Головна Країни світу

Видавництво "Пітер": Електронний каталог. Що було джерелом доходів государевих намісників

ДЕРЖАВ НАМІСНИК

Розрив чоловіка та жінки, як правило, призводить до розставання назавжди, люди припиняють бачитися, викреслюють колись близьких зі свого життя. Буває й інакше, якщо їх пов'язують ще й дружні поважні стосунки. Катерина постаралася зберегти Потьомкіна як хорошого порадника та використати потенціал свого улюбленця в галузі державного управління. Переставши займати покої лідера, Григорій Потьомкін залишив у себе куточок у серці імператриці і довгі роки став нею необхідним помічником у справах державних. Відтепер для милого друга приготовлені найважливіші доручення, його рада необхідна з найскладніших питань життя країни та її ролі у світовій політиці, кур'єри з листами Катерини II та відповідями найсвітлішого мчать безкрайніми просторами Російської імперії, заганяючи коней. У посланнях імператриці тепер основне місце відводиться насущним проблемам управління, але зберігається незмінно ласкаве звернення, довірчий тон, її цікавить здоров'я Потьомкіна, який часто хворіє на півдні.

Заради справедливості треба зауважити, що листи Катерини до інших губернаторів і намісників, звичайно ж, не порівняні за тональністю з адресованими до князя, також носили певною мірою характер особистих послань. Вона писала про своє здоров'я, про події при дворі, обговорювала питання, що не стосуються безпосередньо їхньої діяльності або території. Ось прекрасний зразок – лист Катерини II ризькому генерал-губернатору графу Ю.Ю. Броуну від 10 березня 1785 р. з Москви, де поряд з робочими питаннями йдеться про здоров'я імператриці та її праці:

«…Я наказала Сенату вимагати від вас копію з розпоряджень шведського уряду в Ліфляндії, що стосуються надвірних і земських судів, щоб по них, наскільки це можливо, влаштувати всередині імперії судові місця, які завдають мені багато клопоту і ще далекі від моїх припущень, але я все-таки духом падати не буду. Здоров'я моє мене анітрохи не турбує; я встаю, найпізніше, о 6 годині і сиджу до 11 у моєму кабінеті, куди до мене приходить не той, хто в мене в милості, але кому, на його звання, є до мене справа, і часто приходять особи, яких я ледве знаю на ім'я. Хто в мене в милості, тих я привчила йти, якщо їх справа не стосується. Після обіду немає нічого, а ввечері я бачуся, кому хочеться прийти, і вирушаю спати, найпізніше, о пів на одинадцяту…»

У стан справ можна побачити феномен фаворитизму як методу управління. Не будучи пов'язаними з імператрицею інтимними відносинами, чиновники вищого ешелону влади користувалися її особистою симпатією та довірою, що значною мірою впливало на призначення їх на посади. У свою чергу, вони почувалися відповідальними не тільки як державні службовці, а й як довірені особи Катерини II, адже від них вимагалося ефективне виконання посади та вірність монархіні.

На найсвітлішого князя Григорія Олександровича Потьомкіна було покладено найважливіше завдання у сфері внутрішньої політики держави - забезпечення безпеки південних кордонів Росії та освоєння придбаних після першої російсько-турецької війни земель. Заслуги Потьомкіна в облаштуванні Росії у тому чи іншою мірою визнавали як позитивно які стосуються нього історики, а й критики.

В результаті укладання Кючук-Кайнарджійського світу в 1774 р. була в основному реалізована програма російської зовнішньої політики щодо Туреччини та Криму, розроблена в період 1760-1770 років. Чорне море та протоки стали доступні для російського торговельного судноплавства. На російське купецтво поширювалися всі правничий та привілеї, якими користувалися Туреччини представники інших держав, і перед російської зовнішньої торгівлею відкрилися нові перспективи. За Кючук-Кайнарджійським договором до складу Росії увійшла територія між Бугом та Дніпром, а також фортеці Керч, Єнікале та Кінбурн. Було підтверджено стародавні права Росії на територію Кабарди, що вступила в російське підданство ще в середині XVI ст.; Азов і приазовські землі, завойовані за Петра I, остаточно закріплювалися за Росією. Кримське ханство відокремилося від Оттоманської імперії та проголошувалося незалежним.

Зміцнення стратегічних позицій Росії у Північному Причорномор'ї після підписання Кючук-Кайнарджійського світу зробило зайвим існування знаменитої козацької вольниці – Запорізької Січі як заслону проти зовнішніх ворогів; крім цього, наявність автономних околиць потенційно загрожувала цілісності та безпеці держави. 4 червня 1775 р. укріплена Запорізька Січ була оточена військами під командуванням генерал-поручика П.А. Текелі й здалася без опору. Знищення Запорізької Січі було «ввірене в диспозицію» Григорію Потьомкіну. Вже 18 червня генерал Текелі отримує від Потьомкіна ордер із розпорядженням: зібрати церковне начиння і, описавши його, надіслати до нього, зробити перепис населення по слободах, призначити місця для охочих оселитися в Дніпровській провінції, як почали називати Запорізьку Січ, а «затверділих у грубості старшин, також і розпусних п'яниць намагатися всіма можливими образами видалити ... ». І лише 3 серпня 1775 р. відбувся найвищий маніфест про знищення Запорізької Січі. Її землі увійшли до складу двох нових губерній - Новоросійської та Азовської, утворених із колишньої Новоросійської губернії (що існувала в 1764-1775 рр.), нових придбань і земель Війська Донського.

Новоросійська губернія була заснована 1764 р. з центром у місті Кременчуці. Її управління спочатку було доручено генерал-поручику А.П. Мельгунову, а незадовго до укладання Кючук-Кайнарджійського світу, указом 31 березня 1774, Г.А. Потьомкіну. 16 січня 1775 р. штат Потьомкіна за його поданням було зрівняно зі штатом малоросійського генерал-губернатора, що свідчило про значущість отриманої посади і новий високий статус лідера. Незабаром після Кючук-Кайнарджійського світу відбулося нове районування на півдні. За указом 14 лютого 1775 р. була створена Азовська губернія, що включила до свого складу частину Новоросійської губернії (Бахмутський повіт), нові придбання за Кючук-Кайнарджійським договором і «всі житла» Війська Донського, що зберігав фактично свою автономію. Одночасно Герольдмейстерській конторі Сенату наказувалося організувати добір кадрів у губернську і воєводську канцелярії з військових чинів, що знаходяться не при справах, і скласти герби для нових міст.

Новоросійська губернія включала колишню Ново-Сербію з Новослобідським полком і 15 сотень Лівобережної України. У зв'язку з тим, що частина Азовської губернії між Дніпром і Бугом, а також Кінбурн не стикалися з рештою частин губернії, 20 жовтня 1775 р., після ліквідації Запорізької Січі, було видано новий указ про межі Азовської та Новоросійської губерній. Кінбурн разом із «кутом землі» між Дніпром та Бугом та територією Запоріжжя відійшов до Новоросійської губернії. Тоді ж до неї були приєднані два сотенні містечка Миргородського полку – Потоки та Омельник – та п'ять сотень Полтавського полку разом із Полтавою, Будищем та Решетилівкою. До Азовської губернії додатково були віднесені містечка Старі та Нові Водологи та місто Тор з його повітом, взяті зі Слобідської губернії.

Таким чином, до складу Новоросійської та Азовської губерній, що існували до 1784 р., входили: деякі старі райони України, смуга недавньої колонізації на північ від запорізьких земель (колишні Ново-Сербія та Слов'яносербія), запорізькі землі та пустельний край, придбаний у Російсько- турецьку війну 1768–1774 років. Крім згаданих губерній та Дніпровської лінії (11.01.1776 р.) Потьомкіну було доручено управління Астраханської та Саратовської губерніями (23.02.1775 р.), Військом Донським (лютий 1775 р.). Одночасно він став командиром всіх військ, поселених в Астраханській, Новоросійській та Азовській губерніях, намісником яких він був призначений у 1775 р. У Новоросійське намісництво входили Саратовська, Астраханська, Новоросійська та Азовська губернії.

Посада генерал-губернатора чи государева намісника визначалася «Установою про губерніях» (1775 р.), хоча вона ще поширювалася ці прикордонні райони. Стаття 81 знаменитого катерининського «Установи» (у його підготовці брав участь і Потьомкін) свідчила, що «посада генерал-губернатора є суворе і точне стягнення чинити з усіх підлеглих місць і людей, про виконання законів і певного їх звання і посад». Однак у коло обов'язків намісника входило і припинення будь-яких зловживань, і вжиття заходів у разі голоду чи нестачі припасів, і збереження державної безпеки в прикордонних місцях, а в разі обурення - вжиття заходів до його упокорення тощо. Усе це свідчить про подвійний характер посади. Історичні обставини того часу надали їй такого відтінку, внаслідок якого вона не могла залишатися звичайним губернським встановленням. Намісники, які користуються особистою дружбою і повною довіреністю імператриці, діяли самостійно, зосереджуючи у руках як головний місцевий, а й загальний адміністративно-політичний нагляд. Вони стали представниками як місцевої адміністрації, а й політичними діячами, провідниками державних міркувань. При цьому вища влада видавала загальні розпорядження, а намісник з урахуванням «історичних умов», зручності та потреби реалізовував їх, привносячи свою суб'єктивну думку. Особовий склад намісників був справді чудовий. Г.А. Потьомкін, П.А. Рум'янцев, А.П. Мельгунов, Я.Є. Сівер - такі довірені особи Катерини II. Надзвичайна влада, довірена їм, принесла значну користь для проведення державних указів, удосконалення управління, розвитку регіонів та припинення соціальних виступів.

До приєднання Криму до нових областей Півдні Росії існувало відмінне від загальноросійського, встановленого «Установою», управління військово-цивільного зразка: губерніями керували військові губернатори, територія ділилася на полиці, діяли одночасно військова і громадянська влада.

Ні про чию державну діяльність не висловлювалося стільки критичних думок і їдких зауважень, як про роботу Потьомкіна на посаді намісника південних губерній. Говорили про те, що він нічого не робив, займався лише розвагами та мріяв перетворити степові простори на власне князівство. При організації керівництва довірених йому губерній Потьомкін міг використовувати три можливі моделі управління, з різним ступенем свого власного внеску.

Перша передбачала безпосередню участь у створенні нормативних актів, на основі яких будувалася система місцевого апарату, а Потьомкін через особисту канцелярію міг керувати губерніями, становлячи доповіді Катерині на основі рапортів.

Друга модель управління передбачає, що формуванням основних нормативних актів, органів місцевого управління та проведенням усієї роботи займається канцелярія Потьомкіна, а він підключається лише на етапі доповідей імператриці.

Третю модель можна з'ясувати, як «потьомкінські села», тобто. особиста участь Потьомкіна має декоративний характер.

Вивчаючи нормотворчу документацію та інші матеріали, пов'язані з управлінням губерніями, можна з упевненістю сказати, що Потьомкін використовував першу модель, замкнувши у собі вирішення всіх питань життєдіяльності губерній. Підтвердженням висловленого нами судження можуть бути численні доношення губернаторів, що супроводжувалися екстрактами із судових справ, різними відомостями про доходи і витрати по губерніях, цінах на основні продукти (хліб тощо), штатах, що містилися колодників (арештантів), народжених та померлих і т.д. Іноді в день Григорій Олександрович Потьомкін встигав переглядати до 80–100 документів, вникнути в суть питань, підготувати чернові нариси послань імператриці, продиктувати розпорядження-ордери чиновникам у столицю та підлеглим у губернії. Як би здивувалися злослови, побачивши стос паперів на столі князя, датований одним днем.

Ось цікавий зразок легендарної історії, що розповідає про анекдотичну бездіяльність Потьомкіна, народженої серед людей, які бачили і оцінювали лише зовнішній бік подій, не знаючи про важкі години у роботі князя. Як згадували, на Потьомкіна часто знаходила нудьга. Він цілодобово сидів один, нікого до себе не пускаючи, в бездіяльності. Одного разу, коли князь був у такому стані, нагромадилося безліч паперів, які вимагали негайного його дозволу, але ніхто не смів увійти до нього з доповіддю. Молодий чиновник на ім'я Пєтушков, підслухавши чутки, зголосився подати потрібні папери князю для підпису. Службовці канцелярії доручили йому це складне завдання охоче і з нетерпінням чекали, що з цього буде. Півнів з паперами увійшов прямо до кабінету. Потьомкін сидів у халаті, босий, нечесаний, гризучи нігті в задумі. Пєтушков сміливо пояснив йому, в чому річ, і поклав перед ним папери. Потьомкін мовчки взяв перо і підписав їх одну за одною. Пєтушков вклонився і вийшов у передпокій із тріумфуючим обличчям: «Підписав!..» Співслуживці до нього кинулися, дивляться: усі папери справді підписані. Пєтушкова вітають: «Молодець! Нічого сказати". Але хтось вдивляється у підпис – і що ж? На всіх паперах замість князь Потьомкін - підписано: Пєтушков, Пєтушков, Пєтушков ... Ось з таких історичних оповідань-легенд складався образ Потьомкіна-фаворита, який обіймав посади без здібностей і талантів, людини бездіяльної і лінивої.

Читати та аналізувати нудні діловодні папери, що малюють щоденні турботи чиновників різного рівня з управління та розвитку держави, звичайно ж, менш цікаво, ніж збирати історичні анекдоти та легенди. Але настає час, коли інтерес до справжньої історії перемагає стереотипи та ставить усе на свої місця. Надзвичайно цікаво спостерігати живий процес діяльності Потьомкіна на посаді намісника, його методи та прийоми управління новими землями, що тільки увійшли до складу Російської імперії, де він міг повною мірою проявити свої таланти і реалізувати найфантастичніші ідеї.

Слід зазначити, що Астраханська і Саратовська губернії, будучи безпосередньо прикордонними, не зазнали значних змін у своєму управлінні. Вступивши у звання генерал-губернатора Астраханської губернією, Потьомкін насамперед поставив собі завдання «розглянути становище кордонів її, і захист від звичайних сусідніх набігів» і представив 11 квітня 1776 р. свою доповідь Катерині II. Говорячи про розташування іррегулярних військ, Потьомкін висловлює три серйозні зауваження до існуючої системи прикриття кордону: «1) що дистанція, яку займає Моздокський козацький полк, поселений по самому Тереку в п'яти станицях дуже слабка; 2) що від Моздока до Азова, що тягнеться на 500 верст кордон, проти черкес і кубанців, зовсім не прикрита; 3) що, навпаки, внутрішня її з іншими губерніями кордон по Волзі безплідним чином Волзьким військом заселена так, що воно, користуючись винятковими привілеями, за місцем свого, ніякої військової служби не відправляє, а пригнічується єдино дрібними і до прямої служби зовсім не належать». Як дієвий захід, Потьомкін пропонує заселити вказані їм небезпечні місця в обороні кордону Волзьким військом і поселити кілька слобід з військових відставників, об'єднавши всі ці війська в один корпус і назвати його Астраханським козацьким військом.

Здобувши схвалення імператриці, Потьомкін відправив Астраханському губернатору І.В. Якобі ордер із планом переселення людей та створення Астраханського козачого війська, яке треба привести в таке становище, щоб воно могло «загороджувати» кордон від «хижих сусідів». Астраханська губернія тим часом була форпостом російського управління на Кавказі, що надавало їй особливу значимість. Процес входження народів Північного Кавказу до складу Російської імперії був складним і складним.

Нерідко силою урядових військ держава придушувала опір деяких гірських «князів і вуздечок», після чого вони складали присягу на вірність і «кабардинські власники і вуздечки і весь чорний народ» підписували «Зобов'язання», в яких говорилося: «…всіх полонених, які в минуле замішання захоплені під фортецями і по лінії/і/ на дорогах, забраних під Калінівською станицею чеченцями, як вони злодійство це вчинили з приводу вашого і разом з вашими власниками і узденами ... так само і пограбовані до цього у кизлярських і моздокських обивателів у грузин і товари відшукати і повернути вам, за нинішньої ж претензії беззастережно, а крім того й усіх бранців росіян, які перш за все захоплені і які толко в Кабарді є без вилучення до одного представити підполковнику Таганову вашому приставу, а з ними доставити і дезертирів, які з військ російських бігли до вас минулого літа».

Тут же кавказьким народам наказувалося «все, що завгодно буде їй імператорській величності наказати, повинні ви так, як і в присязі вашій сказано, виконувати наказі її і не маєте проти говорити, а приймати всяке премудре її величності встановлення за святе правило, розуміючи, що ви вічно піддані Її величності… Все, що вбачено буде до лутчого поправлення добробут вашого і що, якщо надалі докладено буде від головного вашого начальника приймати будь-яку до того установу з вдячним духом і не перешкоджати…». У справжнього татарського зобов'язання були прикладені «старших власників і вуздечок чорнильні печатки та чорного народу палці».

У 1777–1779 pp. на пропозицію Г.А. Потьомкіна була створена укріплена лінія від Моздока до земель Війська Донського, що складалася з фортець, між якими розташовувалися редути, пости та застави. Саме найсвітлішому князю належало налагоджувати добросусідські відносини між гірськими народами і російськими переселенцями, які займали землі нової укріпленої лінії, організовувати систему управління. У грудні 1779 р. «Малої Кабарди чорного народу старшини і все того народу суспільство» склали присягу.

На затвердження клятви кабардинські власники «цілували Коран» і прикладали замість печаток та підписів «пальці» за себе та за весь свій народ. Спочатку кавказька знать сама займалася вирішенням питань управління на своїх землях, а російські військові чиновники під управлінням Потьомкіна забезпечували життєдіяльність фортець Моздокської лінії, безпеку жителів, улагоджували взаємини гірських народів з поселенцями і втручалися в юрисдикцію «власників». питаннями. На Північному Кавказі поступово складалася система Російської адміністрації, розвивалися торговельні зв'язки між населенням Кавказького намісництва і гірськими жителями, які, з певними труднощами, включалися в політичне та економічне життя Російської імперії. Заслуга Потьомкіна в тому, що це було організовано по можливості мирно і взаємовигідно.

Потьомкін став ініціатором переселення на укріплену лінію між Моздоком та Азовом іноземних колоністів, здебільшого німців, поселених у 1760-ті роки. біля Саратова. 16 вересня 1778 р. генерал-прокурор Сенату князь А.А. Вяземський писав йому, що «згідно з словесним моїм з Вашою світлістю пояснення» він подав відповідну доповідь імператриці, і той був удостоєний «найвищої конфірмації». Для реалізації ідеї Потьомкіна в саратівські колонії буде надіслано нарочного від Канцелярії опікунства іноземців, він займеться відбором колоністів, одночасно буде складено кошторис на організацію переселення та будівництво нових будинків, обзаведення худобою, насінням та «іншим потрібним для хліборобства»; всі матеріали обов'язково пройдуть «апробацію» государевого намісника у нових землях. Князь Вяземський також пропонував Потьомкіну «для лучче ж достовірності у цьому підприємстві від суспільства бажаючих до переселення колоністів чоловік двох чи трьох звозити і тих місця, куди їх переселяти призначається, щоб вони самі доброту землі і всі свої вигідності наперед знати могли». Крім цього, в Сенаті було складено відомість про «кількість душ, які оголосили бажання до переселення в Кавказьке намісництво» по 22 губерніях Російської імперії; всього висловило таке бажання 39698 чоловік (26229 чоловіків і 13469 жінок).

Восени 1776 р. губернатор Астраханської губернії І.В. Якобі, і навіть губернатори Новоросійської губернії М.В. Муромцев та Азовській - В.А. Чортків отримали секретні ордери Потьомкіна, які наказують їм всіляко допомагати графу П.А. Румянцеву-Задунайському, який командував усіма військами «до сторони Криму» у його вимогах, «що стосуються земських розпорядків», що було пов'язано зі складною політичною обстановкою на південних рубежах держави.

З метою заохочення осіб, які доставляють інформацію про сусідні землі, Потьомкін навесні 1777 представив Катерині II доповідь, засновану на рапорті І.В. Якобі, який просив дозволу нагороджувати недорогими годинами та тульської роботи речами людей, які вживаються для різних «розвідувань».

Піклуючись про «народне задоволення» жителів Астраханської губернії, Потьомкін звернувся до Сенату за дозволом скласти мито з вивезення, що привозиться з Персії, хліба та червоного дерева, називаючи основну причину, – віддаленість та прикордонний стан міста Астрахані. Сенат дозволив безмитний привіз не лише хліба та червоного дерева, а й будь-якого стройового та дров'яного лісу, що, безсумнівно, сприятливо позначилося на розвитку краю.

Наступним кроком Потьомкіна з управління Астраханською губернією стала повна зміна складу правління, крім прокурора, що він доповів у червні 1776 р. рапортом Сенату. У ньому називається причина таких рішучих заходів: «…відомо з репорту Астраханської губернської канцелярії, - пише Потьомкін, - про запущені колишніми в ній присутніми різні роки не вирішені цікаві чолобитчикові та апеляційні справи… не залишив приписати тій канцелярії], щоб справ присутні з'їжджалися щодня понад належний час у присутність після обіду, і про успіхи того рішення надсилали короткі відомості, скільки колись ними вирішено буде». Звертаючись до Сенату, Потьомкін просить у разі надходження скарг на уповільнення у розгляді справ «приписати» їх попередньому складу правління, на що Сенат вирішив вважати розпорядження Потьомкіна ґрунтовними. У 1776 р. у Сенаті під час обговорення плану міста Саратова, складеного попереднім Астраханським генерал-губернатором П.Н. Кречетникова після пожежі, було визначено надати здійснення плану на розсуд Потьомкіна.

У ході організації новозаснованого Саратовського намісництва І.В. Якобі за наказом Потьомкіна підготував йому 12 листопада 1780 р. для розгляду два списки чиновників, які бажають вступити до штату (в одному ті, які вже перебувають на службі в губернії, в іншому - претенденти з відставних чи інших губерній). Відмінною рисою місцевого управління Саратовської губернії було запровадження штат представників іноземних колоністів. Крім того, враховуючи, що в цей час губернія Саратів була основним джерелом солі для всієї держави, Якобі пропонував заснувати особливий департамент при казенній палаті.

За надісланим від Потьомкіна розкладом намісництво ділилося на 10 повітів. Колоністи поки що залишалися у відомстві опікунської контори, а землі розподілялися по повітах для того, щоб по закінченні влаштування поселень на «лінії» об'єднати їх в одну округу. Урочисте відкриття Саратовського намісництва відбулося 3 лютого 1781 р. із складання присяги дворянством і купецтвом, про що наступного дня І.В. Якобі рапортував Потьомкіну, а той доповів імператриці.

При вступі у справи, що стосуються організації Новоросійської та Азовської губерній, Потьомкін зажадав у підлеглих губернаторів Муромцева і Чорткова, що є на місцях, повні статистичні відомості про стан губерній та свої пропозиції щодо влаштування кордонів, будівництва фортець та створення належних умов для заселення та економічного розвитку земель. Вже 29 липня 1775 р. губернатор Азовської губернії Василь Чортков рапортував, що «наказаний опис, план та інше до цієї губернії відомості доставити він негайно». Тут же він повідомляв про перешкоди в будівництві «нової лінії» (Дніпровської) і писав, що «якщо побудова цієї лінії та й інших фортець у Новоросійській губернії не прямо залежатиме від розпоряджень вашого високографського сіятельства, як головного повелителя обох губерній, то час… проходитиме більше у відразі різних у роботах перешкод і в багатьох, та іноді й зайвих, неминучих листуваннях з різними місцями…».

9 вересня цього року Потьомкін доповів Катерині, що доручив генералу-поручику П.А. Текелі і губернаторам В. Чорткову і Муромцеву «розглянути межі того краю і покласти число необхідних фортець для оборони меж і в запобігання могучим бути від тамтешніх сусідів замахів, розуміючи зміцнення їх з образом війни і озброєння тих народів». 18 вересня Потьомкін писав про доручення, даному своїм підлеглим, членам Сенату, особливо вказуючи на те, що вони повинні були, «увійшовши в усі найдокладніші ті місця обставини і зрозумівши відчуваючі жителі знемоги, з тією користю, яка за прикордонністю їх очікується бути повинна» подати «загальну свою думку» про районування земель та влаштування укріплених місць. Погоджуючись із думкою своїх підлеглих, Потьомкін запропонував імператриці побудувати одну фортецю на збігу річок Бугу та Дніпра, а другу – на Нікітинському перевезенні. Її резолюція: «найменувати першу Херсон, а іншу – Словенськ». Посилаючи рапорт до Сенату, Потьомкін доклав опис кордонів Новоросійської та Азовської губерній.

У розвиток указу Катерини II від 8 березня 1776 р. про зміцнення кордонів губерній від можливих порушень миру з боку Туреччини Потьомкін пропонував: по-перше, визначити губернське правління в фортеці Словенську, становище якої так корисно, що служить вона не тільки до відрази всяких набігів, а й до достатнього опору, а особливо проти легкого і не має всіх необхідних снарядів ворога…»; крім цього, «оточене ретрашементом передмістя може служити до достатнього приміщення не тільки міщан, а й до безпечного притулку у разі потреби сільських жителів… Ця фортеця прикриватиме тамтешнє перевезення через Дніпро і річку Підпільну, що впадає в неї».

По-друге, на думку Потьомкіна, заснованому на повідомленнях губернаторів, обране місце для будівництва Херсона з гаванню «за дрібністю там води» не підходить. Він задумує влаштувати фортецю при Глибокій пристані, «де в різних кварталах як морські, так і сухопутні сили з усіма їхніми приладдями, в різних відділеннях розташуючись, зручно захищені будуть, де і головною для цих фортець арсенал належить».

По-третє, Потьомкін вважає за необхідне «для заняття простору між Словенським і Херсоном і задля прикриття потрібного там через Дніпро перевезення» влаштувати фортецю під назвою Новогригорівська.

По-четверте і по-п'яте, для зручного зв'язку між фортецями Херсон і Катеринськ і «заради розповсюджених по річці Бугу з задоволеним успіхом ретраншованих селищ вербованих козак арнаут» необхідно влаштувати дві фортеці - Новоолександрівську та Новопавлівську, названі, ймовірно, в овочів. та онука імператриці.

Останнім пунктом Потьомкін представляє споруду фортеці Катерининської, «під яку займається найвигідніше перед протчими в тій околичності місце, де нині складається Катерининський шанець з додаванням до нинішніх його ліній деяких потрібних укріплень тому, що в пункті семи змикаються польські.

Потьомкін планує побудувати зазначені фортеці за п'ять років і надсилає реєстри про необхідні суми та кількість майстрових людей для виконання робіт, розписуючи все погодно. Головним інженером при фортецях Новоросійської губернії і Дніпровської лінії генерал-губернатор вважає за необхідне призначити інженера-підполковника Шалигіна, який перебував при Дніпровській лінії, і показав себе досвідченим фахівцем.

Одне з перших пропозицій щодо пошуку коштів на облаштування губерній було зроблено у квітні 1776 р. Потьомкін пропонував кошти, що залишилися після знищення Запорізької Січі (120 000 р.), використовувати на складання міського капіталу, з нього жителі губерній за встановленими правилами могли отримувати поширення «домобудування та торгівлі в міркуванні заселених ними степових майже місць».

Здійснення планів Потьомкіна просувалося не без труднощів. Так, наприклад, 27 серпня 1776 він зробив догану генералу А.І. Медеру, якому 1775 р. було доручено будову фортець. Як пише в ордері князь, замість успіхів «не можу ще дотепер отримати від вас і проектів тим фортецям з кошторисами… Отже, підтверджуючи востаннє, чекаю якнайшвидшого відправлення від вас проектів та кошторисів».

Незабаром після утворення Новоросійської та Азовської губерній було розроблено кілька проектів щодо їх улаштування. Вони були складені губернатором Азовської губернії В.А. Чортковим (1726-1793) за дорученням Г.А. Потьомкіна та на підставі його рекомендацій. Василь Олексійович Чортков належав до стародавнього дворянського роду. У 1748 р. він вступив на державну службу і в 1764 р. був зроблений у бригадири з призначенням обер-комендантом фортеці Св. Єлизавети, побудованої за клопотанням сербського генерал-майора Хорвата для захисту сербських переселенців. У 1771 р. він був наданий в генерал-майори і з 1776 по 1782 р. виконував посаду Азовського губернатора, був командиром Дніпровської лінії, а з 1777 р. - генерал-поручиком поселених в Азовській губернії регулярних та іррегулярних полків і шефом Луганського полку. Слід зазначити, що В.А. Чортков, крім гарного знання обстановки в губернії, мав і літературний талант. Його перу належить комедія «Кавовий дім» (1770) та «Обряд при Найвищій ході Катерини II через Харківське намісництво» (1787).

Проекти, складені Чортковим, надали велику допомогу Потьомкіну, показавши думку людини, добре знайомої з місцевими проблемами. Починаючи державну діяльність, Потьомкін ще мав своєї власної канцелярії, і Чортков став однією з перших його сподвижників, творчо втілюючи розпорядження і пропонуючи нововведення. Подальша кар'єра губернатора Азовської губернії склалася успішно. У 1782 р. Василь Олексійович був призначений генерал-губернатором Воронезького і Харківського намісництв і в 1787 р., в день урочистого відвідування Харкова імператрицею Катериною II, наданий бриллиантовим перстнем і 6000 руб. на підйом у знову довірену йому Саратовську губернію.

На жаль, проекти Чорткова не датовані, тому не можна однозначно говорити про те, що первинне: його пропозиції чи план Потьомкіна? Найімовірніше, це був творчий розвиток ідей двох талановитих особистостей.

У першій записці Чортков пропонував побудувати нові міста: Катеринослав, Павлоград та Маріуполь. «Ті, що перебувають в тій губернії, - писав Чортков, - великі порожні землі для заселення роздавати бажаючим будь-якого звання і чину людям, які користуються дворянським правом ...» На думку губернатора, на поселення слід приймати як вийшли з внутрішньої Росії, так і з-за кордону, і видавати їм на «обзаведення в домоводстві» на кожну сім'ю певну суму, провіант, насіння та надавати іншу необхідну допомогу. Чортков вважав за необхідне установа в губернії училищ, госпіталів та ін.

Його другий проект, підготовлений спільно з губернатором М. Мовним, - «Установа оборонна або військова, що відноситься до варти та оборони кордонів», присвячений забезпеченню безпеки кордонів Азовської губернії. Для «дотримання внутрішнього спокою» губернатори вважали першочерговим утримувати в оборонному стані кордон із кримськими та кубанськими татарами по річках Кінські Води, Берді та Її. Для цього необхідно крім фортець, що вже будуються, на Дніпровській лінії перегородити річки греблями через п'ять або сім верст між фортецями, а також і в Таганрозькому повіті, поселити слободи з визначених до переходу з Росії однодворців. «На випадок, якщо б яким не є чином, - говорилося в 5-му пункті проекту, - будь-які хижаки крізь таку лінію прокралися у нутрощі, суміжно з тими державними селищами, заснувати такі ж однодворчі з рівним зміцненням чотирнадцять п'ятдесятдворових слоб. Поселені таким чином однопалаці повинні були забезпечуватися порохом і амуніцією, щоб у разі «потрібності» скласти піхотну ландміліцію (поселені війська), «зручну для відображення будь-яких набігів». Губернатори докладно перераховували, які полки слід розташувати в фортецях і селищах по Дніпровській лінії, «всі ці військові команди не тільки утримуватимуть прикордонну варту і приборкають шалені підприємства хижаків, але у разі якихось занепокоєнь складуть в обох частинах нарочиті , особливо безладно натовпи воюючим, не тільки достатньо чинити опір, а й сильну відсіч зробити», - вважали автори «Установи».

На основі зібраних даних та проектів Потьомкін у 1778 р. представив Катерині II «Установа з Новоросійської та Азовської губерній». Воно складається з сімнадцяти розділів із додатком зразкових штатів губернських установ. "Установа" дуже докладно визначає межі губерній та склад міст.

У Новоросійській губернії передбачалося знову побудувати міста Херсон, Ольга, Нікополь, Володимир; фортеці Новопавлівську, Новогригорівську Бугом. Крім названих залишалися губернське місто Слов'янськ (Кременчук), Нові Сенжари, Полтава, Дніпроград; фортеці Св. Єлизавети, Овліопольська. В Азовській губернії мали виникнути міста: Катеринослав, Павлоград і Маріуполь. Серед старих згадуються фортеці Олександрівська, Бєлевська; міста Тор, Бахмут та інших. Фортеці Керч і Єнікале мали перебувати під особливим військовим управлінням у зв'язку з віддаленим становищем.

Окрема глава «Установи» присвячена роздачі земель під поселення, оскільки «кориса державна вимагає необхідно, щоб усі лежачі у святі… землі були, звичайно, заселені…». Землю слід було відводити у вічне та спадкове володіння всім, крім поміщицьких людей і державних поселян, та звільняти їх від податків на 10 років. У селищах, містах і фортець повинні були бути побудовані по одній церкві на казенні гроші, а в передмісті церкви будувалися за бажанням обивателів на їхнє утримання.

У четвертому розділі «Про способи населення земель людьми» визначалося, що «на поселення приймати всім губерніям людей, які виводяться з-за кордону, так само і вільних, ні за ким за фортецями та іншими правами не перебувають». За переселення селян нові землі дворяни нагороджувалися чинами. Передбачалося встановити спеціальні пільги для заохочення землеробства колишніх запорожців. Крім них, пільги на 5 років були встановлені для однодворців.

Особливе місце приділяється в «Установі» збереження та розведення лісів, що пов'язано зі степовим становищем губерній. Спеціальна глава «Про дозвіл будувати млини, фабрики і заводи і як у яких місцях житлові будинки будувати» дозволяла відводити землі під заводи і заселяти їх, але тільки вихідцями з-за кордону. Для міцності та безпеки від пожеж рекомендувалося в містах та фортецях будувати казенні та партикулярні будинки з каменю чи цегли, для чого заохочувався заклад цегельних та черепичних заводів.

«Внутрішнє земське правління у повітах знати та керувати справникам; у казенних містечках і слободах певним урядником, а під ними в кожному селищі особливо бути на вибір суспільством, і в званнях тих звичаєм по одному отаману або за виборним війтом, та по одному десятському »- так визначалася система управління в державних селищах.

Одночасно «Установа» порушувала питання запису до купецьких та міщанських цехів, проведення ревізій, створення сільських та казенних магазинів для продовольства на випадок неврожаю, утримання доріг, мостів та перевезень, організацію пошт, шкіл, госпіталів, друкарні та аптек. Визначалися джерела доходів із губерній та склад містового капіталу.

Крім «Установи» збереглося кілька чорнових записок такого змісту. Можна припустити, що вони були основою для його розробки або документами, що його супроводжують.

Необхідно розглянути ще один дуже цікавий проект, що відноситься до розробки планів щодо влаштування земель, приєднаних до Російської імперії в 1774 р. Це «Думка про Нову Росію», яка структурно має багато спільного з «Установою». Проте є й певні відмінності. «Думка» передбачає розділити Нову Росію на дві губернії: Азовську (Катеринославську) та Кременчуцьку (Єлизаветградську). Особливу увагу приділялося зміцненню кордонів губерній, навіщо передбачалося побудувати укріплену лінію з фортецями і визначалася кількість гарнізонів у яких. Усього мало бути 479 військових і державних селищ. Більш докладно в «Думці» розуміється система управління губерніями та переваги, що надавалися певним чинам.

Розглянувши зміст кількох проектів з устрою Новоросійської та Азовської губерній, можна говорити про глибоку розробку проблем адміністративного, економічного та культурного освоєння краю його намісником – Григорієм Олександровичем Потьомкіним – та підлеглими йому чиновниками.

Своєрідність державного устрою Новоросійської та Азовської губерній як прикордонних земель добре видно і з думки, можливо, що належить перу генерал-прокурора Сенату А.А. Вяземського. Йому, наприклад, Потьомкін 23 березня 1776 р. посилав до розгляду і зведення реєстр провінцій у Новоросійської та Азовської губерніях, і, можливо, і плани влаштування губерній. Автор думки вважає за необхідне розділити штати на дві частини, «складаючи з них: 1-а Земська або внутрішня установа, із внесенням всього до земського устрою, що належить; 2-а Оборонна або військова установа, в якій має утримуватися все, що відноситься до оборони та військових розпоряджень». Частина провінцій, переважно вже досить заселених, автор вважає за можливе розділити по Уложенню про губерніях 1775 р., а малозаселені землі, такі як, наприклад, Кінбурн, повинні бути «під особливим правлінням».

9 грудня 1781 р. Катериною II було підписано указ Потьомкіну про розпорядження з нагоди майбутнього відкриття Новоросійської та Азовської губерній, у ньому йшлося про необхідність скласти план за передбачуваним губернським і повітовим містам і визначити терміни їх відкриття.

У розвиток цього указу як і орієнтир на формування Управи Благочиния у травні цього року Катерина підписала указ про «творі таких штатів кожному місту довірених їм (генерал-губернаторам. - Н.Б.)губерній… виходячи з поліцейського статуту…». До рескрипту було додано зразковий штат поліції Санкт-Петербурга, Москви та інших міст. Штати губерній щорічно друкувалися на адреса-календарях за відомостями, що надходили з губернських канцелярій до Петербурга. Подивимося з прикладу Новоросійської губернії за 1781 р., яка структура місцевого управління було створено Потьомкіним. Губернська канцелярія містилася у Кременчуці, на чолі її стояв генерал-майор, Дніпровського пікінетного полку шеф, губернатор Н.Д. Мов. За нього: секретар провінційний Іван Білоусович; губернські товариші: колезькі радники В.Ф. Нелюбов, Є.І. Седнєв; прокурор підполковник В.Т. Золотницький. Крім цього, в губернській канцелярії служили секретарі, скарбник, землемір, прикордонні комісари, обер-провіантмейстер, доктор, штаб-лікар, аптекар, лікар, архітектор, земський комісар, поштмейстер та валтмейстер. У кожній провінції були посади воєводи, прокурора, скарбника, секретаря, землеміра. У полицях діяла полкова канцелярія та суд.

Губернська канцелярія Азовської губернії містилася в Катеринославі (раніше Азові), очолював її губернатор В.А. Чортків. При ній були заведені спеціальні посади для управління переселенцями, так, наприклад, «за албанських справ: писемних справ правитель, для перекладу грецької мови у албанських справах, для перекладу турецької, татарської та інших азіатських мов, для словесних перекладів». Було створено спеціальну межову експедицію (для відведення нових земель), до якої входили: землемір, межевщики, прикордонні комісари. Існували також Комісії про поселення виведених із Криму християн, посади «присутніх у Вірменському магістраті, грецькому суді, католицькому суді». У Таганрозькому порту знаходився портовий директор і цолнер (митний наглядач). Діловодство велося російською та частково мовами народів, що населяли цю територію.

Особливу увагу в 1779 р. було приділено Потьомкіним організації кордонів Війська Донського. Ще 18 лютого 1775 р. Потьомкін відправив свою «пропозицію» на Дон у верхні та нижні юрти всім отаманам і козакам, наказному отаману Олексію Іловайському та всьому Війську Донському, де повідомив про отриману конфірмацію на його доповідь про переваги Війська Донського. Для правління всіх земських справ, на пропозицію Потьомкіна, засновувався військовий цивільний уряд, йому довірялося все господарське внутрішнє розпорядження, збір доходів і витрат і все, що відноситься до промислів, торгівлі та інше, що підлягає цивільному суду, на основі «генерального у всій державі встановлення, дотриманням даних цьому війську привілеїв». Установлений уряд мав перебувати під керівництвом самого Потьомкіна. Військові справи доручалися військовому отаману, він також підпорядковувався князеві. Всім старшинам і полковникам Війська Донського оголошувалися штаб-офіцерські чини.

12 серпня 1776 р. Потьомкін подав до Сенату рапорт, який повідомляв про отримане подання канцелярії Війська Донського. У ньому йшлося про ту «велику потребу» в роботах, яку терплять старшини та інші чини, часто в походах; у зв'язку з чим вони просять дозволити купувати у «великоросійських місцях кріпаків». Потьомкін, звертаючись до Сенату, підтримував їхнє прохання (її розглянули в березні 1777 р.). Захищаючи інтереси козаків, він просив Сенат про збір подушного окладу тільки з «готівкою», що перебувають у війську.

Не дивно, що, входячи у всі проблеми функціонування Війська Донського, Потьомкін особисто займався проектом улаштування його кордонів із губерніями. У листопаді 1779 р. він подав доповідь Катерині II, в якій говорилося: «Всемилостивейша государиня! Для припинення безперервних суперечок, що були біля Війська Донського з різними власниками в міркуванні суміжності землі, що володіє Військом Донським, з різними губерніями, в минулому, в 1766, році був відправлений для обмеження цих і для затвердження кордону генерал-майор Медер, якої через колишню війну не міг воно закінчити, а тому і відправлений був туди на прохання вонаго Війська для розмежування земель підполковник Герман з командою, якою з бажаним успіхом закінчивши доручену йому справу і добровільною обома сторонами згодою, знищивши всі колишні суперечки і доставивши взаємний спокій, представив сочиненную їм генеральну про всю Війська Донського землі карту зі свідченням, які землі та рибальські коси поступається Військом по різних вельми потрібних місцях в Азовську губернію і які саме місця у заміні перших отримує. Я, підносячи як цю карту, так і опис кордонів і поважаючи подвиг Війська Донського поступкою дуже потрібних місць на користь як грецьких колоній, так і для поселених полків, а особливо стрімкість до заспокоєння всіх колишніх до цього суперечок, з більшою зі свого боку поступкою .

Не можу залишити без поваги того артикула, в якому воно погодитися не могло, в міркуванні гирла річки Дону, де, так звана, государева тоня, від самого ними підкорення Азова одному цьому Війську належала, а тому, знаходячи засіб це, що доставляє Війську Донському пряме благоденство, гідним правосудного Вашого імператорського величі думки, сприйму сміливість все підданіше просити про затвердження цього добровільного з обох боків розмежування до повсякчасного цих спокою залишенням згаданої государевої тоні Війську Донському і про високу конфірмацію.

З книги Куди ж нам пливти? Росія після Петра Великого автора Анісімов Євген Вікторович

«Государев гнів – посланник смерті» Ймовірно, царювання Ганни Іоанівни ніколи не стало б історіографічною «біронівщиною», якби не було затьмарено розшуками та розправами над кількома знатними прізвищами та персонами – Долгорукими, Голіциними, Волинським. Але в

З книги «Російські йдуть!» [Чому бояться Росії?] автора Вершинін Лев Ремович

Слуга государів Довіру Мончак виправдав сповна. Починаючи з 1661 року і аж до укладання Андрусівського перемир'я калмикські хошуни щорічно ходили в далекі походи, як допоміжною кіннотою при російських військах на малоросійському фронті, так і

З книги Імам Шаміль автора Казієв Шапі Магомедович

автора Чорна Людмила Олексіївна

З книги Повсякденне життя московських государів у XVII столітті автора Чорна Людмила Олексіївна

З книги Нещодавний імператор Федір Олексійович автора Богданов Андрій Петрович

Государев двір Питання про те, навіщо у найвідповідальніший момент переговорів про мир з Туреччиною та Кримом знадобилося на чолі Посольського наказу В.С. Волинський залишається загадковим. Була це палацова інтрига або спроба царя прикритися від можливого обурення двору

З книги 1612. Народження Великої Росії автора Богданов Андрій Петрович

НОВГОРОДСЬКИЙ НАМІСНИК 10 серпня 1608 р. Скопін-Шуйський виїхав із Москви у Великий Новгород. Пробиратися йому довелося лісами та путівцями. Безліч міст на північ від столиці приєдналися до Лжедмитрія. Московського воєводу не пропустили б через Твер,

З книги Загадкові сторінки російської історії автора Бондаренко Олександр Юлійович

автора Чорна Людмила Олексіївна

Государев чин Поняття «чин» у середньовічній культурі було дуже ємним і налічувало безліч значень (порядок, підпорядкування, наслідування, правило, статут, ступінь, посада, сан, сонм, прапор, значення, час та ін.). На першому місці стояло тлумачення, що прийшло з Візантії.

З книги Повсякденне життя московських государів у XVII столітті автора Чорна Людмила Олексіївна

Глава четверта Государев ужиток

З книги Благородство у генеральському мундирі автора Шитков Олександр Володимирович

ТВЕРСЬКИЙ НАМІСНИК Адміністративні реформи, розпочаті в Росії Петром I, завершила своїми «Установами для управління губерній Всеросійської імперії» Катерина П. «Установи» не тільки уніфікували губернії як об'єкти управління, а й саме управління на місцях

З книги Скопін-Шуйський автора Петрова Наталія Георгіївна

Розділ шостий НОВГОРОДСЬКИЙ НАМІСНИК ТА ВОЄВОДА Рись строката дзвону, а людині лукаві зсередини. Давньоруська

З книги Народ Мухаммеда. Антологія духовних скарбів ісламської цивілізації автора Шредер Ерік

З книги Імам Шаміль [з ілюстраціями] автора Казієв Шапі Магомедович

З книги Імам Шаміль автора Казієв Шапі Магомедович

Нащадок Воронцов Здійснювачем своїх сподівань государ обрав генерал-губернатора Новоросії та намісника Бессарабії графа Михайла Воронцова.

З книги Генерал-фельдмаршал найсвітліший князь М. С. Воронцов. Лицар Російської імперії автора Захарова Оксана Юріївна

Глава 6. Кавказький намісник

З налегом і Єогом явили в лад/- не по- щгщь в бід/.

Прислів'я.

Основним джерелом доходів князівської скарбниці була данина. Це по суш ш спочатку нерегулярний, а потім все більш систематичний прямий податок.

Історик О.М. Сахаров у книзі «Дипломатія Стародавньої Єусі» пише: «Не заперечуючи торгових протиріч як однієї з можливих гричин військового конфлікту МІЖ Візантією і Руссю на початку Хв., все ж таки слід сказати, що, мабуть, не вони визначили новий напад Русі на Константинополь. Швидше за все, гричина полягала у відмові Візантії дотримуватися найбільш обтяжливої ​​для неї умови договору 60-х років IX ст. - платити данину».

Історики не мають у своєму розпорядженні документальних відомостей про порушення греками своїх зобов'язань щодо сплати данини Києву, але припускають, що якщо такі зобов'язання існували, то греки цілком могли їх порушити, скориставшись міжусобицею на Русі, падінням старої княжої династії в Кйеві, появою на київському престолі нового правління затяжними війнами Злега з навколишніми племенами та хозарами. І не випадково питання про данину як основу загальнополітичного договору виникло з перших же російсько-візантійських переговорів під стінами Константинополя в 907 р.

Умови мирного договору 907 р. передбачали згоду греків виплачувати данину - саме виплачувати, а чи не виплатити одноразово. Чітко простежувалася ідея данини як неодмінної умови подальших мирних відносин. Зліг вимагав виплатити йому «данину» по 12 гривень на людину на 2 тисячі кораблів, «а в кораблі по 40 чоловік».

У договорі 907 р. зафіксовано право росіян торгувати з греками без сплати мита: «Не сплачуючи мита ні в чому».

Літописи рясніють повідомленнями! про встановлення данини на користь київського князя з підкорених ним різних слов'янських племен. Незабаром київським князям довелося переконатися, що збирання данини не може йти за свавіллям, що необхідно встановити певні організаційні форми оподаткування населення. Князь Ігор, який щойно зібрав данину з древлян і раїїній тут же отримати її з них вдруге, вбитий обуреними древлянами. Княгиня Сльга йша змушена впорядкувати стягування данини. Як повідомляє літописець, Сльга після упокорення древлян об'їхала свої землі і встановила «устави та урюки», «обрхжі та данини», тобто. визначила розмір податків, строки їх сплати і місця, де вони повинні збиратися з населення. Судячи з літописів, данина сплачувалася з плуга (рала), з двору (дама).

Довгий час данина була основним джерелом поповнення доходів князівської страти. Стягувалася вона двома способами: візом, коли данина привозилася до Кйєва, і полюддям, коли князі чи княжі дружини самі їздили за нео.? У ХІ ст. князі стягували вже й торговельні мита. Вони обкладали населення також різними натуральними повинностями, зобов'язували його працювати з будівництва укріплень та ін. Своє право збору з населення певних земель київські князі у ІХ-К ст. передавали іноді васальним князям та дружинникам.

Прийнявши християнство і перетворивши його на державну релігію, Володимир поклав на народ витрати на утримання служителів цієї релігії. На утримання побудованої в Кйеві церкви він встановив «десятину по всад Еустед і з князювання... від всякого княжа сущий десяту віку, а стсргу десяту наділ, а з дсмов на всяке десяте літо від всякого сщщ і ст всякого жида. .».

Пізніше звільнення населення вотчини з податків на користь князя означало звільнення з податків і зборів взагалі. У багатьох випадках, як, наприклад, судові псшліни та інших., вони йшли землевласнику. Але й у тому випадку, коли налоді продовжували надходити на користь князя, жалі вані грамог: означали вагомим суттєвий факт: збір цих податків з населення здійснювався не представниками влади, а феодалом, який потім вносив їх до князівської скарбниці.

Питання податкової політики займали найважливіше місце у економічній діяльності київських князів.

За Володимира Хрестителя, Святополка Окаянного і Ярославля М/д-ром функції «податкової поліції» виконувала князівська гвардія - дружина, що наставляла на шлях істинний тих, хто не поставився з належним розумінням до навіювання податкових інспекторів.

Непряме оподаткування існувало у формі торгових і судових мит. Попліна «мит» стягувалася за провезення товарів через гірські застави, мито «перевезення» - за перевезення через річку, «вітальня» - за право мати складу:, «торговельна» мито - за право влаштовувати ринки. Мита «вага» та «заходи» встановлювалися відповідно за зважування та вимірювання товарів, що було досить складною справою. Судове мито «віра» стягувалося за вбивство, «продаж» – штраф за інші злочини. Судове мито складало від 5 до 80 гривень.

Основною формою експлуатації татаро-монгольськими завойовниками російського народу було оподаткування його важкою даниною, постійними та надзвичайними податками та зборами. Спочатку данина збиралася откупшика-мд, що складалися головним чином мусульманських купців. Людей, які не мали можливості внести данину, відкупники закабаляли, а потім продавали в рабство. Вважається, що в каральних грядах виступали баскаки (ханські представники, які контролювали місцеву владу), хоча досі немає доказів їхньої участі в експедиціях. Ці чиновники жили на Єусі практично безвиїзно, а каральні загони: наїжджали за необхідності. І така виникала досить часто, про що: красномовно свідчить літопис.

Повстання в Ростові, Володимирі, Суздалі, Ярославлі та інших горах в 1262 р. змусили Срду скасувати цю систему збсра данини, перейти до збору її за допомогою присланих для цієї мети даньшиків, а потім збір ординської данини був переданий до рук російських князів. Але ось що дивно: повідомляючи про повстання «схудлих, збіднілих і розоріндихся» русичів проти «ясачних грошей» (тобто данини), жодних претензій власне до ординської податкової поліції літопису не фіксує. Народний гнів, як пишуть наші сучасники, був спрямований насамперед тих, хто безпосередньо займався збором податків. А саме на відкупників - як правило, вихідців з Бухари та Волзької Булгарії (нині територія Татарії), яких на Русі називали безерменами (тобто басурманами). Наприклад, у середині XIII в. на Ярославщині особливо лютував «відступник від християнства та чернецтва», «п'яниця і блюзнірник» Зосима, тіло якого повсталі в 1262 р. Ярославни «спричиняла псів на поживу».

Після татаро-монгольської навали основним податком став «вихід», що стягувався спочатку баскаками-уповноваженими хана, та був самими російськими князями. «Вихід» стягувався з кожної душі чоловічої статі та худоби.

Кожен питомий князь збирав данину у своєму спадку сам і передавав її великому князю для оправлення в Срду. Сума «виходу» стала залежати від угод великих князів із ханами. Конфлікт Дмитра Донського (1359-1389) з темником Мамаєм, фактичним правителем Золотої Срди, за словами С. М. Соловйова, почався з того, що Мамай вимагав від Дмитра Донського данини, яку батьки останнього платили ханам Узбеку та Чанібеку, а Дмитро погодився тільки на таку данину, яка останнім часом була умовлена ​​між ним самим та Мамаєм!; нашестя Тохтамиша і затримання в Орді сина великокнязівського Василя змусили потім Донського заплатити величезний вихід... брали по половині з села, давали і золотом у Срду. У своєму заповіді Дмитро Донський згадує про «вихід у 1000 руб.». А вже за князя Василя Дмитровича згадується «вихід» спочатку в 5000 рублів, а потім у 7000 рублів. Нижегородське князівство платило у цей час данину в 1500 рублів.

Крім виходу, чи данини, були й інші ординські тяготи. Наприклад, «ям» - обов'язок доставляти підводи ординським чиновникам. Це знайшло відображення у російській народній пісні XIV ст.:

Брав він, молодий П^джан, Дані-невькода; Царські невплати: З княжею фал по сту рублів, З бояр по п'ятдеояги, З селян го п'яги рублів; У котсрюго дегог гот, У того дата везій/є; У якого дата гот, У того дружину візь/вт; У якого яєни-то немає, Того саюго тотвей везіє. У XIV ст. баскаки стали з'являтися на Русі наїздами, а після 1480 року стояння на Угрі, що вважається датою закінчення ординського ярма, - взагалі зникли з поля зору літописців. І тоді на зміну чіткій і налагодженій податковій системі Золотої Срди, побудованої за стародавніми монгольськими і китайськими зразками, прийшла суто російська безладність. Якщо у мзнгсдо-татар система зборів податків мала жорстку вертикальну структуру, то із закінченням ярма збір податків почали «курувати» кілька відомств. Наприклад, у XVI-XVII ст. одними податками! відав наказ великого приходу, іншими-наказ великої скарбниці, рештою-ще кілька десятків наказів. Із закінченням ярма основну відповідальність надходження податків стали нести не ті, хто контролював найбільші потоки коштів, а «маломочні людишки»- селяни і дрібні торговці.

У XV ст. відбулися важливі зміни у сфері прямого оподаткування - від поголовного і подвірного оподаткування перепли до посошнсму, у якому одиницею оподаткування була «соха». Звістки про «соху» як про податну одиницю зустрічаються вже в XIII ст. В.М. Татищев писав у тому, що великий князь Василь Ярославич в 1275 р. возив у Срду данину по псдугривні з «сохи», а «сосі вважала два чоловіки працівники». У XV ст. «соха» як податна одиниця, невидимому, представляла собі певну кількість праці: під «сохос» малися на увазі 2 або 3 працівники.

Сплату «виходу» було припинено Іваном III (1440-1505) 1480 р., після чого знову почалося створення фінансової системи Еусі. Як головний прямий податок Іван III ввів данні денії з черве сошних селян і посадських людей. Потім були нові податки: ямські, пишальні-для гармат, збори на міську і засічну справу, тобто. на будівництво засік-укріплень на південних кордонах Московської держави. Іван Грозний ввів стрілецьку подати на створення регулярної армії та слонякові гроші для викупу ратних людей, захоплених у полон, та росіян, викрадених у полон.

Архаїчною та незграбною була система місцевого управління. На місцях влада належала намісникам та володарям. Вони були годувальниками: отримували повіти (намісники) або їх частини-волості та табори (воластіли), як тоді говорили, у годівлі.

Годування у XIII-XVI ст. - Це система винагороди бояр, що здійснюють судово-адміністративні функції, шляхом надання їм прав обкладати на свою користь населення керованої ними місцевості. Годування- це також адміністративно-територіальна одиниця, подати з якою (грошові та натуральні) забезпечували утримання государевих громадян. Годувальник- особа, яка отримала певну територію в «годівлю», що живе на повному утриманні місцевого населення за рахунок поборів, збору податків на свою користь. Існували спеціальні «Кормлена книга» та годований друк. У книзі фіксувалася видача грошової платні служивим людям, друк. Скріплювалися документи, що дають право на корм-утримання, забезпечення. Годування означало, що годувальнику належала певна частина податей: з його уезщ чи волості. Крім того, на його користь йшли судові попліни. Але цим винагороджувалася не адміністративна та судова діяльність намісника чи волостеля. Адже саме годування було нагородою чи платою за колишню військову службу. Отримував його служила людина раз на кілька років. Тому до своїх прямих адміністративних і судових обов'язків годувальники ставилися абияк. Іноді намісники передовіряли свої функції своїм холопам, а самі їхали де мій і спокійно займалися господарством. Склалася парадоксальна ситуація: у феодальній державі реальна влада на місцях опинялася часом у руках холопів.

Та й у отриманні годівлі не сито порядку. Найімовірніше, щоб отримати годування, треба було дати хабар дяку, що розподіляв їх. Коли ж хабар не хотілося давати, могла виникнути ситуація, в якій вже за Івана IV виявився один служивий чоловік- Субота Стромилов-Шолохов. Він розповідав, за що побував у в'язниці: «Бив есми чолом цареві государю про годівлю, і доки моєї було государю багато, і про те мене в опальну лайно не один раз посипали - п'ять і шість (п'ять разів). Та таки єси у государя годівлі домігся!»

У 1550-х гг. система місцевого самоврядування зазнала реформування. Годування було скасовано. Населення тепер мало платити не годувальникам, а державі: запроваджувався новий податок - «годівничий окуп». Ці гроші розподілялися між феодалами, які виходять службу. Тим самим їм компенсувалася втрата годівель.

У російській історії XVI ст. і пізніше відомий так званий правеж. Цей дикий звичай вибивання боргів М. Євреїнов описав в «Історії тілесних покарань у Росії»: «Всіх, хто не хотів або не міг заплатити штраф, борги чи інші грошові стягнення, хапали, ставили перед з'їжджаю бій, перед гриказем, або в іншому місці , і били по литок!, Поки не віддавали грошей». Звичайно щодня багато набиралося таких жертв. Їх збирали разом, потім з'являлися «граведники», поділяли винних, ставили їх у ряди і всіх по черзі биши довгою тростиною по литках, проходячи рядами одного краю до іншого. Так було щодня від сходу сонця до 10-ї години ранку. За стратою наблукав гристав. За законом могли бити лише протягом місяця (якщо боржник не заплатить раніше) та за годину на день. Фактично ж простоювали на «правежі» іноді протягом року щодня ст. сходу до заходу сонця. У XVI-XVII ст. «правіж» був поширений у Росії «надзвичайна». Били не лише за грошові недоїмки, а й за будь-які інші провини; били світських, духовних, селян іноді цілими селами, волостями. Лише у середині XVIII в. імператриця Єлизавета шаленіла правеж: як варварську і недоцільну міру. Це, проте, минув російським адміністраторам протягом усього XIXв. вибивати недоїмки різками та палицями. Деякі чиновники іноді винаходили при цьому напрочуд оригінальні заходи. При ревізії К/рської губернії сенатором князем Долгоруким у 1826 р. виявилося, наприклад, що повітові чиновники, збираючи з селян незаконні побори, ставили їх ранньою весною у воду, взимку змушували голих ходити снігом або замикали в нетоплених хатах, літах. кропивою. В іншому місці якийсь дворянський засідатель, щоб отримати податі з мужиків, садив їх у бруд. Ндоше начальство знайшло такий гриєм не зовсім зручним і притягло ревного адміністратора до відповідальності. У Пензенській губернії справник Іванов під приводом обшуку відводив недоїмників до окремої кімнати, де бив їх жорстоко по житу, по шиї, по купи і по ребрах, оскільки на цих місцях не такі помітні побий. Такий метод Іванов застосовував доти, доки один із побитих не помер. У Охтирській волості недсимволіків так сильно били прикладами по руках, що від пухлини лише селяни не могли працювати.

Для визначення розміру прямих податків служив сошний лист. Воно передбачало вимір земельних площ, у тому числі забудованих дворами в містах, переведення отриманих даних в умовні податні одиниці «сохи» та визначення на цій основі податків. «Соха» вимірювалася у чвертях чи чотах (близько 0,5 десятини), її розмір у різних місцях був неоднаковий. За словами історика В. О. Ключевського, найбільш нормальними розмірами промислової «сохи», посадської чи слобідської, були «40 дворів найкращих торгових людей, 80 середніх та 160 молодших посадських людей, 320 слобідських. Крім нормальних тяглеців із торгових людей, були ще маломочні, які називалися бобилями; у соху входило втричі більше бобильських дворів, чим дворів молодших торгових людей. Мінливість розмірів сохи, очевидно, походила від того, що на соху падав певний, одноманітний оклад данини, який розумівся з спроможністю місцевих промислових обивателів; в іншому місті найкращі торгові люди могли платити цей оклад з 40 дворів, а в іншому в соху зараховувалося більше кращих посадських дворів».

Сільська «соха» включала певну кількість орної землі та змінювалася залежно від якості ґрунту, а також соціального стану власника. Так, московська соха включала: для служивих людей, майбутніх дворян - 800 чвертей "доброї", 1000 чвертей "середньої" або 1200 чвертей "худої" землі; для церков і монастирів-відповідно 600, 700 і 800 чвертей, для двордових і «чорних» земель, що зб-роблялися селянами,-500, 600 і 700 чвертей. Новгородська «соха» була значно меншою.

«Сошний лист» становив переписувач з подьячими, що перебували при нас. Списання міст та повітів з населенням!, дворами, категоріями землевласників зводилися до писцових книг. «Соха» як одиниця виміру податку було скасовано 1679 р. Одиницею для обчислення прямого оподаткування на той час став двср.

Непрямі податки стягувалися через систему мит та відкупів, головними з яких були митні та винні.

У всьому слов'янському світі з найдавніших часів відомі так звані медові данини. Повсюдна розмаїтість меду та інших продуктів, що вживалися «для приготування питної», викликало встановлення мит і мита, яке збирали з меду, хмелю, ссяоду, і навіть натурою- медом і хмелем. Деревляни 946 р. платили данину медом. У 1125 р. Мстислав встановив збирати «зі ста по дві цибулі меду». Володимирський князь Мстислав Данилович у 1289 р. за «коромеду» жителів міста Берестя (Єрес-Лігівська) наклав на них данину, до якого йшло, між іншим, «зі ста по дві лсукне меду». Згодом ця данина носила назву медової данини, медового, оброку медового, оброчного меду. У книзі «Історія шинків у Росії» письменник XIX століття Іван Прижов повідомляє, що «сліди стародавніх мит з гродукдів, з яких готувалися пиття, та питами натуруй, залишалися подекуди і у втсрюй половині XVI ст.». У митній грамоті на Білоозері в 1551р. встановлено дворове мито «з меду, з солодаст 7 до 10 пудів». Податки медом і воском утрималися подекуди навіть XVII в., хоча поруч із нею існували і кабацкие окупи. З появою шинків виник і відкуп. Приклад відкупної системи міг бути запозичений з Візантії, де здавна імператори віддавали напої на відкуп, або татар. Перев сліди відкупу знаходимо аце в 1240 р. в Гйлицькій області, коли боярин Дофослав, оволодівши Пониззя, віддав Колом'ю на відкуп «двом беззаконникам від племені смердя».

Псковські чолобитники в 1650 р. писали ддарю, що воєвода: на зазначені терміни платні не видають, «наровячи відкупникам, щоб платню лягало у кабацьких відкупників».

На кожний шинок було покладено оклад, який визначається доходами преда:- душих років, і відкупними сумами...

Проблем соціально-економічного життя Росії XVI ст. присвячена робота видатного економіста Єрмолайя-Еразма «Благоухаючим царем правителька і землемір» - першою в Росії соціально-економічний трактат. (Слово «правителька» вжито тут у сенсі «руці водства».)

Селянин, за пропозицією Ермсдайя, повинен віддавати землевласнику тільки п'яту частину прюдукту, що здобувається ним, наприклад, зерна, сіна, дров і нічого більше.

Чому саме п'яту частину? Єрмслай посилається на біблійний примвр: Йосип встановив у Єгипті стягувати п'яту частину урхжаю на користь фараона; Єрмслай закликає Івана IV наслідувати цей примвр.

Єрмслай запропонував царю докорінно змінити порядок освіти коштів, необхідні покриття загальнодержавних витрат. Сн висловився за скасування яких-небудь: то ні Сило грошових податків і збсрюв в царську скарбницю селянства, так як вимога з селян грошей тяжка для них. Для створення коштів, необхідних государю, в різних чає тях країни має бути відведено певну кількість землі, селяни, що обробляють цю землю, повинні віддавати ддарю п'яту частину урюжого хліба. З лісових земель повинні вноситися звірі та мед, з рек-йа та боСри. Таким офаесм, цар фдет отримувати продукти в натурі, частина збираного хліба може Сити віддана, і у царя фдут необхідний в аму день-ді, «а ні єдиний ратай не б/цег слізний і мучед в недостатках ...»

Єрмолай запропонував звільнити селян від ямської повинності. Ямська служба, пише він, має пов'язувати гора між собою. Так само: по цій службі слід покласти на горюдских торгових лсдей, оскільки вони багатіє на купівлі-продажі товарів. Зате торгував леді: герхдів повинні бути звільнені від поплін та інших платежів. Він вважав, що існуюча одиниця виміру замлі-«четвера» (псядесятини) - обтяжлива для селян; ця дрібна одиниця спричиняє тривалу роботу царюких землемврюв- писарів, котрі гри «винддау багато фатна у ратаїв» і «ратаємо багато скорбот об'ядання приносить». Єрмслай запропонував застосовувати значно більшу одиницю-«чотиригранну ниву»-площу землі в одну тисячу сажнів завдовжки і стільки ж ширлої. Четверогранна терена має Сити одно 833 Уз чвертям, по 250 четверю! у кожному з гріх полай і 83 чверті на сіножаті та ліс. Перехід на цю круглу ецинію ізуераня в 10 разів прискорить роботу замлеуерів; зменшаться і приводи до зеуельних позовів.

Коли утворилася опричнина і до неї в самій Мхкві потрапили три стрілецькі слободи в районі Воронцова після (нині вулиця Сбуха), розквартирування там стріли IN, МАбуть, ваші в опричне військо. У це особливе військо, яке Іван Грозний «вчинив» в опричнині, увійшло «1000 голів» двсрян та князів.

Згодом його чисельність збільшилась у 5-6 разів.

На витрати на створення опричнини («за підйом же свій») цар взяв із замцини 100 тисяч рублів. Щоб уявити, що означала XVI в. ця сума, варто згадати, що село з кількома селами продавали за 100-200 рублів. За 5-6 рублів можна було купити шубу на кушнім хутрі. Річний оклад фінансової платні служивого при дворі людини невисокого рангу дорівнював 5-10 рублів, а 400 рублів-це найвищий боярський оклад. Таким чином, 100 тисяч рублів становили гігантську по там врауен суму. Звісно, ​​платили денії селяни та пе- садські чекай; ці кошти буквально школяли з них.

У XVII ст. в Московській Русі за службу дворяни отримували, залежно від характеру служби, землю та платню. Земля, отримана за службу, залишалася за дворянами лише до того часу, поки вони служили, та був відбиралася до скарбниці; але поступово, так само, як раньте феодали, ця жалувана замша перетворилася на спадкову власність. Що ж до «платні», то вона не завжди була грошовою. Частина його заккналась у «годівлі», тобто. в тому, що дворянин міг обернути в свою користь/доходи від тих міст і селищ, де він служив. Жодних податай та податків дворяни не платили.

У XVII в., коли фінансами держави керував Б.І. Me троянд, відбулися серйозні зміни в галузі податкового оподаткування. Існуюча раніше податна одиниця - "посошна подати" - була замінена "живою четвертою", при якій враховувалася не тільки замша, але і робочі руки. Веєсте з там Морозов посилив контроль за стягненням податків, застосовуючи надзвичайно жорстокі заходи щодо неплатників.

Збільшення податків здійснювалося за рахунок вилучення привілеїв - «тарханів», якими користувалися монастирі, «гості» та іноземні купці, а також за рахунок оподаткування населення ліквідованих «білих слобід».

Німецький дипломат Сигізмунд Герберштейн (1486-1566), який двічі побував у Росії (у 1516-1517 і 1525-1526), ​​писав у «Записках про Московські справи»: «Податок чи попліна з усіх товарів, котер'я або ввозяться, або вноситься до скарбниці. З будь-якою річ вартістю в один карбованець платять сеуь грошей, за винятком воску, з якого попліна ваюкується не тільки по сцеці, але і по юсу. А з кожної мю юса, яка на їхній яалці нащвається гудом, платять чотири дні». У той час гроші дорівнювала одній другій копійки. У XVII в. було встановлено єдине мито для торгових лкдей- 10 грошей (5 копійок з рубля обороту).? За часів Московського великого князівства (XIV-XV ст.) Сформувалася система «годування». Довірень у липа великого князя чи государя, котрі обіймали управлінські посади, не отримували тоді платні з казни. Натомість їх відправляли в міста та волості, де місцеве населення було зобов'язане утримувати («годувати») державних посланців весь термін служби.

«Годувальники» збирали підношення як натурою (хлібом, м'ясом, сирсм, овеєм та сенсм для коней тощо), так і грошима. У їхню кишеню йшли судові мита, мита за право торгівлі та інші виплати. Судячи з літописних джерел, свавілля та зловживання носили масовий характер.

У XVI в. Іван Грозний скасував систему «годування». На зміну їй прийшов податок на користь скарбниці, з якого посадові особи відтепер мали отримувати зміст. Однак, як пише доктор історичних наук А. Боханов, які породжували практику підношень, - цілеспрямована адміністративна ієрархія, жорстокий контроль над усіма сферами життя, правова незахищеність «нижчих станів» виявилися незайманими реформами.

Більшість прямих податків збирав наказ великої парафії. Поруч із ним оподаткуванням населення займалися територіальні накази. Насамперед Новгородська, 1сшицька, Устюзька, Володимирська, Костромська четі, які виконували функції прибуткових кас; Казанський та Сибірський грикази, що стягували «ясак» із населення Поволжя та Сибіру; Наказ великого палацу, що оподатковував царські землі; Наказ великої скарбниці, курця прямували збори з міських промислів; Друкований наказ, що стягував мито за скріплення актів государевою печаткою; Казенный патріарший наказ, який знає оподаткуванням церковних та монастирських земель. Крім перерахованих податки збирали Стрілецький, Посольський, Ямський грикази. Через це фінансова система Росії у XV-XVII ст. була надзвичайно складна та заплутана.

У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 колишніх центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально-економічні та політичні проблеми. Насамперед треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків. Тож у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Остаточно оформилися четверті грикази і було створено низку нових постійних та тимчасових центральних установ, які відали збором! податків (Нова чверть 1619 р., наказ Великої казны- в 1621-1622 рр.) .

Дещо впорядкована вона в царювання Олексія М!хайловича (1629-1676), який створив в 1655 р. Рахунковий наказ. Перевірка фінансової діяльності наказів, аналіз грихідних і видаткових книг дозволили довільно точно визначити бюджет держави. У 1680 р. доходи становили 1203367 рублів. У тому числі з допомогою прямих податків забезпечено надходження 529481,5 рубля, чи 44% всіх доходів, з допомогою непрямих податків - 641394,6рубля, чи 53,3%. Решту суми (2,7%) дали надзвичайні збори та інші доходи! Витрати! становили 1125323 рубля.? У той самий час відсутність теорії оподаткування, необдуманість практичних кроків часом призводили до тяжких наслідків. Прикладом невдалої податкової політики можуть бути заходи, що вживалися на початку царювання Олексія Михайловича. Він йшов війни зі шведами і поляками, які вимагали величезних витрат. До того ж Росію у другому вигляді 40-х гг. XVII ст. спіткало кілька нережайдих дит і падзк худоби ст епідемічних хвороб. Уряд вдавався до екстрених зборів. З населення стягували спочатку двадцяту, потім десяту, потім пядуо гроші, тобто. прямі налади «з животів і промислів» піднялися до 20%. Збільшувати прямі податки стало слсжжно. І тоді було зроблено спробу поправити фінансове становище за допомогою непрямих податків.

У 1646 р. уряд Б.І. Морозова запровадило великі податки предмети першої необхідності. Було підвищено акциз на сіль з 5 до 20 копійок за пуд. До речі, цей захід застосовували в інших країнах. Розрахунок був у тому, що сіль споживає всі верстви населення і податок розлежиться усім рівномірно.

Проте насправді постраждало найбідніше населення. Воно годувалося головним чином рьйой з Волги, Оки та інших річок. Виловлена ​​р'йа одразу солилася дідовою силою. Після введення зазначеного акцизу злити р'ю виявилося невигідно. Рьйа поримається у величезній кількості. Виникла нестача основного харчового продукту.

Коли зате скарбниці вичерпався і ТАК/Ду/вда безст'но, Назарій Чистий, думний даяк, репмл врятувати Росію.

Qi запропонував податок на сі' змінити надійною поштовою. Цосект схвалений. Сьзвоїй! Але щоб не обдапепмват.

Економічний маневр го щаду став вищнеот. ЕЬ у народу, шщгП, йєрв Еьл до гредеда піднесеним.

Отерва пуміж грссто так, що захочеться. Назарій Чистий, думний даяк, зрозумів, чим конипся.

Qi зігрався на горищі в величезній купі віників і на народах язько крізь зуЕь! врив беедеа'ніков.? Його знайшов чесний народ. Шукав недюто, вг^очем, І недалеко від воріт Назарій вік окотив.

Народ акпівен і промовистий. Стратив і став щастя. Вет так готиб еконсигот з інмдаативою.

У Росії її соляний податок було тимчасово скасовано після народних (соляних) бунтів, і розпочалася робота з упорядкування фінансів.

Прямі податки були нерівномірні. Жителі досить численних «оббілених» дворів і цілих «білих слобід», що значилися за боярами! і монастирями, так само як і служили люди і духовенство, були вільні від податку і могли безперешкодно займатися торгівлею та промислами. Податкове тягар лягало переважно на найменш забезпечену частину платників.

Особливо важкими для населення були всілякі збори, що мали характер непрямих податків; до них ставився і соляний податок, що послужив безпосереднім приводом до повстання 1648 р. Почавшись у Москві, повстання («соляний бунт») охопило ряд міст на півночі, на півдні, у Сибіру і, нарешті, в 1650 р. перекинулося в Новгород і Псков.

Великий датський купець і промисловець Петро Марселіс, який жив у Росії і мав тут підприємства, домагався менш сором'язливої ​​та фактично безмитної торгівлі для іноземців, зокрема, скасування Новоторгового статуту 1667 р. про обов'язкову здачу золота та єфімків, що привозяться іноземними купцями! в Росію в обмін на російську та іноземну монету за гринувальним курсом.

Обговоривши пропозицію Марселіса, подане їм у Посольський наказ в 1669 р., совочі виразило свою мить так: «... І там він зовсім наміром хоче з інозамії у всіх російських лкдей торгами! заволодіти». Більш того, збільшився розмір мит, що стягуються з іноземців при! продажу та перевезення товарів. Так, наприклад, розмір проїжджих псшлін збільшився на 10%, а розмір пшлін, що стягуються гри продажу товарів, становив 6% з рубля.

Коли іноземці мали платити мита золотими чи єфимками, російським купцям розріпалося «біля міста архангельського й у всіх порубежных містах...» платити мита дрібними російськими срібними монетами.

Новоторговий статут підтверджував положення Торгової статутної грамоти 1654 про заміну дрібних податків: подушного, жипного, сотого, тридцятого, десятого, свального, статейного, мостового, вітальня та інших єдиним митом у розмірі 10 грошей з рубля. Проїжджі попліни для російських купців скасовувалися зовсім. Російські купці, які купували товари в тому місті, де вони живуть, також звільнялися від сплати мита з міркувань, що «... торгували з тих торгів великому государеві в тих містах служать і ВСЯКИЙ податки платять». Статут розібрав також «гостям» і торговим! людям вітальні та суконної сотень безмитно купувати продукт і веди! для власного споживання. Значна частина статей Новоторгового статуту, що стосувалися внутрішньої торгівлі, була нацькована на боротьбу зі зловживаннями митного чиновництва та місцевої влади.

Епоха Петра I (1672-1725) характеризується постійною нестачею фінансових ресурсів через численні війни, велике будівництво, великомасштабні державні перетворення.

На відміну від XVII в., як у бюджеті чільне місце займали непрямі податки, в 1680 р. прямі податки становили 33,7%, а непрямі- 44,4% всього доходу. У першій чверті XVIII ст. переважали прямі податки.

Активна внашая політика та війни Петра I, перетворення армії, управління та культури, створення флоту, будівництво заводів, каналів, верфей та міст вимагали величезних коштів. Податковий гніт зріс, а система податків значно змінилася. На відміну від XVII ст., коли у бюджеті провідне місце займали непрямі податки, у першій чверті XVIII ст. переважали прямі податки.

Петро запровадив нову податну одиницю- «ревізську душу». Все населення держави було поділено на дві частини-податну (селяни всіх категорій, міщани, цехові ремісники та купці) та неподатну (дворяни, духовенство). Для визначення числа «душ» податного населення проводили переписи чоловічого населення податних станів, які називають подушними ревізіями. Матеріали цих ревізій використовувалися фінансовими органами, і навіть для рекрутських наборів.

Указ про першу подушну ревізію було видано 28 листопада 1718 р. Ревізія проводилася з 1719 по 1724 р. Старанність, ті, що втікали і самовільно переселилися в інші місця особи не викликалися з ревізських «казок» до наступної ревізії (1744-1747). Не включалися до ревізських душ і лідда, що народилися після надання «казок». Ревізські «казки» являли собою відомості з відомостями про осіб чоловічої статі податних станів, що подаються поміщиками на кріпаків, прикажчиками-на палацових, старостами- на казенних селян і надсилалися до Петербурга в Канцелярію бригадира В. Зотова, яка керувала збором та розробкою. Нагляд за ревізією здійснював Сенат.

Крім подвірної, а потім подушної податі існувало безліч інших прямих податків, найчастіше екстреного характеру: драгунські, корабельні, рекрутські та ін.

У той самий час різко зросла кількість непрямих податків. Очолювані колишнім кріпаком Б.П. Шереметєва А. Курбатовим «государьові прибутковики» мали «сидіти і лагодити государеві доходи», тобто. вигадувати нові, переважно непрямі податки. Крім уже відомих і традиційних винних і митних зборів з'явилися нові збори, аж до анекдотичного- на борода: і вуса. ЕЬш введено гербовий збір, подушний збір із візників-десята частина доходів від їх найму, налоді з заїжджих дворів, печід, плавних суден, арб/зов, гріхів, продажу їстівного, найму будинків, криголамний та інші налоді та збори. З'явилися обсри з хомутів, дробів, перевезення, водопою, відвальні і гривальньв (для суден, що відходять від гристанів і придатних до них), з рйояовства, торгових операцій сіллю і тютюном! Обкладалися навіть церковні вірування. Наприклад, розкольники зобов'язані були сплачувати подвійну подати.

Більшість зборів надходила у створену в 1706 р. Іжорскуо канцелярію; інші збори надходили до спеціальних канцелярій: Банну, Еййнуо, №льничнуо, Постою, Ясачну та ін. Ці збори називалися канцелярськими. Наприкінці царювання Петра I у Росії налічувалося 40 видів різних непрямих податків і канцелярських зборів.

У той самий час Петро I вжив низку заходів, щоб, як ми сказали зараз, забезпечити справедливість оподаткування, рівномірну розкладку податкових тягарів. Деякі податки були знижені, причому насамперед для незаможних людей. Для усунення зловживань при переписі дворів запроваджено подушну подати. Автор «Історії Петра Великого» А.С. Чистяков пише: «Подушні були невеликі: з селян палацового та синодського відомства і з кріпаків подушних брали по 74 коп., а з державних селян, крім 74 коп., стягували ці по 40 коп., замість оброків, яке палац, синодські та кріпаки селяни платили своїм відомствам чи поміщам. Заплативши ці 74 чи 114 коп., селянин не знав жодних грошових та хлібних поборів. Подушні збиралися за три терміни: зимою, весною та осінь. З купців та цехових брали по 120 коп. з душі».

Щоб зовнішня торгівля Росії перестала залежати від Голландії та Англії, Петро вирішив створити вітчизняний флот. «Належить множити свої комердії ... і щоб возити на своїх кораблях також до Гйшпанії Португалію, яка Комерція великий прибуток принести може», - сказано в указі від 8 листопада 1723 р. Для заохочення вітчизняного торгового судноплавства був встановлений пільговий митний тариф (нижче на одну третину) на ті товари, які вивозилися з Росії і ввозилися на російських торгових кораблях.

У другій половині царювання Петра I, незважаючи на величезні витрати, держава обходилася власними доходами і, за словами С.М. Соловйова, «не зробило жодної копійки боргу».

Податкова система Росії гри Петре, як та її попередниках, включала податки прямі і непрямі, звичайні і надзвичайні, викликані екстреної нуждою. Переважали так звані окладні чи розкладувальні податки: держава встановлювала загальну суму податку та збори, дсяженствуюпую вступити до скарбниці, а в тягловій громаді ця сума ризикувалася потім між плательжжами відповідно до майнового стану кожного та іншими ознаками. Найменша частина національного доходу виходила як неокладних доходів, тобто. дохів, знайдена сума яких не могла бути заздалегідь встановлена ​​скарбницею.

Е&зглядаючи податкову політику Педра I, історики не можуть сказати виразно, яким саме податкам віддавав він перевагу - драм або непрямим. При немд широко використовувалися обидві форми обкладання. Через війну запровадження подушної подати і пошдвния розміру цієї подати проти сумою замінених ео прямих податків, питомий юс прямих податків у бедеете подаяпся у 1724 р. до 55,5%. З того часу в державному! У Росії довгий час переважали брязкіт налоді. В указах Петра наголошувалося на необхідності забезпечити зростання доходів держави «без тягаря народу».? Основні принципи податкової політики Петра сформульовані в «Регламенті національної КймермПосошков вперше у російській літературі поставив питання про заміну феодальної форми податку вигляді подушної податки найпрютресивнішою формою поземельного податку.

Ціпків вважав несправедливим, що дворянство не сплачує податків державі, і гредпагал обкласти також і двсрян, хоч і передбачав різкий протест з їхнього боку: «. так вони люблять дати, як люблять собі взяти».

Сучасник Посошкова Федір Степанович Салтиков, який також брав активну участь у реформах Петра I, не ставлячи обох питань про податки з «панів і дворян», підкреслював недоцільність існування такого порядку, гри которюм багатопсместньв і малопомісні вотчинники платили державі зі своїх вотчин порівну. різний розмір оподаткування їх відповідно до титулів, які мають бути присвоєні «господам і дворянам».

В.М. Татищев у творі «короткі економічні до села наступні записки» (1742), зокрема, радив: коли помвщж живе у місті, застосовувати оброчную систему з роздачею всією земям на обробку наділ селянам!, бо це «корисніше, ніж заочно утримувати наказ- щжа чи старосту».

Михайло Дмитрович Чулков (1743-1793) у питаннях податкової політики дотримувався думки, що податки мають накладатися не так на особи, а «за маєтком і прибутку кожного підданого». Чупков гредпагал не лише майновий, а й прибутковий податок.

Вивченню та критиці податкової політики другої половини XVIII ст. присвятив спеціальні роботи Олександр Миколайович Радищев-«Про подушний збір», «Про податі» (опубліковані під загальною назвою «Записка про податі Петербурзької губернії»). Таке докладне і всебічне вивчення податків було зроблено Радищевым вперше у історії російської економічної думки.? Імператриця Катерина II образно охарактеризувала значення податку оподаткування: «Податки державі- те, що вітрила для корабля. Сні згужать тему, що>> швидше ввести його в швань, а не тому, щоб завалити його своїм тягарем або тримати завжди у відкритому морі і щоб, нарешті потопити його ».

Втім, Катерина II писала, що Радищев дав тільки «.. .розум, взяте однак з різних напівмудретрв цього століття, як-то Еусоо, аббе Рейнала і тому подібні гіпохондрику». Твердження, що Радищев запозичив ідеї у Заходу, було повторено англійськими та американськими дослідникам!, а також у 1947 р. у підручнику «Історія СРСР» під редакцією академіка Б.Д. Грекова, С.В. Бахрушіна, В.І. Лебедєва.

У період Петра I процвітало хабарництво, породжене системою «годування». Стосовно хабарників, як і казнокрадам, Петро відрізнявся особливою люттю. Навіть улюбленець царя А. Меншиков дивом уникнув висипки до Сйбіру, ​​коли яснилось, що він фал хабара за треде ставлення військових підрядів.

Катерина II особливим указом заборонила будь-які види «акциденцій» (як на той час називалися підношення).

До середини XVIII ст. у російській для позначення державних зборів використовувалося слово «подати». Вперше у російській економічну літературу термін «податок» вжив у 1765 р. історик А.Я. Пе ленов (1738-1816) у своїй роботі «Про кріпосний стан селян у Росії». З ХІХ ст. Термін «податок» став основним у Росії при характеристиці процесу вилучення коштів у дохід держави.

  • A.B. Ігнатьєва, М.М. Максимців. Дослідження систем управління: навч. посібник для студентів вузів, які навчаються за спеціальностями «Державне та муніципальне управління» та «Менеджмент». - 2-ге вид., перераб. та дод. - М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон і право, - 167 с., 2012

    • Найчастіше у повсякденному житті фінанси ототожнюють із грошима. Це вкрай не так. І гроші та фінанси - це економічні категорії, які є сукупністю однорідних економічних відносин, виражених в узагальненому абстрактному вигляді однієї зі сторін суспільного буття. Кожна економічна категорія характеризується своєю сутністю та виконуваними функціями. Причому сутність категорії - це внутрішній зміст, що виражається в єдності її різноманітних властивостей і відносин, а функція - зовнішній прояв властивостей даної категорії в заданій системі відносин. Ми знаємо, що гроші - давня економічна категорія, що є товаром, що стихійно виділився зі світу товарів і є загальним еквівалентом. Фінанси ж виникли з виникненням держави, тобто в ХIII-ХV ст. Причини виникнення фінансів такі:

    1. розвиток товарно-грошових відносин;
    2. поява на історичній арені держави – продукту розвитку суспільства;
    3. виникнення податків у грошовій формі.

    Фінанси – це не гроші, а грошові відносини. Хоча без грошей фінанси існувати не можуть: гроші – матеріальна основа існування та функціонування фінансів. Але не всі грошові відносини є фінансами, а лише ті, де одним із суб'єктів виступає держава. З виникненням держави, розвитком товарно-грошових відносин у суспільстві з'являється об'єктивна необхідність існування системи перерозподільних грошових відносин, якими і є фінанси. Розподіл та перерозподіл вартості суспільного продукту відбувається за суб'єктами економічних відносин та цільовим призначенням, і цей рух набуває особливої ​​форми - форми фінансових ресурсів. Отже, державні фінанси – це:

    1. система фінансових відносин;
    2. одним із суб'єктів цих відносин є держава, тобто держава надає фінансам імперативну, владну форму;
    3. Фінанси виражають форми перерозподілу вартості сукупного суспільного продукту (головним чином національного доходу).

    Тільки ці три ознаки, що діють одночасно, дозволяють виділити з усієї сукупності економічних категорій державні фінанси. Вперше це угруповання ознак було запропоновано проф. Вознесенським Е. А.
    Звідси державні фінанси- це система регламентованих державою грошових відносин, що виникає з формуванням централізованих грошових фондів та їх використанням для здійснення державою економічних, соціальних, політичних та інших завдань у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового суспільного продукту та частини національного багатства у грошовій формі.
    У сучасних умовах розвитку продуктивних сил та ускладнення господарських зв'язків сфера фінансів вже виходить за рамки традиційних публічних фінансів, тому слід розглядати економічну сутність фінансів у їхньому широкому розумінні . Фінанси- це система грошових відносин, що має імперативну форму і пов'язана з формуванням та використанням грошових фондів у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового суспільного продукту та частини національного багатства з метою розширеного відтворення, задоволення соціальних та інших потреб, матеріального стимулювання працюючих.

    2. Функції фінансів

    До цього часу дискусійним залишається питання про функції фінансів. Так, багато авторів виділяють та аргументують існування двох функцій фінансів - розподільчої та контрольної; це представники московської наукової школи фінансів (проф. Родіонова В. М., проф. Дробозина Л. А., проф. Дадашев А. З., проф. Чорниця Д. Г. та ін.). Інші – представники ленінградської – С.-Петербурзької наукової школи фінансів (проф. Вознесенський Е. А., проф. Сабанті Б. М. та ін) - вважають: щоб виділити з усієї сукупності вартісних категорій фінанси, необхідно визначити ті специфічні риси, які притаманні лише даній економічній категорії, а розподіл та контроль характерні для багатьох вартісних категорій; "... не можна змішувати функцію економічної категорії як форму прояву її громадського призначення з роллю категорії як результату практичного її використання у виробництві. Роль економічної категорії значно ширша за її функцію". І далі: "тільки неусвідомлені відмінності між роллю та функцією економічної категорії могли бути причиною висування ідеї регулюючої та контрольної функцій фінансів". На думку представників ленінградської - Санкт-Петербурзької наукової школи фінансів, фінансам властиві такі функції:

    1. формування фінансових фондів держави;
    2. використання цих фондів для виконання державою своїх функцій.

    Причому і першої, і другої функцій іманентно властивий контроль за рухом коштів. Контроль є функція управління, а чи не функція конкретної економічної категорії, у разі - фінансів.

    3. Сфери та ланки системи фінансів країни

    Питання про сфери та ланки системи фінансів є також спірним. Наявність загальних ознак по суті всіх фінансових відносин не виключає різних форм організації та зовнішнього їхнього прояву.
    Система фінансів є сукупність різних сфер і ланок фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів коштів, різною роллю у суспільному відтворенні.
    У сучасних умовах існують дві сфери фінансів: сфера державних фінансів та сфера суб'єктів господарювання та населення. І якщо з виділенням ланок першої сфери фінансів країни дискусій немає і бути не може, то друга сфера часто викликає заперечення, наприклад, щодо фінансів населення або фінансів домашніх господарств. Хоча, відповідно до Європейської системи інтегрованих економічних рахунків, до домашніх господарств ставляться як окремі сім'ї, а й в'язниці, будинки інвалідів, армія тощо. буд.
    Отже, система фінансів будь-якої сучасної країни з позицій міжнародних стандартів щодо СНР може бути представлена ​​наступною структурою:

    1. (1-я сфера) Державні (суспільні) фінанси.
      1.1. Бюджетна система (у Росії, крім трьох видів бюджетів, включає бюджети позабюджетних фондів);
      1.2. Державний кредит.
    2. (2-я сфера) Фінанси суб'єктів господарювання та населення.
      2.1. Нефінансові корпоративні та квазікорпоративні підприємства.
      2.2. Фінансові установи
      2.2.1. Центральні банківські установи.
      2.2.2. Інші фінансові інституції.
      2.2.3. Інші кредитні інституції.
      2.3. Страхові підприємства.
      2.4. Приватні некомерційні громадські організації, які обслуговують домашні господарства.
      2.5. Домашні господарства

    Така структура системи фінансів країни, на наш погляд, дозволяє найповніше уявити та простежити рух грошових потоків та фінансових ресурсів в умовах ринкової економіки.
    Існує ще поняття фінансової системи як інфраструктури різних фінансових інституцій, які є суб'єктами управління фінансами.

    4. Фінанси та держава

    У роботі "Походження сім'ї, приватної власності та держави" Ф. Енгельсповніше, ніж будь-хто, розкрив причини виникнення держави. "Держава є продукт суспільства на певному щаблі розвитку; держава є визнання, що суспільство заплуталося в нерозв'язне протиріччя із самим собою, розкололося на непримиренні протилежності, позбутися яких воно безсиле. А щоб ці протилежності, класи з суперечливими економічними інтересами не пожирали один одного і суспільства в безплідній боротьбі, для цього стала необхідною сила, яка, мабуть, стоїть над суспільством, сила, яка стримувала зіткнення, тримала його в межах "порядку", і ця сила, що походить з суспільства, але ставить себе над ним, дедалі більше відчужує. себе від нього є держава". Таким чином, своїм народженням держава зобов'язана економічним (базисним) відносинам, оскільки відносини експлуатації вимагають свого відтворення державної охорони, і клас власників організує такий апарат, який би забезпечував йому необхідні умови існування. Форму утворення державних доходів диктує рівень розвитку продуктивних сил та виробничих відносин. У формаціях з нерозвиненими товарно-грошовими відносинами потреби держави покриваються трудовими повинностями та натуральними податями. У сучасних країнах держава вилучає на свої потреби частину доходів членів суспільства в грошовій формі і часто-густо понад свої потреби.
    Отже, з появою держави у суспільстві виникають економічні та правові відносини, які мають примусовий характер і мають за мету забезпечення виконання державою своїх функцій, - фінанси. "Держава "одягає" фінансові відносини у правову форму, надає їм відповідної державно-владної форми за збереження їх об'єктивно економічного характеру". У радянській економічній науці взаємини фінансів як базисної категорії та надбудови найбільш повно досліджували Е. Вознесенський. Взаємини базису та надбудови слід розглядати в межах однієї формації, щоб чіткіше простежити прогресивність та реакційність надбудови у різні періоди розвитку конкретної соціально-економічної формації. Теоретично фінансів одним із найскладніших питань є розуміння фінансів, що породжуються надбудовою, державою, як базисних відносин. "Виробничі відносини, утворюючи економічний базис суспільства, існують об'єктивно, але аж ніяк не незалежно від надбудови суспільства. Примат базису над надбудовою передбачає, як відомо, зворотний активний вплив надбудови на базис, прискорюючи або уповільнюючи розвиток суспільства". Тобто через свою фінансову політику держава може впливати на економіку, чинячи на неї як позитивний, так і негативний вплив. До цього часу спірним залишається питання щодо порівняльної ефективності державної участі у відтворювальному процесі.

    5. Основи використання фінансів у суспільному відтворенні

    У рамках використання фінансів у суспільному відтворенні виділяються три головні напрями фінансового впливу на процеси суспільного розвитку:

    1. фінансове забезпечення потреб розширеного відтворення;
    2. фінансове регулювання економічних та соціальних процесів;
    3. фінансове стимулювання найкращих результатів діяльності.

    Існують різні важелі регулювання: на макрорівні – бюджетна, кредитна система, страхування тощо, на мікрорівні – фінанси підприємств. Регулювання фінансових ресурсів відбувається у трьох формах: самофінансування, кредитування та бюджетне фінансування.
    У складі фінансових стимулів розвитку економіки та зростання її ефективності можна виділити пріоритетні та найефективніші напрями інвестування фінансових ресурсів:

    1. бюджетні стимули;
    2. податкові пільги та санкції.

    Відтворення – найважливіша умова існування людства. Існує два види безперервного виробництва: відтворення суспільного продукту та відтворення майбутньої робочої сили. Перший вид складається з чотирьох стадій, причому невиконання хоча б однієї з них призводить до припинення цього процесу. Стадії суспільного відтворення:

    1. виробництво;
    2. розподіл;
    3. обмін;
    4. споживання.

    У процесі виробництва при взаємодії капіталу, тобто основних та оборотних фондів, і робочої сили здійснюється створення вартості та споживчої вартості продукту. Вартість сукупного суспільного продукту за вирахуванням фонду відшкодування матеріальних витрат утворює джерело первинних доходів та накопичень суб'єктів економічних відносин – ВВП. Причому кожен учасник відтворювального процесу має свою частку ВВП: для суб'єктів господарювання - це валовий прибуток економіки, для держави - податки, для працюючого населення - оплата праці з відрахуваннями, тобто відбувається розподіл ВВП за суб'єктами економічних відносин. З утворенням первинних доходів починається процес їх перерозподілу через бюджетну та кредитну системи, в результаті якого формуються кінцеві "чисті" доходи, або власні фінансові ресурси суб'єктів економічних відносин у вигляді цільових грошових фондів (фондів накопичення та споживання), які є основою задоволення різноманітних потреб. Фінанси - інструмент вартісного розподілу суспільного продукту, тобто областю виникнення та функціонування фінансів є стадія "Розподіл". Саме в ході розподілу утворюються потенційні передумови для майбутнього задоволення потреб і відбувається це у вартісній формі. Завдяки обміну з'являються вже реальні можливості задоволення потреб на основі придбаних споживчих цін, спостерігається зміна форм вартості в результаті купівлі-продажу. Кінцеве споживання - завершальна стадія відтворювального процесу, здійснює задоволення індивідуальних, громадських і виробничих потреб, реалізацію споживчої вартості товару.

    ТЕМА 2. ГЕНЕЗА ФІНАНСІВ І ЕТАПИ РОЗВИТКУ ФІНАНСІВ У РОСІЇ

    1. Фінанси як історична категорія

    Фінанси - це історична категорія, зміст якої суттєво змінюється зі зміною загальних умов відтворення.
    Щоб глибше зрозуміти сутність фінансів, розширити про них пізнання, необхідно звернутися до генези. Генезис - у сенсі - момент зародження і подальший процес розвитку, який призвів до певного стану.
    Генезис фінансів дозволить сформулювати закономірності розвитку цієї економічної категорії, встановити відому спільність у тому змісті, показати істотні різницю між ними у різних суспільно-економічних формаціях. Що ж до спільності змісті фінансів, це система фінансових відносин, регламентованих державою з формування грошових фондів та його використання до виконання державою своїх функций.
    Вже на стадії розкладання первіснообщинного ладу виникли державні органи, і щоб утримувати непрацююче, пусте населення, необхідно було здійснювати примусові нерегулярні збори з громадян. У цей час формами національних доходів були трудові повинності і натуральні подати, пізніше до них приєднаються прибутки від майна.
    На стадії розкладання рабовласницької формації виникають фінансові податки у вигляді відкупу і митних зборів. А з укрупненням феодальних країн зростає роль як натуральних, і грошових податків, розвиваються державні кредитні відносини.
    У разі розкладання феодального методу виробництва як щодо грошових доходів, і витрат держави спостерігалося повне переплетення приватногосподарських і державно-господарських відносин, а структура доходів і витрат визначалася виключно свавіллям монарха. Ні про яку систему фінансових відносин, регламентованої державою, що виникає у зв'язку з утворенням та використанням загальнодержавних фінансових фондів, в умовах рабовласницького ладу та феодалізму не може бути й мови.
    Лише з переходом до капіталізму відбулося відділення доходів та видатків глави держави від державних доходів та видатків, які стали об'єктом контролю та регламентації з боку представницьких органів влади. Повсюдно вводяться "цивільні листи". Основними джерелами покриття державних витрат стають податки та позики (у грошовій формі). У цей період набуває розвитку вчення А. Смітапро чотири принципи стягування податків – аксіоми оподаткування. В умовах усунення держави від підприємницької діяльності всі її витрати мають практично непродуктивний характер. У період первинного накопичення капіталу різко зростають витрати на мілітаризацію економіки, витрати на управління. Основна форма доходів держави – непрямі податки.
    Для періоду розвиненого капіталізму характерним є те, що держава не тільки забезпечує обороноздатність країни, охорону приватної власності на засоби виробництва, свободу підприємництва та правопорядок, а й бере участь у процесі виробництва, розподілу та використання суспільного продукту. Істотно збільшуються витрати на соціальні потреби та за втручанням держави в економіку. Значно зростають прямі податки, а 70-90-ті гг. XX ст. - І непрямі податки. Після Другої світової війни набувають розвитку всі ланки системи фінансів. Фінанси "виходять" за межі державних (публічних) фінансів. Різко зростає роль державного кредиту. Через держбюджет перерозподіляється значна частка національного доходу. У цей період з'являються нові форми у фінансових відносинах, наприклад міждержавний бюджет, значні зміни у бюджетному устрої та бюджетному процесі держав. З вищевикладеного можна зробити такий висновок: "різне призначення держави у різних суспільних формаціях і, власне, різні функції держави та визначають різний зміст фінансів окремих суспільно-економічних формацій".

    2. Податкові відносини давньоруської держави

    Економічні відносини Давньоруської держави досі мало досліджені. Минаючи стадію рабовласництва, Росія з первіснообщинного ладу відразу вступає у феодальний. Вже утворено державу на чолі з київським князем, а родова громада все ще продовжує існувати. Община виключає рабовласницьку систему, але ж гальмує та розвитку феодальних відносин. Натуральному способу господарювання відповідають натуральні податки та трудові повинності. Основна форма податків – данина. Рента-данина споживалася князем і дружиною, та її залишки продавалися у Візантію. Крім данини, населення мало платити на користь князя торговельні та судові мита, виконувати певні трудові повинності. Данина була двоякою - віз і полюддя. Привіз привозили самі платники, а полюддя збиралося князем чи його дружиною. У літературі з генези фінансів цього періоду часто зустрічається збірний термін, рівнозначний податку, - подати. Податкою виступали і данина, і оброк, і урок. З Х ст. почали виникати та розвиватися князівські господарства. На той час і виникнення грошових податків у Стародавній Русі. На момент розпаду давньоруської держави деякі князівства об'єктом оподаткування стає земля. Окладна одиниця за часів удільних князівств однакова. Однак у більшості князівств за основу оподаткування приймається соха. Соха включала певний розмір земельної ділянки, до якої приписувалося тягле населення, враховувалася також якість землі. Відповідальність за повноту та своєчасність сплати подати несло господарство, включене до соху. Усередині сохи діяв принцип розкладки. У XII ст. давньоруська держава розпалася на 12 самостійних князівств і Київ перестав бути столицею єдиного Київського князівства.
    У ХІІІ ст. розвиток вітчизняної фінансової системи було призупинено татаро-монгольською навалою, яка завдала Русі значної матеріальної та політичної шкоди. Татарську данину мали платити все. Це досягалося регулярними переписами населення (1245, 1257, 1273). Крім данини, що сплачується грошима, літописи називають деякі види повинностей - постачання воїнів, ямська повинность, корм воїнам та коням та ін. Татарська данина становила десятину з усього населення. Крім того, князь Василь Ярославович возив до Орди данину півгривнею з сохи, що складалася з двох працівників, тобто 80 гм срібла. Згодом право збору податків переходить до російських князів.
    З цього часу починається формування нової податкової системи Росії. Слід зазначити, що "цей період нічого не міг дати для розвитку економічних відносин та вдосконалення фінансової системи, оскільки податкова система була створена завойовниками багато в чому на досвіді Київської Русі і служила цілям збагачення, і, отже, не могло бути мови про розширене відтворення, про розвитку продуктивних сил, вплив держави на ці процеси".

    3. Фінансові відносини у Московській державі у XV-XVI ст.?

    У XIV ст. московський князь Іван Калита започаткував об'єднання російських земель. У 1521 р. цей процес завершується. У цей час понад 90% витрат держави становлять військові витрати: передусім це витрати на обороні рубежів, викликані боротьбою звільнення від татаро-монгольського ярма і об'єднання російських князівств в централізовану державу. Як зазначалося раніше, натуральне господарство і низький рівень розвитку продуктивних сил висунули як основне багатство землю. Розрахунки зі "служивими людьми" проводилися землею, тобто виникає так званий помісний наказ, завдання якого полягало в точному розподілі земельних ділянок згідно з посадою і своєчасному поверненні ділянки в державні руки після смерті "служивої людини". З утворенням Московської Русі загальною окладною одиницею стає соха. З 1490 по 1505 р. у державі проводиться посошний опис, у якому було враховано як земельні угіддя, і саме населення - тягле і нетягле; останнє мало податковий імунітет. Держава на основі писцових книг визначала загальну суму податку по країні, яка потім розподілялася по повітах, волостях та селах. Визначення величини податку на двір визначалося за принципом розкладки. В останньому враховувалося майнове становище окремих осіб. Розміри сохи у XIV-XV ст. змінювалися, і лише у другій половині XVI ст. законодавчо було встановлено розміри сохи як єдиної окладної одиниці Росії. Грошові виплати з скарбниці стали проводитися лише з XVI ст. козакам, які охороняли південні кордони держави.
    Розвиток місцевих органів управління призводить до виникнення додаткової системи платежів. При вступі на посаду місцеве населення платило наміснику та володарям "в'їжджі" та тричі на рік "корм". За намісником зберігалося право замість натуральної "корми" вимагати грошове утримання. На користь намісника надходили й інші платежі, наприклад "новонароджений убрус", або збір з наречених, судові мита та ін. Платежі населення за системою годівлі проводилися на додаток до централізованих платежів.
    Державні доходи та витрати не відокремлюються від доходів та витрат Великого князя. "Пан розглядався не як глава держави, а як вотчинник; тому доходи князя не відокремлювалися від доходів, які служили для задоволення державних потреб". Доходи держава отримувала грошима та натурою. Натурою надходили хліб, віск, коні, хутра та ін. Найбільше значення мали хутра – ясак.
    Непряме оподаткування зароджується у Росії межі XV-XVI ст.: з'являються державні регалії, трактирні збори, зростають мита - свідчення розширення товарно-грошових відносин як закономірного явища за умов збільшення міського населення та зростання великих землеробських господарств. З метою збільшення доходів скарбниці вводиться монополія продаж хліба, пеньки, ревеню, меду тощо. буд. Казна скуповувала ряд товарів російського внутрішнього ринку за жорсткими цінами для перепродажу за вищими зарубіжних країн. На той час було заборонено вивіз із країни грошей, золотих та срібних виробів.
    За укладанням з вотчин та маєтків (1555 р.) служивим людям було встановлено земельні наділи залежно від родовитості та чину по службі. Вперше було встановлено і постійну грошову платню - понад земельні наділи. У цей період з'являються нові податки - пищальные і ямчужні гроші, пов'язані з необхідністю озброєння стрілецьких полків. У грошовій формі стягувався податок на городову та зарахункову справу. У всій Росії запроваджується ратна повинность. Проте деякі категорії населення могли замість неї вносити грошові суми.
    Важливо зауважити, що хоча основною формою податків у XV-XVI ст. залишаються натуральні податки, дедалі більшого значення набувають грошові податки, але ці загальна тенденція - стосується лише окремих місцевостей і груп тяглового населення.
    Зародження фінансової науки більшість дослідників відносять до XV-XVI ст. І якщо в Європі твори Ж. Бодена"Шість книг про республіку" виходить у світ в 1577 р. французькою мовою, а в 1586 р. з'являється праця з фінансів латинською мовою, то в цей же період в Росії І. Пересвітіву своїх працях дає рекомендації Івану Грозному, як збільшити прибутки скарбниці. І, таким чином, думка, що фінанси в Росії з'явилися пізніше, ніж в інших країнах, є неправомірною.

    4. Формування елементів фінансової системи Росії

    У першій чверті XVII ст. податкова система Росії не змінилася: ті ж подати, збори, регалії, доходи від державних майнов, операції з грошовими знаками, позики. Посадські люди платили оброки до душі і промислів (за угіддями, якщо займалися бортництвом, городництвом тощо. буд.). Саме тоді створюється перелік форм отримання доходів від здачі державного майна у найм. Поміщики могли платити подати своїх селян. Проте їх закон до цього не зобов'язував.
    Збір податків проводився старостою та цілувальниками, які за свою діяльність не отримували жодної плати чи пільг, тоді як староста звільнявся від податків та мит. Крім податей, у Росії у цей час існувала система особистих повинностей: рекрутська, ямська, обов'язок справ городового, мостовщина, обов'язок утримання государевых коней та інших. Грошова частина від ратної повинності надходила до скарбниці. Грошовий характер переважно носили численні збори, куди включалися мита (внутрішні, зовнішні, транзитні), судові витрати, платежі посадовим особам, всі надзвичайні внески. Внутрішні мита як джерело державних доходів проіснували у Росії до 1753 р. Через нерозвиненості торгових зв'язків зовнішні мита XVII в. не відігравали великої ролі у доходах скарбниці, вони називалися ще заставними і були шести видів: мит, узбережне, відвід, шестовина, перевезення, мостівщина. Транзитне мито не набула у Росії великого поширення.
    У XVII ст. в Росії були відомі такі регалії: винна, соляна, ямчужна, монетна, звірина, поштова, регалія поташна та смольчужна, регалія ревеню. Винна регалія виникла Росії у XV в.
    За Івана IV робляться спроби поповнити скарбницю за рахунок позик. Істотним джерелом поповнення скарбниці була політика конфіскацій.
    Таким чином, усі класи та групи населення країни беруть участь у формуванні доходів держави. І це вже не випадкові податки та податки, а струнка система, що охоплює всі верстви населення. При цьому було встановлено єдину податкову систему з урахуванням особливості формування доходів у різних регіонах країни та в різних груп населення.
    Створення єдиної держави сприяло посиленню ролі торгівлі та виділення торгового капіталу, зародженню капіталістичних відносин у надрах феодалізму XVII ст. У XVII ст. у Росії формується фінансова система, основну частину податків якої складають грошові, причому частка непрямих у загальному обсязі доходів у 2,3 рази вища, ніж прямих (1680 р. частку непрямих припадало 56% всіх доходів держави, але в частку прямих - 24 6%). У цей час у Росії не було єдиного органу, який би знав доходами і витратами держави. Майже всі накази мали закріплені по них прибуткові джерела реалізації своїх функций.
    Великий інтерес становлять роботи Ю. Крижанича, І. Кошихіна, А. Ордин-Нащокіна, що жили на Русі у XVII ст. Ю. Крижаничвважав, що збільшення доходів скарбниці за рахунок збіднення населення призводить зрештою до збіднення держави.

    5. Петровські перетворення фінансової системи

    Економічний розвиток Росії другої половини XVII ст. створило умови для реформаторської діяльності Петра I: зароджується мануфактурне виробництво, розвиваються міста, розширюються торговельні зв'язки між окремими регіонами країни, зміцнюються товарно-грошові відносини, що ґрунтуються вже на грошовій податковій системі. Силами державної влади як забезпечувалися сприятливі умови у розвиток промисловості та торгівлі, а й створювалися нові галузі виробництва. Роль Петра I в економічному та соціальному перетворенні Росії важко переоцінити. Постійні війни за розширення та зміцнення кордонів вимагали грошей у дедалі більших масштабах, тому з'являються в цей період такі нові податки, як корабельний, драгунський та ін. У петровській Росії отримує розвиток пряме оподаткування. З 1704 вводяться такі збори: хомутний, шапковий, з бороди; вводиться ряд податків на купців і ремісників: податок з млинів, із заводів і фабрик, з заїжджих дворів, з найманих кутів, на заготівлю амуніції та ін. Особливо важкі були податки, пов'язані з будівництвом Петербурга та організацією морського флоту. Для будівництва фортець більшість російських губерній накладалася натуральна трудова повинность. З 1704 р. губернатори мали посилати до Петербурга 40 тис. людина щорічно, чимало з яких, не витримавши виснажливого праці, напівголодного існування та незвичних кліматичних умов, вмирали. За час царювання Петра I і спорудження нової столиці населення всієї Росії зменшилося вчетверо.
    Кошти в епоху Петра I різко зросли і були численні. Особливо важким був податковий прес для народів Поволжя та Приуралля: ними було покладено 72 податку. Крім того, 25% всього дорослого населення цих народів несли обов'язок з охорони, заготівлі та підвезення корабельного лісу.
    Подальший розвиток набули непрямі податки - мита, монополії, регалії. До монополій на горілку, поташ, смолу, ревінь додаються монополії на сіль, дьоготь, ікру, гральні пристрої. У цьому широко використовується метод відкупів. Значний дохід приносила система конфіскацій та штрафів. Як прибуткове джерело використовується монетна монополія: навіть гармати та дзвони йшли на виробництво монет.
    Основною видатковою статтею були військові витрати. У 1711 р. завершується реорганізація армії, вона стала регулярною. Було визначено чисельний склад та норму витрати на кожен полк, встановлено розмір окладу офіцерам. Третя частина офіцерського складу складалася з іноземців, яким платню призначали вдвічі більше, ніж російським.
    Розрив між доходами та витратами породив низку проектів з реорганізації податного оподаткування, що призвело до значного зростання прямих доходів та скорочення непрямих. Проте нова подушна система оподаткування як і, як і попередні посошная і подвірна, не враховувала майнового стану платників податків - загальне властивість всіх особистих податків.

    6. Фінансова думка Росії у XVIII-XIX ст.

    Великий теоретик фінансів початку XVIII ст. І. Ціпківв 1734 р. писав самому Петру I, що неважко наповнити царську скарбницю, але "велике і багатотрудне справа народ весь збагатити": необхідно, щоб фінансові реформи забезпечували піднесення загального рівня народного добробуту. Основна його робота "Книга про убогість і багатство" написана у 72-річному віці. При стягуванні недоїмок треба, на думку І. Посошковане розоряти неплатника, а взяти з нього письмове зобов'язання про строки платежу. Якщо при цьому недоїмник просить відстрочку, то її треба дати, стягуючи з нього додатковий відсоток. І. Ціпківпропонував встановити тверді тарифи за ведення справ і забороняв будь-які інші побори, передбачаючи штраф з того, хто бере понад тариф, і з того, хто дає, а ці гроші мають надходити до скарбниці. "Про практичне впровадження тих чи інших ідей Посошкова немає підтверджених даних, проте багато заходів Петра та його помічників буквально відповідають ідеям Посошкова".
    За період 1740-1750 рр. П. Ягужинськийі П. Шуваловподали уряду понад двадцять різних проектів щодо поліпшення фінансів. У 1766 р. було премировано Вільним економічним суспільством твір А. Поленова " Про кріпацтві селян в Росії " , у якому дано критичний аналіз діючої Росії податкової системи. До ХVШ ст. відноситься поява терміна "фінанси", в науковий обіг його запровадив перший російський професор права Московського університету С. Десніцький. Фінанси, за С. Десницьким, – це дві частини:

    • витрати держави,
    • доходи оного, тобто сукупність доходів та витрат держави.

    У 1802 р. за ідеєю С. Десницького засновується Міністерство фінансів.
    У розвитку фінансової науки в Росії слід також відзначити і заслуги М. Сперанського - найближчого радника імператора Олександра I. У 1809 р. їм було запропоновано проект реформ "Вступ до Укладання державних законів", іноді цей проект ще називають Конституцією. Імператор Олександр I схвалив план М. Сперанського, але зважився здійснення реформ. У рамках цієї роботи М. Сперанського було здійснено низку заходів, спрямованих на оздоровлення фінансів початку ХІХ ст. Найбільшим економістом початку ХІХ ст. був М. Мордвінов, який не стільки критикує податкову систему, що діяла на той час, скільки дає чіткі рекомендації, як забезпечити стійкість державних доходів, пропонує по суті впровадження буржуазних принципів оподаткування: податки повинні стягуватися з доходів від капіталу, і розмір податку повинен відповідати рівню прибутку.
    Довгий час невідомим залишалася така праця як "Досвід теорії податків" М. Тургенєва, здатний вплинути навіть на європейську фінансову науку.
    Слід зазначити, що особливістю розвитку фінансової науки Росії є відсутність наступності, відсутність російської школи фінансів до другої чверті в XIX ст.
    З 1835 р. в університетах Росії стали викладати курс фінансового права, тобто фінанси на той час виділилися з політичної економії як самостійна наука.
    Після скасування 1861 р. кріпосного права продуктивні сили суспільства отримали додатковий імпульс до прискореного розвитку. Підйом промислового виробництва, розширення торгівлі і в цілому бурхливо розвивається капіталізм сприяли подальшому вдосконаленню фінансової науки та практики. У цей період слід зазначити роботи М. Боголепова, І. Янжула, Н. Фрідмана, С. Вітте.

    Стор. 27

    Коли завершилося об'єднання північно-східних та північно-західних російських земель навколо Москви? Яке завдання стояло перед великими князями після завершення об'єднання російських земель довкола Москви?

    За Василя III (до 1533) з приєднанням Пскова, Смоленська, Рязані завершилося об'єднання земель Північно-Східної та Північно-Західної Русі навколо Москви. Головним завданням государя стало перетворення самостійних земель на єдину Російську державу. Було створено перші загальнодержавні установи, виникло єдине військо, система зв'язку. Країна була поділена на повіти, на чолі яких було поставлено московські намісники.

    Стор. 28

    Що таке доля? Кому виділялися долі?

    УДІЛ - питоме князівство на Русі, тобто територія, утворена після поділу великих князівств у період з 12 по 16 століття. Доля була під керівництвом удільного князя, а формально - у володінні великого князя. Часто уділи утворювалися внаслідок передачі у спадок, дарування, земельних переділів і навіть насильницьких захоплень. У зв'язку з утворенням Російської держави утворення удільних князівств припинилося в XVI столітті: останнє, Угличське, було скасовано 1591 року. Також уділом називали частку представника княжого роду в родовому володінні.

    стор.33. питання та завдання для роботи з текстом параграфа

    1. Поясніть економічний та політичний сенс закріплення за великим князем виняткового права карбування монети.

    Економічний зміст: наповнення скарбниці, формування єдиного внутрішнього ринку для розвитку торгівлі, ремесел, економіки загалом

    Політичний зміст: зміцнення держави, самодержавної влади.

    2. Чи було об'єднання Русі неминучим?

    Об'єднання Русі було неминучим оскільки відбулося звільнення від Орди, зміцнення центральної влади, економічне зростання.

    3. Охарактеризуйте що у керуванні країною государева двора.

    Роль в управлінні країною государевого двору була великою. Це правляча верхівка московського суспільства, сподвижники та однодумці великого князя, які призначалися намісниками, воєводами, дворецькими, послами, тобто. були провідниками його політики.

    4. Що було джерелом доходів государевих намісників? Чому таку форму одержання коштів називали «годування»?

    Джерелом доходів государевих намісників було утримання місцевим населенням грошима та продуктами цього намісника та його двору.

    Таку форму отримання коштів називали «годування» оскільки статутною грамотою великого князя визначався розмір змісту намісника – «корми».

    5. З кого у першій третині XVI століття формувалося єдине військо? Поясніть походження назв цих станів.

    Єдине військо у першій третині XVI століття формувалося з помісних дворян. Походження назви «помісний» від слова «споміщати», маєток – ділянка казенної землі з селянами, віддана конкретній особі за умови несення ним військової служби. Особами цими були слуги палацу, і навіть холопи, молодші члени знатних сімей.

    Стор. 33. Працюємо з карткою

    Покажіть на карті територіальні придбання Василя III, перелічені у параграфі.

    Територіальні придбання Василя III: Псковська земля, Чернігово-Сіверські землі, Смоленськ, Рязанське князівство, Білгород.

    Стор. 33. Вивчаємо документи

    Про які якості характеру Василя III можна судити з цього фрагмента листа?

    Цей фрагмент листа дозволяє судити про такі якості характеру Василя III як дбайливість, вірність, відповідальність.

    Стор. 34. Вивчаємо документи

    2. Чому вічовий дзвін видалили з міста?

    Вічовий дзвін видалили з міста тому, що він скликав жителів Пскова на Віче, символізував незалежність псковичів.

    Стор. 34. Думаємо, порівнюємо, розмірковуємо

    2. Поясніть значення фрази: «На церковному соборі Іван III запропонував «у митрополита, і в усіх владик, і всіх монастирів села поймати», а натомість забезпечити їх «із своєї скарбниці грошима… і хлібом».

    Значення фрази у цьому, що так государ обмежував вплив і могутність церкви, підпорядковуючи її своєї влади, одночасно поповнюючи скарбницю.

    4. Наведіть приклади, які б значення об'єднання російських земель навколо Москви.

    Приклади, що показують значення об'єднання російських земель навколо Москви: посилення центральної влади, розвиток економіки, припинення міжусобних воєн, безпеку жителів держави, розвиток земель, що увійшли до складу Російської держави.

    Зведення ЗМІ змінюються все новими заголовками про затримання чи судовий процес щодо чергового корупціонера-чиновника. Хтось із держслужбовців обходиться багатомільйонними штрафами, когось очікують у колонії-поселенні, а низка чиновників отримує умовний термін, а іноді справа закривається через брак доказів. Однак, завжди постає питання, чи винен сам «слуга государів» у тому, що він бере хабарі? Або винна система, що склалася за багатовікову історію Росії.

    Прийнято вважати, що «корупція» розпочала свою ходу Русі з того моменту, коли почав складатися апарат державної влади та наказова система управління. Представниками великого князя на місцях стали намісники та воєводи. Саме вони були повними господарями підвладних територій.

    Намісництво та воєводство трималися на годуваннях- Систему змісту та матеріального заохочення державної бюрократії, зайнятої в органах управління на місцях у період становлення Російської держави. Бояри-намісники, спрямовані центральної владою на службу в округи країни, не отримували платні від держави, але мали право брати гроші з підвладного їм місцевого населення, тобто. годуватись за його рахунок.

    При вступі намісника на посаду люди платили йому «в'їжджий корм»(висловлюючись сучасною мовою, підйомні), і були змушені утримувати годувальника протягом усього періоду його служби. До того ж бояри могли вимагати відповідного «корму» для своєї челяді, оточення, коней. Зазвичай «корм» підносився 3 рази на рік: на Різдво, Великдень та День святих апостолів Петра та Павла.


    Велика «Російська Правда»    (відома у списках XIII - XV ст.) встановлює такий натуральний зміст вірнику (виконавцю рішень княжого суду): по 2 кури на день, а в середу та п'ятницю по сиру, по 7 хлібів на тиждень, пшона та гороху по 7 збирань, солі 7 голважен та 7 відер солоду.

    В інших випадках той самий пам'ятник визначає: «а хліба та пшона оскільки можуть їсти», або « що черево візьме», або ще більш загальних висловлюваннях: « а корму їм мати собі та конем досить». Вже з давніх-давен такий корм сплачується населенням як обов'язок, незалежно від того, голодний суддя чи ні.

    Американський історик Д.Блюм пояснює цей феномен економічними труднощами, які переживала Русь у XIII-XV ст. Внаслідок скорочення населення було дуже багато занедбаних земель, які не давали жодного доходу. Але навіть ті землі, які оброблялися, використовувалися в основному в рамках натурального господарства, яке виробляло продукти для внутрішнього споживання, а не для їх продажу. У умовах збір грошових податків був або неможливий, або грав обмежену роль. Основним був збір натуральних продуктів годувальником, і було цілком природним, що частину цих продуктів він залишав собі за свою працю з управління довіреною йому територією.

    Ця система була створена для того, щоб створилася централізована держава, проте все призвело до того, що годувальники стали вважати себе «царьками» на своїй невеликій території.

    Надалі «натуральне» годування поступово почало замінюватися «допомогою» у грошовому еквіваленті. Найчастіше годувальники почали користуватися своїм становищем і намагалися «заробити» настільки багато, наскільки це було можливо. Як писав австрійський посол Герберштейн, який перебував довгий час у Москві (перша третина XVI ст.), Джерелом доходу годувальника були також «побори, які вимагаються у бідняків, якщо ті в чомусь провиняться». Як видно з цієї характеристики, навіть незважаючи на тверді ставки основних податків, що сплачуються населенням у XV-XVI ст., Система годування була частим джерелом свавілля намісників.

    Місцеве населення не скупилося на подарунки — іншого виходу не було. Зібравши винагороду, намісники поверталися до столиці, де надлишки накопиченого добра у них забирали на користь скарбниці. Так формувалася кругова порука столичних та провінційних хабарників.

    Однак Московська держава стала набувати чинності, що призвело до збільшення числа служивих людей, бояр і дітей боярських. А от годувальників, хоч і стає більше, але пропорції зовсім не ті.

    З кінця XV століття великі князі прагнули обмежити владу та доходи «колінників». Насамперед, встановлюється термін годування - 1-3 роки. Більше того, в одне місто стали призначати по два намісники, а в волость - по два володарі. Годувальникам доводилося ділити прибуток, а також підвідомчу територію.

    Також годувальникам стали обмежувати їхні функції. Справа в тому, що годувальник як представник держави був ще й суддею: під його керівництвом був цілий судово-поліцейський апарат. І дуже часто, або майже завжди, судові рішення приймалися ним з урахуванням того, скільки «посулів» (хабарів) заплатила та й інша сторона, що тягнеться. У законі, прийнятому на другий день після виступу Івана Грозного, 27 лютого 1549 було сказано: «у всіх містах Московської землі намісниками дітей боярських не судити ні в чому, окрім душогубства і татьби і розбою на місці злочину».

    Пороки російського чиновництва вже увійшли до приказки, у літературі поширені іронічні літературні персонажі, критичні висловлювання на адресу державних службовців. Усе це дісталося сучасним чиновникам у спадок від державних службовців Російської імперії, які, своєю чергою, мають пряму наступність від «государових слуг» Русі. Хоча годівлі були офіційно скасовані в 1556 р., але традиція жити і багатіти за рахунок підданих збереглася в нашому менталітеті, на жаль, і сьогодні.

    Ольга Ільїна



    Останні матеріали розділу:

    Дати та події великої вітчизняної війни
    Дати та події великої вітчизняної війни

    О 4-й годині ранку 22 червня 1941 року війська фашистської Німеччини (5,5 млн осіб) перейшли кордони Радянського Союзу, німецькі літаки (5 тис) почали...

    Все, що ви повинні знати про радіацію Джерела радіації та одиниці її виміру
    Все, що ви повинні знати про радіацію Джерела радіації та одиниці її виміру

    5. Дози випромінювання та одиниці виміру Дія іонізуючих випромінювань є складним процесом. Ефект опромінення залежить від величини...

    Мізантропія, або Що робити, якщо я ненавиджу людей?
    Мізантропія, або Що робити, якщо я ненавиджу людей?

    Шкідливі поради: Як стати мізантропом і всіх радісно ненавидіти Ті, хто запевняє, що людей треба любити незалежно від обставин або...