Об'єктами охорони навколишнього середовища є. Об'єкти правової охорони навколишнього середовища
Під об'єктамиохорони навколишнього природного середовища розуміються природні об'єкти, тобто складові частини навколишнього природного середовища, що знаходяться в екологічному взаємозв'язку з природою та виконують екологічні, економічні, культурно-оздоровчі функції.
Закон виділяє три групи об'єктів охорони:
До першої відносяться природні екологічні системи та озоновий шар атмосфери. Ці об'єкти мають глобальне значення. Основне призначення озонового шару атмосфери полягає в охороні живої природи та людини від згубної дії ультрафіолетового випромінювання.
До другийгрупі відносяться окремі природні об'єкти. Так, земля у законодавстві – це поверхні землі на глибину її ґрунтового шару. Надрами називається частина земної кори, розташована нижче ґрунтового шару і дна водойм і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. У той же час надрами землі є й ті ділянки землі, які містять корисні копалини.
До вод закон відносить як поверхневі, так і підземні води, а також сніги, льодовики. Не включаються до водного фонду ґрунтова волога, водоймища, ставки, розташовані в парках, на дачних ділянках, на сільгоспугіддях. Таке розмежування має значення при застосуванні водного законодавства у боротьбі із забрудненням, засміченням, виснаженням вод.
Лісами називають такі сукупності дерево-чагарникової рослинності, які ростуть на землях лісового фонду, відведених для цієї мети у встановленому законом порядку. За подібних умов легко розмежовувати ліс від іншої сукупності рослинності, яка може бути, наприклад, парком і підкорятися іншим екологічним режимам. Під іншою рослинністю розуміють дику і культурну рослинність, що не увійшла до категорії лісів і виконує полезахисні, озеленювальні, декоративні функції. У зазначену категорію не входять посіви сільськогосподарських культур, плодово-ягідні насадження, фруктові дерева тощо штучна рослинність, яка виконує не екологічні, а економічні, культурні функції.
У поняття «тваринний світ» входить вся фауна біля держави, що у дикому стані. Це наземні тварини, птахи, рибні запаси, комахи, різноманітні мікроорганізми.
Слід зазначити, що Закон немає статті, визначальною право власності на природні об'єкти. По-перше, тому, що власність на них – умовна категорія. Вони створювалися самою природою внаслідок її еволюційного розвитку та, отже, є загальнолюдським надбанням. По-друге, в повному обсязі природні об'єкти, охоронювані законом, може бути об'єктами власності. Такий природний об'єкт, як атмосферне повітря, не може перебувати в будь-якій власності з об'єктивних причин, як не має матеріальної субстанції. По-третє, власність на природні об'єкти, що існує в цивілізованому світі, має, як і всю власність, не екологічний, а економічний характер. Держава встановлює її не для охорони природи, а для господарювання.
Предмет, методи та система екологічного права
Поняття та предмет екологічного права.
Поняття екологія вперше було запропоновано лише у 1866 році німецьким вченим натуралістом Ернстом Геккелем і спочатку мало суто біологічний характер. А саме означало науку про процеси саморегуляції, які виникали у спільнотах організмів при їх взаємодії один з одним та з навколишнім середовищем. У дослівному перекладі з грецької означає «еко» – будинок, житло, місце перебування, «логос» – вчення.
З 30 років 20 століття починає розвиватися соціокультурний напрямок екології. Тому що знадобився науковий підхід до вивчення взаємовідносин людини, суспільства та біосфери.
Розділом соціальної екологією є екологія правова чи іншими словами екологічне право. Історично склалися дві основні форми взаємодії суспільства та природи:
- Споживання природних багатств людини задоволення людиною своїх матеріальних і духовних потреб. Така форма може бути названа економічною формою взаємодії.
- Охорона довкілля з метою збереження людини як біологічного та соціального організму, а також охорона довкілля її проживання. Така форма може бути названа екологічною формою взаємодії.
Предметом екологічного права є суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та природи. Суспільні відносини тому, що це відносини між суб'єктами права щодо тієї чи іншої форми використання природних ресурсів або охорони навколишнього середовища.
Такі відносини поділяються на:
- Галузеві відносини, тобто відносини щодо використання та охорони земель, надр, лісів, вод, тваринного світу, атмосферного повітря.
- Відносини комплексні, з охорони та використання природних комплексів у сукупності (запідвідники, заказники, інші природні території, що особливо охороняються, санітарні зони, рекреаційні зони і т.д.).
Об'єктами екологічних відносин є чи окремі природні об'єкти, чи цілі природні комплекси.
Суб'єктами екологічних відносин є з одного боку держава в особі спеціально уповноваженого органу як обов'язковий засновник таких відносин, а з іншого боку суб'єкт господарювання, ним може бути і юридична особа, будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, і фізична особа. Між фізичними особами чи між юридичними особами жодних правовідносин немає.
Виходячи з вищесказаного, можна дати таке визначення.
Екологічне право – це сукупність правових норм, регулюючих суспільні відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та природи у сфері збереження та раціонального використання навколишнього природного довкілля для сьогодення та майбутніх поколінь.
Метод.
В основі виникнення екологічних правовідносин лежить метод правового регулювання. Метод – це спосіб на суспільні екологічні правовідносини. В екологічному праві поширені такі методи:
- Адміністративно-правовий метод. Він заснований на відносинах влади та підпорядкування і відповідно виходить із нерівного становища сторін. Наприклад: будь-яке виробниче підприємство у своїй діяльності викидає в атмосферне повітря шкідливі забруднюючі речовини, проте це право не є природним, а здійснюється лише на основі дозволу, що видається спеціально уповноваженим державним органом, у якому вказується обсяг викидів, період, розмір плати та інші умови.
- Цивільно-правовий метод. На відміну від першого він ґрунтується на рівності сторін та на економічних інструментах регулювання. Наприклад: між спеціально уповноваженим державним органом і суб'єктом господарювання може бути укладений договір користування певним природним ресурсом (договір оренди лісової ділянки), в якому сторони мають приблизно однакові і права і обов'язки. Такі відносини регулюються як лісовим законодавством, а й цивільним.
- Метод екологізації. Означає, що всі інші галузі законодавства повинні відповідати екологічним правилам, нормам, регламентам, що склалися до теперішнього часу (класи палива (євро 1, євро 2)).
Система екологічного права – це сукупність його інститутів, що розташовані у певній послідовності відповідно до екологічних закономірностей.
ЕП можна розглядати:
1. Як галузь права
2. Як навчальну дисципліну
3. Як науку.
Як навчальна дисципліна і наука екологічне право включає загальну, особливу і спеціальну частини. Загальна частина вивчає: поняття, предмет, метод, джерела, об'єкти охорони, право власності на природні ресурси, державне управління в галузі охорони державного середовища, екологічну експертизу, аудит, сертифікацію, нагляд, контроль, відповідальність за екологічні правопорушення та інші питання. Особлива частина вивчає питання, пов'язані з використанням та охороною окремих природних ресурсів або цілих природних комплексів. Спеціальна частина вивчає екологічне право у зарубіжних країнах та міжнародне екологічне право.
Як галузь права екологічне право і двох підсистем: пиродоохранное право і природоресурсне право.
Природоохоронне право вивчає: загальні положення, цілі та завдання охорони, основні засади охорони екологічних прав громадян, економічний механізм охорони навколишнього середовища, нормування у цій сфері, вирішення спорів, відповідальність за екологічні правопорушення, міжнародне співробітництво у цій сфері.
Природоресурсне право складається із земельного, водного, лісового, гірського, фауністичного, повітроохоронного права.
Кожна з названих ресурсних галузей має загальну та особливу частини.
Об'єкти охорони навколишнього середовища
Стаття 4 ФЗ «Про охорону довкілля» визначає такі об'єкти охорони довкілля:
1. Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є:
· Землі, надра, грунту;
· Поверхневі та підземні води;
· Ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;
· атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.
Їх називають класичними об'єктами
2. У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти та природні комплекси, які не зазнали антропогенного впливу. об'єкти, які не зачепили антропогенної діяльності.
3. Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої спадщини, державні природні заповідники, зокрема біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні споконвічне довкілля, місця традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона Російської Федерації, а також або під загрозою зникнення ґрунту, лісу та інша рослинність, тварини та інші організми та місця їх проживання.
Глава 9 ФЗ встановлює природні об'єкти, що під особливої охороною.
Стаття 58. Заходи охорони навколишнього середовища
1. Природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, перебувають під особливою охороною. Для охорони таких природних об'єктів встановлюється особливий правовий режим, у тому числі створюються природні території, що особливо охороняються.
2. Порядок створення та функціонування особливо охоронюваних природних територій регулюється законодавством про природні території, що особливо охороняються.
3. Державні природні заповідники, у тому числі державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні парки, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади та інші території, що особливо охороняються, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико , естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення утворюють природно-заповідний фонд.
4. Вилучення земель природно-заповідного фонду забороняється, крім випадків, передбачених федеральними законами.
5. Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, що знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.
Стаття 59. Правовий режим охорони навколишнього середовища
1. Правовий режим охорони природних об'єктів встановлюється законодавством у сфері охорони навколишнього середовища, а також іншим законодавством України.
2. Забороняється господарська та інша діяльність, що чинить негативний вплив на навколишнє середовище та веде до деградації та (або) знищення природних об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення та перебувають під особливою .
Стаття 60. Охорона рідкісних рослин, тварин та інших організмів, що перебувають під загрозою зникнення.
1. З метою охорони та обліку рідкісних і що знаходяться під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів засновуються Червона книга Російської Федерації та червоні книги суб'єктів Російської Федерації. Рослини, тварини та інші організми, що належать до видів, занесених до червоних книг, повсюдно підлягають вилученню з господарського використання. З метою збереження рідкісних рослин, тварин та інших організмів, що знаходяться під загрозою зникнення, їх генетичний фонд підлягає збереженню в низькотемпературних генетичних банках, а також у штучно створеному середовищі проживання. Забороняється діяльність, що веде до скорочення чисельності цих рослин, тварин та інших організмів та погіршує середовище їх проживання.
2. Порядок охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, порядок ведення Червоної книги Російської Федерації, червоних книг суб'єктів Російської Федерації, а також порядок збереження їх генетичного фонду в низькотемпературних генетичних банках та в штучно створеному середовищі існування визначається законодавством галузі охорони навколишнього середовища.
3. Ввезення до Російської Федерації, вивезення з Російської Федерації і транзитне перевезення через Російську Федерацію, а також оборот рідкісних рослин, тварин та інших організмів, що знаходяться під загрозою зникнення, їх особливо цінних видів, у тому числі рослин, тварин та інших організмів, що підпадають під дію міжнародних договорів Російської Федерації, регулюється законодавством Російської Федерації з урахуванням загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.
Стаття 61. Охорона зеленого фонду міських та сільських поселень
(природні системи; природні ресурси та інші об'єкти охорони; особливо охоронювані території та об'єкти)
Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові, що перебувають у екологічному взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки представляють економічний, екологічний, рекреаційний та інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома групами.
Природні системи
До цієї групи належать екологічні системи та озоновий шар, що мають глобальне значення. Вони забезпечують безперервний процес обміну речовин та енергії всередині природи, між природою та людиною, представляючи природне середовище проживання людини. Як зазначалося, під довкіллям та її об'єктами, що охороняються, розуміються тільки природні компоненти: до кола природного середовища, що охороняється законом, не входять товароматеріальні об'єкти, створені людиною; частини природи, що вийшли з екологічного зв'язку з природою (вилучена з неї вода – у крані, вилучені з природних умов тварини); елементи природи, які представляють на даний час соціальної цінності чи охорона яких поки неможлива.
Наприклад, озоновий шар є найважливішою частиною навколоземного простору, що серйозно впливає на теплообмін між Землею і Космосом. Держави вживають заходів для її охорони (докладніше вони розглядаються в темі про охорону атмосферного повітря). Не всі вони реалізуються достатньою мірою. Ще важче державам домовитися і охороняти віддалені від Землі простору від забруднення літальними апаратами, дослідницькими, спостережними пристроями.
Охороні підлягають природні чи географічні ландшафти – природні комплекси, куди входять природні компоненти, що у взаємодії, утворюють рельєф місцевості. Типові ландшафти - гірські, передгір'я, рівнинні, горбисті, низовини. Вони враховуються і використовуються для будівництва міст, прокладання доріг, організації туризму.
Таким чином, охороні від забруднення, псування, ушкодження, виснаження, руйнування підлягає те, що знаходиться на території Росії або над нею, а також те, що може охоронятися за допомогою сучасних технічних засобів та за допомогою правового регулювання.
Природні ресурси та інші об'єкти охорони
Основних окремих природних ресурсів та об'єктів, що підлягають охороні, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря (аналізу їх охорони присвячуються окремі теми особливої частини підручника).
Під землею розуміється поверхня, що охоплює родючий шар ґрунту. Найціннішими є сільськогосподарські землі, призначені для землеробства (орні угіддя) та тваринництва. Вони нічим не можуть бути замінені, зазнають вітрової та водної ерозії, засмічення та забруднення і тому заслуговують на підвищену охорону. Землі сільськогосподарського призначення становлять 37% всіх земель країни, але їхня площа постійно зменшується внаслідок зростання міст, будівництва доріг, водосховищ, прокладання ліній електропередач та зв'язку. Несільськогосподарські землі служать просторовим операційним базисом розміщення інших галузей народного господарства.
Надрами вважається частина земної кори, розташована нижче ґрунтового шару і дна водойм, що тягнеться до глибин, доступних для вивчення та освоєння. До надр відноситься і поверхня землі, якщо вона містить запаси корисних копалин. Головних проблем дві – комплексне використання мінеральних ресурсів через їх невідновлюваність та поховання у надра відходів, особливо токсичних. Правове регулювання охорони надр землі здійснюється у Федеральному законі "Про надра" 1995 *
* Відомості Верховної. 1995. № 10. Ст. 283.
Води – вся вода, що у водних об'єктах. Води можуть бути поверхневі та підземні; водний об'єкт – це зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму. Основне завдання у використанні водозабезпечення належного питного водопостачання, попередження забруднення та виснаження вод від промислових та побутових скидів*. Основним актом у цій галузі є ВК РФ 1995 **
_____________________________________________________________________________________________________
* Див: Про стан водопостачання населення Росії та заходи щодо поліпшення якості питної води // Екологічна безпека Росії. Вип. 2. М: Юридична література, 1996. С. 178.
** Відомості Верховної. 1995. № 47. Ст. 447.
Об'єктами охорони є ліси та інша рослинність, їхня головна функція – задоволення потреб у деревині, вироблення кисню ("легкі планети"), рекреація. Проблеми – перерубування, захаращення, пожежі, відтворення лісів*. Основне правове регулювання охорони, раціонального використання та захисту лісів здійснюється ЛК РФ 1997 р.
__________________________________________________________________
*. Див: Про загрозу екологічної безпеки Росії у зв'язку з виснаженням та розкраданням лісових ресурсів // Екологічна безпека Росії. Вип. 1. М: Юридична література, 1994. С. 170.
Тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд є також об'єктами охорони навколишнього середовища. Тваринний світ – це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії та перебувають у стані природної свободи, а також належать до природних ресурсів континентального шельфу та виняткової економічної зони Росії.* Його охорона здійснюється на підставі Федерального закону "Про тварину" світі" 1995 **
Мікроорганізми або мікрофлора – це мікроби, переважно одноклітинні найпростіші істоти – бактерії, дріжджі, гриби, водорості, помітні лише під мікроскопом, знаходяться у ґрунті, воді, харчових продуктах, організмі людини.*** Наука перестає ділити їх на корисні та хвороботворні: екологічного взаємозв'язку є частиною довкілля і тому підлягають вивченню.
___________________________________________________________________
*. Див: Боголюбов С. А., Заславська Л. А. та ін. Законодавство про тваринний світ. Постатейний коментар до закону // Законодавство та економіка. 1996. № 1.
** Відомості Верховної. 1995. № 17. Ст. 1462.
*** Див: БСЕ. Т. 16. С. 233, 244.
Під генетичним фондом, що охороняється, розуміється сукупність видів живих організмів з їх проявами і потенційними спадковими задатками*. Деградація природного середовища може призвести до незворотних змін рослин та тварин, до появи мутантів, тобто особин з невластивими генетичними ознаками.
Своєрідним об'єктом охорони є атмосферне повітря, в якому втілюється природне середовище, що оточує людину. Сучасними актуальними проблемами вважаються попередження шумів та радіації – специфічних впливів на людину, які передаються переважно через атмосферне повітря. Його охорона здійснюється відповідно до Закону РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 **
____________________________________________________________________________________________________
* Див: Реймерс Н. Ф. Природокористування. Словник-довідник. М.: Думка,1990. С. 89.
** ВПС РРФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
Особливо охоронювані території та об'єкти
Всі природні об'єкти, що досягаються – компоненти навколишнього середовища підлягають охороні, але особливої охорони заслуговують спеціально виділені території та частини природи. У нашій країні їхня територія становить близько 1,2%. Це заповідники, національні парки, заказники, пам'ятки природи, які під загрозою знищення види рослин та тварин, занесені до Червоної книги.
Регулювання їх охорони та використання здійснюється на основі Федерального закону "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти" 1995 р.* та Федерального закону "Про природні території, що особливо охороняються" 1995 р.** Основними проблемами є збереження та нарощування особливо охоронюваних територій та об'єктів та підтримка в них оголошеного особливого заповідного режиму (їхньому розгляду також присвячується особлива тема).
___________________________________________________________________
* Відомості Верховної. 1995. № 9. Ст. 713.
** Відомості Верховної. 1995. № 12. Ст. 1024.
? Контрольні питання
Що таке принципи охорони навколишнього середовища?
Які основні засади охорони навколишнього середовища?
Що означає сталий розвиток та у чому його основна стратегія?
Які використовуються форми правового забезпечення екологічних відносин?
Які принципи та основи міжнародного співробітництва у галузі охорони навколишнього середовища? У чому їхнє значення? Який їхній правовий характер?
Якою є класифікація об'єктів охорони навколишнього середовища?
Які шість основних природних ресурсів підлягають правовій охороні?
Теми рефератів
Роль принципів охорони навколишнього середовища у екологічному праві.
Проблеми взаємовідносини економіки та екології: загальне та особливе.
Етапи та стадії функціонування правової екологічної системи.
Література
Правова охорона навколишнього природного середовища у країнах Східної Європи. М: Вища школа. 1990.
Екологічне право Росії. Збірник нормативних актів. / За ред. А. К. Голіченкова. М., 1997.
Брінчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Ковбасов О. С. Екологічне право: від ідей до практики. М: РАН, 1997.
На шляху до сталого розвитку Росії. Бюлетень центру екологічної політики Росії. М., 1996-1998.
Гор Ел. Земля на миску ваги. Екологія та людський дух. М., 1993.
Правова реформа: концепції розвитку російського законодавства. М.: ІЗіСП, 1995.
Дуглас О. Трисотрічна війна. Хроніка екологічного лиха. М., 1975.
Злотнікова Т. В. Законодавчі основи екологічної безпеки в Російській Федерації. М., 1995.
Ковбасов О. С. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища. М., 1982.
Краснова І. О. Екологічне право та управління в США (передмова С. А. Боголюбова). М: Байкальська академія, 1992.
Робінсон Н. А. Правове регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища в США (після О. С. Ковбасова). М: Прогрес, 1990.
Порівняльний огляд законодавства країн – учасниць СНД. М., 1995.
Постанова Уряду РФ "Про укладення Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом Королівства Швеції про співробітництво в галузі регулювання ядерної та радіаційної безпеки при використанні атомної енергії в мирних цілях" від 22 листопада 1997 р.
Постанова Уряду РФ "Про забезпечення виконання положень Протоколу з охорони навколишнього середовища до договору про Антарктику" від 18 грудня 1997
Предмет, методи та система екологічного права.
Предмет – суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та природи.
Дві групи відносин:
1. Галузеві - відносини з охорони та використання земель надр, лісів, вод, тваринного світу та атмосферного повітря;
2.Комплексні – з охорони та використання природних комплексів у сукупності (заповідники, заказники, цінні та особливо охоронювані природні території, санітарні зони, рекреаційні зони (віддиз)).
Метод – спосіб на суспільні екологічні відносини. Методи:
1.Административно-правовой – заснований щодо влади і підпорядкування і виходить із нерівного становища сторін (будь-яке виробниче підприємство у процесі своєї діяльності викидає в атмосферне повітря шкідливі речовини, але це право не є природним, а здійснюється на основі дозволу, що видається уповноваженим держ. органом, у якому зазначається обсяг викидів, період, розмір плати та ін);
2.Громадянсько-правовий – заснований на рівності сторін та на економічних інструментах регулювання (між спеціально уповноваженим держ. органом і суб'єктом господарювання може бути укладений договір користування певним природним ресурсом (договір оренди лісової ділянки) в якому сторони мають приблизно однакові права та обов'язки та регулюються такі відносини ЦК України);
3.Екологізація – всі інші галузі законодавства повинні відповідати екологічним правилам, нормам, регламентам і т.п.
Система – сукупність його інститутів, що розташовані у певній послідовності, відповідно до екологічних закономірностей.
Екологічне право у трьох якостях: 1) як галузь права; 2) як науку; 3) як навчальну дисципліну.
Як наука та навчальна дисципліна ЕП складається із загальної, особливої та спеціальних частин.
Загальна – поняття, предмет, спосіб, джерела, об'єкти охорони, право власності на природні ресурси, держ. управління, екологічна експертиза, аудит, сертифікація, нагляд, контроль, відповідальність та ін;
Особлива – використання та охорона окремих ресурсів чи комплексів;
Спеціальна – ЕП у зарубіжних країнах та міжнародне ЕП.
Як галузь – ЕП складається з підсистем: природоохоронне та природоресурсне право.
Перша вивчає: загальні положення, цілі та завдання охорони, основні засади охорони, екологічні права громадян, економічний механізм охорони навколишнього середовища, нормування у цій сфері, вирішення спорів, відповідальність, міжнародне співробітництво та ін;
Друга складається з: земельного, водного, лісового, гірського, фауністичного та повітроохоронного права.
Кожна з ресурсних галузей має загальну та особливу частини.
Об'єкти охорони довкілля.
Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є:
1.Класичні об'єкти: землі, надра, ґрунти; поверхневі та підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.
2.В першочерговому порядку: природні екологічні системи, природні ландшафти та природні комплекси, що не зазнали антропогенного впливу.
3.Особливій охороні підлягають: об'єкти, включені до Списку всесвітньої спадщини, державні природні заповідники, у тому числі біосферні, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти та інші природні , споконвічне місце існування, місця традиційного проживання і господарської діяльності корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, континентальний шельф і виняткова економічна зона РФ, ред. під загрозою зникнення ґрунту, лісу та інша рослинність, тварини та інші організми та місця їх проживання.
Заходи охорони природних об'єктів, що підлягають особливій охороні:
Створюються природні території, що особливо охороняються, для об'єктів, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення. Землі таких об'єктів не підлягають приватизації.
Державні природні заповідники, у тому числі державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, пам'ятники природи, національні парки, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади та інші території, що особливо охороняються, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне , рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення утворюють природно-заповідний фонд, вилучення земель якого забороняється.
Забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище та веде до деградації та знищення таких природних об'єктів.
З метою охорони та обліку рідкісних і під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів засновуються Червоні книги РФ. Об'єкти до них занесені, підлягають вилученню з господарського використання. З метою збереження рідкісних рослин, тварин та інших організмів, що знаходяться під загрозою зникнення, їх генетичний фонд підлягає збереженню в низькотемпературних генетичних банках, а також у штучно створеному середовищі проживання.
Зелений фонд міських поселень, сільських поселень - сукупність територій, де розташовані лісові та інші насадження, зокрема у зелених зонах, лісопаркових зонах, та інших озеленених територій у межах цих поселень. Його охорона передбачає систему заходів, що забезпечують збереження та розвиток зеленого фонду та необхідних для нормалізації екологічної обстановки та створення сприятливого довкілля. На його території забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний вплив на нього та перешкоджає здійсненню ним функцій екологічного, санітарно-гігієнічного та рекреаційного призначення.
Рідкісні і перебувають під загрозою зникнення ґрунту підлягають охороні державою, і з метою їх обліку та охорони засновуються Червона книга ґрунтів РФ та суб'єктів РФ.
ñ Об'єкти охорони
ñ Об'єкти охорони в першочерговому порядку (недоторкані людиною природні ландшафти та природні комплекси)
ñ Об'єкти охорони у винятковому порядку (ООПТ - списки всесвітньої природної та всесвітньої культурної спадщини), тварини, занесені до Червоних Книг, традиційне природокористування корінних нечисленних народів.
Не є об'єктами екологічних відносин об'єкти, вилучені з довкілля (так вони втратили зв'язок з природою)
6. Поняття та система джерел екологічного права.
Джерела – об'єктивні носії норм.
Джерела екологічного права - нормативні правові акти, що містять норми регулювання суспільних екологічних правовідносин.
Особливості джерел екологічного права:
1) два рівні встановлення правових норм (тобто акти Російської Федерації та акти її суб'єктів), оскільки більшість правовідносин, що є предметом екологічного права, віднесені до предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів; крім того, низка питань (озеленення, тверді побутові відходи) віднесені до питань місцевого значення та можуть регулюватися муніципальними правовими актами;
2) норми екологічного права містяться у спеціальному законодавстві, а й у актах інших галузей законодавства;
3) значний обсяг підзаконних актів, що пов'язано як з об'єктивними факторами (специфіка різноманітних об'єктів, щодо яких виникають відносини, врегульованими еколого-правовими нормами), так і з суб'єктивними факторами (недосконалість нормативної бази, неоптимальна структура органів екологічного управління, корупціогенність норм та і т.д.).
Класифікації джерел екологічного права
Розглянемо різноманітні класифікації джерел екологічного права.
За юридичною силою:
підзаконні акти
По предмету регулювання:
Спеціальні
За спрямованістю правового регулювання:
Матеріальні
Процесуальні
За характером:
Кодифіковані
Некодифіковані
7. Природоохоронне законодавство як джерело екологічного права.
Поняття природоохоронного законодавства вітчизняною доктриною визначається через предмет правового регулювання подвійно: у вузькому та широкому значенні. У першому випадку воно є сукупністю законодавчих та інших нормативно-правових актів, що містять правові норми, що регулюють лише охорону навколишнього середовища. У другому випадку до предмета правового регулювання включається використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки та правопорядку.
Для того щоб отримати найзагальніше уявлення про систему російського природоохоронного законодавства, звернемося до переліку федеральних (і прирівняних до них) законів. Як зазначалося вище, у тому числі можна виділяти загальні та спеціальні екологічні закони, і навіть які забезпечують їх реалізацію акти. Як загальні виступає Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища".
Спеціальні закони з певними застереженнями можна згрупувати залежно від основного об'єкта регулювання, що виділяють, зокрема, закони, що регламентують таке:
Охорону атмосферного повітря, клімату - Федеральні закони "Про охорону атмосферного повітря" та "Про гідрометеорологічну службу";
Охорону тваринного світу і заповідних територій - Федеральні закони "Про тваринний світ", "Про природні території, що особливо охороняються", "Про охорону озера Байкал", "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти";
Охорону морського середовища - Федеральні закони "Про континентальний шельф Російської Федерації", "Про виняткову економічну зону Російської Федерації", "Про внутрішні морські води, територіальне море і прилеглу зону Російської Федерації";
Охорону земель (ґрунтів) - Федеральні закони "Про меліорацію земель", "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення", "Про державний земельний кадастр";
p align="justify"> Особливе місце в системі природоохоронного законодавства займають кодифіковані акти: Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ ..., а також, хоча і носить назву закону, але аналогічний Водному або Лісовому кодексу РФ по колу регульованих питань і використаних прийомів юридичної техніки Закон РФ "Про надра" (У ред. Від 3 березня 1995 р.).
Щодо оцінки стану російського природоохоронного законодавства в цілому, то треба сказати, що окремі прогалини досі все ще не усунуті. Так, не прийняті федеральні закони про рослинний світ, питну воду, небезпечні речовини. Деякі акти надто декларативні (наприклад, Федеральний закон "Про охорону озера Байкал") або регулюють надто вузькі питання, які в принципі мають бути вирішені у великому законі. Багато актах відтворюються як окремі норми, а й цілі інститути. Потрібно, як мінімум, систематизація природоохоронного законодавства як мінімум - його кодифікація. Ще більш гостро постає питання про систему державного екологічного управління в країні, що не зводиться до відтворення незалежного надвідомчого органу, а передбачає продумане вдосконалення інформаційного забезпечення, контролю та інших функцій. І, звісно, актуальною є розробка нормативних вимог до процесів прийняття екологічно значущих рішень, особливо тих, наслідки яких позначатимуться на майбутніх поколіннях, до розрахунків екологічних ризиків, до гарантій екологічних прав громадян.
8. Загальна характеристика Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".
Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону довкілля". Змінив Закон РРФСР від 19.12.1991.
Прийнятий ДД РФ 20.12.2001, схвалений ФС РФ 26.12.2001
Структура Федерального закону включає:
Глава I. Загальні засади;
Глава П. Основи управління у сфері охорони навколишнього середовища;
Розділ III. Права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища;
Розділ IV. Економічне регулювання у сфері охорони навколишнього середовища;
Глава V. Нормування у сфері охорони навколишнього середовища;
Розділ VI. Оцінка впливу на довкілля та екологічна експертиза;
Розділ VII. Вимоги у галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;
Розділ VIII. Зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;
Розділ IX. природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною;
Глава X. Державний моніторинг довкілля (державний екологічний моніторинг);
Розділ XI. Державний екологічний нагляд довкілля. Виробничий та громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища;
Розділ XII. Наукові дослідження у галузі охорони ОЗ;
Розділ XIII. Основи формування екологічної культури
Глава XIV; Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та вирішення спорів у галузі охорони навколишнього середовища
Розділ XV. Міжнародне співробітництво в галузі охорони довк середовища.
Розділ XVI. Заключні положення
ВІН діє у 20 редакції. У цьому законі дається ряд основних понять для екологічного права, такі як: навколишнє середовище, шкода заподіяна навколишньому середовищу. Перераховані основні принципи: наприклад, принцип сталого розвитку, збереження біологічної різноманітності тощо.
9. Право громадян на сприятливе довкілля.
Відповідно до ст. 2 Конституції РФ, "людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю". Отже, у контексті екологічного законодавства характер вищої цінності має саме право на сприятливе довкілля. Вперше питання прав людини на сприятливі умови життя було порушено на Стокгольмської конференції ООН 1972г.
У Законі (ст. 1) сприятливе довкілля визначається, як "довкілля, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних та природно-антропогенних об'єктів". Таким чином, право на сприятливе довкілля має досить широкий зміст: воно не зводиться до права людини на екологічний добробут у місцях, де протікає його повсякденна життєдіяльність. Кожен має право вимагати дотримання екологічної рівноваги у районі свого безпосереднього проживання, а й у інших, навіть віддалених від нього точках планети. Право на сприятливе довкілля як суб'єктивне юридичне правомочність забезпечується судовим захистом. Порушення цього принципу можуть бути оскаржені у судовому чи адміністративному порядку.
10. Право на достовірну інформацію про стан довкілля. Джерела екологічної інформації.
Відповідно до ст.3 ФЗ про охорону, кожен має право на інформацію про стан навколишнього середовища. У поняття екологічної інформації відсутня. Дане поняття чітко розкрито в Орхуській Конвенції про право на екологічну інформацію та доступ до правосуддя з екологічних справ. Ця конвенція була обговорена і прийнята в Данії в 1998 році. РФ брала активну участь у розробці цієї конвенції. РФ відмовилася її ратифікувати. Поняття екологічної інформації дуже широке - навколишнє середовище, стан природних об'єктів, про виробничі процеси, що практично не залишається для інформації прихованої, таємниці. Ратифікація планується в 2013 р. Планується створити орхуський центр, який працюватиме протягом 4 років і цей центр розробить зміни до законодавства про таємницю.
Родове поняття "інформація" - 27.07.06 "про інформацію"
"...1) інформація - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання;..."
Федеральний закон від 27.07.2006 N 149-ФЗ
(ред. від 06.04.2011, зі ізм. від 21.07.2011)
"Про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації"
Загальнодоступна
Обмежений доступ (таємниця)
Не може бути обмежений доступ до інформації про стан довкілля.
"...Державна таємниця - відомості, що захищаються державою, в галузі його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації;..."
Закон РФ від 21.07.1993 N 5485-1
(Ред. Від 08.11.2011)
"Про державну таємницю"
"...1) комерційна таємниця - режим конфіденційності інформації, що дозволяє її власнику за існуючих чи можливих обставин збільшити доходи, уникнути невиправданих витрат, зберегти становище на ринку товарів, робіт, послуг або отримати іншу комерційну вигоду;..."
Федеральний закон від 29.07.2004 N 98-ФЗ
(Ред. від 11.07.2011)
"Про комерційну таємницю"
Не може бути комерційною таємницею інформація про стан навколишнього середовища, стан санепід обстановки
Критерії
1. Повнота
2. Достовірність
Основну роль за інформацією покладено на Росгідромет (Федеральний закон від 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. від 21.11.2011) "Про гідрометеорологічну службу").
а) Глобальність та безперервність спостережень за станом навколишнього середовища
б) Єдність та сумісність спостереження
в) Безпека проведення робіт зі спостереження
г) Інтеграція з державними та міждержавними структурами
д) Забезпечення достовірності інформації
е) Діяльність гідрометеорологічної служби має відповідати принципам охорони навколишнього середовища
Відомості, отримані внаслідок моніторингу
· інформація загального призначення - отримана та оброблена в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях, що надається користувачам (споживачам) безкоштовно інформація про фактичний та прогнозований стан навколишнього середовища, її забруднення; (У ред. Федеральних законів від 22.08.2004 N 122-ФЗ, від 02.02.2006 N 21-ФЗ)
· спеціалізована інформація - інформація, що надається на замовлення користувача (споживача) та за рахунок його коштів;
Єдиний державний фонд даних про стан навколишнього середовища, його забруднення (Стаття 15.) – ПП від 14.02.2000 – регулює порядок
Збір інформації для ФО та ПЛ\
Своєчасне виявлення та прогнозування забруднення навколишнього середовища
Ведення єдиного держфонду даних (ПП 21.12.1999 №1410) - упорядкована сукупність інформації про стан навколишнього середовища, її забруднення, отриманий внаслідок діяльності Росгідромету, держорганів, ЗМС, ФО та ПЛ та галузі метеорології та суміжних з нею областей. Пріоритет у паперових носіїв.
1. Джерела інформації
2. Нормативні акти
3. Кадастри природних ресурсів
4. Дані моніторингу довкілля
6. Матеріали державного статистичного обліку
8. Системи обліку небезпечних об'єктів
9. Державний каталог агрохімікатів та пестицидів
10. Результати екологічної експертизи
11. Права суспільних формувань у галузі охорони навколишнього середовища.
Стаття 12. Права та обов'язки громадських та інших некомерційних об'єднань, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища (ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»)
1. Громадські та інші некомерційні об'єднання, які здійснюють діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, мають право:
розробляти, пропагувати та реалізовувати в установленому порядку програми у галузі охорони навколишнього середовища, захищати права та законні інтереси громадян у галузі охорони навколишнього середовища, залучати на добровільній основі громадян до здійснення діяльності у галузі охорони навколишнього середовища;
за рахунок власних та залучених коштів здійснювати та пропагувати діяльність у галузі охорони навколишнього середовища, відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки;
сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
організовувати збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування, збір підписів під петиціями та брати участь у зазначених заходах відповідно до законодавства Російської Федерації, вносити пропозиції щодо проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища та обговорення проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища;
звертатися в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та до посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, про заходи щодо її охорони, про обставини та факти господарської та іншої діяльності, що створюють загрозу навколишньому середовищу, життю, здоров'ю та майну громадян;
брати участь у встановленому порядку у прийнятті господарських та інших рішень, реалізація яких може негативно вплинути на довкілля, життя, здоров'я та майно громадян;
звертатися до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та інші організації зі скаргами, заявами, позовами та пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, та отримувати своєчасні та обґрунтовані відповіді;
організовувати та проводити в установленому порядку слухання з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
організовувати та проводити в установленому порядку громадську екологічну експертизу;
подавати в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, суд звернення про відміну рішень про проектування, розміщення, будівництво, реконструкцію, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може негативно вплинути на навколишнє середовище, про обмеження, про зупинення та припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище;
пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди довкіллю;
здійснювати інші передбачені законодавством права.
12. Заходи забезпечення екологічної безпеки.
У 50-ті роки 20 століття з'явилося поняття екологічної небезпеки, зокрема сформулював поняття еколог Ремерс. Якщо виникла небезпека, то другий крок - необхідність у розробці заходів щодо забезпечення безпеки. Починаючи з 60-70-х років почало розроблятися поняття екологічної безпеки. Перший крок прийняття закону «Про безпеку» від 1992р. У науковій літературі постало питання визначити дифеніцію ЕБ. На середину 90-х років склалося 3 погляду. Всі зводилися до того, що це стан захищеності. А далі фахівці розходилися на думці.
1 тз (Петров, МГУ) ЕБ - це стан захищеності життєво важливих інтересів суспільства, особистості та держави.
2 тз (Жевлаков) ЕБ - стан захищеності біологічних основ життя здоров'я та розвитку людини.
3 тз (Винокуров) ЕБ – стан захищеності населення, тваринного та рослинного світу, навколишнього природного середовища в цілому від наслідків антропогенного характеру, а також від стихійних лих та катастроф.
У 1995 році було розроблено проект ФЗ про екологічну безпеку. Розробники визначили, що ЕБ – це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства, природного середовища від загроз, що виникають в результаті антропогенних і природних впливів на неї. Цей законопроект був ухвалений лише в першому читанні, на цьому його доля закінчилася.
Ухвалення закону про охорону довкілля. Діюча дифеніція поняття міститься у статті першої закону та визначається як ЕБ – це стан захищеності природного середовища та життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності надзвичайних ситуацій природного та техногогенного характеру, їх наслідків.
складається на кількох рівнях:
Міжнародний (міжнародні договори)
Федеаральний рівень (До РФ (аналіз 2х статей 41 і 42 ст), ФЗ про безпеку; ФЗ про охорону навколишнього середовища; норми, що регулюють забезпечення безпеки в різних сферах (див питання з 2-6); підзаконні акти)
Міжрегіональний (регулювання питання у межах федеральних округів)
Регіональний
Рівень суб'єктів (глава виконавчої влади у суб'єкті – відповідальний за документи)
Муніципальний рівень (глава муніць освіти)
Локальний рівень (виробничі суб'єкти).
Заходи щодо забезпечення екологічної безпеки
дії, що знижують рівень екологічної небезпеки або спрямовані на зниження потенційної можливості виникнення екологічної небезпеки. М з о. е.б. включають комплекс екологічних, економічних, юридичних і соціальних законів і нормативів, що забезпечують зниження екологічної небезпеки, а також діяльність із запобігання надзвичайним екологічним ситуаціям, обумовлених стихійними лихами.
13. Правові заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки.
ФЗ «про радіаційну безпеку» 09.01.1996 N 3-ФЗ
радіаційна безпека населення - стан захищеності сьогодення та майбутнього поколінь людей від шкідливого для їхнього здоров'я впливу іонізуючого випромінювання.
Основними засадами забезпечення радіаційної безпеки є:
принцип нормування - неперевищення допустимих меж індивідуальних доз опромінення громадян від джерел іонізуючого випромінювання;
принцип обґрунтування - заборона всіх видів діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, при яких отримана для людини та суспільства користь не перевищує ризик можливої шкоди, заподіяної додатковим до природного радіаційного фону опроміненням;
принцип оптимізації - підтримка на можливо низькому та досяжному рівні з урахуванням економічних та соціальних факторів індивідуальних доз опромінення та числа опромінених осіб при використанні будь-якого джерела іонізуючого випромінювання.
Радіаційна безпека забезпечується:
проведенням комплексу заходів правового, організаційного, інженерно-технічного, санітарно-гігієнічного, медико-профілактичного, виховного та освітнього характеру;
здійсненням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, іншими юридичними особами та громадянами заходів щодо дотримання правил, норм і нормативів у галузі радіаційної безпеки;
інформуванням населення про радіаційну обстановку та заходи щодо забезпечення радіаційної безпеки;
навчанням населення у сфері забезпечення радіаційної безпеки.
Оцінка радіаційної безпеки здійснюється за такими основними показниками:
характеристика радіоактивного забруднення довкілля;
аналіз забезпечення заходів щодо радіаційної безпеки та виконання норм, правил та гігієнічних нормативів у галузі радіаційної безпеки;
ймовірність радіаційних аварій та їх масштаб;
ступінь готовності до ефективної ліквідації радіаційних аварій та їх наслідків;
аналіз доз опромінення, які отримують окремі групи населення від усіх джерел іонізуючого випромінювання;
кількість осіб, які зазнали опромінення вище встановлених меж доз опромінення.
Результати оцінки щорічно заносяться до радіаційно-гігієнічних паспортів організацій, територій.
Також у цій сфері передбачені: державне планування, нормування, лізензування і контроль/нагляд.
14. Екологічні вимоги у галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності.
1. Загальні екологічні вимоги до господарської діяльності
Все законодавство на сьогодні спрямоване на використання найкращих існуючих технологій
Гл 7 ФЗ про охорону ОС - вимоги до розробки, консервації, розміщення, проектування, введення в експлуатацію, виведення з експлуатації
1. Усі ці заходи підлягають ОВНС
2. Обов'язкове проведення ЕЕ
3. Усі об'єкти, що функціонують з порушенням вимог тих регламентів та ек. стандартів – діяльність д.б. призупинено. невиконання вимог привести у відповідність - припинення - ТІЛЬКИ СУДОВИЙ ПОРЯДОК.
4. при розміщенні будівель, будівель, споруд обов'язково повинні бути враховані вимоги щодо відновлення природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, повинні бути дотримані правила з екологічної безпеки, біорізноманіття.
1. Під час проектування госп. об'єктів обов'язково враховуються:
Нормативи антропогенного навантаження
Способи розміщення відходів виробництва та споживання
Максимально повинні враховуватися найкращі технології
Існує пряма правова заборона зниження вартості за рахунок скорочення обсягу заходів щодо охорони ОЗ.
При розміщенні полігонів ТГО, обов'язково затверджуються проекти культивації землі
= технічний етап- розробляється проект рекультивації, проводяться ґрунтові, гідрологічні, ґрунтові та інші дослідження, обов'язково проект рекультивації підлягає ГЕЕ
= Біологічний етап- здійснення самих рекультиваційних заходів - зняття, нанесення ґрунтового шару, нанесення укосів - результат - акт передачі-прийому некультивованих земель
