Розслідування РБК: хто заробляє на ремонті московських доріг. Варіант Ліксутова: тротуари краще одразу мостити золотом

Компанія «Роуд груп» була зареєстрована у квітні 2010 року. Майже відразу вона почала отримувати великі підряди. Якщо 2010 року їй вдалося відремонтувати близько 50 тис. кв. м московських доріг, то 2011 року обсяг робіт збільшився втричі — до 150 тис. кв. м. Більше того, влітку 2011 року під час масштабної кампанії з укладання тротуарної плитки на вулицях міста з'ясувалося, що «Роуд груп» стала найбільшим підрядником із заміни асфальту на плитку, вигравши контракт на 522,6 млн руб. Тоді участь у конкурсі не змогли взяти багато великих компаній через вимоги до потенційних переможців: кожен учасник тендеру мав отримати погодження на укладання плитки на столичних вулицях у Федеральній службі охорони, згадує юрист Фонду боротьби з корупцією Любов Соболь.

Крім Зіміна 40% «Роуд груп» володіє екс-начальником відділу капітального ремонту ДУП «Дорінвест» (ГБУ «Автомобільні дороги» було створено у тому числі на базі «Дорінвесту») Антоном Олещуком, ще 20% контролює гендиректор компанії «Магістраль проект» Дмитро Усольців. Зімін став співвласником «Роуд груп» 26 лютого 2015 року, коли зі складу власників компанії вийшли Михайло Нестеров, Олексій Меньшов та Олексій Єлісєєв. Також Єлісєєв володів 40-відсотковою часткою у згаданій компанії «Магістраль проект», яка також бере активну участь у торгах ГБУ (частка Олексія Єлісєєва в «Магістраль проект» перейшла якомусь Андрію Єлісєєву, кревність двох Єлисєєвих документально не підтверджено).

На початку 2015 року Олексій Єлісєєв обійняв посаду заступника керівника «Автомобільних доріг». Два джерела РБК у дорожньо-будівельних компаніях Москви підтвердили РБК, що Олексій Єлісєєв з «Роуд груп» та ГБУ — одна й та сама особа.

Перейшовши на держслужбу, Єлісєєв став учасником конкурсної комісії на тендерах, у яких брали участь знайомі йому компанії. Зокрема, він був членом конкурсної комісії тендеру з ремонту тротуарів, в якому перемогла "Роуд груп", запропонувавши виконати роботи за 925,6 млн руб. Секретар "Автомобільних доріг" відмовився з'єднати кореспондента РБК з Єлісєєвим, порекомендувавши звернутися до прес-служби. На момент публікації РБК не отримав відповіді від департаменту ЖКГ та благоустрою Москви, якому підвідомчий ГБУ.

Конкурентами «К-Холдингу» на аукціонах з постачання тротуарної плитки були компанії «Радор М» та «Дорожні матеріали та технології». Основним власником останньої є Наталія Кормич, яка отримала індивідуальний номер платника податків (ІПН) у Ставропольському краї. 100% «Радор М» належать іншому власнику ставропольського ІПН — Віктору Полякову, який у 2014 році також був гендиректором компанії «Дорожні матеріали та технології». У 2014-2015 роках ці дві компанії виграли у ГБУ «Автомобільні дороги» підряди на загальну суму понад 3,6 млрд. руб.

У лютому 2015 року з числа співзасновників «Роуд груп» вийшли Михайло Нестеров та Олексій Меньшов, які разом із власником «Радор М» та колишнім гендиректором «Дорожні матеріали та технології» Віктором Поляковим також мають спільний бізнес — ТОВ «Рентадор М-5» ( основний вид діяльності - оренда вантажного автотранспорту з водієм).

З Нестеровим та Меньшовим зв'язатися не вдалося. Телефони офісів компанії "К-Холдинг", "Роуд груп", "Магістраль проект" не відповідають. Співробітник компанії «К-холдинг», доступний по мобільному телефону, попросив передзвонити пізніше і більше не брав слухавку. Гендиректор та власник компанії «Радор М» Поляков відмовився від коментаря. Від коментарів відмовився і гендиректор "К-Холдингу" Сергій Кізілов.

З юридичного погляду колишній бізнесмен, який після переходу на держслужбу продав бізнес, може бути членом конкурсної комісії. Але потенційні конфлікти інтересів мають декларуватися у спеціально створені комісії та ними відстежуватися, пояснює експерт із держзакупівель організації «Ділова Росія» Георгій Суходольський. «Коли ми говоримо про корупцію, такі історії викликають підозри. Але бувають ситуації, коли чиновник, якому потрібно виконати відповідальні роботи, розуміє, що ця компанія має необхідні потужності і точно зможе виконати замовлення і віддає перевагу компанії, в якій він упевнений», — пояснює він.

Закупівля гранітних бордюрів не обмежується двома тендерами на 970 млн руб., переможцем яких став «К-холдинг». Частина бордюрів із граніту закуповується через тендери на комплексну реконструкцію вулиць, які проводять інші підприємства мерії - ДКУ «Дирекція капітального ремонту» (вилітні магістралі) та ДКУ з капітального ремонту багатоквартирних будинків «Укріс» (роботи з розширення пішохідних зон у центрі Москви).

"Дирекція капітального ремонту" в 2015 році планує замінити 179,9 км бетонних бордюрів на гранітні, а "Укріс" - 58,7 км. Згідно з кошторисами кількох тендерів, середня вартість робіт з демонтажу бетонних бордюрів та встановлення гранітних складає близько 445 тис. руб. за 1 км. без урахування матеріалів. Таким чином, заміна бордюрного каменю коштуватиме міському бюджету мінімум 1,5 млрд руб.

Дорожня мережа

За часи правління Сергія Собяніна ринок підрядників дорожніх робіт у Москві змінився практично повністю. «За Лужкова в Москві працювало близько 100 дорожніх компаній, зараз залишилося не більше десяти. Аукціони виграють ті самі компанії, у зв'язку з чим дрібніші гравці просто вимилися з ринку», — каже джерело РБК в одній з дорожніх компаній столиці. Два опитані РБК менеджери дорожніх компаній, які раніше займалися роботами в Москві, стверджують, що останнім часом «Роуд груп» та близькі до неї компанії виграють найбільші тендери на благоустрій вулиць, нанесення дорожньої розмітки та укладання бордюру. «Ми 20 років на ринку працюємо, робимо велике зниження, а потім до нас чіпляються і кажуть, що ми неправильно оформили документи. Нас просто бортанули», — обурюється керівник однієї з компаній, яка нещодавно брала участь в одному з тендерів ГБУ «Автомобільні дороги».

З початку 2015 року ГБУ «Автомобільні дороги» провело закупівлю товарів та послуг (без урахування контракту на лізинг техніки у «Сбербанк Капіталу») на суму понад 14,8 млрд руб. Група взаємозалежних компаній, що включає "Радор М", "Роуд груп" та інші (див. інфографіку), за цей період виграла майже третину контрактів організації - більш ніж на 4,9 млрд руб. Тендери, що залишилися, розділили між собою два десятки компаній, більшість з яких має лише одного власника, чиї імена невідомі представникам великих дорожньо-будівельних холдингів.

Одна з таких компаній - "Сітібудсервіс" - в 2015 році виграла тендерів на ремонт асфальту і тротуарів у Москві на 1,42 млрд руб. Насамперед «Сітібудсервіс» була невеликою будівельною компанією в Калінінградській області, однак у 2012 році єдиним власником компанії став москвич Денис Галаган. Протягом року після угоди «Сітібудсервіс» виграла кілька контрактів на озеленення скверів та будівництво скейт-парків на загальну суму майже 3 млрд руб. від ГУП «Мосзеленгосп» (також підпорядковується Комплексу міського господарства Москви, який курирує Петро Бірюков), а 2015 року компанія зайнялася дорожнім ремонтом, чого не робила раніше. Представники дорожньої галузі, опитані РБК, стверджують, що ніколи не чули про бізнесмена Галагана. Єдиний телефон, зазначений у реєстраційних даних компанії, "тимчасово недоступний". За даними СПАРК-Інтерфакс, Галаган є засновником ТОВ «Деалса» (бізнес-центр на Золоторізькому Валу), гендиректором цієї компанії працює Олександр Цуркан, єдиний власник компанії «Хартія», яка у 2013 році виграла 15-річні контракти на вивіз сміття у Східному та Північно-Східному округах столиці на загальну суму 42,6 млрд руб.

Закупівлі "Автомобільних доріг" і раніше привертали увагу громадськості. У травні 2015 року активісти путінського Загальноросійського народного фронту (ОНФ) звернули увагу на два тендери із закупівлі фарби для нанесення дорожньої розмітки. Відповідно до умов конкурсу переможці мали поставити до столиці понад 20 тис. т фарби протягом 48 годин після укладання контракту.

«Для перевезення такої кількості фарби за 48 годин знадобиться тисяча фур, довжина автоколони має становити не менше ніж 15 км», — підрахували представники ОНФ. Олексій Єлісєєв заявив тоді «Комерсанту», що обидві закупівлі повністю відповідають законодавству та були схвалені міжвідомчою робочою групою, до якої входять не лише столичні чиновники, а й представники Федеральної антимонопольної служби. Переможцями тендерів стали компанії «Дорожні матеріали та технології» (поставила фарбу на 890,4 млн руб.) і все та ж «Радор М» (855,6 млн руб.). Незважаючи на претензії, ГБУ не відмінило закупівлі. Внутрішні висновки в уряді Москви робляться, але публічно про них не заявляється. Ми працюємо над поправками до законодавства, щоб припинити проведення тендерів з мінімально короткими термінами постачання, тому що ці тендери готуються під кишенькові фейк-компанії і не дають можливості брати участь у тендерах нормальним гравцям ринку», — відповів голова проекту ОНФ «За чесні закупівлі». Антон Ґетта.

Пиляти та пиляти

Умови щодо короткого терміну постачання були й у тендерах на постачання гранітних бордюрів. Відповідно до завдання «К-Холдинг» має поставити 343 км бордюрного каменю протягом 25 днів. Більшість великих компаній, що займаються постачанням граніту, з цієї причини відмовилися від участі у тендері. «З урахуванням обсягів та логістики з Уралу це замовлення можна виконати щонайменше за 90 днів або потрібно було заздалегідь видобувати та нарізати граніт», — розповідає представник однієї з великих компаній, які розглядали можливість участі у тендері. «Мабуть, «К-Холдинг», вигравши тендер, розкидала замовлення регіонами, — міркує гендиректор компанії «Російський граніт» Андрій Гришин. — Я знаю, що Московський камнеобробний комбінат виконує частину замовлення, багато невеликих уральських компаній також працюють зараз виключно на це замовлення». Проте напилити 343 км бордюру за короткий час компанії не зможуть, вважає Гришин: «Навіть якщо десять компаній пилятимуть по 3 тис. погонних метрів на місяць, вони напилять лише 30 тис. м бордюру, але ніяк не 300 тис.».

Це підтверджують і самі власники гранітних кар'єрів, які виконують замовлення. Гендиректор Південно-Султаївського кар'єру в Челябінській області (згідно з тендерним завданням частина бордюрів має бути зроблена з матеріалу цього кар'єру) Юрій Качковський розповів РБК, що вже щосили «пилять граніт», але поставити необхідний обсяг сировини для 58 км бордюру за 25 днів компанія не зможе . «Щоб ми могли поставити такі обсяги, треба було робити замовлення ще минулого року, – пояснює Качковський.

РБК, вивчивши тендери ГБУ "Автомобільні дороги" за 2015 рік, з'ясував, що короткі терміни виконання замовлення організація часто використовує для обґрунтування "закупівлі у єдиного постачальника". «Ця процедура використовується, коли постачальник товару або послуги не має виразних альтернатив, наприклад, у разі природних монополій», — пояснює винятковість такої закупівлі експерт «Ділової Росії» Георгій Суходольський.

У травні ГБУ відмовилося від проведення тендеру на актуалізацію дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на вулицях Москви вартістю 89,5 млн. руб. У поясненні зазначено, що процедура закупівлі у єдиного постачальника необхідна «у зв'язку зі стислими термінами отримання результату» — виконання завдання відводилося лише п'ять календарних днів. Виконавцем робіт стала вже згадана компанія «Магістраль проект» (входить до ланцюжка взаємопов'язаних компаній, про які писалося вище), яка за ці п'ять днів обстежила 1225 об'єктів та розробила для них нові схеми розмітки та встановлення знаків.

Схожа історія відбулася з тендером на коригування проектно-кошторисної документації благоустрою території парку 70-річчя Перемоги у Нових Черемхах вартістю 10,2 млн руб. Керівництво "Автомобільних доріг" відмовилося від конкурсів, пославшись на пункт закону "Про держзакупівлі", що дозволяє проводити закупівлю у єдиного постачальника "внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили". У документації до контракту наводиться детальніше пояснення форс-мажору — інформаційний лист від віце-мера столиці Петра Бірюкова. Договір знову отримало ТОВ «Магістраль проект».

У департаменті ЖКГ не змогли надати коментар для нотатки протягом кількох днів. Джерело в мерії повідомило, що заміна бордюрів - "це виконання волі москвичів". У травні 2015 року міська влада через додаток «Активний громадянин» проводила опитування про благоустрій вулиць у центрі Москви. Понад 74% учасників проекту проголосували за гранітні бордюри, і близько 1-2% сказали, що це повинні вирішувати фахівці, пояснив співрозмовник.

За участю Олександри Галактіонової

Ремонтні роботи на вул. Кузнецький Міст. Фото: Кирило Єфанов

Все літо Москва — у безперервному ремонті: частину центральних вулиць переробляють у пішохідні, на багатьох змінюють бордюри з бетонних на гранітні. «Так, як історично було», — пояснював віце-мер столиці Петро Бірюков, який займається роботами.

Відповідальним за проведення основної частини робіт з ремонту тротуарів та заміни бордюрного каменю є державна бюджетна установа (ГБУ) «Автомобільні дороги», яку керує Бірюков. ГБУ було створено у 2011 році на основі кількох московських структур, які займалися утриманням та ремонтом доріг. Щороку ГБУ проводить закупівлі товарів та послуг приблизно на 14 млрд руб., Більшість з яких дістається двом десяткам маловідомих компаній. Як улаштований цей ринок?

Висікти у граніті

У липні 2015 року столична влада оголосила два тендери на закупівлю 343 км гранітних бордюрів на загальну суму понад 970 млн руб. Таке велике замовлення зацікавило багатьох виробників граніту. Однак на початку серпня з'ясувалося, що переможцем обох тендерів стала маловідома на ринку компанія «К-холдинг», яка входить до групи взаємопов'язаних компаній, які виграють майже третину тендерів ГБУ «Автомобільні дороги».

Єдиним власником ТОВ "К-холдинг", за даними СПАРК-Інтерфакс, є Ігор Зімін. З 26 лютого 2015 року Зімін також володіє 40% іншого великого підрядника столичної влади – ТОВ «Роуд груп». Зокрема, у травні 2015 року «Роуд груп» виграла тендер на ремонт тротуарів та заміну бордюрів на магістральних вулицях Москви на суму 925,6 млн руб., а також тендер на 159,5 млн руб., що включає благоустрій вулиці Малої Нікітської, де зокрема передбачається замінити бетонні бордюри на граніт.

Компанія «Роуд груп» була зареєстрована у квітні 2010 року. Майже відразу вона почала отримувати великі підряди. Якщо 2010 року їй вдалося відремонтувати близько 50 тис. кв. м московських доріг, то 2011 року обсяг робіт збільшився втричі — до 150 тис. кв. м. Більше того, влітку 2011 року під час масштабної кампанії з укладання тротуарної плитки на вулицях міста з'ясувалося, що «Роуд груп» стала найбільшим підрядником із заміни асфальту на плитку, вигравши контракт на 522,6 млн руб. Тоді участь у конкурсі не змогли взяти багато великих компаній через вимоги до потенційних переможців: кожен учасник тендеру мав отримати погодження на укладання плитки на столичних вулицях у Федеральній службі охорони, згадує юрист Фонду боротьби з корупцією Любов Соболь.

Крім Зіміна 40% «Роуд груп» володіє екс-начальником відділу капітального ремонту ДУП «Дорінвест» (ГБУ «Автомобільні дороги» було створено у тому числі на базі «Дорінвесту») Антоном Олещуком, ще 20% контролює гендиректор компанії «Магістраль проект» Дмитро Усольців. Зімін став співвласником «Роуд груп» 26 лютого 2015 року, коли зі складу власників компанії вийшли Михайло Нестеров, Олексій Меньшов та Олексій Єлісєєв. Також Єлісєєв володів 40-відсотковою часткою у згаданій компанії «Магістраль проект», яка також бере активну участь у торгах ГБУ (частка Олексія Єлісєєва в «Магістраль проект» перейшла якомусь Андрію Єлісєєву, кревність двох Єлисєєвих документально не підтверджено).

На початку 2015 року Олексій Єлісєєв обійняв посаду заступника керівника «Автомобільних доріг». Два джерела РБК у дорожньо-будівельних компаніях Москви підтвердили РБК, що Олексій Єлісєєв з «Роуд груп» та ГБУ — одна й та сама особа.

Перейшовши на держслужбу, Єлісєєв став учасником конкурсної комісії на тендерах, у яких брали участь знайомі йому компанії. Зокрема, він був членом конкурсної комісії тендеру з ремонту тротуарів, в якому перемогла "Роуд груп", запропонувавши виконати роботи за 925,6 млн руб. Секретар "Автомобільних доріг" відмовився з'єднати кореспондента РБК з Єлісєєвим, порекомендувавши звернутися до прес-служби. На момент публікації РБК не отримав відповіді від департаменту ЖКГ та благоустрою Москви, якому підвідомчий ГБУ.

Конкурентами «К-холдингу» на аукціонах з постачання тротуарної плитки були компанії «Радор М» та «Дорожні матеріали та технології». Основним власником останньої є Наталія Кормич, яка отримала індивідуальний номер платника податків (ІПН) у Ставропольському краї. 100% «Радор М» належать іншому власнику ставропольського ІПН — Віктору Полякову, який у 2014 році також був гендиректором компанії «Дорожні матеріали та технології». У 2014-2015 роках ці дві компанії виграли у ГБУ «Автомобільні дороги» підряди на загальну суму понад 3,6 млрд. руб.

У лютому 2015 року з числа співзасновників «Роуд груп» вийшли Михайло Нестеров та Олексій Меньшов, які разом із власником «Радор М» та колишнім гендиректором «Дорожні матеріали та технології» Віктором Поляковим також мають спільний бізнес — ТОВ «Рентадор М-5» ( основний вид діяльності - оренда вантажного автотранспорту з водієм).

З Нестеровим та Меньшовим зв'язатися не вдалося. Телефони офісів компанії "К-Холдинг", "Роуд груп", "Магістраль проект" не відповідають. Співробітник компанії «К-холдинг», доступний по мобільному телефону, попросив передзвонити пізніше і більше не брав слухавку. Гендиректор та власник компанії «Радор М» Поляков відмовився від коментаря. Від коментарів відмовився і гендиректор "К-Холдингу" Сергій Кізілов.

З юридичного погляду колишній бізнесмен, який після переходу на держслужбу продав бізнес, може бути членом конкурсної комісії. Але потенційні конфлікти інтересів мають декларуватися у спеціально створені комісії та ними відстежуватися, пояснює експерт із держзакупівель організації «Ділова Росія» Георгій Суходольський. «Коли ми говоримо про корупцію, такі історії викликають підозри. Але бувають ситуації, коли чиновник, якому потрібно виконати відповідальні роботи, розуміє, що ця компанія має необхідні потужності і точно зможе виконати замовлення і віддає перевагу компанії, в якій він упевнений», — пояснює він.

Закупівля гранітних бордюрів не обмежується двома тендерами на 970 млн руб., переможцем яких став «К-холдинг». Частина бордюрів із граніту закуповується через тендери на комплексну реконструкцію вулиць, які проводять інші підприємства мерії - ДКУ «Дирекція капітального ремонту» (вилітні магістралі) та ДКУ з капітального ремонту багатоквартирних будинків «Укріс» (роботи з розширення пішохідних зон у центрі Москви).
"Дирекція капітального ремонту" в 2015 році планує замінити 179,9 км бетонних бордюрів на гранітні, а "Укріс" - 58,7 км. Згідно з кошторисами кількох тендерів, середня вартість робіт з демонтажу бетонних бордюрів та встановлення гранітних складає близько 445 тис. руб. за 1 км. без урахування матеріалів. Таким чином, заміна бордюрного каменю коштуватиме міському бюджету мінімум 1,5 млрд руб.

Дорожня мережа

За часи правління Сергія Собяніна ринок підрядників дорожніх робіт у Москві змінився практично повністю. «За Лужкова в Москві працювало близько 100 дорожніх компаній, зараз залишилося не більше десяти. Аукціони виграють ті самі компанії, у зв'язку з чим дрібніші гравці просто вимилися з ринку», — каже джерело РБК в одній з дорожніх компаній столиці. Два опитані РБК менеджери дорожніх компаній, які раніше займалися роботами в Москві, стверджують, що останнім часом «Роуд груп» та близькі до неї компанії виграють найбільші тендери на благоустрій вулиць, нанесення дорожньої розмітки та укладання бордюру. «Ми 20 років на ринку працюємо, робимо велике зниження, а потім до нас чіпляються і кажуть, що ми неправильно оформили документи. Нас просто бортанули», — обурюється керівник однієї з компаній, яка нещодавно брала участь в одному з тендерів ГБУ «Автомобільні дороги».

З початку 2015 року ГБУ «Автомобільні дороги» провело закупівлю товарів та послуг (без урахування контракту на лізинг техніки у «Сбербанк Капіталу») на суму понад 14,8 млрд руб. Група взаємопов'язаних компаній, що включає "Радор М", "Роуд груп" та інші (див. інфографіку), з початку 2015 року виграла майже третину контрактів організації - більш ніж на 4,9 млрд руб. Тендери, що залишилися, розділили між собою два десятки компаній, більшість з яких має лише одного власника, чиї імена невідомі представникам великих дорожньо-будівельних холдингів.

Одна з таких компаній - "Сітібудсервіс" - в 2015 році виграла тендерів на ремонт асфальту і тротуарів у Москві на 1,42 млрд руб. Насамперед «Сітібудсервіс» була невеликою будівельною компанією в Калінінградській області, однак у 2012 році єдиним власником компанії став москвич Денис Галаган. Протягом року після угоди «Сітібудсервіс» виграла кілька контрактів на озеленення скверів та будівництво скейт-парків на загальну суму майже 3 млрд руб. від ГУП «Мосзеленгосп» (також підпорядковується Комплексу міського господарства Москви, який курирує Петро Бірюков), а 2015 року компанія зайнялася дорожнім ремонтом, чого не робила раніше. Представники дорожньої галузі, опитані РБК, стверджують, що ніколи не чули про бізнесмена Галагана. Єдиний телефон, зазначений у реєстраційних даних компанії, "тимчасово недоступний". За даними СПАРК-Інтерфакс, Галаган є засновником ТОВ «Деалса» (бізнес-центр на Золоторізькому Валу), гендиректором цієї компанії працює Олександр Цуркан, єдиний власник компанії «Хартія», яка у 2013 році виграла 15-річні контракти на вивіз сміття у Східному та Північно-Східному округах столиці на загальну суму 42,6 млрд руб.

Закупівлі "Автомобільних доріг" і раніше привертали увагу громадськості. У травні 2015 року активісти путінського Загальноросійського народного фронту (ОНФ) звернули увагу на два тендери із закупівлі фарби для нанесення дорожньої розмітки. Відповідно до умов конкурсу переможці мали поставити до столиці понад 20 тис. т фарби протягом 48 годин після укладання контракту.

«Для перевезення такої кількості фарби за 48 годин знадобиться тисяча фур, довжина автоколони має становити не менше ніж 15 км», — підрахували представники ОНФ. Олексій Єлісєєв заявив тоді «Комерсанту», що обидві закупівлі повністю відповідають законодавству та були схвалені міжвідомчою робочою групою, до якої входять не лише столичні чиновники, а й представники Федеральної антимонопольної служби. Переможцями тендерів стали компанії «Дорожні матеріали та технології» (поставила фарбу на 890,4 млн руб.) і все та ж «Радор М» (855,6 млн руб.). Незважаючи на претензії, ГБУ не відмінило закупівлі. Внутрішні висновки в уряді Москви робляться, але публічно про них не заявляється. Ми працюємо над поправками до законодавства, щоб припинити проведення тендерів з мінімально короткими термінами постачання, тому що ці тендери готуються під кишенькові фейк-компанії і не дають можливості брати участь у тендерах нормальним гравцям ринку», — відповів голова проекту ОНФ «За чесні закупівлі». Антон Ґетта.

Іван Голунов, Ганна Дерябіна

Те, про що невиразно здогадувалися москвичі, набуло документального підтвердження: Федеральна антимонопольна служба розкрила численні порушення та зловживання при багаторазовому плитковому «апгрейді» московських вулиць.

Віддамо належне парламентському контролю: розслідування, чому за останні кілька років центр Москви (та й прилеглі виносні траси: висловлюючись термінологією ДІБДР) неодноразово піддавався набігам будівельників-плиточників, почалося із запиту Валерія Рашкіна, депутата Держдуми та лідера московських комун. Справді, навіть одноразове перекладання плитки - це стихійне лихо і для московських водіїв, і для власників магазинів та ресторанів у центрі столиці. З метою «облагородити», «надати європейську подобу», як стверджували в московській мерії? Можливо, але коли таке «облагоджування» відбувається щороку, москвичі логічно припускали, що доречніше використовувати слово «збагачення», причому особисте та вразливе за юридичними критеріями. Тим більше що Максим Ліксутов, відповідальний за стан московських вулиць, судячи з його офіційної біографії, - бізнесмен, який начебто начебто в такого роду творчому пошуку.

Ймовірно, чашу терпіння переповнила остання «реконструкція», коли було замінено не тільки нову (і непогану) дорогу гранітну плитку, а й значно звужено проїжджу частину, яку зайняли великі, вічно порожні плиткові простори, які, напевно, були б доречними за нормативами, Наприклад, в тридцятимільйонному Шанхаї, але в Москві, та ще й у малонаселеному центрі ефект був вражаючий: кілька кілометрів Тверської вулиці водії стали долати за півтори-дві години. А центр загалом став у глухих десятибальних пробках.

Було б дуже прикро, якщо б від таких величезних витрат ніхто не отримав би профіту. Ні, є організації, яким великі плиткові простори – на дохідну радість. ФАС встановив поки що лише одну, перевіривши роботи та закупівлі в рамках програми «Моя вулиця». П'ять аукціонів на постачання бордюрів із граніту виграло якесь ТОВ «Радор-М». Його власник Віктор Поляков зареєстрований як платник податків у Ставропольському краї, губернатор якого Володимир Володимиров до призначення на посаду у 2014 році служив заступником губернатора в ЯНАО Тюменської області, не чужої нинішньому керівництву Москви.

"Радор-М", якщо можна так висловитися, виграло всі п'ять тендерів "за очками", не чистою перемогою: було порушено Закон РФ "Про контрактну систему": якість банківських гарантій не дозволяла їм бути прийнятими замовником, а самі контракти були розміщені на сайті держзакупівель із порушеннями. У результаті московське управління ФАС зафіксувало порушень на 4 мільярди 98 мільйонів рублів. Це тільки по одному виду порушень і по одному відрізку Тверської вулиці завдовжки кілометр: від Мохової до Пушкінської площі!

У центрі Москви, за грубими підрахунками, через плиткову вакханалію пройшло не менше 70 кілометрів вулиць і провулків. І неодноразово. Екстраполуємо 4 мільярди – і отримаємо можливих порушень мінімум на 300 мільярдів рублів! Це не рахуючи спаленого бензину, нервів водіїв і сотень тисяч працегодин, проведених у пробках, які аж ніяк не додають симпатій, зрозуміло, до федеральної влади, не тільки до мерії.

Причина такого ентузіазму підрядників відома ще з радянських часів: найвигідніший об'єкт для будівельників – поставити золоту піраміду на площі. Коштує надзвичайно дорого, а робіт - на півгодини. До золотої плитки на московських тротуарах поки не дійшло, тому, мабуть, вирішили брати не якістю, а кількістю, змінюючи по кілька разів гранітну плитку, теж дуже недешеву - в роздріб коштує не менше трьох тисяч рублів за квадратний метр.

Для приватної кишені дуже багато, навіть за умови, якщо поділити ці гроші на тисячу можливих інтересантів. Але найпарадоксальніше в тому, що держава не має можливості повернути ці кошти і покарати винних: юристи стверджують, що «термін контрактів минув», гроші витрачені. Єдина можливість – замовник через суд може вимагати відшкодування збитків від неякісних робіт, але оскільки роботи прийняті, а замовник – мерія, такий сюжет є фантастичним.

Втім, якщо неможливо повернути в рамках господарського законодавства гроші москвичів-платників податків, витрачених із порушеннями, то можливо не допустити повторення ситуації, застосувавши норми Кримінального кодексу. Листи ФАС направлені до Генпрокуратури для проведення подальшої перевірки щодо корупційної складової подібних операцій. Можливо, хоч це зупинить перетворення центру Москви на тротуарну пустку?

Визначився перший бенефіціар масштабної кампанії столичної влади щодо заміни бордюрів. Тендери на постачання гранітних бордюрів майже на 1 млрд руб. виграла невідома на ринку компанія «К-холдінг».

Тендери для двох

У квітні цього року заступник мера Москви з питань ЖКГ Петро Бірюков пообіцяв за три роки змінити усі бордюри у столиці. Усередині Садового кільця мали встановити гранітні бордюри, а за його межами — нові бетонні. Тоді РБК підрахував, що на заміну бордюрів на вулицях Москви може знадобитися 7600000000 руб. без урахування Нової Москви, а з її врахуванням - близько 10 млрд руб. Пізніше віце-мер заявив ТАРС, що ці розрахунки набагато перевищують реальну вартість робіт: "Сьогодні говорити про якісь мільярди, про заміну всього бордюру це абсолютно неправильно". Проте навіть зразкову вартість робіт він не назвав.

Перші тендери на постачання гранітних бордюрів було оголошено у червні. За гранітний бордюр для центру міста Москва вирішила заплатити майже 1 млрд. руб. (401,4 млн руб. за першим тендером та 573,4 млн руб. за другим). За ці гроші переможці тендерів мають поставити 343 км. бордюрів протягом 25 днів після укладання контракту. Як раніше розповідав РБК, для виконання умов контракту підійде не будь-який бордюр. За умовами контрактів найбільше граніту для виготовлення бордюрів — 168 км — має бути поставлено з родовища «Квітка Уралу» Челябінської області, де видобувають граніт сірого кольору, 117 км зроблять із сировини Мансурівського родовища (Башкирія), решту 58 км — із червоного Султа. (Челябінська область).

Днями на сайті держзакупівель було опубліковано результати тендерів. Обидва аукціони виграла та сама маловідома на ринку компанія — ТОВ «К-Холдинг» (основна діяльність — будівництво доріг, аеродромів та спортивних споруд). Ціни контрактів зрештою трохи знизилися. Перший контракт із замовником, ГБУ Москви "Автомобільні дороги", "К-Холдинг" уклала 20 липня на суму 559,1 млн руб., Другий - 4 серпня на 389,3 млн руб. Другим учасником обох аукціонів була ще одна компанія – ТОВ «Радор М». Однак у першому випадку компанія запропонувала вищу ціну, у другому неправильно оформила документи для участі в тендері.

Генеральний директор "К-Холдингу" Сергій Кізілов через представника компанії відмовився дати РБК коментарі для цієї статті. Не захотіли спілкуватися з пресою і в компанії "Радор М".

Маловідомий переможець

«К-холдинг» — темний конячок для учасників ринку виробництва та переробки бордюрного каменю. Компанія не має сайту, про неї нічого не знають четверо опитаних РБК учасника ринку. За словами представника компанії "Граніт-Альянс" Михайла Садовничого, великі гравці цього ринку - компанії "Росграніт", "Російський граніт", Stonex Group, "Данила Майстер", "Відродження", "Московський каменеобробний комбінат". "Про компанію "К-Холдинг" я ніколи не чув", - говорить Садовничий. Представник "Росграніта" також не знає про існування такого гравця. Начальник ТОВ «Південно-Султаївський гранітний кар'єр» (звідси поставлятиметься необхідний султаївський граніт) Юрій Качковський на запитання РБК відповів, що не знає компанії «К-Холдинг», але зазначив, що приблизно місяць тому до його компанії надійшов запит на постачання великого обсягу граніту "від приватної особи". На запитання, чи знає він гендиректора «К-Холдингу» Сергія Кізілова, начальник «Південно-Султаївського гранітного кар'єру» відповів лише, що його співробітники «контактують із цією людиною». «Запити дуже великі, – сказав Качковський. — Ми зараз пиляємо граніт, обслуговуємо тільки це замовлення. Перші поставки розпочнуться наступного тижня».

Згідно з базою даних "Коммерсант-Картотека", компанія "К-Холдинг" була зареєстрована у вересні 2012 року. Виручка та прибуток підприємства у бухгалтерської звітності у базі даних не вказані. До «бордюрних» замовлень вона отримала лише три держконтракти на загальну суму 23,3 млн руб. Згідно з базою даних "Комерсант-Картотека", 100-відсотковим власником "К-Холдингу" є Ігор Зімін. Йому також належать 40% у компанії «Роуд Груп», що займається знесенням будівель, розчищенням будівельних ділянок та будівництвом доріг та аеродромів. Ще 40% "Роуд Груп" належить Антону Олещуку, 20% - Дмитру Усольцеву. Згідно з базою даних СПАРК, виторг компанії «Роуд Груп» у 2014 році склав 844,9 млн руб., Валовий прибуток - 36,6 млн руб.

У Москві активно йде укладання бордюрів. У квітні віце-мер з питань ЖКГ Петро Бірюков заявив, що за три роки бордюри у Москві будуть замінені на нові. «За останні 20 з лишком років ми бордюри в місті практично не змінювали, тому такий непривабливий стан навіть за відремонтованого асфальту мали і тротуари, і дороги», — сказав чиновник. Він додав, що в межах Садового кільця бордюри замінять на гранітні — «так, як було історично», а за межами встановлять нові бетонні. Проте згодом Бірюков уточнив, що говорити про заміну всього бордюру неправильно. «Ремонтуємо, міняємо ми тільки той бордюр, який розбитий, розламаний, став непридатним. А добрий бордюрний камінь — незалежно від того, бетонний він чи гранітний, він залишається», — пояснив Бірюков.

Перспективи замовлень

Хоча на «Південно-Султаївському гранітному кар'єрі» вже «пилять граніт», поставити необхідний обсяг сировини для 58 км бордюру за 25 днів компанія не зможе, стверджує Качковський. «Щоб ми могли поставити такі обсяги, треба було робити замовлення ще минулого року, – пояснює він. — Розмови про те, що такий тендер може відбутися, йшли ще у січні, проте серйозно до цього ніхто не сприйняв, тому збільшувати обсяги видобутку ми тоді не стали».

Павло Корнєв, комерційний директор ВАТ «Уральське каміння», який управляє Мансурівським родовищем (звідти має бути поставлена ​​сировина для 117 км бордюру), відмовився від коментаря, хоча до проведення торгів охоче спілкувався з РБК. У червні він стверджував, що підприємство здатне забезпечити постачальників у потрібному обсязі. "Ми передбачали, що буде такий тендер, і ще з грудня збільшили видобуток на 50% - з 3 тис. кубів на місяць до 4,5 тис.", - говорив він. Корнєв також раніше припускав, що переможцем тендерів може стати девелоперська компанія, яка приверне виробників гранітних виробів на умовах субпідряду. Він висловлював думку, що умови конкурсів надто жорсткі, щоб із замовленням міг упоратися один виробник. За умовами тендерної документації, це можливо: переможець аукціонів може залучати підрядників для виконання контракту.

У ГБУ Москви «Автомобільні дороги» запевнили, що динаміка поставки бордюрного каменю за цими держконтрактами повністю відповідає встановленим графікам і вимогам державного контролю.

Раніше бажання брати участь у тендері виявляли компанії «Російський граніт» та «Відродження». Генеральний директор "Російського граніту" Андрій Гришин зараз пояснив РБК, що його компанія в результаті відмовилася від участі в торгах, вирішивши, що це для них економічно невигідно. Раніше Гришин пояснював, що «Російський граніт» здатний виробляти максимум 25-30 тис. погонних метрів на місяць (25-30 км бордюру), а переможцю доведеться забезпечити постачання бордюрів в об'ємі, вдесятеро більшому. Представник «Відродження» у четвер виявився недоступним для телефонної розмови, проте раніше директор з будівництва «Відродження» Дмитро Мургін говорив РБК, що компанія може зробити лише 17,5 км гранітного бордюру на місяць.

Декілька гравців ринку, наприклад «Росграніт» та «Граніт-Альянс», говорили, що хотіли б взяти участь у переоснащенні столичних доріг новими бордюрами на умовах субпідряду.

Деякі гравці ринку не змогли брати участь в аукціоні через фінансові причини: за умовами контрактів замовник повинен сплатити роботи протягом 45 днів з дати підписання акта приймання-передачі товару. «Таким чином, переможець має зробити цей обсяг бордюру власним коштом, — казав представник компанії «Граніт-Альянс» Андрій Тищенко. — Не всі гравці ринку здатні це зробити».

Як у Москві міняли асфальт на плитку

Мільйон метрів під заміну

У березні 2011 року мер Москви Сергій Собянін підписав постанову, згідно з якою 1,1 млн кв. м столичного асфальту потрібно було протягом року замінити на плитку. Вартість проекту оцінювалася в 4 млрд. руб. Завершити роботи в межах Садового кільця спочатку збиралися до кінця літа 2011 року, потім термін перенесли на 25 жовтня, потім на 2013 рік, а ще пізніше - на 2016 рік. Надалі площу пішохідних зон, покритих плиткою, планувалося збільшити до 4 млн кв. м. Під час укладання держконтрактів вартість 1 кв. м плиткового покриття оцінювалася в 3360,48 руб. на великих вулицях та в 3293,06 руб. у провулках.

Спірна екологія

Починання відразу ж викликало невдоволення городян: багато хто не розуміли, чим викликано необхідність такої заміни. Восени Собянін виступив в ефірі програми «Познер» на «Першому каналі» і пояснив, що плитка екологічніша за асфальт. "У спеку асфальт розігрівається більше, ніж повітря, і починає виділяти цілий букет шкідливих речовин", - заявив мер. З критикою цієї теорії виступив журнал Forbes: журналісти зазначили, що асфальт на проїжджій частині все одно залишиться, а отже, екосистема міста не зміниться. Газета «Коммерсант», у свою чергу, писала, що при недотриманні технологій укладання плитка сильно зледеніває взимку і стає небезпечною для пішоходів.

Виконавці

У ЗМІ набула поширення версія, що укладати плитку в Москві будуть компанії, підконтрольні дружині Собяніна. Мер спростував цю версію, заявивши, що його дружина працює у дитячому садку і не має відношення до бізнесу. За даними Forbes, аукціони на укладання плитки проводили два замовники: ГБУ «Кільцеві магістралі» департаменту ЖКГ та благоустрою Москви (розіграно 19 лотів, переможцями стали 12 компаній) та генеральна дирекція з ремонту та експлуатації доріг, благоустрою та озеленення території ЦАО Москви4 (розіграно лотів, перемогли чотири компанії). Крім того, окремо розігрувалося 11 лотів на розробку проектно-кошторисної документації. У семи з них перемогли компанії, пов'язані з тоді ще майбутніми підрядниками. Серед власників фірм, які виграли аукціони, Forbes виявив депутата Алтайських крайових законодавчих зборів Армена Шагіняна та інших представників вірменської діаспори, департамент майна міста Москви, німецьку фірму KKB Knape/Kirchner та колишнього голову ГУП «Гормост» Віктора Єкімова.

Назад до асфальту

У серпні 2011 року Собянін заявив в інтерв'ю газеті "Ведомости", що за рік на плитку витратять 2 млрд руб. (удвічі менше, ніж планувалося). На початку 2012 року газеті стало відомо, що московська влада оголосила 18 «плиткових» тендерів на суму близько 500 млн руб. У серпні 2012 року РІА Новини з посиланням на джерело в мерії повідомило, що влада нібито вирішила відмовитися від плитки і з метою економії повернутися до асфальту. Заступник мера Петро Бірюков категорично спростував цю інформацію. У липні 2013 року під час передвиборчої кампанії опозиціонер Олексій Навальний зажадав від Собяніна звіту про укладання плитки. Він підкреслив, що у багатьох місцях покриття було укладено неякісно і незабаром вимагало заміни. Офіційної відповіді від мерії не надійшло, лише на сайті sobyanin-news.ru (нині термін реєстрації домену минув) з'явилася невелика замітка, в якій знову заявлялося про екологічність плитки та її популярність у європейських містах.

Знову плитка

З 2013 року про плитку практично не згадували, але на початку липня 2015 року портал m24.ru повідомив про новий масштабний «плитковий» проект. Як розповіли журналістам у мерії, у рамках програми «Моя вулиця» тротуари міститимуть новою бетонною крупнорозмірною плиткою. Тільки на Великій Ординці, Великій Нікітській вулиці та Варшавському шосе укладуть 63,95 тис. кв. м плитки. Надалі плитку укладуть на більшості з 43 вулиць, які беруть участь у програмі. Незабаром М'ясницьку вулицю та Велику Ординку відвідав особисто Собянін, який проконтролював перебіг робіт. На той момент, за словами мера, у програмі "Моя вулиця" брали участь уже 50 вулиць.