Причини та підсумки аграрної реформи. Столипінські реформи

Реформи Столипіна.

Аграрна реформа

Коротко кажучи, основною метою аграрної реформи Столипіна було створення широкого прошарку багатих селян. На відміну реформи 1861 року, упор робився на одноосібного власника, а чи не на громаду. Колишня, общинна форма сковувала ініціативність працьовитих селян, а тепер, звільнившись від громади і не озираючись на «убогих та п'яних», вони могли різко збільшити ефективність свого господарювання. Закон від 14.06.1910 говорив, що відтепер «кожен домогосподар, що володіє надільною землею на общинному праві, може завжди вимагати зміцнення за собою в особисту власність, належної йому частини з зазначеної землі». Столипін вважав, що заможне селянство стане справжньою опорою самодержавства. Важливою частиною столипінської аграрної реформи стала діяльність кредитного банку. Ця установа продавала селянам у борг землі, або державні або викуплені у поміщиків. Причому відсоткова ставка за кредитом для самостійних селян була вдвічі нижчою, ніж для громад. Через кредитний банк селяни придбали у 1905-1914 pp. близько 9 з половиною мільйонів гектарів землі. Однак при цьому заходи щодо неплатників були жорсткими: земля у них відбиралася і знову надходила до продажу. Таким чином, реформи не лише давали змогу придбати землю, а й спонукали активно на ній працювати. Іншою важливою частиною реформи Столипіна було переселення селян на вільні землі. Підготовлений урядом законопроект передбачав передачу державних земель до Сибіру у приватні руки без викупу. Однак були й труднощі: не вистачало ні коштів, ні землемірів для землевпорядних робіт. Але незважаючи на це, переселення до Сибіру, ​​а також Далекого Сходу, Середньої Азії та Північного Кавказу набирало темпи. Переїзд був безкоштовним, а спеціально обладнані «столипінські» вагони дозволяли перевозити залізницею худобу. Держава намагалася облаштувати побут на місцях переселення: будувалися школи, медичні пункти тощо.

Військова реформа

Поразка Росії у російсько-японської війни 1904-1905 гг. наочно продемонструвало необхідність якнайшвидших перетворень у армії. Можна виділити три напрями військової політики: упорядкування принципів комплектування збройних сил, їхнє переозброєння, будівництво необхідної інфраструктури. У роки столипінських реформ було розроблено новий Військовий статут, який чітко визначав порядок призову в армію, права та обов'язки призовних комісій, пільги щодо відбування військового обов'язку і, нарешті, можливості оскарження рішень влади. Іншими словами, уряд прагнув “вписати” відносини між громадянином та збройними силами у правовий простір Російської імперії.

Держава збільшувала асигнування як утримання офіцерського корпусу, і на переоснащення армії. Значна увага приділялася будівництву лінійного флоту Росії. Під час прокладання нових залізничних колій також враховувалися військово-стратегічні інтереси держави. Зокрема, другий шлях Сибірської магістралі, Амурська залізниця мали полегшити мобілізацію і перекидання сил із різних частин імперії і, відповідно, саму оборону далекосхідних околиць Росії.

У цьому П.А. Столипін був важливим противником втягування Росії у світову війну, вважаючи, що з вітчизняної економіки, збройних сил, соціальної структури це буде нестерпним навантаженням. Саме тому він зробив виняткові зусилля для того, щоб Боснійська криза 1908 р. не переросла у збройне зіткнення. П.А. Столипін чудово усвідомлював, що проведені ним системні перетворення могли дати свої плоди лише через певний період мирного поступального розвитку Росії.

Земська реформа

Інститути громадянського суспільства лише тоді набувають життя, коли вони можуть брати участь у процесі вироблення рішень на всіх рівнях державного управління. Тому важлива ознака наявності громадянського суспільства – розвинені форми місцевого самоврядування. У Російській імперії, починаючи з 1864 р., існувала земство, яке після 1890 р. мало багато рис станової установи і чия сфера компетенції була дуже обмежена. П.А. Столипін прагнув якісного перетворення системи місцевого самоврядування в ім'я її демократизації та підвищення ефективності.

Вже в 1907 р. були внесені до Державної думи “Положення про селищне управління” та “Положення про волосне управління”. Законопроекти передбачали заснування органів місцевого самоврядування на самому низовому рівні – у селищному суспільстві та волості. Причому йшлося про безстанову організацію цих установ. Таким чином, планувалося, що самоврядне суспільство виявлятиме свою творчу активність на всіх рівнях, починаючи від селища та кінчаючи державою. Крім того, згідно з “Головними засадами перетворення земських та міських громадських управлінь”, сфера компетенції повітових та губернських земств, а також органів міського самоврядування розширювалася, а майновий ценз для участі у роботі цих установ знижувався. Іншими словами, уряд прагнув до розширення кола осіб, які так чи інакше брали участь в управлінні державою.

Разом про те, П.А. Столипін наполягав на скасуванні посад земського начальника і повітового ватажка дворянства, які, маючи владні повноваження, представляли вузькослівні інтереси. Натомість передбачалося заснувати посаду дільничного комісара - агента уряду при селищних та волосних органах місцевого самоврядування. Урядова влада набувала свого представника і на рівні повіту, оскільки засновувалась посада начальника повітового управління, у віданні якого були всі повітові урядові установи та дільничні начальники. У свою чергу, він сам безпосередньо підкорявся губернатору. Таким чином уряд вибудовував струнку адміністративну ієрархію, здатну оперативно реагувати на виклики часу.

П.А. Столипін вирішував двоєдине завдання. З одного боку, він домагався більшої ефективності влади, усуваючи все суперечливе та архаїчне, що накопичилося за два сторіччя. З іншого боку, ця влада мала перебувати в тісному зв'язку з широкими колами громадськості, довіряючи їм багато прав та повноважень. Саме така влада мала стати “своєю” для суспільства.

Реформа освіти

Системна модернізація без залучення більшості населення до хоча б елементарних знань про світ була неможлива. Тому один із найважливіших напрямів реформ П.А. Столипіна - розширення та вдосконалення системи освіти. Так було в Міністерстві народної освіти розроблено законопроект “Про запровадження загального початкового навчання у Російській імперії”, за яким передбачалося забезпечити елементарним освітою дітей обох статей. Уряд розробляв заходи, створені задля формування єдиної системи педагогічних установ, якби гімназії служили її системоутворюючим елементом, а чи не відокремленим елітарним закладом. Широкомасштабні проекти у галузі народної освіти вимагали нових кадрів викладачів. Для цього планувалося створити спеціальні курси для майбутніх вчителів та вчительок, в Ярославлі ж уряд ініціював створення Учительського інституту. Держава не шкодувала коштів на перепідготовку викладачів середніх шкіл, планувала організовувати їхні ознайомчі поїздки за кордон. У період столипінських реформ асигнування на потреби початкової освіти зросли майже чотири рази: з 9 млн. до 35,5 млн. крб.

Передбачалося реформувати систему вищої освіти. Так, урядом було розроблено новий Університетський статут, який надавав вищій школі широку автономію: можливість вибору ректора, значну сферу компетенції Ради університету тощо. Водночас встановлювалися чіткі правила функціонування студентських об'єднань та організацій, що мало сприяти збереженню здорової академічної обстановки у стінах навчальних закладів. Уряд вважав за необхідне залучити громадськість до справи розвитку освіти. Саме в роки столипінських перетворень були розроблені положення про недержавний Московський археологічний інститут, Московський комерційний інститут, Народний університет імені А.Л. Шанявського.

У цьому розвиток системи освіти розумілося П.А. Столипіним у “зв'язці” зі зростанням наукового знання та накопичення культурних багатств. У роки реформ уряд активно фінансував фундаментальні дослідження, наукові експедиції, академічні видання, реставраційні роботи, театральні колективи, розвиток кінематографу тощо. У період прем'єрства П.А. Столипіна було підготовлено детально розроблене "Положення про охорону старожитностей"; було ухвалено рішення про створення Пушкінського будинку у Санкт-Петербурзі; було підтримано багато проектів з організації музеїв у різних частинах імперії.

Уряд створювало сприятливе середовище для подальшого поступального розвитку російської культури та залучення до неї дедалі більшої кількості громадян Росії. По суті, так реалізовувалося право людини на гідне життя, що мало на увазі можливість отримання якісної освіти та прилучення до культурних багатств країни.

Соціальна реформа

На рубежі XIX – XX ст. до європейської політики прийшло усвідомлення соціальної відповідальності держави за рівень життя своїх громадян. Сформувалося переконання, що декларація про гідне існування - невід'ємне право кожного, що має бути гарантовано урядової владою. Інакше суспільство ніколи не вийде з низки соціальних конфліктів, які в результаті дестабілізують всю політичну систему. Цей мотив стане однією з визначальних й у діяльності П.А. Столипіна.

Його уряд вживав зусиль для врегулювання відносин між роботодавцем та працівником в ім'я захисту інтересів, насамперед останнього. Так, передбачалося заборонити нічну працю жінок та підлітків, а також їх використання під час підземних робіт. Робочий день підлітка скорочувався. При цьому роботодавець був зобов'язаний відпускати його щодня на 3 години для навчання у школі. У листопаді 1906 р. було затверджено положення Ради міністрів, встановлювали необхідні години відпочинку службовців торгових і ремісничих закладів.

У 1908 р. до Державної думи було внесено законопроекти “Про забезпечення робітників у разі хвороби” і “Про страхування робочих від нещасних випадків”. Підприємець мав надати лікарську допомогу своєму працівникові. У разі хвороби робітник забезпечувався лікарняними касами робітничого самоврядування. Були також встановлені виплати, які належали втратили працездатність, та членам сім'ї у разі смерті робітника від виробничих травм. Розроблялися проекти щодо поширення цих норм і на службовців державних підприємств (наприклад, підвідомчих Міністерству фінансів та Міністерству шляхів повідомлень).

При цьому уряд вважав за необхідне юридично закріпити за громадянами можливість відстоювати свої економічні інтереси. Так, пропонувалося дозволити робітникам економічні страйки, а відповідно розширити можливості для самоорганізації, створення профспілок.

Ціль соціальної політики П.А. Столипіна - формування повноцінного партнерства між працівником і роботодавцем в рамках правового простору, де було б чітко позначено прерогативи та обов'язки обох сторін. Іншими словами, уряд створював умови для діалогу між людьми, зайнятими у спільній справі провадження, але найчастіше розмовляли “різними мовами”.

Судова реформа

Права людини лише тоді повною мірою стають правами, що вони гарантовані державою, що реалізує декларовані принципи у щоденної практиці правозастосування - тобто. у судочинстві. Тому судова реформа мала стати важливим елементом у системі перетворень П.А. Столипіна.

Законопроект “Про перетворення місцевого суду” мав сприяти тому, що суд став би дешевшим та доступнішим для населення. Він передбачав відновлення у сільській місцевості інституту світових суддів, які обиралися земськими зборами (у місті - міськими думами). Вони б розглядали обмежене коло цивільних справ та кримінальні справи, які не тягнули за собою особливо тяжких покарань. Їх рішення можна було заперечувати у вищих інстанціях. По суті, відродження світового суду означало відмову від “уламків” станового судочинства - селянського волосного і земського начальника, переважно представляв місцеве дворянства. Відповідно, йшла у минуле і практика винесення вироків відповідно до норм звичайного, тобто. неписаного права, заснованого на переказі та традиції. Це мало сприяти раціоналізації судочинства, позбавивши його нескінченних непорозумінь, випадкових і нелогічних рішень.

Крім цього, уряд П.А. Столипіна внесло у Державну думу низку ініціатив, вкладених у зміцнення єдиного правового простору Російської імперії. Передбачалося визначити права людини під час попереднього слідства, встановити умовний термін засудження, запровадити принцип громадянської та кримінальної відповідальності чиновників, які зробили замах на свободи та права громадян. Причому, в даному випадку йшлося про державних службовців найвищого рангу - голову Ради міністрів, інших міністрів, членів Державної думи та Державної ради, губернаторів та ін.

Іншими словами, передбачалося "вплести" в тканину законів Російської імперії декларовані громадянські свободи, забезпечивши процедуру їх відстоювання і зробивши відповідальними за їх здійснення всю державу та кожного бюрократа окремо.

Аграрне перетворення (стисло - реформа Столипіна) є узагальненою назвою цілого комплексу заходів, що проводилися у сфері сільського господарства з 1906 року. Керував цими змінами П. А. Столипін. Головною метою всіх заходів було створення умов для залучення селян до роботи на своїй землі.

У колишні роки систему подібних перетворень (реформи П. А. Столипіна - коротко) всіляко критикували, у наші дні її прийнято вихваляти. При цьому ніхто не прагне остаточно розібратися в ній. Не варто також забувати, що сам Столипін не був автором аграрної реформи, вона була лише частиною загальної системи задуманих ним перетворень.

Столипін у ролі міністра внутрішніх справ

До влади щодо молодої Столипін прийшов без особливої ​​боротьби та праці. Його кандидатуру в 1905 висунув князь А. Д. Оболенський, який був його родичем і обер-прокурором Синоду. Противником цієї кандидатури був С. Ю. Вітте, який бачив посаді міністра внутрішніх справ іншу людину.

Прийшовши до влади, Столипін не вдалося змінити ставлення кабінету міністрів. Багато чиновників так і не стали його однодумцями. Наприклад, В. Н. Яково, який обіймав посаду Міністра фінансів, був дуже скептично налаштований з приводу задумів Столипіна щодо вирішення аграрного питання – він шкодував на це грошей.

Для того щоб убезпечити себе і свою сім'ю, Столипін на пропозицію царя переїхав до Зимового палацу, який надійно охоронявся.

Найбільш важким рішенням для нього було ухвалення указу про військово-польові суди. Він зізнався згодом, що цей «важкий хрест» змушений був нести проти своєї волі. Далі описані реформи Столипіна (коротко).

Загальний опис програми модернізації

Коли до осені 1906 року селянський рух пішов на спад, уряд озвучив свої плани щодо аграрного питання. Так звана столипінська програма розпочалася з указу від 09.11.1906. Настала аграрна реформа Столипіна, коротко про яку написано в статті.

Будучи ще губернатором Саратова, майбутній міністр хотів організувати сприяння створення міцних індивідуальних господарств селян на основі державних земель. Подібні дії мали показати селянам новий шлях і спонукати їх відмовитися від общинного землеволодіння.

Інший чиновник, В. І. Гурко, розробляв проект, метою якого було створення хуторів на селянських землях, а чи не на державних. Різниця була суттєвою. Але це Гурко вважав не найважливішим. Його головною метою було закріплення надільної землі у власності селян. За цим задумом будь-який член селянської громади міг забрати свій наділ і ніхто не мав права його зменшувати або змінювати. Це дозволило б уряду внести розкол у громаду. Проведення реформи Столипіна (коротко-аграрної) вимагала несприятлива ситуація в імперії.

Ситуація у країні напередодні проведення реформи

У 1905-1907 роках у рамках революції у Росії пройшли селянські заворушення. Разом із проблемами всередині країни у 1905 році Росія програла у війні з Японією. Все це говорило про серйозні проблеми, які потрібно було вирішувати.

У цей час починає роботу Державна Дума. Вона давала добро на реформи Вітте та Столипіна (коротко - аграрна).

Напрями

Перетворення мали створити міцні господарські наділи та знищити колективну власність на землю, яка гальмувала подальший розвиток. Потрібно було викорінити застарілі станові обмеження, заохотити купівлю землі в поміщиків, провести нарощування оборотів ведення власного господарства шляхом кредитування.

Направлена ​​аграрна реформа Столипіна, коротко про яку розповідається у статті, була на удосконалення надільного землеволодіння та практично не стосувалася приватної власності.

Основні етапи модернізації

До травня 1906 відбувся з'їзд дворянських товариств, на якому виступив з доповіддю Д. І. Пестржецький. Він був одним із чиновників МВС, який розробляв аграрний проект. Його доповідь критикувала можливі земельні перетворення. У ньому стверджувалося, що у країні селян немає проблем із нестачею землі, і підстав для відчуження її у дворян немає. Окремі випадки малоземелля пропонувалося вирішити шляхом купівлі наділів через банк та переселення на околиці країни.

Доповідь викликала неоднозначні судження дворян із цього приводу. Такими ж неоднозначними були погляди реформи Вітте і Столипіна (коротко - аграрна реформа). Знайшлися і ті (граф Д. А. Олсуф'єв), які пропонували піти на компроміс із селянами. Це означало продавати їм землі, залишаючи собі основну частину. Але подібні міркування не зустріли підтримки чи хоча б співчуття у більшості присутніх.

Єдине, у чому майже всі на з'їзді були одностайні, – це негативне ставлення до громад. З нападками на селянські громади виступили К. Н. Грімм, Ст Л. Кушелєв, А. П. Урусов та інші. Щодо них пролунала фраза, що «це болото, у якому пов'язує все, що могло бути на просторі». Дворяни вважали, що задля селян громаду необхідно знищити.

Ті, хто намагався порушити питання про відчуження поміщицьких земель, не отримували підтримки. Ще в 1905 році, коли керуючий землеустроєм Н. Н. Кутлер запропонував царю вирішити таким чином проблему з малоземелля селян, правитель відмовив йому і відправив у відставку.

Столипін також не був прихильником примусового відчуження землі, вважаючи, що все йде своєю чергою. Частина дворян, боячись революції, продавала землі Селянському банку, а той ділив її на дрібні наділи і продавав тим селянам, яким було тісно у громаді. У цьому вся основний сенс реформи Столипіна коротко.

За 1905-1907 рік банк скупив у поміщиків понад 2,5 мільйона десятин землі. Проте селяни, побоюючись ліквідації приватного землеволодіння, мало робили покупок земель. За цей час було продано банком лише 170 тисяч десятин. Діяльність банку викликала незадоволення серед дворян. Далі продажі землі почали зростати. Свої плоди реформа почала приносити лише після 1911 року.

Підсумки реформ Столипіна

Коротко статистика підсумків аграрної реформи:

• понад 6 мільйонів господарств подали клопотання про закріплення наділів у приватну власність;
• до Лютневої революції близько 30% земель було передано у власність селянам та товариствам;
• за допомогою посередництва Селянського банку селяни придбали 9,6 мільйонів десятин;
• поміщицькі господарства втратили свою значущість як масове явище, до 1916 практично всі засіви земель були селянськими.

П.А. Столипін обіймав спочатку посаду міністра внутрішніх справ, потім був призначений прем'єр-міністром. Його реформи були спрямовані на розвиток країни. Революція, що відбулася 1905-1907 роках показала проблеми, які дозволяють Росії стати сильною державою. Правлячий клас було визначитися, яким шляхом розвиватися країні, віра у монархію було підірвано. Столипін хотів бачити Росію сучасною, розвиненою та сильною країною. Саме тому він проводив свої реформи, які через кілька років мали дати результат і змінити країну на краще.

За життя Столипіна його реформи критикувалися, а пропозиції зустрічали опори правлячих колах. Суперечки про його політику велися за життя реформатора та багато років після його смерті. Сучасні історики вважають правильним перебіг його дій. На Петра Аркадійовича було скоєно кілька замахів. Внаслідок замаху у 1906 році постраждали діти прем'єр-міністра, особливо дочка, у неї була тяжка травма ніг. Він дуже змінився після цього замаху. Коли йому казали, що раніше він ніби міркував інакше, він відповідав: «Так, це було до бомби Аптекарського острова. А тепер я став іншою людиною».

Пропонуємо до вашої уваги таблицю реформ Столипіна, де відображено їх суть та підсумки.

Петро Аркадійович загинув унаслідок замаху у вересні 1911 року. Незадовго до смерті він сказав наступне: «Після моєї смерті одну ногу витягнуть із болота – інша зав'яже». Оцінка реформ Столипіна носить неоднозначний характер, де вони здійснилися, оскільки задумали. Хтось розглядає лише негативні моменти, хтось вважає, що він справді міг зробити Росію потужною, розвиненою державою і вберегти від наступних воєн. Клас дрібних землевласників не було створено, але сільське господарство розвивалося.

Під час проведення аграрної реформи на плечі Столипіна лягло складне завдання - пошук та формування нової соціальної опори для самодержавної системи. Столипін бачив цю опору у приватному власнику, і тому основною частиною його політики було розселення селян на хутори, знищення смуги, передача селянам через Селянський Банк частині державних земель.

Аграрна реформа складалася з комплексу заходів, що послідовно проводяться і пов'язані між собою.

1. Руйнування громади та розвиток приватної власності.

У статті закону 14 червня 1910 року " кожен домогосподар, що має надільної землею на общинному праві, може завжди вимагати зміцнення у власну власність належної йому частини з зазначеної землі " . Також закон дозволив йому просити за собою надлишки, якщо він за них заплатить громаді за більш низькою викупною ціною 1861 р. На вимогу громада, що виділилися, повинна була виділити їм замість через смужних земель окрему компактну ділянку - відруб. Відповідно до закону про землеустрій, прийнятий 29 травня 1911 р. для землеустрою не вимагалося попереднього зміцнення землі за дворогосподарями. Селища, де були проведені землевпорядні роботи, автоматично оголошувалися перейшли до спадково-подвірного володіння. Землевпорядні комісії були наділені широкими повноваженнями, які вони пускали в хід, щоб насадити якнайбільше хуторів і відрубів.

Здійснювалися заходи щодо забезпечення міцності та стабільності трудових селянських господарств. Так, щоб уникнути спекуляції землею та концентрації власності, у законодавчому порядку обмежувався граничний розмір індивідуального землеволодіння, було дозволено продаж землі неселянам.

Закон 5 червня 1912 р. дозволив видачу позички під заставу будь-якої придбаної селянами. Розвиток різних форм кредиту – іпотечного, меліоративного, агрокультурного, землевпорядного – сприяло інтенсифікації ринкових відносин на селі.

В Україні протягом 1907-1915 років закріпили землю в індивідуальну власність у середньому на Правобережжі 48% селян, на Півдні -

• 42%, на Лівобережжі – 16,5%. До 1916 р. було створено 440 тис. хуторів, чи 14% дворів, що значно вище проти Росією, де з громад вийшло 24% господарств, але в хутора - 10,3%. Такий значний відсоток виходу селян із громади в Україні пояснюється тим, що тут общинне землеволодіння було менш поширеним (на Правобережжі общинники становили 1-9% усіх дворів), общинне землеволодіння не було традиційним для України. Більшість хуторських господарств були убогими, занепадали і розорялися, продаючи свої землі заможним селянам за дуже низькими цінами (38 - 80 рублів за десятину за ринкової ціни 250 рублів).
• 2. Діяльність селянського банку.

Селянський поземельний банк, створений ще у 80-х роках 19 століття, збільшив свої операції із закупівлі землі майже втричі. Налякані революцією, багато поміщиків поспішали розлучитися зі своїми маєтками. У його розпорядження перейшли державні та питомі землі. Цю землю банк перепродував селянам на пільгових умовах, здійснював посередницькі операції зі збільшення селянського землекористування. Він збільшив кредит селянам і значно здешевив його, причому банк платив більший відсоток за зобов'язаннями, ніж платили йому селяни. Різниця у платежі покривалася з допомогою субсидій з бюджету, склавши у період із 1906 по 1917 рік 1457,5 млрд. рублів. Надаючи селянам грошові позики на купівлю землі, банк віддавав перевагу багатим селянам. Позика окремому покупцю могла становити до 500 рублів, а громадам і колективам - не більше 150 рублів.

3. Переселення селян до Сибіру.

Однією з частин столипінської реформи було переселення селян на незасвоєні території імперії. За указом 10 березня 1906 року право переселення селян було надано всім охочим без обмежень. Уряд асигнував чималі кошти на витрати на влаштування переселенців на нових місцях, на їх медичне обслуговування та суспільні потреби, на прокладання доріг.

Після поїздки Столипіна та головноуправляючого землеустроєм та землеробством А. Кривошеїна до Сибіру ними була висунута комплексна програма приватизації сибірської землі. У стислі терміни було розроблено пакет законопроектів і постанов, вкладених у запровадження приватної власності на грішну землю в Сибіру. Їхня суть була дуже рішуча: без жодного викупу надати землю сибірським сільським обивателям у власність.

Особливо багато малоземельних селян вирушило з України до Сибіру. За 1906 – 1912 рр. туди виїхало майже 1 млн. осіб. У 1914 р. у Сибіру та Далекому Сході проживало близько 2 млн. українців. Але переселення не було по-справжньому організовано. Воно проходило у жахливих антисанітарних умовах, селяни їхали у непристосованих вагонах зі знаменитим написом «40 чоловік, 8 коней». Без капіталу в організацію господарства, переселенці потрапляли у дуже важке становище. Близько 70% переселенців не отримали землі взагалі, багато хто отримав непридатні для сільського господарства землі. Рівень знарядь праці дуже низький. Хронічне недоїдання, незвичні кліматичні умови, відсутність кваліфікованої медичної допомоги призводили до масової смертності серед переселенців, що сягала деяких поселень до 30 - 40%. Тисячі переселенців, сьорбнувши горя, поверталися. 1911 р. на Україну повернулося 68,5% переселенців. Повернувшись на батьківщину, колишні переселенці поповнювали ряди безземельних селян, тобто переселенська політика зазнала краху.

Підсумки переселенської компанії були такими. По-перше, за цей період було здійснено величезний стрибок в економічному та соціальному розвитку Сибіру. Також населення цього регіону за роки колонізації збільшилося на 153%. Якщо до переселення до Сибіру відбувалося скорочення посівних площ, то за 1906-1913 роки їх було розширено на 80%, тоді як у європейській частині країни на 6,2%. За темпами розвитку тваринництва Сибір також обганяла європейську частину країни.

4. Кооперативний рух.

Позики селянського банку було неможливо повністю задовольнити попит селян на грошовий товар. Тому значного поширення набула кредитна кооперація, яка пройшла у своєму русі два етапи. У першому етапі переважали адміністративні форми регулювання відносин дрібного кредиту.

Асигнуючи значні кредити через державні банки на початкові та подальші позики кредитним товариствам, уряд стимулював кооперативний рух. З другого краю етапі сільські кредитні товариства, накопичуючи власний капітал, розвивалися самостійно. В результаті

була створена широка мережа інститутів дрібного селянського кредиту, позичково-ощадних банків та кредитних товариств, які обслуговували грошовий оборот селянських господарств. До 1 січня 1914 року кількість таких установ перевищила 13 тисяч.

Кредитні відносини дали сильний імпульс розвитку виробничих, споживчих та збутових кооперативів. Селяни на кооперативних засадах створювали молочні та мастильні артілі, сільськогосподарські товариства, споживчі лавки і навіть селянські артільні молочні заводи.

5. Агрокультурні заходи.

Однією з головних перешкод шляху економічного прогресу села була низька культура землеробства і неписьменність переважної більшості виробників, які звикли працювати за загальним звичаєм. У роки реформи селянам надавалася широкомасштабна агроекономічна допомога. Спеціально створювалися агропромислові служби для селян, які

організовували навчальні курси з скотарства та молочного виробництва, демократизації та впровадження прогресивних форм сільськогосподарського виробництва. Багато уваги приділяли і прогресу системи позашкільної сільськогосподарської освіти. Якщо 1905 року кількість слухачів на сільськогосподарських курсах становило 2 тисячі людина, то 1912 року - 58 тисяч, але в сільськогосподарських читаннях - відповідно 31,6 тисяч і 1046 тисяч жителів.

Свої реформи Столипін проводив з 1906 року, коли його було призначено прем'єр-міністром до самої смерті 5 вересня, що настала від куль убивць.

Аграрна реформа

Коротко кажучи, основною метою аграрної реформи Столипіна було створення широкого прошарку багатих селян. На відміну реформи 1861 року, упор робився на одноосібного власника, а чи не на громаду. Колишня, общинна форма сковувала ініціативність працьовитих селян, а тепер, звільнившись від громади і не озираючись на «убогих та п'яних», вони могли різко збільшити ефективність свого господарювання. Закон від 14.06.1910 говорив, що відтепер «кожен домогосподар, що володіє надільною землею на общинному праві, може завжди вимагати зміцнення за собою в особисту власність, належної йому частини з зазначеної землі». Столипін вважав, що заможне селянство стане справжньою опорою самодержавства. Важливою частиною столипінської аграрної реформи стала діяльність кредитного банку. Ця установа продавала селянам у борг землі, або державні або викуплені у поміщиків. Причому відсоткова ставка за кредитом для самостійних селян була вдвічі нижчою, ніж для громад. Через кредитний банк селяни придбали у 1905-1914 pp. близько 9 з половиною мільйонів гектарів землі. Однак при цьому заходи щодо неплатників були жорсткими: земля у них відбиралася і знову надходила до продажу. Таким чином, реформи не лише давали змогу придбати землю, а й спонукали активно на ній працювати. Іншою важливою частиною реформи Столипіна було переселення селян на вільні землі. Підготовлений урядом законопроект передбачав передачу державних земель до Сибіру у приватні руки без викупу. Однак були й труднощі: не вистачало ні коштів, ні землемірів для землевпорядних робіт. Але незважаючи на це, переселення до Сибіру, ​​а також Далекого Сходу, Середньої Азії та Північного Кавказу набирало темпи. Переїзд був безкоштовним, а спеціально обладнані «столипінські» вагони дозволяли перевозити залізницею худобу. Держава намагалася облаштувати побут на місцях переселення: будувалися школи, медичні пункти тощо.

Земство

Будучи прибічником земського управління, Столипін поширив земські установи деякі губернії, де їх раніше був. Не завжди це було просто політично. Наприклад, проведення земської реформи в західних губерніях, що історично залежали від шляхти, було схвалено Думою, яка підтримала поліпшення становища білоруського та російського населення, що становило більшість на цих територіях, але зустріло різку відсіч у Держраді, яка підтримувала шляхту.

Реформа промисловості

Основним етапом у вирішенні робочого питання в роки прем'єрства Столипіна стала робота Особливої ​​наради в 1906 і 1907 роках, яка підготувала десять законопроектів, які стосувалися основних аспектів праці на промислових підприємствах. Це були питання про правила найму робітників, страхування нещасних випадків та хвороб, тривалість робочого часу тощо. На жаль, позиції промисловців і робітників (а також тих, хто підбурював останніх до непокори та бунту) були надто далекі один від одного і знайдені компроміси не влаштовували ні тих, ні інших (чим охоче користувалися різного роду революціонери).

Національне питання

Столипін чудово розумів всю важливість цього питання у такій багатонаціональній країні, як Росія. Він був прихильником об'єднання, а чи не роз'єднання народів країни. Він пропонував створити особливе міністерство національностей, яке вивчало б особливості кожної нації: історію, традиції, культуру, соціальне життя, релігію тощо. – для того, щоб найбільшою взаємною користю вони вливались у нашу величезну державу. Столипін вважав, що це народи повинні мати рівні правничий та обов'язки і бути вірні Росії. Також завданням нового міністерства мала стати протидія внутрішнім і зовнішнім ворогам країни, які прагнули посіяти міжнаціональну та релігійну ворожнечу.