Хто створив верховну таємну пораду. Верховна таємна рада

Скасування Верховної таємної ради та створення Кабінету Міністрів Ганною Іоанівною (1730 – 1740 рр.)

Зі смертю Петра II Верховна таємна рада вирішила запропонувати імператорську корону 37-річній Ганні Іоанівні - дочці старшого брата Петра I Івана Олексійовича, вдові курляндського герцога Фрідріха Вільгельма.

У цей час із 8 членів Ради половину складали Долгорукові (князі Василь Лукич, Іван Олексійович, Василь Володимирович та Олексій Григорович), яких підтримували брати Голіцини (Дмитро та Михайло Михайловичі).

Для збереження всієї повноти влади у руках Верховна таємна рада виробила, запропоновані князем Голіциним, умови («кондиції») запрошення на трон Ганни Іванівни, які обмежували владні можливості нової імператриці.

Голіцин сформулював програму політичного перебудови Росії, її переходу від самодержавної форми правління до олігархічної. Для Росії це був крок уперед шляхом цивілізаційного розвитку.

Згідно з розробленими кондиціями Ганна Іоанівна не мала права самостійно: «1) війни не починати, 2) миру не укладати, 3) підданих новими податями не обтяжувати, 4) у чини вище полковничого не шанувати і "до знатних справ нікого не визначати", а гвардії та іншим військам бути під веденням Верховної таємної ради; 5) у шляхетства життя, маєтку та честі без суду не віднімати; 6) вотчин і сіл не шанувати; виробляти" і 8) державні доходи у витрату не вживати...». Для цього була потрібна згода Верховної таємної ради. Крім того, згідно з кондиціями гвардія та армія переходили у відання Верховної таємної ради, а бюджет країни - під її контроль.

Боротьба двох партій щодо нового державного устрою продовжилася. Верховники прагнули переконати Ганну підтвердити нові повноваження. Прихильники самодержавства (А. І. Остерман, Феофан Прокопович, П. І. Ягужинський, А. Д. Кантемір) та широкі кола дворянства бажали перегляду підписаних у Мітаві «Кондицій». Бродіння відбувалося передусім від невдоволення посиленням вузької групи членів Верховної Таємної Ради.

Ганна Іванівна, знаючи про політичну кризу в управлінні Російської імперії, підписала запропоновані їй умови царювання. У цьому Росія була готова до таких великих змін, що виявилося ще етапі підготовки весілля Петра II, як у столицю з'їхалися маси дворян. Саме дворянство почало безперервно представляти Верховній таємній раді свої проекти вирішення політичної кризи влади в країні. Спочатку воно пропонувало розширити склад Верховної таємної ради, підняти роль Сенату, дати суспільству можливість самостійно обирати керівні установи країни та керівних осіб, обмежити термін.

Сенс цих проектів полягав у відвертому невдоволенні діяльністю ради, вимогі забезпечити дворянству участь у управлінні, розширити його права, зміцнити самодержавство.

25 лютого 1730 р. на урочистих зборах у присутності Сенату та членів Верховної таємної ради депутація дворян звернулася до Анни Іванівни з петицією, - проханням обговорити проекти нового способу правління. Дворяни просили імператрицю про скликання дворянських зборів, як законодавчого органу влади. Верховники змушені були підкоритися.

Того ж дня Ганні Іванівні було подано нову чолобитну про прийняття титулу самодержиці. Ганна Іванівна публічно знищила підписані нею раніше кондиції. Так почалося правління імператриці Ганни Іванівни (1730–1740). У рішенні Анни Іоанівни правити самодержавно імператрицю підтримала гвардія - Преображенський полк та кавалергарди. Пізніше Ганна Іоанівна оточила себе відданими та близькими людьми.

Першим рішенням імператриці стало скасування 4 березня 1730 р. Верховної таємної ради та створення кабінету міністрів, який під контролем лідера Анни Іоанівни - Э.И.Бирона. До його складу увійшли: канцлер Г.І.Головкін, віце-канцлер А.І. Остерман і дійсно таємний радник, князь А.М.Черкаський. Після смерті Г.І. Головкіна його місце послідовно займали П.І.Ягужинський, А.П.Волинський та А.П.Бестужев-Рюмін.

Підмінюючи Сенат, Синод та колегії, Кабінет залишав за собою останнє слово у справах державної ваги (у вигляді апробуючої резолюції). З середини 1730-х років. три підписи кабінет-міністрів було визнано рівноцінними підписи імператриці.

Свавілля кабінет-міністрів покривав лідер імператриці обер-камергер Е.Бірон.

Істотних послаблень від уряду отримали дворяни. У 1730 р. було скасовано пункти указу про єдиноспадкування від 1714 р., які встановлювали принцип успадкування маєтку одним сином і обмежували право розпорядження земельною власністю.

У 1731 р. було засновано Сухопутний шляхетський корпус кадетів, після якого дворянські сини отримували можливість виходити службу в офіцерських чинах. У 1736 р. терміни військової служби дворян скоротили до 25 років.

Однак справи в державі викликали засудження навіть у осіб, які були поблизу престолу. Вхідний до кабінету-міністрів президент Військової колегії фельдмаршал Б.Х.Мініх був змушений визнати, що кабінет і весь образ правління при Ганні Іоанівні були недосконалі і навіть шкідливі для держави.

Росли недоїмки. Через постійний дефіцит бюджету уряд був змушений виплачувати громадянським чиновникам платню за деякі роки сибірськими та китайськими товарами поганої якості. Колосальні суми витрачалися утримання двору. Тимчасовики безкарно спустошували скарбницю.

Обкладені непомірними податками, селяни втратили права присягу імператору, позбавлені права займатися комерційною діяльністю. Апогеєм політики Анни Іоанівни до російського селянства став указ 1736 р., який дозволяв поміщикам торгувати кріпаками, а як і самосудом над провинившимися. Невдоволення охопило всі верстви суспільства.

Відображенням цього явища стало "справа" А. П. Волинського. Почавши службу солдатом драгунського полку ще на початку правління Петра I, Волинський швидко просувався в чинах і посадах і в 1738 отримав призначення до Кабінету міністрів. У гуртку довірених осіб, що згуртувалося навколо Волинського, засуджувалась політика Анни Іоанівни та її оточення, обговорювалися плани перетворень.

У складеному змовниками "Генеральному проекті про поправку внутрішніх державних справ" пропонувалося очистити державний апарат від іноземців і дати дорогу представникам російського дворянства, відновити керівну роль Сенату серед урядових установ, удосконалити правову систему в країні шляхом кодифікації законів, з метою поширення освіти для духовенства. Багато в чому пропозиції Волинського та його "конфідентів" були прогресивними для свого часу.

Проте всі ці наміри були припинені Біроном та Остерманом, які не хотіли миритися з кабінет-міністром. У 1740 р. Волинського було заарештовано і страчено, жорстоким покаранням зазнали й інші члени крамольного гуртка. У жовтні 1740 р. Анна Іоанівна померла.

Згідно із заповітом імператором було проголошено онукового племінника Ганни Іоанівни, двомісячне немовля Іван Антонович, а регентом - герцог Е.Бірон. 8 листопада 1740 р., спираючись на загін з 80 гвардійців, фельдмаршал Б.Х.Мініх скинув Бірона. Правителькою стала Ганна Леопольдівна.

Верховна таємна рада Верховна таємна рада

вища державна установа Росії у 1726-30 (7-8 осіб). Створений імператрицею Катериною I як дорадчий орган, що фактично вирішував найважливіші державні питання. Розпущений імператрицею Ганною Іванівною.

ВЕРХОВНА ТАЄМНА РАДА - вищий орган державної влади в Російській імперії (див.РОСІЙСЬКА ІМПЕРІЯ)(1726-1730); створений указом Катерини I Олексіївни 8 лютого 1726 року формально як дорадчий орган при імператриці, фактично вирішував усі найважливіші державні справи. При царюванні імператриці Ганни Іванівни Верховна таємна рада намагалася обмежити самодержавство на свою користь, але була розпущена.
Після смерті імператора Петра I Великого (див.Петро I Великий)(1725) на престол зійшла його дружина Катерина Олексіївна. Вона не була здатна самостійно керувати державою і створила з числа найвидатніших сподвижників покійного імператора Верховну таємну раду, яка мала радити государині, як слід вчинити в тому чи іншому випадку. Поступово до сфери компетенції Верховної таємної ради було включено вирішення всіх найважливіших внутрішньо- та зовнішньополітичних питань. Йому було підпорядковано колегії, а роль Сенату скоротилася, що виразилося, зокрема, у перейменуванні з «Урядового сенату» на «Високий сенат».
Спочатку Верховна таємна рада складалася з О.Д. Меншикова, П.А. Толстого, А.І. Остермана, Ф.М. Апраксина, Г.І. Головкіна, Д.М. Голіцина та герцога Карла Фрідріха Голштейн-Готторпа (зятя імператриці, чоловіка цесарівни Ганни Петрівни (див.Ганна Петрівна)). Між ними розгорнулася боротьба вплив, у якій здобув перемогу А.Д. Меньшиков. Катерина Олексіївна погодилася на шлюб спадкоємця царевича Петра з дочкою Меншикова. У квітні 1727 А.Д. Меншиков домігся опали П.А. Толстого, герцог Карл-Фрідріх відправили на батьківщину. Однак після вступу на престол Петра II Олексійовича (травень 1727 р.) пішла опала А.Д. Меншикова та до Верховної таємної ради увійшли А.Г. та В.Л. Долгорукови, а 1730 року по смерті Ф.М. Апраксина – М.М. Голіцин та В.В. Долгоруків.
Внутрішня політика Верховної таємної ради була спрямована головним чином на вирішення проблем, пов'язаних із соціально-економічною кризою, яку країна переживала після тривалої Північної війни (див.ПІВНІЧНА ВІЙНА 1700-1721 років)та реформ Петра I, насамперед у фінансовій сфері. Члени ради («верхівники») критично оцінювали підсумки петровських перетворень, усвідомлювали необхідність їх коригування відповідно до реальних можливостей країни. У центрі діяльності Верховної таємної ради виявилося фінансове питання, яке верховники намагалися вирішувати у двох напрямках: шляхом упорядкування системи обліку та контролю за державними доходами та видатками та за рахунок економії коштів. Верховники обговорювали питання удосконалення створених Петром систем оподаткування та державного управління, скорочення армії та флоту та інші заходи, спрямовані на поповнення державного бюджету. Збір подушної податі і рекрутів було перекладено з армії на цивільну владу, військові частини виведено із сільської місцевості до міст, частина офіцерів із дворян відправлено у тривалі відпустки без виплати грошової платні. Столиця держави була знову перенесена до Москви.
З метою економії коштів верховниками ліквідували низку місцевих установ (надвірні суди, контори земських комісарів, вальдмейстерські контори), скоротили кількість службовців на місцях. Частина дрібних чиновників, які не мали класного чину, була позбавлена ​​платні, і їм було запропоновано «годуватися від справ». Поряд із цим було відновлено посади воєвод (див.ВОЄВОДА). Верховники намагалися пожвавити внутрішню та зовнішню торгівлю, дозволили раніше заборонену торгівлю через Архангельський порт, зняли обмеження на торгівлю рядом товарів, скасували багато обмежувальних мит, створили сприятливі умови для іноземних купців, переглянули протекціоністський митний тариф 1724 року. У 1726 був укладений союзний договір з Австрією, який не кілька десятиліть визначив поведінку Росії на міжнародній арені.
У січні 1730 року після смерті Петра II ( див.Петро II) Верховники запросили на російський престол вдовству курляндську герцогиню Ганну Іванівну. Одночасно з ініціативи Д. М. Голіцина було вирішено здійснити реформу політичного устрою Росії шляхом фактичної ліквідації самодержавства та запровадження обмеженої монархії шведського зразка. З цією метою верховники запропонували майбутній імператриці підписати спеціальні умови – «кондиції», за якими вона позбавлялася можливості самостійно приймати політичні рішення: укладати мир та оголошувати війну, призначати на державні пости, змінювати систему оподаткування. Реальна влада переходила до Верховної таємної ради, склад якої мав бути розширений за рахунок представників вищого чиновництва, генералітету та аристократії. Дворянство загалом підтримувало ідею обмеження абсолютної влади самодержця. Однак переговори верховників та Ганни Іванівни велися в таємниці, що порушило у маси дворян підозру у змові з метою узурпації влади в руках аристократичних прізвищ, представлених у Верховній таємній раді (Голіцини, Долгорукі). Відсутність єдності серед прихильників верховників дозволила Ганні Іванівні, яка прибула до Москви, спираючись на гвардію і частину придворних чинів, здійснити переворот: 25 лютого 1730 року імператриця розірвала «кондиції», а 4 березня Верховна таємна рада була скасована. Пізніше більшість членів Верховної таємної ради (за винятком Остермана і Головкіна, які не підтримали Голіциних і Долгорукових), були піддані репресіям.

Енциклопедичний словник. 2009 .

Російській імперії … Вікіпедія

Вища дорадча державна установа Росії в 1726 р. 30 (7 8 осіб). Створений Катериною I як дорадчий орган, що фактично вирішував найважливіші державні питання. Вступ на престол Катерини I після смерті Петра I викликав... Вікіпедія

Вища держ. установа Росії у 1726 1730 рр. (7 8 чол.). Створено Катериною I як дорадчий орган; фактично вирішував найважливіші державні питання. Намагався обмежити самодержавство на свою користь, але був розпущений імператрицею Ганною. Юридичний словник

Сучасна енциклопедія

Великий Енциклопедичний словник

Верховна таємна рада, вища державна установа Росії в 1726 30 (7 8 членів). Створено указом імператриці Катерини I від 8.2.1726. Формально був дорадчим органом, що фактично вирішував найважливіші державні питання. Намагався… … Російська історія

Вища дорадча державна установа Росії в 1726 р. 30 (7 8 осіб). Створений Катериною I як дорадчий орган, що фактично вирішував найважливіші державні питання. Намагався обмежити самодержавство на свою користь, але був розпущений. Політологія Словник.

Верховна таємна рада- (англ Supreme secret Council) у Росії 1726 1730 гг. вища державна установа, утворена указом Катерини I від 8.02.1726 р. Формально В.т.с. мав дорадчий характер, але фактично вирішував всі найважливіші державні справи. В.т.с. підкорялися… … Енциклопедія права

Верховна таємна рада- ВЕРХОВНА ТАЄМНА РАДА, вища дорадча державна установа Росії в 1726 30 (7 8 осіб, А.Д. Меншиков, Ф.М. Апраксин, П.А. Толстой та ін). Створено Катериною I. Фактично вирішував найважливіші державні питання. Намагався обмежити… Ілюстрований енциклопедичний словник

Книги

• Внутрішня політика Катерини I та Верховної Таємної Ради, А. В. Демкін. Запропонована робота є першою в останній час спеціальною монографією про Верховну Таємну Раду. Заснований за іменним указом Катерини I від 8 лютого 1726 р. Верховна Таємна Рада...

Створення Ради

Указ про заснування Верховної таємної ради видано у лютому 1726 р. Членами його було призначено генерал-фельдмаршал найсвітліший князь Меншиков, генерал-адмірал граф Апраксин, державний канцлер граф Головкін, граф Толстой, князь Димитрій Голіцин і барон Остерман. Через місяць до числа членів Верховної таємної ради включено було і зять імператриці, герцог Голштинський, на поради якого, як офіційно заявлено імператрицею, ми цілком можемо покластися.

Верховна таємна рада, головну роль у якій зайняв Олександр Данилович Меньшиков, одразу підпорядкував собі Сенат та колегії. Урядовий Сенат був принижений настільки, що укази туди посилалися як з Ради, а й із раніше рівного йому Синоду. Потім у Сенату відібрали титул «урядовий», замінивши його на «високоповірений», а потім просто «високий». Верховна таємна рада ще за Меншикова намагалася зміцнити за собою урядову владу; міністри, як називали членів Верховної таємної ради, та сенатори присягали імператриці чи регламентам Верховної таємної ради. Заборонялося виконувати укази, не підписані імператрицею та Радою.

Посилення влади, тестамент Катерини

По тестаменту (заповіту) Катерини I Верховному таємному раді тимчасово малоліття Петра II надавалася влада, рівна владі государя, лише у питанні порядку спадщини престолу Рада було робити змін. Але на останній пункт тастаменту ніхто не подивився, коли верховники, тобто члени Верховної таємної ради, обрали на престол Ганну Іоанівну.

Олександр Данилович Меньшиков

При створенні Верховна таємна рада включала майже виключно «пташенят гнізда Петрова», але ще за Катерини I графа Толстого витіснив Меньшиков; потім, за Петра II сам Меньшиков опинився в опалі і потрапив у заслання; граф Апраксин помер; герцог Голштинський давно перестав бувати у Раді; із початкових членів Верховної таємної ради залишилися троє — Голіцин, Головкін та Остерман. Під впливом Долгоруких склад Верховної таємної ради змінився: переважання перейшло до рук князівських прізвищ Долгоруких та Голіциних.

Кондиції

У 1730 році, після смерті Петра II, з 8 членів Ради половину становили Долгорукові (князі Василь Лукич, Іван Олексійович, Василь Володимирович та Олексій Григорович), яких підтримували брати Голіцини (Дмитро та Михайло Михайловичі). Дмитром Голіциним було складено проект конституції. Проти планів Долгорукових проте виступила частина російського дворянства, а також члени Ради Остерман і Головкін. Проти планів Долгорукових, однак, виступила частина російського дворянства, а також Остерман та Головкін.

Князь Дмитро Михайлович Голіцин

Як наступна імператриця верховники обрали молодшу дочку царя Ганну Іоанівну. Вона 19 років жила в Курляндії і вона не мала фаворитів і партій у Росії. Усіх це влаштовувало. Вони також вважали її досить керованою. Користуючись ситуацією, верховники вирішили обмежити самодержавну владу, зажадавши від Анни підписання певних умов, про «Кондицій». Згідно з «Кондиціями» реальна влада в Росії переходила до Верховної таємної ради, а роль монарха вперше зводилася до представницьких функцій.

Кондиції

28 січня (8 лютого) 1730 року Ганна підписала «Кондиції», згідно з якими без Верховної таємної ради вона не могла оголошувати війну або укладати мир, вводити нові податі та податки, витрачати скарбницю на свій розсуд, виробляти в чини вище полковника, шанувати вотчини, без суду позбавляти дворянина життя і майна, одружуватися, призначати спадкоємця престолу.

Портрет Ганни Іоанівни на шовку,1732 р.

Боротьба двох партій щодо нового державного устрою продовжилася. Верховники прагнули переконати Ганну підтвердити нові повноваження. Прихильники самодержавства (А. І. Остерман, Феофан Прокопович, П. І. Ягужинський, А. Д. Кантемір) та широкі кола дворянства бажали перегляду підписаних у Мітаві «Кондицій». Бродіння відбувалося передусім від невдоволення посиленням вузької групи членів Ради.

Анна Іоанівна рве Кондиції. Скасування Ради

25 лютого (7 березня) 1730 р. велика група дворянства (за різними відомостями від 150 до 800), серед яких було багато гвардійських офіцерів, з'явилася до палацу і подала чолобитну Ганні Іоанівні. У чолобитній висловлювалася прохання імператриці разом із дворянством наново розглянути форму правління, яка б уподобана всьому народу. Ганна вагалася, але її сестра Катерина Іоанівна рішуче змусила імператрицю підписати чолобитну. Представники дворянства недовго радилися і о 4-й годині дня подали нову чолобитну, в якій просили імператрицю прийняти повне самодержавство, а пункти «Кондицій» знищити. Коли Ганна запитала схвалення у розгублених верховників на нові умови, ті лише згідно з кивнули головами. Як зауважує сучасник: «Щастя їхнє, що вони тоді не рушили з місця; якби вони показали хоч найменше несхвалення вироку шляхетства, гвардійці покидали їх за вікно»

Анна Іоанівна розриває Кондиції

Спираючись на підтримку гвардії, а також середнього та дрібного дворянства, Ганна публічно розірвала «Кондиції» та свій лист про їхнє прийняття. 1 (12) березня 1730 року народ вдруге склав присягу імператриці Ганні Іоанівні на умовах повного самодержавства. Маніфестом від 4 (15) березня 1730 р. Верховна таємна рада була скасована.

Думка про створення установи, що стояла вище за Сенат, витала в повітрі ще за Петра Великого. Однак у життя вона була втілена не ним, а його дружиною Катериною I. При цьому сама ідея кардинально змінилася. Петро, ​​як відомо, правив країною сам, вникаючи в усі деталі урядового механізму як у внутрішній, і у зовнішній політиці. Катерина була позбавлена ​​переваг, якими природа щедро нагородила її дружина.

Сучасники та історики по-різному оцінювали скромні здібності імператриці. Фельдмаршал російської армії Бурхард Христофор Мініх не шкодував хвалебних слів на адресу Катерини: «Ця государина була кохана і обожнювана всією нацією, завдяки своїй вродженій доброті, яка виявлялася щоразу, коли вона могла взяти участь в особах, що потрапили в опалу і заслужили на немилість. Вона була справді посередницею між государем та його підданими».

Захоплений відгук Мініха не поділяв історик другої половини XVIII століття князь М. М. Щербатов: «Вона була слабка, розкішна у всьому просторі цієї назви, вельможі були честолюбні і жадібні, і з цього сталося: вправляючись у повсякденних бенкетах і розкошах, залишила всю владу уряду вельможам, у тому числі незабаром узяв гору князь Меншиков».

Знаменитий історик ХІХ століття С. М. Соловйов, який вивчав час Катерини I за неопублікованими джерелами, дав Катерині дещо іншу оцінку: «Катерина зберегла знання осіб та відносин між ними, зберегла звичку пробиратися між цими відносинами, але в неї не було жодної уваги до справам, особливо внутрішнім, та його подробицям, ні здібності почину і напрями».

Три несхожі думки свідчать про те, що їхні автори в оцінці імператриці керувалися різними критеріями: Мініх – наявністю особистих чеснот; Щербатов – такими моральними властивостями, які мають бути властиві насамперед державному діячеві, монарху; Соловйов - здатністю керувати державою, діловими якостями. Але переваг, перерахованих Мініхом, явно мало для того, щоб керувати великою імперією, а потяг до розкоші та бенкетів, так само як і відсутність належної уваги до справ і нездатність оцінювати обстановку і визначати шляхи подолання труднощів, що взагалі позбавляють Катерину репутації державного діяча.

Не мала ні знанням, ні досвідом, Катерина, зрозуміло, була зацікавлена ​​у створенні установи, здатної надати їй допомогу, тим більше, що її пригнічувала залежність від Меншикова. У існуванні установи, здатного протистояти натиску Меншикова та її безмежному впливу імператрицю, були зацікавлені і вельможі, серед яких найактивнішим і найвпливовішим був граф П. А. Толстой, який змагався з князем у боротьбі влади.

Зарозумілість і зневажливе ставлення Меншикова до інших вельмож, що засідали в Сенаті, переходили всі межі. Показовим є епізод, що стався в Сенаті наприкінці 1725 року, коли керував будівництвом Ладозького каналу Мініх попросив Сенат виділити 15 тисяч солдатів для закінчення робіт. Прохання Мініха підтримали П. А. Толстой та Ф. М. Апраксин. Їхні докази про доцільність закінчити розпочате Петром Великим підприємство анітрохи не переконали князя, який у запалі заявив, що не справа солдатів копати землю. Меншиков демонстративно залишив Сенат, тим самим образивши сенаторів. Однак і сам Меншиков не заперечував проти заснування Таємної ради, вважаючи, що він без зусиль приборкає своїх суперників і, прикриваючись Таємною радою, як і раніше, верховодитиме в уряді.

Ідею створення нової установи запропонував Толстой. Головувати на засіданнях Верховної таємної ради мала імператриця, а членам Ради надавалися рівні голоси. Катерина одразу ж ухопилася за цю ідею. Якщо не розумом, то загостреним почуттям самозбереження вона розуміла, що неприборкана вдача Меншикова, його прагнення командувати всім і вся могли викликати чвари і вибух невдоволення у середовищі родової знаті, а й у, хто зводив її на престол.

Кампредон наводить висловлювання імператриці, що стосується часу утворення Верховної таємної ради. Вона заявила, що покаже всьому світу, що вміє змусити коритися собі і підтримати славу свого правління. Установа Верховної таємної ради справді дозволяла Катерині зміцнити свою владу, змусити всіх «коритися собі», але за певних умов: якщо вона вміла спритно плести інтриги, якщо вона вміла зіштовхувати лобами протиборчі сили і виступати посередницею між ними, якщо вона мала чітко. і якими коштами має вести країну вища урядова установа, якщо вона нарешті вміла створювати корисні їй у потрібний момент коаліції, які тимчасово об'єднують суперників. Жодна з перерахованих якостей Катерина не мала, тому її заява, якщо його точно відтворив Кампредон, повисла в повітрі, виявилася найчистішою бравадою. З іншого боку, згода Катерини на створення Верховної ради побічно свідчила про визнання нею нездатності самої, подібно до чоловіка, правити країною. Парадокс установи Верховної таємної ради полягав у тому, що в ній поєднувалися суперечливі сподівання осіб, причетних до її виникнення. Толстой, як сказано вище, у Верховній таємній раді бачив засіб приборкання Меншикова. Ці очікування поділяли Апраксин та Головкін. Меншиков, підтримавши ідею створення Верховної таємної ради, мабуть, керувався трьома міркуваннями. По-перше, він просто прогавив кроки, зроблені Толстим, а виявивши їх, вважав, що протидіяти їм марно. По-друге, з нової установи він також мав намір отримати вигоду – підім'яти під себе п'ять членів Верховної таємної ради, вважав він, легше, ніж численний склад у Сенаті. І, нарешті, по-третє, Олександр Данилович пов'язував із Верховною радою здійснення своєї давньої мрії – позбавити колишнього впливу свого найлютішого ворога генерал-прокурора Сенату П. І. Ягужинського.

Верховна таємна рада була створена 8 лютого 1726 іменним указом імператриці. Однак чутки про можливість виникнення нової установи проникли в дипломатичне середовище ще у травні 1725 року, коли саксонський посланник Лефорт доносив, що говорять про заснування «Таємної ради». Аналогічну інформацію надіслав французький посланець Кампредон, який назвав навіть прізвища членів майбутньої установи.

Хоча законодавець мав достатній час, щоб скласти фундаментальний нормативний акт, указ, зачитаний Г. І. Головкіним членам Верховної таємної ради 10 лютого, відрізнявся поверховим змістом, що створює враження, що він складався поспіхом. Створення нової установи обґрунтовувалося тим, що необхідно надати можливість членам Верховної таємної ради зосередити свої зусилля на вирішенні найважливіших справ, звільнивши їх від дріб'язкових турбот, які обтяжували їх як сенаторів. Проте в указі не визначено місце нової установи в чинному урядовому механізмі, чітко не зазначено прав та обов'язків нової установи. Указ назвав прізвища осіб, зобов'язаних у ньому бути: генерал-фельдмаршал князь А. Д. Меншиков, генерал-адмірал граф Ф. М. Апраксин, канцлер граф Г. І. Головкін, граф П. А. Толстой, князь Д. М. Голіцин та барон А. І. Остерман.

Склад Верховної таємної ради відображав співвідношення сил «партій», які суперничали під час зведення Катерини на престол: п'ять із шести членів Верховної ради належали до нової знаті, а родова аристократія була представлена ​​одним Голіциним. Примітно, однак, що в ньому не було улюбленця Петра Великого, персони, яка значилася в чиновному світі під номером один, – генерал-прокурора Сенату П. І. Ягужинського. Павло Іванович був, як зазначалося вище, найлютішим ворогом Меншикова, і останній не заперечував проти створення Верховної таємної ради, зокрема, в розрахунку на те, що посаду генерал-прокурора Сенату буде ліквідовано і посередницьку роль між імператрицею та Сенатом виконуватиме Верховна таємна рада.

За бортом Верховної таємної ради опинився ще один соратник Петра, теж ворог Меншикова, - кабінет-секретар А. В. Макаров. Не знайшлося у ньому місця і таких досвідчених ділків, як П. П. Шафіров, І. А. Мусин-Пушкін та інших. Усе це дає підстави вважати, що з комплектуванні Верховної таємної ради йшов торг між Катериною, Меншиковым і Толстим.

17 лютого кабінет-секретар Макаров оголосив у Верховній таємній раді указ імператриці, який вкрай спантеличив і насторожив Меншикова, – до складу установи призначалася ще одна персона – зять Катерини герцог Карл Фрідріх Голштинський. Князю не варто було розгадати мету призначення - він оцінив його як прагнення послабити його вплив, створити йому противагу і більш надійну, ніж він, Меншиков, опору трону. Меншиков не повірив тому, що Катерина могла насмілитися без його відома зробити подібне, і перепитав Макарова: чи правильно він передав наказ імператриці? Отримавши ствердну відповідь, найсвітліший негайно вирушив до Катерини за роз'ясненням. Зміст бесіди та її тональність залишилися невідомими, але результат відомий – Катерина наполягла на своєму. Герцог на черговому засіданні Верховної таємної ради запевнив слухачів, що він «не інакше як за члена та іншим присутнім панам міністрам за колегу та товариша буде». Інакше кажучи, чоловік дочки імператриці Ганни Петрівни не претендував на першу роль у Верховній таємній раді, чим трохи заспокоїв Меншикова. Що ж до решти членів Таємної ради, то їх цілком влаштовувала поява такої впливової постаті, яка, спираючись на спорідненість з імператрицею, могла протистояти засиллям Олександра Даниловича.

Отже, склад нової установи було затверджено. Щодо його компетенції, то вона визначалася розпливчастою фразою: «Ми розсудили і наказали з теперішнього часу при дворі нашому як для зовнішніх, так і для внутрішніх державних важливих справ заснувати Верховну таємну раду, при якій ми самі будемо присутніми».

Наступні укази, що видавалися як від імені Верховної таємної ради, так і від імені імператриці, уточнили коло питань, що підлягали його вирішенню, та його ставлення до Сенату, Синоду, колегій та верховної влади.

Вже 10 лютого Верховна таємна рада наказала всім центральним установам звертатися до неї з доношеннями. Втім, було зроблено один виняток: три «перші», за термінологією петровського часу, колегії (Військова, Адміралтейська та Іноземних справ) вилучалися із ведення Сенату, зносилися з ним, як рівні, промеморіями і ставали підвладними лише Верховній таємній раді.

У появі цього указу був свій сенс: президентами трьох названих вище колегій були Меншиков, Апраксин і Головкін; вони ж засідали у Верховній таємній раді, тому не престижно було підкоряти ці колегії Сенату, який сам був залежним від Таємної ради.

Важливу віху в історії Верховної таємної ради становить так звана «Думка не в указ про нову засновану Таємну раду», подану імператриці її членами. Немає потреби викладати зміст усіх тринадцяти пунктів «Думки». Зупинимося на найважливіших їх, мають принципове значення, що у них чіткіше, ніж у установчому указі, визначалися мета створення нової установи та її головне завдання. Верховна таємна рада, гласило «Думка», «служить лише до полегшення її величності у тяжкому тягарі правління». Таким чином, формально Верховна таємна рада була дорадчим органом, що складався з кількох персон, що дозволяло уникати поспішних та помилкових рішень. Однак наступний за цим пункт розширював повноваження Верховної таємної ради врученням йому законодавчих функцій: «Жодним указам раніше не виходити, поки вони в Тайній раді зовсім не відбулися, протоколи не закріплені і її величності для наймилостивішої апробації не прочитано, і потім можуть вони закріплені і розіслані дійсним статським радником Степановим (секретарем ради. – Н. П.)».

«Думка» встановила розпорядок роботи Верховної таємної ради: по середах він має розглядати внутрішні справи, по п'ятницях – чужоземні; якщо виникне потреба, то скликалися надзвичайні засідання. «Думка не в указ» висловила надію на активну участь у засіданнях Ради імператриці: «Оскільки її величність у Таємній раді президентство сама має, і є причина сподіватися, що вона персонально часто буде присутня».

Ще одна віха історія Верховної таємної ради пов'язані з указом 1 січня 1727 року. Він, як і указ 17 лютого 1726 року про включення до складу Таємної ради герцога Голштинського, завдав чергового удару по всевладдя Меншикова. У своїй заяві членам Ради 23 лютого 1726 року герцог, як ми пам'ятаємо, обіцяв бути звичайним, як і решта присутніх, членом нової установи, закликав усіх, щоб «кожну думку свою вільно і відверто оголосив». І справді, Меншиков зберіг у себе роль головного члена і продовжував нав'язувати свою волю іншим. Указом від 1 січня 1727 року Катерина I вирішила офіційно закріпити цю роль за герцогом. «Ми, – говорилося в указі, – на його вірну радість до нас і до інтересів наших цілком покластися можемо, заради того і його королівська високість, бо наш люб'язний зять і гідно своєму, не тільки над іншими членами першість і у всіх справах, що пригодуються. перший голос, але й ми його королівській високості дозволяємо вимагати від усіх установ необхідні йому відомості».

На щастя для Меншикова, герцог як особистість не міг йому протистояти. Слабкою душею і тілом, хмелілий навіть від невеликої кількості міцних напоїв, до яких він плекав ніжне кохання, герцог не міг скласти конкуренцію князю ще й тому, що не знав російської мови, не був обізнаний про стан справ у Росії і не мав достатнього адміністративного досвіду. . Саксонський посол Лефорт дав йому принизливу характеристику: «Спосіб життя герцога позбавив його доброго імені»; за словами посла, принц знаходив «єдине задоволення в чарці», причому тут же засинав «під впливом винної пари, оскільки Бассевич переконав його, що тільки цим можна змусити себе полюбити в Росії». Бассевич, перший міністр герцога, досвідчений інтриган і хвалько, який вважав, що Росія зобов'язана йому всім, що в ній відбувається, легко керував герцогом як маріонеткою і представляв головну небезпеку для Меншикова.

Подібне судження про герцога знаходимо у датського посла Вестфалена. Правда, Вестфален відгукувався про зятя імператриці менш суворо, знаходячи в ньому деякі позитивні якості: «Герцог не володіє російською мовою. Зате він говорить шведською, німецькою, французькою та латиною. Він відрізняється начитаністю, особливо в галузі історії, любить займатися, пише багато, схильний до розкоші, упертий і гордий. Шлюб його з Ганною Петрівною нещасливий. Герцог не прив'язався до своєї дружини і схильний до розпусти і пиятики. Йому хочеться бути схожим на Карла XII, між яким і герцогом немає ніякої подібності. Він любить розмовляти, причому виявляє святенництво».

Проте ця, загалом, нікчемна особистість значно впливала на імператрицю. У свою чергу, крім порад Бассевича, герцог, мабуть, користувався порадами своєї врівноваженої та розсудливої ​​дружини.

Опис зовнішності Анни Петрівни та її душевних якостей дав граф Бассевіч. Як уже говорилося, Бассевич не шкодував фарб, щоб зобразити її в найпривабливішому вигляді: «Ганна Петрівна була схожа обличчям і характером на свого найяснішого батька, але природа і виховання все пом'якшили в ній. Зростання її більше п'яти футів не було надто високим при надзвичайно розвинених формах і при пропорційності у всіх частинах тіла, що доходила до досконалості.

Ніщо не може бути величніше її постави та фізіономії; ніщо правильніше опису її обличчя, і при цьому погляд і посмішка її були граціозні та ніжні. Вона мала чорне волосся і брови, колір обличчя сліпучої білизни і рум'янець свіжий і ніжний, якого ніколи не може досягти ніяка штучність; її очі були невизначеного кольору і відрізнялися незвичайним блиском. Одним словом, найсуворіша вимогливість ні в чому не могла б відкрити в ній якогось недоліку.

До всього цього приєднувалися проникливий розум, непідробна простота і добродушність, щедрість, поблажливість, відмінна освіта та чудове знання мов вітчизняної, французької, німецької, італійської та шведської».

Кампредон, що пильно стежив за розстановкою сил при дворі, відзначив у своїх депешах зростаючий вплив герцога Голштинського на імператрицю вже в першій половині 1725 року.

3 березня він доносив: «Цариця, бачачи в герцозі найкращу опору для себе, палко прийме до серця його інтереси і значною мірою керуватиметься його порадами». 10 березня: "Вплив герцога все зростає". 7 квітня: «Герцог Голштинський – найближчий повірений цариці». 14 квітня: «Із заздрістю і без страху тут дивляться на довіру до герцога Голштинського, особливо ті, які зневажливо і навіть з презирством ставилися до нього за життя царя. Тільки підступи їх марні. Цариця, яка бажає його звести на престол Швеції і сподівається йому отримати військову допомогу цієї держави, бачить у герцозі свою вірну опору. Вона переконана, що в нього відтепер не може бути інтересів, окремих від неї та її сім'ї, і що вона тому може бажати лише того, що вигідно чи почесно для неї, внаслідок чого вона зі свого боку може цілком покладатися на сумлінність його порад та на чесність його стосунків до неї». 24 квітня: «Герцог Голштинський, що під час покійного царя не мав голосу, тепер повертає всім, тому що цариця керується лише порадами його і князя Меншикова, нашого завзятого супротивника».

Герцог розраховував отримання від Петра як приданого за дочкою Ліфляндії та Естляндії, але не отримав ні того ні іншого. Проте Катерина 6 травня 1725 року подарувала герцогу острова Езель і Даго, чим викликала ненависть російських вельмож.

Читач, мабуть, звернув увагу, що у книзі йдеться про вплив на імператрицю поперемінно то герцога Голштинського, то Меншикова, то Толстого. На погляд ці судження суперечать одне одному. Але, придивившись до особистості імператриці, жінки безвольної, яка прагнула уникати конфліктів із вельможами і водночас легко піддавалася навіюванням то одного, то іншого, слід визнати ці протиріччя такими, що здаються. Катерина мала звичай погоджуватися з усіма, і це створювало враження про зростаючий вплив на неї то герцога і дружини і міністра, що стояли за його спиною, то Меншикова, то Толстого. Про вплив Макарова джерела замовчують, але не тому, що цього впливу не було, а тому що цей вплив був тіньовим. Насправді пальму першості у впливі на імператрицю слід віддати Меншикову як тому, що йому належала вирішальна роль у зведенні її на трон, а й тому, що він мав силу, яка, легко подарувавши Катерині корону, з такою ж легкістю могла цю корону у неї відібрати. Імператриця боялася Меншикова і навіть у критичній для князя ситуації, коли він спробував оволодіти герцогством Курляндським, не наважилася усунути його від влади.

Розширення повноважень зятя не виправдало надій Катерини – цим маневром їй, зрештою, не вдалося створити противагу Меншикову у Верховній таємній раді. Невдача пояснювалася насамперед тим, що безвільному, недалекому, позбавленому здатності приймати самостійні рішення герцогу протистояв енергійний, наполегливий, досвідчений у інтригах, а й у знанні обстановки країни Меншиков.

Природні недоліки герцога посилювалися тим, що він легко піддавався сторонньому впливу. Людиною, без відома якого герцог не наважився зробити і кроку, був його міністр граф Бассевич – особистість авантюристичного складу характеру, інтриган за вдачею, який не раз ставив свого повелителя в незручне становище.

Мета, до якої прагнула Катерина, була простою – не лише зберегти корону на своїй голові до кінця днів своїх, а й поставити її на голову однієї з дочок. Діючи в інтересах герцога, імператриця поклалася на родинні зв'язки і відхилила послуги та старанність Меншикова, якому вона була завдячує троном. Втім, герцог виявився настільки слабким, що зміг впоратися з наведенням порядку у країні, а й у власній сім'ї. Ось свідчення французького дипломата Маньяна, який зазначив, «між іншим, холодність і незгоду, що панують між ним і герцогинею, дружиною його, і доходять до того, що він уже більше трьох місяців не допускається до її спальні».

Як ми пам'ятаємо, Катерина обіцяла головувати на засіданнях Верховної таємної ради. Однак обіцянки своєї вона не виконала: за п'ятнадцять місяців, що минули з часу заснування Верховної таємної ради до її смерті, вона була присутня на засіданнях п'ятнадцять разів. Непоодинокі випадки, коли вона напередодні дня засідання Ради висловлювала бажання бути присутнім на ньому, але в день, коли воно мало відбутися, доручала оголосити, що переносить свою присутність наступного дня, після полудня.

Причин, через які це відбувалося, джерела не називають. Але, знаючи розпорядок дня імператриці, можна без ризику помилитися висловити думку, що вона хворіла через те, що лягала спати після сьомої ранку і проводила нічний годинник за рясним гулянням.

Як вже говорилося, за Катерини I у Верховній таємній раді керував Меншиков – людина, хоч і небездоганної репутації, але з досить широким діапазоном обдарувань: він був талановитим полководцем і непоганим адміністратором і, будучи першим губернатором Петербурга, успішно керував забудовою нової столиці.

Другою особою, яка впливала як на імператрицю, так і на Верховну таємну раду, був таємний кабінетсекретар Олексій Васильович Макаров. З цією людиною є сенс познайомитися ближче.

Подібно до Меншикова, Девієра, Курбатова та інших менш відомих соратників Петра Великого, Макаров не міг похвалитися своїм родоводом – він був сином піддячого Вологодської воєводської канцелярії. Історик-аматор другої половини XVIII століття І. І. Голіков зобразив першу зустріч Петра з Макаровим так: «Великий государ під час перебування свою в Вологді в 1693 побачив у вологодській канцелярії між наказними молодого переписувача, саме ж цього м. Макарова, і з першого на нього погляду, проникши в його здібності, взяв його до себе, визначив писарем же до Кабінету свого і, помалу піднімаючи його, зробив у згадану гідність (таємного кабінет-секретаря. Н. П.),і з того часу він невідлучний від монарха».

У повідомленні Голікова принаймні три неточності: жодного Кабінету у Петра Великого в 1693 році не існувало; Макаров служив над вологодської, а іжорської канцелярії у Меншикова; нарешті, початковою датою його служби в Кабінеті слід вважати 1704, що підтверджується патентом на звання таємного кабінет-секретаря.

Так само фантастичні, але діаметрально протилежні відомості про здібності Макарова висловив німець Гельбіг, автор відомого твору «Випадкові люди в Росії». Про Макарова Гельбіг писав, що він «син простолюдина, тямущий малий, але настільки необізнаний, що не вмів навіть читати і писати. Здається, це невігластво і склало його щастя. Петро взяв його до своїх секретарів і доручив йому списування секретних паперів, робота для Макарова втомлива, оскільки він копіював механічно».

Достатньо навіть поверхового знайомства з документами тієї пори, до складання яких був причетний Макаров, щоб переконатися в безглуздості свідчення Гельбіга: Макаров не тільки вмів читати і писати, а й чудово володів канцелярською мовою. Було б перебільшенням вважати перо Макарова блискучим, подібним до того, яким володіли І.Т. їм прийнятну на той час форму.

У Кабінет стікалася величезна маса матеріалів загальнодержавного значення. Усі вони, як потрапити до царя, проходили через руки кабінет-секретаря.

Серед урядової еліти Макаров користувався величезним авторитетом. Його доброзичливості домагалися Меншиков та Апраксин, Головкін та Шафіров та інші сановники. В архівному фонді Кабінету Петра Великого зберігаються тисячі листів, адресованих Макарову. Взяті разом, вони представляють багатий матеріал вивчення характерів, вдач і людських доль того часу. Одні зверталися по милосердя до царя, інші випрошували його в Макарова. Зазначимо, чолобитники докучали царю в окремих випадках: їхню руку утримували кілька указів Петра, суворо каравших за подачу особисто йому прохань. Чолобитники, однак, навчилися обходити укази: вони зверталися з проханнями не до царя, а до Макарова, щоб той виклопотав у монарха задоволення прохання. Листи закінчувалися проханням «представити» перед царем і доповісти йому суть прохання «в час» або «з часом». Князь Матвій Гагарін винайшов дещо іншу формулу: «Мабуть, милостивий государ, вбачаючи нагоду донести його до царської величності». «У благополучний час» або «з часом» у перекладі сучасною мовою означало, що чолобитник просив Макарова доповісти цареві прохання в той час, коли той перебував у доброму, добродушному настрої, тобто Макаров повинен був вловити момент, коли прохання не могло викликати спалаху гніву у дратівливого царя.

Якими тільки проханнями не брали в облогу Макарова! Марія Строганова просила його клопотати перед царем про звільнення від служби її племінника Афанасія Татищева, оскільки в ньому є потреба в будинку. Княгиня Арина Трубецька видавала заміж свою дочку і у зв'язку з цим домагалася, щоб Макаров видавництвом у Катерини дозволу на позику у казни 5-6 тисяч рублів, «щоб нам це весілля відправити». Ганна Шереметєва, вдова фельдмаршала Бориса Петровича, просила захистити її «від чолобитників у селян-втікачів, шукають за літні роки великих позовів». Графиня просила кабінет-секретаря «в час» доповісти царю і цариці, щоб ті «оборонили» її від позивачів.

Безліч прохань Макарову походило від вельмож. Президент Адміралтейської колегії та сенатор Федір Матвійович Апраксин закінчував своє послання до кабінету-секретаря словами: «Лист його царській величності будь ласка вручити і як його буде прийнято, мабуть, не будь залишати без вісті». Син князя-папи найбільшого собору Конон Зотов, що добровільно викликався поїхати за кордон для навчання, нарікав Макарову з Парижа: «…по се число не маю (від царя. – Н. П.)ні похвали, ні гніву».

До посередництва Макарова вдавався навіть всемогутній Меншиков. Не бажаючи турбувати царя мало значущими справами, він писав: «Про отче, не хотів вашу величність турбувати, писав я докладно секретареві Макарову». У листі до Макарова Олександр Данилович, виклавши суть дрібних справ, сповіщав його: «А його величність цими малими справами докучати не хотів, чого очікувати буду». Меншиков, як і інші кореспонденти, що були з Макаровим у довірчих відносинах, нерідко інформував кабінет-секретаря факти і події, які вважав за необхідне приховувати від царя, бо знав, що вони викликають його гнів. Так, наприклад, у липні 1716 року Меншиков писав Макарову, який перебував разом із царем за кордоном: «Так само в Петергофі і в Стреліній у працівниках хворих зело багато і помирають невпинно, з яких цього літа більше тисячі людей померло. Однак про цей робітничий поганий стан пишу до вас у особливе ваше відання, про що, хіба який випадок покличе, то тоді донести можете, ніби, чаю, що й так багато несправностей тутешні його царська величність не потроху турбують». У доношенні царю, відправленому того ж дня, про масову загибель будівельників – жодного слова. Щоправда, князь повідомив, що роботи на острові Котлін він знайшов «у слабкому стані», але причиною цього назвав безперервні дощі.

Макаров наважувався надавати допомогу навіть особам, які перебували у царській опалі. Серед вельмож, їм облагодієних, зустрічаємо першого «прибутковика» Олексія Курбатова, який потім став архангелогородським віце-губернатором, московського віце-губернатора Василя Єршова, улюбленого денщика царя, а потім адміралтейця Олександра Кікіна. Останній був звинувачений у 1713 році у злочинних махінаціях із підрядами на постачання хліба до Петербурга. Загроза закінчити життя на шибениці здавалася цілком реальною, але колишнього улюбленця царя виручили тоді з біди Катерина Олексіївна та Макаров.

Діяльність Макарова як кабінет-секретаря заслуговує на настільки докладне висвітлення насамперед тому, що він виконував цю посаду і за Катерини I. Причому кабінет-секретар у її царювання набув незмірно більшого впливу, ніж у попереднє. За царя-реформатора, який тримав у своїх руках усі нитки управління країною, Олексій Васильович виконував роль доповідача; при Катерині, яка не володіла навичками управління, він виступав у ролі радника імператриці та посередника між нею та Верховною таємною радою. Макаров був підготовлений до виконання цього завдання, маючи за своїми плечима більш ніж двадцятирічну школу навчання ремеслу адміністратора, пройдену під керівництвом Петра. Знав всі тонкощі роботи урядового механізму і вміло вчасно підказати імператриці необхідність оприлюднення необхідного указу, Макаров, поруч із Меншиковым, став головним помічником Катерини.

Про те, який високий престиж зумів Макаров надати керованій ним установі та власній особі кабінет-секретаря, свідчать кілька фактів. Так, указом від 7 вересня 1726 велено було про важливі справи доносити спочатку Кабінету її імператорської величності, а потім уже Верховної таємної ради. 9 грудня 1726 року Катерина, яка високо цінувала послуги Макарова, завітала його чином таємного радника.

Іншим свідченням високого авторитету Макарова була формула реєстрації його присутності на засіданнях Верховної Ради. Навіть про сенаторів, не кажучи вже про вельмож нижчого рангу, в журнальних записах читаємо: «впущений», «допущений» чи «прикликаний» у присутність Верховної таємної ради, тоді як поява Макарова реєструвалася більш поважною формулою: «Потім прийшов таємний кабінет-секретар Макарів», «Потім був таємний кабінет-секретар Макарів», «Потому Кабінету таємний секретар Макарів оголосив».

Значення Сенату і сенаторів за царювання Катерини значно ослабло. Про це свідчить, наприклад, журнальний запис Верховної таємної ради від 28 березня 1726 року, коли на його засідання прибули з доповіддю сенатори Девієр і Салтиков: «До впущення тих сенаторів, його королівська високість (герцог Голштинський. Н. П.)зволив оголосити свою думку: що коли до Верховної таємної ради приходитимуть сенатори зі справами, то б при них тих справ не читати і про них не міркувати, щоб вони того, що Верховну таємну раду міркуватимуть, передчасно не відали».

Іноземний міністр у тодішній бюрократичній піраміді теж стояв нижче Макарова: «При тих зборах впущений був його королівської високості герцога Голштинського таємний радник фон Бассевич». Нагадаємо, герцог Голштинський був зятем імператриці.

Спілкування між імператрицею та Верховною таємною радою здійснювалося у різний спосіб. Найпростіший полягав у тому, що Макаров повідомляв членів ради про відміну наміру государині бути присутнім на засіданні Верховної таємної ради.

Найчастіше Макаров виконував посередницьку роль між імператрицею та Верховною таємною радою, передавав йому усні накази Катерини або виконував доручення Верховної таємної ради передати імператриці підготовлені укази на затвердження. Було б, однак, помилкою вважати, що Олексій Васильович при цьому виконував суто механічні функції – насправді він під час доповідей давав необізнаній у справах управління і імператриці, що не хотіла вникати в суть питання, поради, з якими вона легко погоджувалася. У результаті накази імператриці фактично належали не їй, а кабінет-секретареві, що умів тактовно нав'язувати їй свою волю. Наведемо кілька прикладів, обмовившись, що прямих свідчень, що імператриця була маріонеткою до рук Меншикова і Макарова, джерела не зберегли; тут набирають чинності логічні міркування.

13 березня 1726 року Верховній таємній раді стало відомо, що Сенат не приймає промеморій від перших трьох колегій. Про це доповів імператриці Макарів. Повернувшись, він оголосив, що Сенату відтепер «писати Високий сенат, а не Урядник для того, що слово це «Урядовець» непристойне». Навряд чи таку акцію, яка вимагала відповідної юридичної підготовки, Катерина могла здійснити самостійно, без впливу ззовні.

8 серпня 1726 року Катерина, присутня на засіданні Верховної таємної ради, висловила судження, яке вимагало від неї знання дипломатичного етикету та поінформованості про прецедентів. Вона «зволила міркування мати» відправити послом у Польщу замість графа Бассевича князя Василя Долгорукого, «міркуючи, що там йому можливо і без публічної аудієнції та інших церемоній посольську справу керувати за прикладом того, як і тут шведський посол Цедергельм лагодив».

Особлива роль випадала частку Макарова щодо призначень посади. Це не дивно - ніхто в країні після смерті Петра I не міг змагатися з Олексієм Васильовичем у знанні недоліків та переваг різних вельмож. Особисте знайомство з кожним з них дозволяло йому знати і їхню прагнення до служби, і ступінь безкорисливості, і такі властивості натури, як схильність до жорстокості чи милосердя. Рекомендації Макарова мали для імператриці вирішальне значення.

Так, 23 лютого 1727 року Верховна таємна рада представила список кандидатів у губернатори князів Юрія Трубецького, Олексія Черкаського, Олексія Долгорукого, президента Доїмкової канцелярії Олексія Плещеєва. Катерина погодилася призначити губернатором лише генерал-майора Ю. Трубецького; «про інші, – сповіщав Макаров Верховна таємна рада, – хотіла сказати, що вони тут потрібні, і для того б „вибрати інших і уявити“». Щоб «зволити сказати» подібне, треба було мати ґрунтовні відомості про кожного з кандидатів і бути впевненою, «що вони тут потрібні», – а це навряд чи було під силу імператриці.

Макаров стояв за спиною Катерини та при призначенні губернатором у Казань генерал-майора Василя Зотова. Верховна таємна рада вважала за доцільніше призначити її президентом Юстиц-колегії, але імператриця. звичайно ж з подачі Макарова, наполягла на своєму.

Відомо, що Олексію Бібікову, який мав бригадирський ранг, протежував Меншиков. Саме його Олександр Данилович прочитав у новгородські віце-губернатори, вважаючи, що рекомендований імператрицею Холопов «за старістю та старістю ні до якої служби не здатний». Катерина (читай, Макаров) відвела кандидатуру Бібікова, наказавши «вибрати у віце-губернатори іншого, старішого за нього, Бібікова».

Зворотний зв'язок Верховної таємної ради з імператрицею також здійснювався через Макарова. У паперах можна виявити різні варіанти формулювань, зміст яких полягав у тому, що Верховна таємна рада доручала Макарову передати імператриці прийняті ним укази щодо їх схвалення або для їх підписання.

Іноді – правда, нечасто – ім'я Макарова згадувалося нарівні з членами Верховної таємної ради, які були присутні на його засіданнях. Так, 16 травня 1726 року «в присутності чотирьох осіб (Апраксина, Головкіна, Толстого та Голіцина. –) Н. П.)…та таємного кабінету-секретаря Олексія Макарова читана реляція Олексія Бестужева секретна, № 17, з Копенгагена». 20 березня 1727 року Олексій Васильович навіть виступив з ініціативою, щоб гроші, що залишилися в Ростовській єпархії після зазначених витрат, передати до скарбниці. Верховна таємна рада погодилася: «Учинити за тією пропозицією».

Про вплив Макарова на імператрицю звичайно було відомо правлячій еліті. Макаров нажив собі і смертельних ворогів, серед яких найзапеклішими були А. І. Остерман та віце-президент Синоду Феофан Прокопович. Вони завдали йому чимало неприємностей під час царювання Ганни Іоанівни, коли Макаров протягом багатьох років перебував під слідством і до самої своєї смерті утримувався під домашнім арештом.

Втім, імператриця не завжди потребувала підказок. На рівні побутових питань вона приймала самостійні рішення, як це сталося, наприклад, з указом 21 липня 1726 про порядок проведення кулачних боїв у столиці. Генерал-поліцеймейстер Петербурга Девієр доповів, що на Аптекарському острові бувають багатолюдні кулачні бої, під час яких «багато, ножі вийнявши, за іншими бійцями ганяються, а інші, в рукавиці поклавши ядри, і каміння, і кистіні, б'ють без милості смерті від яких боїв є і не без смертних вбивств, які вбивство і в гріх не звинувачують, також і піском в очі кидають». Імператриця не заборонила кулачні бої, але зажадала чесного дотримання їхніх правил: «Хто… надалі в таких кулачних боях для розваги матиме бажання, і їм вибрати сотських, п'ятдесятських та десятських, зареєструватися в поліцейместерській канцелярії, а потім спостерігати за дотриманням правил кулачного .

Ще однією людиною, вплив якого на державні справи було безперечним, хоча й не надто помітним, був О. І. Остерман. До певного часу він знаходився за лаштунками подій, а на перший план вийшов пізніше, вже після падіння Меншикова. Іспанський посол де Ліріа доносив 10 січня 1728 року: «…після падіння Меншикова всі справи цієї монархії перейшли до нього (Остермана. – Н. П.)руки ... особистості, відомої своїми якостями та здібностями». За його оцінкою, Остерман був «ділком, за яким все – інтриги та інтригани».

Більшість іноземних спостерігачів одностайні у високій оцінці здібностей Андрія Івановича. Ось як відгукувався про нього прусський посол Мардефельд 6 липня 1727 року, коли Остерман ще перебував під протекцією Меншикова: «Кредит Остермана походить як з могутності князя (Меншикова. – Н. П.),але ґрунтується на великих здібностях барона, чесності, безкорисливості його та підтримується безмежною любов'ю до нього молодого імператора (Петра II. – Н. П.),у якого вистачає далекоглядності, щоб пізнати в ньому згадані якості та зрозуміти, що барон цілком необхідний цій державі для її зносин із іноземними державами».

Не з усіма наведеними оцінками можна погодитись. Мардефельд справедливо відзначив рідкісну якість вельможі того часу - Остерман не був викритий ні в хабарництві, ні в казнокрадстві. Справедливе і твердження про його розум, працездатність та роль в уряді. Справді, в Остермана діставало фізичних сил і обдарувань, щоб не лише ознайомитися зі змістом численних донесень колегій, губернаторів, посадових осіб, які надходили до Верховної таємної ради, виконували його спеціальні доручення, а й виділити з них найважливіші, щоб сформувати порядок денний чергового засідання, підготувати відповідну ухвалу, для якої за її завданням помічники розшукували попередні укази з аналогічного випадку. До такої систематичної праці вітчизняні вельможі на той час були привчені, і працьовитий Остерман справді був незамінний. За словами Мардефельда, Остерман «несе той тягар, який вони (російські вельможі. – Н. П.),за своєю природною лінощами, не хочуть носити».

Незамінність Остермана у вирішенні питань повсякденного, рутинного життя держави відзначив і наглядовий французький дипломат Маньян, який сповіщав версальський двір у червні 1728 року: «Кредит Остермана підтримується лише його необхідністю для росіян, майже не замінної у тому, що стосується дрібниць у справах, оскільки жоден з росіян не почувається досить працьовитим, щоб узяти на себе цей тягар». Маньян неправий, розповсюджуючи відсутність працьовитості на всіх «російських». Достатньо послатися на кабінет-секретаря Макарова, який анітрохи не поступався у працьовитості Остерману. Проте Олексію Васильовичу бракувало знання іноземних мов та обізнаності у зовнішньополітичних справах.

Такі були люди, в руках яких знаходилася реальна влада і які мали шукати шляхи подолання кризи, що вразила Росію на початку другої чверті XVIII століття.

Викликало необхідність такої установи, яка могла б роз'яснювати стан справ імператриці та керувати напрямом діяльності уряду, до чого Катерина не відчувала себе здатною. Такою установою і була Ст рада, що похитнула в самій підставі урядову систему Петра Вел. Указ про заснування В. таємної ради видано у лютому м. Членами його було призначено генерал-фельдм. Найсвітліший князь Меньшиков, генерал-адмірал граф Апраксин, державний канцлер граф Головкін, граф Толстой, князь Димитрій Голіцин і барон Остерман. Через місяць до числа членів В. таємної ради включений був і зять імператриці, герцог Голштинський, на радість якого, як офіційно заявлено імператрицею, ми цілком можемо покластися. Таким чином, В. таємна рада на початку була складена майже виключно з пташенят гнізда Петрова;але вже за Катерини I одне із них, граф Толстой, був витіснений Меньшиковым; при Петра II сам Меньшиков опинився на засланні; граф Апраксин помер; герцог Голштинський давно перестав бувати у раді; з початкових членів Ст т. ради залишилися троє - Голіцин, Головкін і Остерман. Під впливом Долгоруких склад В. т. ради змінився: переважання у В. т. раді перейшло до рук князівських прізвищ Долгоруких та Голіциних.

Верховна таємна рада, орган необмеженої верховної влади, виник у при Катерині I. До нього входили: кн. Меншиков, графи Головкін, Апраксин та Толстой, кн. Голіцин, бар. Остерман та зять Катерини I герцог Голштинський. Ст т. с. проводив вимоги великої торгово-промислової буржуазії; проти цієї діяльності озброїлася інша класова сила-дворянство. Верховна таємна рада зокрема скасувала сором'язливу регламентацію торгівлі, дозволила торгувати із закордоном через Архангельськ (за Петра I закордонна торгівля дозволялася лише через Петербург), скасував ряд урядових монополій. Нехтування Ст т. с. інтересами дворянства викликало гостре невдоволення дворян, що спалахнуло після смерті Петра II.