Накази у 17 столітті місцеве управління. Зміна у державному управлінні Росії у XVII столітті

Особливості державного управління:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були визначні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: не мав ворогів, не пихатий, не прагнув сам до влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте нового царя Олексія було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще Смутний час, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

· Збору податків

· Розподіл землі

· Про покарання, у тому числі про введення грошових штрафів

· Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

· Витрати державних коштів

· Прийняття цивільних законів.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Управління з проблем. Державна адміністрація – система наказів – будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої казни. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор – біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, правобережної України У Сибіру створювалася нова адміністрація: у міста з Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру почалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханства у Тюмені. У глиб Сибіру водними шляхами просувалися загони приватних підприємців, котрі займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Окрім татарського Сибірського ханства, уламка Золотої Орди, сибірські народи не мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханів отримали Росії титул царевичів сибірських і надійшли на держслужбу.

Упорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувала велика кількість натуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певний обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.

Органи влади у Росії у 17 столітті

Розквіт Кремля. Усіхсвятський міст та Кремль наприкінці XVII століття.

Картина художника А.Васнєцова, 1922

17 століттяісторія Росії – це складний час. Почався він зі Смути,що принесла руйнування, занепад у всіх сферах суспільного життя. Але саме в цьому столітті починає правити династія Романових з 1613 року. Першим Романовим – Михайлу Федоровичу та Олексію Михайловичу – випало завдання відновити країну після Смути, підняти авторитет Росії у світі, зміцнити економіку. Закінчується вік правлінням Петра 1- одного із видатних правителів держави.

Така кількість найважливіших подій та потрясінь не могла не позначитися на системі державного управління, яка змінювалася, удосконалювалася.

Система управління 17 столітті.

Особливості державного управління у 17 столітті:

Відродження державності після Смути відбувалося на основі двоєдності світської та духовної влади, які залишалися автономними, але однаково сприяли зміцненню держави.

Відновлення православного початку під управлінням полегшувалося тим, що патріархом під час правління першого Романова був Філарет- батько царя Михайла Романова, впливовий людина на той час.

Цар і патріарх однаково мали титул « великий государ»

У період правління перших Романових остаточно зміцнилося у Росії самодержавство- влада «государя всієї Русі»

Вищі органи влади під час правління перших Романових

Необмежена влада належала царю.

Великі повноваження мав патріарх.

Боярська дума– найважливіший орган структурі державної влади., Верховний орган у питаннях законодавства, управління та суду, За 17 століття склад думи подвоївся: збільшилася кількість окольничих (очолювали накази), думних дворян (стояли на чолі наказів) і дяків (начальники канцелярії, письменники). Ієрархія: боярин-окольничий-думний дворянин. Саме з Боярською думою насамперед радився цар. Члени Боярської думи очолювали накази були воєводами, дипломатами.Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією

До кінця 17 століття Боярська буму стає дорадчим органомнаказових суддів.

За Олексія Михайловича з'являється Ближня дума(Вища рада, що складалася з аристократії), довірені особи царя) та особиста канцелярія – Таємний наказ(Приблизно 1653).

Зросла роль Земських соборів.Вони збиралися : у 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637, роках. Так у 1642 р. собори вирішували питання про Азов – азовське сидіння козаків, у 1649 р. – приймав собор Соборне укладання тощо. Рішення Земських соборів – соборні акти – підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та чинами нижче. З 60-х роківземські собори перестали скликатися:уряд зміцнів і вже не потребував їхньої підтримки.

У 17 столітті діяв наказова система. Існували такі Наказияк органи виконавчої влади:

Загальнодержавні:

Посольський (зовнішня політика)

Розрядний (справи про службу, військо)

Помісний (вотчинні та помісні справи,

діяв з 1680-х р.)

Великий прихід (збір податків)

Велика скарбниця (збори з міських промислів)

Стрілецький (справи армії, війська)

Рейтарський (створений для організації та управління військами нового ладу)

Іноземний (справи службовців у Росії іноземців)

Збройова палата (виготовлення, закупівля, зберігання зброї та коштовностей, предметів царського вжитку)

Пушкарський (виготовлення, розподіл та облік артилерії та боєприпасів, йому підпорядковувався Гарматний двір)

Друкований (мита за скріплення актів государевою печаткою)

Ямській (відповідав за поштові перевезення)

Обласні:

Сибірський (справи Сибіру, збирав ясак-вид податку-з населення Сибіру)

Казанського палацу (справи Поволжя, збирав ясак із населення Поволжя)

Малоросійський (справи України)

Смоленського князівства

Палацові:

Великого палацу (оподатковував царські землі)

Казённый (виробництво та збереження цінностей царської скарбниці, вів торгові операції для царських потреб)

Конюшений (відав царською стайнею, палацовими екіпажами)

Сокільник (відав придворним соколиним полюванням)

Царська майстерня палата (виготовлення шати для царя)

Царицына майстерня палата 9 виготовлення одягу для цариці)

Судний (з 1664) - судочинство за цивільними позовами.

Патріарші:

Патріарший казенний (оподаткування церковних та монастирських земель)

Патріарший палацовий

Наказ Духовних справ, чи Патріарший наказ – видавав грамоти духовним особам, відав будівництвом церков, вершив суд над єретиками.

Тимчасові накази:

Таємний(Наказ таємних справ, існував з 1654-1675, управління палацовим господарством)

Рахунковий (1656-1678)- здійснював фінансовий контроль над діяльністю наказів.

Монастирський (відав монастирськими землями та судовими справами населення духовних вотчин)

Додаток:

Налги, крім перелічених вище наказів, збирали ще й Стрілецький, Посольський та Ямський накази. Тому фінансова система була дуже складною та заплутаною.

Були створені одночасно для фіскальної діяльності четвертнінакази- здійснювали фінансові та судово-адміністративні функції до певних територій країни (Нова чверть в 1619 р., наказ Великої скарбниці, 1621) і створені нові постійні та тимчасові накази.

По Соборному уложенню 1649г. змінилася форма правління, відбулося посилення абсолютизму.

З другої половини 60-х років 17 з'являються тимчасові комісії з пошуку селян-втікачів.

До 1698 налічувалося 26 наказів.

Державні посади у наказах:

На чолі наказу - начальник, суддя, окольничийчлен Боярської думи. Деякі бояри очолювали відразу кілька наказів: боярин Б.Морозов за Олексія Михайловича очолював 5 наказів (Стрілецький, Великої скарбниці, Нової чверті, Іноземський, Аптекарський); А. Л. Ордін-Нащокін – Посольський та Малоросійський накази та три чверті – Новгородську, Володимирську та Галицьку)

Помічники начальників-суддів- дяки(З дворянства чи духовенства).Вони вершили справи, виносили вироки. За службу отримували помісний оклад (до 600 чвертей землі) та грошовий (до 240 рублів на рік).

Дякам підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей. подячі, отримували оклад .

Висновок:наказова система була розгалуженою, постійно збільшувався бюрократичний апарат, це призводило до зловживань та хабарництва.

Місцеве управління

особливості:

Процес централізації та уніфікації органів місцевого управління

Основна адміністративна одиниця - повіти,вони ділилися на табори та волості.

Витиснення «земського початку» наказово-воєводським управлінням.

Воєводиздійснювали військове управління + дякиі подячі, що здійснювали фінансове управління Мета призначення воєвод- здійснення управління на користь царя, а чи не заради годування, хоча були заборонені добровільні приноси « на вшанування», отже воєводи брали і грамот царя.

Місцева наказна установа - з'їжджа чи наказна хата

Губне та земське самоврядування.

Воєводиконтролювали губні та земські хати

Роль церкви:

Роль церкви у справах держави посилювалася.

С1589- затверджено патріаршество, закріпилася автокефальність, тобто самостійність церкви від Візантії

Перший московський патріарх - Йов(1589-1605)

Патріарху Філаретувдалося наблизитися до його ідеалу- двоєдностіцеркви та держави.

На чолі церкви- патріарху єднанні із собором вищих церковних ієрархів.

1620-1626 - проведено Філаретом реформу управління церквою, створено накази.

На певних теренах створювалися церковні парафії. На чолі- єпископ, священнослужителі ( піп, диякон) та церковнослужителі ( паламарі, сторожа, співчі) повністю завісили від світу, що виділяв землі, інші угіддя, іноді матеріальну винагороду.

Після церковного розколувикликаного реформою Никона (1653-1656), значення церкви починає падати, церква починає потрапляти в повну залежність від царя.

Загальні висновки:

У 17 столітті відбувається посилення самодержавства

Двоєдність духовної та світської влади- особливість управління в Росії.

Поступове зниження ролі Земських соборів і відмирання їх Останнім Земським собором, скликаному повному складі, став собор 1653г. 1683-1684 < Назад

Вперед >

Управління країною у 17 столітті та політична система:

Під час правління перших Романових у Земському соборі збільшилася кількість представників із нижчих станів. Представники всіх станів отримували від виборців накази(побажання) і відстоювали їх перед царем. Але з поступовим зміцненням царської влади, собори стали проходити все рідше і рідше, оскільки правитель вже не потребував їхньої підтримки. Земський собор так і не став парламентом. Представництво нижчих верств поступово зменшувалася, зі зростанням кріпацтва, а 1653 року було проведено останній собор.

Думапід час правління Михайла Федоровича збільшилася вп'ятеро, оскільки він був зобов'язаний своїм царюванням, у тому числі й боярам. Роботою думи керував цар, але вирішувати питання сотнею бояр досить важко. Тому з думи було виділено « ближня» частина, із значно меншою кількістю учасників. Близька дума згодом стала основною.

Зросла кількість наказів(зараз у Росії їх називають відомствами). Їх стало близько 100. Ось деякі з них:

Посольський наказ – відповідав за зовнішню політику;

Казенный наказ - цінності царської сім'ї;

Помісний наказ – землі, податки;

Чолобитний наказ – розглядав прохання від підданих;

Наказ таємних справ (заснований за Олексія Михайловича) - особистий наказ царя, який контролював роботу всіх, у тому числі і бояр, що робило владу царя абсолютною над усіма;

та ін накази.

Система наказів була дуже зручною, оскільки між ними були нечітко розмежовані їхні обов'язки. І між наказами було надто багато бюрократичної тяганини(висока складність у досягненні домовленостей між двома наказами).

Королівська влада. На чолі державної системи Росії XVII століття, як і колись, стояв цар. Йому належало право законодавства та вся повнота виконавчої влади; він був верховним суддею та головнокомандувачем. На нову династію, хоч вона мала джерелом свого статусу обрання Михайла Романова Земським собором, було перенесено старе ідеологічне обґрунтування царської влади: її божественне походження та спадковий характер. Рішення Земського собору лише підтверджувало божественний промисел.
Спосіб життя царя, в окремих випадках що з'являвся перед народом, ставив його недосяжну висоту. Пишний титул, прийнятий за Олексія Михайловича (1645-1676 рр.), свідчив про великі претензії царя на зовнішньополітичний вплив. У другій половині XVII століття чітко окреслилася нова тенденція розвитку державної системи - поступовий перехід від станово-представницької монархії до абсолютної.
У Росії її абсолютна монархія сформувалася у процесі петровських реформ, проте з середини XVII століття чітко простежуються заходи, створені задля зміцнення самодержавної влади государя. Спеціальні глави Соборного уложення 1649 були присвячені охороні життя і честі, а також здоров'я царя. Вводилося поняття державного злочину, причому не робилося різницю між злочином проти держави та дією, спрямованим проти особи царя. Встановлювалася охорона порядку всередині царського двору або поблизу місця государя.
У другій половині XVII століття йшов процес зростання особистої влади монарха у сфері верховного управління. З'явилися іменні укази, тобто правові акти, видані від імені царя і участі Боярської думи. З 618 указів Олексія Михайловича 588 були іменними. І хоча вони, на відміну вироків Боярської думи, стосувалися другорядних питань, сам факт їхньої наявності свідчив про зміцнення самодержавного початку управлінні. Встановлювалася як і практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Показовим є створення у середині XVII століття Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, що дозволяла йому обходитися без Боярської думи у вирішенні найважливіших державних питань. Виконуючи спочатку функції таємної поліції та станового суду, наказ став пізніше органом особистого контролю монарха за адміністрацією.
Особливу актуальність у другій половині XVII століття набуло питання про взаємини держави та церкви. Патріарх Никон, який прагнув перетворення російської церкви на центр світового православ'я, в 1653 р. приступив до церковних реформ. Мета їх - уніфікація обрядів та виправлення богослужбових книг за грецькими зразками. Реформи Никона були підтримані владою, але їх наслідком був розкол Російської православної церкви на офіційну і старообрядницьку.
Поступово Никон став претендувати на першість, стверджуючи, що священство вище за царство. Теократичні замашки патріарха сприяли його конфлікту з государем. У 1666 р. церковний собор, що проходив за участю східних патріархів, схваливши церковні нововведення Нікона, ухвалив рішення про усунення реформатора з патріаршого престолу. Падіння Никона започаткувало процес підпорядкування церкви державі.
Боярська дума. У Думу як і входили представники чотирьох думних чинів: бояри, окольничі, думні дворяни і дяки. За століття склад Думи подвоївся, особливо побільшало думних дворян і дяків. У XVII столітті думними дворянами стали представники 85 прізвищ дрібного російського дворянства. У 70-х роках. XVII століття Думі було 97 людина: 42 боярина, 27 окольничих, 19 думних дворян, 9 думних дяків. Тобто аристократичний характер Думи все ж таки зберігався, хоча частка дворян і дяків зростала. Боярська дума залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управління та суду. Початок XVII століття - період помітного зростання впливу Думи, оскільки царська влада за часів Смути була ослаблена. За свідченням Г. Котошихіна, цар Михайло Федорович «хоча самодержавцем писався, проте без боярської поради було зробити нічого». У XVII столітті роль Боярської думи поступово знижувалася, що було однією з ознак посилення Росії абсолютної монархії.
Земські собори XVII ст. Після Смути відбулися зміни у складі, графіці роботи та повноваженнях Земських соборів. На виборчий Собор 1613 р. разом із представниками дворянства, боярства, духовенства, посадських людей (вперше і востаннє) були запрошені депутати від рядового духовенства та чорноносного палацового селянства. З цього часу виборні депутати стали чисельно переважати посадову частину соборів. Вибори проводились:
від столичного дворянства та купецтва - за чинами;
від людей, що служили, «по приладу» - по стройових частинах;
від дворян «міських» - за становими корпораціями;
від «тяглих людей» (столичних та містових) – по громадах.
Депутати обиралися на місцевих сходах, у повітових містах - на заклик і під наглядом воєвод. Виборні надсилалися до Москви разом із протоколом зборів, Розрядний наказ перевіряв правильність виборів. Депутати отримували від виборців накази. З урядового агента депутат соборів XVII століття стає народним чолобитником (В.О. Ключевський).
Царська влада, ослаблена після Смути, потребувала підтримки «усієї землі». Земські собори у період перетворилися на органи розпорядчої влади, на вирішальну роль грали представники дворянства і посадських людей.
У період із 1613 по 1622 рр. собори діяли майже безперервно і майже всі вони присвячені фінансовим питанням. Уряд, щоб наповнити скарбницю, вводив надзвичайні податки та вдавався до позик, часто безпосередньо звертався до депутатів із проханням про безоплатну допомогу. У практику увійшов збір грошей за добровільною передплатою. Собор виручав скарбницю, але не просив натомість жодних прав.
Статус соборів у XVII столітті залишився невизначеним: то законодавчим, то законодавчим. Документально не визначалися терміни скликання соборів, їх склад, компетенція, ставлення до вищих державних установ. Самі виборні дивилися на собор як на допоміжну зброю влади і виявляли байдужість до земського представництва. Депутати відбували обов'язок, а виборці були на з'їзди неохоче, часто за вторинною повісткою воєвод. Протоколи соборів фіксували настрої станової роз'єднаності і навіть ворожнечі. Усі стани нарікали на нерівність «в тяготах», кожен стан заглядало в кишеню іншому. Політичне відчуження, на думку Ключевського, наростало від собору до собору.
Такі настрої дозволили правлячій династії відмовитися від скликання соборів, як тільки цього відпала потреба. Протягом другого десятиліття правління Михайла Романова – з 1622 по 1632 рр. – вони не збиралися; у період із 1632-1653 рр. - скликалися рідко та з дуже важливих питань: прийняття Соборного уложення 1649 р., повстання у Пскові, російсько-польські, російсько-кримські відносини, возз'єднання України з Росією, питання про Азов. Після 1683-1684 р.р. діяльність соборів згасає. Монархія перестає потребувати підтримки соборів; головною її опорою стає армія та бюрократичний апарат.
Причини розпаду соборів (за В.О. Ключевським):
- Відсутність офіційного статусу;
- зміцнення самодержавства;
- кріпосне право, що ставило за межі соборів абсолютну більшість населення Росії;
- станова роз'єднаність, чітко проявилася останніх соборах;
- Переважання підданої політичної культури над громадянською: депутати і населення, що їх обирало, брали участь у соборах як нав'язану зверху повинность.
Наказова система керування. На XVII століття посідає розквіт наказної системи управління. Найбільшу групу утворювали загальнодержавні накази, що поділялися, своєю чергою, на адміністративні та судово-поліцейські, обласні (територіальні), військові та фінансові. Вони перебували у безпосередньому віданні Боярської думи: багато її члени очолювали накази, її засіданнях затверджувалися їх рішення. Іншу групу наказів становили палацові накази, які підпорядковувалися царю і керували належною йому власністю. До третьої групи належали патріарші накази, які керували патріаршим майном, а також вершили суд щодо злочинів проти віри.
Характерною рисою наказової системи управління була строкатість та невизначеність функцій наказів. Відсутнє чітке розмежування компетенції між наказами. За час існування наказової системи так і не було підготовлено та видано акт, що регламентував організацію та порядок діяльності наказів у загальнодержавному масштабі.
Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації наказної системи було здійснено у 80-ті роки: спроба об'єднати всі фінансові питання у укрупненому наказі Великої скарбниці; заходи щодо концентрації всіх вотчинних та помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу – у Розрядному з вилученням їх із ведення територіальних наказів.
Усього до 1698 р. у Росії було 26 наказів загальнодержавної компетенції (постійних), 1- тимчасовий, 6-палацових, 3- патріарших та 19 інших вищих міських та палацових установ.
На чолі наказів стояв начальник-суддя, переважно з членів Боярської думи, деякі з них керували відразу кількома наказами. Помічниками судді були дяки. Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки, одержуючи за службу помісний оклад до 600 чвертей землі та грошовий - до 240 рублів на рік. Їм підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян і дітей наказних людей - подьячие, які служили спочатку без платні, потім, з набуттям досвіду, одержували оклад 1-5 рублів на рік; старший подьячий міг розраховувати на річну платню 60-65 руб.
У другій половині XVII ст. відбулося значне зростання числа наказних: у 1664 р. у наказах налічувалося 882 особи, у 1698р. - 2762 особи. До цього часу невеликі накази з одним - трьома подьячими поглинаються більшими.
Середнім стає наказ зі штатом 20-40 осіб. Такі накази, як Помісний, Розрядний, Великий скарбниці, Великого палацу, налічували дві-чотири сотні наказних. У великих наказах складалася розгалужена внутрішня структура. Вони поділялися на столи, а столи - на повити. Стіл очолювався дяком, повиття - подьячим. Найчастіше повиття утворювалися за територіальним принципом, мали порядковий номер або носили найменування на ім'я подьячего, який очолював їх.
Наказова система з її централізацією, бюрократизмом та відсутністю контролю породжувала тяганину, зловживання та хабарництво.
Місцеве керування. У XVII столітті на місцях продовжували функціонувати губні та земські хати, які обирають населення. При цьому вони фактично потрапили у підпорядкування воєводам. У 1625 р. воєводи були призначені до 146 міст з повітами. Підкорявся воєвода наказом, у віданні якого було відповідне місто з повітом. Термін служби воєводи – від 1 до 3 років; за неї він отримував помісний та грошовий оклади. У великих містах було кілька воєвод. Коло обов'язків воєвод: адміністративно-поліцейські функції, охорона кордонів, розшук втікачів, набір людей, що служили, збір податків, нагляд за станом доріг, за діяльністю губних і земських старост. У підпорядкування у воєвод знаходилася низка посадових осіб: облогові, об'їжджі, обережні, засічні, козачі, житничі, ямські, пушкарські, митні та кабацькі голови.

Мал. 5. Місцеве управління XVII столітті

У 20-30-ті роки XVII ст. формується тип місцевих установ, що отримали назву наказних хат (воєводських, з'їжджих). Особовий склад наказних хат поділявся на постійну та тимчасову частини. Тимчасова частина складалася з воєвод, дяків, іноді подьячих з приписом, що надсилалися до міста на 1 - 3 роки відповідним наказом. Постійна частина включала місцевих подьячих, які працювали на вибір чи найму на постійній основі.
З середини XVII століття з розширенням та зміцненням державних кордонів різко зростає кількість наказних хат. Реорганізація збройних сил призвела до створення військових округів-розрядів, які територіально перекривали рамки повітів. У розрядах формується проміжна ланка управління – розрядні хати з розширеними військово-адміністративними функціями.
Отже, в XVII столітті в державному апараті Росії з'являються риси бюрократизації, які полягали в появі цілого ланцюга підпорядкованих один одному установ та органів (Боярська дума - наказ - воєвода), створення ієрархічних сходів чиновників (суддя наказу - дяки - подьячіе). Одночасно слід зазначити наявність у Росії небюрократичних інститутів - Земських соборів (до 1684 року) та земських органів управління на нижчому рівні. Громіздкість та нераціональність наказової системи, відсутність системи підготовки кадрів, знижували ефективність діяльності державного апарату, не відповідали запитам нового часу

Контрольні питання та завдання
1. Чому саме Москва стала новим центром об'єднання російських земель?
2. Як змінювалася роль Боярської думи у державному управлінні протягом XV-XVII ст.?
3. У чому полягали особливості наказної системи управління?
4. Розкрийте тенденції переходу Росії у XVII століття від станово-представницької до самодержавної монархії.
5. Як змінилися Земські собори XVII століття і чому вони припинили роботу у середині століття?
6. Як змінювалася система місцевого управління Росії зі складання централізованого держави?
7. У чому виявилася бюрократизація державного апарату XVII столітті?

Реферат: Лекція, реферат. Державне управління Росією XVII столітті - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості.

" назад Зміст вперед »
5.1 Криза Російської державності під час Смутного часу « | » 6. Система державного управління у період становлення абсолютизму у Росії (перша чверть XVIII століття)

11.02.2007/курсова робота

Загальна характеристика давньоруського університету віче. Походження віче. Соціальний склад віче. Віче у стародавньому Новгороді. Державне управління Новгородом. Коло питань, які вирішуються віче. Система вічових органів.

25.01.2009/реферат

Освіта давньоруської держави. Становлення державності та державне управління у Київській Русі. Органи управління та влади. Криза російської державності у період Смутного часу. Державний апарат Російської імперії.

5.05.2009/курсова робота

Подолання наслідків Смути. Розвиток державного та регіонального управління у XVII ст. Події кінця 15 – початку 17 ст. увійшли до історії Росії під назвою Смутного часу. Це була глибока криза суспільства і держави, своїм корінням йшла в епоху Івана IV. Безпосереднім приводом для її початку стала династична криза. Іван IV у нападі гніву побив свого старшого сина і спадкоємця Івана, який невдовзі помер. У Угличі за остаточно не з'ясованих обставин загинув молодший син Івана Грозного царевич - Дмитро. Після смерті Івана IV престол зайняв його середній Федір. У 1598 р. Федір помер, не залишивши спадкоємця. Династія Рюриковичів перервалася. На Земському соборі 1598 р. царем був обраний Борис Годунов. Новий цар прагнув досягнення компромісу з різними верствами феодального класу. Особливо успішною була його зовнішня політика. Проте всього цього виявилося замало затвердження нової династії. Борис Годунов був, з погляду сучасників, «природним царем», а сам факт його обрання на царство скоріш не зміцнював, а послаблював самодержавство. Десакралізація царської влади стала поживним підґрунтям для самозванства. Самозванство стало одним із найяскравіших проявів кризи російської державності періоду Смутного часу. Після вбивства Лжедмитрія 1 царем на Земському соборі було обрано Василя Шуйського. Йому довелося правити в обстановці боротьби за владу князівсько-боярських кіл, загострених протиріч між провінційним та столичним дворянством, народних виступів, що наростала польсько-щведською інтервенцією. У липні 1610 р. Василь Шуйський був повалений з престолу і насильно пострижений у ченці. Влада повністю перейшла до Боярської думи, яка утворила уряд із семи найвизначніших бояр на чолі з князем Мстиславським. Цей уряд отримав назву «Семибоярщина». Важким становищем уряду скористалися польські інтервенти. Командир польських військ гетьман Жолкевський зажадав від «Семибоярщини» підтвердження договору Боярської думи підтвердження договору із Сигізмундом 3 та визнання королевича Владислава московським царем. «Семибоярщина» ухвалила ультиматум Жолкевського. Торішнього серпня 1610 року стояло складання присяги новому государю. У ніч на 21 вересня того ж року польські війська увійшли до Москви. Сигізмунд 3 не відпустив до Москви Владислава і збирався сам керувати Російською державою з Польщі. Виникла реальна загроза приєднання Росії до Польщі та втрата національної незалежності. Народний визвольний рух проти іноземних інтервентів почався там відразу після захоплення Москви поляками. Центром формування народного ополчення стала Рязань. Перше ополчення, очолюване Прокопом Ляпуновим, Дмитром Трубецьким та Іваном Заруцьким, підійшло до Москви, але не зуміло її звільнити. Ініціатива створення другого ополчення належала нижегородцям восени 1611 р. земський староста Кузьма Мінін закликав городян піднятися на боротьбу з інтервентами і з цією метою розпочати. Збір коштів. Військовим керівником ополчення було призначено князя Дмитра Пожарського. У квітні 1612 р. він зупинив вісь у Ярославлі, і було сформовано тимчасовий уряд - Рада всієї землі, куди увійшли представники духовенства, Боярської думи, виборні від дворян та міст. Було організовано і урядові установи - накази. Друге ополчення 1612 r. звільнило Москву від інтервентів. Після вигнання поляків відбувся земський собор. Його основним завданням було обрання нового царя. Собор відразу ж ухвалив не обирати на царство іноземців. Вибір Земського собору впав на Михайла Романова, який був родичем згаслої династії Рюриковичів; 21 лютого 1613 р. він був обраний на Земському соборі царем всієї Русі. Відновлення царської влади не припинило Смуту. На Півдні влаштувався козачий отаман Заруцький, який мав намір проголосити царем сина Лжедмитрія другого. Тривали також військові дії з Польщею та Швецією. Влітку 1614 р. військо Заруцького було розбито, сам він страчений. У 1617 р. Росія та Швеція підписали мирний договір. Король Польщі не хотів визнавати Михайла Федоровича законним царем. Восени 1618 р. він послав у Росію з військом королевича Владислава, який продовжував вважати себе московським царем. Не зумівши захопити Москву, Владислав змушений розпочати переговори. У грудні 1618 р. між двома країнами було укладено Деулінське перемир'я, яке припинило багаторічну польську інтервенцію. Смута була завершена, на Російську державу вийшло з неї ослабленою. Твердження нової династії у Росії збіглася з відновленням станово-представницької монархією. У роки свого правління Михайло Федорович спирався на Земські собори, які засідали майже безперервно. Собори займалися законодавством, пошуком коштів на поповнення скарбниці церковними і зовнішньополітичними справами. У 1620-х роках. державна влада, зміцніла і Земські собори стали позначатися рідше. У 1630-х РР. вони, обговорювали переважно зовнішньополітичні питання і приймали рішення, а додаткові податки, необхідні ведення війн. Російську монархію 17 в. часто називають «самодержавством з Боярською думою». Дума, як і раніше, залишалася верховним, органом з питань законодавства, управління та суду, проте склад її зазнав значних змін. Вона поповнилася родичами і наближеними царя, до її лав влилася більша кількість думних дворян, що висунулися завдяки різним заслугам; особливо різко зросла кількість думних дяків. Для 17 століття характерна тісний зв'язок особового складу Боярської думи з наказною системою: багато її членів виконували, обов'язки суддів наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі тощо, у другій половині ХУП в. значення Земських соборів та Боярської думи починає падати. У правління Олексія Михайловича (1645-1676) чітко позначається нова тенденція у розвитку політичного устрою країни - поступовий перехід, від станово-представницької монархії до абсолютної. У січні 1649р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, де головна увага приділялася судочинству та кримінальному праву. У ньому також було зроблено спроби, визначити статус монарха, та регламентовано положення різних станів у державі, порядок несення служби, питання державного управління в центрі та на місцях. Тим самим було зроблено важливий крок у напрямку абсолютизму - формі правління, за якої верховна влада в державі повністю і неподільно належить монарху, влада досягає вищого ступеня централізації. У другій половині 18 ст. перестають скликатися Земські собори. Царі тепер обмежуються проведенням державних нарад із різних питань. Але 1680-х р.р. і ці наради перестають скликатися. Таким чином, відмирає найважливіший станово представницький орган Російської держави. Наприкінці 17 ст. Змінюється і становище боярської думи. На цей момент боярської вона залишалася лише за назвою. Половина її членів була вихідцями із дворян чи представниками інших станів. Раніше постійно діючий державний орган Боярська дума перетворюється на державну функціонуючі установу. Її місце посіла так звана ближня дума, що складалася з небагатьох людей ближніх до царя. Після прийняття Соборного уложення у законодавчої практиці стали застосовуватися іменні указы- правові акти видані від імені государя без участі Боярської думи, сам факт їхньої наявності говорив у тому, що самодержавне управління стало зміцнюватися. У 1682 р., за правління Федора Олексійовича було. Ліквідовано місництво. Скасування місництва завдало сильного удару по бояро-княжій аристократії у державному управлінні. Особливу актуальність у другій половині 17 ст. Набуло питання про взаємини держави та церкви. У 1652 р. патріархом став Никон. Реформи Никона були підтримані державної владою, але сприяли розколу Російської православної церкви. Теократичні замашки Нікона мали конфлікт із царем. Падіння патріарха започаткувало процес підпорядкування церкви державі. На 17 ст. доводиться, світанок наказової системи управління. Першу, найбільшу групу наказів як органів центрального управління утворили накази загальнодержавного значення, поділені на адміністративні. Судово-поліцейські, обласні, військові та фінансові. Вони перебували у безпосередньому віданні Боярської думи. Другу групу становили палацові накази, які підпорядковувалися царю і керували його землями. До третього належали патріарші накази, які керували патріаршим майном, а також вершили суд щодо злочинів проти віри. Особливе місце в системі державного управління належало Наказу таємних справ. Фактично його очолював сам Олексій Михайлович. Наказ був особистої канцелярією царя, де вирішувалися найважливіші державні питання оминаючи Боярської думи. Він контролював діяльність інших наказів. Наказ таємних справ відав також політичним розшуком. Скасовано його після смерті Олексія Михайловича. Характерними рисами наказової системи управління були строкатість і невизначеність функцій наказів. За весь час її існування так і не був підготовлений акт, який регламентував би організацію та порядок діяльності наказів у загальнодержавному масштабі. На чолі наказу стояв начальник, який називався, як правило, суддею. Іноді особа, що очолювала наказ, носила спеціальне найменування - скарбник, друкар, дворецький, збройничий і т.д. Судді наказів призначалися із членів Боярської думи: бояр, окольничих, думних дворян, думних дяків. Широкого поширення набула практика, коли одне й теж обличчя одночасно очолювало кілька наказів. Розвиток наказної системи породило велике, паперове діловодство, яке зажадало людей із досвідом канцелярської роботи. Оскільки судді наказів такого досвіду не мали, у помічники їм призначалися дяки. Дяки комплектувалися з родового дворянства, верхівки посади і навіть з осіб духовного звання. Вони фактично вершили справи в наказах і за свою службу нагороджувалися помісним окладом, і отримували грошову винагороду. Дякам підпорядковувалися канцелярські служителі - подьячіе. У великих наказах складалася розгалужена внутрішня структура. Накази поділялися на столи, а столи – на повити. Стіл очолювався дяком, повиття старшим подьячим. Деякі накази ділилися тільки на повити, які найчастіше утворювалися за територіальною ознакою, мали порядковий номер або мали назву на ім'я, що очолював їх подьячего. У наказах склалася особлива система управління більшість справ розглядалося суддями або дяками, які їх замінювали одноосібно, а спірні справи підлягали колегіальному обговоренню. Вкрай досягла централізація управління наказах вирішувалися як важливі, а й другорядні відносини. До кінця 17 ст. громіздка і неповоротка система наказів почала приходити в невідповідність з потребами абсолютистської держави, що формувалася. У 17 ст. продовжували функціонувати губні та земські установи. Однак тепер вони були підпорядковані призначеним із центру воєводам, які стали основною ланкою місцевого управління. Воєводи призначалися з числа бояр, дворян та дітей боярських розрядних наказом і затверджувалися на посаді царем та Боярською думою. При воєводі знаходилася наказна або з'їжджаючи хата. Діловодство вів дяк. У штат наказної хати входили подьячіе. Іноді наказна хата мала структурні підрозділи – столи, які очолюють подьячими. Воєвода виконував, розпорядження центральної влади, стежив за дотриманням порядку, відав міською та дорожньою справою, відповідав за збір податків набирав на державну службу служивих людей, наглядав за діяльністю губних та земських старост. Різною мірою підпорядкування в нього знаходилася низка посадових осіб: облогові, об'їжджі, обережні, засічні, козачі, ямські, пушкарські, митні та кабацькі голови. Система воєводського управління, що дозволила посилити державну владу на місцях відразу після Смути, до кінця 17 ст. потребувала суттєвого оновлення. У 17 ст. територія Російської держави значно збільшилася за рахунок включення до неї Лівобережної України (з Києвом) та Сибіру. Україна у складі єдиної Російської держави мала значну автономію, мала особливі управління, військо, суд, податкову систему тощо. Главою України вважався гетьман, який обирався на Козачій раді і затверджувався царем. Гетьман здійснював верховне управління та суд. Дорадчим органом за гетьмана була Генеральна старшина, що складалася з козацької верхівки. Територія України в адміністративному відношенні поділялася на полиці на чолі з виборними чи призначеними гетьманом полковими. Полиці ділилися на сотні. У полкових та сотенних містах населення обирало містових отаманів. У містах з величезним переважанням не козачого торгово-ремісничого населення було, залишено самоврядування. Центрами російської адміністративної та військової влади біля Сибіру ставали укріплені міста-остроги (Єнісейський, Красноярський, Ілімський, Якутський, Нерчинський та інших.). У 1637 р. керувати Сибіром було створено спеціальний Сибірський наказ. Місцеве управління здійснювалося воєводами зі своїми апаратом у кожному місті. У Сибіру формувалися великі територіальні адміністративні округи - розряди, воєводи контролювали діяльність воєвод невеликих міст. Головною функцією воєвод була організація збору натуральної данини хутром – ясака. Стягувалися також воєводські поминки – додаткове оподаткування. У внутрішню організацію сибірських народів воєводи, зазвичай, не втручалися.