Основні реформи сучасної російської армії. Переведення Сухопутних військ на структуру бригад

Розвиток та становлення Збройних Сил Росії, їх призначення нерозривно пов'язані з розвитком Російської держави, її суспільним устроєм, економікою та політикою, що проводиться на користь захисту держави від зовнішньої агресії.

Витоки зародження нашій Вітчизні нової військової організації припадають період правління Івана III Великого.

- Іван Грозний. 1550 - 1571гг . Проведення реформ.

Зусилля Івана ІІІ зі створення сильної військової організації продовжив Іван IV, який створив велику за чисельністю армію в Європі, 250-300 тис. Чоловік (близько 3% від населення Росії на той час). Іван Грозний започаткував реформи Указом від 3 жовтня 1550 року - ця дата передбачається як День створення Російської армії.

Основний зміст реформи:

· Створення постійного стрілецького війська та сторожової служби на південному кордоні;

Помісне військо , дворянська кіннота, що становила основний рід російського війська 15-17 століть, мало характер ополчення. В організаційному плані ділилося на сотні.

Реорганізовано Петром I в 1701 в регулярні полиці драгун.

Стрілецьке військо - це перше постійне військо у Російській державі. Організаційно спочатку складалося з приладів (загонів), наказів (500-1000 людина). У період 1632 – 1634 pp. століття було реорганізовано на полиці “нового ладу”. Поступово полки нового устрою витісняли старе військо. До 1680 р. полки нового ладу становили 67% всього війська, у яких вважалося 90 тис. людина.

Ці полки мали вже риси регулярного війська, вони поділялися на роти, було визначено порядок призначення офіцерських чинів, з особовим складом проводилися стройові і тактичні заняття.

Отже, яким є зміст реформ Івана Грозного?

Основний зміст реформи:

· Упорядкування комплектування помісного війська;

· Організація централізованого управління та постачання армії;

· Створення постійного стрілецького війська та сторожової служби на південному кордоні.

Який результат цієї реформи?

Розформовані за указом Петра I на початку 18 століття.

- Реформи Петра I . 1701 - 1711р.

Основний зміст реформи:

· Створення регулярної армії;

· Військове навчання;

· Створення російського флоту.

Реформи Петра I почалися після поразки російських військ під Нарвою від шведської армії. Тоді російська армія втратила понад 6 тис. чоловік, а стрілецькі полки та дворянська кіннота показали свою безпорадність. Петро запровадив нову систему комплектування військ. Це були в повному розумінні регулярні війська.

Хто з вас згадає, чому Петро I розформував стрілецьке військо? Основна причина - у бунті стрільців через зменшення ним грошового забезпечення, і тривалістю воєн у той період, а також через невдоволення з приводу проведених реформ, які обмежували права стрільців.

Рекрутський набір.

10-20 селянських дворів за жеребом постачали одну людину на довічну військову службу . Цим самим Петро збільшив чисельність армії. Крім рекрутів, були ще й “охочі люди” з особисто вільних підданих різних звань.

Для проведення наборів, комплектування частин, навчання рекрутів у селі Преображенське було засновано комісію на чолі з Федором Головіним та Вейде.

(разом із ними працював Іван Суворов – дід майбутнього полководця). У результаті було створено 27 піхотних та 2 драгунські полки. 25 червня 1700 року у селі Преображенському відбулася урочиста передача перших 14 полків командирам дивізій.

Цей день прийнято російською військово-історичною наукою як дата заснування регулярної армії Росії (офіційно підтверджено за Миколи I в “ Хроніці Російської Імператорської армії 1852 року”).Усіми справами, що стосуються армії, став знати Урядовий сенат і підпорядкована йому військова колегія (прообраз міністерства оборони).

Порівняно із західними арміями, де комплектування проходило за найманно-вербовочним типом, у російській армії був однорідний національний склад.

Військове навчання.

-- Військове навчання за Петра проводилося за ратному навчанню, а “артикулу”, по єдиному стройовому статуту. Було складено два статутні документи: “ Ротні піхотні чини”та “ Статті військові, як належить солдату в житті себе тримати, у строю та вченні як обходитися”.

Велике значення надавалося вихованню армії військового товариства та підтримці жорсткої дисципліни. "Кожна початкова людина і солдат повинен і зобов'язаний товариша свого від ворога виручати, гарматний снаряд обороняти і прапор свій, цілком можливо, боронити так якщо йому будь живіт і честь його" -йдеться у “Військових статтях”.

Для заохочення тих, хто відзначився в бою, Петро I ввів ордени і медалі. Їх отримували не лише генерали та офіцери, а й солдати. Перший російський орден – святого Андрія Первозванного - був заснований 1698 року.Нагороду №1 отримав генерал-адмірал Федір Андрійович Головін 10 березня 1699 року. Сам Петро отримав нагороду під №7 в 1703 року за взяття шведських кораблів “Астрільд” і “Гедан”.

-- Головною нагородою Петра I стало створення російського флоту на Балтиці. Це дозволило Росії заявити себе як морської державі.

Отже, реформи Петра I - це:

Основний зміст реформи:

· Введення рекрутського набору;

· Створення регулярної армії;

· Військове навчання;

· Створення російського флоту.

- При Катерині II продовжилося вдосконалення збройних сил.

Основне у реформі:

· Створення військового міністерства;

· Нова тактика ведення бойових дій.

Це дозволяло швидко перебудовувати війська, але реформи Петра I, організація збройних сил та управління ними принесли російським військам чимало перемог в окремих битвах та цілих компаніях.

Військова колегія перестала залежати від сенату і стала перетворюватися на військове міністерство.

- Військова реформа Д.А.Мілютіна. 1864 - 1874 р.

Основний зміст реформи:

· Навчання грамоті солдатів;

· Переозброєння армії.

У 1861 році на посаду військового міністра був призначений граф Дмитро Олексійович Мілютін. З його ініціативи було створено спеціальну комісію з перегляду рекрутського статуту. Комісія про військову службу була підібрана з представників різних міністерств. Головне завдання військових перетворень він бачив у тому, щоб у мирний час чисельність армії була мінімальною, а у воєнний час – максимальною за рахунок навченого складу. За три роки чисельність військ зменшилася майже вдвічі. Проводилася перша демобілізація в армії.

У 1874 р. було затверджено новий Статут про військову службу. За прийнятим становищем військової повинності підлягали всі без винятку особи чоловічої статі віком 21-40 років. У “загальних підставах” сказано, що “захист вітчизни становить священний обов'язок кожного громадянина”. Загальний термін служби встановлювався в 15 років, з них 6 років на дійсній службі та 9 років у запасі, на флоті – 10 років, з них 7 на дійсній службі та 3 роки у запасі.

Особлива увага приділялася підвищенню професійної підготовки офіцерського складу. Розширено мережу спеціальних військових навчальних закладів, а також стало обов'язковим навчання грамоті солдатів.

Важливою складовою перетворень в армії є її переозброєння. На озброєння було прийнято нарізну гвинтівку Мосіна калібру 7.62 мм. На озброєння артилерії надійшли гармати з нарізним стволом, що дозволило збільшити дальність стрілянини.

Особливе місце у переозброєнні посів флот, на зміну вітрильному флоту прийшов паровий. До кінця століття Росія мала 107 бойових парових судів різної водотоннажності.

Отже, у чому полягали реформи Мілютіна?

Основний зміст реформи:

· Створення мобілізаційного запасу на час війни;

· Підвищення професійної підготовки;

· Навчання грамоті солдатів;

· Переозброєння армії.

Граф Д.А.Милютин згадував: "Найзаписніші вороги мої повинні були визнати, що ніколи російська армія не була на театр війни так добре підготовленою і забезпеченою". Цей вислів відноситься до російсько-турецької війни 1877-1878гг., де проявилися позитивні сторони реформ. Головний підсумок - це повернення до державного життя болгарського народу, який кілька століть перебував під турецьким ярмом. У місті Плевен є панорама, яка розповідає про взяття перевалу Шипки. Я, відвідавши панораму, відчув запах бою, почув звуки пострілів, крики ура. Це чудове видовище».

- Микола ІІ. 1912 рік

Основний зміст реформи:

· Посилено централізація військового управління;

· Скорочені терміни служби; омолоджений офіцерський склад;

· Прийнято нові програми для військових училищ, нові статути;

· Нові зразки артилерійських знарядь;

· Поліпшено матеріальне постачання.

В історії розвитку збройних сил Росії були поразки. Найгірше - це поразка в російсько-японській війні 1904-1905 років. Японія до війни підготовлена ​​була краще і, незважаючи на героїзм і звитягу солдатів і матросів, війна була програна. Кожна невдача тягне за собою кризу, яку без додаткових реформ неможливо подолати.

Микола II вжив заходів щодо відродження бойової спроможності Російських збройних сил. Необхідність і своєчасність перетворень диктувалася першою світовою війною, що насувається.

Але перша світова війна стала для Росії та її збройних сил ще однією героїчною і водночас трагічною сторінкою.

- В.І. Ленін. Військова реформа 1917-1918 років.

p align="justify"> Формування Червоної Армії почалося з реформування старої армії в грудні 1917 р.

Рада Народних Комісарів ухвалила декрети;

· Скасовані військові чини, звання, відзнаки;

Оглядач -Observer 2003 № 6 (1 6 1 )

ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА В РОСІЇ

Олег Лісов,

начальник сектору ВІМІ

Перші спроби серйозного та планомірного реформування Збройних Сил нашої держави в останні десятиліття були здійснені в 70-ті роки, коли за вказівкою Міністра Оборони СРСР Д.Устинова на нові організаційно-кадрові штати та нову техніку було переведено цілу армію (28-ту, дислоковану в Білорусії). Після збивання та повного оснащення новою технікою вона взяла участь у маневрах "Захід-81", показавши на ті часи чудові результати. На жаль, цей досвід не був використаний, а наступний період застою і так звана "перебудова" не дозволили керівництву країни далі займатися реформуванням армії.

В останні 10 років у всіх верствах російського суспільства і насамперед російських політиків не вщухають дебати про необхідність скорочення армії та реформу Збройних Сил Росії. Керівництвом країни невпевнено (чи від незнання, чи боязні?) робляться спроби щось робити у цьому напрямі, але значних і, головне позитивних результатів від цих спроб немає досі. В цей же час Збройні Сили остаточно втрачають свою боєздатність і боєздатність, найкращі, молоді та перспективні офіцери залишають армію, техніка старіє, різко зростає кількість аварій, а престиж Збройних Сил упав до найнижчого рівня. Служба в армії стала не почесним обов'язком і обов'язком (як це записано в Конституції РФ і як це має бути), а мало не ганьбою.

Що проводилася в Росії, з середини 1997 р., військова реформа була покликана пристосувати Збройні Сили РФ до нових військових потреб держави і до його економічних можливостей, що змінилися. Проте, фінансово-економічний обвал серпня 1998 р. перервав програму цивілізованої військової реформи і багато років затяг її проведення.

Нормативно-правова база реформи

До 1998 р. керівним документом щодо визначення стратегії реформування ЗС був схвалений Президентом "Задум реформи та будівництва ЗС РФ", який потім був замінений "Основами (концепцією) державної політики з військового будівництва Росії на період до 2005 року", затверджений Указом Президента РФ у липні 1998 р. Відповідно до цього документа, на жаль, кожне силове відомство розробляло свої внутрішні плани реформування сил, які потім мали погоджуватися з Генеральним Штабом ЗС і об'єднуватися в загальний документ, щоб за єдиним планом забезпечити планомірний процес реформування, будівництва та зміцнення військової безпеки Росії. Відповідно до цього плану деякі організаційно-штатні заходи вдалося здійснити, але з часом виявлялося, що заходи, що вживаються, не досягають поставлених завдань, а багато перетворення не покращували, а навпаки, погіршували систему організації безпеки країни і вимагали скасування або заміни новими (табл. 1).

Основні заходи військової реформи РФ, які здійснюються до 2005 р.

Крім того, з часом з'ясувалося, що реформи в силових відомствах велися і ведуться певними угрупованнями не зацікавлених у них деяких посадових осіб, і їхні дії часто ґрунтуються не на науково-розроблених та добре вивірених розрахунках, а на своїх суто особистих відчуттях, накопиченому досвіді. та знаннях. Результати такої роботи – щорічне скорочення чисельності, злиття та поділ видів та пологів збройних сил, укрупнення округів, реорганізація управлінського апарату, реформування бойових з'єднань, ліквідація наукових шкіл та всієї системи підготовки наукових кадрів, скорочення військових училищ та академій. Але де очікуваний результат – позитивний ефект? Таке здійснення організаційно-штатних заходів не вирішує головного завдання – зміцнення військової безпеки держави, а навпаки, послаблює її та посилює становище Збройних сил Росії. Результати кожного реформування вкрай болісно відбиваються не тільки на особовому складі, його морально-психологічному стані та матеріальному становищі, але на найважливішому - боєздатності та боєздатності сил та засобів захисту держави. Аналіз заходів, здійснюваних рамках реформування російської військової машини, показує, що результативність (ефективність) багатьох проведених досі заходів, відверто кажучи, відповідає початковим розрахункам - не з'являється зайвих фінансових коштів, не скорочується чисельність, не зменшуються витрати. В результаті не підвищується боєздатність, а деякі заходи залишаються експериментами та прийняті раніше рішення скасовуються або замінюються іншими (наприклад, ліквідація та відтворення Головкомату Сухопутних військ). Від такого роду заходів спочатку різко знижується ефективність функціонування всього військового організму, потім йде втрата кращої, досвідченої частини кадрового складу військ і, нарешті, часткова чи повна втрата боєздатності частин і з'єднань. Так, якщо до початку 90-х років у сухопутних військах було 80 боєготових з'єднань, то в 2002 р. - жалюгідне існування тягне 20 з'єднань сухопутних військ і 15 - в інших видах ЗС, з цього числа лише одна 42-а дивізія в Чечні відповідає цим підвищеним вимогам.

Цікавий також склад контингенту призовників, що призовається на військову службу - 89% з юнаків призовного віку або ухиляються від служби, або звільняються від неї різними шляхами - хворіють, народжують більше 2-х дітей, ударяються в біги, їдуть за кордон і т.п.

З 11% закликаних, в основному з глухих районів і віддалених місцевостей, 7% мають початкову освіту, 30% - середню, а 40% ніде, ніколи не навчалися і практично не працювали і лише близько 20% відповідають вимогам, що висуваються.

Аналіз першого етапу проведення військової реформи в Росії дозволив "уважним" дослідникам із Лондонського інституту стратегічних досліджень у своїй доповіді "Військовий баланс 1999-2000 рр." зробити дуже песимістичні та досить дилетантські висновки. Сенс їх полягає в наступному: "загальний стан боєздатності всіх Збройних Сил РФ, за винятком ядерних, залишається низьким через брак коштів для підготовки, утримання та закупівель озброєння. Однак, незважаючи на труднощі в 1999 р. ЗС РФ продемонстрували вищу, ніж здавалося б, здатність до розгортання великих комбінованих сил. За який рахунок та якими зусиллями?

Основні напрямки здійснення реформи

Як показує досвід і практика, головним у вирішенні найскладнішої та величезної проблеми нашої держави – реформуванні її Збройних Сил – має бути системний підхід. Сюди в першу чергу входить:

Правильна постановка політичних завдань, що стоять перед державою та Збройними Силами;

Наукове визначення майбутнього вигляду Збройних Сил (якими мають бути ЗС);

Оптимальне реформування тих частин та з'єднань, які існують на момент реформування;

Поступове будівництво та створення нових частин та з'єднань для успішної оборони країни та можливого ведення війни на найближчі 10, 20, 30 і більше років.

Реформи в Збройних Силах, як правило, здійснюються за чотирма головними напрямками - зміна системи управління ЗС, зміна системи комплектування, зміна системи навчання та виховання, зміна системи оснащення військ озброєнням, бойовою технікою, різними видами забезпечення та утримання. Цього досі в наших ЗС не здійснено. Військова наука стверджує, що є три стани рівня боєздатності будь-якої військової частини чи з'єднання – боєздатна, обмежено боєздатна та небоєздатна. Начальник Генерального штабу ЗС ввів четверту категорію - закритичний рівень боєздатності всіх Збройних Сил РФ - такий сучасний стан наших ЗС.

Загальновідомо, що всі зазначені вище завдання повинні визначатися і формулюватися в головних державних документах - "Військовій доктрині Російської Федерації" - політичному документі, що визначає основні напрями державної політики у сфері безпеки особистості, суспільства, держави та захищеності країни від зовнішніх і внутрішніх загроз; "Концепції національної безпеки Російської Федерації" - політичний документ, що визначає військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Російської Федерації та ряд інших основоположних нормативно-правових плануючих, виконавчих актів. На жаль, ці правові документи почали з'являтися лише у 2000 р. Можна вважати, що з цього моменту на основі цілого пакету таких нормативно-правових актів у нашій країні й розпочалася планомірна робота щодо здійснення реформування її Збройних Сил.

Економічні аспекти проведення воєнної реформи

З розпадом Радянського Союзу, утворенням Російської Федерації та вступом її в перебудовну епоху військові витрати держави стали різко скорочуватися, і якщо 1992 р. вони становили 5,56% від ВВП, то 2002 р. - приблизно - 2,5% від внутрішнього валового продукту, а 2003 р. - 2,65%. Причому зменшення витрат відбувалося синхронно та супроводжувалося загальним скороченням чисельності Збройних Сил Росії, розбазарюванням та знищенням озброєння та військової техніки (табл. 2). Практично ж, реальні витрати на національну оборону з урахуванням інфляції, війни в Чечні та інших економічних та екологічних наслідків та інших негативних моментів нашої історії, за підрахунками фахівців, останніми роками скоротилися на 70-75%.

Визнаючи важливість і необхідність чіткого та обов'язкового проведення військових реформ у силових структурах РФ, Уряд РФ нарешті позначив виділені асигнування на її проведення окремим рядком у бюджеті. Причому, якщо 2001 р. із метою виділялося всього 4,5 млрд. крб., то 2002 р. вже 16,544 млрд. крб., тобто, практично, суму збільшено майже 4 разу, а 2003 р. .- 15,8 млрд. руб. Наступного року ця сума має бути суттєвішою, причому керівництвом країни обговорюється, що для цих цілей можливе збільшення асигнувань.

Асигнування на національну оборону РФ 1992-2003 гг.

Головним елементом реформування ЗС, на жаль, відповідно до ухвалених рішень було і залишається радикальне скорочення чисельності військ. Із загальної кількості особового складу силових структур 2 млн. 360 тис. чол. військових та 960 тис. чол. цивільного персоналу має звільнити близько 600 тис. чол. З власне Збройних сил РФ, чисельність яких становить 1 млн. 200 тис. чол. (табл. 3), має бути звільнено 365 тис. чол., та якщо з інших силових структур близько 140 тис. чол.. Практично, протягом 2001 р. штатна чисельність ЗС РФ була скорочена на 91 тис. чол. та 14,5 тис. чол. цивільного персоналу. Станом на 1 січня 2002 р. чисельність Збройних Сил РФ становила 1,274 млн. військовослужбовців. Надалі деякими політиками пропонується довести чисельність ЗС Росії до 600-800 тис. чол., проте науково обґрунтовано, що для надійної організації військової безпеки держави чисельність Збройних Сил будь-якої країни повинна становити 1% від чисельності населення. За підрахунками Генерального Штабу ЗС РФ, Росія повинна мати Збройні Сили чисельністю 1 млн. 200 тис. чол., що дозволить надійно забезпечувати охорону кордонів та військову безпеку держави і цілком укладатися до її фінансових можливостей.

Згідно з прийнятою "Концепцією національної безпеки РФ", рівень витрат на національну безпеку (сюди входить і оборона) повинен приблизно становити 5,1% від ВВП, а на думку нашого Президента, ця цифра повинна не перевищувати 3,5% від внутрішнього валового продукту. Головне завдання для Збройних Сил на даному етапі - створення у всіх видах та пологах військ частин та з'єднань "постійної готовності". Таке завдання поставлено Президентом РФ при зустрічі з вищим військовим командуванням у липні 2002 р. У найближчому майбутньому Сухопутні війська матимуть 10 повнокровних дивізій "постійної готовності", а в інших видах ЗС кількість таких з'єднань планується довести

Іншим, щонайменше важливим напрямом реформи є створення боєздатних елементів і з'єднань із залученням до них більшої кількості контрактників. На думку багатьох експертів, за сучасного розвитку техніки це можна здійснити лише шляхом переведення Збройних Сил на контрактну основу. Такі досліди вже проводяться. У Псковській дивізії ВДВ здійснюється такий експеримент. За скромними підрахунками, переведення лише однієї дивізії на контрактну основу оцінюється в 3-3,5 млрд. руб., а всіх Збройних Сил - 150-200 млрд. руб. Це лише переклад.

Скільки коштуватиме утримання таких військ поки що ніхто не підраховував. Однозначно, як свідчить світовий досвід, вирішити всі проблеми армії з допомогою контрактників неможливо. На досвід більшості європейських країн комплектування Збройних Сил у цих країнах подвійне - за контрактом і за закликом. Іноземні фахівці однозначно вважають цю модель комплектування армії найкращою та давно вже відмовилися від повністю найманих Збройних Сил. І це правильне рішення.

Третім важливим напрямом реформування Збройних Сил є розробка та прийняття абсолютно нового для нашої країни нормативно-правового акту, що дозволяє молодим людям, які закликаються на військову службу, проходити не військову, а також цивільну - альтернативну службу. Прийняття такого документа спричинить створення цілої державної системи організації такої служби і, ймовірно, вимагатиме великих витрат. 24 липня 2002 р. Президент РФ підписав новий Федеральний закон "Про альтернативну цивільну службу в РФ (АГС)", який набуде чинності в нашій країні вже в січні 2004 р.

Поява такого незвичайного для нашої країни документа диктується наданням громадянам Росії права на альтернативну службу, що записано у статті 59 Конституції РФ, федеральних законах "Про військовий обов'язок та військову службу" та "Про оборону". Після ухвалення Закону "Про альтернативну цивільну службу" необхідно буде розробити та прийняти положення про проходження альтернативної цивільної служби (АГС), адаптувати його до умов окремих регіонів, визначити орган виконавчої влади, який здійснюватиме цей контроль та нестиме відповідальність за проходження людиною цієї служби. Це, безумовно, вимагатиме нових витрат.

Деякі розрахункові дані

1998-1999 рр. за дорученням Президента РФ та уряду країни Генеральний Штаб ЗС спільно з низкою НДІ провели комплексне наукове дослідження "Прогноз фінансово-економічного забезпечення будівництва ЗС РФ на період до 2010 року". Вся робота будувалася виходячи з науково-обґрунтованої чисельності ЗС в 1 млн. 200 тис. чол., існуючих обсягів грошового забезпечення, норм постачання речовим майном та продовольством, що встановився рівнем медичного та інших видів забезпечення, обслуговування та забезпечення.

У табл. 3, 4 та 5 наведено результати цих досліджень. Незважаючи на значний час, що минув після опублікування цих даних з невеликими поправками, можна було б використовувати їх для подальших розробок.

Результати прогнозу фінансово-економічного забезпечення будівництва ЗС РФ на період до 2010 р. свідчать про те, що навіть у разі реалізації найуспішнішого варіанту розвитку економіки Росії, Міністерство Оборони країни зможе отримати фінансові кошти в необхідних обсягах лише починаючи з 2005 р. Ця обставина явна вимагатиме перегляду деяких термінів реалізації найважливіших заходів військової реформи Збройних Сил РФ.

млрд. руб. (У цінах 1998 р.)

Таблиця 5

Потрібний розподіл сумарних витрат МО РФ

за цільовим призначенням у 1988-2005 pp.

Деякі висновки

1. Незважаючи на цілу низку негативних моментів (іноді слабка теоретична обґрунтованість заходу, відсутність достатнього і реального фінансування, небажання деяких вищих керівників здійснювати непопулярні перетворення, неправильно організований і не до кінця проведений захід тощо), в Російській Федерації продовжує здійснюватися ряд організаційно-штатних, структурних, фінансових та соціальних перетворень у руслі військового реформування її Збройних Сил.

2. Щорічне збільшення фінансування ходу військової реформи (з 4,5 млрд. руб. у 2001 р. до 16,5 млрд. руб. у 2002 р.) надає новий імпульс до її продовження та розширення.

3. У ході проведеної реформи в ЗС РФ вже створено і функціонують три нові дивізії та чотири нові бригади "постійної готовності" в Ленінградському, Московському, Північно-Кавказькому та Сибірському військових округах. Вони укомплектовані особовим складом не менше ніж на 80%, майном та озброєнням на 100% і до них постійно висуваються підвищені вимоги. Такі частини та сполуки планується мати у всіх видах ЗС.

4. Президентом РФ перед керівництвом Збройних Сил поставлено головне завдання - створити частини та з'єднання "постійної готовності" у всіх видах ЗС. Зокрема, у Сухопутних військах планується мати 10 таких з'єднань, а саме будівництво ЗС та всієї оборони країни має здійснюватись за принципом "ефективної достатності".

5. Практичні кроки щодо створення частин і з'єднань, укомплектованих на контрактній основі (переведення Псковської дивізії ВДВ), повинні дати практичний результат щодо подальшого розширення цього експерименту на всі види та пологи ВС.

6. Під час реформування частин і з'єднань необхідно використовувати досвід і прорахунки, виявлені під час проведення антитерористичної операції в Чечні, бойових дій НАТО в Югославії та ЗС США в Афганістані та можливо майбутніх битв в Іраку.

7. Прийняттям керівництвом РФ у 2002 р. Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу в РФ (АТС)" та введенням його в дію з січня 2004 р. триває процес закріплення в державі законодавчих норм на здійснення російськими громадянами своїх прав та обов'язків (зараз проходять військову службу лише 11% призовного контингенту, 89% юнаків призовного віку ухиляються від служби у ЗС).

8. Як показує досвід та практика будівництва та реформування Збройних Сил інших держав, подібні негативні рішення та помилки завжди присутні при здійсненні таких грандіозних перетворень, якою є військова реформа. Для їхнього скорочення необхідні:

Участь у процесі перетворення великої кількості незацікавлених учасників (експертів);

Грамотний підхід та науково-обґрунтована розробка істоти, ходу та кінцевих результатів будь-якого заходу, що проводиться в життя;

Практичне закріплення отриманих результатів у військах;

Оцінка та використання набутого досвіду для здійснення подальших кроків у процесі реформування.

9. Цілеспрямований характер військового будівництва в нових умовах, що змінилися, вимагає досить складної і добре розробленої системи планування та реалізації всього процесу цього будівництва. Для цього треба мати пакет спеціальних розроблених нормативно-правових актів, що визначають цілі, завдання та функціональні обов'язки різних державних органів в управлінні військовим будівництвом та загалом зміцненні бойової могутності держави. Для подальшої, цілеспрямованої та узаконеної роботи з втілення у практичне життя намічених заходів щодо реформування Збройних Сил Росії було б доцільно прийняття Закону РФ "Про військову реформу" - визначального основних принципів, етапів, кордонів, норм і правил військового будівництва.

Основні напрями реформи

Структурні зміни

Одним із основних напрямів реформи є перехід від чотириланкової системи управління «військовий округ» – «армія» – «дивізія» – «полк» до триланкової «військовий округ» – «Оперативне командування» – «бригада». Кількість військових частин планується скоротити згідно з наступною таблицею: Вид Збройних сил
і роду військ* 2008 2012 Ступінь скорочення
Сухопутні війська 1890 172 -90%
Військово-повітряні сили 340 180 -48 %
Військово-морський флот 240 123 -49 %
РВСП* 12 8 -33 %
Космічні війська* 7 6 -15 %
Повітряно-десантні війська* 6 5 -17 %

У ході перетворення планувалося розформувати 2-ю гвардійську мотострілецьку Таманську дивізію, 4-ю гвардійську танкову Кантемирівську дивізію, 106-ю гвардійську повітряно-десантну дивізію та 98-ю гвардійську повітрянодесантну Свірську дивізію. Однак пізніше рішення щодо 106-ї гвардійської повітряно-десантної дивізії було скасовано.

Скорочення

Суттєвою частиною реформи стане скорочення чисельності збройних сил, яка нині становить близько 1,2 млн. осіб. Більшість скорочень припаде на офіцерський склад: з більш ніж 300 тисяч до 150 тисяч осіб.

Ступінь скорочення:

Генерал 1107 780 866 −22 %
Полковник 15365 3114 −80 %
Підполковник 19300 7500 −61 %
Майор 99550 30000 −70 %
Капітан 90000 40000 −56 %
Старший лейтенант 30000 35000 +17%
Лейтенант 20000 26000 +30%
Усього офіцерів 365000 142000 −61 %
Прапорщик 90 000 0 0 −100 %
Мічман 50000 0 0 −100 %

За російським законодавством звільнених військовослужбовців мають забезпечити житлом. Потребують житлоплощі збройних сил зараз більше 130 тисяч людей.

Скорочення у Збройних силах Росії йдуть швидше, ніж було заплановано. За повідомленням заступника міністра оборони Миколи Панкова: наступного року у Збройних силах Росії залишиться не більше ніж 127 тис. офіцерів — на 23 тис. менше, ніж було оголошено раніше.

До 2016 року чисельність Збройних Сил Російської Федерації становитиме 1 884 829 одиниць, у тому числі 1 000 000 військовослужбовців.

За повідомленням Міноборони Росії, на сержантських посадах перебуває понад 5 000 офіцерів. (Новини РЕН, 30 квітня 2010 року)

Військова медицина

Планується скоротити Державний інститут удосконалення лікарів Міноборони Росії, 66 військових шпиталів, 83 військові поліклініки, 17 лазаретів, п'ять військових санаторіїв та будинків відпочинку, 64 бази зберігання військової техніки та майна. У 2010—2011 році будуть розформовані військово-медичні факультети у Самарському, Саратівському та Томському медичному інститутах.

Число лікарів-офіцерів планується скоротити з 7967 до 2200 осіб.

Військові ВНЗ

З 15 військових академій, 46 військових інститутів та училищ та чотирьох військових університетів планується сформувати 10 наукових центрів. Зокрема, планується розформувати Академію повітряно-космічної оборони імені Г. К. Жукова.

В інтерв'ю журналістам Міністр оборони Анатолій Сердюков повідомив:

На базі 65 вишів будуть створені наукові центри, де буде зібрано в єдиний навчальний процес та наукову діяльність. У нових наукових центрах буде створено абсолютно нову технічну базу

Озброєння

За даними неназваного джерела в Міноборони Росії, кількість танків у Сухопутних військах та берегових частинах ВМФ ЗС планується скоротити з 23 000 до 2 000 одиниць.

Військові вихователі

Згідно з директивою Генерального штабу ЗС Росії від 22 листопада № 314/3382 кількість військовослужбовців органів виховної роботи має скоротитися з 17490 осіб до 4916, тобто на 71%.

Переозброєння

У газеті «Червона зірка» від 2 жовтня 2008 року начальник озброєння Збройних Сил Росії - заступник міністра оборони Російської Федерації генерал-полковник Володимир Поповкін зазначив, що Збройні сили Росії повністю виробили запас озброєння та військової техніки, що залишилися від СРСР, у зв'язку з чим необхідно прискорити оснащення ЗС новими, сучасними зразками озброєнь.

19 листопада 2008 року начальник Генерального штабу ЗС Росії генерал армії Микола Макаров заявив журналістам, що у російській армії в найближчі 3-5 років буде на третину оновлено озброєння та техніка, а до 2020 року це буде зроблено на 100%.

На початок 2010 року в частині "нового вигляду" апаратні зв'язки, в більшості випадків, приходять 2-ї категорії, але 86-89 років випуску, внаслідок цього вона не боєготовна, потребує капітального ремонту як самих апаратних, так і пересувної бази. Або залишається стара, але розграбована в 90-98-х роках, про що ховається командуванням частин від вищого керівництва. У цій статті не вистачає посилань на джерела інформації.
Інформація має бути перевіряється, інакше вона може бути поставлена ​​під сумнів та видалена.
Ви можете редагувати цю статтю, додавши посилання на авторитетні джерела.

Військова таємниця

11 листопада 2008 року начальник Генерального штабу ЗС генерал армії Микола Макаров підписав директиву "Про недопущення розголошення відомостей про реформування Збройних сил Росії". Документ забороняє поширення відомостей про хід реформ, проблеми, що виникають, і настрої у військах. Голова Комісії Громадської Ради при Міністерстві оборони Росії Віталій Шликов вважає, що військова реформа давно назріла і нинішня Російська армія не ефективна. Події в Грузії показали: Росії потрібна дієздатна армія зараз і зволікати з цим не можна.

Генерал-лейтенант Володимир Шаманов підтримує реформу армії

…До 2016 року чисельність Збройних сил має бути не більше 1 мільйона військовослужбовців. Таке рішення найвищого політичного керівництва країни. А завдання Міністерства оборони — створити в рамках цієї чисельності та економічних можливостей держави максимально боєздатну армію. Всі інші пропозиції, що ігнорують залежність перспективного вигляду Збройний сил від економічних реалій — демагогія і політичний популізм... ...альтернативи скорочення офіцерського корпусу, яке дозволить створити офіцерам, що залишилися, дійсно привабливі умови служби, просто не існує... ...радикально змінився з часів Другої світової війни форми і метод озброєної боротьби дозволять без шкоди для обороноздатності держави відмовитися від армади кадрованих частин і з'єднань… нам необхідно створити ядро ​​відносно компактною, чисельністю не більше 200 тисяч, але таким, що має найвищий бойовий потенціал угрупування швидкого реагування. Тобто мобільні, чудово навчені та постійно готові до бойового застосування на будь-якому театрі військових дій війська.

1 листопада депутати Державної Думи від КПРФ підписали відкритий лист Президенту Росії з вимогою відмовитися від концепції реформи та винести питання про подальше військове будівництво на всенародне обговорення. Зокрема Віктор Ілюхін заявив:

Ми вважаємо, що рішення ухвалене поспішно, без урахування величезної території країни, того, що ми обплутані натовськими військовими базами.

Віце-президент Академії геополітичних проблем Костянтин Сівков:

Я вважаю, що цей комплекс реформ в умовах сучасних загроз для Росії є просто злочинним.

27 травня 2009 року у Громадській палаті Російської Федерації проведено слухання з проблем медичного забезпечення військовослужбовців, осіб звільнених із військової служби та членів їх сімей. Голова Комісії Громадської палати у справах ветеранів, військовослужбовців та членів їх сімей А. Н. Каньшин та Голова Комісії Громадської палати з охорони здоров'я Л. М. Рошаль, а також учасники слухань висловлюють сумнів «у продуманості розпочатої реформи медичної служби». вважають:
близько 2 млн. громадян Росії будуть позбавлені можливості реалізації права на отримання медичної допомоги у військово-медичних установах;
101 військовий госпіталь та 75 військових поліклінік втратять статус юридичної особи, що призведе до розірвання договорів з ОМС та ДМС та спричинить фінансові втрати;
Складається враження планомірного руйнування медичної служби армії.

Почесний професор Військової академії ВКО імені Г.К.

...після цієї реформи ми опинимося в стані людей, які фактично опинилися в положенні двох поросят Ніф-Ніфа і Нуф-Нуфа, коли один сховався в солом'яному будиночку, а другий сховався в будинку з гілок. Тобто, якщо вітер дуне, від цього не залишиться нічого. Нинішня реформа вражає експертів своєю непродуманістю, своєю тотальною руйнівністю, і поки що вона призводить лише до деградації армії.

…за новою реформою фактично буде зруйнована вся мобілізаційна готовність держави, вся мобілізаційна система, і ми маємо воювати виключно тією армією, яка є. Хоча будь-яка велика війна показує, що жодна держава не закінчила серйозної, великої війни тієї армією, яка в нього була перед війною.

Колишній міністр оборони П. Грачов вважає:

…не треба звертатися до досвіду тих країн, котрі всерйоз давно не воювали, як не треба вчитися і в тих держав, які хочуть нас завоювати!

Заступник директора Інституту політичного та військового аналізу Олександр Храмчихін вважає, що формованих у процесі реформи сил Сухопутних військ недостатньо для відображення серйозних військових загроз. Відмінною особливістю процесу підготовки та проведення реформи є майже повна відсутність інформації про її мету та завдання. За винятком єдиної публікації 15 жовтня 2008 року в Російській газеті, яка містить настановні відомості про реформу, в жодному з офіційних видань Міністерства оборони не з'явилося статей про майбутні перетворення. На офіційному сайті Міністерства оборони у розділі «Про новий вигляд Збройних Сил Російської Федерації» не представлено жодної докладної інформації щодо процесу реформування.

Колишній головнокомандувач ВПС Росії Петро Дейнекін у своєму інтерв'ю газеті «Известия» сказав:

Мені не зрозумілі сенс та цілі поточного реформування армії. Те, що відбувається в армії, йде клейно, без пояснення громадськості або військовим експертам. А це може мати дуже неприємні наслідки.

Військовий оглядач Віктор Литовкін вважає:

Поки керівництво Міноборони не розпочне відкритий і чесний діалог з громадянським суспільством, скандали, подібні до суботнього, на жаль, продовжуватимуться.

Примітки

Показувати компактно
РІА Новини
Російська газета Федеральний випуск № 4772 від 15 жовтня 2008 року
«Прапори — у музей, прапороносців — на громадянку», Незалежний військовий огляд від 31 жовтня 2008 року
Lenta.ru
Віктор Баранець Що чекає на російську армію після військової реформи (рус.). КП (02.12.2008). Перевірено 21 грудня 2009 року.
У російській армії скоротили півтисячі генеральських посад. Інтерфакс (21.12.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
1 2 Роман Ошаров Армія лейтенантів (рус.). Ділова газета "Погляд". «ПОГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Андрій Федоров Ось тоді й повоюємо (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Денис Тельманов Міноборони перевиконує план зі скорочення офіцерів. GZT.RU (25.11.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Указ Президента РФ від 29 грудня 2008 р. N 1878сс "Про деякі питання Збройних Сил Російської Федерації"
«За скорочення армії заплатять командними кадрами», Незалежний військовий огляд від 17 жовтня 2008 року
Lenta.ru
РІА Новини
«Генштаб змінює погляди на сучасні та майбутні війни», Незалежний військовий огляд від 10 липня 2009 року
1 2 Вісті від 1 грудня 2008 року
Нова зброя буде! «Червона зірка» 2 жовтня 2008 року.
Війна показала: російська армія занепадає, запас радянського озброєння вироблений повністю NEWSru 2 жовтня 2008 року.
Генштаб: у найближчі 3-5 років армію РФ буде переозброєно на третину, а до 2020 року — на 100% NEWSru 19 листопада 2008 року.
Іван Коновалов Перебудову армії проведуть без гласності. Газета «Комерсант» (29.11.2008). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Червона Зірка від 11.02.2009
Сайт NEWSru.com
Сайт КПРФ

«Рекомендації слухань з проблем медичного забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей» на сайті Громадської палати РФ
НПО від 21 листопада 2008 року.
Lenta.Ru: Прес-конференції: Реформа російської армії.
НПО від 30 березня 2009 року
«НВО» від 16 жовтня 2009 року
1 2 Незалежна газета від 1 грудня 2008 року
Посилання
Російська газета Федеральний випуск № 4772 від 15 жовтня 2008 року
«Військова реформа 2009—2012 років» НПО від 12 грудня 2008 року
Незалежний військовий огляд від 17 жовтня 2008 року, 24 жовтня 2008 року та 31 жовтня 2008 року
Інтерв'ю начальника Генерального штабу ЗС РФ генерала армії Н. Є. Макарова
Володимир Воронов Армія на гачку. The New Times (27 жовтня 2008). — «Є і політична складова, про яку люди в погонах говорять скупо, хоча й визнають: армію трясуть ще й тому, що кремлівська еліта відчуває загрозу, що виходить для себе звідти. Бо в системі, де немає реальних партій та парламенту, лише армія залишається єдиною організованою структурою, яка може якщо і не перехопити владу, то спробувати». Перевірено 19 листопада 2008 року.
Отоді й повоюємо. А. Федоров. Лента.Ру, 21.01.2009.

Фото: euromag.ru

Теми дня

З початку військової реформи Сердюкова-Макарова минуло сім років: цього року завершується другий етап перетворень. Попереду ще п'ять років. Санкт-Петербург.ру розповідає про те, що вже зроблено для реформування Збройних сил, що ще належить зробити і яка ж вона, армія майбутнього.

Якщо коротко: суть реформи

Росія пережила чимало військових реформ. Найбільше значення для нас сьогодні мають ті, що були прийняті за Петра Першого і після нього: власне Петрівська, Потьомкінська, Мілютинська, Фрунзенська та інші. Поточні перетворення у військовій сфері називають «реформою Анатолія Сердюкова», колишнього міністра оборони країни з 2007 по 2012 роки, проте зміни, які вже відбулися і прийшли, пов'язані не лише з його ім'ям. Авторству Сердюкова насправді належать ідеї про новий погляд на військові витрати, про гуманізацію військової служби, про виведення побутового обслуговування військовослужбовців на аутсорсинг. Проте зміни у структурі Збройних сил ініціювали екс-начальники Генерального штабу ЗС РФ: Микола Макаров та Юрій Балуєвський. Простіше кажучи, якщо соціально-економічною стороною справи займався Сердюков, то військовий розділ реформи розробляв Макаров, а до нього — Балуєвський.




Микола Макаров (ліворуч) змінив Юрія Балуєвського у Генштабі

фото: sloboda.org

Про початок нової воєнної реформи Сердюков оголосив 14 жовтня 2008 року на засіданні колегії свого відомства. На виконання нової Державної програми озброєння було передбачено 19200000000000 рублів. Реформа стосується всіх функціональних основ Збройних сил РФ: чисельність складу, систему підготовки офіцерів, структуру центрального управління, а також передбачає поетапне оснащення армії сучасною військовою технікою. Умовно реформа була поділена на три етапи. У першому (2008-2011) було заявлено оптимізацію чисельності особового та керуючого складів, а також реформу військової освіти. У другому (2012-2015) - підвищення грошового забезпечення, забезпечення житлом, професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації військовослужбовців. У третьому (2016—2020), найзатратнішому — переозброєння.

Концептуальна основа реформи - науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, на активний розвиток яких було спрямовано близько 2 трлн рублів. Фундаментальна мета реформи полягає в тому, щоб перейти від радянської системи до сучаснішого устрою Збройних сил. Тобто на зміну армії масової та мобілізаційної, адаптованої під світового масштабу війну (наприклад, з НАТО) має прийти більш компактна, адекватна нинішнім економічним, соціальним та територіальним можливостям країни та адаптована під локальні регіональні конфлікти армія постійної готовності.

Зрозуміло, що науковими дослідженнями справа не обмежиться. Не менш пріоритетною галуззю стало вдосконалення стратегічних ядерних озброєнь. Зокрема, розвиток наземного ракетного угруповання та модернізація стратегічної авіації - Ту-95 і Ту-160 (на ці цілі спрямовано стільки ж коштів, скільки і на наукові дослідження, - 2 трлн рублів) та впровадження важкої рідинної міжконтинентальної балістичної ракети для заміни застарілих МБР РС-18 та РС-20 та перспективного авіаційного комплексу дальньої авіації.

«Перші ластівки»

План першого етапу (2008—2011), озвучений Сердюковим у жовтні 2008 року, мав на увазі скорочення чисельності Збройних сил РФ до одного мільйона військовослужбовців до 2012 року. При цьому офіцерський склад має бути оптимізований до 150 тис. осіб, що спричиняло значне скорочення: у 2008 році він становив 355 тис. офіцерських посад. У військово-повітряних силах РФ з 2009 по 2012 рік планувалося ліквідувати всі авіаційні дивізії та полки, сформувавши на їх основі 55 авіабаз, а також скоротити понад 50 тис. офіцерських посад. Кількість частин військово-морського флоту Росії мало скоротитися з 240 до 123. Офіцерський склад флоту планувалося скоротити в 2-2,5 разу. І, нарешті, реорганізація системи військової освіти передбачала створення 10 системоутворюючих вузів — трьох військових навчально-наукових центрів, шість академій та один університет — на базі 65 військових навчальних закладів, що вже існували. Що ж із наміченого вдалося втілити і наскільки якісними виявилися зміни?

Введення оперативно-стратегічних командувань

До Сердюкова і Макарова, про що йшлося вище, основи реформи вже було закладено Балуевским. Так йому належить ідея створення оперативно-стратегічних командувань. ОСК корисні тим, що об'єднують силові угруповання на тій чи іншій території (виняток становлять Стратегічні ядерні сили) і дозволяють створити єдину систему управління військами, однакову в умовах миру і війни. Іншими словами, якщо розпочнуться бойові дії, час на перебудову системи витрачати не доведеться: вона вже буде готова до роботи.

У 1970-80-х роках ОСК існували і в СРСР: тоді вони були сформовані для управління військами на зарубіжних театрах воєнних дій і були ліквідовані після розпаду організації Варшавського договору та розвалу СРСР. З того часу військами на території РФ почали управляти через систему військових округів, закладену ще Дмитром Мілютіним, міністром оборони Російської Імперії у 1861-1881 роках. Генерал Балуєвський розпочав введення ОСК, Макаров продовжив його справу та ліквідував систему округів. Сьогодні існує чотири ОСК: «Захід» (генштаб у Санкт-Петербурзі), «Схід» (Хабаровськ), «Центр» (Єкатеринбург) та «Південь» (Ростов-на-Дону). На сьогоднішній день ОСК підпорядковуються всі сили загального призначення, у тому числі частини ВПС/ППО та ВМФ. Водночас і військових округів стало не шість, а чотири.

Переведення Сухопутних військ на структуру бригад

Інша зміна, ініційована Балуєвим і доведена Макаровим «до пуття», — ліквідація дивізій та переведення Сухопутних військ на структуру бригад, які стали мобільними складовими частинами угруповань під управлінням оперативного командування — штабу армії. Існуючі дивізії перетворили на три типи бригад чисельністю 5-6,5 тис. осіб: «важкі», «середні», «легкі». До «важких» відносяться танкові та більшість мотострілкових бригад. Їх відрізняє підвищена ударна сила та живучість. "Середні" бригади оснащені БТР і призначені для ведення бойових дій у специфічних умовах, як міських, так і природних, наприклад, на гірській або лісистій місцевості. «Легкі» бригади відрізняє висока прохідність: вони мають відповідну автомобільну техніку.

«Розвантаження» управлінців

Зміни торкнулися також і управлінського корпусу. По-перше, командири військових частин та з'єднань постійної готовності тепер не вирішують господарські питання, що дозволило їм сконцентруватися на своїй безпосередній роботі, а обов'язки щодо забезпечення тилу лягли на начальників навчальних центрів та вишів.

По-друге, Генеральний штаб став повноцінним органом стратегічного планування, який організовує та здійснює управління Збройними силами спільно з Міністерством оборони.

По-третє, всередині Міноборони, яке тривалий час залишалося головною командною інстанцією, виникли два окремі напрямки. «Військове» відгалуження Міноборони на чолі з Генеральним штабом займається виключно питаннями бойової підготовки Збройних сил та управлінням військами. «Громадянське» відгалуження, в якому зайняті відповідні профільні департаменти, вирішує всі фінансові, житлові, медичні, господарські питання, що виникають у тилу, у тому числі займається закупівлями військової техніки. Багато експертів вважають, що цей захід допомагає знизити корупцію у сфері закупівель озброєнь та зробити управління грошовими коштами Міноборони транспарентним.

Нова система базування військ

Вона передбачає освіту 184 військових містечка, в яких зможе розміститися особовий склад Збройних сил загальною чисельністю понад 700 тис. осіб. Щоб оптимізувати систему базування авіації Збройних сил, 31 авіаційну базу Військово-повітряних сил було скорочено до 8. Для підвищення мобільності та вогневих можливостей військ було створено бази армійської авіації.




фото: arms-expo.ru

Формування офіцерського та сержантського корпусів

Скорочення армії та її комплектування – найболючіший пункт у всій реформі. Зокрема, скорочення офіцерського корпусу. Якщо у 2008 році кількість офіцерів (це генерали, полковники, підполковники, майори, капітани, старші лейтенанти та лейтенанти) становила 365 тис. осіб, то вже у 2012 році їх залишилося лише 142 тис. Було скасовано посади прапорщика та мічмана. Однак у процесі змін довелося коригувати підхід: Міністерство оборони вирішило «відмотати назад» та залишити у ВС 220 тис. офіцерів. Формальним поясненням цієї зміни стало створення сил Повітряно-космічної оборони як окремої структури, однак, на думку ряду фахівців, головна причина полягає в тому, що 142-тисячний офіцерський корпус був у результаті вважаний недостатнім для управління Збройними силами. У результаті указом Дмитра Медведєва 80 тис., що бракували, були повернуті до складу ЗС.

Аналогічні «метанія» супроводжували рішення Міноборони щодо переведення армії на повністю контрактну службу. Спочатку відомство збільшувало частку контрактників і швидко скорочувало кількість військових термінової служби. Потім знову скоротило число контрактників, пояснюючи свої дії труднощами, спричиненими економічною кризою. Зрештою, 2011 року ставку знову зробили на «кадровиках» — саме вони тепер мають становити основу армії.

Така невизначеність, у свою чергу, поставила під загрозу сержантський корпус. Після реформування офіцерського корпусу та ліквідації посад прапорщиків та мічманів було ухвалено рішення про те, що їх мають замінити сержанти та старшини. Але на практиці виявилося, що навчати сержантів поки що немає, а зарплата сержанта настільки невелика, що зібрати необхідну кількість службовців майже неможливо. У результаті на початку 2013 року посади прапорщиків повернули. Сьогодні, з підвищенням грошового забезпечення та поступовим удосконаленням сержантських шкіл, питання формування сержантського корпусу вже не стоїть так гостро.

Реорганізація системи військової освіти

Для того, щоб нова система працювала без перебою, виникла потреба у підвищенні професійної підготовки військовослужбовців, нових програмах їх навчання та створенні сучасної мережі військово-навчальних закладів. З 1 вересня 2011 року військово-навчальні заклади Міноборони розпочали навчання офіцерів з вищою військовою оперативно-тактичною підготовкою та вищою військовою оперативно-стратегічною підготовкою за програмами додаткової професійної освіти.




фото: unn.ru

У Міноборони почали застосовувати єдині підходи до навчання у військовій та цивільній школі: офіцерів первинної ланки почали готувати за програмами підготовки спеціаліста, а у видових академіях та Військовій академії Генерального штабу Збройних сил РФ – за програмами додаткової професійної освіти. Професійних сержантів тепер готують у навчальних з'єднаннях та військових частинах, у школах сержантів та у вищих навчальних закладах Міноборони за програмами середньої професійної освіти. У 2009 році така підготовка була розгорнута у шести вишах Міноборони Росії, у тому числі в Центрі підготовки сержантів (Рязань), у 2010-му — у 19 вишах, у 2011-му — у 24.

Другий етап: гуманізація армії

Зміни в інфраструктурі армії стали основним завданням другого етапу реформ (2011-2015). Останні роки він ведеться під егідою програми «Ефективна армія» — комплексу рішень з усіх напрямків життєдіяльності Збройних Сил. Він дозволив підвищити грошове забезпечення військовослужбовців, запустити цільове забезпечення житлом. Крім того, програма передбачає зведення типових штабів, казарм, спортзалів та їдалень. Це означає, що до кінця реформи всі військові частини будуть оснащені однаковою інфраструктурою, яка працює якісно та злагоджено.

Так, вже до початку нового десятиліття було сформовано єдину систему матеріально-технічного забезпечення військ - єдині логістичні центри, що керують усіма видами постачання та перевезень у масштабах військового округу. Водночас розпочався перехід до сервісного обслуговування технічних парків на підприємствах, які виконують ремонт озброєння та військової техніки. Що найважливіше, безліч функцій із забезпечення інфраструктури військ взяли він цивільні підприємства. На умовах аутсорсингу тепер ведеться сервісне обслуговування та ремонт техніки, харчування особового складу, лазнево-пральні послуги, перевезення вантажів, заправка кораблів ВМФ паливом та моторними маслами, комплексне аеродромно-експлуатаційне обслуговування літальних апаратів, заправка автомобільної техніки через мережу заправних станцій, експлуатацію .

Квартири

Через кардинальні зміни чисельності офіцерського корпусу загострилася проблема нестачі житла. Річ у тім, що кожен офіцер, який прослужив понад 10 років і пішов зі служби (не з ганебних підстав), має право на квартиру за обраним місцем проживання. Майже 170 тис. офіцерів було скорочено, і більшість із них потребувала житла для своїх сімей. Утворилася черга, але до кінця 2010 року вона скоротилася до 120 тис. осіб, а у 2011 році – до 63,8 тис. осіб. Якщо врахувати, що у 2013 році службове житло отримали 21 тис. військовослужбовців, а у 2014 — 47 тис., то можна сміливо говорити, що квартири отримали всі офіцери, які пішли зі служби. Що найголовніше, кв. метрами почали забезпечувати тих, хто ще перебуває на службі: на початку 2015 року майже 4 тис. російських військових отримали житло. Житлове питання для військових виявилося цілком вирішальним, і нинішня ситуація помітно відрізняється від тієї, що була наприкінці 2000-х років.

харчування

До 2010 року система харчування лежала на плечах самих військовослужбовців, причому буквально: гаряче харчування готували самі солдати, терміновики проходили школу кухарів, солдати чистили картоплю на кухні. Ще одне досягнення військової реформи полягає в тому, що харчування передали цивільним фірмам, після чого, за відгуками служивих, якість харчування різко зросла, а солдати, нарешті, змогли займатися своїми безпосередніми обов'язками — військовою службою. Аутсорсингові компанії забезпечують процес від і до: постачання, підвезення, зберігання, приготування, роздача, обслуговування за нормами. Громадянські служби також почали утримувати військові містечка, прибирати казарми та прилеглі території, шити форму, організовувати військові перевезення та ремонт техніки та озброєння.




фото: voenternet.ru

Система аутсорсингу була перейнята в армії країн НАТО. З 1990-х вона діє в арміях США, Канади, Великобританії, Франції, Італії, Болгарії. Її запровадження було з різким скороченням військових бюджетів. Піонерами у справі аутсорсингу виступили країни, де переважав приватний сектор економіки США, Англія, Австралія. Аутсорсинг за кордоном має дуже широкий спектр організаційних форм, як правило, це державно-приватне партнерство. До Росії аутсорсинг прийшов раптово, і впроваджувати його варто поступово: від простих проектів (клінінгові послуги та постачання харчування) до великих та складних (технічне забезпечення військової техніки).

Грошове забезпечення

Збільшення грошового забезпечення також пов'язане з активізацією програми «Ефективна армія». За цією програмою впроваджено автоматизовану систему обліку матеріальних засобів, передбачено розвиток військової медицини, створення системи обліку персональних даних військовослужбовців та цивільного персоналу. Зокрема, збільшується розмір виплат військовослужбовцям: кілька років тому середній розмір грошового забезпечення становив 57,8 тис. рублів, а 2014 року він становив уже 62,1 тис. рублів. Пенсія військовослужбовців була проіндексована з першого жовтня на 7,5%: тепер її середній рівень становить 21,5 тис. рублів.

У квітні 2015 року було повністю узгоджено загальний бюджет Міністерства оборони Росії: він складе 3,6 трлн рублів. Витрати на армію в першу чергу пов'язані з її переоснащенням, що гарантує інвестиції у ВПК: гарантовані замовлення військовим, металургійним, хімічним, електронним, текстильним і сільськогосподарським підприємствам.

Ліквідація дідівщини

Умови проходження термінової служби за останні п'ять років змінилися кардинально: окрім скорочення терміну, змінилася і сама суть. По-перше, у минуле пішла класична «дідівщина» як формат нестатутних відносин, що відтворюється з кожним закликом, за принципом «старший-молодший». В армії, як і раніше, є проблеми з нестатутними відносинами, заснованими на фізичній зверхності у поєднанні з недостатніми моральними принципами окремих солдатів, на земляцтвах, але передумови для них є і в цивільному житті, стара ж «дідівщина» в армії більше не існує.

Змінився принцип реагування на скарги солдатів. Якщо раніше випадки нестатутних відносин і їх наслідки намагалися приховувати, то зараз подібне приховування може обійтися командиру, що його допустив, дорожче, ніж сам факт нестатутних відносин у підрозділі. Солдати, отримавши право на використання мобільного телефону, а часто й інтернету (іноді з того ж телефону), стали куди докладніше інформувати родичів про те, як їм живеться і служить.

Мобілізація та гуманізація як основи армії майбутнього

Головне та відчутне досягнення першого етапу реформи – підвищення бойової готовності та мобільності Збройних сил. Висока бойова готовність передбачає досконалішу структуру армії, яка дозволяє діяти негайно після отримання наказу, витрачаючи на підготовку до кількох годин. Причому комплектні підрозділи готові до самостійних активних дій та виконання бойових завдань. Саме переведення армії на систему батальйонів та бригад дозволило підвищити мобільність та бойову готовність Збройних сил. Якщо додати до цього підсумки другого етапу — докорінні зміни в інфраструктурі армії, то картина складається більш ніж обнадійлива. У ході реформ, по-перше, було зламано консерватизм системи, по-друге, запроваджено мобілізацію та гуманізацію військ — є опорні точки нової армії, і саме завдяки їм можливе переозброєння, яке їй тільки належить.

Всі новини рубрики

ВІЙСЬКОВА ДУМКА №2/ 199 9 , стор 2-13

ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА

Оптимізація військової організації держави

Генерал-полковникВ.Л.МАНІЛОВ ,

перший заступник начальника

Генерального штабу Збройних сил РФ,

доктор політичних наук

СУЧАСНА військова реформа як сукупність кількісно-якісних перетворень військової організації держави, спрямованих на її оптимізацію, приведення у відповідність до нових геополітичних та військово-стратегічних реалій, об'єктивних потреб захисту національних інтересів, є найважливішою складовою частиною політичних та соціально-економічних реформ у нашій країні однією з визначальних умов їхнього успіху, дієвим чинником забезпечення оборони та безпеки Росії, її впливової та конструктивної ролі в сучасному світі.

Військова організація держави – це складна, багатопрофільна, багаторівнева система. У широкому значенні вона включає три основні підсистеми: по-перше, це - військова сила,тобто. Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи, що залучаються до вирішення завдань оборони та безпеки країни; по-друге, це - матеріально-технічна базабудівництва, підготовки та застосування військової сили, тобто. сукупність елементів держави та суспільства, що забезпечують функціонування та розвиток військової організації, і, по-третє, це - духовний потенціал.Він поєднує великий спектр соціальних, морально-етичних, психологічних явищ, що синтезуються в укладі життя, національному характері, традиціях народу, його історичної пам'яті, щодо суспільства та громадян до військової служби, військового обов'язку, військової професії, захисту Вітчизни.

У вузькому сенсі військова організація являє собою систему органів державного та військового управління, Збройних Сил, військових формувань, спільна, узгоджена, скоординована діяльність яких забезпечує вирішення специфічного, надзвичайно важливого, життєво необхідного для стабільності та прогресу суспільства та держави завдання – захисту національних інтересів та безпеки країни.

Характер, зміст, форми такого захисту визначаються об'єктивними умовами існування держави у світовому співтоваристві, його місцем та роллю у системі міжнародних відносин. Вони знаходять свій відбиток у складі, структурі, чисельності, технічному оснащенні, підготовці та інших параметрах військової організації. Коли виникають стійкі протиріччя між цими параметрами військової організації держави та умовами її існування, військова реформа стає об'єктивною необхідністю. Її каталізатором виступають головним чином військові перемоги чи поразки, які зачіпають геополітичне, військово-стратегічне становище держави, змінюють чи здатні змінити його місце й у світі; Загострені проблеми реалізації та захисту його національних інтересів, насамперед життєво важливих; досягнення науково-технічного прогресу, соціальні потрясіння та ін. Військовій реформі передують і її супроводжують ламання звичних, що здавались непорушними військово-політичних установок, стандартів і стереотипів, скасування або радикальне перетворення віджилих, відслужили своє систем, органів і структур, часткова або повна заміна військової доктрини, стратегічних концепцій, підходів до забезпечення функціонування у мирний та воєнний час, її комплектування, інші явища та процеси.

Внаслідок цього військова реформа вимагає консолідації та високої концентрації матеріальних та духовних ресурсів суспільства на вирішенні комплексу інтелектуальних, політичних, організаційно-технічних, соціально-економічних, військово-стратегічних та морально-етичних завдань, виконувати які доводиться, як правило, у історично стислий термін . Суть цих завдань, квінтесенція результатів, на досягнення яких спрямоване їх вирішення, зводиться зрештою до оптимізації військової організації держави, що підтверджує, зокрема, досвід вітчизняних військових реформ.

Стосовно перетворення ядра військової організації - збройних сил - їх ретроспектива виглядає так. Військова реформа Івана Грозного в середині XVI століття тривала понад десять років і призвела до створення замість колишніх дружин нової, помісної армії - прообразу (у вигляді шести стрілецьких полків) постійної армії Росії з єдиним централізованим управлінням і постачанням. Військова реформа Петра I початку XVIII століття затяглася майже чверть століття. Її головним результатом стала регулярна армія. Мілютинська реформа у другій половині ХІХ століття здійснювалася понад 15 років і закінчилася виникненням масової армії. Спільним результатом військової реформи 20-х років нинішнього століття стала кадрово-територіальна армія.

Сучасна військова реформа в Росії має справу з армією загального військового обов'язку і розрахована (за реалізацією основних заходів) на вісім - десять років, а після досягнення наміченого кінцевого результату - створення професійної армії - більш ніж на чверть століття.

Поступальний рух від кордону до рубежу: дружина - помісна (постійна) армія - регулярна армія - масова армія - кадрово-територіальна армія - армія загального військового обов'язку - професійна армія - відображає як національну, російську традицію, так і освоєний з її урахуванням світовий досвід та незмінно спрямовано підвищення ефективності військової організації, її готовність і можливості якнайкраще захистити Батьківщину під час раціонального використання коштів і ресурсів. А це є оптимізація. За своїми цілями та змістом вона має на увазі, по суті, позбавлення військової організації від усього зайвого, непотрібного, непрацюючого, від паралельних, дублюючих, застарілих, неефективних органів та структур, оновлення, підвищення якісних характеристик, корисної віддачі матеріально-технічної бази, систем комплектування та підготовки, виключення непродуктивних, не виправданих інтересами оборони та безпеки країни видатків.

Комплексні дослідження проблем військової реформи в контексті вирішення нових завдань військового будівництва, забезпечення оборони та безпеки Росії були розгорнуті у 1992 році. Вони брали участь провідні наукові колективи, вчені, фахівці, практики. Указом Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 року затверджено Основні положення військової доктрини Російської Федерації - один із перших базових документів військової реформи. У ньому викладено політичні, військові, військово-технічні та економічні засади військового будівництва в умовах сучасної епохи, закріплено принципові положення про запобігання війнам та збройним конфліктам як надзавдання російського військового будівництва, про партнерство, про безумовний пріоритет політико-дипломатичних та інших невійськових засобів у забезпеченні стабільності, безпеки та миру. У доктрині сформульовано основи російської політики в галузі ядерної зброї, наведено ключові параметри стратегії стримування. За допомогою класифікації джерел військової небезпеки у ній визначено напрями та політичні засади парірування зовнішніх і внутрішніх загроз, завдання та пріоритети військового будівництва, вимоги до військової організації держави та всіх її компонентів, тобто. створено система орієнтирівдля військового будівництва та військової реформи. Рамки ж загальнодержавної роботи у цій галузі встановив інший найважливіший концептуальний документ - Основні напрямки військового будівництвава в Російській Федерації на період до 2005 року, введений у дію Указом Президента Росії у серпні 1995 року. У ньому оптимізація визначена як генеральний напрям розвитку військової організації держави як єдиної збалансованої системи.

Відповідно до цих документів та на їх базі були розроблені плани будівництва Збройних Сил та інших військ, Програма озброєння, інші програмні документи та плани. Одночасно створювалися та вдосконалювалися правові основи військового будівництва: закони «Про оборону», «Про статус військовослужбовців», «Про військовий обов'язок та військову службу», а також закони, що регламентують будівництво та розвиток окремих компонентів військової організації, крім того, низка системоутворюючих указів Президента Російської Федерації.

Однак на практиці, навіть за наявності такої ґрунтовної бази, тривалий час мало що робилося для реалізації найважливіших завдань реформи. Найчастіше повільність, нерішучість, або навіть просто бездіяльність виправдовувалися відсутністю коштів. Їх дійсно хронічно бракувало, і при гострому дефіциті активних, ініціативних дій з пошуку виходу з ситуації, що склалася, сформувалося замкнене і зовсім порочне коло: обмежені кошти практично цілком витрачалися на утримання військової організації в існуючих (а часом і в необґрунтовано зростаючих за складом і чисельністю деяких компонентів ) параметрах.

Перебування в такому стані означало для військової організації неухильну деградацію і, зрештою, самознищення. Щоб розірвати це коло, потрібні були політична воля, здатність мислити та діяти неординарно, нестандартно.Не меншою мірою вимагалося вміння консолідувати, зібрати по крихтах, мобілізувати потенціал, що зберігся в самій військовій організації, направити його на практичну роботу з подолання кризи, на послідовну реалізацію найважчих завдань військової реформи.

Така воля, така здатність виявилися затребуваними 9 червня 1997 року. Цього дня Президент Російської Федерації затвердив Замисіл реформування Збройних Сил Росії, представлений міністром оборони Російської Федерації І.Д.Сергєєвим. У цьому документі було синтезовано все найкраще, що вдалося напрацювати за кілька попередніх років. Але найважливіше - він був націлений на негайне переведення військової реформи зі сфери політичної риторики в практичну площину. Саме цей день став фактично поворотним пунктом у розвитку воєнної реформи.

Одночасно з розгортанням практичної роботи тривала енергійна підготовка концептуальних документів військової реформи: Концепції будівництва Збройних Сил, Основ державної політики Росії у галузі військового будівництва на період до 2005 року. Було видано низку президентських указів та урядових постанов, відповідно до них розроблено конкретні програми, плани. Перетворення набули цілеспрямованого, системного характеру. Високий професіоналізм, максимальне використання внутрішніх резервів та можливостей, ініціатива, творчість, самовідданість офіцерського корпусу дозволили до кінця 1998 року створити стратегічний плацдармвоєнної реформи.

За півтора роки значною мірою були матеріалізовані заходи першого етапу реформування Збройних сил.Проведено глибинну інтеграцію Ракетних військ стратегічного призначення, Військово-космічних сил та військ ракетно-космічної оборони. Вирішення цієї складної, багатопланової та багаторівневої задачі дозволило створити якісно новий вид Збройних Сил, забезпечивши високий (понад 90%) рівень його боєздатності та суттєвий (на 15-20%) сумарний приріст бойової ефективності. Одночасно досягнуто відчутної економії коштів та ресурсів.

Вирішено ще одне масштабне завдання - об'єднано два найбільші види Збройних Сил - ВПС і Війська ППО. Сьогодні ВПС - це високоефективна структура, здатна вирішувати комплексні завдання із застосуванням оборонних та ударних видів зброї. Їх збалансований бойовий склад консолідував найкращі, найефективніші системи ВПС та Військ ППО: управління військами та зброєю, авіаційні, зенітні ракетні та радіотехнічні комплекси, елементи інфраструктури.

Проводиться оптимізація Сухопутних військ, які сьогодні складаються з трьох основних компонентів: повноцінних з'єднань та частин постійної готовності,укомплектованих військовослужбовцями та технікою відповідно до 80% та 100% штату військового часу; з'єднань та частин скороченого складу та кадру,що ведуть мобілізаційну роботу та забезпечують короткочасне та тривале зберігання озброєння та військової техніки; стратегічні резерви.Усі три компоненти мають чітке призначення, конкретні завдання.

Реалізується план надання військовим округам статусу оперативно-стратегічних командувань. Завершено об'єднання Забайкальського та Сибірського військових округів, на черзі – інтеграція Уральського та Приволзького (до кінця нинішнього року). Уточнено завдання та порядок застосування об'єднань видів Збройних Сил нового складу та чисельності при вирішенні завдань у взаємодії з іншими військами.

Масштабні перетворення здійснюються у ВМФ. Удосконалюються їх структура, склад та угруповання. Ведеться системна, цілеспрямована робота з переходу на нову організаційно-штатну структуру. Застаріла п'ятиланкова система управління практично замінена на більш ефективну дво-трьохланкову. Створено унікальні об'єднання ВМФ на Балтійському і Тихоокеанському флотах, що включають морські сили, сухопутні і берегові війська, авіацію і ППО.

Істотні перетворення проведено у системі управління ЗС РФ: конкретизовано функції органів військового управління відповідно до сучасних завдань будівництва, розвитку та застосування Збройних Сил; скасовано паралельні, дублюючі структури; підвищено ефективність роботи на всіх рівнях, у тому числі у найвищому ешелоні; посилено контроль та персоніфіковано відповідальність за виконання завдань.

Завершується формування інтегрованих систем тилового та технічного забезпечення. Йде реформування системи військової освіти з оптимізацією мережі ВНЗ та поетапним скороченням їх числа зі 101 до 57. Реорганізується система військової науки: військово-науковий комплекс переводиться на трирівневу структуру та зменшується майже вдвічі (відповідно до реального обсягу сьогоднішніх та перспективних завдань) число науково- дослідних організацій Міністерства оборони.

У рамках другого етапу реформи- протягом першого п'ятиріччя ХХІ століття – буде забезпечено планомірний перехід до тривидової структури Збройних Сил із підвищенням якісних параметрів військ. У тому числі насамперед мобільність(зі збільшенням до 2005 року порівняно з 1997-м ресурсозабезпеченості втричі, питомих витрат на поточне та перспективне оснащення ОВТ – у чотири з половиною рази); керованість(з освоєнням тривидової структури Збройних Сил, створенням двох-трьохланкової системи управління на базі автоматизації та передових інформаційних технологій, реалізацією інтеграційних можливостей оперативно-стратегічних командувань); професіоналізм(з використанням оновленої системи військової освіти, підвищенням витрат на оперативну та бойову підготовку до 2005 року порівняно з 1997 роком у 12 разів); тверда військова дисципліна та правопорядок.

Ідея оптимізації пронизує весь комплекс документів воєнного будівництва, на якому базується військова реформа. Найбільш ємно і точно її висловлює формула: «ефективність – вартість – реалізованість». Це свого роду система координат, у якій формуються та втілюються єдині вимоги до того вигляду військової організації держави, яка має бути створена.

Стосовно основних складових військової організації ці вимоги можуть бути згруповані в такий спосіб.

За військово-силовою складовою.Число міністерств та відомств, яким дозволено мати у своєму складі війська та військові формування, має бути зведено до мінімуму. Необхідно скоротити загальну чисельність, оптимізувати структуру, склад військ та військових формувань. Мається на увазі зберегти у складі військової організації тільки ті з них, які справді вирішують завдання оборони та безпеки військово-силовими засобами та методами. Саме в них і тільки в них має бути конституйовано військову службу з усіма властивими їй атрибутами, обмеженнями громадянських прав і свобод та відповідними пільгами та компенсаціями.

За військово-технічною складовою.Має бути здійснено планомірне структурне, якісне перетворення матеріально-технічної бази оборони та безпеки. Головне тут - забезпечення ефективності системи озброєння та військової техніки, насамперед за рахунок пріоритетного вирішення завдань модернізації, уніфікації та стандартизації, підвищення організаційно-технічного та технологічного рівня експлуатації та ремонту, збереження та зміцнення науково-промислового потенціалу для якісного планомірного технічного оснащення та переоснащення військ , а також відповідає національним інтересам Росії військово-технічного співробітництва із зарубіжними країнами. Повинна бути перетворена, а на деяких напрямках сформована заново система мобілізаційної підготовки економіки та населення країни, адекватна нинішнім реаліям – умовам та вимогам ринкової економіки, новим відносинам власності. Докорінно слід змінити систему фінансування, починаючи з введення в дію нового бюджетного класифікатора і закінчуючи раціональним, контрольованим використанням позабюджетних коштів.

За військово-патріотичною, духовною складовою.Необхідно забезпечити активну морально-політичну підтримку військової реформи з боку суспільства, подолати кризу оборонної свідомості, усунути її наслідки, відродити престиж військової служби та повагу до військової професії. Повинні бути забезпечені: - гарантована гідна оплата державою ратної праці; реалізація прав військовослужбовців, громадян, звільнених із військової служби, їхніх сімей; надання їм передбачених законом пільг, гарантій та компенсацій; відповідність суспільно-політичного, правового статусу військового обов'язку російської національної традиції, значення його самовідданого виконання для відродження і процвітання Росії.

Виконання вимог до зовнішності військової організації Росії, визначальних основний зміст військової реформи, передбачає формування та послідовну реалізацію єдиної державної політики військового будівництва. При цьому, зрозуміло, треба мати на увазі, що військова реформа не вичерпує всього змісту військового будівництва, що є безперервним процесом повсякденного функціонування та розвитку військової організації держави. Військова реформа та військове будівництво співвідносяться між собою як частина та ціле. Перша, за чинними документами, обмежена жорсткими хронологічними рамками двоетапного періоду – до 2001 та до 2005 року. Разом з тим, затребувана до життя корінними, часом революційними змінами у продуктивних силах, виробничих відносинах, досягненнями в науці, техніці, технологіях, розвитку засобів і способів збройної боротьби, військова реформа на час її здійснення може стати найважливішою, визначальною частиною військового будівництва.

Саме така роль об'єктивно належить сучасній російській військовій реформі - вона відображає радикальну зміну геополітичного та військово-стратегічного становища Росії: ослаблення її міжнародних військово-стратегічних позицій на тлі загальної перегрупування сил на світовій арені, прагнення однієї наддержави до закріплення свого одноосібного панування, що зріли центрів сили, їх претензій на лідерство, переміщення фокусу міжнародних протиріч з глобального на регіональний рівень, загострення протиріч на націонал-екстремістському, сепаратистському, релігійно-фундаменталістському ґрунті, активізації організованої злочинності, тероризму. Все це у поєднанні з фактичною руйнацією єдиного оборонного простору внаслідок розпаду СРСР та ліквідації Організації Варшавського Договору зумовлює безпрецедентний масштаб перетворень, що становлять зміст військової реформи. Їхня особлива складність, а нерідко і болючість обумовлені тим, що здійснювати перетворення доводиться в умовах реформування всієї суспільної системи, затяжного внутрішньополітичного протистояння, соціально-економічної кризи, різко обмежених фінансових можливостей держави. При цьому має одночасно надійно виконуватися завдання постійної підтримки на належному рівні готовності та здатності Збройних Сил, всієї військової організації запобігти, а у разі необхідності припинити агресію будь-якого масштабу проти Росії та її союзників.

У умовах оптимізація - як ідеологія, як метод, як надзавдання і як стратегія військової реформи - стає як абсолютно необхідним, а й єдино можливим засобом досягнення її цілей. Вона дозволяє реалізувати найменш витратний шлях перетворення військової організації держави, забезпечення її ефективності, адекватної сучасним та перспективним умовам та завданням забезпечення оборони та безпеки у мирний та воєнний час.

Основний зміст стратегії оптимізаціївиражається насамперед у системі важливих положень, визначальних пріоритети, спрямованість і характер перетворень. Її наріжний методологічний принцип - чітка регламентація функцій і які з них завдань кожному конкретному напрямі діяльності військової організації. На основі всебічних оперативно-стратегічних та техніко-економічних розрахунків визначаються необхідні сили, засоби, ресурси. Формується та апробується методика їх раціонального, жорстко контрольованого використання, і відповідно до цього визначаються структура, склад, чисельність того чи іншого конкретного компонента військової організації. Це дозволяє створити раціональні, збалансовані, працездатні та продуктивні органи та структури, націлені на вирішення певних завдань, що мають конкретні повноваження та відповідальність.

Генеральний вектор стратегії оптимізації орієнтований на приведення основних кількісно-якісних параметрів військової організації у відповідність до реальних завдань з парирування загроз національній безпеці Росії. При цьому має бути забезпечене рішуче підвищення здатності компонентів військової організації до узгоджених дій щодо виконання цих завдань на основі централізації оперативного керівництва всіма залученими силами та засобами та вдосконалення взаємодії. А це передбачає створення єдиних централізованих систем управління військовою організацією та військовою інфраструктурою держави, здатних без істотних перетворень забезпечити вирішення завдань як у мирний, так і у воєнний час.

Найважливіші положення стратегії оптимізації пов'язані з комплексуванням завдань оборони та безпеки, які в основах державної політики Росії щодо військового будівництва чітко класифіковані. Визначено головну роль тих чи інших компонентів військової організації у їх вирішенні, у координації діяльності та здійсненні взаємодії. Зокрема, Міністерство оборони виступає «головною дійовою особою» у вирішенні завдань оборони країни, охорони та захисту державного кордону у повітряному просторі, на суші та на морі; МВС - у припиненні, локалізації та нейтралізації збройних конфліктів усередині країни; ФСБ – у боротьбі з тероризмом, політичним екстремізмом, з розвідувальною діяльністю спецслужб та організацій іноземних держав; ФПС – в охороні державного кордону; МНС - у вирішенні завдань цивільної оборони, попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та ліквідації їх наслідків; ФСЖВ - у забезпеченні технічного прикриття та відновлення залізничних комунікацій з метою оборони країни; ФАПСІ – у забезпеченні інформаційної безпеки.

При цьому повинні забезпечуватися оперативне залучення та раціональне використання наявного потенціалу компонентів військової організації, реалізація можливостей усіх військ, військових формувань та органів, сил, засобів і ресурсів, що є у розпорядженні держави, для ефективного вирішення завдань оборони та безпеки з виключенням однотипних за функціями структур, вузьковідомчих підходів. , місництва, необґрунтованих витрат.

Принципове значення для послідовного здійснення стратегії оптимізації має реалізація функцій Генерального штабу Збройних Сил Росії щодо координації розробки планів будівництва та застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань та органів, їхньої оперативної та мобілізаційної підготовки, організації взаємодії на користь оборони країни. Повинна працювати єдина система планування військового будівництва,що передбачає розробку документів довгострокового, середньострокового та короткострокового характеру на основі програмно-цільового підходу.

Оптимальні умови для ефективного використання сукупного потенціалу військової організації створюються запровадженням єдиної системи військово-адміністративного поділутериторії Росії. З метою оптимізації управління міжвидовими угрупованнями військ та сил загального призначення, а також іншими військами, військовими формуваннями та органами при вирішенні завдань щодо забезпечення оборони країни на стратегічних напрямках на базі управлінь військових округів створюються оперативно-стратегічні командування.

При цьому в рамках стратегії оптимізації передбачається здійснити перетворення структури всіх компонентів військової організації:

Збройних сил- на основі концентрації сил, засобів та ресурсів у трьох сферах збройної боротьби: суша, повітря – космос, море;

внутрішніх військ МВС - шляхом зняття у мирний час функції з охорони об'єктів на комунікаціях і конвоюванні, скорочення кількості державних об'єктів, що їх охороняються, а в подальшому - трансформації у Федеральну гвардію (Федеральну міліцію внутрішньої безпеки) зі скасуванням округів внутрішніх військ та створенням регіональних командувань (управління - відповідно до єдиним військово-адміністративним розподілом території країни);

Федеральної прикордонної служби - з урахуванням реальних завдань охорони державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з поетапним перетворенням прикордонних округів (груп) у регіональні управління, а прикордонних військ – у прикордонну охорону, послідовним переходом на переважно невійськові способи службової діяльності, адекватним скороченням військових компонентів та перетворенням органів прикордонної варти на дільницях, де військова охорона державного кордону недоцільна;

Залізничних військ - відповідно до плану застосування Збройних Сил та сучасних вимог щодо виконання завдань транспортного забезпечення мобілізаційного розгортання та застосування Збройних Сил та інших військ у воєнний час, а також підтримки стійкого функціонування залізничного транспорту Росії;

ФАПСІ- в інтересах приведення кількості регіональних управлінь у відповідність до військово-адміністративного поділу території країни;

МНС -за рахунок перетворення військ цивільної оборони на невійськові формування та об'єднання їх з пошуково-рятувальною службою в рамках єдиної Державної рятувальної служби МНС Росії, що організаційно складається з раціонально розміщених на території країни рятувальних центрів, установ та організацій щодо їх забезпечення;

ФСБ, ФСТ та СЗР -виходячи з необхідності комплексного вирішення завдань оборони та безпеки країни, забезпечення ефективної реалізації функцій цих компонентів військової організації.

Крім того, до 2001 року мають бути розформовані або включені до складу Збройних Сил (у межах встановленої для них штатної чисельності) війська та військові формування, діяльність яких не врегульована федеральними законами. Скорочення чисельності військовослужбовців та цивільного персоналу військової організації у 2001 – 2005 роках передбачається здійснювати до рівня, що дозволяє поряд з іншими заходами забезпечити підвищення її основних якісних параметрів.

Досягнення цілейстратегії оптимізації перебуває у прямій залежності від планомірного, скоординованого переходу військової організації до раціональних, поєднаних (єдиних, загальних, об'єднаних) систем технічного та тилового забезпечення на основі доцільної інтеграції та взаємного делегування, за необхідності, повноважень та з урахуванням специфіки структури, складу та вирішуваних задач.

При цьому у системі технічного забезпеченняпередбачається створити єдину нормативну технічну базу для централізованого програмно-цільового планування замовлень озброєння, військової техніки та інших матеріальних засобів, організації та проведення заходів щодо технічного забезпечення військової організації у мирний, воєнний час та у кризових ситуаціях з передачею у повному обсязі Міністерству оборони функції замовлення озброєння та військової техніки та інших матеріальних засобів загального призначення. Одночасно з уніфікацією та стандартизацією, радикальним зменшенням типажу та номенклатури озброєння, військової техніки та інших матеріальних засобів загального призначення запроваджуватиметься територіальний принцип заводського ремонту озброєння та військової техніки, інших матеріальних засобів загального призначення, технічного забезпечення угруповань незалежно від відомчої належності.

Оптимізація системи технічного оснащення військової організації передбачає концентрацію сил і коштів на відновленні та підтримці у бойовій готовності наявних систем озброєння, засобів управління та розвідки, а також на їх модернізацію, створення науково-технічного, конструкторського та технологічного доробку. Пріоритетними напрямами у цій сфері на період до 2005 року є: вдосконалення комплексу систем та засобів, призначених для вирішення задачі ядерного стримування; розвиток інтегрованих систем та засобів зв'язку та автоматизації, бойового управління, розвідки, цілевказівки та радіоелектронної боротьби; забезпечення міжвідомчої сумісності засобів зв'язку на всіх рівнях військового управління, в першу чергу в тактичній ланці; створення багатофункціональних комплексів вогневої поразки, що вирішують бойові завдання в реальному мас-штабі часу, а також удосконалення автоматизованих систем протиповітряної оборони, авіаційних комплексів та високоточної зброї. Найважливіше значення мають також: організація промислової утилізації озброєння та військової техніки з передачею цих функцій, як невластивих військової організації, цивільним міністерствам та відомствам, ефективне використання отриманої від неї продукції; впровадження нових екологічно чистих та безвідходних технологій; покращення системи екологічного контролю.

Незважаючи на труднощі, на цих пріоритетних напрямках досягнуто певних результатів. Зокрема, наприкінці минулого року поставлено на бойове чергування перший полк РВСН, оснащений ракетним комплексом «Тополь-М» - зброєю XXI століття. Переданий на військові випробування перший серійний модернізований багатоцільовий видобувач МіГ-29 СМТ. Його бойова ефективність у вісім разів вища, ніж у базової моделі. На початку цього року відбувся показ бойової машини нового покоління – багатофункціонального винищувача ХХІ століття. У Сухопутних військах поряд з модернізацією існуючих зразків озброєння розробляються новий танк, ракетний комплекс, артилерійські системи, реактивні системи залпового вогню, системи військової ППО, інші бойові системи, що закріплюють безперечне світове лідерство Росії в цій сфері. А такі бойові комплекси, як Ка-50 «Чорна акула», Ка-52 «Алігатор», Ка-60 «Касатка», поряд із випробуваними та новітніми вертольотами сімейства «Мі» різко посилять можливості армійської авіації. Військово-Морський Флот отримає підводні човни нового покоління, що не мають аналогів у світі, кораблі різних класів і типів. У бойовому складі ВМФ - сучасний важкий крейсер «Адмірал Флоту Радянського Союзу Кузнєцов», на якому може базуватися авіагрупа високоефективних і надійних корабельних винищувачів Су-27К. Крім того, парк морської авіації поповниться у майбутньому багатоцільовим патрульним літаком – авіаційним комплексом нового покоління, а також багатоцільовим корабельним вертольотом та іншими зразками озброєння.

Вирішення поточних та перспективних завдань технічного оснащення військової організації вимагає глибокої реструктуризації та конверсії оборонного промислового комплексу(ОПК) країни. До 2000 року його ядро ​​становитимуть 670 підприємств. При цьому необхідно зберегти, зміцнити та забезпечити (за рахунок консолідації коштів та ресурсів) розвиток науково-технічного, конструкторського, виробничого, кадрового потенціалу оборонної промисловості, адекватний поточним та перспективним потребам військової організації. Структурні та якісні перетворення ОПК дозволять у 1999 році збільшити обсяг російського експорту в рамках інтенсивного розвитку військово-технічного співробітництва із зарубіжними країнами на 20%. Основні зусилля будуть зосереджені на відновленні позицій Росії у регіонах, які є традиційними для експорту російської зброї. Зрозуміло, що розвиток військово-технічного співробітництва передбачається здійснювати в рамках активного міжнародного військового та військово-політичного співробітництва з державами-учасницями СНД, а також зі США, НАТО на основі Основоположного акту, з державами Центральної та Східної Європи, з іншими країнами світу з метою зміцнення довіри, добросусідства, стабільності, регіональної та глобальної безпеки.

Велике значення для зміцнення матеріально-технічної бази військової організації має одночасне з оптимізацією оборонного промислового комплексу розвиток цивільних наукомістких виробництв,порівнянних за складністю продукції військового призначення, як основи виробничої бази технічного переозброєння (при створенні необхідних економічних умов) військової організації.

Завдання оптимізації системи технічного оснащення військової організації вирішуються у нерозривному зв'язку з якісним удосконаленням системи тилового забезпеченняОдне з ключових питань тут – ефективна координація діяльності органів управління структур тилу щодо забезпечення всіх компонентів військової організації. В даний час практично сформована єдина стратегія розвитку служб тилу, уніфікації їх структур, інтеграції ресурсів, сил та засобів тилового забезпечення, їх комплексного використання на користь усіх компонентів військової організації незалежно від відомчої належності, удосконалення системи підготовки фахівців тилу. У рамках цієї стратегії розпочато поетапний перехід на єдину систему тилового забезпечення військової організації за одночасного підвищення її якісних параметрів за рахунок реалізації сучасних ринкових механізмів, закупівлі матеріальних засобів на конкурсній основі, стандартизації та уніфікації предметів постачання.

Найважливішою, а зрештою визначальною умовою досягнення цілей стратегії оптимізації є забезпечення такого соціально-політичного, економічного та морально-психологічного статусу військової організації держави, який би стимулював її якісне та стабільне поповнення, широку громадську підтримку. Насамперед це стосується офіцерському корпусуяк головному організатору та безпосередньому виконавцю завдань у галузі військового будівництва, забезпечення оборони та безпеки країни. Саме на його витримці, стійкості, самовідданості, професіоналізмі, порядності, відданості Вітчизні ґрунтуються на сьогоднішніх критичних умовах як боєздатність, керованість, відносно стабільний стан і повсякденне функціонування військ, так і реалізація заходів реформи.

Статус військової організації значною мірою пов'язаний із суворим та чітким визначенням функцій та завдань військової служби, основними особливостями якої є: обмеження конституційних прав та свобод особистості; єдиноначальність, висока відповідальність за дотримання вимог військової дисципліни, норм військових взаємин та етики; екстериторіальність виконання завдань оборони та безпеки, проходження служби; обов'язок виконувати завдання, пов'язані з труднощами та позбавленнями, ризиком для життя; необхідність оволодіння бойовою зброєю. Твердження високого статусу військової організації створить необхідні передумови для реалізації державної політики щодо підвищення престижу військової служби,відновленню та розвитку російських історичних військових традицій, підтримці героїко-патріотичного спрямування в культурі та мистецтві.

Важливе значення у зв'язку з цим має визначення та послідовне здійснення державних заходів щодо демократизації кадрової політики,що передбачає впровадження конкурсного принципу при призначенні на посади, а також щодо зміцнення єдиноначальності, організованості, правопорядку та військової дисципліни, підтримки морально-психологічного стану військової організації на рівні, що відповідає сучасним вимогам забезпечення оборони та безпеки країни.

У процесі оптимізації військової організації має бути здійснено перехід на раціональний склад та структуру органів виховної роботи,розгорнуто формування ефективної системи морального та матеріального стимулювання професійного зростання, активності, ініціативи, сумлінного виконання обов'язків військової служби, морально-психологічного забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, підготовки та застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань та органів.

Формується система багатофункціональних інформаційно-пропагандистських та редакційно-видавничих комплексів. Має багато зробити для вдосконалення роботи, підвищення професіоналізму, авторитету та впливу військових засобів масової інформації як важливої ​​складової загальнодержавної системи формування та підтримки позитивного ставлення суспільства до військової організації, військової служби, військового обов'язку, до воїна - від солдата до генерала і маршала.

Для реалізації стратегії оптимізації важливо створити ефективну систему соціального забезпеченнявійськової організації, яка має охоплювати весь цикл військової служби - від призову чи підписання договору до звільнення у запас чи відставку. Йдеться про планомірне підвищення матеріального рівня життя військовослужбовців та цивільного персоналу військової організації, забезпечення професійної адаптації, психологічної та соціальної реабілітації військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, практичної реалізації встановлених законодавством пільг та соціальних гарантій з наданням їм диференційованого, адресного характеру, удосконалення нормативної правової бази соціального забезпечення військового будівництва. Важливим кроком у цьому напрямі стало рішення про підвищення у 1999 році грошового забезпечення військовослужбовців. В цілому ж серйозного перетворення потребує вся система взаємовідносин: військова організація - особистість - суспільство. При цьому мають бути забезпечені верховенство законів, максимально можлива відкритість, гласність, громадянський контроль у рамках розвитку російської демократичної державності.

Цілком очевидно, що для досягнення належного ефекту від оптимізації військової організації у духовній сфері необхідне злиття двох потоків: цілеспрямованої, предметної системної виховної роботи, інформаційного забезпечення функціонування військової організації та постійного формування оборонної свідомості народу, послідовного військово-патріотичного виховання населення. Таке виховання та підготовку громадян до військової служби необхідно проводити в освітніх установах, на підприємствах, в організаціях та закладах усіх форм власності. Важливо удосконалювати початкову військову підготовку учнів загальноосвітніх установ, а також систему навчання населення питанням, пов'язаним із забезпеченням безпеки життєдіяльності, активізувати роботу військово-патріотичних, військово-спортивних, військово-технічних молодіжних та дитячих об'єднань та клубів.

У прямій залежності від вирішення цих завдань знаходиться оптимізація системи комплектуваннявоєнної організації. В її основі лежатиме принцип змішаного комплектування - на заклик і в добровільному порядку. Поступово, у міру зростання економічних можливостей держави, має збільшуватися частка військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, насамперед там, де потрібна висока професійна підготовка, стійкі фізичні та морально-психологічні якості. Крім того, зростатиме питома вага штатних посад, які заміняють цивільні фахівці, які проходять державну службу у військовій організації.

Зростання ефективності військової організації при одночасному зменшенні її кількісних параметрів неможливе без оптимізації системи воєнної освіти.Програма її реформування, що реалізується в даний час, виходить з необхідності збереження ядра науково-педагогічних кадрів і методологічного потенціалу, удосконалення навчальної матеріально-технічної бази, приведення кількості військово-навчальних закладів у відповідність до потреб військової організації, державним кадровим замовленням. Система військової освіти повинна забезпечувати перспективи службового та професійного зростання військових фахівців, створювати умови для уніфікації, безперервності та наступності їхньої професійної освіти.

Поряд із цим здійснюються заходи щодо вдосконалення системи підготовки військових фахівців у державних цивільних навчальних закладах або у створених на їх базі інтегрованих навчально-наукових комплексах, на міжвузівських військових кафедрах, факультетах та навчальних центрах. Підвищенню ефективності та якості цієї системи сприятиме тісна взаємодія військових кафедр та факультетів із військовими навчальними закладами. Найважливіше двоєдине - освітнє та виховне - завдання покликані вирішувати суворовські, нахімовські та кадетські навчальні заклади, у зв'язку з чим передбачається розширення їхньої мережі, всебічне забезпечення її функціонування та розвитку.

Успішне вирішення завдань військової реформи, військового будівництва величезною мірою залежить від динамічного, що відповідає вимогам часу розвитку наукового комплексу воєнної організації.Оптимізація як така базується на досягненнях науки, на висновках із комплексних досліджень, розрахунках, прогнозі та передбаченні. Тому з погляду як поточних завдань, і перспективи величезної актуальності набуває підвищення ефективності військово-наукових розробок і досліджень, їх координація, своєчасне використання отриманих результатів практично. Необхідно оптимізувати систему вироблення вимог та постановки завдань на проведення науково-дослідних робіт, їх оперативний супровід, підвищити результативність НДР, насамперед за рахунок централізації, широкого впровадження програмно-цільових методів, конкурсного початку, систематичного контролю та незалежної експертизи. Звичайно, потрібна цільова підтримка перспективних наукових та науково-педагогічних шкіл із забезпеченням пріоритету фундаментальних та пошукових досліджень, ефективного використання лабораторно-експериментальної бази. Істотне збільшення віддачі наукового комплексу можливе також на основі тісної взаємодії науково-дослідних організацій та військово-навчальних закладів, координації проведених ними досліджень.

Послідовна, поетапна реалізація стратегії оптимізації військової організації держави передбачає консолідацію у цьому питанні всіх гілок влади, активну, скоординовану роботу органів державного та військового управління, громадських організацій та громадян. Створення до 2005 року ефективної військової організації раціонального складу, структури та чисельності, що володіє високим професіоналізмом та морально-психологічною зрілістю, міцною матеріально-технічною та соціальною базою, - загальнодержавне завдання.Тільки з її рішенням будуть гарантовано забезпечені реалізація національних інтересів, оборона та безпека Росії як запорука її відродження та прогресу.

Колектив редакції журналу «Військова думка» вітає першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації, активного автора та члена редакційної колегії журналу генерал-полковника Манілова Валерія Леонідовича з 60-річчям.

Від щирого серця бажаємо ювіляру доброго здоров'я, щастя, благополуччя, невичерпного натхнення та нових успіхів у його діяльності на благо Вітчизни!