Історія паспорту У СРСР введена паспортна система

Стали з'являтися в Смутні часи у вигляді "проїжджих грамот", що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася лише за доби правління Петра I.

У 1721 році Петро I ввів обов'язкові паспорти для селян, які тимчасово залишають межі постійного проживання. На початку XIX століття з'явилися закордонні паспорти. До кінця XIX століття паспорти набули зовнішнього вигляду, близького до сучасного, книжкового, із зазначенням походження, станової приналежності, віросповідання та з відміткою про реєстрацію.

Після Жовтневої революції 1917 року паспорти всередині країни були скасовані як один із проявів царської відсталості та деспотизму, паспортна система була ліквідована.

Посвідченням особи визнавався будь-який офіційно виданий документ – від довідки волвиконкому до профспілкового квитка.

Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексі РРФСР (ст. 5). Стаття 1 декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 року " Про посвідчення особи " заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів проживання, які утискують право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.

Посилення політичного режиму наприкінці 20-х — початку 30-х років спричинило прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.

27 грудня 1932 року в Москві головою ЦВК СРСР Михайлом Калініним, головою Раднарком (СНК) СРСР В'ячеславом Молотовим та секретарем ЦВК СРСР Авелем Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки".

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, дата та місце народження, національність, соціальний стан, постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової служби та документи, на підставі яких видавався паспорт.

Також 27 грудня 1932 року було видано ухвалу "Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР". Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції (РКМ) союзних республік, а також запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи.

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

Відповідальність за проведення паспортної системи та за стан паспортної роботи несли начальники міських та районних управлінь міліції.

У 1960-х роках Микита Хрущов дав паспорти селянам. 28 серпня 1974 року Радмін СРСР затвердив Положення про паспортну систему: паспорт став безстроковим. Паспортизація поширилася попри населення країни, крім військовослужбовців. Графи паспорта залишилися незмінними, крім соціального становища.

Для того щоб врахувати зовнішні зміни рис особи власника паспорта, пов'язані з віком, передбачалося послідовне вклеювання трьох фотокарток:

- Перша - при отриманні паспорта, що досяг 16 років;

- Друга - після досягнення 25-ти років;

— Третя — після досягнення 45-річного віку.

13 березня 1997 року указом президента Російської Федерації було введено у дію паспорт громадянина Російської Федерації, який мають мати громадяни РФ, досягли чотирнадцяти років.

З 1997 до 2003 року в Росії проводився загальний обмін радянських паспортів зразка 1974 року на російські.

Термін дії паспорта громадянина Російської Федерації:

- від 14 років - до досягнення 20-річного віку;

- від 20 років - до досягнення 45-річного віку;

- Від 45 років - безстроково.

У російському паспорті відсутня графа "національність", яка була у паспорті громадянина СРСР. Паспорти виготовляються та оформляються за єдиним для всієї країни зразком російською мовою. Разом з тим республіки, що входять до складу Російської Федерації, можуть виготовляти вкладки до паспорта з текстом державними мовами цих республік.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел

В останні двадцять років байка про бідних колгоспників, перетворених кривавим сталінським режимом на кріпаків, набила оскому. Нав'язла в зубах і мулька про доброго Хрущова, який дозволив видавати селянам паспорти. Мовляв, Сталін заборонив селянам йти з сіл у міста, не надаючи їм посвідчення особи.

Тріпачі, які розповсюджують це шизофренічне марення, не тільки не можуть показати який-небудь правовий або нормативний акт, що підтверджує їх точку зору, але відмовляються пояснювати, навіщо радянській владі, яка відчайдушно потребувала робочих рук на великих будовах, саму себе карати. (За роки радянської влади утворилося 1300 міст, тобто 200% від дореволюційної кількості; тим часом, як за такий самий термін, приблизно в 75 років, до революції, приріст становив лише 10%.

Масштаб урбанізації становив 60% від загальної кількості; до моменту революції 20% жили в містах, 80% - у селі, а до 1991 року 80% у містах, 20% у селі. , шизофреніки залишають без відповіді Що ж, допоможемо їм розібратися.

Рада Народних Комісарів СРСР

Постанова

Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території Союзу РСР

На підставі статті 3 Постанови ЦВК та РНК Союзу РСР від 27 грудня 1932 р. про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів (З. З. СРСР, 1932, № 84, ст. 516) Рада народних комісарів Союзу РСР :

1. Паспортну систему ввести для всього населення міст, робочих селищ, населених пунктів, що є районними центрами, а також на всіх новобудовах, на промислових підприємствах, на транспорті, в радгоспах, у населених пунктах, де розташовані МТС, та у населених пунктах у межах 100-кілометрової західноєвропейської прикордонної смуги Союзу РСР.

2. Громадяни, які постійно проживають у сільських місцевостях (крім передбачених у ст. 1 цієї Постанови та встановленої смуги навколо Москви, Ленінграда та Харкова), паспортів не отримують. Облік населення у цих місцевостях ведеться за поселеними списками сільськими та селищними радами під наглядом районних управлінь робітничо-селянської міліції.

3. У тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти в районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на 1 рік.

Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, одержують за новим місцем проживання паспорти на загальних підставах.

Голова РНК Союзу РСР

В.МОЛОТОВ (СКРЯБІН)

Керуючий справами РНК Союзу РСР

І.МІРОШНИКОВ

Наведений вище документ регламентує отримання паспорта жителем сільської місцевості при переїзді в місто. Жодних перешкод не вказано. Згідно з пунктом 3, мешканці села, які вирішили переїхати до міста, просто отримують паспорти за новим місцем проживання. Є так само і ще один документ, який вводить кримінальну відповідальність для керівників, які перешкоджають відходу селян до міст на тимчасові роботи.

Постанова РНК СРСР від 16 березня 1930 р. про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи

206. Про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи.

У деяких місцевостях Союзу РСР місцеві органи влади, а також колгоспні організації перешкоджають вільному відходу селян, особливо колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи.

Такі самочинні дії, зриваючи виконання найважливіших господарських планів (будівництво, лісозаготівлі та ін.), завдають великої шкоди народному господарству Союзу РСР.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалює:

1. Рішуче заборонити місцевим органам влади та колгоспним організаціям будь-яким чином перешкоджати відходу селян, у тому числі і колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи (будівельні роботи, лісозаготівлі, рибні промисли тощо).

2.Окружні та районні виконавчі комітети, під особистою відповідальністю їхніх голів, зобов'язані негайно встановити суворе спостереження за здійсненням цієї постанови, притягуючи її порушників до кримінальної відповідальності.

Голова РНК Союзу РСР А. І. Риков.

Керуючий Справами РНК Союзу РСР та СТО М. Горбунов.

Слід зазначити, що Постановою ЦВК та РНК СРСР від 17.03.1933 «Про порядок відходництва з колгоспів» встановлювалося, що колгоспник, самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з «госпорганом» — підприємством, куди він влаштовувався на роботу, що залишив колгосп, підлягає виключенню із колгоспу. Тобто ніхто його насильно в колгоспі не тримав, як не тримав і на селі. Очевидно, що паспортна система розглядалася радянською владою як обтяження. Радянська влада хотіла уникнути неї, тому звільнила від паспортів основну частину, - селян. Не видача їм паспортів була привілеєм, а чи не утиском.

Для прописки колгоспникам паспорт не був потрібний. Понад те, селяни мали право проживати без прописки у разі, коли інші категорії громадян мали прописуватися. Наприклад, Постанова РНК СРСР від 10.09.1940 № 1667 «Про затвердження Положення про паспорти» встановлювала, що колгоспники, одноосібники та інші особи, які проживають у сільській місцевості, де не запроваджено паспортну систему, які прибувають до міст своєї області на строк до 5 діб проживають без прописки (інші громадяни, крім військовослужбовців, які також не мали паспортів, повинні були прописатися протягом 24 годин). Та ж ухвала звільняла колгоспників та одноосібників, які тимчасово працюють у період посівної або жнивної кампанії в радгоспах та МТС у межах свого району, хоч би там і була введена паспортна система, від обов'язку проживати з паспортом.

Ось так ще один мерзенний буржуазний наклеп на радянське суспільство, при зіткненні з фактами, розвалився як гнилий пень.

У 1974 році сільським жителям, нарешті, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки при всьому бажанні не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися його особистістю. довідкою із сільради, що діяла не більше тридцяти днів .

Дякуємо Юридичній компанії "Rubicon Consalting", що займається, реєстрацією ТОВ в Києві, за допомогу в публікації матеріалів на нашому сайті.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Натисніть на фото, щоб збільшити:

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його. Втім, як і багато поколінь їхніх предків. Адже саме такої прихильності до рідних осередків домагався Петро I, коли три століття тому вводив у вжиток невідомі раніше паспорти. Цар-реформатор з їх допомогою намагався створити повноцінну податкову та рекрутську систему, а також викорінити святкування по . Однак йшлося не так про поголовний облік підданих імперії, як про тотальне обмеження свободи пересування. Навіть із дозволу власного пана, маючи письмовий дозвіл від нього, селяни не могли від'їхати від рідного села далі ніж на тридцять верст. А для більш далеких подорожей потрібно виправляти паспорт на бланку, за який з катерининських часів потрібно ще й сплатити чималі гроші.

Пізніше свободи пересування втратили й інших станів російського суспільства, включаючи дворян. Але все ж таки головні обмеження стосувалися селян. Навіть після скасування кріпосного права без згоди сільського товариства, яке підтверджувало, що за прохачем паспорта немає ні недоїмок за податями, ні заборгованості з повинностей, отримати паспорт було неможливо. А для всіх станів існувала реєстрація паспортів та видів на проживання в поліції, аналогічна знайомій усім сучасній реєстрації. Паспорти, щоправда, досить легко підробляли, а від реєстрації в багатьох випадках майже легально ухилялися. Але все ж таки облік обивателів значно полегшував контроль за ними і всю розшукову роботу поліції.

Тож не було нічого дивного в тому, що й за нової, революційної влади вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян. Адже після закінчення та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки. Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність з робочою силою, що вільно переміщається. Тому Раднарком зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородовскаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання. Декрет ВЦВК та РНК від 28/VI-19 р.визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і побічно вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, за пред'явленням якого й видавалася трудкнижка. Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документівна місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодної труднощі, що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів і . Враховуючи все викладене, проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу – Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Замість них вводилося єдине посвідчення особи громадянина.

"Число затриманих було дуже значним"

Проте насправді паспортизацію та й не було проведено і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося. Комісія Політбюро, яка у 1932 році розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., Був настільки недосконалим, що зараз створилося таке становище. Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені. Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением. Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки. Зрештою, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після господарства почалася масова втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, та за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становила 214 700 людина, а Ленінграді – 476 182.

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Слідом за Москвою паспортизацію провели у стоверстяній зоні навколо столиці. А вже до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, що будується Магнітогорськ.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося. У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо рр. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100 -кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги, еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації. Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення. А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було неможливо. Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання в режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких. З'явилася і практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів. Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, Видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли ні влаштуватися на нову роботу, ні залишити певні місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю. Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи- Лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах. Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів. Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду постійних працівників свого нового підприємства.

Ще одним дієвим способом отримання паспорта стала раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів. До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Однак найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу. Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав настати після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство. Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші. і після і переходу влади до тріумвірату – , Косигіну та Підгірному. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися. Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянськогопершими особами країни було зустрінуто в багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється тільки на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років і старше). Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина, такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто проживає там, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.Окрім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах. м Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб(У віці 16 років та старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР. Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях тощо… Одним із головних доводів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення. Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста. До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити".

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени – і Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняло його СРСР Микола Щелоков, що зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни. Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби йдеться про видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - говорилося в записці МВС в ЦК, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з прийняттям нових кримінального та цивільного законодавства. Крім того, зараз згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для жителів села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо). зміни, зростання добробуту сільського населення та зміцнення економічної бази колгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищі громадян СРСР у частині документування їх паспортами. тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляд і кач ество викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки. Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатись, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й усе сільське населення, яке наразі не має паспортів. Це стосується 62,6 мільйона мешканців сільської місцевостіу віці старше 16 років, що складає 36 відсотківдо чисельності населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне нині Положення про паспорти, затверджене 1953 року, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом усьому населенню. Це створить більш сприятливі умови для здійснення громадянами своїх прав та сприятиме повнішому обліку руху населення.При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали. Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Постанова РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677
"Про затвердження положення про паспортну систему в СРСР"

Рада Міністрів СРСР ухвалює:

1. Затвердити Положення про паспортну систему в СРСР, що додається, зразок паспорта громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік *) та опис паспорта.

Ввести в дію Положення про паспортну систему в СРСР, за винятком пунктів 1-3, 5, 9-18 щодо видачі паспортів нового зразка, з 1 липня 1975 р. і в повному обсязі – з січня 1976 р.

Інструкція про порядок застосування Положення про паспортну систему у СРСР видається СРСР.

У період з 1 липня 1975 р. по 1 січня 1976 р. проводити видачу громадянам паспортів старого зразка відповідно до Положення про паспорти, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 р., з урахуванням подальших його доповнень та змін.

Встановити, що до обміну громадянам паспортів старого зразка на паспорти нового зразка зберігають чинність раніше видані ним паспорти. При цьому десятирічні та п'ятирічні паспорти старого зразка, термін дії яких закінчиться після 1 липня 1975 р., вважаються дійсними без офіційного продовження терміну їхньої дії до обміну на паспорти нового зразка.

Громадянам, які проживають у сільській місцевості, яким раніше паспорти не видавали, при виїзді до іншої місцевості на тривалий термін видаються паспорти, а при виїзді на строк до півтора місяця, а також у санаторії, будинки відпочинку, на наради, у відрядження або при тимчасовому залученні їх на посівні, збиральні та інші роботи видаються виконавчими комітетами сільських, селищних Рад депутатів трудящих довідки, що засвідчують їх особу та мету виїзду. Форма довідки встановлюється Міністерством внутрішніх справ СРСР.

3. Міністерству внутрішніх справ СРСР розробити за участю заінтересованих міністерств, відомств СРСР та Рад Міністрів союзних республік та затвердити заходи, що забезпечують проведення роботи з видачі паспортів нового зразка у встановлені строки.

Радам Міністрів союзних та автономних республік та виконавчим комітетам місцевих Рад депутатів трудящих сприяти органам внутрішніх справ в організації та проведенні роботи, пов'язаної з видачею паспортів нового зразка, та вжити заходів щодо покращення розміщення працівників паспортних служб, а також до створення їм необхідних умов для обслуговування населення.

4. Зобов'язати міністерства та відомства СРСР та Ради Міністрів союзних республік вжити додаткових заходів для виконання підвідомчими підприємствами, організаціями та установами постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 25 лютого 1960 р. N 231 "Про заходи щодо усунення канцелярсько-бюрократичних оформлень на роботу та вирішення побутових потреб громадян" та усунути наявні ще випадки вимоги від громадян різного роду довідок, коли необхідні дані можуть бути підтверджені пред'явленням паспорта або інших документів.

Голова
Ради Міністрів СРСР
О.Косигін

Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.Смиртюков

Становище
про паспортну систему в СРСР
(Затв. Постановою РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677)
(Зі змінами від 28 січня 1983 р., 15 серпня 1990 р.)

I. Загальні положення

1. Паспорт громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік є основним документом, що засвідчує особу радянського громадянина.

Паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку.

Без зазначених паспортів проживають і радянські громадяни, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном.

Документами, що засвідчують особу, є посвідчення особи та військові квитки, що видаються командуванням військових частин та військових установ.

Документами, що засвідчують особу радянських громадян, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном, є їх загальноцивільні закордонні паспорти.

Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають на території СРСР за документами, встановленими законодавством Союзу РСР.

Див. текст пункту у попередній редакції
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства України
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Посилання

27 грудня 1932 року в Москві головою ЦВК СРСР М. І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В. М. Молотовим та секретарем ЦВК СРСР А. С. Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 «Про встановлення єдиної паспортної системи за Спілкою РСР та обов'язковою прописки паспортів».

У всіх паспортизованих місцевостях паспорт стає єдиним документом, що «засвідчує особу власника». У п. 10 наказувалося: Паспортні книжки та бланки виготовляти за єдиним для всього Союзу РСР зразком. Текст паспортних книжок та бланків для громадян різних союзних та автономних республік друкувати двома мовами; російською та мовою, загальновживаною в даній союзній або автономній республіці.

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність, соціальне становище, постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової служби... та документи, на підставі яких видавався паспорт.

Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР (Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів) 27 грудня 1932 року було видано постанову «Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР». Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції союзних республік, а також для запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та безпосереднього керівництва цією справою.

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

Відповідальність за проведення паспортної системи та за стан паспортної роботи несли начальники міських та районних управлінь міліції. Вони організували цю роботу та керували нею через паспортні апарати (відділи, столи) підпорядкованих органів міліції.

До функцій органів міліції щодо здійснення паспортної системи було віднесено:

видача, обмін та вилучення (прийом) паспортів;
здійснення прописки та виписки;
видача громадянам перепусток та дозволів на в'їзд 1 прикордонну зону;
організація адресно-довідкової роботи (адресно-розшукової);
здійснення адміністративного нагляду за дотриманням громадянами та посадовими особами правил паспортного режиму;
проведення масово-роз'яснювальної роботи серед населення;
виявлення у процесі паспортної роботи осіб, які ховаються від органів радянської влади.

Здійснення перерахованих функцій становило сутність організації паспортної роботи.

Загальне керівництво роботою управління РКМ союзних республік, зокрема і здійснення паспортної системи, було покладено ГУ РКМ при ОГТУ Союзу РСР. На нього покладалося:

а) оперативне керівництво всіма республіканськими та місцевими апаратами міліції, виділеними для проведення паспортизації;

б) призначення, усунення всього керівного складу паспортних апаратів міліції;

в) видання інструкцій та розпоряджень, обов'язкових для всіх республіканських та місцевих органів міліції з питань, пов'язаних із паспортною системою та пропискою паспортів.

При районних та міських радах для нагляду за дотриманням законності при видачі паспортів було створено спеціальні комісії, які розглядали скарги громадян на неправильні дії посадових осіб. Слід зазначити, що безпосереднім приводом до ведення та посилення вимог паспортної системи в СРСР став різкий стрибок кримінальної злочинності, особливо у великих містах. Це сталося внаслідок бурхливої ​​індустріалізації у містах та колективізації у сільському господарстві, нестачею продовольчих та промислових товарів.

Введення паспортної системи гостро порушило питання про зміцнення паспортних відділів досить кваліфікованими кадрами.

На роботу до паспортних відділів міліції прямували випускники навчальних закладів системи НКВС СРСР, інших навчальних закладів, мобілізувалися активісти підприємств та установ.

Введена в 1932 році єдина паспортна система в наступні роки змінювалася та вдосконалювалася на користь зміцнення держави, поліпшення обслуговування населення.

Помітним етапом історія формування та діяльності паспортно-візової служби стала постанова РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року «Про передачу у відання НКВС та її місцевих органів іноземних відділів і столів виконавчих комітетів», які до цього часу підпорядковувалися органам ОГПУ.

На основі Постанови РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року в Головному управлінні міліції, управліннях міліції республік, країв та областей було створено відділи, відділення та групи віз та реєстрації іноземців (ОВіР).

Ці структури працювали протягом 30-х та 40-х років самостійно. Надалі вони неодноразово поєднувалися з паспортними апаратами органів міліції в єдині структурні підрозділи та виділялися з них.

Для поліпшення ідентифікації громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа.

Щоб уникнути підробок ГУМ ввело спеціальне чорнило для заповнення бланків паспортів та спец. мастику для печаток, штампи для кріплення фотокарток.

Крім того, періодично розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні орієнтування про способи розпізнавання підроблених документів.

У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів.

З 8 серпня 1936 року у паспортах колишніх ув'язнених «лишенців» і «перебіжчиків» (перейшли кордон СРСР «самовільно») робилася позначка наступного змісту «Виданий виходячи з пункту 11 Постанови РНК СРСР за № 861 від 28 квітня 1933 року».

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 27 червня 1936 р. як один із заходів боротьби з легковажним ставленням до сім'ї та сімейних обов'язків встановлено, що при вступі в шлюб і при розлученні в паспортах вироблялася відповідна позначка органами РАГС.

До 1937 року паспортизація населення визначена, урядом місцевостях була повсюдно закінчена, паспортні апарати виконали завдання, які на них покладалися.

У грудні 1936 року паспортний відділ ГУ РКМ НКВС СРСР було передано до відділу зовнішньої служби. У липні 1937 року паспортні апарати на місцях також увійшли до складу відділів та відділень служби управлінь робітничо-селянської міліції. На їхніх співробітників покладався обов'язок повсякденної підтримки паспортного режиму.

Наприкінці 30-х років вносяться істотні зміни до паспортної системи. Посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення правил паспортного режиму.

Верховна Рада СРСР 1 вересня 1939 року ухвалила Закон «Про загальний військовий обов'язок», а 5 червня 1940 року наказом народного комісара Оборони СРСР оголошено керівні правила, які визначили завдання міліції в галузі проведення військового обліку.

У військово-облікових столах відділень міліції (у сільських місцевостях та селищах у відповідних виконкомах Рад) вівся первинний облік усіх військовозобов'язаних та призовників, персональний (якісний) облік рядового та молодшого начальницького складу запасу.

Військово-облікові столи проводили свою роботу у тісному контакті з районними військовими комісаріатами. Ця робота тривала до початку Великої Вітчизняної війни (22 червня 1941 року).

Окремі норми паспортної системи 1932 року в силу сформованих до 1940 року внутрішньої та міжнародної обстановки потребували уточнення та доповнення.

Цю проблему значною мірою вирішило постанову РНК від 10 вересня 1940 року, яка затвердила нове Положення про паспорти. Цей нормативний акт значно розширив сферу застосування Положення про паспорти, поширивши його на прикордонні зони, співробітників та робітників низки галузей народного господарства.

Велика Вітчизняна війна (1941-1945 рр.) зажадала від радянської міліції додаткових зусиль підтримки паспортного режиму країни.

Циркуляр НКВС СРСР № 171 від 17 липня 1941 року наказував наркомам внутрішніх справ республік та начальникам Управлінь НКВС країв та областей наступний порядок документування громадян, які прибувають без паспортів у тил у зв'язку з військовими подіями: у разі втрати всіх документів, проводити ретельний допит та перевіряти ще раз свідчення. Після цього видавати довідку з анкетними даними (за словами).

Ця довідка не могла бути посвідченням особи власника, але полегшувала йому тимчасову прописку і влаштування працювати.

Цей циркуляр було скасовано лише 1949 року.

З перших днів війни вся діяльність міліції, її служб та підрозділів суттєво змінилася та розширилася та була пристосована до умов воєнного часу.

Одним із важливих засобів зміцнення радянського тилу, охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю була паспортна система.

Так, 9 серпня 1941 року постановою РНК СРСР було затверджено Положення про прописку громадян, евакуйованих із прифронтової смуги. Усі евакуйовані, які прибули на місце розселення, як в організованому, так і в індивідуальному порядку, зобов'язані були прописати свої паспорти в міліції протягом 24 годин.

Враховуючи, що разом із евакуйованим населенням углиб країни кинулися й злочинні елементи, які намагалися втекти від органів влади, НКВС СРСР у вересні 1941 року встановив обов'язкову особисту явку до міліції громадян для отримання дозволу на прописку.

Розширення завдань паспортних апаратів за умов війни викликало до життя нові організаційні форми щодо їх виконання.

Наказом НКВС СРСР від 5 червня 1942 року до штатів паспортних відділів управлінь міліції було введено посади інспекторів-експертів, на яких покладалося:

а) дослідження та надання висновків щодо виявлених фактів підробок паспортів, що надходять з міліції;

б) перевірка паспортів осіб, які допускаються до особливо важливих державних документів, а також до роботи на підприємствах та установах, що мають оборонне значення;

в) перевірка зберігання бланків паспортів у міліції тощо.

Винятково важливе значення у роки війни набула проблема розшуку дітей, які втратили зв'язок із батьками. 23 січня 1942 року РНК СРСР ухвалив постанову «Про влаштування дітей, що залишилися без батьків». Відповідно до цієї постанови при ГУМ НКВС СРСР було утворено Центральний дитячий адресний стіл та відповідні підрозділи на місцях. Центральний довідковий дитячий адресний стіл розташовувався у місті Бугу-руслані Чкаловській (нині Оренбурзькій) області.

Спочатку дитячі адресні столи входили до складу відділів і служб бойової підготовки органів міліції, а 1944 року наказом НКВС СРСР було передано до паспортних столів.

До 1 червня 1942 року до адресних дитячих столів країни було направлено 41.107 заяв про розшук дітей, при цьому було встановлено місцезнаходження 13.414 дітей або 32,6% від загальної кількості розшукуваних.

Усього вже за воєнні роки було розшукано понад двадцять тисяч дітей.

Велику роботу було проведено щодо встановлення місця проживання евакуйованих громадян.

У березні 1942 року за паспортного відділу ГУМ НКВС СРСР було створено Центральне довідкове бюро.

Аналогічні бюро було створено і за паспортних відділах управлінь міліції республік, країв та областей.

Щодня до Центрального довідкового бюро надходило 10-11 тисяч заяв про встановлення місця проживання евакуйованих. Працівниками цього бюро було встановлено понад два мільйони розшукуваних.

Використовуючи матеріали прописки паспортів (заповнені адресні листки), кущові адресні бюро міст також сприяли населенню країни у встановленні місця проживання їхніх рідних та близьких.

У повоєнні роки паспортна робота проводилася у широких масштабах. Працівники паспортних апаратів налагоджували облік населення міст і робітничих селищ, видавали громадянам, що поверталися, велику кількість різноманітних довідок і відповідей на запити про зникли або втратили зв'язок з родичами.

Правовий основою з обліку повоєнного населення послужило Постанову РНК СРСР від 4 жовтня 1945 року «Про паспортизацію населення». Воно мало на меті визначення загальної чисельності його по всій території країни, встановлення співвідношення сільського та міського населення...

Достовірні дані про чисельність, склад та розміщення населення служили основою державного управління, планування економічного та соціального розвитку.

У 1952 році було організовано паспортно-реєстраційний відділ (ПРО), затверджено його структуру та штати. А 21 жовтня 1953 року Постановою Ради Міністрів СРСР затверджено нове Положення про паспорти.

Положення встановлювало єдиний для СРСР зразок паспорта з текстом російською та мовою відповідної союзної чи автономної республіки.

Замість п'ятирічних паспортів, що видавалися раніше, у більшості випадків встановлювалися безстрокові, десятирічні, п'ятирічні і короткострокові.

1955 року введено в дію Положення про паспортно-реєстраційний відділ. На цей відділ покладалися такі функції:

а) організація та керівництво всією діяльністю роботи з проведення паспортної системи;

б) видача та обмін паспортів;

в) прописка та виписка населення;

г) ведення адресно-довідкової роботи;

д) виявлення злочинців, які розшукуються оперативними та судово-слідчими органами;

е) виявлення та видалення з місцевості з особливим паспортним режимом осіб, які підпадають під паспортні обмеження;

ж) видача громадянам перепусток на в'їзд у заборонену прикордонну зону;

і) реєстрація актів громадянського стану (народжень, смертей, шлюбів, розлучень, усиновлення тощо).

Паспортно-реєстраційний відділ, крім того, надавав практичну допомогу паспортним апаратам на місцях, відряджаючи туди своїх працівників, розробляв та пред'являв керівництву ГУМ проекти наказів та інших керівних документів щодо здійснення паспортної системи та реєстрації актів цивільного стану; забезпечував міліцію бланками паспортів, свідченнями реєстрації актів цивільного стану, перепустками тощо; вів облік розшукуваних та вживав заходів щодо заяв та скарг громадян, що надходять до відділу; вирішував кадрові питання.

З метою активізації адресно-довідкової роботи, підвищення її рівня — замість кущових адресних бюро у більшості управлінь міліції було створено єдині республіканські, крайові, обласні адресні бюро.

19 липня 1959 року Рада Міністрів затвердила Положення в'їзду до СРСР та виїзду за кордон. Це Положення було доповнено переліком осіб, яким видавалися дипломатичні та службові паспорти, а також дозволявся в'їзд та виїзд не лише за закордонними паспортами, а й за документами, що їх заміняли (посвідчення та внутрішні паспорти).

У наступний період для закордонних поїздок до дружніх країн у службових і приватних справах запроваджувалися спеціальні посвідчення (серії «АВ» і «НЖ»), здійснювалися безвізові поїздки внутрішніми паспортами СРСР із спеціальним вкладишем.

В 1959 ЦК КПРС і РМ СРСР прийняли Постанову «Про участь трудящих в охороні громадського порядку в країні». У цей час у нашій країні на перший плац висунулися завдання посилення організаторської та ідеологічної роботи серед населення щодо зміцнення соціалістичної законності та правопорядку, попередження та припинення злочинів і порушень громадського порядку.

Після ухвалення Постанови з'явилися спеціалізовані групи та позаштатні співробітники з підтримки паспортного режиму у великих населених пунктах та містах СРСР. Велику допомогу паспортним апаратам надавали будинкові, вуличні та квартальні комітети та актив, що об'єднується ними, до складу якого, як правило, входили працівники домоуправлінь даної території.

Важливим кроком, спрямованим на поліпшення діяльності органів міліції, стало затвердження РМ СРСР від 17 серпня 1962 нового Положення про Радянську міліцію.

У Положенні було закріплено принципи радянської паспортної системи, визначено конкретні завдання щодо її здійснення.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8 квітня 1968 року «Про основні права та обов'язки сільських та селищних Рад депутатів трудящих» (оголошено Наказом МВС СРСР № 1258-196Ег) було запроваджено нові правила прописки та виписки громадян у сільській місцевості.

За органами внутрішніх справ збереглася функція прописки в районних центрах та селищах у тих місцевостях, де є штатні працівники паспортних апаратів, а також у населених пунктах, які віднесені до прикордонної зони.

22 вересня 1970 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення про в'їзд до СРСР та виїзд з СРСР, до якого було внесено суттєві зміни та доповнення.

Вперше у законодавчій практиці країни було визначено підстави для відмови громадянам про видачу дозволу на виїзд за кордон у приватних справах.

ЦК КПРС та Рада Міністрів СРСР у серпні 1974 року розглянули питання «Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи в СРСР», а 28 серпня 1974 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення «Про паспортну систему в СРСР».

Дане Положення встановило єдиний для населення країни порядок, що передбачає обов'язок мати паспорт всім громадянам СРСР, які досягли шістнадцяти років незалежно від місця проживання (місто або село).

Введення загальної паспортизації стало головним обов'язком працівників усіх паспортних апаратів.

Дія нового паспорта не обмежувалася терміном. Для того щоб врахувати зовнішні зміни рис особи власника паспорта, пов'язані з віком, передбачається послідовне вклеювання трьох фотокарток:

Перша - при отриманні паспорта, що досяг 16 років;
Друга - після досягнення 25-ти років;
Третя — після досягнення 45-річного віку.

У новому паспорті скоротилася кількість граф, що містять відомості про особу громадянина та обов'язкові позначки.

Відомості про соціальне становище взагалі виключені з паспорта, оскільки у процесі життя соціальний стан постійно змінюється.

Не записуються у паспорт відомості про прийом на роботу та звільнення, оскільки є трудова книжка.

Нове Положення вводилося у дію (крім видачі самих паспортів) з липня 1975 року.

Протягом шести років (до 31 грудня 1981 року) треба було замінити та видати паспорти мільйонам міських та сільських мешканців.

В органах внутрішніх справ було проведено великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо сучасної паспортизації населення.

У 70-х і 80-х роках на формування та діяльну, паспортно-візову службу значний вплив зробили участь СРСР у Нараді з безпеки та співробітництва в Європі (СБЄ — ОБСЄ) та процес, що почався, будівництва.

Після підписання Заключного акта НБСЄ у Гельсінкі у 1975 році службою було реалізовано зупинення Ради Міністрів, яке зобов'язує МВС та МЗС СРСР лібералізувати практику розгляду заяв громадян про виїзд та в'їзд.

Раніше наші правові акти та інструкції, що регламентують роботу паспортної служби, протягом десятиліть складалися без урахування міжнародних зобов'язань. Протягом дев'яностих років наша країна наводить своє національне законодавство у повній відповідності до міжнародних зобов'язань.

З урахуванням підсумків Віденської зустрічі НБСЄ у 1986-1989 роках. було здійснено подальші зміни у законодавстві та лібералізації правил, що стосуються порядку виїзду та в'їзду, правил перебування іноземних громадян. Зокрема, чинне положення про в'їзд до СРСР та виїзд із СРСР рішенням Уряду доповнено відкритим розділом про порядок розгляду заяв про виїзд із СРСР та в'їзд до СРСР у приватних справах. З 1987 року було практично скасовано всі існуючі обмеження на виїзд із країни до всіх країн світу, у тому числі на постійне місце проживання, за винятком випадків, пов'язаних із безпекою держави.

У Віденському підсумковому документі (19 січня 1989 року) докладно (на відміну від Гельсінського заключного акта 1975 року) йдеться про громадянські та політичні права, у тому числі про релігійні свободи, свободу пересування, право на захист у суді тощо. (Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав-учасниць наради з безпеки та співробітництва в Європі. М., 1989 р. стор 12-15).

Найбільш складна проблема для Росії - це здійснити вільне пересування громадян та вибір місця проживання. Нині у багатьох країнах обмежень цього права немає. У виняткових випадках можуть встановлюватися лише законом.

У СРСР із 1925 року існував порядок прописки, якого немає в інших країнах.

Однак, відмовлятися від неї не так легко, бо це соціальна проблема, яка міцно переплетена з економічними проблемами. Водночас, її рішення має велике політичне значення.

У процесі будівництва правової держави гостро окреслилося завдання створення гарантій правової та соціальної захищеності людини.

5 вересня 1991 року на з'їзді народних депутатів СРСР було прийнято Декларацію права і свободи людини. Стаття 21 Декларації говорить: «Кожна людина має право на вільне пересування всередині країни, вибір місця проживання та місця перебування. Обмеження цього права можуть встановлюватись лише законом».

22 грудня 1991 року Постанова Верховної Ради РРФСР затвердила Декларацію правами людини і громадянина, де у статті 12-ой закріплюються права громадян вільне пересування і вибір проживання.

Ці права знайшли свій відбиток у Законі Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання не більше Російської Федерації».

У Конституції Російської Федерації (прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) у статті 27 записано: кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, обирати місце перебування та проживання.

Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин РФ може безперешкодно повертатися до.

З прийняттям 1991 року Закону РФ «Про громадянство Російської Федерації» на паспортно-візову службу було також покладено обов'язки вирішення питань громадянства.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 управління (відділи) віз, реєстрації та паспортної роботи, а також паспортні відділення (паспортні столи) та відділення (групи) віз та реєстрації міліції були реорганізовані у паспортно-візову службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, як у центрі, і на місцях.

На УПВС (ОПВС) та їх підрозділи покладено функції з видачі паспортів, перепусток на в'їзд до прикордонної зони, здійснення реєстрації громадян, адресно-довідкової роботи, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства (що перебувають на території Росії), видачі їм документів на право проживання ; оформлення документів та дозволів на в'їзд у Російську Федерацію та виїзд за кордон, виконання законодавства з питань громадянства.

Паспортно-візова служба, використовуючи свої можливості, бере активну участь у боротьбі зі злочинністю, забезпеченні правопорядку та профілактики правопорушень.

Крім того, у частині, що належить до її компетенції, вона здійснює реалізацію законодавчих актів у сфері забезпечення прав та свобод людини.

З метою створення необхідних умов забезпечення конституційних права і свободи громадян Російської Федерації до прийняття відповідного федерального закону про основний документ, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації, Указом Президента РФ від 13 березня 1997 року № 232 введено у дію паспорт громадянина Російської Федерации. На виконання цього Указу Уряд Російської Федерації 8 липня 1997 (№ 828) затвердив Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразок бланка та опис паспорта громадянина Російської Федерації. У тій же Постанові Уряду Міністерству внутрішніх справ наказувалося:

б) зробити видачу паспортів у першочерговому порядку громадянам, які досягли 14-16-річного віку, військовослужбовцям, і навіть іншим громадянам у випадках, визначених МВС РФ;

в) здійснити до 31 грудня 2003 поетапну заміну паспорта громадянина СРСР на паспорт громадянина Російської Федерації.

В органах внутрішніх справ нині проводиться великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо реалізації Указу Президента від 13 березня 1997 року та Постанови Уряду від 8 липня 1997 року.

Наказом МВС Росії від 7 жовтня 2003 року № 776 Паспортно-візове управління МВС Росії перетворено на Головне паспортно-візове управління МВС Росії, а Центр паспортно-візової інформації на Центр паспортно-візових інформаційних ресурсів МВС Росії, Центр звернень громадян з паспортно-візових питань МВС Росії та Центр оформлення запрошень іноземним громадянам МВС Росії.

Відповідно до п. 13 Указу Президента РФ від 09.03.2004 року № 314 утворено ФМС Росії, якій передані правозастосовні функції, функції з контролю та нагляду та функції з надання державних послуг у сфері міграції МВС Росії
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

27 грудня 1932 року постановою ЦВК та РНК СРСР № 57/1917 було встановлено єдину паспортну систему. Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОДПУ СРСР, на яке було покладено функції запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та для безпосереднього керівництва цією справою.

Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкову прописку паспортів

З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах або школах та не зайнятих суспільно-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць місць від куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються, Центральний Виконавчий Комітет і Рада Народних Комісарів Союзу РСР ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Встановити по Союзу РСР єдину паспортну систему виходячи з положення про паспорти.
2. Ввести єдину паспортну систему з обов'язковою пропискою по всьому Союзу РСР протягом 1933 року, охопивши насамперед населення Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Одеси, Мінська, Ростова-на-Дону, Владивостока...
4. Доручити урядам союзних республік привести своє законодавство у відповідність до цієї постанови та положення про паспорти.

Голова ЦВК Союзу РСР М. Калінін Голова РНК Союзу РСР В. Молотов (Скрябін) Секретар ЦВК Союзу РСР О. Єнукідзе

Відомості Верховної Ради народних комісарів Союзу РСР і СТО. М., 1932. Від. 1. N 84. У розділі ст. 516. С. 821-822. 279

Історія Росії. 1917 – 1940. Хрестоматія / Упоряд. В.А. Мазур та ін;
за редакцією М.Є. Главацького. Єкатеринбург, 1993

Паспортна система та система прописки в Росії

25 червня 1993 року президент Б. Єльцин підписав ухвалений Верховною Радою Російської Федерації закон "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації". Стаття 1 цього Закону проголошує:
"Відповідно до Конституції Російської Федерації та міжнародних актів про права людини кожен громадянин Російської Федерації має право на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації.
Обмеження права громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації допускається лише на підставі закону.
Особи, які є громадянами Російської Федерації, і які законно перебувають на її території, мають право на свободу пересування, вибір місця проживання в межах Російської Федерації відповідно до Конституції та законів Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації".
Це означає, що в Російській Федерації скасовується режим прописки, що існував протягом такого довгого часу, що знаходився в різкій суперечності з ратифікованим Радянським Союзом Пактом ООН "Про цивільні та політичні права" (стаття 12).
Точніше, прописка - реєстрація за місцем проживання - як у більшості європейських країн, зберігається, але вона має тепер не дозвільний, а повідомний характер: "Реєстрація або відсутність такої не можуть бути підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених конституцією Російської Федерації , законами Російської Федерації, Конституціями та законами республік у складі Російської Федерації "(стаття 3).
Ніхто більше немає права відмовити громадянину у реєстрації на вільно обраному їм місці проживання. Таку відмову громадянин, відповідно до статті 9 Закону, має право оскаржити в суді:
"Дії чи бездіяльність державних та інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних та фізичних осіб, які зачіпають право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання в межах Російської Федерації можуть бути оскаржені громадянами у вищому порядку підпорядкованості орган, вищому порядку підпорядкованості посадової особи чи у суд".
Закон цей мав набути чинності 1 жовтня 1993 року. Оскільки жодних законодавчих актів, що скасовують це, не було опубліковано, слід вважати, що з 1 жовтня 1993 цей закон діє.
Зрозуміло, певні обмеження на дію Закону було встановлено внаслідок введення з 7 по 18 жовтня 1993 року у Москві режиму надзвичайного стану. Однак йшлося саме про обмеження дії закону на певній території та протягом обмеженого часу. З припиненням дії указу про надзвичайний стан ці обмеження автоматично втратили чинність.
Фактично, однак, цей Закон в Російській Федерації не діє. На всій території Росії, як і раніше, органи міліції продовжують вимагати від громадян виконання дозвільних правил прописки.
Особливо загострилася ситуація в Москві, де мер Москви Ю. Лужков підписав розпорядження про введення в дію "Тимчасового положення про особливий порядок перебування в Москві - столиці Російської Федерації громадян, які постійно проживають за межами Росії".
Згідно з цим розпорядженням, що складалося з 27 пунктів, з 15 листопада в місті було запроваджено "режим особливого перебування": усі громадяни країн ближнього зарубіжжя, які прибули до столиці більш ніж на добу, зобов'язані зареєструватися та заплатити мито з розрахунку 10% російської мінімальної зарплати. Тим, хто ухиляється від реєстрації, обіцяно штраф у 3-5 мінімальних окладів, повторний штраф у 50 окладів і видворення з Москви - або за власний рахунок, або за рахунок столичного ГУВС.
Аналогічні заходи було запроваджено і мером Санкт-Петербурга А. Собчаком та адміністрацією низки інших адміністративних одиниць. Всі ці розпорядження перебували у протиріччі як із федеральним законом про свободу пересування, а й зі ст. 27 нової Конституції Російської Федерації (на момент видання указів мерів вона існувала ще у вигляді проекту, але до голосування за цією Конституцією залишався місяць):
"Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, обирати місце перебування та проживання".
Оскільки щодо громадян СНД діє договір, що передбачає безвізовий характер їхнього в'їзду до Росії, розпорядження обох мерів не просто протизаконні, а й антиконституційні.
Залишається сподіватися, що з відновленням нормального законопорядку в Російській Федерації після 12 грудня 1993 закон "Про право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання" безперешкодно почне діяти на всій території країни.
Тим часом недаремно кинути погляд на історію російської паспортизації та обмеження свободи пересування російських громадян.

Паспортна та легітимаційна системи

"Заслуга" винаходу паспортної системи належить Німеччині, де вона зародилася ще XV столітті. Потрібно було якимось чином відокремити чесних мандрівників - торговців і ремісників від величезної кількості волоцюг, розбійників і жебраків, що блукали Європою. Цій меті і служив особливий документ - паспорт, якого у волоцюги, звісно, ​​не могло. Час минав, і держави дедалі більше відкривали собі зручності, створювані паспортами. У XVII ст. з'явилися військові паспорти (Militrpass) для перешкоджання дезертирству, чумні паспорти (Pestpass) для мандрівників із зачумлених країн, спеціальні паспорти для євреїв, учнів-ремісників тощо.
Свого апогею паспортна система досягла наприкінці XVIII - на початку XIX століть, особливо у Франції, де вона була введена в епоху революції. Саме із зміцненням паспортної системи і виникло поняття "поліцейської держави", в якому паспорти використовуються і для контролю за пересуванням громадян, і для нагляду за "неблагонадійними".
Європейським державам знадобилося менше століття, щоб зрозуміти, що паспортна система – не благо, а гальмо розвитку, насамперед – економічного. Тому вже в середині ХІХ ст. обмеження паспортної системи починають послаблюватися, а потім і взагалі скасовуються. У 1850 році на Дрезденській конференції були різко спрощені паспортні правила на території німецьких держав, а в 1859 до цієї угоди приєдналася і Австрія. У 1865 та 1867 роках паспортні обмеження в Німеччині були практично скасовані. Паспортні обмеження були знищені поетапно також у Данії – у 1862 та 1875 роках, в Іспанії – у 1862 та 1878 роках, в Італії – у 1865 та 1873 роках. Подальший розвиток багатьох інших європейських країн йшло у тому напрямі.
Таким чином, у XIX столітті (а в Англії ще раніше) в європейських державах на зміну паспортній виникла так звана легітимаційна система, за якою не встановлено обов'язку громадянина мати певний вид документа, але в разі потреби особистість його може бути засвідчена будь-яким способом. . За легітимаційної системи володіння паспортом - це право, а чи не обов'язок (воно стає обов'язком лише за виїзді громадянина зарубіжних країн).
У Сполучених Штатах паспортна система ніколи не існувала, не кажучи вже про прописку. Громадяни США знають лише іноземний паспорт. Усередині країни особистість громадянина може бути засвідчена будь-яким документом, найчастіше – водійськими правами. Це класичний приклад легітимаційної системи.

Паспортна система у дореволюційній Росії

Перші зачатки паспортної системи в Росії почали з'являтися в Смутні часи - у вигляді "проїжджих грамот", що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Проте справжнім творцем цієї системи у Росії став Петро I, указом від 30 жовтня 1719 року який запровадив " проїжджі грамоти " у загальне правило у зв'язку з встановленими ним рекрутської повинності і подушною податтю. Особи, які мали при собі паспорти чи "проїжджої грамоти", визнавалися за "недобрих людей" або навіть "прямих злодіїв". У 1763 році паспорти отримали і фіскальне значення як збір паспортних мит (за річний паспорт стягувалося 1 рубль 45 копійок - на ті часи чимала сума).
Кабальність паспортної системи, яка з петровських часів лише ускладнювалася і "вдосконалювалася", відчувалася все важче, особливо після скасування кріпосного права та інших реформ Олександра II. Однак лише 3 червня 1884 року з ініціативи Державної Ради було прийнято нове "Положення про види на проживання". Воно дещо полегшувало обмеження паспортної системи.
За місцем проживання ніхто не був зобов'язаний мати паспорт, і вибірка його була необхідною лише при виїзді далі ніж на 50 верст і довше ніж на 6 місяців (виняток було зроблено лише для фабричних та заводських робітників та мешканців місцевостей, оголошених на становищі надзвичайної чи посиленої охорони для них паспорти були безумовно обов'язкові). Хоча на практиці паспорт для виїзду отримати було нескладно, але сама необхідність вимагати попереднього дозволу на відлучення і принципова можливість відмови, безумовно, були обтяжливими та принизливими. У 1897 році це "Положення" було поширене на всю Російську Імперію, крім Польщі та Фінляндії.
Саме це безперечно недемократичне "Положення" викликало різку критику В. Леніна. У статті "До сільської бідноти" (1903) він писав:
"Соціал-демократи вимагають для народу повної свободи пересування та промислів. Що це означає: свобода пересування?.. Це означає, щоб і в Росії було знищено паспорти (в інших державах давно вже немає паспортів), щоб жоден урядник, жоден земський начальник не смів заважати ніякому селянинові селитися і працювати, де йому завгодно... Російський мужик настільки ще закріпачений чиновником, що не може вільно перевестися в місто, не може вільно піти на нові землі. знає, куди мужику йти! Чоловік - дитя мале, без начальства і рушити не сміє!
Істотних змін у бік лібералізації було внесено до паспортної системи лише після революції 1905 року. Указом від 8 жовтня 1906 року було знищено низку обмежень, які існували селян та інших осіб колишніх податних станів. Місцем постійного проживання їм стало вважатися не місце прописки, а місце, де вони живуть. Стало можливим обирати це місце вільно.

Легітимаційний період у РРФСР та СРСР

Право людини на вільний вибір місця проживання належить до основних і має бути визнано природним правом. Це право зафіксовано у статті 13 п.1 Загальної декларації прав людини та у статті 12 п.1 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, який з 1976 року набув чинності і, отже, мав на території Радянського Союзу статус закону. В останньому документі це право формулюється так: "Кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, належить у межах цієї території, право на вільне пересування та свободу вибору місця проживання".
Марно було б, проте, шукати якогось радянського законодавчого акту, який би якщо не гарантував, то хоча б декларував це право. Не було права вільного вибору місця проживання і в останній Конституції СРСР від 7 жовтня 1977 року, де не забуто навіть "право на користування досягненнями культури", хоча ця Конституція була прийнята вже після набуття чинності згаданим Пактом і повинна була бути з ним узгоджена.
Тим більше не було згадки про це право у попередніх радянських конституціях: Конституції СРСР від 5 грудня 1936 року та Конституції РРФСР від 10 липня 1918 року. У Конституції ж СРСР від 31 січня 1924 взагалі відсутній розділ про будь-які права громадян, хоча, наприклад, діяльності ОГПУ присвячена ціла глава (навіть не стаття!).
Така забудькуватість радянських конституцій, звичайно ж, не випадкова. Подивимося, як на практиці здійснювалася процитована вище вимога "соціал-демократів" - ленінців про надання "для народу повної свободи пересування та промислів".
Відразу після встановлення радянської влади паспортну систему було скасовано, проте вже незабаром було зроблено першу спробу її відновлення. Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 25 червня 1919 року було запроваджено обов'язкові " Трудові книжки " , які, не називаючись, фактично були паспортами. Це було частиною політики боротьби з так званим "трудовим дезертирством", неминучим в умовах повної розрухи та голоду біля РРФСР. IX з'їзд РКП(б), що відбувся у березні-квітні 1920 року, відверто роз'яснив цю політику у своїй резолюції:
"Зважаючи на те, що значна частина робітників, у пошуках кращих умов продовольства... самостійно залишає підприємства, переїжджає з місця на місце... з'їзд одне з насущних завдань радянської влади... бачить у планомірній, систематичній, наполегливій, суворій боротьбі з трудовим дезертирством, зокрема, шляхом опублікування штрафних дезертирських списків, створення з дезертирів штрафних робочих команд та, нарешті, укладання їх у концентраційний табір”.
Трудові книжки були особливо сильним засобом прикріплення робітників до місця ще й тому, що вони єдині давали право на отримання за місцем роботи продовольчих карток, без чого жити було просто не можна.
Закінчення громадянської війни і перехід до непу було неможливо призвести до пом'якшення становища. В умовах жорсткої закріпленості робочої сили за підприємствами проведення нової економічної політики було б неможливим. Тому, починаючи з 1922 року, спостерігалася різка зміна щодо радянської влади до паспортної системи, що дозволяло думати, що заявлені Леніним програмні вимоги справді приймаються всерйоз.
Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у статті 5 Цивільного кодексу РРФСР. Звідси цілком природним був перехід до легітимаційної системи, що було зроблено декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 року " Про посвідчення особи " . Стаття 1 цього декрету забороняла вимагати від громадян Української РСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися та селитися на території Української РСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок. Ніхто було примушувати громадянина отримувати таке посвідчення.
Положення декрету 1923 року було конкретизовано у постанові РНК РРФСР від 27 квітня 1925 року " Про прописку громадян у міських поселеннях " й у постанові ВЦВК і РНК СРСР від 18 грудня 1927 року. Відповідно до цих постанов, як прописка, тобто реєстрація в органах влади за місцем проживання, так і будь-який інший офіційний акт могли бути зроблені після пред'явлення документа будь-якого виду: розрахункової книжки з місця служби, профспілкового квитка, актової виписки про народження чи шлюб тощо. п. Хоча система реєстрації за місцем проживання (прописка) існувала, проте сама множинність придатних для цього документів унеможливлювала використання прописки для прикріплення громадянина до певного місця проживання. Таким чином, легітимаційна система, здавалося б, перемогла на території СРСР, і Мала Радянська Енциклопедія 1930 могла в статті "Паспорт" з повним правом написати:
"ПАСПОРТ - особливий документ для посвідчення особи та права його пред'явника на відлучення з місця постійного проживання. Паспортна система була найважливішим знаряддям поліцейського впливу та податної політики у так званій поліцейській державі... Радянське право не знає паспортної системи".

Вступ до СРСР паспортної системи

Однак "легітимаційний" період у радянській історії виявився настільки ж коротким, як і період непу. Почалися межі 20-х і 30-х. індустріалізація та масова насильницька колективізація села проводилися за величезного опору народу. Особливий сильний опір чинило селянство, яке втекло з розорених і вимираючих з голоду сіл у міста. Намічені заходи були проведені лише фактичним запровадженням примусової праці, неможливого при легітимаційної системі. Тому 27 грудня 1932 року, через 20 років після написання процитованих вище ленінських слів, ЦВК та РНК СРСР видали постанову, якою в СРСР вводилася паспортна система та обов'язкова прописка паспортів. Під постановою стояли підписи М. Калініна, В. Молотова та О. Єнукідзе.
Поліцейський характер системи, що вводиться, виявлявся вже з самого тексту постанови, де причини введення паспортної системи пояснювалися так:
"З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ, новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах і школах і не зайнятих суспільно-корисною працею... а також з метою очищення цих населених місць від тих, що ховаються куркульських, кримінальних та інших антигромадських елементів...".
"Кулацькі елементи, що ховаються в містах" - це і є "втікачі" селяни, а "розвантаження" міст від "не зайнятих суспільно-корисною працею" - це примусові напрямки в місця, де відчувається гостра нестача робочої сили.
Головною особливістю паспортної системи 1932 року було те, що паспорти запроваджувалися лише для жителів міст, робітничих селищ, радгоспів та новобудов. Колгоспники були позбавлені паспортів, і ця обставина відразу ставила їх у становище, прикріплених до місця проживання, до свого колгоспу. Виїхати в місто і жити там без паспорта вони не могли: згідно з п.11 постанови про паспорти такі "безпаспортні" штрафують до 100 рублів і "видалення розпорядженням органів міліції". Повторне порушення тягло у себе кримінальну відповідальність. Введена 1 липня 1934 року у КК РРФСР 1926 року стаття 192а передбачала це позбавлення волі терміном до двох років.
Таким чином, для колгоспника обмеження свободи місця проживання стало абсолютним. Не маючи паспорта, він не міг не тільки вибрати, де йому жити, а й навіть залишити місце, де його застала паспортна система. "Безпаспортний", він легко міг бути затриманий будь-де, хоч у транспорті, що відвозив його з села.
Становище "паспортизованих" мешканців міст було дещо кращим, але не набагато. Пересуватися країною вони могли, але вибір постійного місця проживання був обмежений необхідністю прописки, причому паспорт став єдино допустимим для цього документом. При приїзді на обране місце проживання, навіть за зміни адреси в межах одного населеного пункту, паспорт мав бути зданий на прописку протягом 24 годин. Прописаний паспорт був необхідний при прийомі працювати. Таким чином, механізм прописки став потужним інструментом регулювання розселення громадян територією СРСР. Дозволяючи чи відмовляючи у прописці, можна ефективно проводити вибір місця проживання. Проживання без прописки каралося штрафом, а за рецидиву - виправно-трудовими роботами терміном до 6 місяців (вже згадана стаття 192а КК РРФСР).
При цьому також колосально зросли можливості контролю за громадянами, різко полегшився механізм розшуку поліцейського: виникла система "всесоюзного розшуку" через мережу "паспортних столів" - спеціальних довідкових центрів, створених у населених пунктах. Держава готувалася до "великого терору".
Велика Радянська Енциклопедія 1939 року, " забувши " у тому, що 9 років доти писала енциклопедія мала, вже заявляла цілком відверто:
"ПАСПОРТНА СИСТЕМА, порядок адміністративного обліку, контролю та регулювання пересування населення за допомогою введення для останнього паспортів. Радянське законодавство, на відміну від буржуазного, ніколи не вуулювало класову сутність своєї П.с., користуючись останньою відповідно до умов класової боротьби та завдань диктатури робітничого класу на різних етапах будівництва соціалізму”.
Паспортну систему почали вводити з Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Мінська, Ростова-на-Дону, Владивостока та протягом 1933 р. поширили на всю територію СРСР. У наступні роки вона неодноразово доповнювалася та вдосконалювалася, найбільше значно - у 1940 році.

Закріплення за місцем роботи

Однак навіть така паспортна система не забезпечувала для робітників та службовців такої ж міцної закріпленості, як для колгоспників. Небажана "плинність" кадрів зберігалася. Тому того ж 1940 року паспортну систему було доповнено цілою серією законодавчих актів, які закріплюють робітників і службовців ще й за місцем роботи.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1940 року було заборонено самовільний відхід робітників і службовців із державних, кооперативних та громадських підприємств, а також самовільний перехід з одного підприємства чи установи на інше. За самовільний догляд встановлювалося кримінальне покарання: від 2-х до 4-х років ув'язнення. Для створення кругової поруки директори підприємств і начальники установ, які прийняли на роботу такого працівника, який "самовільно пішов", також віддавалися суду.
Через місяць, 17 липня 1940 року, Указом Президії Верховної Ради кримінальна відповідальність за самовільний відхід з роботи була поширена також на трактористів та комбайнерів МТС. Указ Президії ЗС СРСР від 19 жовтня 1940 року встановив кримінальну відповідальність інженерів, техніків, майстрів та кваліфікованих робітників за відмову підкоритися рішенню адміністрації про переведення їх з одного підприємства на інше: тепер ці категорії осіб могли будь-коли бути переселені насильно в будь-яке місце та поставлені на будь-яку роботу (у межах їхньої кваліфікації). Останніми днями цього року, 28 грудня, Указ ПВС СРСР прикріпив до шкіл ФЗО, ремісничим і залізничним училищам їхніх учнів, встановивши за самовільний відхід зі школи ув'язнення до трудової колонії терміном до 1 року. Навіть дитяча хитрість – поводитися погано, щоб директор сам тебе виключив, – не допомагала. За таку поведінку було передбачено також 1 рік трудової колонії.
Тепер закріплення було повним. Майже ніхто в СРСР вже не міг вибирати за своїм бажанням ні місця проживання, ні місця роботи (згадаймо ленінські "пересування та промисли"). Виняток становили лише нечисленні особи " вільних " професій і партійно-державна еліта (хоча, мабуть, для неї закріплення було часом ще більш повним: через партійну дисципліну).
Перелічені укази не були мертвими. Судова статистика не публікувалася, проте, за різними неофіційними оцінками, кількість засуджених за цими указами становить від 8 до 22 мільйонів осіб. Навіть якщо вірна мінімальна цифра, кількість все одно вражаюча.
Варто зазначити особливо таку деталь: згідно з твердженням першого з цієї серії указів, ініціатива прийняття закону, що закріплює трудівників, належить ВЦРПС - організації, яка мала стояти на варті інтересів трудящих.
Кримінальну відповідальність за самовільний звільнення з роботи було скасовано лише через 16 років, Указом ПВС СРСР від 25 квітня 1956 року, хоча по смерті І. Сталіна перелічені вище закони мало застосовувалися. Втім, відомий рецидив застосування цих законів у зв'язку з насильницьким напрямом громадян на цілину.

Паспортна система після смерті Сталіна

Якщо прикріпленість до місця у вигляді такої своєрідної системи " трудового законодавства " по смерті І. Сталіна ослабла, щодо паспортної системи жодних принципових змін не сталося. Нове " Положення про паспорти " було затверджено Радою Міністрів СРСР постановою від 21 жовтня 1953 року, проте воно у всіх основних рисах підтвердило вже паспортну систему, що відбулася, відрізняючись від неї лише в деталях.
Було дещо розширено список місцевостей, де громадяни були зобов'язані мати паспорти. Окрім міст, районних центрів та селищ міського типу паспорти вводилися по всій території прибалтійських республік, Московської області, низки районів Ленінградської області та у прикордонних районах СРСР. Жителі більшості сільських місцевостей, як і раніше, були позбавлені паспортів і не могли без них залишати місце проживання більш ніж на 30 днів. Але і при короткостроковому виїзді, наприклад, службовому відрядженні, потрібно було отримати спеціальну довідку в сільраді.
Для паспортизованих громадян було збережено режим прописки. Прописці підлягали всі особи, які змінили місце проживання хоча б тимчасово, терміном вище 3 діб. Вводилося поняття тимчасової прописки (за збереження постійної за місцем проживання). Паспорт у всіх випадках повинен був бути зданий на прописку в добовий термін та прописаний у містах не пізніше 3 діб з дня прибуття, а у сільських місцевостях – не пізніше 7 діб. Постійно прописатися можна було лише за наявності штампу про витяг з попереднього місця проживання.
Важливим новим обмеженням було введення в текст "Положення" так званої "санітарної норми", коли необхідною умовою прописки була наявність в даному будинку якогось мінімуму квартири на кожного мешканця. Норма ця була різною у різних містах. Так було в РРФСР й у інших республік вона дорівнювала 9 кв. м., у Грузії та Азербайджані – 12 кв. м., в Україні – 13,65 кв. м. Були відмінності усередині однієї республіки. Так, у Вільнюсі норма була підвищена в порівнянні з усією Литвою і становила 12 кв. м. У Москві, навпаки, норма була знижена: 7 кв. м. Якщо площа була нижчою за зазначені норми, прописка не дозволялася.
Цікаво, що для прописки та реєстрації громадянина на "покращення житлоплощі" норми були різні. Так, громадянин міг просити про нову житлову площу в Москві, тільки якщо на кожного мешканця припадало не більше 5 кв. м., у Ленінграді – 4,5 кв. м., у Києві – 4 кв. м.
В умовах хронічної нестачі житлоплощі "санітарна норма" стала дієвим інструментом регулювання розміщення населення. Житла завжди не вистачало, і відмовляти у прописці було дуже просто. Особи, яким було відмовлено у прописці, повинні були у триденний термін залишити населений пункт. Про це їм оголошувалося у міліції під розписку.
Зрозуміло, збережено було і кримінальну відповідальність порушення паспортного режиму. Стаття 192а КК РРФСР не зазнала змін. Введено були і адміністративні покарання посадових осіб за прийом на роботу осіб без прописки (штраф до 10 рублів), управдомів, комендантів гуртожитків, домовласників і т.п. за припущення проживання без прописки (штраф до 100 руб., а Москві - до 200 рублів) тощо. Всі ці особи при повторних порушеннях також підпадали під дію статті 192а КК РРФСР.
Пізніше, із запровадженням нових кримінальних кодексів (у 1959-1962 роках у різних республіках), міра покарання порушення паспортного режиму було змінено. Проживання без паспорта або без прописки стало тепер каратися позбавленням волі на строк до 1 року або виправно-трудовими роботами на той же термін або штрафом. При цьому необхідною умовою стало не менше ніж триразове порушення паспортних правил (вперше та вдруге порушення каралися адміністративно - штрафом). Деяке пом'якшення виявилося в тому, що особи, які допускають порушення паспортного режиму, відтепер стали піддаватися лише штрафу, що адміністративно накладається. Кримінальна відповідальність їм скасовувалася.
Оскільки за звинуваченнями такого роду легко було сфабрикувати кримінальні справи, вони часто використовувалися для переслідування інакодумців, а особливо колишніх політв'язнів, юридичне становище яких було особливо вразливим. З найбільш відомих прикладів можна вказати на засудження Анатолія Марченка на 2 роки таборів у 1968 році та Йосипа Бігуна на 3 роки заслання у 1978 році. Перший був заарештований відразу після написання ним відкритого листа на підтримку Празької весни, другий – біля будівлі, де йшов суд над Ю. Орловим. Обох цих колишніх політв'язнів було формально засуджено за порушення паспортного режиму.

"Режимні міста"

Крім основних положень, що полягали в "Положенні про паспорти", було прийнято ще численні постанови, що обмежують свободу поселення. З'явилося поняття про режимних міст, де прописка регулювалася особливо суворо. До них належали Москва, Ленінград, столиці союзних республік, великі промислові та портові центри (Харків, Свердловськ, Одеса тощо). Прийнято було постанову про припинення будівництва цих містах нових фабрик і заводів, щоб, крім адміністративних заходів, зменшувати потяг населення у великі центри. Але головним регулюючим способом залишалися, як і раніше, адміністративні обмеження.
У Москві, наприклад, виконком Мосради прийняв 23 березня 1956 року, через місяць після XX з'їзду КПРС, постанову №16/1 про посилення паспортного режиму у Москві. Через два роки, у червні 1958 року, на ту саму тему було прийнято нову ухвалу. Воно вимагало від органів МВС посилити кримінальне переслідування порушників паспортного режиму, виявляти та висилати їх Москви, анулюючи їх прописку, осіб, які "ухиляються від суспільно-корисної праці", не дозволяти, навіть усередині Москви, проживати не за місцем постійної прописки тощо. . Від Міністерства оборони потрібно не направляти до Москви демобілізованих військовослужбовців. Від Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР - розподіляти в Москву молодих фахівців лише з числа тих, що вже проживають у Москві. Передбачалася й низка інших заходів.
Аналогічні ухвали були прийняті і в інших містах. 25 червня 1964 року особливий статус Москви був закріплений навіть спеціальною постановою Ради Міністрів СРСР №585, на основі якої було затверджено "Положення про прописку та виписку населення в Москві".
Секретні інструкції, розіслані на виконання цих постанов у органи МВС, які відають пропискою, практично заборонили прописку нових осіб у режимних містах. Однак оскільки невдовзі перебіг природного розвитку цих міст призвів до невідповідності між попитом та пропозицією робочої сили, було введено систему "лімітів прописки". Окремі підприємства отримували право прописати у цьому місті (наприклад, у Москві) певну кількість осіб протягом року в межах встановленої квоти. Більшість це були підприємства військової промисловості чи просто мають військове значення, проте зустрічалися і кумедні винятки з цієї закономірності. Так, у Москві стали прописувати робітників-будівельників через брак робочих рук на будівництвах столиці. Інший несподіваний виняток склали двірники. Забігаючи наперед, зазначимо, що у перебудовний час систему "лімітів" намагалися скасувати (не скасовуючи самих обмежень на прописку). Результат був передбачуваний: "ліміти" знову потихеньку з'явилися спочатку для "Метробуду", а потім і для інших організацій.
Переведення Москви та інших великих міст у розряд "режимних" швидко призвело до патологічного спотворення структури робочої сили не тільки в цих центрах, а й на периферії, де таких обмежень не було. Москвичі-фахівці, особливо молоді фахівці - випускники вузів, почали намагатися будь-що залишитися в Москві, розуміючи, що, якось поїхавши, більше вони туди не повернуться. Стаття 306 Цивільного кодексу встановлювала, що при від'їзді особи з місця постійної прописки на термін більше 6 місяців вона автоматично втрачає право на цю прописку (за винятком випадків так званого "бронювання" площі при виїзді за кордон або за вербуванням у райони Крайньої Півночі). В результаті периферія стала швидко відчувати нестачу кваліфікованих фахівців, які могли б туди приїхати, якби вони не були скуті страхом назавжди втратити Москву або інший великий центр.
Метою запровадження системи " режимних міст " було, мабуть, передусім стратегічне розосередження населення, запобігання появи мегаполісів. Другою метою було впоратися із серйозною житловою кризою у містах. Третьою - останньою за рахунком, але з важливості - було встановлення контролю над небажаними елементами у містах-"вітринах", відвідуваних іноземцями.
Такий контроль був вперше введений ще в сталінський період, у 30-ті роки, коли неопубліковані інструкції ввели обмеження для осіб, які відбули висновок за сумнозвісною статтею 58 КК РРФСР (а в ряді випадків і для членів їх сімей), а також для тих, хто відбув покарання за тяжкі злочини (хоча б і не політичні). Однак головним об'єктом, на який були направлені ці інструкції, були все ж таки жертви 58-ї статті. Виникло поняття 101-го або 105-го кілометра, що збереглося в російській мові (пам'ятаєте, в "Поемі без героя" у Ахматової: "стоп'ятниці"): ближче цієї відстані до Москви та інших великих центрів згаданим особам селитися було заборонено. Оскільки все ж таки природна потяг до рідних, що залишилися в містах, та й просто до культурних центрів спонукала людей селитися якомога ближче до них, незабаром навколо Москви, Ленінграда та інших міст утворилися цілі пояси, населені колишніми таборниками, які в ті часи в СРСР налічувалися. мільйонами.
Ті, хто звільнився з таборів, отримували паспорти як усі інші громадяни, і необхідно було їх якось виділити із загального ряду, щоб контролювати їхнє розселення. Це було зроблено за допомогою системи шифрів. Паспорт мав дволітерну серію та числовий номер. Літери серії складали особливий шифр, добре відомий працівникам паспортних столів та відділів кадрів підприємств, хоча сам власник паспорта ні про що не здогадувався (система шифрів була секретною). За шифром можна було судити не лише про те, чи був власник паспорта в ув'язненні чи ні, а й про причину ув'язнення (політична, господарська, кримінальна стаття тощо).
Інструкції 50-х років. розширили та вдосконалили систему контролю над небажаними елементами. До них віднесено були нові категорії громадян, серед них особливе місце посіли так звані "дармаїди".

"Реформи" 70-х років

У такому вигляді паспортна система і система прописки проіснували до 70-х років У 1970 виникла невелика лазівка ​​для непаспортизованих, приписаних до землі колгоспників. У прийнятому цього року "Інструкції про порядок прописки та виписки громадян виконкомами сільських та селищних Рад депутатів трудящих", затвердженої наказом МВС СРСР, було зроблено зовні незначне застереження: "Як виняток дозволяється видача паспортів жителям сільської місцевості, які працюють на підприємствах та в установах , а також громадянам, яким у зв'язку з характером виконуваної роботи необхідні документи, що засвідчують особу.
Цим застереженням і стали користуватися всі ті - особливо молодь, - хто будь-що готовий був бігти з розорених сіл в більш-менш забезпечені міста. Але лише 1974 року почалася поетапна законна скасування кріпосного права у СРСР.
Нове "Положення про паспортну систему в СРСР" було затверджено постановою Ради Міністрів СРСР від 28 серпня 1974 року за №677. Найістотніша відмінність його від усіх попередніх ухвал – це те, що паспорти стали видавати всім громадянам СРСР з 16-річного віку, вперше включаючи і жителів села, колгоспників. Повна паспортизація почалася, проте, лише 1 січня 1976 року і закінчилася 31 грудня 1981 року. За шість років у сільській місцевості видано 50 мільйонів паспортів.
Тим самим було колгоспники були хоча б зрівняні в правах з жителями міст. Однак сам режим прописки нове "Положення про паспорти" залишило практично незмінним. Трохи ліберальнішими стали терміни. Так, при поселенні на термін менше 1,5 місяців стало можливим жити без прописки, але з обов'язковим записом у домовій книзі (що велася СРСР на кожну житлову будівлю). Відмінність тут полягала в тому, що для такого запису не потрібно спеціального дозволу влади. Термін здачі документів на прописку збільшився від 1 до 3 діб. Особи, яким відмовлено у прописці, тепер мали залишити цей населений пункт не в 3, а за 7 днів.
Решта залишилося без змін, включаючи кримінальну відповідальність за порушення правил прописки. "Положення" також вперше відкрито зафіксувало інструкції, що існували раніше, про особливий режим прикордонних районів: для прописки в них стало необхідно отримувати в органах МВС спеціальний дозвіл ще до в'їзду в цей район. Це, щоправда, практикувалося і раніше, але у відкритій пресі не оголошувалося.
Одночасно з новим "Положенням про паспортну систему" Рада Міністрів СРСР ухвалила постанову "Про деякі правила прописки громадян" (№678 від 28 серпня 1974 року). Перші чотири пункти цієї ухвали були опубліковані, наступні шість мали гриф "не для друку".
В опублікованій частині постанови основним був перший пункт, який дещо пом'якшує обмеження на прописку. У цій частині постанова дозволяла прописку у містах та селищах міського типу цілої категорії громадян, незалежно від того, задовольняє площу санітарної норми чи ні. Так, було дозволено прописувати чоловіка до дружини і навпаки, дітей до батьків і навпаки, братів і сестер – один до одного, демобілізованих з армії – на житлоплощу, де вони проживали до призову до армії, які відбули покарання – на житлоплощу, де вони проживали до арешту тощо. Ці пом'якшення були продиктовані необхідністю усунути хоча б найбільш варварські обмеження, що призводили щоразу до прямого руйнування сімейних зв'язків. Такі пом'якшувальні застереження вже доводилося вводити заднім числом навіть у текст попереднього, 1953 року, " Положення про паспорти " (Постанова РМ СРСР №1347 від 3 грудня 1959 року). Тут же вони були введені в основний текст із самого початку.

Очищення від "небажаних елементів"

Однак основний пункт неопублікованої частини, пункт 5, відразу встановлював вилучення з цієї "ліберальної" постанови, що виключали, зокрема, для колишніх політв'язнів можливість повернутися на колишнє місце проживання, якщо вона, з тих чи інших міркувань, має бути очищена від "небажаних" елементів":
"Встановити, що особи, визнані судом особливо небезпечними рецидивістами, та особи, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі або посилання за особливо небезпечні державні злочини бандитизм, дії, що дезорганізують роботу виправно-трудових установ, масові заворушення, порушення правил про валютні операції за обтяжуючих обставин , розкрадання державного та громадського майна в особливо великих розмірах, розбій при обтяжуючих обставинах, умисне вбивство при обтяжуючих обставинах, згвалтування, вчинене групою осіб або що спричинило особливо тяжкі наслідки, а також зґвалтування неповнолітньої, зазіхання на життя працівника міліції чи народного дружинника, поширення завідувача вигадок, що ганьблять радянський державний та суспільний устрій, не підлягають прописці до погашення або зняття в установленому порядку судимості у містах, районах та місцевостях, перелік яких визначено рішеннями Уряду СРСР”.
Звертає він увагу, що під дію цього пункту підпадали як звані " особливо небезпечні державні злочинці " , а й особи, які відбули покарання за статтею 190-1 КК РРФСР (до цього постанови ними таких обмежень формально не накладалося).
Перелік місць, закритих для колишніх політв'язнів, звичайно, не було опубліковано. Відомо, однак, що до нього входили Москва і Московська область, Ленінград і ряд районів Ленінградської області, столиці союзних республік і ряд великих промислових центрів, прикордонні райони СРСР і, мабуть, ще ціла низка місцевостей, чітко не визначених (наскільки можна судити на практиці, рішення про заборону на проживання колишніх політв'язнів могло прийматися місцевою владою).
Ця постанова підтвердила і остаточно закріпила практику, що формально існувала і раніше, вигнання інакодумців з великих культурних центрів з метою зменшити їх вплив, а також не допускати їх можливих контактів з іноземними громадянами, яким, у свою чергу, не можна було без спеціального дозволу відвідувати глибинні райони СРСР. Вигнання з великих центрів інакодумців, у яких залишилися сім'ї та друзі, також стало важливим інструментом позасудових репресій.
Заборона на прописку в Москві та інших великих містах для тих, хто звільнився з ув'язнення, тривала і пізніше. Більше того, для цієї категорії осіб запроваджувалися нові обмеження. Так, у серпні 1985 року Рада Міністрів СРСР прийняла нову постанову (№736) про внесення змін і доповнень до згадуваної вже старої постанови 1964 року про прописку в Москві (№585). У ньому, у пункті 27, було зазначено: "Не підлягають прописці в Москві: а) громадяни, які відбули позбавлення волі, заслання або висилку за злочини, передбачені статтями..." Далі йшов список статей Кримінального кодексу, різко розширений порівняно з тим , що наведено вище. Більше того, колишнім зекам стало неможливо не тільки жити в Москві, але навіть відвідувати її: "Особам, які відповідно до п. 27 цієї Постанови не підлягають прописці в Москві, в'їзд до Москви дозволяється за наявності поважних причин на строк не більше 3-х діб, якщо вони мають прописку в іншій місцевості. Умови та порядок видачі дозволу на в'їзд до Москви зазначеним особам визначається МВС СРСР ".
Під паспортні обмеження з часу видання цієї постанови у Москві підпало понад 60 тисяч осіб. Але Москва – лише одне із закритих для колишніх ув'язнених міст. Такі ж (або трохи пом'якшені) обмеження було запроваджено ще більш ніж у 70 містах та населених пунктах країни.

Кінець прописки?

Перше пом'якшення в цьому відношенні було зроблено 10 лютого 1988 року, коли Мосрада прийняла постанову, за якою особи, які відбули термін ув'язнення "за тяжкі злочини", якщо вони були засуджені вперше, можуть бути прописані в Москві у своїх подружжя або батьків. Потім почалися пом'якшення явочним порядком, у зв'язку з паралічем влади, що все більше розвивався в країні. Хоча заборона на відвідування Москви колишніми зеками скасовано не була, ніхто їх у Москві більше не виловлював, а багато хто навіть жив постійно без прописки. Завершилося все це ухваленням Радою Міністрів СРСР 8 вересня 1990 року постанови №907 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких рішень Уряду СРСР з питань прописки громадян", яка зняла для повертаються з місць ув'язнення всі обмеження щодо прописки на колишньому місці проживання.
Пізніше було зроблено кілька косметичних послаблень як московської прописки. 11 січня 1990 року Рада Міністрів СРСР дозволила прописку в Москві звільнених у запас військовослужбовців, якщо вони до призову мали житло у столиці. У згаданій постанові №907 було скасовано цілих 30 обмежувальних рішень попередніх років про прописку у Москві та інших містах. Було знято секретність із підзаконних актів про прописку (після того, як Комітет конституційного нагляду підготував висновок "Про невідповідність заборон на опублікування правил прописування положенням міжнародних Пактів про права людини").
26 жовтня 1990 року з'явилося, нарешті, укладання Комітету з конституційного нагляду Верховної Ради СРСР. У висновку визнавалося, що "реєстраційна функція прописки не суперечить законам СРСР та загальновизнаним міжнародним нормам, проте її дозвільний порядок перешкоджає реалізації громадянами основних прав - на свободу пересування, працю та освіту". Водночас, як підкреслив член комітету Михайло Піскотін, одразу скасувати інститут прописки загалом не було можливим через величезний дефіцит житла в країні. Перехід від дозвільного до реєстраційного порядку прописки, згідно з М. Піскотіном, мав відбуватися "поетапно, у міру формування ринків житла та робочої сили".
Ринок цей формувався швидше, ніж очікували члени Комітету з конституційного нагляду. Формально нескасована, прописка швидко почала відмирати de facto. Міліція фактично втратила можливість здійснювати контроль за режимом прописки. Нових ринкових відносин цього вже не потребували.
Процес завершився, нарешті, і формальним актом – ухваленням Закону про свободу пересування. Залишається сподіватися, що нинішні конвульсивні заходи столичної влади та інший опір муніципальної влади на місцях – лише останні рецидиви тоталітарного режиму.
Громадянам Російської Федерації рекомендується не виконувати антиконституційних рішень про режим прописки будь-якої муніципальної влади. У разі виникнення конфліктів слід звертатися до суду.
Відповідно до статті 18 нової Конституції РФ "права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими". Їх має безпосередньо захищати суд.

Додатковий матеріал