Політика колективної безпеки СРСР. СРСР та проблеми колективної безпеки

01:59 — REGNUM

Положення Радянського Союзу на світовій арені на початку міжвоєнного періоду визначалося його місцем у створеній у 1919—1922 роках. Версальсько-Вашингтонській системі міжнародних відносин. У роки Революції та громадянської війни Радянська Росія втратила завойовані Російською імперією позиції на міжнародній арені та території у Східній Європі. За рівнем свого впливу в Європі країна виявилася відкинутою на 200 років у минуле і перебувала поза межами нової системи міжнародних відносин. У умовах радянське керівництво могло або погодитися з регіональним статусом СРСР, або знову розпочати боротьбу повернення клуб великих держав. Зробивши вибір на користь другої альтернативи, радянське керівництво взяло на озброєння концепцію «світової революції», яка поєднувала нову ідеологію та традиційні завдання зовнішньої політики щодо посилення впливу країни у світі. Стратегічною метою зовнішньої політики Москви стало глобальне перебудову Версальсько-Вашингтонської системи міжнародних відносин, що робило основними противниками Англію, Францію та його союзників. З початку 1920-х років. у Європі склався політичний трикутник (Англія та Франція - Німеччина - СРСР), учасники якого прагнули досягти своїх зовнішньополітичних цілей, граючи на протиріччях суперників.

На середину 1930-х гг. відбулися помітні зміни у становищі Радянського Союзу на європейській політичній арені. Уклавши в 1932 р. договори про ненапад з Фінляндією, Естонією, Латвією, Польщею та Францією, Москва знизила загрозу своїм північно-західним кордонам з боку потенційного антирадянського союзу цих країн і отримала можливість ширшої нормалізації відносин з Парижем, який був стурбований політикою Англії та Італії, спрямованої на поступовий перегляд військових обмежень Версальського договору щодо Німеччини. Новим чинником європейської політики став прихід до влади у Німеччині у січні 1933 р. глави НСДАП А. Гітлера. Розраховуючи на подальшу ревізію Версальського договору за згодою західних держав, нове німецьке керівництво розгорнуло активну антикомуністичну та антирадянську пропаганду, позиціонуючи себе як головного борця зі «світовим комунізмом».

Погіршення радянсько-німецьких відносин та політика потурання Німеччини з боку Англії та Франції змушували Москву використовувати будь-які можливості для недопущення консолідації великих європейських держав з антирадянською спрямованістю. Підтримавши політику «колективної безпеки», Радянський Союз пішов на пом'якшення ідеологічного протистояння між європейськими соціал-демократичними та комуністичними партіями, позиції яких слід було зблизити на антифашистській основі. Нову політичну лінію співробітництва лівих партій у межах «Народного фронту» було закріплено рішеннями VII Конгресу Комінтерну (25 липня — 20 серпня 1935 р.). Надалі радянське керівництво вміло використало офіційні дипломатичні канали, нелегальні можливості Комінтерну, соціальну пропаганду, пацифістські ідеї, антифашизм, допомогу деяким жертвам агресорів для створення іміджу головного борця за мир та соціальний прогрес. В основі стратегії Москви лежало прагнення, послідовно критикуючи фашизм, але, не вплутуючи при цьому у відкрите зіткнення з Німеччиною віч-на-віч, використовувати міжімперіалістичні протиріччя для розширення радянського впливу в Європі та досягнення статусу великої держави. Незважаючи на активну пропагандистську війну в пресі, СРСР і Німеччина зберігали нормальні дипломатичні відносини і аж до березня 1937 періодично зондували один одного на предмет нормалізації відносин. При цьому німецька сторона воліла розвивати економічні відносини, а радянська намагалася доповнити їх і політичною нормалізацією. Однак для Берліна його імідж «борця зі світовим комунізмом» був важливішим, а відмова від радянських пропозицій справно доводилася до відома Англії, що дозволяло розраховувати на нові поступки з її боку.

Якщо ж зважити, що 16 лютого до влади в Іспанії прийшов Народний фронт, який сприймався консервативними англійським керівництвом чи не як більшовизація країни, то позиція Англії буде цілком логічною. Антикомуністична риторика Берліна знаходила прихильних слухачів на берегах Темзи. Тим часом з 18 липня увага всіх великих європейських держав була притягнута до громадянської війни, що почалася в Іспанії. Німеччина та Італія майже відразу підтримали заколот генерала Ф. Франка, демонструючи усьому світу свою антикомуністичну позицію. Залякуючи Париж загрозою свого нейтралітету у разі загострення франко-італійських та франко-німецьких відносин, Лондон, який таємно підтримував бунтівників, домігся від Франції, щоб та не продавала Мадриду зброю. Побоюючись втягування до іспанських подій інших європейських країн, Франція 2 серпня звернулася до Англії та Італії з ідеєю угоди про невтручання. Підтримавши цю ідею, Англія 4 серпня запропонувала включити до цієї угоди Німеччину та Португалію. Зі свого боку Німеччина, Італія та Португалія були готові брати участь у цій угоді лише за умови, що в ній братиме участь і Радянський Союз. У результаті Лондон був змушений погодитися з цією вимогою і Париж запропонував цю ідею Москві, яка її підтримала. Виступаючи за локалізацію війни в Іспанії, радянське керівництво вважало, що це сприяло б швидшій перемозі законного уряду над бунтівниками. Крім того, участь Радянського Союзу в Комітеті з невтручання дозволяла використовувати цей міжнародний орган для розширення радянського впливу в Європі, відстоювання інтересів законного уряду Іспанії та викриття німецько-італійської інтервенції. 15—24 серпня з ініціативи Англії та Франції 27 країн Європи підписали Угоду про невтручання у справи Іспанії. Відповідно до цієї домовленості в Лондоні 9 вересня розпочав свою роботу Міжнародний комітет з питань невтручання у справи Іспанії, який не мав, щоправда, жодних повноважень. Натомість таким чином вдалося усунути від вирішення цього питання Лігу Націй.

Зрозуміло, що італо-німецька допомога Франка не була ні для кого секретом, як, втім, і те, що Англія та Франція заплющують очі на це відверте порушення політики «невтручання». Користуючись підтримкою Італії та Німеччини франкісти з кінця липня 1936 р. розпочали наступ в Естремадурі, внаслідок якого їм вдалося об'єднати північний та південний райони свого панування, 27 вересня захопити Толедо, а з 15 жовтня розпочати наступ на Мадрид. На півночі країни бунтівникам вдалося 5 вересня захопити Ірун, відрізавши від Франції Північний фронт республіканців. Позиція СРСР щодо подій в Іспанії спочатку була досить обережною. Москва надавала гуманітарну допомогу і сприяла закупівлі озброєння для Іспанії в третіх країнах, але прохання Мадрида про військові поставки було відхилено. Проте слабко закамуфльована італо-німецька інтервенція та успіхи бунтівників на фронті змусили Москву 29 вересня зважитися на військові постачання законному уряду Іспанії. На прикладі іспанських подій СРСР прагнув продемонструвати західним державам загрозу від фашистських держав і досягти реалізації ідей «колективної безпеки» в Європі, а також не допустити створення єдиного антирадянського фронту європейських держав. Проте спроби радянського представника в Комітеті з невтручання у жовтні 1936 р. підштовхнути Англію та Францію до більш рішучих кроків проти порушників угоди, що могло призвести до розширення співробітництва Москви, Лондона та Парижа, не мали успіху. Англія та Франція побоювалися зриву роботи Комітету з невтручання та не бажали загострювати відносини з Німеччиною та Італією.

У цій ситуації, демонструючи свою антифашистську позицію, Радянський Союз заявив про підтримку законного уряду Іспанії, що зовсім не покращило його стосунки з Англією та Францією. Тим не менше, радянська військова допомога дозволила іспанським республіканцям відтворити сухопутну армію і не допустити швидкої перемоги бунтівників та італо-німецьких інтервентів. Більше того, громадянська війна в Іспанії стала символом антифашистської боротьби, в якій брало участь понад 42 тис. добровольців з різних континентів. Для СРСР перемога франкістів в Іспанії означала створення проблем на південно-західному кордоні союзної Франції. Однак французьке керівництво не хотіло зближуватися з СРСР і побоювалося бути втягнутим у протистояння з Німеччиною через радянсько-німецький конфлікт в Іспанії. Вже у листопаді 1936 р. у розмові з польським послом у Парижі міністр закордонних справ Франції І. Дельбос говорив, що «головна мета франко-російської угоди полягає в тому, щоб не допустити зближення між Німеччиною та Радянською Росією, тобто протидіяти можливому поновленню рапальської політики». Нині підписання німецько-японського Антикомінтернівського пакту «остаточно унеможливлює таку можливість. Тому ставлення французького уряду до угоди з Росією може бути змінено», і з Німеччиною встановлено взаєморозуміння. Такої позиції необхідність угоди з Німеччиною дотримувалася і Англія.

Продовжуючи політику «невтручання», західні країни зазвичай посилалися на загрозу війни з Німеччиною та Італією та на свою військову слабкість. Зайнята Англією, Францією та США позиція «невтручання» у громадянську війну в Іспанії вела до фактичної підтримки бунтівників, у яких вони бачили гарантію від «червоної небезпеки», особливо в умовах розширення радянського втручання у війну. Зовнішньополітична позиція західних держав багато в чому визначалася властивим їм антикомунізмом, що підштовхувало їх до потурання Німеччини та Італії, яких можна було використовувати як головну ударну силу проти СРСР. Маючи намір і надалі використовувати подібні настрої, Берлін і Рим 25 жовтня підписали угоду, згідно з якою Німеччина визнала захоплення Ефіопії Італією, а та зі свого боку обіцяла не втручатися у німецько-австрійські відносини. Обидві сторони домовилися про розмежування сфер економічної діяльності на Балканах, а 18 листопада розірвали дипломатичні відносини із законним урядом Іспанії та визнали уряд Ф. Франка. 25 листопада Німеччина та Японія уклали Антикомінтернівський пакт, підкріплений новим зіткненням на маньчжуро-радянському кордоні біля озера Ханка 26—27 листопада. Тим самим Японія наочно продемонструвала всьому світу антикомуністичне підґрунтя своїх дій. 2 грудня було підписано італо-японський договір, а 6 листопада 1937 р. Італія приєдналася до Антикомінтернівського пакту і 11 грудня заявила про вихід з Ліги Націй.

Тим часом дискусія з питання про внесення змін до її Статуту, що розгорнулася в Лізі Націй, показала, що за потурання Англії та Франції вплив цієї міжнародної організації на світову політику все більше знижується. Насамперед, обговорювалася ідея про зміну ст. 16 Статуту Ліги Націй, яка передбачала застосування до агресора економічних та військових санкцій. 1 липня 1936 р. Норвегія, Швеція, Данія, Фінляндія, Іспанія, Швейцарія та Нідерланди опублікували спільну заяву про те, що вони зарезервують за собою право визначити своє ставлення до здійснення ст. 16 Статуту Ліги Націй. Того ж дня Радянський Союз запропонував, щоб між членами Ліги було укладено регіональні або двосторонні пакти про взаємодопомогу, що дозволило б створити систему колективної безпеки. Критикуючи ідею нейтралітету, нарком закордонних справ СРСР М.М. Литвинов у виступі на XVII Асамблеї Ліги Націй 28 вересня заявив, що «є також небагато країн, які готові шукати порятунку в нейтралітеті. Якщо вони дійсно вірять, що достатньо буде їм самим написати на своїх кордонах слово «нейтралітет», щоб полум'я пожежі зупинилося біля цих кордонів, якщо вони забули свіжі уроки історії про порушення навіть міжнародно визнаних нейтралітетів, то це їхня справа. Ми маємо право проте просити їх, щоб свої нейтралітети вони здійснили вже тепер, при підготовці планів агресії одними і планів самозахисту іншими. На жаль, вони тепер свій нейтралітет часто ставлять на службу агресивним силам». Зрозуміло, що Німеччина чинила тиск на малі країни Європи, домагаючись їхньої відмови від участі у заходах Ліги Націй, спрямованих на посилення колективної безпеки. Берлін прагнув до того, щоб якнайбільше європейських країн заздалегідь заявили про свій нейтралітет у разі будь-якого військового конфлікту та відмовилися від участі у санкціях, передбачених статутом Ліги Націй.

Невдача франкістів під Мадридом і перетворення війни в Іспанії на затяжну змусила Комітет з невтручання розпочати розробку заходів контролю за режимом невтручання. Після тримісячного обговорення піднятого СРСР питання про іноземних добровольців в Іспанії Комітет прийняв рішення про припинення їх посилки, яке набуло чинності 20 лютого 1937 р. Разом з тим спроби радянського представника звернути увагу Комітету на порушення цього рішення Італією були відхилені його англійським головою. Крім того, Комітет виробив схему морського контролю за іспанським узбережжям, згідно з якою англійський та французький флоти патрулювали узбережжя, зайняті франкістами, а німецький та італійський флоти узбережжя, зайняті республіканцями. 6 березня це рішення почало здійснюватися, проте всі ці заходи контролю не передбачали жодних санкцій для порушників. Тим часом 2 січня 1937 р. було укладено англо-італійську «джентльменську» угоду, яка фактично надавала Риму свободу рук в Іспанії в обмін на зобов'язання не торкатися інтересів англійського капіталу в цій країні. Зрозуміло, що за цих умов англійське керівництво 8 січня вирішило стримувати радянську активність у Комітеті, але потурати Італії та Німеччині. Щоправда, у березні 1937 р., коли стало ясно, що Італія не виконує умов угоди, Англія опублікувала програму розвитку британських збройних сил та посилила критику дій Риму у пресі. За цих умов Італія 23 березня відмовилася від виведення своїх добровольців із Іспанії.

Військові дії в Іспанії велися з перемінним успіхом. У другій половині січня — на початку лютого 1937 р. франкісти захопили середземноморське узбережжя Андалузії з містом Малага. У ході боїв під Мадридом франкісти 6—27 лютого зробили безуспішний наступ на річку. Харам. 8—22 березня республіканці розгромили під Гвадалахарою італійський експедиційний корпус, що наступав на Мадрид. У квітні - жовтні 1937 франкісти розгромили Північний фронт республіканців і захопили Астурію і Країну басків. Для надання допомоги Північному фронту республіканці 5—27 липня спробували відкинути супротивника від Мадрида в районі Брунеті, а 24 серпня — 10 вересня провели наступ на Сарагосу, дещо потіснивши супротивника і зайнявши місто Бельчіте.

Тим часом 28 травня 1937 р. у Лондоні було сформовано уряд Н. Чемберлена, який робив ставку на умиротворення Німеччини та Італії. У умовах політика «невтручання» остаточно стала формальністю і ширмою, що дозволяє Англії вести діалог з Німеччиною та Італією. Ця позиція Лондона наочно виявилася за таких умов. 29 травня іспанська республіканська авіація бомбардувала німецький крейсер «Дойчланд», який знаходився в іспанських територіальних водах. Берлін і Рим заявили, що це унеможливлює їх участь у Комітеті з невтручання та морського патрулювання. 31 травня німецький флот обстріляв іспанський порт Альмерія. У той же день СРСР запропонував обговорити ситуацію, що склалася в Комітеті, але ця пропозиція була відхилена Англією, яка побоювалася, що таким шляхом Москва зможе торпедувати Угоду про невтручання. Насправді радянська сторона побоювалася, що подібні інциденти можуть спровокувати війну в Європі і прагнула стримати республіканців. 2 червня Англія запропонувала Німеччині та Італії разом із Францією обговорити ситуацію поза Комітетом. Спроби СРСР 8 червня врегулювати ситуацію в рамках Комітету було проігноровано. В результаті англо-франко-німецько-італійських переговорів 12 червня було досягнуто згоди про звернення до воюючих в Іспанії сторін з пропозицією про створення в портах «зон безпеки» та отримання гарантій ненападу на патрульні судна. У результаті Німеччина та Італія повернулися до Комітету з невтручання, але 15 і 18 червня республіканські ВПС атакували німецький крейсер «Лейпциг».

23 червня Німеччина та Італія заявили про припинення участі в патрулюванні іспанського узбережжя, а 2 липня висунули план реорганізації морського контролю та надання франкістам прав воюючою стороною. Зі свого боку 14 липня Англія висунула план виведення з Іспанії іноземних добровольців та визнання за франкістами прав воюючої сторони, що в основному збігається з німецько-італійськими пропозиціями. Однак СРСР вдалося домогтися того, що обговорення цього плану було відкладено до осені 1937 р. У ході Радянського Союзу, який почався в жовтні 1937 р. його обговорення, виступав за виведення з Іспанії всіх іноземних добровольців, після чого можна було б визнати франкістів воюючою стороною. У результаті 4 листопада Комітет з невтручання більшістю голосів ухвалив англійський план від 14 липня. Лондон сподівався, що за цих умов Москва вийде з Комітету, але радянський представник продовжував відстоювати свою позицію та підтримувати законний уряд Іспанії. 16 листопада СРСР погодився ухвалити резолюцію Комітету, але з підтримав ідею про визнання франкістів воюючою стороною. Через війну розробка практичних заходів для реалізації цього рішення Комітету затяглася на початок 1938 р., коли у Європі змінилася.

Ще одним питанням, яке вносили в Комітет з невтручання СРСР і скандинавські країни, була проблема піратських дій «невідомих» (італійських) підводних човнів у Середземному морі. Спочатку Англія та Франція всіляко саботували обговорення цього питання, але активізація піратства у серпні — вересні 1937 р. змусила Лондон і Париж вжити заходів для його припинення. Разом з тим вони не хотіли загострювати відносин з Італією і відомості про національну приналежність «невідомих» підводних човнів залишалися секретними. У ході англо-французьких переговорів було вирішено провести конференцію середземноморських країн у Ніоні. Париж наполягав на участі у конференції СРСР, а Лондон – Італії та Німеччини. Москва сподівалася на ізоляцію Італії на конференції і 6 вересня надіслала Риму ноту протесту проти дій італійських підводних човнів. Звісно, Італія заперечувала всі звинувачення та відмовилася від участі у конференції. Слідом за нею таку саму позицію зайняла і Німеччина. У результаті на конференції, що відбулася 10—14 вересня в Ніоні, винуватця піратських нападів так і не було названо, але було вирішено топити всі підводні човни, які не позначать своєї національної приналежності на першу вимогу. 16 вересня Англія та Франція під приводом патрулювання Середземного моря припинили патрулювання зайнятого франкістами іспанського узбережжя. 30 вересня Італія приєдналася до рішень конференції. У результаті хоча кількість піратських нападів істотно скоротилася, але повністю припинено не було.

Разом з тим, ситуація з конференцією в Ніоні показує, що твердої позиції Англії, Франції та СРСР було цілком достатньо, щоб змусити Німеччину та Італію зважати на тодішні міжнародні норми. Однак жорстка позиція щодо Німеччини створювала загрозу краху нацистського режиму, що було, на думку англійського керівництва, набагато серйознішою загрозою, ніж німецька експансія, яку можна було спрямувати у східному напрямку. Подібну позицію Лондона значною мірою поділяв і Париж. Крім дворушницької позиції Англії та Франції насторожувало Москву і дедалі тіснішу німецько-польську співпрацю. Фактично Варшава стала добровільним помічником Берліна, який домагався недопущення співпраці країн Східної Європи з Радянським Союзом на антифашистській основі. Продовжуючи залишатися головною ланкою антирадянського «санітарного кордону», Польща активно підтримувала цю німецьку політику у Прибалтиці та Балканах. Навесні – влітку 1937 р. відбулася активізація польсько-румунського антирадянського співробітництва. З 1936 р. Німеччині вдалося досягти досить тісного таємного військового антирадянського співробітництва з Фінляндією та Естонією. Латвія також уважніше прислухалася до «порад» Берліна. Фактично перед СРСР замаячила перспектива об'єднання усієї Східної Європи під егідою Німеччини та Польщі. Крім того, і Берлін, і Варшава налагоджували відносини з Японією, яка, окупувавши Манчжурію, прагнула відігравати роль «борця з комунізмом» на Далекому Сході, періодично провокуючи інциденти на радянському кордоні. У цих умовах Москва намагалася відстоювати там свої інтереси, але зовсім не збиралася вплутуватися у війну з Японією віч-на-віч.

Враховуючи зайнятість Англії та Франції іспанськими подіями, співпрацю з Німеччиною та Італією та не побоюючись втручання США, Японія зважилася перейти до активних дій на континенті. Радянсько-маньчжурський інцидент на Амурі 29—30 червня 1937 р. дав Японії можливість продемонструвати Заходу незмінність свого антикомуністичного курсу, а 7 липня Японія розпочала війну у Китаї. Пропозиція Англії 12 липня зробити спільний демарш у Токіо та Нанкіні не була підтримана США, які, розраховуючи на загострення англо-японських відносин, 16 липня заявили, що не відкидають можливості перегляду підсумків Вашингтонської конференції. Суперництво Англії та США Далекому Сході успішно використовувалося японським керівництвом. Укладання 21 серпня радянсько-китайського договору про ненапад погіршило японо-радянські відносини, але сторони лише посилили пропагандистську війну у пресі. 13 вересня китайське керівництво звернулося до Ради Ліги Націй із проханням щодо застосування до Японії міжнародних санкцій. СРСР підтримав цю позицію Нанкіна та виступав за організацію колективних дій проти агресора, тоді як Англія, Франція та США зайняли пасивну позицію, фактично визнавши морську блокаду китайського узбережжя Японією. Пропозиція Англії у жовтні 1937 р. обговорити питання бойкоті Японії не зустріло підтримки США. У підсумку, 6 жовтня Ліга Націй констатувала порушення Японією своїх договірних зобов'язань та висловила «моральну підтримку» Китаю, рекомендувавши всім зацікавленим сторонам скликати з цього питання міжнародну конференцію. Конференція, присвячена подіям у Китаї, що пройшла 3—24 листопада в Брюсселі, показала, що західні держави хотіли б спровокувати радянсько-японську війну. Зокрема, Радянському Союзу було запропоновано провести мобілізацію та здійснити повітряні нальоти на Токіо, тоді як Англія та США збиралися обмежитися військово-морською демонстрацією. Сама ж Англія відмовилася обмежити експорт військових матеріалів до Японії, оскільки це вдарило по кишені дуже впливових людей.

Посилення німецької економіки та розпочатий 1937 р. новий спад виробництва, у світі сприяли з того що Німеччина дедалі виразніше почала вимагати ревізії територіальних рішень Версальського договору. Саме з 1937 р. у зовнішній політики Англії на перший план виходить ідея «умиротворення» Німеччини за рахунок Східної Європи та СРСР, що мало, на думку англійського керівництва, призвести до нового «Пакту чотирьох». Невипадково в ході контактів з німецьким керівництвом 19 листопада лорд-голова Королівської таємної ради Англії Е. Галіфакс, а 2 грудня англійський міністр закордонних справ А. Іден повідомили Берлін, що Лондон не проти ревізії кордонів у Східній Європі, але вважає неодмінною умовою недопущення війни . В ході англо-французьких переговорів у Лондоні 28—30 листопада Франція підтримала цю англійську позицію і сторони домовилися про подальше невтручання у міжнародні суперечки та зіткнення у Східній Європі. Тим самим Берліну вказували на можливість угоди із Заходом, або, як заявив 21 лютого 1938 англійський прем'єр-міністр М. Чемберлен, «світ у Європі має залежати від позиції головних держав Німеччини, Італії, Франції та нашої власної». Іншими словами, Німеччина отримала карт-бланш на будь-які дії у Східній Європі, що не призводять до відкритої війни. Природно, що у умовах німецьке керівництво вирішило активізувати свою зовнішню політику щодо сусідів. Використовуючи англо-французьку політику «умиротворення», свої досягнення в економіці та військовому будівництві, ідеї антикомунізму, пацифізму та націоналізму, Німеччина змогла в 1938 р. перейти до ревізії територіальних установ Версальського договору і 12—13 березня анексувала Австрію, у центрі Європи.

Тим часом 11 березня під час інциденту на польсько-литовській демаркаційній лінії загинув польський солдат та виникла загроза нападу Польщі на Литву. 16 березня Німеччина повідомила Польщу, що її інтереси в Литві обмежуються лише Мемелем (Клайпедою) і зробила їй «відкриту пропозицію про польсько-німецьке військове співробітництво проти Росії» у разі погіршення радянсько-польських відносин. Того ж дня Москва заявила Варшаві, що зацікавлена у вирішенні польсько-литовської суперечки «виключно мирним шляхом і що насильницькі дії можуть спричинити небезпеку на всьому сході Європи». 17 березня Литві було направлено польський ультиматум із вимогами протягом 36 годин встановити дипломатичні відносини з Польщею, відмовитися від домагань на Віленський край та відкрити кордон для пересування та зв'язку. У той же день СРСР запропонував скликати конференцію щодо боротьби з агресією в Європі, заявив про готовність «взяти активну участь у всіх заходах, спрямованих до організації колективної відсічі агресору», і запросив Францію про її готовність впливати на Польщу для утримання її від нападу на Литву. . Водночас подібно до Англії, Франції, Латвії та Естонії Москва 18 березня порадила Каунасу «поступитися насильством» оскільки «міжнародна громадськість не зрозуміє литовської відмови». Однак о 17:30 того ж дня радянська сторона ще раз вказала Польщі, що зацікавлена в збереженні незалежності Литви і виступає проти розв'язання війни. В умовах, коли Франція та Англія також просили Польщу не доводити справу до війни, польська сторона дещо пом'якшила умови свого ультиматуму. Тепер від Литви потрібно протягом 48 годин встановити з Польщею дипломатичні відносини та відкрити кордон для пересування та зв'язку. 19 березня Литва погодилася ухвалити цей ультиматум. Тим часом побоюючись розколу Європи на військово-політичні блоки, Англія висловилася проти скликання запропонованої СРСР конференції.

Звичайно, всі ці події в Європі вели до того, що 1938 р. громадянська війна в Іспанії дедалі більше відходила на периферію політики великих європейських держав. Італія та Німеччина продовжували підтримку франкістів, які поступово отримували перевагу на фронті. Хоча 15 грудня 1937 - 8 січня 1938 р. республіканці в ході наступальної операції опанували Теруелем, але 22 лютого франкісти змогли знову вибити їх з міста. У ході Арагонської операції (9 березня - 15 квітня 1938) франкісти прорвалися до Середземного моря в районі Винароса. Спроба республіканців у битві р. Ебро 25 липня - 15 листопада 1938 р. відновити становище на фронті не вдалося. Одночасно франкісти у червні - листопаді 1938 р. продовжували наступ на південь, і вийшли на північні підступи до Валенсії. Тим часом, 26 травня Комітет з невтручання відновив обговорення питання про виведення з Іспанії іноземних добровольців. Англія і Франція постаралися домогтися згоди СРСР про запропонований ними план. 5 липня на останньому пленарному засіданні Комітету цей план було схвалено більшістю голосів. 7 липня до нього приєднався Радянський Союз. Під час Асамблеї Ліги Націй уряд Іспанської республіки 21 вересня заявив про намір вивести добровольців незалежно від плану Комітету. У той же час Англія спробувала домовитися з генералом Ф. Франком про виведення добровольців, але він, за негласною порадою Італії, відмовився виводити когось.

Тим часом із квітня 1938 р. почалося наростання інспірованої Німеччиною міжнародної кризи навколо Чехословаччини. Радянське керівництво чудово розуміло, що вирішення цієї проблеми залежить від позиції Англії та Франції, основною зовнішньополітичною метою яких було прагнення направити німецьку експансію на Схід. Здавалося б, посилення німецького впливу у Східній Європі торкалося інтересів Лондона та Парижа, але їх керівництво вважало, що поступки Берліну окуплять себе і загроза західним країнам буде усунена внаслідок німецько-радянського зіткнення. Зробивши ставку на угоду з Німеччиною, Англія та Франція всіляко ухилялися від будь-яких радянських пропозицій, які могли призвести до погіршення їхніх стосунків із Берліном. Внаслідок спроби Москви домовитися з Лондоном та Парижем про співпрацю у справі реалізації концепції «колективної безпеки» натикалися на стіну мовчання. Враховуючи позицію західних держав, Чехословаччина також зайняла досить обережну позицію щодо військових контактів з Радянським Союзом і в кінці квітня 1938 повідомила Париж, що не буде укладати військову конвенцію з Москвою до того, як це зробить Франція. Англія спробувала відродити «фронт Стрези» і 16 квітня було підписано англо-італійський договір про дружбу та співпрацю, згідно з яким Лондон визнав захоплення Італією Ефіопії та погодився визнати за Франка права воюючої сторони після проведення часткової евакуації з Іспанії іноземних добровольців. Зі свого боку, Італія погоджувалася на збереження статус-кво на Середземному морі. Однак розколоти німецько-італійську вісь не вдалося.

Продовжуючи діяти в рамках концепції «колективної безпеки», що відповідало не лише радянським інтересам, а й тим міжнародним нормам, які декларувалися тоді провідними світовими державами, радянське керівництво постаралося домовитися з Англією та Францією про підтримку Чехословаччини. Загалом упродовж 6 місяців Радянський Союз 10 разів офіційно заявляв про свою готовність надати підтримку Чехословаччині. Крім того, 4 рази про це конфіденційно повідомляли Франція, 4 рази — Чехословаччина і 3 рази — Англія. Радянська сторона тричі пропонувала провести переговори генеральних штабів Франції та один раз Англії, проте жодної відповіді не було отримано, оскільки було б «нещастям, якби Чехословаччина врятувалася завдяки радянській допомозі». Крім того, Радянський Союз неодноразово заявляв про свою готовність надати підтримку своєму чехословацькому союзнику, якщо він боротиметься і попросить допомоги, навіть у тому випадку, якщо Франція ухилиться від виконання своїх союзницьких зобов'язань. Це була цілком ясна і недвозначна позиція, на відміну, наприклад, від позиції Франції, чий міністр закордонних справ Ж. Бонне ще 30 квітня прямо заявив німецькому послу, що «будь-яка угода краща за світову війну, у разі якої загине вся Європа і як переможець, і переможений стануть жертвою світового комунізму». Фактично західні держави заздалегідь погодилися видати Чехословаччину Німеччини, проте всі їхні дії у квітні — вересні 1938 р. служили лише прикриття цієї мети. Насторожувало Москву і дедалі явніше польсько-німецьке античехословацьке співробітництво.

Влітку 1938 англійське керівництво прагнуло знайти новий компроміс великих держав Європи. Але замість тиску на Німеччину Англія та Франція продовжували вимагати від Чехословаччини поступок в ім'я збереження миру в Європі, оскільки війна могла сприяти її більшовізації. Таким чином, Чехословаччина стала розмінною картою у політиці умиротворення Німеччини та базою нового компромісу. Англійське керівництво виходило з того, що слабка Німеччина не хоче, а сильна Франція не може вдатися до закріплення британської гегемонії. Тому необхідно було посилити Німеччину, послабити Францію, а заразом ізолювати СРСР, який 21 вересня знову запропонував провести конференцію для вироблення заходів проти агресії. У результаті 29—30 вересня в ході конференції Англії, Франції, Німеччини та Італії в Мюнхені було вироблено угоду з чехословацького питання, яка задовольнила всі претензії Берліна. Вирішили передати до 10 жовтня Німеччини прикордонні райони Чехословаччини. Право населення районів на оптацію було проголошено, але не виконувалося. Проголошені міжнародні гарантії нових кордонів Чехо-Словаччини не були оформлені, оскільки Англія ухилилася від цього. Крім того, було визнано право Польщі та Угорщини на територіальне врегулювання з Чехословаччиною.

Одночасно 30 вересня було підписано англо-німецьку угоду про ненапад та консультацію. Крім того, Англія просила Німеччину та Італію підтримати ідею про те, щоб дати Франції можливість досягти перемир'я в Іспанії. Тобто фактично йшлося про визнання уряду генерала Ф. Франка, хоча Лондон та Париж мали дипломатичні відносини з Мадридом. Відомо, що німецьке керівництво не стало заперечувати. Англія розглядала Мюнхенську угоду як фундаментальну основу для подальшого англо-німецького компромісу з усіх кардинальних проблем. Своїм підписом під Мюнхенською угодою Франція порушувала франко-чехословацький договір від 21 січня 1924 р. та Локарнський договір від 16 жовтня 1925 р. Система військових спілок Франції розпалася. В результаті «відступництво Франції, про яке тепер було оголошено на всі почуття, змусило малі країни повернутися до Гітлера в надії не все втратити». У листопаді 1938 р. набула чинності англо-італійська квітнева угода, 24 листопада Лондон запропонував Берліну повну свободу дій проти СРСР. 19 листопада Франція визнала італійський суверенітет над Ефіопією, а 6 грудня було підписано франко-німецьку декларацію про ненапад та консультацію. Це був апогей політики умиротворення, яка завдала колосального удару не лише за впливом Англії та Франції в Європі, а й по всій Версальській системі міжнародних відносин, яка практично припинила своє існування.

Одночасно в ході Чехословацької кризи 1938 р. Москві наочно переконалася, що наявність союзних договорів зовсім не є гарантією взаємодії держав, що підписали їх. Незважаючи на те, що Франція та Чехословаччина були формальними союзниками СРСР, вони просто відмовилися обговорювати з ним проблему реалізації союзницьких зобов'язань. Причому слід враховувати, що криза мала переважно політичний характер, і твердої позиції Англії та Франції цілком було достатньо для того, щоб зупинити Німеччину. Якщо ж говорити про суто військову сторону проблеми, слід пам'ятати, що загроза війни була з боку Німеччини явним блефом. Восени 1938 р. Франція, Чехословаччина та СРСР мали збройні сили, здатні завдати поразки Німеччини. Хоча радянське керівництво зробило певні військові приготування на випадок виникнення війни в Європі, воно зовсім не збиралося стрімголов кидатися у війну без урахування загальної політичної ситуації. Одна справа брати участь у війні двох блоків європейських держав, а зовсім інша — воювати з Німеччиною, яка, як мінімум, користується нейтралітетом Англії та Франції. Такий досвід СРСР вже мав за подіями в Іспанії, і повторювати його в загальноєвропейському масштабі в Москві явно не поспішали. У міру розвитку подій у Комітеті з невтручання та навколо Чехословаччини радянське керівництво лише переконувалося у тому, що західні держави не стримуватимуть Німеччину. 29 вересня Англія повідомила Радянський Союз, що його не запросили на конференцію до Мюнхена тому, що Гітлер і Муссоліні відмовилися б сидіти поруч із радянським представником. Природно, Москва 2 і 4 жовтня заявила, що «ні Франція, ні Англія не консультувалися з СРСР, а лише повідомляли уряду СРСР про факти, що відбулися. До конференції у Мюнхені та її рішенням… радянський уряд жодного відношення не мав і не має».

Ставка Англії та Франції на угоду з Німеччиною та Італією, що стала очевидною восени 1938 р., стосовно подій в Іспанії фактично означала остаточний перехід всіх великих європейських держав на бік франкістів. У умовах франкісти під час Каталонської операції (23 грудня 1938 р. — 9 лютого 1939 р.) 26 січня захопили Барселону, та був і північний схід Іспанії. 25 лютого 1939 р. Франція, а 27 лютого Англія визнали уряд Франка і розірвали дипломатичні відносини із законним урядом Іспанії. 1 березня СРСР відкликав свого представника з Комітету з невтручання. Виникла за підтримки Лондона та Парижа в березні 1939 р. внутрішня криза Іспанської республіки призвела до того, що 27 березня франкісти перейшли у загальний наступ, 28 березня зайняли Мадрид, а до 1 квітня взяли під контроль усю країну. Того ж дня уряд Франка був визнаний США. 20 квітня Комітет з невтручання був офіційно розпущений. Громадянська війна в Іспанії завершилася перемогою франкістів в умовах, коли увага великих європейських держав була прикута до подій у Східній Європі.

Як тільки завершилася реалізація Мюнхенського угоди, Берлін 24 жовтня 1938 р. запропонував Варшаві погодитися на включення Данцига до складу Німеччини, дозволити будівництво екстериторіальних шосейної та залізниць через «польський коридор» і вступити в Антикомінтернівський пакт. Зі свого боку Німеччина була готова продовжити на 25 років угоду про мирне вирішення суперечок та незастосування сили від 26 січня 1934 р. та гарантувати існуючі німецько-польські кордони. Тим самим Німеччина вирішила б для себе завдання тилового прикриття зі Сходу (у тому числі і від СРСР) у передбаченні остаточної окупації Чехо-Словаччини, частково ревізувала б свій східний кордон, встановлений у 1919 р., і значно зміцнила свої позиції в Східній Європі. . Водночас у Варшаві розроблялися плани спільного з Румунією вирішення «українського питання» шляхом відторгнення Української РСР від Радянського Союзу та активізації антирадянської політики у Закавказзі. Любили польські керівники поміркувати і про слабкість Радянської Росії.

Разом з тим, польське керівництво побоювалося, що надто тісне зближення з Німеччиною може призвести до втрати можливості проведення незалежної зовнішньої політики, тому, незважаючи на неодноразові обговорення німецьких пропозицій у жовтні 1938 — січні 1939 р., Берлін не отримав бажаної відповіді. Хоча у Варшаві за певних умов не виключалося створення німецько-польсько-японського військового союзу з антирадянською спрямованістю, позиція Польщі ускладнювалася наявністю німецько-польських проблем. Крім того, сама Німеччина поки не ставила за мету війну з Радянським Союзом, а, готуючись до захоплення Чехо-Словаччини, була зацікавлена в нейтралізації Польщі та невтручанні Англії та Франції, для впливу на які знову використовувалася антирадянська риторика. Невипадково Берлін санкціонував кампанію у пресі щодо планів створення «Великої України» під німецьким протекторатом, що з розумінням зустріли у Лондоні та Парижі.

Польське керівництво було згідно з певними поступками в питанні про Данцига лише в обмін на кроки Німеччини у відповідь, але не бажало ставати сателітом Берліна. Непоступливість Польщі призвела до того, що німецьке керівництво почало схилятися до думки необхідність військового вирішення польської проблеми за певних умов. Візит міністра закордонних справ Польщі Ю. Бека до Берліна 5—6 січня 1939 р. показав польському керівництву, що неприйнятні йому німецькі умови є стратегічною лінією Берліна. Поки що формально переговори були відкладені. Продовжуючи політику балансування між Заходом і Сходом, німецьке керівництво з осені 1938 стало поступово домагатися нормалізації відносин з СРСР. 19 грудня без жодної тяганини було продовжено на 1939 р. радянсько-німецький торговий договір. 22 грудня Берлін запропонував Москві відновити переговори про 200-мільйонний кредит, натякнувши на необхідність загальної нормалізації відносин. Побоюючись німецько-польського зближення внаслідок візиту Бека до Німеччини, радянська сторона 11 січня 1939 р. погодилася розпочати економічні переговори, а наступного дня А. Гітлер кілька хвилин поговорив на дипломатичному прийомі з радянським повпредом, що стало сенсацією в дипломатичних колах. Тим самим Німеччина намагалася чинити тиск на Англію, Францію та Польщу, змусивши їх до поступок, натяками на можливість подальшого розвитку контактів із СРСР.

Розраховуючи стати лідируючою силою на континенті, Німеччина домагалася визнання за собою статусу світової держави з боку Англії та Франції, що було неможливо без демонстрації сили або навіть поразки цим країнам. До березня 1939 р. німецькому керівництву стало очевидно, що, хоча вплив Німеччини у Східній Європі значно зросла, воно все ще не стало вирішальним. Досягнення цієї мети потребувало нових політичних дій. Остаточне усунення Чехо-Словаччини дозволяло Німеччині продемонструвати свою силу східним сусідам, зробивши їх зговірливішими, і значно знизити небезпеку антинімецького союзу в Східній Європі. На думку Берліна, вирішення чехословацького питання призвело б до нейтралізації Польщі, яка змушена була б прийняти німецькі пропозиції, до економічного підпорядкування Угорщини, Румунії та Югославії. Повернення Мемеля (Клайпеди) призвело до контролю Німеччини над Литвою та посилення німецького впливу в Прибалтиці. Тим самим було б забезпечений тил для війни у країнах, що розглядалася у Берліні як перший етап у справі забезпечення німецької гегемонії у Європі. Лише після вирішення цього завдання Німеччина могла дозволити собі антирадянський похід.

Події осені 1938 р. означали крах Версальської системи міжнародних відносин у Європі. Проте спроба Англії та Франції, що йде в її фарватері, замінити її новою Мюнхенською системою міжнародних відносин на базі балансу сил великих європейських держав не вдалася. 14 березня 1939 р. Словаччина за порадою Німеччини проголосила незалежність, а 15 березня німецькі війська вступили до Чехії, біля якої було створено протекторат Богемія і Моравія. Спочатку реакція Англії та Франції була досить стримана, але в міру порушення суспільної думки вони посилили свою позицію і 18 березня (як і Радянський Союз) висловили протест діям Німеччини. Англійська та французька посли були відкликані з Берліна «для консультацій». Англія постаралася залучити СРСР для підтримки Польщі та Румунії, проте з'ясувалося, що ті не бажали співпрацювати з Москвою, побоюючись погіршити відносини з Німеччиною. 22 березня Німеччина досягла від Литви повернення їй Мемеля (Клайпеди). 26 березня Варшава остаточно відмовилася прийняти німецьку пропозицію, а 28 березня заявила, що зміна статус-кво в Данцигу розглядатиметься як напад на Польщу. У умовах німецьке керівництво почало схилятися до військовому вирішенню польського питання. 28 березня СРСР заявив про свої інтереси в Естонії та Латвії. 31 березня Англія надала Польщі гарантії незалежності, не відмовляючись при цьому від сприяння німецько-польському врегулюванню. 7-12 квітня Італія окупувала Албанію.

Ці події стали початком передвоєнної політичної кризи в Європі, що активізувало зовнішню політику всіх великих держав і різко розширило можливості зовнішньополітичного маневрування Радянського Союзу. Навесні - влітку 1939 р. йшли таємні та явні англо-франко-радянські, англо-німецькі та радянсько-німецькі переговори, відбувалося оформлення англо-франко-польської та німецько-італійської коаліцій. Оскільки в доброзичливій позиції СРСР були зацікавлені і Англія з Францією, і Німеччина, Москва одержала можливість обирати, з ким і на яких умовах домовлятися. У своїх розрахунках радянське керівництво виходило з того, що зростання кризи або виникнення війни в Європі — як за участю СРСР в англо-французькому блоці, так і при збереженні ним нейтралітету — відкривало нові перспективи для посилення радянського впливу на континенті. Союз із Лондоном і Парижем робив би Москву рівноправним партнером з усіма наслідками, що з цього випливають, а збереження Радянським Союзом нейтралітету в умовах ослаблення обох воюючих сторін дозволяло йому зайняти позицію своєрідного арбітра, від якого залежить результат війни.

Продовжуючи діяти в рамках концепції «колективної безпеки», радянське керівництво спробувало домогтися укладання союзу з Англією та Францією, який дав би гарантії незалежності малим країнам Центральної та Східної Європи. На першому етапі переговорів (середина квітня - середина червня 1939 р.) відбувалося узгодження загальних принципів обговорюваного договору дипломатичними каналами. При цьому з'ясувалося, що Англія та Франція не поспішають із визначенням своєї позиції і не схильні брати на себе будь-які конкретні зобов'язання щодо надання допомоги Радянському Союзу. У ході другого етапу переговорів (середина червня — початок серпня 1939 р.), які велися в Москві, було вироблено проект союзного договору, але виникла безплідна дискусія щодо «непрямої агресії». Третім етапом стали військові переговори в Москві (12—25 серпня), на яких радянська сторона 14 серпня порушила питання про можливість проходу Червоної армії через територію Польщі та Румунії (це, мабуть, служило для радянського керівництва своєрідним індикатором намірів західних партнерів). Хоча Англія і Франція чудово знали негативне ставлення Польщі до ідеї пропуску радянських військ через свою територію, вони ще раз спробували знайти компромісний варіант, який дозволив би продовжити переговори з СРСР. Однак Варшава категорично відмовилася від будь-якої угоди з Москвою. Таким чином, англо-франко-радянські переговори, як політичні, так і військові, остаточно зайшли в глухий кут, показавши, що західні держави не готові до рівноправного партнерства з Москвою. Навіть загроза нормалізації радянсько-німецьких відносин не змусила Англію та Францію піти на поступки Радянському Союзу.

Для Лондона та Парижа переговори з Москвою були потрібні для недопущення можливого радянсько-німецького зближення та тиску на Німеччину, щоб підштовхнути її до угоди із західними державами. Водночас Лондон довів до відома Берліна, що переговори з іншими країнами «є лише резервним засобом для справжнього примирення з Німеччиною і що ці зв'язки відпадуть, як тільки буде дійсно досягнута єдина важлива і гідна зусиль мета — угода з Німеччиною». З другої половини липня 1939 р. Англія пропонувала Німеччині широку програму політичного (відмова від агресії у справах, взаємне невтручання), економічного (постачання сировиною, торговельна, валютна і колоніальна політика) і військового (взаємне обмеження озброєнь) співробітництва. Зі свого боку Німеччина запропонувала Англії поділ сфер впливу у світі, зажадала повернення колоній та скасування Версальського договору. Зайняте локалізацією майбутньої війни з Польщею, німецьке керівництво активно підтримувало контакти із західними державами, але не поспішало погоджуватися з їхньої пропозиції. 20 серпня Німеччина заявила про відмову розглядати пропозиції Англії до вирішення данцигського питання, яке є «останньою вимогою» щодо перегляду Версальського договору, після врегулювання якого «Гітлер буде готовий запропонувати Англії союз».

Поруч із квітня 1939 р. Німеччина розпочала зондаж СРСР щодо поліпшення відносин, але радянська сторона зайняла вичікувальну позицію, натякаючи, що готова вислухати будь-які пропозиції Берліна. 8 червня СРСР погодився на пропозицію Німеччини відновити економічні переговори, але спочатку обидві сторони висунули підвищені вимоги. Лише 10 липня Німеччина заявила Радянському Союзу про готовність прийняти умови з економічних питань. Під час економічних переговорів, що відновилися з 18 липня в Берліні, Москва також пішла на поступки, побоюючись англо-німецько-японської змови. Водночас Німеччина продовжувала зондувати СРСР щодо розмежування взаємних інтересів у Східній Європі, поступово конкретизуючи свої пропозиції. У результаті 11 серпня радянське керівництво погодилося на поступові переговори щодо цих проблем у Москві. Призначивши 12 серпня термін початку операції проти Польщі 26 серпня, німецьке керівництво прагнуло прискорити початок політичних переговорів із Радянським Союзом. 19 серпня було підписано радянсько-німецьку торговельно-кредитну угоду, Берлін повідомив про свою згоду «врахувати все, чого забажає СРСР», і знову наполягав на прискоренні переговорів. 21 серпня Берлін запропонував Лондону прийняти 23 серпня Г. Герінга для переговорів, а Москві - І. фон Ріббентропа для підписання договору про ненапад. І СРСР, і Англія відповіли згодою! Виходячи з необхідності передусім підписати договір з Радянським Союзом, А. Гітлер 22 серпня скасував політ Герінга до Лондона.

Фактично в європейській політиці склалося своєрідне «зачароване коло». Радянський Союз прагнув до угоди з Англією та Францією, які надавали перевагу домовленості з Німеччиною, а вона, у свою чергу, добивалася нормалізації відносин з Москвою. Певну роль у зриві англо-франко-радянських переговорів зіграла і позиція східноєвропейських сусідів СРСР, які заявляли Англії та Франції про свою незацікавленість у гарантії їхньої незалежності за участю радянської сторони. Подібний хід переговорів поряд із загрозою англо-німецької угоди та втягування СРСР у великий конфлікт на Далекому Сході, де в цей час точилися бої з японськими військами на Халхін-Голі, змусив Москву уважніше поставитися до німецьких пропозицій про нормалізацію двосторонніх відносин. Підписаний 23 серпня 1939 р. радянсько-німецький договір про ненапад став великим успіхом радянської дипломатії. Використавши схильність Німеччини до угоди, радянське керівництво зуміло досягти серйозних поступок з боку Берліна. Радянському Союзу вдалося на певний час залишитися поза європейською війною, отримавши при цьому значну свободу рук у Східній Європі та ширший простір для маневру між воюючими угрупованнями у власних інтересах. При цьому слід наголосити, що радянсько-німецький договір про ненапад не був детонатором війни в Європі. Адже замість чесного виконання своїх союзницьких зобов'язань перед Варшавою Англія та Франція продовжували вимагати угоди з Німеччиною, що фактично підштовхнуло її до війни з Польщею.

Мельтюхов Михайло Іванович- доктор історичних наук, старший науковий співробітник Всеросійського науково-дослідного інституту документознавства та архівної справи (ВНДІДАД) (Москва). Повністю статтю буде опубліковано у тематичному випуску наукового альманаху «Російська Збірка», присвяченому Громадянській війні в Іспанії.

Положення Радянського Союзу на світовій арені на початку міжвоєнного періоду визначалося його місцем у створеній у 1919-1922 роках. Версальсько-Вашингтонській системі міжнародних відносин. У роки Революції та громадянської війни Радянська Росія втратила завойовані Російською імперією позиції на міжнародній арені та території у Східній Європі. За рівнем свого впливу в Європі країна виявилася відкинутою на 200 років у минуле і перебувала поза межами нової системи міжнародних відносин. У умовах радянське керівництво могло або погодитися з регіональним статусом СРСР, або знову розпочати боротьбу повернення клуб великих держав. Зробивши вибір на користь другої альтернативи, радянське керівництво взяло на озброєння концепцію «світової революції», яка поєднувала нову ідеологію та традиційні завдання зовнішньої політики щодо посилення впливу країни у світі. Стратегічною метою зовнішньої політики Москви стало глобальне перебудову Версальсько-Вашингтонської системи міжнародних відносин, що робило основними противниками Англію, Францію та його союзників. З початку 1920-х років. у Європі склався політичний трикутник (Англія та Франція – Німеччина – СРСР), учасники якого прагнули досягти своїх зовнішньополітичних цілей, граючи на протиріччях суперників.

Погіршення радянсько-німецьких відносин та політика потурання Німеччини з боку Англії та Франції змушували Москву використовувати будь-які можливості для недопущення консолідації великих європейських держав з антирадянською спрямованістю. Підтримавши політику «колективної безпеки», Радянський Союз пішов на пом'якшення ідеологічного протистояння між європейськими соціал-демократичними та комуністичними партіями, позиції яких слід було зблизити на антифашистській основі. Нова політична лінія співпраці лівих партій у рамках «Народного фронту» була закріплена рішеннями VII Конгресу Комінтерну (25 липня – 20 серпня 1935 р.). Надалі радянське керівництво вміло використало офіційні дипломатичні канали, нелегальні можливості Комінтерну, соціальну пропаганду, пацифістські ідеї, антифашизм, допомогу деяким жертвам агресорів для створення іміджу головного борця за мир та соціальний прогрес. В основі стратегії Москви лежало прагнення, послідовно критикуючи фашизм, але, не вплутуючи при цьому у відкрите зіткнення з Німеччиною віч-на-віч, використовувати міжімперіалістичні протиріччя для розширення радянського впливу в Європі та досягнення статусу великої держави. Незважаючи на активну пропагандистську війну в пресі, СРСР і Німеччина зберігали нормальні дипломатичні відносини і аж до березня 1937 періодично зондували один одного на предмет нормалізації відносин. У цьому німецька сторона воліла розвивати економічні відносини, а радянська - намагалася доповнити їх і політичну нормалізацію. Однак для Берліна його імідж «борця зі світовим комунізмом» був важливішим, а відмова від радянських пропозицій справно доводилася до відома Англії, що дозволяло розраховувати на нові поступки з її боку.

Якщо ж зважити, що 16 лютого до влади в Іспанії прийшов Народний фронт, який сприймався консервативними англійським керівництвом чи не як більшовизація країни, то позиція Англії буде цілком логічною. Антикомуністична риторика Берліна знаходила прихильних слухачів на берегах Темзи. Тим часом з 18 липня увага всіх великих європейських держав була притягнута до громадянської війни, що почалася в Іспанії. Німеччина та Італія майже відразу підтримали заколот генерала Ф. Франка, демонструючи усьому світу свою антикомуністичну позицію. Залякуючи Париж загрозою свого нейтралітету у разі загострення франко-італійських та франко-німецьких відносин, Лондон, який таємно підтримував бунтівників, домігся від Франції, щоб та не продавала Мадриду зброю. Побоюючись втягування до іспанських подій інших європейських країн, Франція 2 серпня звернулася до Англії та Італії з ідеєю угоди про невтручання. Підтримавши цю ідею, Англія 4 серпня запропонувала включити до цієї угоди Німеччину та Португалію. Зі свого боку Німеччина, Італія та Португалія були готові брати участь у цій угоді лише за умови, що в ній братиме участь і Радянський Союз. У результаті Лондон був змушений погодитися з цією вимогою і Париж запропонував цю ідею Москві, яка її підтримала. Виступаючи за локалізацію війни в Іспанії, радянське керівництво вважало, що це сприяло б швидшій перемозі законного уряду над бунтівниками. Крім того, участь Радянського Союзу в Комітеті з невтручання дозволяла використовувати цей міжнародний орган для розширення радянського впливу в Європі, відстоювання інтересів законного уряду Іспанії та викриття німецько-італійської інтервенції. 15-24 серпня з ініціативи Англії та Франції 27 країн Європи підписали Угоду про невтручання у справи Іспанії. Відповідно до цієї домовленості в Лондоні 9 вересня розпочав свою роботу Міжнародний комітет з питань невтручання у справи Іспанії, який не мав, щоправда, жодних повноважень. Натомість таким чином вдалося усунути від вирішення цього питання Лігу Націй.

Продовжуючи політику «невтручання», західні країни зазвичай посилалися на загрозу війни з Німеччиною та Італією та на свою військову слабкість. Зайнята Англією, Францією та США позиція «невтручання» у громадянську війну в Іспанії вела до фактичної підтримки бунтівників, у яких вони бачили гарантію від «червоної небезпеки», особливо в умовах розширення радянського втручання у війну. Зовнішньополітична позиція західних держав багато в чому визначалася властивим їм антикомунізмом, що підштовхувало їх до потурання Німеччини та Італії, яких можна було використовувати як головну ударну силу проти СРСР. Маючи намір і надалі використовувати подібні настрої, Берлін і Рим 25 жовтня підписали угоду, згідно з якою Німеччина визнала захоплення Ефіопії Італією, а та зі свого боку обіцяла не втручатися у німецько-австрійські відносини. Обидві сторони домовилися про розмежування сфер економічної діяльності на Балканах, а 18 листопада розірвали дипломатичні відносини із законним урядом Іспанії та визнали уряд Ф. Франка. 25 листопада Німеччина та Японія уклали Антикомінтернівський пакт, підкріплений новим зіткненням на маньчжуро-радянському кордоні біля озера Ханка 26-27 листопада. Тим самим Японія наочно продемонструвала всьому світу антикомуністичне підґрунтя своїх дій. 2 грудня було підписано італо-японський договір, а 6 листопада 1937 р. Італія приєдналася до Антикомінтернівського пакту і 11 грудня заявила про вихід з Ліги Націй.

Тим часом дискусія з питання про внесення змін до її Статуту, що розгорнулася в Лізі Націй, показала, що за потурання Англії та Франції вплив цієї міжнародної організації на світову політику все більше знижується. Насамперед, обговорювалася ідея про зміну ст. 16 Статуту Ліги Націй, яка передбачала застосування до агресора економічних та військових санкцій. 1 липня 1936 р. Норвегія, Швеція, Данія, Фінляндія, Іспанія, Швейцарія та Нідерланди опублікували спільну заяву про те, що вони зарезервують за собою право визначити своє ставлення до здійснення ст. 16 Статуту Ліги Націй. Того ж дня Радянський Союз запропонував, щоб між членами Ліги було укладено регіональні або двосторонні пакти про взаємодопомогу, що дозволило б створити систему колективної безпеки. Критикуючи ідею нейтралітету, нарком закордонних справ СРСР М. М. Литвинов у виступі на XVII Асамблеї Ліги Націй 28 вересня заявив, що «є також небагато країн, які готові шукати порятунку в нейтралітеті. Якщо вони дійсно вірять, що достатньо буде їм самим написати на своїх кордонах слово „нейтралітет“, щоб полум'я пожежі зупинилося біля цих кордонів, якщо вони забули свіжі уроки історії про порушення навіть міжнародно визнаних нейтралітетів, то це їхня справа. Ми маємо право проте просити їх, щоб свої нейтралітети вони здійснили вже тепер, при підготовці планів агресії одними і планів самозахисту іншими. На жаль, вони тепер свій нейтралітет часто ставлять на службу агресивним силам». Зрозуміло, що Німеччина чинила тиск на малі країни Європи, домагаючись їхньої відмови від участі у заходах Ліги Націй, спрямованих на посилення колективної безпеки. Берлін прагнув до того, щоб якнайбільше європейських країн заздалегідь заявили про свій нейтралітет у разі будь-якого військового конфлікту та відмовилися від участі у санкціях, передбачених статутом Ліги Націй.

Військові дії в Іспанії велися з перемінним успіхом. У другій половині січня - на початку лютого 1937 р. франкісти захопили середземноморське узбережжя Андалузії з містом Малага. У ході боїв під Мадридом франкісти 6-27 лютого зробили безуспішний наступ на нар. Харам. 8-22 березня республіканці розгромили під Гвадалахарою італійський експедиційний корпус, що наступав на Мадрид. У квітні - жовтні 1937 франкісти розгромили Північний фронт республіканців і захопили Астурію і Країну басків. Для надання допомоги Північному фронту республіканці 5-27 липня спробували відкинути супротивника від Мадрида в районі Брунеті, а 24 серпня - 10 вересня провели наступ на Сарагосу, дещо потіснивши супротивника і зайнявши місто Бельчіте.

Ще одним питанням, яке вносили в Комітет з невтручання СРСР і скандинавські країни, була проблема піратських дій «невідомих» (італійських) підводних човнів у Середземному морі. Спочатку Англія та Франція всіляко саботували обговорення цього питання, але активізація піратства у серпні - вересні 1937 р. змусила Лондон і Париж вжити заходів для його припинення. Разом з тим вони не хотіли загострювати відносин з Італією і відомості про національну приналежність «невідомих» підводних човнів залишалися секретними. У ході англо-французьких переговорів було вирішено провести конференцію середземноморських країн у Ніоні. Париж наполягав на участі у конференції СРСР, а Лондон – Італії та Німеччини. Москва сподівалася на ізоляцію Італії на конференції і 6 вересня надіслала Риму ноту протесту проти дій італійських підводних човнів. Звісно, Італія заперечувала всі звинувачення та відмовилася від участі у конференції. Слідом за нею таку саму позицію зайняла і Німеччина. У підсумку на конференції, що відбулася 10-14 вересня, в Ніоні винуватця піратських нападів так і не було названо, але було вирішено топити всі підводні човни, які не позначать своєї національної приналежності на першу вимогу. 16 вересня Англія та Франція під приводом патрулювання Середземного моря припинили патрулювання зайнятого франкістами іспанського узбережжя. 30 вересня Італія приєдналася до рішень конференції. У результаті хоча кількість піратських нападів істотно скоротилася, але повністю припинено не було.

Враховуючи зайнятість Англії та Франції іспанськими подіями, співпрацю з Німеччиною та Італією та не побоюючись втручання США, Японія зважилася перейти до активних дій на континенті. Радянсько-маньчжурський інцидент на Амурі 29-30 червня 1937 р. дав Японії можливість продемонструвати Заходу незмінність свого антикомуністичного курсу, а 7 липня Японія розпочала війну у Китаї. Пропозиція Англії 12 липня зробити спільний демарш у Токіо та Нанкіні не була підтримана США, які, розраховуючи на загострення англо-японських відносин, 16 липня заявили, що не відкидають можливості перегляду підсумків Вашингтонської конференції. Суперництво Англії та США Далекому Сході успішно використовувалося японським керівництвом. Укладання 21 серпня радянсько-китайського договору про ненапад погіршило японо-радянські відносини, але сторони лише посилили пропагандистську війну у пресі. 13 вересня китайське керівництво звернулося до Ради Ліги Націй із проханням щодо застосування до Японії міжнародних санкцій. СРСР підтримав цю позицію Нанкіна та виступав за організацію колективних дій проти агресора, тоді як Англія, Франція та США зайняли пасивну позицію, фактично визнавши морську блокаду китайського узбережжя Японією. Пропозиція Англії у жовтні 1937 р. обговорити питання бойкоті Японії не зустріло підтримки США. У підсумку, 6 жовтня Ліга Націй констатувала порушення Японією своїх договірних зобов'язань та висловила «моральну підтримку» Китаю, рекомендувавши всім зацікавленим сторонам скликати з цього питання міжнародну конференцію. Конференція, що відбулася 3-24 листопада у Брюсселі, присвячена подіям у Китаї, показала, що західні держави хотіли б спровокувати радянсько-японську війну. Зокрема, Радянському Союзу було запропоновано провести мобілізацію та здійснити повітряні нальоти на Токіо, тоді як Англія та США збиралися обмежитися військово-морською демонстрацією. Сама ж Англія відмовилася обмежити експорт військових матеріалів до Японії, оскільки це вдарило по кишені дуже впливових людей.

Посилення німецької економіки та розпочатий 1937 р. новий спад виробництва, у світі сприяли з того що Німеччина дедалі виразніше почала вимагати ревізії територіальних рішень Версальського договору. Саме з 1937 р. у зовнішній політики Англії на перший план виходить ідея «умиротворення» Німеччини за рахунок Східної Європи та СРСР, що мало, на думку англійського керівництва, призвести до нового «Пакту чотирьох». Невипадково в ході контактів з німецьким керівництвом 19 листопада лорд-голова Королівської таємної ради Англії Е. Галіфакс, а 2 грудня англійський міністр закордонних справ А. Іден повідомили Берлін, що Лондон не проти ревізії кордонів у Східній Європі, але вважає неодмінною умовою недопущення війни . У ході англо-французьких переговорів у Лондоні 28-30 листопада Франція підтримала цю англійську позицію і сторони домовилися про подальше невтручання у міжнародні суперечки та зіткнення у Східній Європі. Тим самим Берліну вказували на можливість угоди із Заходом, або, як заявив 21 лютого 1938 англійський прем'єр-міністр М. Чемберлен, «світ у Європі має залежати від позиції головних держав Німеччини, Італії, Франції та нашої власної». Іншими словами, Німеччина отримала карт-бланш на будь-які дії у Східній Європі, що не призводять до відкритої війни. Природно, що у умовах німецьке керівництво вирішило активізувати свою зовнішню політику щодо сусідів. Використовуючи англо-французьку політику «умиротворення», свої досягнення в економіці та військовому будівництві, ідеї антикомунізму, пацифізму та націоналізму, Німеччина змогла в 1938 р. перейти до ревізії територіальних установ Версальського договору і 12-13 березня анексувала Австрію, у центрі Європи.

Звичайно, всі ці події в Європі вели до того, що 1938 р. громадянська війна в Іспанії дедалі більше відходила на периферію політики великих європейських держав. Італія та Німеччина продовжували підтримку франкістів, які поступово отримували перевагу на фронті. Хоча 15 грудня 1937 р. - 8 січня 1938 р. республіканці під час наступальної операції опанували Теруэлем, але 22 лютого франкісти змогли знову вибити їх із міста. У ході Арагонської операції (9 березня - 15 квітня 1938) франкісти прорвалися до Середземного моря в районі Винароса. Спроба республіканців у битві р. Ебро 25 липня - 15 листопада 1938 р. відновити становище на фронті не вдалося. Одночасно франкісти у червні - листопаді 1938 р. продовжували наступ на південь, і вийшли на північні підступи до Валенсії. Тим часом, 26 травня Комітет з невтручання відновив обговорення питання про виведення з Іспанії іноземних добровольців. Англія і Франція постаралися домогтися згоди СРСР про запропонований ними план. 5 липня на останньому пленарному засіданні Комітету цей план було схвалено більшістю голосів. 7 липня до нього приєднався Радянський Союз. Під час Асамблеї Ліги Націй уряд Іспанської республіки 21 вересня заявив про намір вивести добровольців незалежно від плану Комітету. У той же час Англія спробувала домовитися з генералом Ф. Франком про виведення добровольців, але він, за негласною порадою Італії, відмовився виводити когось.

Продовжуючи діяти в рамках концепції «колективної безпеки», що відповідало не лише радянським інтересам, а й тим міжнародним нормам, які декларувалися тоді провідними світовими державами, радянське керівництво постаралося домовитися з Англією та Францією про підтримку Чехословаччини. Загалом упродовж 6 місяців Радянський Союз 10 разів офіційно заявляв про свою готовність надати підтримку Чехословаччині. Крім того, 4 рази про це конфіденційно повідомлялося Франції, 4 рази – Чехословаччини та 3 рази – Англії. Радянська сторона тричі пропонувала провести переговори генеральних штабів Франції та один раз Англії, проте жодної відповіді не було отримано, оскільки було б «нещастям, якби Чехословаччина врятувалася завдяки радянській допомозі». Крім того, Радянський Союз неодноразово заявляв про свою готовність надати підтримку своєму чехословацькому союзнику, якщо він боротиметься і попросить допомоги, навіть у тому випадку, якщо Франція ухилиться від виконання своїх союзницьких зобов'язань. Це була цілком ясна і недвозначна позиція, на відміну, наприклад, від позиції Франції, чий міністр закордонних справ Ж. Бонне ще 30 квітня прямо заявив німецькому послу, що «будь-яка угода краща за світову війну, у разі якої загине вся Європа і як переможець, і переможений стануть жертвою світового комунізму». Фактично західні держави заздалегідь погодилися видати Чехословаччину Німеччини, проте їхні дії у квітні - вересні 1938 р. служили лише прикриття цієї мети. Насторожувало Москву і дедалі явніше польсько-німецьке античехословацьке співробітництво.

Влітку 1938 англійське керівництво прагнуло знайти новий компроміс великих держав Європи. Але замість тиску на Німеччину Англія та Франція продовжували вимагати від Чехословаччини поступок в ім'я збереження миру в Європі, оскільки війна могла сприяти її більшовізації. Таким чином, Чехословаччина стала розмінною картою у політиці умиротворення Німеччини та базою нового компромісу. Англійське керівництво виходило з того, що слабка Німеччина не хоче, а сильна Франція не може вдатися до закріплення британської гегемонії. Тому необхідно було посилити Німеччину, послабити Францію, а заразом ізолювати СРСР, який 21 вересня знову запропонував провести конференцію для вироблення заходів проти агресії. У результаті 29-30 вересня в ході конференції Англії, Франції, Німеччини та Італії в Мюнхені було вироблено угоду з чехословацького питання, яка задовольнила всі претензії Берліна. Вирішили передати до 10 жовтня Німеччини прикордонні райони Чехословаччини. Право населення районів на оптацію було проголошено, але не виконувалося. Проголошені міжнародні гарантії нових кордонів Чехо-Словаччини не були оформлені, оскільки Англія ухилилася від цього. Крім того, було визнано право Польщі та Угорщини на територіальне врегулювання з Чехословаччиною.

Одночасно в ході Чехословацької кризи 1938 р. Москві наочно переконалася, що наявність союзних договорів зовсім не є гарантією взаємодії держав, що підписали їх. Незважаючи на те, що Франція та Чехословаччина були формальними союзниками СРСР, вони просто відмовилися обговорювати з ним проблему реалізації союзницьких зобов'язань. Причому слід враховувати, що криза мала переважно політичний характер, і твердої позиції Англії та Франції цілком було достатньо для того, щоб зупинити Німеччину. Якщо ж говорити про суто військову сторону проблеми, слід пам'ятати, що загроза війни була з боку Німеччини явним блефом. Восени 1938 р. Франція, Чехословаччина та СРСР мали збройні сили, здатні завдати поразки Німеччини. Хоча радянське керівництво зробило певні військові приготування на випадок виникнення війни в Європі, воно зовсім не збиралося стрімголов кидатися у війну без урахування загальної політичної ситуації. Одна справа брати участь у війні двох блоків європейських держав, а зовсім інша - воювати з Німеччиною, яка, як мінімум, користується нейтралітетом Англії та Франції. Такий досвід СРСР вже мав за подіями в Іспанії, і повторювати його в загальноєвропейському масштабі в Москві явно не поспішали. У міру розвитку подій у Комітеті з невтручання та навколо Чехословаччини радянське керівництво лише переконувалося у тому, що західні держави не стримуватимуть Німеччину. 29 вересня Англія повідомила Радянський Союз, що його не запросили на конференцію до Мюнхена тому, що Гітлер і Муссоліні відмовилися б сидіти поруч із радянським представником. Природно, Москва 2 і 4 жовтня заявила, що «ні Франція, ні Англія не консультувалися з СРСР, а лише повідомляли уряду СРСР про факти, що відбулися. До конференції у Мюнхені та її рішенням… радянський уряд жодного відношення не мав і не має».

Ставка Англії та Франції на угоду з Німеччиною та Італією, що стала очевидною восени 1938 р., стосовно подій в Іспанії фактично означала остаточний перехід всіх великих європейських держав на бік франкістів. У умовах франкісти під час Каталонської операції (23 грудня 1938 р. - 9 лютого 1939 р.) 26 січня захопили Барселону, та був і північний схід Іспанії. 25 лютого 1939 р. Франція, а 27 лютого Англія визнали уряд Франка і розірвали дипломатичні відносини із законним урядом Іспанії. 1 березня СРСР відкликав свого представника з Комітету з невтручання. Виникла за підтримки Лондона та Парижа в березні 1939 р. внутрішня криза Іспанської республіки призвела до того, що 27 березня франкісти перейшли у загальний наступ, 28 березня зайняли Мадрид, а до 1 квітня взяли під контроль усю країну. Того ж дня уряд Франка був визнаний США. 20 квітня Комітет з невтручання був офіційно розпущений. Громадянська війна в Іспанії завершилася перемогою франкістів в умовах, коли увага великих європейських держав була прикута до подій у Східній Європі.

Разом про те, польське керівництво побоювалося, що дуже тісне зближення з Німеччиною може призвести до втрати можливості проведення незалежної зовнішньої політики України, тому, попри неодноразові обговорення німецьких пропозицій у жовтні 1938 - січні 1939 р., Берлін не отримав бажаної відповіді. Хоча у Варшаві за певних умов не виключалося створення німецько-польсько-японського військового союзу з антирадянською спрямованістю, позиція Польщі ускладнювалася наявністю німецько-польських проблем. Крім того, сама Німеччина поки не ставила за мету війну з Радянським Союзом, а, готуючись до захоплення Чехо-Словаччини, була зацікавлена в нейтралізації Польщі та невтручанні Англії та Франції, для впливу на які знову використовувалася антирадянська риторика. Невипадково Берлін санкціонував кампанію у пресі щодо планів створення «Великої України» під німецьким протекторатом, що з розумінням зустріли у Лондоні та Парижі.

Польське керівництво було згідно з певними поступками в питанні про Данцига лише в обмін на кроки Німеччини у відповідь, але не бажало ставати сателітом Берліна. Непоступливість Польщі призвела до того, що німецьке керівництво почало схилятися до думки необхідність військового вирішення польської проблеми за певних умов. Візит міністра закордонних справ Польщі Ю. Бека до Берліна 5-6 січня 1939 р. показав польському керівництву, що неприйнятні для нього німецькі умови є стратегічною лінією Берліна. Поки що формально переговори були відкладені. Продовжуючи політику балансування між Заходом і Сходом, німецьке керівництво з осені 1938 стало поступово домагатися нормалізації відносин з СРСР. 19 грудня без жодної тяганини було продовжено на 1939 р. радянсько-німецький торговий договір. 22 грудня Берлін запропонував Москві відновити переговори про 200-мільйонний кредит, натякнувши на необхідність загальної нормалізації відносин. Побоюючись німецько-польського зближення внаслідок візиту Бека до Німеччини, радянська сторона 11 січня 1939 р. погодилася розпочати економічні переговори, а наступного дня А. Гітлер кілька хвилин поговорив на дипломатичному прийомі з радянським повпредом, що стало сенсацією в дипломатичних колах. Тим самим Німеччина намагалася чинити тиск на Англію, Францію та Польщу, змусивши їх до поступок, натяками на можливість подальшого розвитку контактів із СРСР.

Ці події стали початком передвоєнної політичної кризи в Європі, що активізувало зовнішню політику всіх великих держав і різко розширило можливості зовнішньополітичного маневрування Радянського Союзу. Навесні - влітку 1939 р. йшли таємні та явні англо-франко-радянські, англо-німецькі та радянсько-німецькі переговори, відбувалося оформлення англо-франко-польської та німецько-італійської коаліцій. Оскільки в доброзичливій позиції СРСР були зацікавлені і Англія з Францією, і Німеччина, Москва одержала можливість обирати, з ким і на яких умовах домовлятися. У своїх розрахунках радянське керівництво виходило з того, що наростання кризи або виникнення війни в Європі - як за участю СРСР в англо-французькому блоці, так і при збереженні нейтралітету - відкривало нові перспективи для посилення радянського впливу на континенті. Союз із Лондоном і Парижем робив би Москву рівноправним партнером з усіма наслідками, що з цього випливають, а збереження Радянським Союзом нейтралітету в умовах ослаблення обох воюючих сторін дозволяло йому зайняти позицію своєрідного арбітра, від якого залежить результат війни.

Продовжуючи діяти в рамках концепції «колективної безпеки», радянське керівництво спробувало домогтися укладання союзу з Англією та Францією, який дав би гарантії незалежності малим країнам Центральної та Східної Європи. У першому етапі переговорів (середина квітня - середина червня 1939 р.) відбувалося узгодження загальних принципів обговорюваного договору дипломатичними каналами. При цьому з'ясувалося, що Англія та Франція не поспішають із визначенням своєї позиції і не схильні брати на себе будь-які конкретні зобов'язання щодо надання допомоги Радянському Союзу. У ході другого етапу переговорів (середина червня - початок серпня 1939 р.), які велися в Москві, було вироблено проект союзного договору, але виникла безплідна дискусія щодо «непрямої агресії». Третім етапом стали військові переговори в Москві (12-25 серпня), на яких радянська сторона 14 серпня порушила питання про можливість проходу Червоної армії через територію Польщі та Румунії (це, мабуть, служило для радянського керівництва своєрідним індикатором намірів західних партнерів). Хоча Англія і Франція чудово знали негативне ставлення Польщі до ідеї пропуску радянських військ через свою територію, вони ще раз спробували знайти компромісний варіант, який дозволив би продовжити переговори з СРСР. Однак Варшава категорично відмовилася від будь-якої угоди з Москвою. Таким чином, англо-франко-радянські переговори, як політичні, так і військові, остаточно зайшли в глухий кут, показавши, що західні держави не готові до рівноправного партнерства з Москвою. Навіть загроза нормалізації радянсько-німецьких відносин не змусила Англію та Францію піти на поступки Радянському Союзу.

Для Лондона та Парижа переговори з Москвою були потрібні для недопущення можливого радянсько-німецького зближення та тиску на Німеччину, щоб підштовхнути її до угоди із західними державами. Разом з тим Лондон довів до відома Берліна, що переговори з іншими країнами «є лише резервним засобом для справжнього примирення з Німеччиною і що ці зв'язки відпадуть, як тільки буде дійсно досягнуто єдиної важливої та гідної зусиль мети - угоди з Німеччиною». З другої половини липня 1939 р. Англія пропонувала Німеччині широку програму політичного (відмова від агресії у справах, взаємне невтручання), економічного (постачання сировиною, торговельна, валютна і колоніальна політика) і військового (взаємне обмеження озброєнь) співробітництва. Зі свого боку Німеччина запропонувала Англії поділ сфер впливу у світі, зажадала повернення колоній та скасування Версальського договору. Зайняте локалізацією майбутньої війни з Польщею, німецьке керівництво активно підтримувало контакти із західними державами, але не поспішало погоджуватися з їхньої пропозиції. 20 серпня Німеччина заявила про відмову розглядати пропозиції Англії до вирішення данцигського питання, яке є «останньою вимогою» щодо перегляду Версальського договору, після врегулювання якого «Гітлер буде готовий запропонувати Англії союз».

Мельтюхов Михайло Іванович - доктор історичних наук, старший науковий співробітник Всеросійського науково-дослідного інституту документознавства та архівної справи (ВНДІДАД) (Москва). Повністю статтю буде опубліковано у тематичному випуску наукового альманаху «Російська Збірка», присвяченому Громадянській війні в Іспанії.

Ситуація у світі різко змінилася після встановлення в Німеччині фашистської диктатури. 30 січня 1933 р. до влади у цій країні прийшла націонал-соціалістична партія на чолі з Адольфом Гітлером. Новий німецький уряд висунув як своє завдання перегляд підсумків Першої світової війни. Широкого поширення набула геополітична теорія «боротьби за життєвий простір». «Ми припиняємо споконвічний тиск німців на Південь і Захід Європи і звертаємо погляд на землі на Сході... Але якщо ми сьогодні говоримо про нові землі в Європі, то ми можемо думати в першу чергу тільки про Росію і підлеглі їй окраїнні держави», - викладав А. Гітлер свою програму у книзі «Майн Кампф». У жовтні 1933 р. Німеччина вийшла з Ліги Націй і стала на шлях проведення мілітаристської політики. У березні 1935 р. вона відмовилася виконувати статті Версальського договору, які забороняли країні мати військову авіацію, запровадила загальну військову службу, а у вересні 1936 р. ухвалила «чотирирічний план» мілітаризації всієї економіки.
Таким чином, у першій половині 30-х років. у Європі виникло нове, найбільш небезпечне вогнище світової війни. Це викликало занепокоєння як СРСР, а й інших європейських держав, з яких нависла загроза фашистської агресії, і Франції.
У жовтні 1933 р. Франція висловилася за укладення договору про взаємну допомогу з СРСР на додаток до пакту про ненапад 1932 р., а також за вступ Радянського Союзу до Ліги Націй. 12 грудня 1933 р. Політбюро ЦК ВКП(б), виходячи із загальної політичної лінії Радянської держави, ухвалило рішення про розгортання боротьби за колективну безпеку в Європі. План створення системи колективної безпеки передбачав вступ СРСР до Ліги Націй, укладання в її рамках регіональної угоди про взаємний захист від агресії з боку Німеччини за участю СРСР, Франції, Бельгії, Чехословаччини, Польщі, Литви, Латвії, Естонії та Фінляндії або деяких із них, але з обов'язковою участю Франції та Польщі; проведення переговорів щодо уточнення зобов'язань учасників майбутньої угоди про взаємну допомогу за поданням Францією як ініціатором усієї справи проекту угоди. Представлений у квітні 1934 р. французькою стороною проект плану організації регіональної системи колективної безпеки передбачав укладання двох угод: Східного пакту за участю в ньому СРСР, Німеччини, Польщі, Чехословаччини, Естонії, Латвії, Литви та Фінляндії, який зобов'язував би їх не нападати один на одного. друга, і радянсько-французького пакту про взаємну допомогу. Тим самим встановлювався формальний зв'язок між двома системами - Локарнською та Східноєвропейською, бо мало на увазі, що СРСР у цьому випадку виступить у ролі гаранта першої, а Франція - другої.
Проте категорична відмова Німеччини, протидія Польщі, опір Англії призвели до провалу цього проекту. Радянський Союз і Франція досягли порозуміння у досягненні іншої угоди - про взаємну допомогу, яку було підписано в Парижі 2 травня 1935 р. Згідно з договором сторони зобов'язувалися у разі виникнення загрози або небезпеки нападу на одну з них будь-якої європейської держави негайно розпочати консультації. Найважливішою в договорі була стаття 2, яка зобов'язувала обидві сторони надати негайну допомогу та підтримку тієї з них, яка стане об'єктом невикликаного нападу третьої європейської держави. Найважливішим недоліком цього договору було те, що він не супроводжувався будь-якими військовими угодами. Договір давав змогу приєднатися до нього іншим країнам. Але це зробила лише Чехословаччина, підписавши 16 травня 1935 р. пакт, ідентичний радянсько-французькому. При цьому на вимогу чехословацької сторони було змінено редакцію статті 2 документа. Вона передбачала взаємне надання допомоги один одному тільки в тому випадку, якщо Франція прийде на допомогу
жертви агресії.
Про своє прагнення «керуватися у взаємних відносинах духом співробітництва та лояльного виконання прийнятих зобов'язань», про зацікавленість обох сторін у зміцненні колективної безпеки було заявлено у заключному комюніке за підсумками візиту до Москви англійської
міністра А. Ідена. Це був перший приїзд до Радянського Союзу члена британського уряду за 18 років існування радянської влади.
Всім ходом розвитку міжнародних відносин у першій половині 30-х років. на порядок денний було поставлено питання про вступ СРСР до Ліги Націй. Велику підготовчу роботу у цьому напрямі провела французька дипломатія. А 15 вересня 1934 р. 30 членів Ліги Націй звернулися до радянського уряду із запрошенням вступити до цієї організації. 18 вересня 15-я сесія Асамблеї більшістю голосів (проти - Голландія, Португалія, Швейцарія) прийняла СРСР Лігу Націй.
Боротьба проти поширення фашистської агресії за колективну безпеку стає головним напрямом діяльності Радянського Союзу в Лізі Націй. Коли фашистська Італія у жовтні 1935 р. розпочала війну проти Ефіопії, СРСР як наполягав на застосуванні санкцій проти Італії, а й послідовно проводив в життя. Радянський Союз був єдиною державою, яка виступила на підтримку незалежності Ефіопії.
7 березня 1936 р. німецькі війська вступили до Рейнської демілітаризованої зони. Того ж дня Німеччина заявила про відмову від Локарнських угод. Англія та Франція обмежилися з цього приводу лише усним протестом. СРСР на сесії Ради Ліги Націй виступив із вимогою приборкання німецького агресора, непорушності міжнародних договорів.
8 Європі почав розвиватися антифашистський рух. VII конгрес Комінтерну, що відбувся в липні серпні 1935 р., намітив нову стратегічну орієнтацію, кардинально змінив свою колишню лінію, хоча в друкованій і усній пропаганді тих років підкреслювалася непорушність колишніх установок. Конгрес поставив питання про співпрацю з соціалдемократією у протидії фашизму, обґрунтував політику широкого народного фронту у боротьбі збереження миру.
З цього моменту у діяльності Комінтерну домінує боротьба проти фашизму та війни.
У другій половині 30-х років. Особливої гостроти набули міжнародні події, пов'язані з громадянською війною в Іспанії. 16 лютого 1936 р. під час виборів у кортеси Іспанії перемогу здобули ліві партії, що увійшли до Народного фронту. Іспанська військова верхівка за підтримки правих сил країни почала готувати заколот проти уряду Народного фронту.
Він розпочався у ніч проти 18 липня 1936 р. На чолі заколоту став генерал Ф. Франко. У країні розпочалася громадянська війна. Заколотники звернулися за допомогою до Риму та Берліна і миттєво її отримали – з серпня 1936 р. розпочалися регулярні постачання зброї. З часом вони стають все більш масштабними, а до середини осені цього ж року в Іспанії з'являються італійські та німецькі війська.
Інтервенція фашистських держав крім знищення лівореспубліканських сил у Іспанії мала на меті встановлення контролю за стратегічними шляхами, що пов'язують Атлантику із Середземним морем, Великобританію та Францію зі своїми колоніями; створення можливості використання сировинних ресурсів Піренейського півострова; перетворення Іспанії на плацдарм на випадок війни з Англією та Францією. З іншого боку, боротьба держав у Середземномор'ї було вигідно А. Гітлеру й у тому плані, що дозволяла Німеччини займатися переозброєнням і підготовкою до війни. Вже восени 1936 р. на боці Ф. Франка воював 50-тисячний італійський експедиційний корпус, німецький повітряний корпус «Кондор», що налічував понад 100 літаків і близько 10 тис. німецьких військовослужбовців (льотчики та обслуговуючий персонал, танкові, протиповітряні та зенітні). Усього ж за три роки війни до Іспанії було надіслано 250 тис. італійських та близько 50 тис. німецьких солдатів.
Незважаючи на пряму загрозу Великобританії та Франції у разі встановлення італонімецького контролю над Піренейським півостровом, Лондон і Париж не чинили протидії бунтівникам та інтервентам у боротьбі з «червоною небезпекою» в Іспанії. Французький уряд заявив про свій нейтралітет, заборонив ввезення зброї до Іспанії та закрив франкоіспанський кордон. З ініціативи урядів Франції та Англії було досягнуто згоди про невтручання у Справи Іспанії. Для спостереження виконання цієї угоди 26 серпня 1936 р. у Лондоні було засновано Комітет з невтручання з представників 27 європейських держав. Він розпочав свою діяльність 9 вересня. У Комітеті точилися нескінченні дискусії щодо планів контролю за іспанськими кордонами, створювалася видимість активної роботи, але жодного конкретного рішення щодо того, щоб змусити фашистські Держави вивести війська з Іспанії та припинити допомогу бунтівникам, прийнято не було.
7 жовтня 1936 р. радянський уряд зробив заяву голові Комітету з невтручання, в якому вказувало на безперервну допомогу бунтівникам з боку фашистських держав. Радянський уряд попередив, що «якщо не буде негайно припинено порушення угоди про невтручання, вона вважатиме себе вільною від зобов'язань, що випливають із угоди».
Напередодні цієї заяви – 29 вересня 1936 р. – Політбюро ЦК ВКП(б) схвалило план заходів допомоги Іспанії. Він передбачав створення за кордоном спеціальних фірм для закупівлі та відправки до Іспанії озброєння та боєприпасів. Передбачалися поставки з Радянського Союзу військової техніки на комерційній основі в рахунок доставленого до СРСР іспанського золотого запасу (з 635 тонн золота з Іспанії до Держбанку СРСР було депоновано 510). Загалом радянські військові постачання у фінансовому вираженні становили 202,4 млн. доларів США. З жовтня 1936 р. до січня 1939 р. СРСР поставив до Іспанії 648 літаків, 347 танків, 60 бронеавтомобілів, 1186 гармат, 20,5 тис. кулеметів, близько 500 тис. гвинтівок, велика кількість боєприпасів. Восени 1938 р. республіканському уряду Іспанії було надано кредит у сумі 85 млн. доларів США. Радянські люди зібрали 56 млн. рублів у фонд допомоги Іспанській Республіці.
В Іспанію були направлені військові фахівці та радники (близько 3000 осіб). Головним військовим радником республіканського уряду був П.І. Червоноград. Військовими радниками у частинах та з'єднаннях були Р.Я. Малиновський, К.А. Мерецьков, П.І. Батов, Н.М. Воронів та ін.
Комінтерн допомагав Іспанській Республіці, організовуючи міжнародні бригади. У них брало участь 42 тис. добровольців із 54 країн, і вони відіграли велику роль у боротьбі з фашизмом на іспанській землі.
Спроби радянської дипломатії за допомогою світової спільноти припинити втручання Італії та Німеччини у громадянську війну в Іспанії, зірвати військовоекономічну блокаду республіки успіху не мали. Політика «умиротворення», якої дотримувалися провідні західні держави, стійкий антикомунізм та страх більшовизації Іспанії утримували Англію та Францію від спільних із Радянським Союзом дій проти Франка.
Інтервенція Німеччини та Італії Іспанії прискорила оформлення військового блоку фашистських держав. 25 жовтня 1936 р. в Берліні було підписано угоду, яка започаткувала існування «осі Берлін - Рим». Сторони домовилися про розмежування своїх економічних інтересів у Європі, про спільні дії в Іспанії, про визнання уряду ф. Франка. Через місяць було укладено япононімецький «антикомінтернівський пакт». Сторони зобов'язувалися інформувати одна одну про діяльність Комінтерну та вести проти нього спільну боротьбу. У секретному додатку до пакту говорилося, що у разі війни однієї зі сторін із СРСР інша не повинна сприяти полегшенню його становища.
Німеччина та Японія зобов'язалися не укладати політичних угод із СРСР, що суперечать пакту. 6 листопада 1937 р. до «антикомінтернівського пакту» приєдналася Італія. Так було створено військовий союз агресивних держав, спрямований як проти СРСР, а й проти інших держав; союз, який мав на меті перекроїти карту світу шляхом війни.
Ініціативи Радянського Союзу щодо організації колективного захисту від агресії не обмежувалися лише межами європейського континенту. Наприкінці 1933 р. радянський уряд висунув пропозицію колективними зусиллями зупинити небезпечний розвиток подій Далекому Сході шляхом укладання пакту про ненапад і ненадання допомоги агресору. Учасниками такого договору мали стати США, СРСР, Китай та Японія - найбільші держави, які мають інтереси в регіоні Тихого океану. Президент США Ф. Рузвельт висловився за багатосторонній Тихоокеанський пакт із приєднанням Англії, Франції та Голландії. Але ця пропозиція не набула свого подальшого розвитку, а згодом західні держави і гоміньдановський Китай втратили до нього інтерес, хоча Радянський Союз протягом чотирьох років, аж до середини 1937 р., вживав усіх можливих заходів, щоб зрушити з мертвої точки справу укладання Тихоокеанського пакту .
Політика «умиротворення», що проводиться Англією, Францією та США, сприяла зрештою розширенню японської агресії в Азії і, зокрема, на Далекому Сході. Час від часу виникали збройні інциденти на далекосхідних кордонах СРСР. Зберігати мирні відносини з Японією було дедалі складніше. У 1935 р. японський уряд вкотре відмовилося прийняти радянську пропозицію укласти пакт про ненапад. У лютому 1936 р. серйозні збройні сутички виникли на монголоманьчжурському кордоні. Тоді ж було вирішено союзні відносини між МНР та РСР оформити офіційним протоколом для застереження японської воєнщини. Протокол про взаємну допомогу було підписано 12 березня 1936 р.
Влітку 1937 р. обстановка Далекому Сході знову ускладнилася. 7 липня Японія продовжила війну проти Китаю і в короткий термін окупувала його північні, центральні та південні провінції - найрозвиненіші в економічному плані. У відповідь на японську агресію не було ніякої міжнародної реакції. Жодних заходів не вжила Ліга Націй, хоча Радянський Союз спонукав її до цього. СРСР був єдиною країною, яка надала реальну підтримку Китаю. 21 серпня 1937 р. між Радянським Союзом та Китаєм було укладено договір про ненапад. Китай отримав від СРСР як політичну, а й матеріальну підтримку. Протягом 1938-1939 років. Радянський Союз надав Китаю кредити обсягом 250 млн доларів США; постачав озброєння і спорядження. Китаю було поставлено 1235 літаків, 1600 артилерійських гармат, понад 14 тис. кулеметів, багато танків, вантажівок, бензину, боєприпасів. На початку 1939 р. там було 3665 радянських військових фахівців.
Радянсько-японські відносини наприкінці 30-х років. стали дуже напруженими. 15 липня 1938 р. Японія через своє посольство у Москві пред'явила радянському уряду претензії ряд висот у районі озера Хасан, заявивши, що у разі незадоволення цих вимог буде застосована сила. Ці вимоги були відкинуті, а Наркоміндел СРСР представив японському посольству документи, що підтверджують належність цих висот Росії відповідно до позначення лінії кордону Хунчунської угоди з Китаєм 1886 р.
29 липня япономаньчжурські війська вторглися на радянську територію у районі озера Хасан. Неодноразові атаки робилися ними до 10 серпня, але успіху не призвели. Зіткнення біля озера Хасан були пов'язані зі значними втратами з обох боків. Радянські війська втратили у цих битвах 2172 людини, японські – 1400. Події біля озера Хасан були першим великим актом агресії Японії проти Радянського Союзу напередодні Другої світової війни. 11 серпня 1938 р. Японія була змушена укласти угоду про ліквідацію конфлікту.
Проте напружена ситуація Далекому Сході продовжувала зберігатися. Японія пред'явила претензії частина території МНР, на східний берег річки ХалхинГол, вимагаючи перенести кордон на 20 км на захід, на русло ХалхинГола. 11 травня 1939 р.
монгольські прикордонники зазнали нападу японських солдатів, а 28 травня Японія кинула проти МНР великі сили регулярних військ. До середини серпня японські війська, зведені до 6-ї армії, налічували 75 тис. чоловік, 182 танки, понад 500 гармат, близько 350 літаків. Відповідно до договору про взаємну допомогу радянський уряд надав підтримку МНР. У ході запеклих чотиримісячних битв частини японської армії було розгромлено. Загальні втрати японців склали 61 тис. осіб (Червоної Армії – 20 801). Внаслідок переговорів 15 вересня 1939 р. у Москві було підписано угоду між СРСР, МНР та Японією про ліквідацію конфлікту біля річки ХалхінГол.
Поруч із загостренням обстановки Далекому Сході, збільшилася небезпека фашистської агресії у Європі. Політика невтручання та потурання з боку західних держав дозволила Німеччині перейти до актів прямої агресії. 12 березня 1938 р. гітлерівці окупували Австрію. Пропозиція радянського уряду про колективні дії з метою призупинити подальший розвиток агресії не зустріла підтримки інших держав.
Після приєднання Австрії до нацистського рейху німецький Генеральний штаб розпочав безпосередню підготовку захоплення Чехословаччини, де вздовж кордону з Німеччиною, в Судетах, проживала досить велика кількість німецького населення, серед якого нацисти розпалювали запеклу сепаратистську кампанію. У Берліні розраховували, що Великобританія, ні Франція допомоги Чехословаччини не нададуть.

22 березня 1938 р. уряд Великобританії надіслав Франції ноту, в якій повідомляло, що остання не може розраховувати на англійську допомогу у разі вступу у війну з метою підтримки Чехословаччини. Франція ж, незважаючи на те, що мала договір із Чехословаччиною про взаємодопомогу, вважала виконання своїх зобов'язань можливим лише в тому випадку, якщо на її захист одночасно виступила б Великобританія. Французький уряд на той час фактично повністю відмовився від проведення самостійної зовнішньої політики України і слухняно слід було у фарватері англійської політики.
Уряд М. Чемберлена прагнуло домовитися з ітлером з допомогою Чехословаччини. 19 вересня 1938 р. Англія та Франція зажадали від уряду Чехословаччини задовольнити претензії А. Гітлера про передачу фашистському рейху
Судетської області. Для вирішення цього питання Лондон висунув ідею скликання конференції чотирьох держав: Великобританії, Франції, Німеччини та Італії.
Зовсім іншою була позиція СРСР. Радянський уряд неодноразово заявляв уряду Чехословаччини, а також Франції та Великобританії, що він сповнений рішучості виконати свої зобов'язання за радянсько-чехословацьким договором про взаємодопомогу. Перебуваючи у середині травня 1938 р. у Женеві (у зв'язку із сесією Ради Ліги Націй), нарком закордонних справ СРСР М.М. Литвинов під час бесіди з французьким міністром висунув пропозицію, щоб представники французького, радянського та чехословацького генштабів обговорили конкретні військові заходи, які мають бути вжиті трьома країнами. Франція не відгукнулася на цю найважливішу ініціативу.
У розмові з французьким повіреним у справах СРСР Ж. Пайяром 2 вересня 1938 р. М.М. Литвинов від імені радянського уряду заявив: «За умови надання допомоги Францією ми виконані рішучості виконати всі наші зобов'язання щодо радянсько-чехословацького пакту, використовуючи всі доступні нам для цього шляхи». 20 вересня позиція Радянського Союзу була також доведена до уряду Чехословаччини у відповідь на запит президента Е. Бенеша, а 21 вересня М.М. Литвинов виклав її на Асамблеї Ліги Націй.
Для надання допомоги Чехословаччини Радянський Союз вжив необхідних військових заходів. 21 вересня було віддано наказ про приведення в бойову готовність ряду частин та з'єднань Червоної Армії. Загалом у бойову готовність були приведені та зосереджені біля західних кордонів СРСР 40 стрілецьких та кавалерійських дивізій та 20 танкових, мотострілецьких та авіаційних бригад. До Червоної Армії було додатково призвано 328,7 тис. осіб, затримано звільнення тих, хто відслужив встановлені терміни. В останні дні вересня у Київському, Білоруському та інших військових округах було приведено в бойову готовність ще 17 стрілецьких дивізій та 22 танкові бригади.
Уряди Франції та Великобританії висловлювали сумнів щодо боєздатності Червоної Армії, спустошеної чистками військових кадрів, і не бачили, яким чином Радянський Союз виконає свої зобов'язання і як Червона Армія зможе брати участь у бойових діях через відмову Польщі та Румунії пропустити її через свою територію.
Англія та Франція продовжували чинити тиск на Чехословаччину, щоб змусити її прийняти вимогу А. Гітлера. 21 вересня 1938 р. їхні посланці у Празі рішуче заявили чехословацькому уряду, що у разі відхилення англо-французьких пропозицій Франція не виконає своїх союзницьких зобов'язань перед Чехословаччиною. Англія і Франція попередили також Чехословаччину у тому, що вони категорично проти прийняття нею допомоги СРСР. У обстановці уряд Еге. Бенеша змушений був поступитися.
2930 вересня 1938 р. у Мюнхені відбулася конференція Великобританії, Франції, Німеччини та Італії, на якій було підписано угоду про відторгнення від Чехословаччини Судетської області, яка переходила до Німеччини, та деяких територій, що передаються Польщі та Угорщині.
В результаті Мюнхенського угоди Чехословаччина втратила близько 20% своєї території, зокрема виключно значущі в економічному плані райони. Новими кордонами було перерізано найважливіші транспортні магістралі країни. Понад мільйон чехів і словаків опинилися під владою Німеччини.
Мюнхенська угода викликала різке ослаблення позицій Франції та Великобританії у Європі. У Мюнхені, по суті, була знищена система військових союзів, укладених Францією з іншими державами Європи. Фактично перестав існувати і радянсько-французький договір про взаємодопомогу як засіб забезпечення миру та безпеки в Європі. Гітлерівська Німеччина отримала можливість подальшої експансії.
У Радянському Союзі чітко бачили небезпеку, пов'язану з Мюнхенською угодою. СРСР був поставлений у становище фактично повної міжнародної ізоляції. У жовтні 1938 р. з Москви було відкликано французького посла, у листопаді - британського. У столицях країн вважають, що відтепер німецька експансія буде спрямовано Схід.
З Мюнхенського угоди радянські керівники зробили висновок, що «нова імперіалістична війна» за переділ миру вже почалася, «стала фактом», хоча, як уточнив І.В. Сталін, «не стала ще загальною, світовою війною». Цей висновок було сформульовано В.М. Молотовим у листопаді 1938 р., та був розвинений І.В. Сталіним у березні 1939 р. на XVIII з'їзді ВКП(б). *1а з'їзді наголошувалося, що головна причина наростання військової небезпеки у світі полягає у відмові багатьох країн і насамперед Англії та Франції від політики колективної безпеки, колективної відсічі агресорам та переході їх на позицію невтручання. Подібна політика заохочувала та підштовхувала гітлерівську Німеччину та її союзників на нові акції агресивного характеру.
У ніч на 15 березня 1939 р. А. Гітлер проголосив незалежність Словаччини під владою маріонеткового уряду, а чеські області - Богемію та Моравію у зв'язку з «розпадом чехословацької держави» включив до складу Німеччини як протекторат. Вранці 15 березня німецькі війська вступили до Праги.
Лише Радянський Союз у ноті Німеччини від 18 березня кваліфікував дії німецького уряду як довільні, насильницькі та агресивні.
2 березня 1939 р. під загрозою прямого насильства було підписано угоду між Литвою та Німеччиною про передачу останньої порту Клайпеди (який німці називали Мемелем) та прилеглої до нього території.
У березніквітні 1939 р. А. Гітлер різко активізував дипломатичну та військову підготовку до нападу на Польщу.
21 березня Німеччина в категоричній формі заявила свої пре
тензії на Данциг (Гданськ), а також вимагала від Польщі
згоди на будівництво екстериторіальної автостради
залізниці в Східну Пруссію через так званий
"польський коридор".
Одночасно з цим було розроблено і 11 квітня затверджено А. Гітлером план «Вейс» - план військового розгрому Польщі. Створеною атмосферою безкарності не забарилася скористатися Італія. 7 квітня 1939 р. її війська вторглися з моря до Албанії та протягом тижня окупували всю країну. 14 квітня Албанія було включено до складу Італійського королівства.
18 квітня 1939 р. з Ліги Націй демонстративно вийшла хортистська Угорщина, яка стала на шлях дедалі активнішої співпраці з гітлерівською Німеччиною.
На початку травня 1939 р. Німеччина висунула вимогу повернути її колишні колонії, відібрані Англією та Францією після Першої світової війни. Тоді ж сталася інша важлива подія -
22 травня 1939 р. між Німеччиною та Італією було укладено
договір про військовополітичний союз, який отримав назву
"Сталевий пакт". Мюнхенська політика Англії та Франції
зазнала повного провалу.
Під тиском обставин Англія та Франція змушені були зробити низку політичних кроків для зміцнення свого військового та міжнародного становища. Їхні парламенти приймають рішення про збільшення асигнувань на оборону. Вперше у мирний час в Англії було введено загальну військову службу. 22 березня 1939 р. під час відвідування Великобританії президентом Франції було досягнуто домовленості про взаємну допомогу у разі нападу третьої держави.
У березні 1939 р. Лондон і Париж надають гарантії малим країнам Європи. Тим часом на Заході розуміли, що без радянського сприяння ці гарантії були б неефективними. І англо-французька дипломатія звертається до Москви з проханням взяти на себе, у свою чергу, аналогічні односторонні гарантії по відношенню до всіх країн, які вже стали предметом заступництва Англії та Франції.
У відповідь радянські пропозиції були представлені 17 квітня 1939 р. Їх сутність зводилася до наступного: СРСР, Англія та Франція повинні укласти угоду терміном на 510 років із зобов'язанням надання один одному допомоги у разі, якщо одна з держав зазнає агресії; Договірні сторони зобов'язуються надавати всіляку допомогу державам Східної Європи, що межують із Радянським Союзом, у разі агресії проти них; договір має бути підписаний одночасно з військовою конвенцією, яка встановить форми та розміри військової допомоги; всі три уряди повинні взяти на себе зобов'язання не укладати жодного сепаратного світу у разі війни.
27 травня була англофранцузька відповідь на радянські пропозиції. У ньому йшлося про намір укласти з СРСР договір за умов взаємності. Проте згода супроводжувалася такими застереженнями та процедурними тонкощами, які фактично одразу девальвували ці пропозиції. Крім того, як і раніше, залишалося відкритим істотно важливе для СРСР питання про гарантію Великобританією та Францією безпеки Прибалтійських держав.
З середини червня 1939 р. метод ведення англофранкорадянських переговорів дещо змінився. Було вирішено замість пересилання один одному чергових пропозицій перейти до прямих переговорів трьох держав у Москві.
Однак і на цьому етапі переговорів англійська і французька сторони продовжували обставляти застереження, що вносилися ними, які не відповідали принципу взаємності і тому були неприйнятні для Радянського Союзу. Згоди не вдавалося досягти, зокрема за двома ключовими, з погляду СРСР, положеннями - підписання одночасно з договором військової конвенції, без якої сам договір залишався неефективним, та поширення гарантій на Прибалтійські держави у разі прямої чи непрямої агресії проти них. Утворенню коаліції перешкоджала також позиція польського уряду, який відмовився від надання радянським військам права на прохід через свою територію та чинив опір будь-якому союзу з СРСР. Настороженість радянської сторони викликала також та обставина, що вести переговори у Москві були уповноважені англійські та французькі дипломати дуже невисокого рангу.
Прагнучи використати всі можливості для того, щоб створити ефективний оборонний союз трьох держав проти агресії в Європі, радянське керівництво 23 липня 1939 р. запропонувало урядам Англії та Франції розпочати переговори з військових питань і направити до Москви відповідні військові місії.
Військові переговори розпочалися 12 серпня 1939 р. Радянську делегацію очолював нарком оборони маршал К.Є. Ворошилов, делегації країн - особи, котрі посідали скромне становище у керівництві своїх збройних сил: англійську - адмірал П. Драке, французьку - генерал Ж. Думенк. Обидва вони мали лише право вести переговори, але не були уповноважені підписувати будь-яку угоду.
Незважаючи на таку позицію західної сторони, радянська делегація наполегливо добивалася вироблення та ухвалення узгодженого рішення щодо спільного відображення агресії в Європі. 15 серпня вона презентувала детально розроблений проект плану колективних дій. Але ні англійська, ні французька місії не мали жодного військового плану спільних операцій проти спільного супротивника і не могли визначити сили та кошти, які виставляли учасники передбачуваної конвенції. Західні представники не були готові навіть до відповіді на самоочевидне питання, чи буде дозволено радянським військам у разі початку воєнних дій прохід через Польщу та Румунію для вступу до зіткнення з німецькою армією.
Провал переговорів було вирішено відсутністю політичного прагнення Лондона та Парижа укласти пакт такого типу, як пропонував СРСР. Англійська дипломатія, як підтвердили потім документи, мала намір перш за все скористатися загрозою союзу з СРСР для того, щоб стримати гітлерівські домагання і створити тим самим передумови для загальної англонімецької угоди.
Англонімецькі переговори щодо широкого кола політичних та економічних проблем почалися з ініціативи англійської сторони в червні 1939 р. Вони проходили в найсуворішій таємниці і тривали до початку війни. Обговорювалося укладання між Англією та Німеччиною договору про ненапад, угоди, що передбачає невтручання Великобританії у відносини, пов'язані з реалізацією німецьких претензій на «життєвий простір» у Східній, Центральній та Південно-Східній Європі, в обмін на невтручання Німеччини у справи Британської імперії; зняття Великобританією з себе всіх гарантійних зобов'язань щодо європейських партнерів; відмова від переговорів з СРСР та тиск на Францію з метою виведення її із системи договорів з іншими країнами Європи. Економічна програма, запропонована Великобританією, була спрямована на укладання угод щодо зовнішньої торгівлі, використання джерел сировини тощо.
Уряд М. Чемберлена готовий піти нового змову з Німеччиною, але влітку 1939 р. гітлерівці не прагнули компромісу. На той час у Берліні було ухвалено рішення про першочергове розв'язання війни проти Англії, Франції та Польщі, і підготовка до неї вже йшла повним ходом.
Водночас, німецьке керівництво добре розуміло, що всі його плани можуть бути зірвані, якщо між Великобританією, Францією та Радянським Союзом буде підписано дієвий договір про взаємодопомогу. Вступаючи влітку 1939 р. у секретні переговори з англійським урядом, гітлерівська Дипломатія, підтримуючи надію правлячих кіл Великобританії на досягнення домовленості з Німеччиною, цим підштовхувала уряди Чемберлена і Даладье на зрив англофранкорадянських переговорів.
Безрезультатність тристоронніх переговорів в умовах наближення війни між Німеччиною та Польщею з кожним Днем із дедалі більшою визначеністю ставила СРСР перед перспективою міжнародної ізоляції. Разом з тим у міру того, як наближалася призначена А. Гітлером дата нападу на Польщу, німецька дипломатія починає робити все більш наполегливі зусилля зі зближення з СРСР.
У травні 1939 р. Берлін став зондувати ґрунт для поліпшення німецько-радянських відносин за умови відмови Радянського Союзу від співпраці з Англією та Францією. СРСР дав зрозуміти, що не має наміру змінювати своїх позицій щодо колективної безпеки. 3 серпня 1939 р. міністр закордонних справ Німеччини І. Ріббентроп запропонував підписати відповідний радянсько-німецький протокол, який би врегулював «до взаємного задоволення» всі спірні питання «протягом усього простору від Чорного до Балтійського морів». Радянська реакція була обережною: принципова згода на ведення переговорів, але поступовість у поліпшенні відносин. Дізнавшись про направлення до Москви французької та британської військових місій, німецька сторона дала зрозуміти, що угода з Німеччиною щодо низки питань територіального та економічного характеру відповідала б інтересам радянського керівництва. 14 серпня І. Ріббентроп заявив про свою готовність прибути до Москви для прояснення німецько-радянських відносин.
Вимогами радянської сторони у зв'язку з цією заявою були: укладання пакту про ненапад, надання Німеччиною на Японію поліпшення радянсько-японських відносин і ліквідації прикордонних конфліктів, загальна гарантія Балтійським державам.
16 серпня І. Ріббентроп надсилає нову телеграму до Москви, в якій йдеться про згоду Німеччини прийняти радянські вимоги.
У відповіді наркома закордонних справ СРСР В.М. Молотова йшлося про готовність Радянського Союзу покращити двосторонні відносини. Але спочатку мають бути підписані економічні та кредитні угоди, а згодом, через нетривалий час, - пакт про ненапад. Погоджуючись у принципі із відвідуванням І. Ріббентропом Москви, В.М. Молотов зазначив, що потрібно деякий час для підготовки його приїзду.
19 серпня німецьке уряд підписує обговорюване з кінця 1938 р. торговельну угоду, дуже вигідне Радянському Союзу. Воно передбачало розширення торгівлі та кредит у 200 млн рейхсмарок під дуже незначний відсоток. Наближення терміну початку війни з Польщею (попередньо було призначено на 26 серпня 1939 р.) змушувало А. Гітлера форсувати досягнення домовленості з Радянським Союзом. 20 серпня він звертається безпосередньо до І.В. Сталіну з проханням негайно ухвалити німецького міністра закордонних справ. Того ж дня радянський уряд відповів згодою.
Радянсько-німецький договір про ненапад був підписаний у Москві 23 серпня 1939 р. Його дія була розрахована на 10 років, і він набирав чинності негайно. До нього додавався секретний протокол, існування якого СРСР заперечував до літа 1989 р. Протокол розмежовував «сфери впливу» країн Східної Європи. До радянської «сфери інтересів» увійшли Прибалтійські держави, за винятком Литви. Після військового вторгнення Німеччини до Польщі білоруські та українські території мали відійти до СРСР, радянсько-німецька демаркаційна лінія проводилася річками Нарев, Вісла та Сан. Питання про доцільність збереження незалежної польської держави мало вирішуватися двома сторонами в майбутньому.
Звістка про підписання радянсько-німецького пакту справила справжню сенсацію в усьому світі. Широка громадськість була не готова до такого розвитку подій. Навіть у серпні 1939 р., коли напад Німеччини на Польщу здавався неминучим, укладання військового союзу між СРСР, Англією, Францією, Польщею та, можливо, іншими країнами Європи, які ще не стали жертвами агресії, могло зупинити війну. За всієї авантюристичності гітлерівського режиму він не наважився б воювати проти коаліції країн, які перевершують Німеччину військовою силою. Однак у тій конкретноісторичній ситуації такий союз на умовах, що влаштовують усіх, виявився неможливим.
Обмін думками по дипломатичних каналах між Москвою, Парижем і Лондоном, а потім переговори військових місій у Москві показали, що метою дипломатії Заходу є така угода, яка не зачиняла б двері до подальшого пошуку компромісу з Німеччиною, не пов'язувала б Англію та Францію чіткими та однозначними зобов'язаннями. Інакше кажучи, йшлося про угоду, покликану стати інструментом тиску на Німеччину.
Таким чином, у серпні 1939 р. міжнародне становище СРСР було досить невизначеним. Однак у не менш складному становищі виявилася і дипломатія Німеччини. Не прояснивши собі позиції СРСР, гітлерівський режим було зважитися розпочати війну у Європі. У умовах А. Гітлер був вкрай зацікавлений у нейтралізації СРСР. Радянському керівництву здавалося, що нічим не ризикуючи, СРСР отримав можливість розширити свою територію, повернути те, що було втрачено Громадянською війною. Фактично ж І.В. Сталін, пішовши на угоду з Гітлером, дав «зелену вулицю» фашистської агресії у Європі. Він сподівався, що, гарантуючи Німеччині нейтралітет СРСР, штовхне її на війну із Заходом і виграє час для подальшого зміцнення обороноздатності СРСР.
Однак пакт з А. Гітлером завдав величезної шкоди престижу СРСР. Радянська дипломатія, звинувачуючи Англію та Францію у намірі відмовитися від ідеї колективної безпеки в Європі, у закулісних контактах з А. Гітлером сама здійснила те, що приписувала іншим, поділивши з Німеччиною «сфери впливу». Фактично І.В. Сталін ухвалив і німецьку версію причин початку Другої світової війни. У ноті уряду СРСР від 17 вересня відповідальність за це було покладено на правлячі кола Польщі.

На рубежі 20-30-х років. починається перегляд відносин між СРСР та США. До Радянського Союзу приїжджають як представницькі делегації американських сенаторів, так і окремі інженери. За допомогою останніх у країні ведеться велике будівництво. Так, X. Купер, який брав участь у спорудженні Дніпрогесу, нагороджено орденом Леніна. У поступово відбувається визнання успіхів країни Рад .

До 1933 р., коли замість президента Гувера в Білому домі розмістився Ф. Рузвельт, питання дипломатичного визнання СРСР було вирішено. Восени Сенат більшістю голосів висловився за необхідність зробити у цьому напрямі відповідні кроки. 10 жовтня 1933 р. президент Рузвельт оприлюднив своє послання з ім'ям М. І. Калініна з пропозицією відновити дипломатичні контакти. Було вирішено покінчити з "ненормальними відносинами між 125-мільйонним населенням Сполучених Штатів та 160-мільйонним населенням Росії". У листі у відповідь від 19 жовтня Калінін повідомив американському президенту про прийняття пропозиції радянською стороною. Дипломатичні відносини між СРСР та США були встановлені 16 листопада 1933 р. під час візиту Литвинова до Вашингтона, який світова преса розцінила як найважливішу подію за багато років. Після встановлення дипломатичних відносин СРСР і США Литвинов зробив заяву, в якій зазначив, що "відсутність відносин протягом 16 років сприяла накопиченню в Сполучених Штатах неправильних і хибних уявлень про становище в СРСР. Багато людей бавилися поширенням найдикіших байок про Радянський Союз". Відновлення дипломатичних контактів, на думку більшості, означало, що "усунуто одну з найважливіших політичних та економічних аномалій".

У 1932 р. міжнародні позиції СРСР значно зміцніли. Після тривалих переговорів відбулося підписання договорів про ненапад із Латвією, Естонією, Фінляндією, Францією та Польщею. У тому ж році радянська делегація виступила на Міжнародній конференції в Женеві з пропозицією про загальне та повне роззброєння.

Делегація СРСР на чолі з наркомом закордонних справ М.М.Литвиновим висунула три пропозиції: проект загального та повного роззброєння або часткового роззброєння, що передбачав повне знищення найбільш агресивних типів озброєнь; проект декларації про визначення нападаючої сторони (агресора); перетворення конференції з роззброєння на постійну «конференцію світу». Жодна з цих пропозицій була підтримана женевської конференцією. Вона закінчила свою роботу в червні 1934 р., маючи у своєму активі два основні рішення - визнання права Німеччини на «рівноправність» в озброєннях та план «якісного роззброєння» («план Макдональда»), що передбачав граничні цифри сухопутних та повітряних збройних сил лише європейських країн. У ході конференції два майбутні ініціатори нової світової війни – Японія та Німеччина – вийшли з Ліги Націй.

У 1933 р., в умовах наростання військової загрози в Європі (після приходу в Німеччині до влади фашистів) та Азії (у зв'язку з агресією Японії проти Китаю), СРСР став учасником Конвенції про визначення агресора та виступив з ініціативою створення системи колективної безпеки в Європі та Азії. Він підписав акти щодо визначення агресора з Польщею, Румунією, Латвією, Естонією, Туреччиною, Іраном, Афганістаном, а також з Чехословаччиною та Югославією. У вересні укладено договір про ненапад між СРСР та Італією.

Однією з ініціатив була пропозиція радянської дипломатії про укладання «Східного пакту», до якої, крім СРСР, увійшли б Польща, Чехословаччина, Фінляндія, Естонія, Латвія, Литва та Німеччина. Він передбачав надання військової допомоги будь-якій країні - учасниці пакту, яка зазнала агресії, хто б не був агресором, і був спрямований на те, щоб створити перешкоду на шляху розв'язання війни, насамперед з боку Німеччини.

У вересні 1934 р. відкинула свою участь у пакті Німеччина. Її підтримала Польща. Однак Радянському Союзу вдалося укласти у травні 1935 р. пакти про взаємодопомогу у разі агресії з Францією та Чехословаччиною. Тоді ж обидві країни уклали договір про взаємодопомогу між собою. При цьому договір з Чехословаччиною містив суттєве застереження, згідно з яким Радянський Союз міг надати допомогу союзникові лише за одночасної допомоги їй з боку Франції. Цим застереженням Чехословаччина обмежила можливість отримання радянської допомоги у разі нападу агресора.

Одночасно пропонувалося укласти і Тихоокеанський пакт за участю СРСР, США, Англії, Голландії та Японії. Висновок пакту мав на меті стримати японську агресію в районі Тихого океану. Проект пакту, висунутий СРСР, передбачав зробити його учасниками СРСР, США, Китай та Японію, тобто. держави, які мали інтереси у тихоокеанському регіоні. До середини 1937 р. переговори остаточно зайшли в глухий кут через відмову США підтримувати не тільки план, але і ідею його створення. У червні 1937 р. Ф. Рузвельт заявив, що "пактам віри немає". Єдиною гарантією безпеки на Тихому океані він вважав сильний військово-морський флот США.

У відповідь на пропозиції СРСР щодо створення колективної безпеки західні держави проводять політику двосторонніх угод, які, на думку наркома закордонних справ М. Литвинова, «не завжди служать цілям світу».

У 1934 р. Німеччина укладає пакт про ненапад із Польщею. У 1935 р. було підписано англо-німецьку морську угоду... Розкриваючи агресивні плани Польщі, Німеччини, Японії, Фінляндії, один із глашатаїв польського імперіалізму В. Студницький на початку 1935 р. у книзі «Політична система Європи та Польща» писав, що «Разом із Німеччиною Польща могла б піти на український експеримент». Крім України, ці держави могли б «відірвати від Росії Крим, Карелію, Закавказзя та Туркестан». Передбачалося також, що "Далекий Схід аж до озера Байкал повинен відійти Японії".

Таким чином створення колективної безпеки в Європі значно звужувалося. Укладання німецько-польського договору про ненапад фактично виключало підписання Східного пакту. До того ж Франція, Чехословаччина та інші країни Європи не хотіли псувати стосунків із Німеччиною та Польщею заради СРСР. Радянський Союз змушений був змінити методи пошуку союзників у боротьбі з агресором.

Потужним ударам по краху радянських ініціатив стала угода глав чотирьох держав - Німеччини, Англії, Франції та Італії, укладена у вересні 1938 р. у Мюнхені, яка призвела до ліквідації незалежної Чехословаччини та відкрила шлях фашистської агресії на Схід. 20 березня 1939 р. Радянський Союз заявив про невизнання включення до складу Німецької імперії Чехії та Словаччини. Істота мюнхенського змови, антирадянська спрямованість політики західних держав було розкрито у Звітній доповіді про роботу ЦК ВКП(б) XVIII з'їзду партії 6 березня 1939 р. У доповіді ЦК було сформульовано завдання у сфері зовнішньої політики України СРСР :

1. Проводити і надалі політику миру та зміцнення ділових зв'язків з усіма країнами;
2. Дотримуватись обережності та не давати втягнути в конфлікти країну провокаторам війни, які звикли загребати жар чужими руками;
3. Всебічно зміцнювати бойову міць нашої Червоної Армії та Військово-Морського Червоного Флоту;
4. Кріпити міжнародні зв'язки дружби з трудящими всіх країн, зацікавленими у світі та дружбі між народами.
17 квітня 1939 р. Радянський Уряд вручив Англії та Франції проект договору про взаємодопомогу проти агресії терміном на 5-10 років. Проте рівноправного та ефективного пакту взаємодопомоги досягти не вдалося.

Не могли вирішити англійці та французи та інше кардинальне питання – про пропуск радянських військ через територію Польщі. 21 серпня 1939 р. радянська сторона заявила: «Радянська місія вважає, що СРСР, який не має спільного кордону з Німеччиною, може надати допомогу Франції, Англії, Польщі та Румунії лише за умови пропуску його військ через польську та румунську території, бо не існує інших шляхів для того, щоб увійти в зіткнення з військами агресора... Це військова аксіома» .

Згубність дій англійських політиків висловив лідер Ліберальної партії Ллойд Джордж; «Пан Невіль Чемберлен, лорд Галіфакс і сер Саймон не бажають союзу з Росією» .

Таким чином, явне небажання Англії та Франції домовитися з СРСР про колективну безпеку ставили його в умови повної ізоляції перед агресором.

Міжнародна обстановка різко загострилася 1935г. Фашистська Німеччина одностороннім актом розірвала Версальський мирний договір 1919-го, запровадила в березні загальну військову службу та оголосила про створення військової авіації. У червні 1935 р. Великобританія та Німеччина уклали морську угоду, що дозволяла Німеччині, всупереч Версальському договору, мати військово-морський флот до однієї третини надводних і майже половину підводних судів від рівня англійського флоту. 3 жовтня 1935-го Італія напала на Абіссінію (Ефіопію) та окупувала її на початку травня наступного року. 9 травня 1936 р. у Римі проголошено створення італійської імперії. З великих держав лише СРСР, який не мав дипломатичних відносин з Абіссінією, рішуче виступив на її захист. Проте західні держави блокували радянські пропозиції про бойкот агресора.

1936 приніс нове загострення міжнародної обстановки. 7 березня гітлерівська Німеччина відмовилася від Локарнських угод 1925 р., за якими зобов'язалася дотримуватись положень Версальського мирного договору щодо демілітаризації Рейнської області, ввела війська на її територію і вийшла до кордонів Франції. Остання не скористалася правом за Версальським договором змусити Німеччину відвести свої війська. У вересні 1936 р. у Нюрнберзі пройшов з'їзд нацистської партії, на якому оголошено про чотирирічний план підготовки Німеччини до великої війни за «життєвий простір» для німців. 30 січня 1937 р. Гітлер заявив у рейхстазі у тому, що «Німеччина прибирає свій підпис з Версальського договору». Після цієї декларації нова війна у Європі ставала неминучою.
25 жовтня 1936 р. натхненні безкарністю агресори оформили Берлінською угодою союз Німеччини та Італії під назвою «Вісь Берлін-Рим». У ньому визнавали захоплення Італією Ефіопії, встановлювали загальну лінію поведінки щодо подій в Іспанії, фіксували домовленість про розмежування сфер «економічного проникнення» на Балканах і в басейні річки Дунай. Освітам «осі» започатковано формування блоку фашистських агресорів, які готували Другу світову війну.

Продовженням цієї політики стало підписання 25 листопада 1936 р. Німеччиною та Японією «Антикомінтернівського пакту». Учасники цієї угоди зобов'язувалися інформувати один одного про діяльність революційної пролетарської організації та боротися проти неї. Іншим державам рекомендувалося «вжити оборонних заходів» у дусі угоди чи приєднатися до пакту. Пакт був націлений проти СРСР, де розташовувалася штаб-квартира Комінтерну. 1937 р. до нього приєдналася фашистська Італія. Ненависть, яку живили багато людей по всьому світу до Комінтерну, пояснює, чому фашистські держави 30-х років нерідко розглядалися як «бастіон проти більшовизму».

Прагнучи відповідати таким уявленням, фашистська Німеччина разом із Італією з 1936 р. брала участь у 8 інтервенціях проти республіканської Іспанії. У лютому 1936-го до влади в цій країні за результатами виборів прийшов уряд Народного фронту, створений за ініціативою компартії. У липні того ж року в країні спалахнув військово-фашистський заколот, очолений генералом Франсіско Франком, який спирався на «Іспанську фалангу» (праву політичну партію Іспанії, засновану 1933 року) і більшу частину армії (до 100 тис. чоловік). Бунтівники були відкрито підтримані фашистськими державами. Ліга Націй відхилила вимогу республіканського уряду щодо застосування колективних дій проти агресорів. З Німеччини та Італії на допомогу бунтівникам прямували військова техніка, озброєння, а також офіцери, військові інструктори. Коли цього виявилося недостатньо, почали надходити регулярні війська: з Німеччини – понад 50 тис. (легіон «Кондор»), з Італії – близько 200 тис. Правовою основою появи цих, лише формально добровольчих військ інтервентів стало визнання 18 листопада 1937 р. Німеччиною та Італією режиму Франка. У період війни в Іспанії народився термін «п'ята колона», що позначав ворожу таємну агентуру та її посібників, що використовуються для ослаблення тилу збройних сил республіки.

У громадянській війні, що розгорнулася, допомогу іспанським республіканцям надавали комуністи і соціалісти багатьох країн. Радянський Союз, відгукнувшись на прохання законного іспанського уряду, постачав республіканцям зброю та військову техніку (літаки, танки, бронеавтомобілі, торпедні катери, артилерійські гармати, кулемети, гвинтівки, патрони, снаряди, авіабомби). Близько 3 тис. радянських добровольців (військові радники, льотчики, танкісти, моряки та інші фахівці) билися проти фалангістів у лавах міжнародних бригад, які включали понад 50 тис. чоловік із 64 країн світу. Головними військовими радниками в Іспанській республіці були Я. К. Берзін, Г. М. Штерн, К. М. Качанов.

Англія, Франція та інші західні держави проводили політику «невтручання» у національно-революційну війну. З вересня 1936 р. у Лондоні працював Міжнародний комітет з невтручання у справи Іспанії, що з представників 27 європейських країн. Однак, як незабаром виявилося, фактично він став ширмою для прикриття німецько-італійської інтервенції в Іспанії. Радянський представник у комітеті І. М. Майський вів боротьбу за припинення допомоги бунтівникам з боку Німеччини, Італії, Португалії, що опинялася при допомозі Англії, Франції та фактичному потуранні США. У жовтні 1936-го уряд СРСР заявив, що оскільки угода про невтручання «перестала фактично існувати», вона вважає за необхідне «повернути уряду Іспанії права і можливість закуповувати зброю поза Іспанією». Завдяки зусиллям Радянського Союзу у вересні 1937 р. вдалося укласти угоду щодо заходів боротьби з піратськими діями підводних човнів фашистських держав. Проте політика пособництва агресії паралізувала роботу Комітету з невтручання, що зумовило падіння республіканської Іспанії.

Зміцнюючи свої позиції Далекому Сході, СРСР березні 1936 р. уклав договір про взаємодопомогу з Монгольської Народної Республікою. Він був попередженням для японських мілітаристів. Проте, продовжуючи подальшу експансію Далекому Сході, Японія 7 липня 1937 р. напала Китай, окупувала його північні райони, захопила Шанхай, Пекін та інші важливі центри. У цих умовах Радянський Союз підписав 21 серпня 1937-го з Китаєм договір про ненапад, надав йому велику позику на пільгових умовах, постачав літаки, зброю, пальне.

Таким чином, до кінця 1937 р. зусилля СРСР щодо організації системи колективної безпеки не досягли своїх цілей. Не вдалося використати й можливості створення широкого народного фронту для спільної боротьби проти фашизму та війни.

Зовнішньополітична діяльність СРСР у першій половині 1930-х років будувалася не тільки на основі внутрішніх завдань, а й залежно від стану та розвитку міжнародних відносин.

Події у світі показали, що Радянський Союз фактично немає сильних і надійних союзників як у країнах, і Сході. У ситуації, що склалася найбільшою небезпекою для Сталіна була можливість змови західних держав з Гітлером. Радянська дипломатія прагнула, з одного боку, реалізувати план колективної безпеки в Європі, не допустити створення широкого єдиного антирадянського фронту, дотримуватись максимальної обережності та не піддаватися на провокації ворога, а з іншого - вживати всіх необхідних заходів щодо зміцнення оборони країни.

При всій відмінності підходів до тактики у зовнішній політиці загальна тенденція міжнародного розвитку на початку 30-х років. Радянським керівництвом було визначено правильно: загострення міжнародної обстановки, наростання сил реваншизму та війни, рух миру до нової війни. У зовнішній політиці СРСР цього періоду спостерігається активна діяльність, спрямована на боротьбу з фашистською агресією, створення колективної безпеки в Європі, розвиток міжнародних відносин на основі політики мирного співіснування. Реалізацією цієї лінії зовнішньої політики було встановлення 1933-1935 гг. дипломатичних відносин СРСР з Іспанією, Уругваєм, Угорщиною, Румунією, Чехословаччиною, Болгарією, Албанією, Бельгією, Люксембургом та Колумбією, які протягом понад 25 років не визнавали нашу країну. p align="justify"> Особливе місце в міжнародних подіях цих років займає встановлення дипломатичних відносин між СРСР і США в листопаді 1933 р. Все це свідчило про зміцнення міжнародного авторитету СРСР і створювало більш сприятливі умови для активізації його зовнішньополітичної діяльності, яка в цей час в першу чергу була спрямована на створення системи колективної безпеки з метою запобігання світовій війні, до якої СРСР ще була готова і прагнула відтягнути її початок на максимальний термін.

КОЛЕКТИВНОЇ БЕЗПЕКИ СИСТЕМА - стан міжнародних відносин, що виключає порушення загального світу або створення загрози безпеці народів у будь-якій формі та реалізований зусиллями держав у світовому чи регіональному масштабі.

Забезпечення колективної безпеки спирається на принципи мирного співіснування, рівності та однакової безпеки, на повагу до суверенітету та кордонів держав, взаємовигідну співпрацю та військову розрядку.

Питання про створення системи колективної безпеки вперше було поставлене у 1933-1934 роках. на переговорах СРСР та Франції про укладання багатостороннього регіонального європейського договору про взаємодопомогу (згодом отримав назву Східного пакту) та переговори СРСР з урядом США про укладання регіонального тихоокеанського пакту за участю СРСР, США, Китаю, Японії та інших держав.

Проте в Європі наполеглива протидія Великобританії, маневри французького уряду, який намагався домовитися з Німеччиною, і хитрощі А. Гітлера, який вимагав рівноправності Німеччини в галузі озброєння, - все це зірвало укладання регіонального пакту та обговорення питання про колективну безпеку вилилося в безплідну дискусію.

Зростаюча загроза агресії з боку гітлерівської Німеччини змусила СРСР і Францію розпочати створення системи колективної безпеки з укладання радянсько-французького договору про взаємну допомогу (2 травня 1935 р.). Хоча він не передбачав автоматизму дії зобов'язань про взаємодопомогу у разі невикликаного нападу з боку будь-якої європейської держави і не супроводжувався військовою конвенцією про конкретні форми, умови та розміри військової допомоги, проте це був перший крок в організації системи колективної безпеки

16 травня 1935 р. було підписано радянсько-чехословацьку угоду про взаємну допомогу. Однак у ньому можливість надання Чехословаччини допомоги з боку СРСР, як і чехословацької допомоги Радянському Союзу, була обмежена неодмінною умовою поширення аналогічного зобов'язання і Францію.

На Далекому Сході СРСР запропонував укласти тихоокеанський регіональний пакт СРСР, США, Китаю та Японії, щоб запобігти агресивним задумам японського мілітаризму. Передбачалося підписати договір про ненапад та ненадання допомоги агресору. Спочатку США позитивно зустріли цей проект, але, у свою чергу, запропонували розширити склад учасників пакту, включивши Великобританію, Францію та Голландію.

Однак англійський уряд ухилився від ясної відповіді щодо створення тихоокеанського пакту регіональної безпеки, оскільки потурав японській агресії. Гоміньданівський уряд Китаю не виявив достатньої активності у підтримці радянської пропозиції, оскільки сподівався на змову з Японією. Враховуючи зростання японських озброєнь, США стали на шлях гонки морських озброєнь, заявивши, що «пактам віри немає» і що дієвим гарантом безпеки є лише сильний флот. В результаті до 1937 р. переговори про укладання регіонального пакту для колективного забезпечення миру на Далекому Сході зайшли в глухий кут.

У другій половині 1930-х років. питання про систему колективної безпеки неодноразово обговорювалося на Раді Ліги Націй у зв'язку з нападом Італії на Ефіопію (1935), введенням німецьких військ у демілітаризовану Рейнську область (1936), дискусією про зміну режиму Чорноморських проток (1936) та безпеку судноплавства на Середземномор'ї 1937).

Проведення західними державами політики «умиротворення» Німеччини та нацьковування її на СРСР напередодні Другої світової війни 1939-1945 рр. призвело до затягування англійським та французьким урядами переговорів про укладання з СРСР угоди про взаємну допомогу та про військову конвенцію у разі нападу на одну з трьох країн. Небажання сприяти організації колективної відсічі фашистської агресії виявили також Польща та Румунія. Безплідні переговори військових місій СРСР, Великобританії та Франції (Москва, 13-17 серпня 1939 р.) стали останньою спробою у міжвоєнний період створення системи колективної безпеки в Європі.

У післявоєнний період для підтримки миру та міжнародної безпеки було створено Організацію Об'єднаних Націй. Однак досягнення системи колективної безпеки було утруднене у зв'язку з розгортанням «холодної війни» та створенням двох протистояних військово-політичних угруповань – НАТО та ОВС. На Женевському нараді 1955 р. СРСР вніс проект Загальноєвропейського договору колективної безпеки, у якому передбачалося, що держави - учасники військово-політичних блоків візьмуть він зобов'язання не застосовувати збройну силу проти друг друга. Проте західні держави відхилили цю пропозицію.

Розрядка міжнародної напруженості, досягнута у другій половині 1960-х - у першій половині 1970-х рр., сприяла створенню політичних гарантій міжнародної безпеки. Важливим підсумком у цьому процесі стала у серпні 1975 р. Нарада з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ, з 1990 р. - ). «Прикінцевий акт...» НБСЄ включав Декларацію принципів взаємовідносин між державами: суверенну рівність; незастосування сили чи загрози силою; територіальна цілісність держав; мирне врегулювання суперечок; невтручання у внутрішні відносини ін. держав; розвиток взаємовигідного співробітництва у політичній, економічній та культурно-гуманітарній сферах. Реалізація цих принципів на практиці відкриває широкі можливості для вирішення найважливішого міжнародного завдання – зміцнення миру та безпеки народів.

Орлов А.С., Георгієва Н.Г., Георгієв В.А. Історичний словник. 2-ге вид. М., 2012, с. 228-229.