.
Посилання на історію
Під час правління Івана IV Васильовича (1533–1584) завершуються заходи, спрямовані створення централізованого Російської держави.
У 1547 р. великий князь Іван приймає царський титул, що, на думку митрополита Макарія, мало його прирівняти до імператорів Стародавнього Риму та Візантії.
У 40-50-ті роки. Іван Грозний проводив свою політику разом із гуртком довірених осіб, Вибраною радою. У 1550 р. було скликано перший Земський собор – виборний вищий станово-представницький орган. На Земському соборі було вирішено провести такі реформи: військову, судову, церковну, реформу центрального та місцевого управління.
Військова реформа:
1) проведено зміцнення збройних сил країни. Ядро армії тепер становило дворянське ополчення, яке мало стати опорою влади самодержця;
2) складено Положення про службу, за яким дворянин міг служити з 15 років, служба передавалася у своїй у спадок;
3) у 1550 р. було створено постійне стрілецьке військо, яке наприкінці XVI ст. було потужною бойовою силою Російської держави.
Судова реформа
У 1550 р. було видано «Судебник» – зведення законів, що передбачають посилення централізованої влади.
Церковна реформа
Зміни, пов'язані з централізацією держави, відобразили рішення скликаного 1551 р. з ініціативи царя і митрополита Собору Російської церкви.
Його назвали Стоглавом, оскільки його рішення було сформульовано у 100 розділах.
Стоголовий собор: 1) оформив загальноросійський список святих; 2) перевірив церковні книжки;
3) уніфікував богослужіння та всі церковні обряди.
Реформа центрального та місцевого управління (губна реформа)
Вона була проведена в середині 1550-х рр., відповідно до неї влада на місцях переходила до губних та земських старост.
У цілому нині реформи Івана Грозного, проведені 1550-ті рр., сприяли зміцненню процесу централізації Російської держави, спрямовані посилення влади царя.
Реформи дали можливість розпочати вирішення важливих зовнішньополітичних завдань.
Головними напрямами зовнішньої політики Росії за Івана Грозного були:
1) східне (приєднання Казанського та Астраханського ханства, початок освоєння Сибіру);
2) західне (боротьба за вихід до Балтійського моря, війна з Лівонським орденом).
Дії росіян у східному напрямі були досить успішними для Росії. У 1552 р. було підкорено Казанське, а 1557 р. Астраханське ханства, до Російської держави приєднані також: Ногайська орда, Башкирія, Кабарда. З 1581 йшло завоювання Сибіру.
Найважче вирішувалися завдання зовнішньої політики на західному напрямку. Росія прагнула розширення своїх земель у тому напрямі, де була Лівонія. Іван IV прагнув дати Росії вихід до Балтійського моря, що розширило зв'язки країни з Європою. Намагаючись вирішити цю проблему, Іван IV почав у 1558 р. виснажливу для нашої країни Лівонську війну, яка тривала 25 років. Хоча початок війни супроводжувалося перемогами російських військ, були взяті Нарва та Юр'єв, результат її був сумний для Росії. У 1560 р. війська Лівонського ордена були повністю розбиті і він перестав існувати, після чого у війну включилися Литва, Швеція та Данія, що й вплинуло на кінець війни. У1564 р. російська армія почала зазнавати невдач.
ОПРИЧНИНА ТА ЇЇ НАСЛІДКИ ДЛЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ДЕРЖАВИ
Лівонська війна мала затяжний характер, що значно ускладнило внутрішньополітичну обстановку у Росії. Серед бояр і дворян стало зростати невдоволення політикою Івана IV, продовженням війни. До них приєдналися і деякі з найближчого оточення царя. В1564 р. на бік противників Росії – поляків перебіг князь А. Курбський, який до цього командував російськими військами. Зрада князя ще більше посилила невдачі Росії у Лівонській війні. У умовах Іван IV приймає рішення запровадження у 1565 р. опричнини.
Цар розумів гостру потребу у зміцненні сильної самодержавної влади. При цьому багато бояр мали великі вотчини, зберігали економічну незалежність і тим самим представляли загрозу необмежену владу царя. Іван Грозний обтяжувався відносною самостійністю удільних князів, серед яких були його дядьки: Юрій Іванович, Андрій Іванович, а також князі Воротинські, Бєльські, Мстиславські та ін.
Іван Грозний залишає трон і залишає Москву. В1564 він зі своєю сім'єю під охороною виїжджає з Москви в Олександрівську слободу. Іван IV не сумнівався в тому, що його покличуть повернутися на трон, тому що в Росії дуже була віра народу в царя.
І справді, це сталося. Але цар, погоджуючись повернутися на трон, до Москви, продиктував свої умови: право на необмежену самодержавну владу та запровадження опричнини.
Росія за часів опричнини: 1) країна була поділена на дві частини. У опричнину,підвладну цареві, увійшли землі, що знаходилися в центральних і найбагатших районах країни. У опричнині склалася система органів управління державою;
2) у земщині- на решті території - зберігалися старі порядки з тією ж Боярською думою, наказами;
3) було створено спеціальне опричне військо, яке перетворилося на поліцейську силу держави. Усіх незадоволених опричниною вони жорстоко катували і стратили.
Цілі опричнини
Іван Грозний запровадженням опричнини мав на меті знищити сепаратизм феодальної знаті. Він здійснював опричну політику, не зупиняючись перед жодними заходами.
У 1572 р. цар скасував опричнину. Опричні та земські території були знову об'єднані.
До чого призвела опрична політика, її наслідки для соціально-економічного розвитку держави:
1) опричниною з її кривавими діями Іван Грозний таки зумів досягти зміцнення режиму особистої влади, придушити будь-яку опозицію, ліквідувати всі осередки питомого сепаратизму;
2) розгром найбагатших територій привів країну до кризового стану. У 70-80-ті роки. почалася справжня господарська криза, яка виразилася у запустінні міст і сіл, загибелі великої маси людей, втечі селян на околиці країни, голоді;
3) опрична політика призвела до ще більшого погіршення становища Росії у Лівонській війні.
У 1569 р. Польща та Литва, об'єднавшись в одну державу, Річ Посполиту, направили свої війська на Росію. Швеція також успішно вела військові дії проти Росії.
Росія зазнала поразки у війні, втратила фортеці Нарва, Ям, Копор'є, Іван-місто. За нею збереглася лише ділянка балтійського берега з гирлом Неви.
РОСІЙСЬКА КУЛЬТУРА У XVI ст
Російська культура XVI століття переважно розвивалася на вітчизняних традиціях попереднього періоду. Російська середньовічна культура мала низку особливостей свого формування, вона була лише регіональним варіантом європейської культури. Коріння специфіки російської культури XVI в. у тому, що вона ґрунтувалася на православ'ї.
Російська література XVI в.
Література отримала свій розвиток головним чином рамках традиційних для Росії жанрів.
Літописний жанр
У першій половині XVI ст. було створено кілька відомих літописних склепінь, які розповідали про російську історію з найдавніших часів. Зокрема, Ніконівський та Воскресенський літописи, Ступінна книга, Лицьове склепіння.
Публіцистика
XVI ст. - Час зародження російської публіцистики. Вважають, що у творах Федора Карпова, Івана Пересветова вже помітні перші, хоч і несміливі ознаки раціоналізму, але звільнені від суворих канонів релігійного світогляду. До публіцистів XVI століття відносять також Максима Грека, Єрмола Ераз-ма, князя Андрія Курбського. Останній після своєї втечі до Литви в 1564 р. вів досить цікаве полемічне листування з Іваном IV. Цікавими були листи царя. Його вважають одним із самих своєрідних, безперечно, обдарованих письменників своєї епохи. У листах до Андрія Курбського Іван Грозний доводив необхідність Росії деспотичної монархії – такого порядку, коли всі без винятку державні піддані є фактично холопами государя. Курбський ж захищав ідею централізації держави у дусі рішень Вибраної ради і вважав, що цар зобов'язаний зважати на права своїх підданих.
У XVI в. під керівництвом митрополита Макарія було створено збори різних за жанром книг, які були призначені для читання (не богослужіння) у призначені місяці та дні шанування святих. У той же час за участю Сильвестра створено «Домобуд» – зведення життєвих правил та порад щодо ведення будинку, домашнього господарства.
Книгодрукування
У XVI ст. у російських землях почалося друкарство. Перша російська книга, «Апостол», була надрукована у 1517 р. у Празі Франциском Скориною. У Росії її початок друкарства відносять до середини XVI в. У 1564 р. дяк Іван Федоров разом із Петром Мстиславцем видає першу друковану книгу. 1574 р. у Львові Іван Федоров видав перший російський буквар. У той самий час до XVIII в. у Росії домінували рукописні книги.
Архітектура
В архітектурі XVI ст. дуже помітними стали національні мотиви. Це було з поширенням у XVI столітті шатрового стилю, який прийшов у кам'яне будівництво з дерев'яної архітектури. Найзнаменитішими творами зодчества на той час стали церква Вознесіння у селі Коломенському (1532 р.), і навіть собор Василя Блаженного, побудований на Червоній площі Москві російськими архітекторами Бармою і Постником на честь взяття Казані (1561 р.).
У XVI ст. інтенсивно зводяться військові укріплення. До Московського кремля було прибудовано стіни Китай-міста. Будуються кремлі у Нижньому Новгороді, Тулі, Коломні, інших містах. Автором потужного кремля у Смоленську був видатний зодчий Федір Кінь. Він був архітектором кам'яних укріплень Білого міста у Москві (вздовж нинішнього Бульварного кільця). Для захисту південних рубежів від кримських набігів у середині XVI ст. побудували Засічну лінію, яка проходила через Тулу та Рязань.
ПРАВЛІННЯ ФЕДОРА ІОАННОВИЧА. ЗАгострення соціально-економічних суперечностей у країні. БОРИС ГОДУНІВ
1584 р. помер Іван Грозний. Спадкоємцем престолу став його син Федір, болюча і забобонна людина. Його радниками були князі І.П. Шуйський, І.Ф. Мстиславський, бояри Н.Р. Юр'єв, Б.Ф. Годунів. Найближчим до царя виявився Б. Годунов, владний, але дуже обережний і розумний політик, який був рідним братом його дружини Ірини.
У період правління Федора Івановича:
1) було завершено процес остаточного закріпачення селян. Були введені заповідні літа,які забороняли селянам переходити від одного поміщика до іншого. У 1597 р. уряд видало Указ про розшук селян-втікачів, згідно з яким селяни, які втекли від своїх господарів, повинні були бути повернені на колишнє місце проживання;
2) у роки правління Федора Іоанновича велася успішна зовнішня політика. Зміцнилася безпека південних рубежів, проведено перегляд підсумків Лівонської війни.
Цар Федір Іоаннович помер у 1598 р., не залишивши після себе спадкоємця.
Скликаний у Москві Земський собор обрав царем Бориса Годунова.
Правління Бориса Годунова продовжило продво-рянський курс Івана Грозного, але менш жорстокими способами. Відбувалося подальше просування до Сибіру, освоювалися південні райони країни. Вдалося налагодити мирні стосунки із Польщею. В результаті успішно проведеної війни зі Швецією Росії було повернено низку міст, що зміцнило позиції Росії на Балтиці.
Активізувалися дипломатичні відносини Росії із Англією, Францією, Німеччиною, Данією. У 1589 р. у Москві засновано патріаршество.
Історики дають неоднозначний опис Івана Грозного як особистості. Проте всі відомі дослідники сходяться в одному – найбільш повно управлінський та політичний талант правителя Русі розкривається у проведених у середині XVI століття соціальних, політичних та військових реформах. Сформована традиція боярського самоврядування загрожувала новим витком роздробленості та економічного занепаду, країна відчайдушно потребувала сильної централізованої влади. Саме на це – створення ефективного державного управлінського апарату та низведення ролі бояр – і були спрямовані всі здійснені Іваном Грозним реформи.
Першим кроком на шляху до перетворень стало скликання Земського Собору. На початку 1549 року Іван Грозний скликає всіх найактивніших і найзначніших представників всіх станів (крім селянства) на єдину нараду – Земський Собор. Лейтмотивом виступу царя стало зловживання владою з боку бояр та боярської Думи. Більшість скликаних – Освячений Собор, тобто представники Церкви, боярські діти, тобто майбутнє дворянство, які не входять до складу Думи бояри – підтримали Івана IV у його прагненні обмежити владу Думи. Результатом засідання стало рішення звільнити боярських дітей від суду намісників і передати право розбирати позови між ними безпосередньо до рук самого царя. Другим важливим кроком стало оголошення про створення нового Судебника – склепіння законів та правил, за якими і вестимуться юридичні суперечки в країні. Таким чином цар досяг одразу двох цілей – розпочав підготовку нормативно-юридичної бази задуманих реформ та показав себе активним захисником боярських дітей – дворянства, якому відтепер відводилася роль опори трону.
Земський Собор став першим свого роду законодавчо-дорадчим органом, що складається з представників кількох станів. Однак не варто переоцінювати значення Собору – все ж таки це був непостійний інститут, який скликався лише кілька разів. До того ж представники Собору обиралися не на будь-якій виборній основі, а призначалися самим царем.
Новий Судебник
Необхідність перегляду юридичних норм, що існували не той момент, підведення їх під реалії часу, створення нових правил і покладів – все це вилилося в першу велику реформу Івана IV, створення нового Судебника.
Судебник 1497 року, що діяв до середини XVI століття, показав свою неспроможність і архаїчність. Країні були потрібні нові правила, в яких відображалися нові потреби. І головна їх – безперервність розвитку права. Саме це нововведення і стало головною відмінністю створеного в 1550 Судебника. Відтепер зведення правил був кісткової довідковою системою, а підлягав доповнень і змін, причому публічність стала нормою нового права. У новому документі вводилося безліч статей та правил.
З-поміж найбільш значущих нововведень варто згадати установу «Юр'єва дня» — права селян на перехід від одного поміщика до іншого в єдиний день у році. Затверджено відповідальність поміщика за злочини підвладних йому селян; скасовано податні пільги монастирів; запроваджено статті за хабарництво у боярському та дворянському середовищі.
Таким чином, новий Судебник став опорою нового, що тільки почався формуватися стану поміщиків і дворян, які стали головною рушійною силою централізованої влади.
Управлінські реформи
Мабуть, головною бідою всього державного апарату стала введена ще за ранньофеодальної влади система так званих годівель. Призначені чиновники – керуючі, намісники, волостели, воєводи – не мали постійної платні. За свою роботу вони отримували право «годуватись» з керованих земель – тобто відчужувати на свою користь матеріальні блага практично у неконтрольованих межах. Зрозуміло, це призводило до величезних зловживань «на місцях», хабарництво та хабарництво стало практично звичайною практикою по всій країні.
Спробу перетворити систему управління, що склалася, вперше зробила ще Олена Глинська, мати царя. Проте вжиті нею кроки не принесли істотних змін. І першим кроком на шляху до реформування системи державного управління стало рішення Івана Грозного вивести дітей боярських – тих самих намісників з-під суду боярської Думи. Відтепер майже всі зловживання та злочини дворян мав розбирати сам цар. Другий крок – створення нової системи контролю обласних керівників. З 1550 року у суді годувальника мали бути присутніми «добрі люди» і старости — представники середніх і нижчих станів, які у разі зловживань могли подати скаргу на годувальника царю. Таким чином, годувальники контролювалися ніби з двох сторін – центральною солодкістю та представниками місцевих управлінських органів – старостами.
І, мабуть, найважливішим кроком у перетворенні системи управління стало запровадження платні для державних чиновників. Прикажчики та службовці отримали право отримання доходу від скарбниці. Щоправда, виплати мали досить непостійний характер, проте початок все ж таки був покладений. Таким чином влада з рук годувальників поступово почала переходити до рук представників місцевого самоврядування – земським старостам.
Однак система годівель все ж таки не припинила своє існування - відлучити знати від значної частини доходів навіть силою царського наказу було дуже складною і довгою справою.
Перетворення на місцях не могли не спричинити перетворення і центрального апарату. Іван IV створює низку нових наказів – великих галузевих відомств. Однак поділ системи державного управління на кілька дрібніших «вузлів»-наказів і хат відбувався надзвичайно швидко і непродумано. Це, у свою чергу, призвело до відсутності чіткого розмежування функцій та розвитку бюрократії. Однак більшість істориків схиляється до думки, що, незважаючи на перегини, реформа державного апарату пройшла досить успішно.
