Органи управління 17 століття. ЄДІ

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

1. Податкова та фінансова реформа початку ХVI ст.

управління монархія правління державний

Податки

Після повалення татаро-монгольського ярма податкову систему кардинально реформовано Іваном III (кінець XV - початок XVI ст.): запроваджено прямі та непрямі податки у цей час вводиться перша податкова декларація - Сошний Лист.

Створення прямих та непрямих податків

Прямі податки.

Прямий податок - податок, який стягується державою безпосередньо з доходів або майна платника податків. А це означало, що тепер прибутки скарбниці стало можливим формувати за рахунок не тільки непрямих, а й прямих податків. Саме цією податковою реформою Іван III і зайнявся після настання світу. На зміну «виходу» прийшов прямий податок у російську скарбницю – «дані гроші». Цей податок мали платити чорноносні селяни та посадські люди.

Чорношошні селяни - категорія тяглих людей у ​​Росії у XVI-XVII століттях. На відміну від селян-кріпаків, чорноносні селяни не були особисто залежними, а тому несли тягло не на користь поміщиків, а на користь Російської держави.

Посадські люди - стан середньовічної (феодальної) Росії, в обов'язках якого було нести тягло, тобто платити грошові та натуральні податі, а також виконувати численні повинності.

Іваном ІІІ були встановлені податки ямські, харчальні (для гармат), збори на городову і засічну справу (на будівництво укріплень на кордонах). А щоб зібрати податки повністю, Іван III наказав провести перепис землі Руської, щоб (як ми висловилися б сьогодні) ідентифікувати всіх платників податків. Треба сказати, що такі кроки Івана III цілком відповідають і сучасним правилам оподаткування: стосовно організацій та громадян воно починається з їх реєстрації, оскільки без цього неможливо визначити, хто має сплачувати податки. Особливого значення за Івана III стали набувати цільові податкові збори, які фінансували становлення молодої Московської держави. Їх запровадження обумовлювалося необхідністю здійснення певних державних витрат: пищальні – для лиття гармат, полоняничні – для викупу ратних людей, засічні – для будівництва засік (укріплень на південних кордонах), стрілецька подати – на створення регулярної армії тощо. Саме на часі Івана III належить найдавніша переписна окладна книга Вотської п'ятини Новгородської області з докладним описом всіх цвинтарів. У кожному цвинтарі описується насамперед церква з її землею та дворами церковнослужителів, потім оброчні волості, села та села великого князя. Далі землі кожного поміщика, землі купців, землі владики новгородського тощо. При описі кожного селища слідує його назва (цвинтар, село, сільце, село), ​​його власне найменування, двори, що в ньому знаходяться, з найменуванням господарів. Кількість висіваного хліба, кількість копин сіна, що скошуються, дохід на користь землевласника, корм, наступний наміснику, угіддя, що існують при селищі. Якщо мешканці займаються не хліборобством, а іншим промислом, то опис змінюється відповідно до цього. Крім данини, джерелом доходу скарбниці великого князя служили оброки. На оброк віддавалися ріллі, сіножаті, ліси, річки, млина, городи. Віддавалися тим, хто більше платив.

Непрямі податки

Непрямий податок - податок на товари та послуги, що встановлюється у вигляді надбавки до ціни або тарифу, на відміну від прямих податків, що визначаються доходом платника податків.

Непрямі податки стягувалися через систему мит та відкупів, головними з яких були митні та винні.

Винні відкупи були запроваджені XVI столітті і найбільше значення набули у XVIII столітті - XIX столітті. Дохід скарбниці від питного податку становив понад 40% від суми всіх податків держбюджету. Винні відкупу, система стягування непрямого податку, коли він віддається на відкуп приватним підприємцям право торгівлі вином. Відкупники платили державі заздалегідь обумовлену грошову суму, одержуючи декларація про відкуп громадських торгах. Особливого розвитку набули у 18 ст. Масове введення Винного відкупу було за указом 1765. У 1765-67 були поширені по всій країні (крім Сибіру). Віддача на відкуп (терміном на 4 роки) спочатку оформлялася за окремими. питних закладів, пізніше по повітах і губерніях (система Вінні відкупу до початку 19 ст не поширювалася на ряд західних, північно-західних, південно-західних губерній і Царство Польське, де право торгівлі вином зберігали поміщики та міста). З 18 ст. Винні відкупу з'явилися одним із джерел так званого первісного накопичення капіталу.

Мита стягуються під час здійснення експортно-імпортних операцій. Головною обставиною, яка визначала розвиток митної системи XV-XVI ст. з'явилося формування російської (Московської держави). У державі поступово складається митне законодавство, удосконалюється правові норми, що регулюють продаж та переміщення товарів, посилюються фінансові збори. Приблизно з середини XVI століття апарат збору мит був централізований, а митне оподаткування було регламентовано. Митники ставляться під заступництво центральної влади. Німецький дипломат Сигізмунд Герберштейн (1486-1566), який двічі побував у Росії (1517 і 1526 рр.), писав у Записці про Московські справи: «Податок чи мито з усіх товарів, які або ввозяться, або вивозяться, вноситься до казни. З будь-якої речі вартістю в один карбованець платять сім грошей, за винятком воску, з якого мито стягується не лише за оцінкою, а й за вагою. А з кожної міри ваги, яка їхньою мовою називається пудом, платять чотири гроші» «книгах сошного листа» та «писцевих наказах». Сошне лист здійснювалося зазвичай переписувачем і які були при ньому подьячими. Описи міст і повітів із населенням, дворами, категоріями землевласників зводилися до писцових книг. За основу кожного даного опису бралася книга попереднього опису, яка в даному випадку називалася «приправною». Писець мав об'їхати доручений йому повіт, описати місто і всі селища встановити кількість платників і кількість оброблюваної ними землі, визначити прибуток або спад землі, що підлягає оподаткуванню. Весь опис міста та повіту зі своїми населенням, дворами і категоріями землеволодіння становило писцовую книгу. При описі у певному володінні часто виявлялося не ціле, а дрібне число сох. Соха могла ділитися на 32 найдрібніші підрозділи.

Роблячи висновок щодо податкових реформ Івана III, можна сказати, що в роки його царювання закладаються перші основи податкової звітності. Він поділяє податки на прямі та непрямі, визначає їх розмір і спрямовує на потреби держави. Принцип оподаткування Івана ІІІ використовується досі.

Фінанси

Фінансова реформа.

Після смерті Василя III боярський уряд княжни Олени розпочав перетворення у фінансовій сфері. З розширенням товарообігу потрібно більше грошей, і незадоволена потреба в грошах викликала масову підробку срібної монети. Тоді влада вилучила з обігу стару монету. У 1533-1538гг. Було введено єдину російську монетну систему.

У 50-х роках. після перепису земель була введена єдина одиниця податного оподаткування - «велика соха», що включала певну кількість селянських дворів. Старі форми оподаткування багато в чому збереглися, проте запровадження єдиної податкової системи було великим кроком уперед.

2. Становлення наказної (галузевої) системи управління

Магістральною лінією еволюції апарату управління з часів Івана Калити стало зародження та розвиток прошарку професійних чиновників – дяків. Перші князівські дяки-писарі мало чим відрізнялися від рядових холопів. Роль їх трохи підвищилася, коли за Дмитра Донського почала зароджуватися урядова документація, хоча дяки тоді грали лише технічну роль при боярах-управлінцях. Згодом великий князь почав керувати за допомогою письмових розпоряджень, які проходили через дяків. З'явилася великокнязівська канцелярія, яка перетворилася на фактичний центр адміністративної влади, де дяки вже грали самостійну роль. Їхнє значення ще більше підвищилося, коли з'явилася функціональна документація у вигляді посольських, розрядних і писцових книг і почався поділ функцій насамперед єдиної канцелярії. Тим самим було закладалися основи наказної системи. У XVI ст. дяки вже видні політичні та громадські діячі, здебільшого діти боярські, які отримали дяцький чин. Почався процес зрощування дяцтва з вотчинно-служивим станом.

З кінця XV ст. поступово складалася єдина система центральних та місцевих урядових установ, які виконували адміністративні, військові, дипломатичні, судові, фінансові та інші функції. Ці установи одержали назви «наказів».

Виникнення наказів було з процесом перебудови великокнязівського управління на єдину централізовану державну систему. Це відбувалося у вигляді надання органам палацово-вотчинного типу низки важливих загальнодержавних функций.

Вирішальну роль цьому процесі зіграли бурхливі події середини XVI в., пов'язані з початком царювання Івана Грозного. Боротьба влади між боярськими угрупованнями в дитинство Івана IV дезорганізувала урядовий апарат. Кінець 40-х років. ознаменувався потужним вибухом народних рухів, спрямованих проти боярських утисків та свавілля намісників. Ці народні рухи поставили правлячі кола перед необхідністю діяти. Одним із перших заходів було створення центральних органів управління - наказів. Саме на накази уряд Адашева поклав проведення великих перетворень.

Остаточне оформлення наказного ладу відбувалося у другій половині XVI ст. Основним стрижнем системи державного управління Росії протягом більш ніж двохсот років були три найважливіші накази: Посольський, Розрядний та Помісний.

3. Посольський наказ та його повноваження

Посольський наказ

Головним завданням Посольського наказу було здійснення рішень верховної влади (царя та Боярської думи) у всьому, що стосувалося зовнішньої політики. На початок XVI в. Росія не мала постійних дипломатичних представництв за кордоном, як не мала у себе і постійних дипломатичних місій інших держав. Тому основним змістом роботи Посольського наказу було відправлення зарубіжних країн російських посольств, і навіть прийом і відправлення іноземних посольств. З іншого боку, у віданні Посольського наказу перебували справи, пов'язані з проживанням у Росії іноземних купців і ремісників, викупом полонених та інших.

Розрядний наказ, Розряд, центральна державна установа Росії 16-17 вв.(століття), що знала служивими людьми, військовим управлінням, а також південними ("українними") містами. Р. п. склався в середині 16 ст. З 2-ї половини 16 ст, з виникненням наказів Стрелецького, Пушкарського, Іноземського, Сибірського, Казанського палацу та ін, коло справ Р. п. був обмежений у територіальному та функціональному відносинах. Під час воєн функції Р. п. значно розширювалися, через Р. п. уряд здійснював керівництво військовими діями. У віданні Р. п. було також розподіл служивих людей по полках, призначення воєвод та їх помічників з числа бояр і дворян до міст Росії, управління засічною, сторожовою та станичною службами (прикордонною військовою службою на засічних рисах, у станицях та сторожових загонах), забезпечення служивих громадян земельною та грошовою платнею. У 17 ст. уряд зробив спробу зосередити в Р. п. облік всіх ратних людей.

У Р. п. складалися розписи придворних церемоній (прийоми іноземних послів, весілля членів великокнязівських і царських сімей та їхніх родичів, пожалування в чини), він мав безпосереднє відношення до розбору місцевих суперечок (див. «Місництво»). Штат Р. п. включав велику кількість дяків, подьячих та інших служителів. Він ділився на столи (відділи): Московський, Новгородський, Володимирський, Білгородський, Севський, Помісний, Грошовий та Наказний. Р. п. в 16-17 ст., як правило, очолювали представники слухняної царю наказної бюрократії (А. Я. і В. Я. Щелкалови, Ф. Лихачов, С. Заборовський, Д. Башмаков, Ф. Грибоєдов та ін. .). Останнім його керівником був боярин Т. Н. Стрешнєв (з 1689). Р. п. припинив існування у 1711.

Помісний наказ, одне із центральних державні органи Росії середини 16 -- початку 18 ст. Утворився в середині 50-х років. 16 ст. у зв'язку з військовими та земельними реформами внаслідок виділення кола справ, що виконувались раніше у відомствах скарбників, Великого та обласних палаців. Спочатку називався Помісною хатою. Функції П. п. поширювалися на центральні та південні повіти з розвиненим приватно-феодальним землеволодінням. П. п. наділяв служивих людей маєтками (за окладами, встановленими в Розрядному наказі), відав фондом "порожніх" помісних земель, реєстрував та контролював усі зміни у сфері феодального землеволодіння (помісного, світського та церковного вотчинного); проводив загальні та приватні описи земель та перепису населення, у зв'язку з чим відав у 17 ст. розшуком втікачів; грав роль центральної судової інстанції із земельних справ. На початку 18 ст. П. п. займався також збиранням даткових людей в армію та на будівельні роботи по всій території країни. Остаточно скасовано в 1720. Колегія П. п. очолювалася зазвичай думним чином (частіше боярином або окольничим) і складалася з 4-5 чоловік. Структурно ділився на столи та повити (за територіальною ознакою). Архів П. п. (писцеві та переписні книги, стовпці та ін. документація в основному з 1626) зберігається в ЦДАДА.

4. Станово-представницька монархія (XVI-XVII ст.)

У XV столітті за умов самодержавства виникла станово-представницька монархія. Початком, умовно, цього періоду вважається скликання першого російського собору 1549 року (у період відбуваються прогресивні реформи Івана-4 та багато іншого, що підготувало нову епоху у розвиток державного апарату і права). На цей же період доводиться ухвалення 2-х найважливіших законодавчих актів:

судовика 1550 року

збірка церковного законодавства 1551 року

Кінцем станово-представницької монархії вважається час правління Олексія Михайловича, що він перестає збирати земський собор (друга половина XVII століття). Останній собор було скликано 1653 року щодо зміни кордонів (?) Росії. Інші автори відносять кінець цього періоду на 70-ті роки XVII ст.

Особливість періоду станово-представницької монархії - поєднання самої станового представництва з яскравою деспотією азіатського типу характерною для Івана-4. Опричнина - особливий період його правління - терор проти бояр і більшості простого населення, тобто період, коли всі установи, що заважали монарху, або розпускалися, або знищувалися (наприклад: обрана рада). Деспотизм характерний не менше, ніж органи станового представництва.

Цар зберіг функції вищого органу влади.

Боярська дума - була дуже ґрунтовно придушена і не могла обмежувати царя. Навіть у період “семибоярщини”, коли бояри, спираючись на польську державу, концентрували владу у своїх руках, не змінив співвідношення сил. І за династії Романових цей орган залишався за царя, а чи не над царем. Цей орган мав постійну тенденцію до зростання кількісного складу.

Земський собор - різні роки виконували різні функції. У період з 1549 до 80-х одна, до 1613 трохи інша (з'явилася можливість обирати царя) і останній період (до 1622) характеризується, як найактивніший у діяльності собору. Далі до 50-х років відбувається загасання їхньої діяльності.

Земські собори протягом усього періоду характеризувалися:

складалися з різних станів: боярство, духовенство, дворяни, міське населення (в особі посадської верхівки - купців та заможних ремісників)

регламенту не існувало, кількість викликаних на собор залежала від указу царя, який писався перед кожним скликанням

участь у ньому не вважалося почесним обов'язком, а було скоріше необхідністю, яка багатьох обтяжувала, оскільки матеріальних стимулів не було

Функції Земського собору:

зовнішня політика (війна, її продовження чи підписання миру, …)

податки (але вони мали вирішального слова у цьому питанні)

після 80-х XV століття обирали царя (так обраними були Борис Годунов, Василь Шуйський, Михайло Романов обраний 1613 року)

прийняття законів, і навіть їх обговорення. Наприклад Соборне Покладання 1649 фактично було прийнято на соборі. Але Земський собор був законодавчим органом.

Взаємини царів і собору було розрізнено. У 1566 році багато їх Земського собору, що виступили проти опричнини Іван-4 стратив. У XVII столітті, під час смути, роль соборів сильно зросла, оскільки треба було зміцнювати держава, але з відродженням монархії, вони сходять немає.

Накази – цілісні системи централізованого правління. Найактивніше створюються у 40-ті - 60-ті роки правління Івана Грозного. З'явилися кілька десятків наказів ділилися як по галузях (аптекарський, пушкарский), а й у території (казанського палацу).законодавством їх створення закріплено був, тому вони виникали за необхідності. До середини XVII століття їх було близько 50 і зберігалася тенденція до збільшення кількості. Накази завжди були і судовими та адміністративними органами (земський наказ). Вважалося, що діяльність наказів не слід обмежувати будь-якими законодавчими рамками. Накази очолював боярин, який входив у думу, а основними службовцями були дяки. Накази мали багато недоліків: бюрократія, відсутність законів, що регулюють їхню діяльність тощо, але все-таки це був крок уперед.

Станові органи самоврядування:

губні чи "губні хати" (губа - адміністративно-територіальна одиниця). Почали створюватися у роки правління Івана Грозного. Виникли на противагу зрощення апарату держави з розбійниками, тобто функції боротьби з розбійниками передали самому населенню

земські хати - спочатку збирали податки, а пізніше стали вирішувати і судові завдання

Судебник 1550 - царський судовик, який був виданий Іваном-4. Він значною мірою повторює судовик 1497, але більш розширений і точний. Це перша збірка законів розбита на статті (кількістю близько 100).

Після ухвалення судовика право продовжувало розвиватися. Почала вестись певна кодефікаційна робота, яка полягала в тому, що почали вести наказні книги. У цих книгах кожен наказ записував всі розпорядження та накази царя, що відноситься до сфери їхньої діяльності.

Укладення 1649 року. У 1648 р. - міське повстання в Москві, що створило загрозу життю царя. Тоді багато що залежало від дворянства, яке підтримало повстання. Вони висунули йому свої претензії царю, у яких говорилося, що причина повстання – відсутність нормального законодавства. В результаті було створено комісію, яка і створила укладання. Потім воно обговорювалося на Земському соборі, де було одноголосно прийняти у січні 1649 року. Це було перше укладання видане друкарським способом і воно вперше надійшло у продаж. Покладання ділилося на 25 розділів і містило вже близько 1000 статей. Це укладання залишатиметься чинним до другої чверті ХІХ століття (з поправками).

Станово-представницька монархія - форма правління, що передбачає участь станових представників в управлінні державою, складанні законів. Вона складається за умов політичної централізації. Різні стани були представлені в органах влади нерівномірно. Частина з цих законодавчих органів еволюціонувала в сучасні парламенти.

Обмеження влади монарха пов'язані з розвитком товарно-грошових відносин, які підірвали основи замкнутого, натурального господарства. Виникла політична централізація, організувалася станово-представницька монархія - форма, за якої влада глави держави обмежена станово-представницькими органами (Собор, парламент, Генеральні штати, сейм тощо)

Станово-представницька монархія в Росії та її особливості

Створення централізованої Російської держави сприяло зміцненню позицій панівного класу феодалів. У XVI-XVII ст. феодали поступово об'єднувалися в єдиний стан, було завершено загальне закріпачення селян.

Створення єдиної держави дало необхідні ресурси активної зовнішньої політики України. У XVI в. Росією були завойовані Казанське та Астраханське ханства, а Ногайська орда (Приуралля) визнала васальну залежність від Росії. Далі до складу Росії увійшли Башкирія, Середнє та Нижнє Поволжя та частина Уралу. У 1582 р. почалося підкорення Сибіру, ​​і до кінця XVII ст. весь Сибір був приєднаний до Росії. 1654 р. Україна возз'єдналася з Росією. Отже, формувався багатонаціональний склад Російської держави. До XVII ст. Росія за своєю територією та чисельністю населення стала найбільшою у світі державою.

У XVI в. що відбуваються соціально-економічні та політичні процеси зумовили зміну форми правління Російської держави на станово-представницьку монархію, що виявилося, перш за все, у скликанні станово-представницьких органів - земських соборів. Станово-представницька монархія існувала Росії до другої половини XVII в., коли її змінила нова форма правління - абсолютна монархія.

Починаючи з 1547 глава держави став іменуватися царем. Зміна титулу переслідувало такі політичні мети: зміцнення влади монарха і ліквідацію основ домагань престол із боку колишніх питомих князів, оскільки титул царя передавався у спадок. Наприкінці XVI ст. склався порядок обрання (ствердження) царя на Земському соборі.

Цар як глава держави мав великі повноваження в адміністративній, законодавчій та судовій сферах. У своїй діяльності він спирався на Боярську думу та земські собори.

У XVI в. цар Іван IV Грозний провів судову, земську та військову реформи, спрямовані на ослаблення влади Боярської думи та зміцнення держави. У 1549 р. була заснована Вибрана рада, членами якої були довірені особи, які призначалися царем.

Централізації держави сприяла і опричнина. Її соціальною опорою було дрібне дворянство, яке намагалося захопити землі князівсько-боярської аристократії і посилити свій політичний вплив.

Боярська дума формально зберегла своє колишнє становище. То справді був постійно діючий орган, наділений законодавчими повноваженнями і вирішуючи разом із царем всі найважливіші питання. До складу Боярської думи входили бояри, колишні удільні князі, окольничі, думні дворяни, думні дяки та представники міського населення. Хоча соціальний склад Думи змінився у бік збільшення представництва дворянства, вона продовжувала залишатися органом боярської аристократії.

Особливе місце у системі органів управління займали земські собори. Вони скликалися із середини XVI до середини XVII ст. Їхнє скликання оголошувалося спеціальною царською грамотою. Земські собори включали Боярську думу, Освячений собор (вищий колегіальний орган православної церкви) і виборних представників від дворян і міського населення. Суперечності, що існували між ними, сприяли посиленню влади царя.

Земські собори вирішували основні питання державного життя: обрання чи затвердження царя, прийняття законодавчих актів, запровадження нових податків, оголошення війни, питання зовнішньої та внутрішньої політики тощо. буд. Питання обговорювалися за станами, але рішення мали прийматися всім складом Собору.

Система наказів як органів управління продовжувала розвиватися, і до середини XVII ст. загальна кількість наказів досягла 90.

Для роботи наказів характерний жорсткий бюрократичний стиль: суворе підпорядкування (по вертикалі) та дотримання інструкцій та розпоряджень (по горизонталі).

Очолював наказ начальник, який призначався з-поміж бояр, окольничих, думних дворян і дяків. Залежно від діяльності наказу начальниками були: суддя, скарбник, друкар, дворецький тощо. Ведення діловодства покладалося на дяків. Технічну та канцелярську роботу здійснювали подьячіе.

Питаннями організації державної служби та фінансування держапарату займалися наказ Великої парафії, Розрядний, Помісний та Ямський накази.

Структурним підрозділом наказу був стіл, що спеціалізувався у своїй діяльності за галузевим чи територіальним принципом. Столи, своєю чергою, поділялися на повити.

Розрядний наказ відав державною службою, керував засічною, сторожовою та станичною службою, забезпечував служивих людей земельною та грошовою платнею, призначав воєвод та їх помічників тощо. Помісний наказ вирішував питання, пов'язані з помісним та вотчинним землеволодінням, а також здійснював суд із земельних справ. Ямський наказ виконував функції з організації ямської гонитви та поліцейсько-наглядові функції за переміщенням осіб та вантажів. До компетенції наказу Великої парафії входив збір загальнодержавних податків і мит. Територіальні накази зі збору податків та Земський наказ відали зборами у столиці та її передмістях. Карбуванням монети займався Грошовий двір, підпорядкований наказу Великої скарбниці.

Існували й інші накази: Розбійний наказ, Наказ збору п'ятових та запитних грошей, Аптекарський наказ, Друкований наказ та ін.

У другій половині XVI ст. земські та губні хати стають основними органами управління на місцях. Земські хати обиралися тяглим населенням посад і волостей на 1-2 роки у складі земського старости, дяка та цілувальників. Земські органи утримувалися з допомогою місцевого населення. Ці органи здійснювали фінансові, судові та поліцейські функції.

Губні хати стають основними органами управління у повітах. Вони виконували поліцейські та судові функції. Очолював хату староста, що обирається населенням, судочинство покладалося також на цілувальників, дяків і подьячих. Губні хати перебували у безпосередньому підпорядкуванні Розбійного наказу.

На початку XVII ст. було проведено реорганізацію місцевого управління. Адміністративні, поліцейські та військові функції покладалися на призначених центральною владою воєвод. Їм стали підкорятися земські і губні хати, городові прикажчики. Воєводи у своїй діяльності спиралися на спеціально створений апарат – наказні хати, до складу яких входили дяки, пристави, прикажчики, розсилники та інші посадові особи. Воєвода призначався Розрядним наказом, затверджувався царем та Боярською думою. Термін служби воєводи складав 1-3 роки.

У аналізований період було проведено реформу збройних сил:

- продовжувалося впорядкування організації дворянського ополчення;

- було створено постійне стрілецьке військо.

З початку XVII ст. з'являються постійні полки: рейтарські, пушкарські, драгунські і т.д. Ці полки були прообразом постійної та регулярної армії, що сформувалася в Росії лише у XVIII ст.

5. Ідеологи прозахідної моделі державного правління та управління

В результаті палацового перевороту в червні 1762 Петро III був повалений з престолу своєю дружиною Катериною II. В основу політики Катерини ІІ лягли ідеї європейських філософів-просвітителів М.Ф. Вольтера, Ш.Л. Монтеск'є, Ж.Ж. Руссо, Д. Дідро. Вони стверджували, що можна досягти гармонійного суспільства через діяльність освічених монархів, які допоможуть справі просвітництва народу та встановлять справедливі закони. Політика Катерини II отримала назву «освіченого абсолютизму». Найбільшим заходом Катерини II було скликання Укладеної комісії у 1767 р. як керівний документ комісії імператриця підготувала «Наказ», у якому теоретично обґрунтувала політику «освіченого абсолютизму». Комісія була скликана з метою скласти новий звід законів. У ході обговорення наказів з місць виявились протиріччя: кожен стан вимагав привілеїв на свою користь, неможливо було скасувати кріпацтво. У 1768 р. під приводом початку війни з Туреччиною комісія була розпущена. Виробити новий укладення не вдалося. Катериною II було проведено курс реформ у соціально-політичному та економічному житті Росії. Прагнучи зміцнити державну владу, Катерина II налагодила роботу Сенату (1763), розділивши його на 6 департаментів, що мають конкретні обов'язки та повноваження; ліквідувала автономію прав України; підпорядкувала церкву державі, провівши секуляризацію церковних земель (1763 – 1764 рр.). У 1775 р. була здійснена реформа місцевого управління, в результаті якої Росія була поділена на 50 губерній, на місцях вводилися станові суди та чіткий поділ влади за функціями (адміністративна, судова, фінансова). Ця реформа зміцнила місцеву владу. Економічні перетворення Катерини II мали на меті сприяти розвитку вітчизняної промисловості та торгівлі. У 1765 р. було створено Вільне економічне товариство дворян та купців. У 1776, 1782 та 1796 pp. було запроваджено митні тарифи, які зберігали високі мита на іноземні товари. У 1775 р. були видані Маніфест про свободу відкриття підприємств та Жалувана грамота містам, що підтвердила привілеї купецтва та вводила міське самоврядування. Катерина II запровадила нову форму торгівлі – магазини та паперові гроші. У роки її правління зросла кількість мануфактур (за Петра I було 200 мануфактур, за Катерини II - 2000).

Станова політика Катерини II була спрямована на зміцнення дворянства. Указ 1765 р. дозволяв поміщикам посилати своїх селян без суду до Сибіру на каторгу, а Указ 1767 р. забороняв селянам скаржитися імператриці на своїх власників. Посилюється кріпацтво. У 1775 р. дворянство отримує Жаловану грамоту, що підтверджує станові привілеї дворянства. Дворянству надається звання «шляхетного». Таким чином, реформи Катерини II зберегли та зміцнили абсолютну монархію та кріпацтво в Росії.

Протягом усього століття численні народні рухи створювали майже постійну соціальну напругу. На початку століття воно було викликане польсько-литовсько-шведською інтервенцією - час, який набув влучного визначення Смута. Найвищої гостроти у першій половині XVII ст. соціальна напруга досягла в 30-40-ті рр.. Населення десятків міст і повітів, задавлене здирництвом чиновників та різного роду незаконними відпрацюваннями, повсюдно почало «відмовляти» воєводам і вимагало їх заміни. Смутні часи стало важким потрясінням для російської державності. Це був період найгострішої політичної та соціальної кризи, ускладненої іноземною інтервенцією, кризи, в якій перепліталися станові, національні, внутрішньокласові та міжкласові протиріччя. Змінювалися царі, різні частини країни і навіть сусідні міста одночасно визнавали владу різних государів, відбувалися селянські заворушення та повстання. Боротьба претендентів за царський престол, широкі народні рухи, відмова цілого ряду регіонів підкорятися центральному уряду - все це саме собою вимагало від держави максимальної напруги ресурсів для стабілізації обстановки.

Ситуація посилювалася тим, що з початку Смутного часу у внутрішні відносини Росії відкрито втручалися зарубіжні держави. Під питання було поставлено політичну та національну незалежність російського народу. Між 1600 та 1620 pp. Росія втратила близько половини населення. Населення Москви зменшилося на 33%. Проте ця хвороба державного організму закінчилася одужанням.

Відновлення монархії. У 1613 р. Земський собор обрав престол Михайла Романова, цим затвердивши нову династію російських государів. Після підписання Деуленського перемир'я з Річчю Посполитою в 1618 р. і розміна полонених Московська держава вийшла з багаторічної зовнішньополітичної кризи і розпочала боротьбу за здобуття втрачених під час Смути територій.

Наступним кроком стало відновлення економіки та державного апарату. У 1615-1616 pp. відбувалося посилення податкового тиску. Боярська дума та Земський собор ухвалили закон про запровадження надзвичайного податку (20% доходів та податку на земельну власність). Знамениті купці і солепромышленники Строгановы, наприклад, мали сплатити величезну на той час суму - 56 тис. крб. У 1619 р. наступний Земський собор ухвалив низку важливих рішень: зробити опис земель, оподатковуваних; сприяти добровільному поверненню селян; створити особливу палату для оскарження дій чиновників, які зловживають своєю владою; виробити проект реформи місцевої адміністрації, віддаючи перевагу зборам виборних представників, та затвердити новий бюджет країни.

Після Смути структура відновленої державної влади залишилася незмінною. Важливо підкреслити, що зразки державного управління саме попереднього періоду послужили основою Росії, що відроджувалася, що свідчить про глибоке і самобутнє коріння російської державності.

У 1626-1633 рр. було проведено військові реформи: найнято 5 тис. іноземних піхотинців, офіцерів - інструкторів та ливарників гармат; закуплено озброєння у Голландії та Німеччині. Всі ці заходи, звісно, ​​супроводжувалися великими видатками, які вели збільшення податків. Як наслідок останнього відбувалося розширення повноважень та компетенції виборної земської влади та судів за рахунок обмеження влади намісників. У 1641 р. право власників переслідувати своїх селян-втікачів) поширене на всі області країни, але обмежено 10-ма роками. Дозволялися продаж та передача селян. У червні 1648 р. населення Москви збунтувалося. Причиною заворушень стало збільшення податків і хабарництво оточуючих царя бояр. Натовп пограбував палац найближчого радника і родича царя Морозова, який, користуючись своїм становищем, особливо утискував народ своїм лихоцтвом.

Соборне покладання 1649 р. У цій обстановці відбувалося прийняття Соборного Уложення 1649 - головного законодавчого акта Росії на два наступні століття. У майже тисячі його статей відтворено кодекс Івана IV, доповнений включеннями з литовського та візантійського законодавства. Згідно з новим законодавством селян остаточно прикріпили до землі, привілеї іноземців були скасовані, церква вже підпорядкована державі. Крім того, Соборне укладання регламентувало всі основні сторони життя та діяльності державних установ.

Друга половина XVII ст. виявилася не менш напруженою. У 1650 р. вийшов указ, який забороняв селянам торговельну та ремісничу діяльність. Відбувалися повстання у Пскові та Новгороді. У 1656 р. настала фінансова криза. Уряд Олексія Михайловича вирішив карбувати мідні гроші, встановивши для них рівний курс із срібними, щоб таким чином поповнити скарбницю. За п'ять років було випущено 5 млн. мідних рублів. Посилений випуск мідних грошей призвів до різкого падіння їхньої вартості і до «Мідного бунту» у Москві, який був жорстоко пригнічений. Загинуло 7 тис. людей. По сільських місцевостях прокотилася хвиля селянських повстань, яких приєдналася навіть частина військ під командуванням князя Кропоткіна. Спроба вирішити основні зовнішньополітичні завдання, насамперед протиріччя з Польщею та Швецією, ще більше посилила розлад фінансів та становище селян. У 1666 р. банди козаків під проводом отамана Василя Уса спустошили околиці Воронежа та Тули. До них приєдналися юрби селян і холопів, що повстали проти поміщиків.

У травні 1667 р., щоб підвищити статус та роль російського торгового капіталу, уряд опублікував Новоторговельний статут. Відповідно до нового статуту, право роздрібної торгівлі мали лише російські купці, а оптовій торгівлі іноземцям було заборонено укладати угоди між собою, минаючи російських посередників. Тоді ж було створено спеціальний Торговий наказ. Проте хвилю народних виступів за остаточно втрачену свободу зупинити було вже важко. Виступи козаків, що почалися в 1669 р. під проводом С.Разіна, охопили Астрахань, Царицин, Саратов, Самару, Симбірськ, Тамбов і Нижній Новгород і закінчилися стратою отамана в 1671 р. в Москві. У 1672 р. було скасовано всі торгові привілеї духовенства; в 1679 р. 20-ти відсотковий збір із торгових угод було поширено попри всі доходи. Подвірний принцип оподаткування став основним при стягуванні прямих податків. У той самий час неухильно зростала кількість іноземних підприємців у російській економіці, фахівці їх підприємств наймалися за кордоном.

За XVII століття розширилися міжнародні зв'язки Росії. Посольський наказ мав постійні дипломатичні відносини з 16 іноземними державами. Усю другу половину XVII ст. увага Росії поглинена боротьбою за Україну та Білорусію - спочатку проти Речі Посполитої, а з 1677 по 1700 рр. проти Туреччини та Криму. На міжнародній арені Росія посіла антиосманську позицію, що зближало її з Австрійською імперією, Венецією та іншими державами. Значно просунулися відносини з країнами Сходу (Іран та Середня Азія). Політичні проблеми, що стояли перед Росією, пов'язували її з європейською ситуацією та визначали самостійне місце у політичному житті Європи. Поступово складалися передумови переходу Росії у нове якість великої держави загальноєвропейського рангу. Перші кроки до входження до європейської системи були зроблені у другій половині XVII ст., коли після участі у війні зі Швецією (1656-1661), Андрусівського перемир'я (1667) та «Вічного миру» з Польщею (1686), закріпивши за собою Лівобережну Україну та Київ, Росія вступила до Священної ліги проти Туреччини.

Загалом державне будівництво та діяльність органів державного управління XVII століття умовно можна поділити на три хронологічні етапи:

1. Смутні часи з кінця XVI в. по 20-ті р. XVII в.

2. Відновлення монархії за царя Михайла Романова (1613-1645).

3. Період розквіту наказової системи управління та її перехід у колегіальну з часу правління, царя Олексія Михайловича (1645-1682) та до царювання Петра I (1682-1725) включно.

6. Становлення абсолютної монархії та перебудова системи державного управління. Соборне укладання 1649 р

У XVII ст., особливо у другій його половині, у державному ладі Росії все частіше виявлялися тенденції до абсолютизму, який остаточно оформився за правління Петра I. Абсолютизм - форма феодальної держави, при якій монарху належала необмежена верховна влада, а феодальна державність досягла найвищого ступеня централізації. За абсолютизму глава держави (зазвичай спадковий) розглядався з юридичної точки зору як єдине джерело законодавчої та виконавчої влади. Остання здійснювалася залежними від нього чиновниками. Для абсолютизму характерні наявність постійної армії (також залежної від государя), розвинених бюрократичного апарату та форм діловодства, всеосяжної системи державного оподаткування, єдиного для всієї території законодавства, загальнодержавної економічної політики, що виражалася у різних формах протекціонізму та регламентації діяльності промисловців.

Перехід до абсолютизму у Росії виявлявся у різних сферах політичного життя: у зростанні самодержавної влади царя, у відмиранні земських соборів як станово-представницьких установ, в еволюції складу Боярської думи та наказної системи, у підвищенні значення різних верств населення у державному апараті, у появі перших зародків регулярної армії, у переможному результаті для царської влади її суперництва з владою церковної.

Компетенція царської влади. На чолі державної системи Росії XVII ст., як і колись, стояв цар. Йому належало право законодавства та вся повнота виконавчої. Цар був найвищим суддею. Він командував усіма збройними силами. Вся наказна система була заснована на припущенні особистої участі царя в управлінні. Насправді, проте, реалізація цих теоретичних принципів самодержавства та єдиновладдя далеко не була забезпечена відповідною системою бюрократичних установ.

І все-таки розвиток самодержавства XVII в. йшло у напрямі абсолютизму. На нову династію, хоча вона мала джерелом своєї влади «обрання» царя Михайла Федоровича Земським собором, було перенесено старе, давно вироблене ідеологічне обґрунтування царської влади: про її божественне походження та наступну передачу в роді. Відразу після заняття престолу новим царем ідеологи нової династії поспішили відновити уявлення про «богообраного» государя, який отримує владу від «своїх прабатьків» через родинні зв'язки із законною династією Рюриковичів. Джерелом влади царя оголошувалась божественна воля, а всенародне визнання обраної династії через Земський собор лише підтверджувало рішення божественного промислу.

Спосіб життя царя, лише в окремих випадках що з'являвся перед народом, ставив їх у очах підданих недосяжну висоту. Пишний титул, прийнятий за царя Олексія Михайловича, свідчив про великі претензії царя на зовнішньополітичний вплив. З надзвичайною пишністю проходили офіційні прийоми іноземних дипломатів.

«Соборне укладання» 1649 р. також відобразило владу, що зросла, самодержавного монарха. Спеціальні глави Уложення були присвячені охороні життя та честі, а також здоров'я царя. Вводилося поняття «державного злочину», причому не робилося жодної різниці між злочином проти держави та діями, спрямованими проти особистості государя. Встановлювалася охорона порядку всередині царського двору чи поблизу місцеперебування царя.

Частина 1. Відмирання станово-представницьких установ та визрівання передумов абсолютизму.

Існування станово-представницької монархії на Русі охоплює період, що тривав понад сто років і насичений важливими подіями. Насамперед слід зазначити, що активна зовнішня політика Росії принесла їй нові території. Розгромлено Казанське, Астраханське та Сибірське ханства. В результаті увійшли до складу Росії Нижнє та Середнє Поволжя, а також Сибір. 1654 р. лівобережна Україна з волі народу возз'єднується з Росією. У той же час у країні назрівають внутрішні конфлікти, посилення експлуатації селянства і холопів призводять до масових повстань (наприклад, селянська війна під проводом І.І. Болотникова). Потім слідують Лівонська війна та опричнина. Ще більше посилює становище іноземна інтервенція. «Після вигнання з країни іноземних інтервентів розпочалося нове піднесення економіки. Однак долати економічні труднощі доводилося тривалий час. Навіть до 40-х років XVII ст. країни оброблялося лише 40% колишніх ріллів, що породжувало голод і зубожіння найбіднішого населення» .

У XVI в. суттєво змінюється форма держави. На зміну ранньофеодальної монархії прийшла станово-представницька. Причиною виникнення станово-представницької монархії була відносна слабкість монарха, який прагнув посилення позицій самодержавства, але був змушений ділити владу з Боярською Думою. Таким чином, монарх змушений шукати противагу цій установі, залучаючи на свій бік дворян та верхівку городян. Під час правління Івана IV з'являється так звана «Близька Дума», з якою цар і радився. Однак Іван IV не зупинився на встановленні власного оточення, він змінив склад Боярської Думи, на місце родовитих бояр, які були страчені або вигнані, прийшли родичі царя, а також дворяни та дяки. Відмінною особливістю новоприбулих було те, що вони були особисто віддані цареві. Найменша неслухняність каралася смертю чи висилкою. Через війну опричнини позиції бояр значно похитнулися. Проведені земельні конфіскації послабили боярську аристократію і лише посилили царську владу. Але вище сказано, що опричнина призвела до уповільнення зростання продуктивних сил.

Видається цікавим розглянути роль Земського собору як основного станово-представницького інституту. Земський собор представляв систему, що з царя, боярської думи, духовенства (Освященного собору) у складі. Земський собор представляв тимчасову нараду для обговорення, а найчастіше для вирішення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики держави. Крім Боярської Думи та верхівки духовенства до земських соборов входили представники дворянства та посадських верхів.

Слід пам'ятати, що «поява земських соборів означало встановлення у Росії станово-представницької монархії, характерної більшості західноєвропейських держав. Специфікою станово-представницьких органів у Росії було те, що роль «третього стану» (міських буржуазних елементів) у них була набагато слабшою і на відміну від деяких аналогічних західноєвропейських органів (парламент в Англії, «генеральні штати» у Франції, кортеси в Іспанії) земські собори не обмежували, а зміцнювали владу монарха. Представляючи ширші, ніж Боярська дума, верстви панівних верхів, земські собори у своїх рішеннях підтримували московських царів. На противагу обмежувала єдинодержавство царя Боярської думі земські собори служили знаряддям зміцнення самодержавства».

Але водночас, вважає, Д.Н. Альшиц «… саме існування земських соборів, як і Боярської думи, означало відому слабкість як носія верховної влади - царя, а й державного апарату централізованого держави, через що верховна влада змушена була вдаватися до прямої і безпосередньої допомоги феодального класу і верхів посада» .

Перша половина XVII століття стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання внутрішньої і до зовнішньої політики держави вирішувалися з допомогою земських соборів. У перші роки правління царя Михайла Романова в умовах розрухи та важкого фінансового стану після інтервенції та соціальних потрясінь уряд особливо потребував опори на основні угруповання панівного класу, тому земські собори засідали майже безперервно: з 1613 по кінець 1615, на початку 1616-16 роках, у 1620-1622 роках. На цих соборах основними питаннями були: пошук фінансових коштів для поповнення державної скарбниці та зовнішньополітичні відносини.

Приблизно з 20-х років. XVII ст. державна влада дещо зміцніла і земські собори почали збиратися рідше. Собори 30-х також пов'язані з питаннями зовнішньої політики України: у 1632-1634 роках у зв'язку з війною у Польщі, у 1636-1637 роках у зв'язку з війною з Туреччиною. На цих соборах було прийнято рішення про додаткові податки на ведення війни.

Одним із найважливіших земських соборів був собор, що зібрався в умовах міських повстань влітку 1648 року. На соборі було подано чолобитні від дворян з вимогою посилення феодальної залежності селян (розшуку їх без урочних років); посадські у своїх чолобитних висловлювали бажання знищити білі (тобто не обкладені податками та зборами) слободи, скаржилися на непорядки в управлінні та в суді.

Що ж до, форми права, яку одягалися рішення Земського собору, слід виділити, що «… вони являли собою, так званий соборний акт - протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і хрестоцілуванням чинів нижче» .

Падіння ролі земських соборів тісно пов'язане з глибокими соціально-економічними зрушеннями, що відбулися в Російській державі до середини XVII ст. Відновлення економіки нашої країни та розвиток феодального господарства дозволили зміцнити державний устрій Росії із самодержавної монархією, бюрократичним апаратом наказів і воєвод. Уряд не потребував моральної підтримки «всієї землі» своїх внутрішньополітичних і зовнішньополітичних починань. «Задоволене у своїх вимогах остаточного закріпачення селян, помісне дворянство охололо до земських соборів. З 60-х років XVII століття земські собори переродилися на більш вузькі за складом станові наради».

Підсумовуючи цієї частини контрольної роботи хотілося б сформулювати дві основні причини відмирання станово-представницьких інститутів. По-перше, це вже вищезазначені соціально-економічні причини. А, по-друге, як зазначає О.І. Чистяков, «у другій половині XVII ст. як виникла необхідність, а й склалася можливість встановлення абсолютної монархії. … Замість свавільного дворянського ополчення було створено постійне військо. Розвиток наказової системи підготував армію чиновництва. Цар отримав незалежні джерела доходу у вигляді ясаку (податок переважно хутром з народів Поволжя та Сибіру) та винної монополії. Тепер йому не потрібно питати дозволу у земських соборів на початок війни чи інший серйозний захід. Необхідність у станово-представницьких органах відпала і вони були відкинуті. Це означало, що монарх звільнився від будь-яких пут, що його влада стала необмеженою, абсолютною».

Частина 2. Формування потужного бюрократичного апарату та регламентування всіх проявів життя.

З 1708 р. Петро почав перебудовувати старі органи влади та управління та замінювати їх новими. В результаті до кінця першої чверті XVIII ст. склалася така система органів влади та управління.

У 1711 р. було створено новий вищий орган виконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значні законодавчі функції. Він принципово відрізнявся від свого попередника – Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, які мали чинність закону. У 1722 р. на чолі Сенату було поставлено генерал-прокурор, якого покладався контролю над діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор мав виконувати функції "оку держави". Цей контроль він здійснював через прокурорів, які призначаються до всіх урядових установ. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, яку очолює оберфіскал. До обов'язків фіскалів входило донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес"».

Подібні документи

Переростання станово-представницької монархії в абсолютну у Росії. Основні характеристики абсолютної монархії. Функції сенату, колегії та його діяльність. Причини посилення органів прокуратури та засобів державного контролю у період правління Петра I.

реферат, доданий 26.12.2010


Загальна характеристика періоду смутного часу та її роль історії Росії. Особливості управління у цей період. Вивчення політики сім'ї Романових. Виявлення ефективності державного та регіонального управління у XVII столітті.

курсова робота , доданий 17.01.2013


Вищі та центральні органи управління Московської держави у XV–XVI ст. Розвиток наказної системи. Хід перетворень, їхнє законодавче забезпечення. Створення центральних органів управління. Наказово-воєводське управління.

контрольна робота , доданий 13.11.2010


Особливості соціально-економічного та політичного розвитку Росії у середині XVI ст. Передумови утворення станово-представницької монархії у Росії. Органи влади та управління станово-представницької монархії. Походження земських соборів.

курсова робота , доданий 10.08.2011


Різні підходи до державного управління в Росії. Освіта давньоруської держави: причини та особливості. Державне управління у Стародавній Русі за Володимира Святого і Ярослава Мудрого. Структура державної влади у 16 ​​столітті.

шпаргалка, доданий 10.02.2011


Державне управління у Стародавній Русі. Визвольна боротьба Русі із Золотою Ордою. Управління під час утворення абсолютної монархії та розвитку капіталізму. Перші роки Радянської влади. Стан російської державності на початку ХХІ ст.

курс лекцій, доданий 04.06.2012


Формування капіталістичного устрою, розкладання феодалізму та становлення абсолютизму у Франції. Особливість англійської абсолютної монархії. Основні тенденції розвитку державного устрою та політичного режиму в Пруссії та Австрії у XVIII столітті.

контрольна робота , доданий 10.11.2015


Проекти державних перетворень М.М. Сперанського та Н.М. Новосильцева. "Введення до укладання державних законів" як основа системи державних законів. Розвиток державного управління декабристів. "Російська правда" Пестеля.

курсова робота , доданий 10.06.2013


Характеристика характеристик характеру Катерини II. Опис системи державного управління за Катерини II. "Наказ" Катерини та діяльність Покладеної комісії. Станові та адміністративні реформи імператриці. Держава та церква у XVIII столітті.

реферат, доданий 27.07.2010


Три форми монархії: сеньйоріальна, станово-представницька та абсолютна. Становлення феодальної держави у Франції. Форми та методи здійснення політичної влади (політичні режими). Франція в період сеньйоріальної монархії з V до VI століття.

Смутні часи (1598-1613) в історії Вітчизни характеризується слабкістю державної влади та непокорою околиць центру, самозванством, громадянською війною та інтервенцією.

Умови, що сприяли розвитку Смути:

боротьба боярства за обмеження влади царя

падіння моральності (на думку сучасників)

боярські опали, неврожаї, голод і мор під час правління царя Бориса Годунова (1598-1605)

активність козацтва

втручання Польщі та католицької церкви у внутрішні справи Росії

Наслідки смути:

1. Тимчасове посилення ролі станово-представницьких органів влади: Боярської думи та Земського собору (за царювання Михайла Романова (1613-1645) відомо 10 скликань Земського собору)

2. Економічна розруха та зубожіння народу

3. Погіршення міжнародного стану держави та втрата низки територій за роки Смути (Смоленські та Північні землі відійшли до Польщі, узбережжя Балтійського моря – Швеції)

4. Запанування нової династії Романових (1613-1917) Розлад місництва послабило стару аристократію (боярство) та посилило позиції служивого дворянства. Сахаров О.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 17 століття. М., 2006.С. 229.

У XVI в. розпочали свою діяльність земські собори – вищі станово-представницькі установи. Земські собори епізодично скликалися царем для обговорення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики України і являли собою дорадчий орган. За XVI-XVII ст. є відомості про 57 земських соборів.

Склад земських соборів був переважно стійким: до нього входили Боярська дума, Освячений собор, і навіть представники станів - помісного служивого дворянства і посадських (міських) верхів. З розвитком нових органів виконавчої - наказів - їх представники також входили до складу земських соборів. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.М., 2009.С. 341.

Починаючи зі смерті Івана Грозного і до падіння Шуйського (1584-1610 рр.). Це час, коли складалися передумови громадянської війни та іноземної інтервенції, починалася криза самодержавства. Собори виконували функцію обрання царство, найчастіше ставали знаряддям ворожих Росії сил.

1610-1613 рр. Земський собор при ополченнях перетворюється на верховний орган влади (і законодавчої, і виконавчої), що вирішує питання внутрішньої та зовнішньої політики, соборне укладання. Саме в цей період земський собор грав найбільш важливу і суттєву роль у суспільному житті Росії.

1613-1622 рр. Собор діє майже безперервно, але вже як дорадчий орган за царської влади. Вирішує поточні адміністративні та фінансові питання. Царська влада прагне спертися на земські собори під час проведення фінансових заходів: збирання п'яти грошей, відновлення підірваного господарства, ліквідація наслідків інтервенції та запобігання новій агресії з боку Польщі. З 1622 діяльність соборів припиняється до 1632 року.

1632-1653 рр. Собори збираються порівняно рідко, але для вирішення важливих питань як внутрішньої політики: складання Уложення, повстання у Пскові, так і зовнішньої: російсько-польські та російсько-кримські відносини, приєднання України, питання про Азов. У цей час активізуються виступи станових груп, які висувають вимоги уряду, й не так у вигляді земських соборів, скільки через чолобитні. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.М., 2009.С. 348.

1653-1684 значення земських соборів знижується. Останній собор у повному складі збирався у 1653 р. щодо прийняття Запорізького Війська до складу Московської держави.

Особливості державного управління у Росії XVII столітті:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте нового царя Олексія було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I. Сахаров А.М. Історія Росії із найдавніших часів остаточно 17 века.М., 2006.С. 115.

Спроби обмежити владу государя були ще Смутний час, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

збору податків

розподіл землі

про покарання, у тому числі про запровадження грошових штрафів

розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

витрачання державних коштів

ухвалення цивільних законів. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.М., 2009.С. 351.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Державна адміністрація - система наказів - будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії з'являється національний прапор – біло-синьо-червоний триколор.

У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що звався "розпис доходів та витрат". Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувала велика кількість натуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певний обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.М., 2009.С. 356.

Королівська влада.На чолі державної системи Росії XVII століття, як і колись, стояв цар. Йому належало право законодавства та вся повнота виконавчої влади; він був верховним суддею та головнокомандувачем. На нову династію, хоч вона мала джерелом свого статусу обрання Михайла Романова Земським собором, було перенесено старе ідеологічне обґрунтування царської влади: її божественне походження та спадковий характер. Рішення Земського собору лише підтверджувало божественний промисел.

Спосіб життя царя, в окремих випадках що з'являвся перед народом, ставив його недосяжну висоту. Пишний титул, прийнятий за Олексія Михайловича (1645-1676 рр.), свідчив про великі претензії царя на зовнішньополітичний вплив. У другій половині XVII століття чітко окреслилася нова тенденція розвитку державної системи - поступовий перехід від станово-представницької монархії до абсолютної.

У Росії її абсолютна монархія склалася під час петровських реформ, проте з середини XVII століття чітко простежуються заходи, створені задля зміцнення самодержавної влади государя. Спеціальні глави Соборного уложення 1649 були присвячені охороні життя і честі, а також здоров'я царя. Вводилося поняття державного злочину, причому не робилося різницю між злочином проти держави та дією, спрямованим проти особи царя. Встановлювалася охорона порядку всередині царського двору або поблизу місця государя.

У другій половині XVII століття йшов процес зростання особистої влади монарха у сфері верховного управління. З'явилися іменні укази, тобто правові акти, видані від імені царя і участі Боярської думи. З 618 указів Олексія Михайловича 588 були іменними. І хоча вони, на відміну вироків Боярської думи, стосувалися другорядних питань, сам факт їхньої наявності свідчив про зміцнення самодержавного початку управлінні. Встановлювалася як і практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Показовим є створення у середині XVII століття Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, що дозволяла йому обходитися без Боярської думи у вирішенні найважливіших державних питань. Виконуючи спочатку функції таємної поліції та станового суду, наказ став пізніше органом особистого контролю монарха за адміністрацією.

Особливу актуальність у другій половині XVII століття набуло питання про взаємини держави та церкви. Патріарх Никон, який прагнув перетворення російської церкви на центр світового православ'я, в 1653 р. приступив до церковних реформ. Мета їх - уніфікація обрядів та виправлення богослужбових книг за грецькими зразками. Реформи Никона були підтримані владою, але їх наслідком був розкол Російської православної церкви на офіційну і старообрядницьку.

Поступово Никон став претендувати на першість, стверджуючи, що священство вище за царство. Теократичні замашки патріарха сприяли його конфлікту з государем. У 1666 р. церковний собор, що проходив за участю східних патріархів, схваливши церковні нововведення Нікона, ухвалив рішення про усунення реформатора з патріаршого престолу. Падіння Никона започаткувало процес підпорядкування церкви державі.

Боярська дума.У Думу як і входили представники чотирьох думних чинів: бояри, окольничі, думні дворяни і дяки. За століття склад Думи подвоївся, особливо побільшало думних дворян і дяків. У XVII столітті думними дворянами стали представники 85 прізвищ дрібного російського дворянства. У 70-х роках. XVII століття Думі було 97 людина: 42 боярина, 27 окольничих, 19 думних дворян, 9 думних дяків. Тобто аристократичний характер Думи все ж таки зберігався, хоча частка дворян і дяків зростала. Боярська дума залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управління та суду. Початок XVII століття - період помітного зростання впливу Думи, оскільки царська влада за часів Смути була ослаблена. За свідченням Г. Котошихіна, цар Михайло Федорович «хоча самодержавцем писався, проте без боярської поради було зробити нічого». У XVII столітті роль Боярської думи поступово знижувалася, що було однією з ознак посилення Росії абсолютної монархії.

Земські собори XVII ст.Після Смути відбулися зміни у складі, графіці роботи та повноваженнях Земських соборів. На виборчий Собор 1613 р. разом із представниками дворянства, боярства, духовенства, посадських людей (вперше і востаннє) були запрошені депутати від рядового духовенства та чорноносного палацового селянства. З цього часу виборні депутати стали чисельно переважати посадову частину соборів. Вибори проводились:

• - від Московського дворянства і купецтва - по чинам;
• - від людей, що служили, «по приладу» - по стройових частинах;
• - від дворян «міських» - за становими корпораціями;
• - від «тяглих людей» (столичних та містових) – по громадах.

Депутати обиралися на місцевих сходах, у повітових містах - на заклик і під наглядом воєвод. Виборні надсилалися до Москви разом із протоколом зборів, Розрядний наказ перевіряв правильність виборів. Депутати отримували від виборців накази. З урядового агента депутат соборів XVII століття стає народним чолобитником (В.О. Ключевський).

Царська влада, ослаблена після Смути, потребувала підтримки «усієї землі». Земські собори у період перетворилися на органи розпорядчої влади, де вирішальну роль грали представники дворянства і посадських людей.

У період із 1613 по 1622 рр. собори діяли майже безперервно і майже всі вони присвячені фінансовим питанням. Уряд, щоб наповнити скарбницю, вводив надзвичайні податки та вдавався до позик, часто безпосередньо звертався до депутатів із проханням про безоплатну допомогу. У практику увійшов збір грошей за добровільною передплатою. Собор виручав скарбницю, але не просив натомість жодних прав.

Статус соборів у XVII столітті залишився невизначеним: то законодавчим, то законодавчим. Документально не визначалися терміни скликання соборів, їх склад, компетенція, ставлення до вищих державних установ. Самі виборні дивилися на собор як на допоміжну зброю влади і виявляли байдужість до земського представництва. Депутати відбували обов'язок, а виборці були на з'їзди неохоче, часто за вторинною повісткою воєвод. Протоколи соборів фіксували настрої станової роз'єднаності і навіть ворожнечі. Усі стани нарікали на нерівність «в тяготах», кожен стан заглядало в кишеню іншому. Політичне відчуження, на думку Ключевського, наростало від собору до собору.

Такі настрої дозволили правлячій династії відмовитися від скликання соборів, як тільки цього відпала потреба. Протягом другого десятиліття правління Михайла Романова – з 1622 по 1632 рр. – вони не збиралися; у період із 1632-1653 рр. - скликалися рідко та з дуже важливих питань: прийняття Соборного уложення 1649 р., повстання у Пскові, російсько-польські, російсько-кримські відносини, возз'єднання України з Росією, питання про Азов. Після 1683-1684 р.р. діяльність соборів згасає. Монархія перестає потребувати підтримки соборів; головною її опорою стає армія та бюрократичний апарат.

Причини розпаду соборів (за В.О. Ключевським):

• - Відсутність офіційного статусу;
• - зміцнення самодержавства;
• - кріпосне право, що ставило за межі соборів абсолютну більшість населення Росії;
• - станова роз'єднаність, чітко проявилася останніх соборах;
• - Переважання підданої політичної культури над громадянською: депутати і населення, що їх обирало, брали участь у соборах як нав'язану зверху повинность.

Наказова система керування.На XVII століття посідає розквіт наказної системи управління. Найбільшу групу утворювали загальнодержавні накази, що поділялися, своєю чергою, на адміністративні та судово-поліцейські, обласні (територіальні), військові та фінансові. Вони перебували у безпосередньому віданні Боярської думи: багато її члени очолювали накази, її засіданнях затверджувалися їх рішення. Іншу групу наказів становили палацові накази, які підпорядковувалися царю і керували належною йому власністю. До третьої групи належали патріарші накази, які керували патріаршим майном, а також вершили суд щодо злочинів проти віри.

Характерною рисою наказової системи управління була строкатість та невизначеність функцій наказів. Відсутнє чітке розмежування компетенції між наказами. За час існування наказової системи так і не було підготовлено та видано акт, що регламентував організацію та порядок діяльності наказів у загальнодержавному масштабі.

Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації наказної системи було здійснено у 80-ті роки: спроба об'єднати всі фінансові питання у укрупненому наказі Великої скарбниці; заходи щодо концентрації всіх вотчинних та помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу – у Розрядному з вилученням їх із ведення територіальних наказів.

Усього до 1698 р. у Росії було 26 наказів загальнодержавної компетенції (постійних), 1- тимчасовий, 6-палацових, 3- патріарших та 19 інших вищих міських та палацових установ.

На чолі наказів стояв начальник-суддя, переважно з членів Боярської думи, деякі з них керували відразу кількома наказами. Помічниками судді були дяки. Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки, одержуючи за службу помісний оклад до 600 чвертей землі та грошовий - до 240 рублів на рік. Їм підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян і дітей наказних людей - подьячие, які служили спочатку без платні, потім, з набуттям досвіду, одержували оклад 1-5 рублів на рік; старший подьячий міг розраховувати на річну платню 60-65 руб.

У другій половині XVII ст. відбулося значне зростання числа наказних: у 1664 р. у наказах налічувалося 882 особи, у 1698р. - 2762 особи. До цього часу невеликі накази з одним - трьома подьячими поглинаються більшими.

Середнім стає наказ зі штатом 20-40 осіб. Такі накази, як Помісний, Розрядний, Великий скарбниці, Великого палацу, налічували дві-чотири сотні наказних. У великих наказах складалася розгалужена внутрішня структура. Вони поділялися на столи, а столи - на повити. Стіл очолювався дяком, повиття - подьячим. Найчастіше повиття утворювалися за територіальним принципом, мали порядковий номер або носили найменування на ім'я подьячего, який очолював їх.

Наказова система з її централізацією, бюрократизмом та відсутністю контролю породжувала тяганину, зловживання та хабарництво.

Місцеве управління. У XVII столітті на місцях продовжували функціонувати губні та земські хати, які обирають населення. Проте тепер вони фактично потрапили до підпорядкування воєводам. У 1625 р. воєводи були призначені до 146 міст з повітами. Підкорявся воєвода наказом, у віданні якого було відповідне місто з повітом. Термін служби воєводи – від 1 до 3 років; за неї він отримував помісний та грошовий оклади. У великих містах було кілька воєвод. Коло обов'язків воєвод: адміністративно-поліцейські функції, охорона кордонів, розшук втікачів, набір людей, що служили, збір податків, нагляд за станом доріг, за діяльністю губних і земських старост. У підпорядкування у воєвод знаходилася низка посадових осіб: облогові, об'їжджі, обережні, засічні, козачі, житничі, ямські, пушкарські, митні та кабацькі голови.

Рис. 5.

У 20-30-ті роки XVII ст. формується тип місцевих установ, що отримали назву наказних хат (воєводських, з'їжджих). Особовий склад наказних хат поділявся на постійну та тимчасову частини. Тимчасова частина складалася з воєвод, дяків, іноді подьячих з приписом, що надсилалися до міста на 1 - 3 роки відповідним наказом. Постійна частина включала місцевих подьячих, які працювали на вибір чи найму на постійній основі.

З середини XVII століття з розширенням та зміцненням державних кордонів різко зростає кількість наказних хат. Реорганізація збройних сил призвела до створення військових округів-розрядів, які територіально перекривали рамки повітів. У розрядах формується проміжна ланка управління – розрядні хати з розширеними військово-адміністративними функціями.

Отже, в XVII столітті в державному апараті Росії з'являються риси бюрократизації, які полягали в появі цілого ланцюга підпорядкованих один одному установ та органів (Боярська дума - наказ - воєвода), створення ієрархічних сходів чиновників (суддя наказу - дяки - подьячіе). Одночасно слід зазначити наявність у Росії небюрократичних інститутів - Земських соборів (до 1684 року) та земських органів управління на нижчому рівні. Громіздкість та нераціональність наказової системи, відсутність системи підготовки кадрів, знижували ефективність діяльності державного апарату, не відповідали запитам нового часу

Контрольні питання та завдання

• 1. Чому саме Москва стала новим центром об'єднання російських земель?
• 2. Як змінювалася роль Боярської думи у державному управлінні протягом XV-XVII ст.?
• 3. У чому полягали особливості наказної системи управління?
• 4. Розкрийте тенденції переходу Росії у XVII століття від станово-представницької до самодержавної монархії.
• 5. Як змінилися Земські собори XVII століття і чому вони припинили роботу у середині століття?
• 6. Як змінювалася система місцевого управління Росії зі складання централізованого держави?
• 7. У чому виявилася бюрократизація державного апарату XVII столітті?

Характеристика місцевого управління

Інститут воєвод

Бурхливі події початку XVII ст. вимагали зусилля влади на місцях. Це завдання вирішилося шляхом запровадження інституту воєвод як основної ланки місцевого управління. Посада воєводи існувала з другої половини XVI ст. лише в деяких прикордонних містах, де була необхідність нести твердішу військову та громадянську владу. Селянська війна та польсько-шведська інтервенція на початку XVII ст. вимагали створення цієї твердої влади повсюдно. Усі воєводи призначалися Розрядним наказом, затверджувалися царем і Боярської думою і підпорядковувалися наказу, у запровадженні якого були міста з повітами. Розрядний наказ мав у своїй компетенції управління служивими людьми, визначення їх на службу, призначення земельної (помісної) та грошової платні, а також відав їх обліком. По розпису міст і повітів Росії 1614 видно, що в 103 містах з повітами були вже воєводи, а в 1616 - 138, в 1625 воєводи були призначені в 146 міст з повітами.

Претенденти на місце воєводи - бояри, дворяни та діти боярські подавали на ім'я царя чолобитну, в якій просили призначити на воєводство, щоб «годуватись», але офіційно воєвода за свою службу отримував, крім вотчин, і помісні оклади, платні.

Термін служби воєводи сягав зазвичай один - три роки. У Шуї з 1613 по 1689 р., за 79 років, змінилося 52 воєводи, а Якутську за 1645-1652 - п'ять воєвод. У великих містах було кілька воєвод (в Астрахані – три-чотири, Пскові – два-три); один із воєвод (призначений з бояр) був головним, інші вважалися його товаришами; вони призначалися з окольничих, стольників та дворян. У невеликих містах був один воєвода. Воєвода мав наказну, або з'їжджу хату, в якій виводилися всі справи з управління містом та повітом; вона очолювалася дяком. Тут зберігалися государеві грамоти прибуткові та видаткові книги та розписи різних податей та зборів та самі збори (государева каша). У містах наказні хати поділялися на столи; столи полягали у віданні подьячих. Окрім подьячих, у наказовій хаті були пристави, або надельники, розсилники та сторожа, які виконували наказ воєводи. В особливій скриньці зберігалася государова печатка; воєвода мав і свій друк. При зміні одного воєводи іншим старий воєвода здавав новому всі справи та казенне майно за описами та книгами (здавальними описами або розписними списками); один екземпляр опису посилався на той наказ, у якому ведалося місто з повітом. Вирушаючи на воєводство, воєвода отримував з наказу наказ, що визначав коло його діяльності. Воєвода керував довіреною йому територією. Він здійснював охорону феодальної власності, боровся з приховуванням втікачів, з порушенням казенного інтересу (годівництва), з будь-якими порушеннями порядку взагалі (бій, пожежа, мор), відав містовою та дорожньою справою, наглядав за судом губних та земських старост. Виконував адміністративно-поліцейські функції, і навіть військові. Обов'язки його чітко не регламентувалися («як гарно», «як бог напоумить», йшлося у наказі воєводі з наказу), і це створювало основу для свавілля. І хоча годування було скасовано, воєводи обирали населення.

У великих містах поліцейський нагляд за населенням, укріпленнями та варти здійснював підлеглий воєводі городничий (колишній містовий прикажчик). У слободах та волостях воєвода здійснював владу за допомогою прикажчиків.

Широкими були фінансові функції воєводи. Складені у разі писцовые книги укладали опис земель за кількістю і якістю, дохідність земель (урожайність), повинності і користь землевласника -феодала. У перші роки після закінчення польсько-шведської інтервенції з Москви для визначення платоспроможності населення посилалися дозорці, що становили особливі дозорні книги. Воєводи були змушені надавати цим фінансовим агентам із центру всіляке сприяння, видавати їм необхідні для «сошного листа» документи зі з'їжджої хати. Збори податків здійснювали виборні особи: прямих – старости та цілувальники, непрямих (митних та кабацьких зборів) – голови та цілувальники. Воєводи здійснювали нагляд та фінансовий контроль над діяльністю цієї виборної влади. До з'їжджої хати звозилися всі зібрані гроші. Дуже широкими були військово-адміністративні функції воєводи. Він верстав на службу служивих людей - дворян та дітей боярських, вів їхні списки із зазначенням маєтку, платні, справності служби кожного, робив їм періодичні огляди і відправляв їх на службу на першу вимогу Розрядного наказу. Знав воєвода та місцевими служивими людьми «по приладу»: стрільцями, пушкарями тощо. На відповідальності воєводи були всі міські установи, кріпаки, різні військові та казенні їстівні припаси, які він приймав і здавав за описом. На околицях держави воєвода завідував і прикордонною справою: він висилав роз'їзні «станиці» та «сторожі» у степу, влаштовував «засіки», гострожки та засічну фортецю. У силу цих складних функцій різною мірою підпорядкування воєводи знаходився ряд посадових осіб: облоговий голова (комендант фортеці), засічні, обережні, стрілецькі, козацькі пушкарські, об'їжджі, житничі та ямські голови. Воєводи ніколи не задовольнялися добровільними жертвами. Протягом усього XVII ст. з міст, повітів і волостей Російської держави до столиці надходили слізні чолобитні населення на побори і лихоліття воєвод. Сам уряд у перші десятиліття століття змушений був розсилати грамоти «про дачу надалі кормів воєводам, посланим і гінцям», але це було безрезультатно. На Земському соборі 1642 р. осміліле купецтво прямо заявило уряду, що «у містах всякі люди зубожили і збідніли остаточно від твоїх государевых воєвод»1. Особливо великим свавіллям відрізнялися воєводи Сибіру. Майже кожна зміна сибірських воєвод закінчувалася наслідком (розшуком) про їх зловживання, із залученням як співучасники інших посадових осіб: дяків, подьячих тощо. п. У XVII ст. продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна та земська. Губними справами (тобто кримінальним судом) у кожному окрузі – губі – відав губний староста його помічниками були губні цілувальники. Все судочинство та діловодство у губних справах проводилося в губній хаті, де знаходився губний дяк і подьячіє. У веденні губних старост перебували в'язниці з тюремними служителями (цілувальниками, сторожами), кати, а як і виборні населення - сотські, десятські. Губного старосту вільне населення округу обирало з дворян чи дітей боярських; цілувальники вибиралися із чорноносних селян або посадських. Коло діяльності губних органів XVII в. значно зріс. Крім розбійних, татиних справ і душогубства, у тому ведення потрапили практично всі кримінальні справи: підпали, насильства, розшук втікачів тощо. п. Хоча стаття 21 глави XXI «Уложення» 1649г. підкреслювала незалежність губних справ від воєводи, але фактично губні старости перебували під наглядом, а потім у повному підпорядкуванні воєводи. Воєвода став начальником губного суду, а губний староста - його помічником. Незадоволеність станом кримінального суду, зловживання самих губних старост штовхали уряд різні реформи. У 1669р. губні старости були підпорядковані призначеним урядом губним детективам; губні і тюремні цілувальники скасувалися, а замість перших призначалися губні дяки, а других - стрільці і наймані сторожа. Протягом усього століття існували і земські органи «самоврядування» - земські старости (іноді вони називалися земськими суддями) і цілувальники, що обираються черносошами. людьми на сходах у містах таборах, волостях та цвинтарях. Ці органи відали розкладкою податей між населенням, наглядали за тим, щоб тяглеці не ухилялися від несення тягла. Здійснювали земські органи та деякі поліцейські функції, стежили за збереженням спокою, за дотриманням митних зборів тощо. п. Діловодство у земських справах велося в особливій земській хаті, де зберігалися окладні земські книги. У поліцейському відношенні земські органи були повністю підпорядковані воєводам. У фінансовому відношенні, хоч і безуспішно, уряд намагався усунути воєвод від впливу на земські органи. Крім губних і земських органів, існували й інші виборні органи. У кожному повіті було кілька митниць, очолюваних митними цілувальниками; митниці повітів підпорядковувалися митному голові, у якому існувала спеціальна митна хата. Мереживні двори та шинки очолювалися відповідними головами та цілувальниками. Крім того, були ларичні старости, житейські та млинові цілувальники та інші виборні особи, які вибиралися головним чином із посадського населення під наглядом воєвод. Воєвода спостерігав за їх діяльністю, приймав їхні звіти та гроші. Іноді митні та кабацькі збори уряд здавав на відкуп.

Служба виборними головами та цілувальниками при митних кабацьких та інших зборах сприймалася населенням як найтяжка повинность, оскільки всякі недоздачі воєводи та накази «доправляли» з самих голів та цілувальників. У чолобитних на самоврядність воєвод часто фігурували виборні особи – жертви воєводського свавілля. Воєвода Барков на якого скаржилися шуяни в 1665 році, побив «до напівсмерті» ларечного цілувальника Селіванова та голову кружецького двору Карпова. Діставалося від воєводи та його приставам та іншим виборним особам. У 1633 року в Подосиновскую волость, Усольського повіту, з'явився пристав зі стрільцями і заарештував земського старосту (суддю) волості та кілька селян за невиплату податей, та був щодня ставив їх у правеж. Усе це викликало справжнє повстання населення, яке з'явилося в стан (центр) волості. Значно розширилася XVII в. сфера діяльності суду, який перетворився на одну з найголовніших ланок каральної політики держави, що вирізнялася великою жорстокістю. Як міру покарання часто застосовувалася смертна кара - за «Соборним укладанням» 1649 р. нею каралися злочинці у 60 випадках. Крім простих форм смертної кари (відсікання голови, повішення та утоплення), існували форми кваліфікованої смертної кари, пов'язані з особливо жорстокими муками караного (спалення, закопування живим, заливання горла розплавленим металом, четвертування та колесування). Жорстокими були й інші покарання: засудженим відсікалися носи, вуха, руки, виколювалися очі тощо, вони билися батогом, батогами і палицями, полягали (фактично нерідко замуровувалися) у в'язниці - у ті часи сирі, тісні, холодні приміщення без вікон . Для порівняно маловажливих злочинів (корчемництво, куріння тютюну, приховування скарбниці подьячими тощо. п.) застосовувалася і заслання до Сибіру. вони найчастіше супроводжували одне з названих вище покарань. Смертна кара і тілесні покарання XVII в. Кримінальне законодавство того часу переслідувало одну мету - залякати народні маси, позбавити їх волі до опору зростаючої експлуатації та закріпачення. Значним нововведенням судової практики XVII ст. з'явилася категорія державних злочинів, що жорстоко караються смертною карою. «Відповідь» (донос) «про государевому справі» всіляко заохочувався урядом ще у перші десятиліття століття, навіть якщо це були просто «непригожі» слова про царя чи членів його сім'ї. Покладання 1649 р. зробило «відповідь у государевому справі» обов'язком кожного. Саме поняття «государева справи» у другій половині століття сильно розширилося і почало означати будь-яку подію і справу, що торкається державного інтересу. Щодо основних кримінальних злочинів на той час (державних злочинів, розбою, «злодійства», татьби)1 широко застосовувався розшуковий процес, що відрізнявся незвичайною жорстокістю. Стосовно обвинуваченого обов'язково застосовувалися тортури, але вирішальне значення «Укладення» надавало не визнання обвинуваченого, яке обмови і обвинуваченню в обвалі. Катування застосовувалося і щодо тих, хто обговорював. Якщо після триразового тортури донощик відмовлявся від обмови, то цей обмову не вважався дійсним. Втім, у справах про державний злочин основну роль у свідченнях відігравали свідки, «загальне посилання» (тобто коли обидві сторони посилалися на одного і сам «звітник» та його свідки, з якими обвинуваченому влаштовували очну ставку (ставили «з очей на очи») До кінця століття роль повального обшуку впала і в розгляді інших справ зросла роль показань свідків.

Поняття «злодійство» у XVII ст. Було надзвичайно широким і включало практично всі види кримінальних злочинів: розбій, грабіж, крадіжка, шахрайство, обман, шахрайство, підробка тощо; розбій означав злочин, вчинений групою осіб, татьба - крадіжка. Він починався з того, що зацікавлена ​​особа подавала чолобитну з викладом сутності позову. У доказах велике значення надавалося присязі, свідченням (того ж свідка), обшуку, письмовим документам, а в дрібних позовах та жеребку. Під час розгляду справи суддя давав слово то одній, то іншій стороні. Покази сторін записувалися до судового списку (протокол). При винесенні вироку судді могли ухвалювати рішення остаточно чи звертатися з «доповіддю» до вищої інстанції (наказ, Боярську думу, її Розправну палату, до царя). Вигравши видавалася права грамота. Якщо відповідач не міг відразу повернути речі чи гроші позивачу, то стрільці хапали його і ставили біля наказу або з'їжджої хати з ранку і відпускали тільки ввечері. Перед Розрядним наказом щодня понад 10 праветників, розділивши між собою винних, ставили їх у ряд і били по черзі батогами. З вікна за цією розправою спостерігав суддя або дяк. Існували раніше особливості управління окремими частинами Російської держави майже зовсім зникли. Відмінності під управлінням XVII в. залежали лише від соціального складу населення. Так, наприклад, у місцевостях із переважанням феодально-залежного (кріпосного) населення (царські, патріарші, монастирські та володарські) зовсім були відсутні земські органи самоврядування; у царських волостях замість воєвод та його агентів керували особливі прикажчики тощо. Певний виняток становила возз'єднана з Росією 1654 р. Україна. Складаючи частину Російської держави, вона мала відому автономію, тобто мала особливе управління, військо, суд, податкову систему, митні кордони тощо. Загальне управління Україною здійснювали деякі центральні установи. Спочатку це був Посольський наказ, де українські («малоросійські») справи завідували особливе підвивання, а з 1663 р. – Малоросійський наказ. На чолі України знаходився гетьман, який вибирався на козацькій раді та затверджувався царським урядом. Гетьман здійснював в Україні верховне управління та суд. Великий вплив на політику гетьмана мала так звана старшинська рада - дорадчий орган, що складався з козацької верхівки (генеральної старшини). До складу цієї ради входили найважливіші посадові особи України: генеральний суддя, генеральний писар (глава гетьманської канцелярії), генеральний обозний (глава артилерії), військовий підскарбій (глава фінансів), два генеральні осавули (помічники гетьмана у військових справах), генеральний хорунжий військового прапора), генеральний бунчужний (охоронець гетьманського бунчука). У територіальному відношенні Україна ділилася на 17 «полків» (Чигиринський, Черкаський, Канівський тощо) – на кожній території «полку» розміщувався козачий полк на чолі з виборним чи призначеним гетьманом полковником, який керував населенням «полку» за допомогою полкової козацької старшини (писаря, обозного, осавула, хорунжого тощо). Полк ділився на сотні, на чолі з сотником, що обирається населенням сотні або призначається гетьманом. У полкових і сотених містах населення обирало містових отаманів. Вся козача адміністрація України обиралася з представників козацької старшини та багатого козацтва. У містах, де переважало козацьке торгово-ремісниче населення, існувало середньовічне купецьке «самоврядування» у вигляді магістратів та ратуш; на чолі їх стояли бурмістри, а до складу входили раїни (радники). Селяни у селах обирали війтів (старшин) та лавників (присяжних засідателів). Особливості управління Україною були викликані специфічною формою її приєднання до Російської держави (возз'єднання).

Наказові установи

У 20-30-х роках формувався новий тип місцевого наказного закладу. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так, установа при новгородських воєводах носило 1620-1632 рр. найменування дячої хати і лише до середини століття почало називатися з'їжджою. Аналогічна установа в Нижньому Новгороді в 1623-1624 р. називалася судновою хатою і лише з кінця 20-х років – з'їжджою. Подьячие, що сиділи в 1625 р. в Псковській хаті, носили найменування «четвертних» на відміну від «палацових». Назва з'їжджої хати закріпилося за Псковською хатою дещо пізніше, але трималося дуже довго майже до 80-х років. Для воєводських установ інших міст використовується найменування з'їжджої та наказної хат. Однак в офіційних документах для всієї першої половини століття панівним був термін з'їжджої хати.

Поряд із центральними наказами існувала велика кількість наказних хат у містах. Наказні або з'їжджі хати представляли воєводську канцелярію XVII століття. Вони були справжніми установами, які у великих містах ділилися як і столи, а інших містах - на повити. Наприклад, за кошторисом 1655р. у Псковській з'їжджій хаті було чотири столи: Розрядний, Грошовий, Помісний та Судний. З цього переліку видно, що наказні хати вже ділилися галузями: Розрядний - означає військовий; Грошовий пов'язаний із доходами та витратами; Помісний пов'язані з помісним землеволодінням, вотчинами; Судний дозволяв різні судні.

До середини століття діяло порівняно мало з'їжджих хат (див. додаток 1), що від частини пояснювалося втратою Росії великих західних районів у період польсько-шведської інтервенції. тоді міст, оскільки з'їжджі хати були скрізь. Відома практика як би «спарених» в управлінні міст та пунктів. Наприклад, Двінська наказна хата поперемінно діяла то в Архангельську, то в Холмогорах, Мангазейська - у Мангазеї та Туруханську. Не було наказних хат зі штатом подьячих в деяких псковських передмістях, а також у ряді фортець, що знову будуються, по оборонних рисах. У цих випадках керуюча містом посадова особа вела і необхідне листування. Були випадки, коли в місті не було наказної людини. Більшість хат являли собою невеликі установи. Лише в деяких були порівняно великі штати наказних людей. Так, у 40-х роках у Новгородській з'їжджій хаті працювало 25 осіб, у Псковській – 21, в Астраханській – 20, у Нижегородській та Тобольській – по 16. Більш ніж у 40 хатах сиділо тільки по одному подьячему. Найбільш типовими для цього часу були хати зі штатами від двох до п'яти осіб. Особовий склад з'їжджих хат поділявся на тимчасову та постійну частину. Перша була представлена ​​воєводами, дяками, іноді подьячими з приписом, що надсилалися до міста на 2 - 3 роки. Друга складалася з місцевих подьячих, які постійно працюють у наказних хатах. Подьячие з приписом призначалися зазвичай з подьяческого складу наказу, у віданні якого було дане місто. Усього міст, в які протягом XVII ст. посилалисяУ першій половині століття склалася система палацових місцевих установ, у тому числі до установ воєводського управління наближаються на кшталт місцеві палацові накази Новгорода і Пскова з дяками на чолі. З них найбільше значення мав Новгородський палацовий наказ, перші відомості про який, як про велику установу, відносяться до 1620-1621 років. Псковський палацовий наказ було створено пізніше, у 1631-1632 роках.

Говорячи про місцеві державні та палацові установи та їхні штати слід пам'ятати, що вони функціонували одночасно і в тісному зв'язку з низкою існуючих у містах установ іншого типу - митницями, кабацькими дворами, губними та земськими хатами. Виборне початок і безкоштовна робота стояли на чолі їхніх голів, цілувальників і старост, і навіть земський наймання, як форма оплати для писчих дячків, ставили ці установи певною мірою у незалежне становище воєвод. Як правило, митні хати були невеликими. Найбільш великими за кількістю діячів, що працювали в них, були: хата Нижнього Новгорода де в 1623-1624 роках було п'ять митних і один кабацький дячок (ця ж кількість залишалося і в 1656 р.) і хата в Тюмені, в якій в 1629р. було два дячки, а 1633 р. - три. Стільки ж дяків було в середині століття у Вологодській митниці. Звичайним було поєднання митного та кружечного дяків в одній особі.

Губні та земські установи набули поширення головним чином у містах європейської частини країни. У прикордонних недавно приєднаних і новостворених міст губних хат не було, і справи про розбої та крадіжки в них вирішувалися воєводами. При цьому виборний початок в організації губного управління зводився тут до вибору населенням дяків «до справ», які сиділи в наказних хатах. Подібне становище було у 1666 р. у Торопці, де воно збереглося аж до кінця століття. Зовсім немає на початку 60-х років губних дяків у Волоколамську. При цьому губне управління переживало протягом століття безперечну кризу. Губні хати, хоч і були дворянськими станово-виборними установами, нерідко використовувалися воєводами як додатковий адміністративний апарат. Водночас саме існування їх було далеким від урядової лінії на посилення влади воєвод на місцях. Звідси неодноразові спроби обмеження функцій ліквідації губних хат. У губних хатах найчастіше працював один дячок.

Таким чином, для цього періоду загальна кількість людей, зайнятих у роботі московських наказів, дещо більша, ніж кількість людей, що обслуговують з'їжджі хати, у той час як дячий прошарок у центральних установах займає незрівнянно більше місце, ніж у місцевих. Для центральних установ відбувається безперечне зростання всієї наказної групи, особливо помітне серед подьячих, кількостей наказних людей місцях мало значної стабільністю.

Органи влади у Росії у 17 столітті

Розквіт Кремля. Усіхсвятський міст та Кремль наприкінці XVII століття.

Картина художника А.Васнєцова, 1922

17 століттяісторія Росії – це складний час. Почався він зі Смути,що принесла руйнування, занепад у всіх сферах суспільного життя. Але саме в цьому столітті починає правити династія Романових з 1613 року. Першим Романовим – Михайлу Федоровичу та Олексію Михайловичу – випало завдання відновити країну після Смути, підняти авторитет Росії у світі, зміцнити економіку. Закінчується вік правлінням Петра 1- одного із видатних правителів держави.

Така кількість найважливіших подій та потрясінь не могла не позначитися на системі державного управління, яка змінювалася, удосконалювалася.

Система управління 17 столітті.

Особливості державного управління у 17 столітті:

Відродження державності після Смути відбувалося на основі двоєдності світської та духовної влади, які залишалися автономними, але однаково сприяли зміцненню держави.

Відновлення православного початку під управлінням полегшувалося тим, що патріархом під час правління першого Романова був Філарет- батько царя Михайла Романова, впливовий людина на той час.

Цар і патріарх однаково мали титул « великий государ»

У період правління перших Романових остаточно зміцнилося у Росії самодержавство- влада «государя всієї Русі»

Вищі органи влади під час правління перших Романових

Необмежена влада належала царю.

Великі повноваження мав патріарх.

Боярська дума– найважливіший орган структурі державної влади., Верховний орган у питаннях законодавства, управління та суду, За 17 століття склад думи подвоївся: збільшилася кількість окольничих (очолювали накази), думних дворян (стояли на чолі наказів) і дяків (начальники канцелярії, письменники). Ієрархія: боярин-окольничий-думний дворянин. Саме з Боярською думою насамперед радився цар. Члени Боярської думи очолювали накази були воєводами, дипломатами.Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією

До кінця 17 століття Боярська буму стає дорадчим органомнаказових суддів.

За Олексія Михайловича з'являється Ближня дума(Вища рада, що складалася з аристократії), довірені особи царя) та особиста канцелярія – Таємний наказ(Приблизно 1653).

Зросла роль Земських соборів.Вони збиралися : у 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637, роках. Так у 1642 р. собори вирішували питання про Азов – азовське сидіння козаків, у 1649 р. – приймав собор Соборне укладання тощо. Рішення Земських соборів – соборні акти – підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та чинами нижче. З 60-х роківземські собори перестали скликатися:уряд зміцнів і вже не потребував їхньої підтримки.

У 17 столітті діяв наказова система. Існували такі Наказияк органи виконавчої влади:

Загальнодержавні:

Посольський (зовнішня політика)

Розрядний (справи про службу, військо)

Помісний (вотчинні та помісні справи,

діяв з 1680-х р.)

Великий прихід (збір податків)

Велика скарбниця (збори з міських промислів)

Стрілецький (справи армії, війська)

Рейтарський (створений для організації та управління військами нового ладу)

Іноземний (справи службовців у Росії іноземців)

Збройова палата (виготовлення, закупівля, зберігання зброї та коштовностей, предметів царського вжитку)

Пушкарський (виготовлення, розподіл та облік артилерії та боєприпасів, йому підпорядковувався Гарматний двір)

Друкований (мита за скріплення актів государевою печаткою)

Ямській (відповідав за поштові перевезення)

Обласні:

Сибірський (справи Сибіру, ​​збирав ясак-вид податку-з населення Сибіру)

Казанського палацу (справи Поволжя, збирав ясак із населення Поволжя)

Малоросійський (справи України)

Смоленського князівства

Палацові:

Великого палацу (оподатковував царські землі)

Казённый (виробництво та збереження цінностей царської скарбниці, вів торгові операції для царських потреб)

Конюшений (відав царською стайнею, палацовими екіпажами)

Сокільник (відав придворним соколиним полюванням)

Царська майстерня палата (виготовлення шати для царя)

Царицына майстерня палата 9 виготовлення одягу для цариці)

Судний (з 1664) - судочинство за цивільними позовами.

Патріарші:

Патріарший казенний (оподаткування церковних та монастирських земель)

Патріарший палацовий

Наказ Духовних справ, чи Патріарший наказ – видавав грамоти духовним особам, відав будівництвом церков, вершив суд над єретиками.

Тимчасові накази:

Таємний(Наказ таємних справ, існував з 1654-1675, управління палацовим господарством)

Рахунковий (1656-1678)- здійснював фінансовий контроль над діяльністю наказів.

Монастирський (відав монастирськими землями та судовими справами населення духовних вотчин)

Додаток:

Налги, крім перелічених вище наказів, збирали ще й Стрілецький, Посольський та Ямський накази. Тому фінансова система була дуже складною та заплутаною.

Були створені одночасно для фіскальної діяльності четвертнінакази- здійснювали фінансові та судово-адміністративні функції до певних територій країни (Нова чверть в 1619 р., наказ Великої скарбниці, 1621) і створені нові постійні та тимчасові накази.

По Соборному уложенню 1649г. змінилася форма правління, відбулося посилення абсолютизму.

З другої половини 60-х років 17 з'являються тимчасові комісії з пошуку селян-втікачів.

До 1698 налічувалося 26 наказів.

Державні посади у наказах:

На чолі наказу - начальник, суддя, окольничийчлен Боярської думи. Деякі бояри очолювали відразу кілька наказів: боярин Б.Морозов за Олексія Михайловича очолював 5 наказів (Стрілецький, Великої скарбниці, Нової чверті, Іноземський, Аптекарський); А. Л. Ордін-Нащокін – Посольський та Малоросійський накази та три чверті – Новгородську, Володимирську та Галицьку)

Помічники начальників-суддів- дяки(З дворянства чи духовенства).Вони вершили справи, виносили вироки. За службу отримували помісний оклад (до 600 чвертей землі) та грошовий (до 240 рублів на рік).

Дякам підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей. подячі, отримували оклад .

Висновок:наказова система була розгалуженою, постійно збільшувався бюрократичний апарат, це призводило до зловживань та хабарництва.

Місцеве управління

особливості:

Процес централізації та уніфікації органів місцевого управління

Основна адміністративна одиниця - повіти,вони ділилися на табори та волості.

Витиснення «земського початку» наказово-воєводським управлінням.

Воєводиздійснювали військове управління + дякиі подячі, що здійснювали фінансове управління Мета призначення воєвод- здійснення управління на користь царя, а чи не заради годування, хоча були заборонені добровільні приноси « на вшанування», отже воєводи брали і грамот царя.

Місцева наказна установа - з'їжджа чи наказна хата

Губне та земське самоврядування.

Воєводиконтролювали губні та земські хати

Роль церкви:

Роль церкви у справах держави посилювалася.

С1589- затверджено патріаршество, закріпилася автокефальність, тобто самостійність церкви від Візантії

Перший московський патріарх - Йов(1589-1605)

Патріарху Філаретувдалося наблизитися до його ідеалу- двоєдностіцеркви та держави.

На чолі церкви- патріарху єднанні із собором вищих церковних ієрархів.

1620-1626 - проведено Філаретом реформу управління церквою, створено накази.

На певних теренах створювалися церковні парафії. На чолі- єпископ, священнослужителі ( піп, диякон) та церковнослужителі ( паламарі, сторожа, співчі) повністю завісили від світу, що виділяв землі, інші угіддя, іноді матеріальну винагороду.

Після церковного розколувикликаного реформою Никона (1653-1656), значення церкви починає падати, церква починає потрапляти в повну залежність від царя.

Загальні висновки:

У 17 столітті відбувається посилення самодержавства

Двоєдність духовної та світської влади- особливість управління в Росії.

Поступове зниження ролі Земських соборів і відмирання їх Останнім Земським собором, скликаному повному складі, став собор 1653г. 1683-1684 < Назад

• Вперед >