Розвиток чиновної системи. Значення першого склепіння законів державного управління

З приходом до влади нового імператора – Миколи II – самодержавство у Росії зазнало істотних змін. І більшість із них проходила через призму особистісного сприйняття останнього з Романових.

До кінця XIX століття стало очевидним, що самодержавство зжило себе, перетворившись на застарілу форму правління, що гальмувала розвиток країни. До найпомітніших негативних рис сформованої форми влади можна віднести роздутий бюрократичний апарат, відсутність гнучкої системи самоврядування на місцях, що породжувала вимушене зростання наглядових і виконавчих органів, різке розшарування суспільства. У спробах внести зміни до існуючої системи правління було здійснено деякі реформи, що обмежують самодержавство.

До таких реформ належать вибори до Державної Думи. На цей орган було перекладено деякі законодавчі функції центральної влади. Було ініційовано аграрну реформу, метою якої став перегляд земельних відносин.

Еволюція самодержавства

Соціально-економічне становище Російської імперії межі XIX-XX століть

1. Правління Павла I, його особистість та царювання

2. Внутрішня політика Миколи I

3. Ідейна боротьба та громадський рух у другій чверті ХІХ ст. (теорія офіційної народності, західники та слов'янофіли)

4. Реформи 60-70-х років. ХІХ ст. (Не розглядати скасування кріпосного права)

Література:

1. Великі реформи у Росії 1856-1874 гг. - М., 1992.

2. Вискочков, Л.В. Імператор Микола I: людина та державний діяч. – СПб., 2001.

3. Гершензон, М. Микола I та її епоха. – М., 2001.

4. Ільїн, В.В., Панарін, А.С., Ахієзер, А.С. Реформи та контрреформи у Росії: цикли модернізаційного процесу. - М., 1996.

5. Історія Росії у XIX ст. Епоха реформ. – М., 2000.

6. Оболенський, Р. Імператор Павло I. М., 2001.

7. Пєсков, А.М. Павло I. – М., 2000.

8. Пушкарьов, С.Г. Росія 1801 - 1917: влада та суспільство. – М., 2001.

9. Російські ліберали. – М., 2001.

10. Сорокін, Ю.А. Павло I. Особистість та доля. - М., 1996.

11. Зі шпагою і смолоскипом: Палацові перевороти в Росії 1725 - 1825 гг. - М., 1991.

12. Ейдельман, Н.Я. «Революція згори» у Росії. - М., 1989.

Практичні завдання

1. Порівняйте погляди слов'янофілів, західників та прихильників теорії «офіційної народності». Відповідь оформіть у вигляді таблиці.

2. Вгадайте, про яку історичну подію йдеться у цьому уривку. Чим були викликані такі гіркі слова С.М. Соловйова?

«В той самий час, коли Росія стала терпіти незвичний ганьба військових невдач, ми перебували у тяжкому становищі: з одного боку наше патріотичне почуття було страшенно ображене приниженням Росії, з іншого – ми були переконані, що лише лихо, саме нещасна війна могло зробити рятівний переворот ...».

3. Прочитайте уривок із звернення московських фабрикантів у 1840-х роках до уряду та вкажіть назву явища, про яке йдеться.

«… в умовах заміни ручної потреби автоматичною дією механіки від робітника потрібна не одна ручна спритність, а й розумова здатність, яку не виявляють звичайні робітники…».

4. Прочитайте уривок з промови монарха і напишіть термін, яким позначається форма влади, про яку йдеться у наведеному уривку.

«Імперія Російська керується на твердих підставах позитивних законів, установ та статутів від … влади вихідних …».

5. Визначте, про кого йдеться:

Його ім'ям названо товариства, університет, інститути, з'їзди вчених;

Він брав участь у обороні Севастополя;

Він став основоположником військово-польової хірургії;

Першим у світі він застосував наркоз у польових умовах;

Тисячі російських солдатів зобов'язані йому тим, що не втратили після поранення рук чи ніг.

При нормальному перебігу подій він повинен був царювати;

До сходження на престол він не мав досвіду ні в державних справах, ні у військовій галузі;

Він був добрим сім'янином і зовсім не злим чоловіком, але бажання підкорити все і вся суворій дисципліні призводили його до несправедливості та жорстокості;

Його правління почалося з тривалого судового розгляду.

6. Заповніть таблицю «Буржуазні реформи у Росії у другій половині ХІХ століття».

Семінар №5

Росія на початку XX ст.

1. Державний устрій Росії: самодержавство, його інститути та соціальна база. Микола ІІ

2. Перша російська революція: причини, характер, етапи, підсумки

3. Росія першої світової війни. Лютнева революція

4. Росія в 1917 році: від Лютого до Жовтня, прихід більшовиків до влади

Література:

1. Аврех, А.Я. Царат напередодні повалення. - М., 1989.

2. Влада та реформи: Від самодержавства до радянської Росії. - СПб., 1996.

3. Ганеліна, Р.Ш. Російське самодержавство у 1905 році. Реформа та революція. - СПб., 1991.

4. Данилов, Ю.М. На шляху до аварії: Нариси з останнього періоду російської монархії. - М., 1992.

5. Іскендеров, А.А. Російська монархія, реформи та революція // Питання історії. 1993. № 3,5,7; 1994. № 1,6,7.

6. Модернізація: зарубіжний досвід та Росія / Відп. ред. Красильников Ст А. - М., 1994 .

7. Пушкарьов, С.Г. Росія 1801 - 1917: влада та суспільство. – М., 2001.

8. Шамборов, В.Є. Держава та революції. – М., 2001.

9. Шанін, Т. Революція як момент істини. 1905 – 1907 рр. - 1917 - 1922 гг. - М., 1997.

10. 1917 рік у долях Росії та світу. Жовтнева революція. Від нових джерел до нового осмислення. - М., 1998.

Практичні завдання

1. Назвіть прізвище історичного діяча.

- «Візантієць» - прозвав його М.М. Львів, відомий громадський діяч;

Людиною хитрою, злопамятною, двоособливою малював його колишній головнокомандувач російською армією під час японської війни А.М. Куропаткін;

Людиною нікчемною, слабовільною, дурною, недостатньо підготовленою до надзвичайно важкої ролі монарха великої держави вважали його прості обивателі.

Народився у сім'ї багатого єврейського землевласника з-поміж колоністів у Херсонській губернії;

Один із організаторів Жовтневих подій 1917 р., творець Червоної Армії, засновник Радянської держави;

Після приходу більшовиків до влади обіймав посади наркома закордонних справ, наркома у військових та морських справах, голови Революційної Військової Ради республіки;

Помер у Мексиці 1940 року.

Студент юридичного факультету Казанського університету, виключений із нього за участь у студентських хвилюваннях;

Публіцист, філософ та теоретик марксизму;

Революціонер, один із головних організаторів та керівників збройного повстання 1917 року;

Засновник Радянської держави;

Перший глава уряду більшовиків

2. Вирішіть кросворд.

6) Подія, що сталася 1905 – 1907 гг. в Росії.

8) Містоначальник Петербурга, який отримав свою посаду після «Кривавого воскресіння».

9) Документ, підписаний царем 17 жовтня 1905 р., який давав громадянам свободи особи, совісті, слова, зборів.

10) Броненосець, команда якого взяла участь у подіях революції 1905 – 1907 рр.

12) Як можна охарактеризувати соціально-політичну ситуацію у країні напередодні революції?

13) Партія більшовиків.

По вертикалі:

4) Імператор Росії, за правління якого відбулася перша російська революція.

5) Цей документ Микола II підписав на ім'я Булигіна з приписом підготувати закон про законодавчу думу.

7) Головними пережитками феодалізму у Росії початку XX століття були станове розподіл, відсутність власності селян землі і абсолютна ….

11) Соціалістична партія, застосовувала терор як боротьби.

14) Головний військовий прокурор Росії, убитий терористами у грудні 1906 р.

3. Знайдіть та виправте помилки:

Після поразки Росії у російсько-японської війни у ​​країні наростає політичну кризу. Дедалі частіше відбуваються події, які змушують говорити про наближення революції. Посилюється терористичний рух, у липні 1904 року есером Є. Сазоновим було вбито міністра внутрішніх справ П.А. Столипін.

9 січня 1905 року священик Георгій Гапон організував ходу робітників до Зимового палацу, щоб вручити цареві петицію з вимогою запровадження країни конституції. Робітників зустріли рушничні залпи, загинуло близько 1200 людей. Жорстока розправа сколихнула країну. Почалися страйки, країна фактично вступила у революцію.

14 червня 1905 року спалахнуло повстання моряків на броненосці «Потьомкін», очолене П.П. Шмідт. Почалися хвилювання у Польському Царстві.

Торішнього серпня 1905 року міністр внутрішніх справ А.Г. Булигін опублікував Маніфест про створення нового законодавчого органу - Думи, а взимку 1905 почалися вибори в неї.

17 жовтня 1905 року цар підписав Маніфест «Про вдосконалення державного порядку», де запроваджувалися основні політичні свободи – зборів, спілок, преси та інші. Росія стала конституційною монархією.

Проте революція лише йшла на підйом. У жовтні 1905 року розпочався Всеросійський політичний страйк, а кульмінацією подій стало грудневе збройне повстання в Москві.

У квітні 1906 року відкрилася I Державна дума, але вона виявилася настільки радикальною, що прем'єр-міністр С.Ю. Вітте розпустив її.

II Дума розпочала свою діяльність у лютому 1907 року, в обстановці, коли революційний рух пішов на спад. Прем'єр-міністр С.Ю. Вітте організував військово-польові суди, які без слідства стратили понад 2 тисячі осіб. Однак II Дума виявилася не менш радикальною, ніж I, що зумовило її розпуск.

3 червня 1907 року опубліковано новий виборчий закон, який підвищував майновий ценз для виборців. Закон було запроваджено без схвалення Думи; цим порушувався Маніфест 17 жовтня та положення Основних законів Росії. 3 червня Думу було розпущено, революція закінчилася.

4. Заповніть таблицю «Альтернативи у суспільному розвиткові Росії 1917 р.».

5. Прочитайте фрагмент із звернення «Робітникам, солдатам, селянам!» і назвіть дату прийняття.

«Опираючись на волю величезної більшості робітників, солдатів і селян, спираючись на переможне повстання робітників і гарнізону, що відбулося в Петрограді, з'їзд бере владу в свої руки. З'їзд ухвалює: вся влада на місцях переходить до Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів».

Стан державного управління та служби визначалося багато в чому якістю, роллю чиновної бюрократії. На початку ХІХ ст. давались взнаки згубні наслідки звільнення дворян від обов'язкової державної служби, жалуваних їм привілеїв, відмови від петровського принципу підвищення в чині при зайнятті відповідної посади. Прагнення здобути більш високий чин без посадового просування, без урахування службових якостей та результатів породило своєрідну чиноодержимість. Чин став метою життя, він давав виняткові привілеї, право володіти землею, селянами-кріпаками, експлуатувати. Зростала чиновна номенклатурна бюрократія, просувалася за рангами відповідно до діючої Табелі про ранги, домагалася нових привілеїв, набувала відносної самостійності, безконтрольності, забруднювала в пороках, що знижувало ефективність адміністративних реформ. Адміністрація, суди в центрі та на місцях були вражені епідемією зловживань (казнокрадство, хабарництво, хабарництво, розкрадання, бюрократична тяганина) та важким тягарем давили народ Росії. Зростаючі постійно податки, зокрема і зміст бюрократії, оберталися бідністю податного населення, мільйонними недоїмками. Виручали прибутки від винної торгівлі.

На початку століття залишалася непопулярною серед дворянства громадянська служба, куди переходили непристосовані до армійської служби чи відсторонені від неї. Давались взнаки недостатня освіта, низька кваліфікація чиновництва.

З допомогою М.М. Сперанського та інших посилено лінію на підвищення освіченості чиновництва, упорядковано чиновиробництво. За указом (3 квітня 1809 р.) з урахуванням його проекту придворні звання камергера і камер-юнкера ставали лише простою відзнакою, перестали давати декларація про отримання чину, але зобов'язували служити повсякденно, відповідально, акуратно.

Нашумілим виявився згодом і підготовлений потай М.М. Сперанський указ «Про правила провадження у чини з цивільної служби та про випробування в науках для виробництва в колезькі асесори та статські радники» (6 серпня 1809 р.), відомий в історії державного управління та служби як закон про іспити 1 .

З часів Катерини II цивільні чини колезького асесора (8-й клас) та статського радника (5-й клас) набувалися переважно вислугою, але не заслугою та гарантували значні класні привілеї, передбачені для чиновників урядових установ. Тепер отримати ці чини можна було за наявності університетської освіти, зданих в університеті іспитів за передбаченою указом спеціалізованою та обширною навчальною програмою, розрахованою на кілька років навчання, а також 10-річним досвідом служби, включаючи два роки на відповідальній посаді.

Є свідчення про сприятливий вплив ініціативи великого реформатора російського управління. «Університети наповнилися молодими дворянами, знання розвивалися з незвичайною швидкістю, і ми всі, тодішні молоді люди, згодом благословляли цей указ, який розширив коло наших знань і дав нам великі переваги освіти перед старими» 1 .

Підготовці кадрів для управління, спеціалістів з гуманітарних та точних наук сприяли не лише відкриття нових університетів у Харкові, Казані (1804 р.), Петербурзі (1819 р.), Києві (1834 р.), а й ліцеїв. М.М. Сперанський розробив правила для ліцею, сформулював принципи навчання та виховання чиновників для центральних відомств. Ліцеї були привілейованими, закритими навчальними закладами. Царськосельський (1811 р.), Демидовський (1815 р.) у Ярославлі мали станово-дворянський характер, давали рівень знань, близький до університетського. За статусом ліцеї стояли за університетами. Царськосільський ліцей закінчили з 1817 по 1842 р. 286 випускників (по 24 на рік), у тому числі 50 офіцерів та 236 цивільних чиновників. У наступні роки всі випускники цього ліцею, що переїхав до Петербурга під ім'ям Олександрівського, надійшли на цивільну службу, поповнивши освічений прошарок чиновництва 2 .

При Миколі I, який вважав за краще спиратися переважно на армію, поліцію та чиновне, бюрократичне дворянство, удосконалено підготовку служивої бюрократії та чиновиробництво. На підставі спеціальних указів від 21 квітня 1826 р. та 7 листопада 1850 р. (п. 3) змінено порядок проходження державної служби, запроваджено суворі правила щодо дотримання формулярного (послужного) списку, підвищення ділової кваліфікації кожного чиновника незалежно від рангу. Передбачені різні форми заохочення вірнопідданництва та службового кар'єризму: платня, подяки, почесні звання, посібники, ордени, знаки бездоганної служби протягом 15 та 40 років та ін. Водночас із чиновного середовища виганялися політично неблагонадійні особи. Визначилася у першій половині ХІХ ст. і тенденція нарощування числа державних чиновників, що збільшився за півстоліття вчетверо; посилення їхнього впливу систему управління як у центрі, і на місцях, що дозволяло стверджувати: «Росією правлять столоначальники» 3 .

У першій половині ХІХ ст. проведено унікальну систематизацію законів, яка на відміну від низки невдалих спроб XVIII ст. завершилася успішно.

Наказом Олександра I створено спеціальну комісію 1 , яка розпочала виявлення, збирання, опрацювання законів з 1649 р. Потім перетворено кодифікаційну комісію при Держраді. Микола I наказав упорядкувати існуючі акти. 31 січня 1826р. створено спеціальне Друге відділення власної О.І.В. канцелярії під керівництвом М.А. Балуг'янського 2 . У тому року розпочали роботу М.М. Сперанський та виділені йому на допомогу чиновники 3 . За короткий час виявлено у різних установах, відомствах понад 30 тис. указів, Маніфестів, грамот, уложень, інших законодавчих актів за 176 років після Уложення 1649 до маніфесту про вступ на престол Миколи I 13 грудня 1825 М.М. Сперанський планував застосувати при їх узагальненні кодифікаційний метод, об'єднати старі норми, доповнити їх новими, привести законодавство у відповідність до вимог нової історичної ситуації, створити нове укладання, виділити корінні або «основні закони (фундаментальні), закони про наслідування престолу, про права різних станів, покласти основою розподіл права на громадське і приватне, що йде від західноєвропейських концепцій, висхідних до римського права. Він називав ці дві групи законів державними та цивільними. Микола I вказав нічого не змінювати у законах та не пропонувати нові.

М.М. Сперанський вдалося узагальнити законотворчість, відредагувати багато законів, звільнити їх від неточних, двозначних формулювань, багатослівності, що суперечать один одному узаконень. Підготовлено 40 томів із 30600 законами, 5 томів додатків, покажчик у вигляді Повних зборів законів Російської імперії (ПСЗ РІ) 4 .

На підставі ПСЗ підготовлено 15 томів у 8 книгах чинних законів, що склали Звід законів Російської імперії 5 (ЗЗ РІ). Звід складено за оригінальною системою М.М. Сперанського з урахуванням найкращих європейських зразків. В окремих томах і книгах об'єднані закони про владу, вище, центральне, місцеве управління, про державну службу, стани, поліцію, цензуру, посилання, представлені розділи цивільного, кримінального, процесуального права. Підготовлені ПСЗ та СЗ перевірені сімома ревізійними комісіями. 10 січня 1832 р. Держрада схвалила ПСЗ та СЗ, вирішивши ввести в дію з 1 січня 1835 р. 6

З ініціативи М.М. Сперанського, що розлучився з ліберально-конституційними ідеями своїх знехтуваних владою проектів, введено поняття «Основних державних законів Російської імперії», в якості яких систематизовано в першому томі «Зводу законів Російської імперії» імператорські закони XVIII – початку XIX ст. про державний устрій, самодержавне правління. Першим у тому числі поставлений катерининський закон «Імператор російський є монарх самодержавний і необмежений. Підкорятися верховній його владі не лише за страх, а й за совість сам Бог наказує». Іншими основними законами закріплено всю систему самодержавної влади й управління: лише самодержця декларація про законодавство, управління, суд. Воля монарха - джерело та здійснення основних державних законів імперії. Вони стали юридичним обґрунтуванням абсолютної влади представників німецької, голштинської династичної лінії на російському престолі, для яких росіяни мають бути виконавчими, законослухняними вірнопідданими. «Імперія Російська керується на твердих підставах позитивних законів, установ і статутів від самодержавної влади вихідних», - закріплено в основних законах абсолютне право монархів на владу та управління у всій державній системі 1 . Тим самим сформульована представлялася тоді вічною, непорушною для Росії правова основа, яка виключає будь-яке конституційне обмеження самодержавства будь-яким представницьким становим або багатостановою установою 2 .

Державне управління та служба спиралися з того часу на закони, систематизовані з урахуванням самодержавних завдань та потреб, зручності роботи управлінського бюрократичного апарату.

В історії адміністративних перетворень першої половини ХІХ ст. виділяються три стадії, рубежами яких стали перемога у Вітчизняній війні 1812 р. та скандальна зміна братів-монархів у грудні 1825 р., виступи 3 декабристів, їх страти та репресії. Перша стадія характеризується адміністративними перетвореннями. Післявоєнний політичний курс Олександра I означав як відмову від нього, а й контрреформування окремих сфер управління, що взагалі властиво самодержавному реформаторству і визначило реакційний зміст політики управління на другій стадії. У 1825 р. вона вилилася у посилення імперського характеру управління, підпорядкування особисто імператору всіх органів вищого та центрального рівня, надання всій системі управління незвичайних рис та методів. Ідея конституції для Росії оголошена злочинною Миколою I, активні та послідовні її прихильники прийняли смерть на ешафоті, приречені на каторгу у сибірських копальнях.

Представники голштинської династичної лінії на романівському престолі зміцнили своє самовладдя, пов'язували з самодержавством перемогу над Наполеоном, зростання міжнародного авторитету російських імператорів, у цьому бачили своє призначення - панувати і керувати російським народом.

Піраміду влади та управління вінчав, як і раніше, імператор. Оформлено ідеологію управління у вигляді карамзинсько-уварівської тріади «самодержавство, православ'я, народність», що визначило зміст державної доктрини майже на сторіччя.

Було втрачено сприятливу можливість перетворення державного управління на основі конституції, представництва, створення правової держави та громадянського суспільства. Державне управління базувалося, як і раніше, на таких середньовічних засадах, як абсолютизм, вотчинно-помісний початок, кріпацтво, стан.

На відміну від еволюції управління Англії, Америки та інших країн у Росії відбувалося посилення самодержавної природи державного управління, його централізація, бюрократизація, регламентація, воєнізація, поліцеїзація та жандармеризація. Звичайні функції управління передавалися органам поліції, політичного розшуку. Це надало нові риси абсолютистському управлінню, стався вступ його до нової фази - фази формування поліцейської держави.

Відомий у 1839 р. Росію відомий мандрівник, літератор маркіз де Кюстін неодноразово розмовляв з Миколою I, багато що побачив і потім відзначив у книзі наявність панів і рабів, панування бюрократії, відсутність правосуддя, назвав Миколу I тюремником однієї третини земної кулі, прикриває варварство 1 .

Поразка в Кримській війні оголила з усією жорстокістю гнилість миколаївського державного устрою та управління, яке стискало Росію, обмежувало її потенційні можливості та розвиток. За визнанням відомого історика С.М. Соловйова, довелося розплачуватись російському народу за тридцятилітню брехню, тридцятирічний придушення всього живого, духовного, народних сил. Микола I намагався 30 років довести доцільність для народів Росії жорсткого самодержавного управління та привів країну до катастрофи у війні з державами, які мали інші системи управління 2 .

Було завдано страшного удару по прагненню монархів зберегти Росію як заповідний острів феодальної, кріпосницької системи державного управління.

Збільшилася прірва між владою та суспільством, бюрократично-становою системою управління та багатомільйонним селянством, що перебуває у кріпосному рабстві.

Суперечності послаблювали традиційно фундаментальними основи абсолютистського державного управління. Росія опинилася перед вибором: революція знизу чи реформи згори.

§ 20 Самодержавство

Державний устрій Російської Імперії визначається двома статтями Основних Законів: першою та сорок сьомою. Ст. 1 визначає властивості влади, що належить монарху. “Імператор Російський, йдеться у ній, є монарх самодержавний і необмежений. - Коритися верховній Його владі не тільки за страх, а й за совість Сам Бог наказує”. Тут зазначені три характеристики: верховність, самодержавство, необмеженість. Позначення влади монарха верховною показує, що йому належить вища безвідповідальна влада у державі, як це є у кожній монархії. Самодержавство та необмеженість показують, що вся повнота влади зосереджується в руках монарха. Ст. 47 показує, що здійснення самодержавної влади російського царя відбувається відповідно до початку законності. “Імперія Російська керується на твердих підставах позитивних законів, установ та статутів від Самодержавної Влади вихідних”. Самодержавством існуючий у нас державний устрій відрізняється від монархії обмеженою, законністю - від деспотії, де місце закону заступає нічим не стримуване особисте свавілля правителя.

Самодержавство встановилося у Росії давно. Навіть ті, хто в ньому бачить початок, занесений до нас ззовні, зі Сходу або з Візантії, а не самобутньо розвинений у нас, відносять встановлення його до епохи татарського ярма або принаймні не пізніше XVI століття. Але статеві посилання ст. 1 Осн. Зак. не сягають далі, як у XVIII століття. Це, по-перше, тими рамками, якими було обставлено складання Зводу Законів. Законодавчий матеріал, яким користувалися його укладачі, було обмежено 1649 роком. Законодавчі акти, що з'явилися раніше Соборного Уложення царя Олексія Михайловича, зовсім не бралися до міркування. По-друге, знайти загальне формулювання такого споконвічного початку російського державного побуту, як самодержавство, в окремих указах порівняно пізньої епохи було нелегким. Доводилося підшукувати в указах випадкове вираження всім безперечного початку. І ті узаконення, зазначені упорядниками Зводу, як джерела ст. 1 Осн. Зак., недостатньо відповідають важливості вираженого у ньому початку. Джерелом другої частини, що вказує на релігійне освячення самодержавної влади, послужив духовний регламент, а саме його місце (ч. I, п. 2), де на доказ переваги колегіального устрою для церковного управління вказується, що і монархи самодержавні не обходяться без радників. “Монархів влада є самодержавна, яким коритися Сам Бог за совість наказує; обоє радників своїх мають, не тільки заради кращої істини стягнення, але щоб і не наклепували непокірні люди, що се чи воно силою більше і за примхами своїми, ніж судом і істиною заповідає Монарх” (П. С. 3., № 3718, ч .I, п. 2, стор 316). Перша частина ст. 1, що встановлює власне початок самодержавства, має своїми джерелами Військовий артикул 1716 р., Морський статут 1720 р., маніфест Анни Іоанівни 1730 р. і Установа Імператорської прізвища 1797 р. З усіх цих законодавчих актів загальне вираження тому, звісно, ​​що їй довелося протиставляти самодержавство спробі його обмежити з боку верховників. “Якщо вірні Наші піддані, говориться в цьому маніфесті, все одноголосно Нас просили, щоб Ми Самодержавство в Нашій Російській Імперії, як з давніх-давен прабатьки Наші мали, сприйняти сволили” (П. С. З., № 5509, лютий 28). У Військовому Артикулі та Морському статуті, які дослівно повторюють один одного, йдеться власне не про самодержавство, а про самовладдя і до того ж у пояснення того, чому за образу величності покладено смертну кару (П. З. З., № 3006, арт. 20 толк., стор 325 і № 3435, год. V, ст. 2 толк., стор 59). "Бо Його Величність є Самовладний Монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен, але силу і владу має свої держави і землі, як християнський государ у своїй волі та благоменні управляти". Це невдалий і ніде більше у вашому законодавстві вираз, що не зустрічається: “самовладний”, як видно з німецького тексту артикула, вжито там у сенсі “суверенний” (ein souveräner Monarch). Нарешті, в Установі Імператорського прізвища, § 71, йдеться лише про ставлення монарха до членів Імператорського прізвища. “При всіх цих перевагах непорушною заставою поставляється мати кожному з прізвища Нашої до Царствуючої особи досконалу повагу, послух і підданство, рівномірне та миролюбне ставлення до збереження сімейної тиші та згоди. Царствующий, як необмежений Самодержець у разі іншому разі має право від призначеного Нами відмовляти. (П. С. З., № 17906, § 71, стор 585). Якщо, тим щонайменше, укладачі Зводу перше місце поставили посилання саме у заснування Імператорської прізвища, це пояснюється, мабуть, тим, що у цьому акті зустрічається прийняте у Зводі поєднання визначень: самодержавний і необмежений.

Зіставлення слів: самодержавний і необмежений хіба що показує, що законодавець хотів ними позначити дві різні властивості влади. Вираз § 71 Учр. Імперія. прізвища “необмежений Самодержець” хіба що передбачає, що то, можливо Самодержець і обмежений. І справді, Сперанський у своєму Керівництві намагався надати цим словам різного змісту. Двома словами, каже він, дуже багатозначними, виявляється у наших законах повнота верховної влади: самодержавством і необмеженістю. Слово самодержавство має два різні сенси. Кода воно додається до держави, воно означає незалежність держави від будь-якої сторонньої влади. У цьому сенсі всі незалежні держави можуть бути названі державами самодержавними. Коли воно додається до особи государя, воно означає поєднання всіх стихій державного права у всій повноті їх без жодної участі і поділу. Слово «необмеженість влади» означає те, що жодна інша влада на землі, влада правильна і законна, ні поза, ні всередині імперії, не може покласти меж верховної влади Російського самодержця. Отже, якщо судити формою викладу, Сперанський розрізняє самодержавство і необмеженість. Але за змістом він визначає їх так, що ці поняття збігаються. Справді, “з'єднання всіх стихій державного права”, очевидно, нічого іншого означати неспроможна, як те, що немає ніякої іншої влади, яка б обмежувала масть монарха. Наслідуючи приклад Сперанського, Градовський і Романович-Славатинський також намагаються розрізнити самодержавство та необмеженість. Романович-Славатинський повторює по суті слова Сперанського. Градовський проводить цю різницю трохи інакше. Назва "необмежений", на його думку, показує, що воля імператора не стиснута відомими юридичними нормами, поставленими вище за його владу. Вираз "самодержавний" означає, що російський Імператор не поділяє своїх верховних прав ні з яким встановленням або станом у державі, тобто, що кожен акт його волі отримує обов'язкову силу незалежно від іншого встановлення. і необмеженість зливаються докупи. Існування “юридичних норм, поставлених вище волі монарха”, можливо, звісно, ​​лише за умов “розділу верховних прав між ним та іншими встановленнями”.

Зіставлення статей першої та другої Осн. Зак. показує, як і сам законодавець не надавав виразу “необмежений” строго певного значення. Ст. 2 ухвалює, що коли спадщина престолу дійде до обличчя жіночого, то Імператриці належить та сама влада, що й Імператору, але при цьому влада ця, замість "необмеженої і самодержавної", називається "верховною і самодержавною". Оскільки це та сама влада, то, очевидно, “необмежений” і “верховний” мовою Зводу - синоніми. З цього має зробити висновок, що, визначаючи владу монарха, як самодержавну, необмежену, Звід Законів не позначає цими словами різних її властивостей, а більшої ясності одне й те саме властивість визначає двома однозначними словами.

Самодержавство має, як на це справедливо вказав сам Сперанський, два різні сенси: їм означає і зовнішній, міжнародний суверенітет держави, і внутрішня безроздільність влади монарха. Перший офіційно прийняв найменування, самодержця Івана III, і тоді, як не безпідставно зауважує Ключевський, воно вказувало саме на зовнішній, міжнародний суверенітет, на зовнішню незалежність. У такому значенні самодержавство вживалося ще в кінці XVIII століття, як це можна бачити з наведеного вище договору Катерини II з царем Іраклієм II. Коли в цьому договорі йдеться, що цар Іраклій не визнає над собою іншого самодержавства, даху влади та заступництва імператриці, то, очевидно, самодержавство вжито тут не в сенсі абсолютизму, а саме в сенсі суверенітету. Але, з іншого боку, вже Іоанн Грозний тлумачить самодержавство у сенсі безроздільного зосередження всієї повноти структурі державної влади у руках монарха, коли помічав Курбському: “Як і самодержець назветься, коли сам будує?”. У такому сенсі вживається самодержавство і в маніфесті Анни Іоанівни 28 лютого 1730, і в Катерининському Наказі, ст. 9: “государ є самодержавний, бо ніяка інша, як з'єднана у його особі влада неспроможна діяти схоже з простором толь великої держави”, й у маніфесті 29 квітня 1881 року: “Голос Божий наказує Нам стати бадьоро на справу правління з вірою в правду Самодержавної влади, яку ми покликані стверджувати і охороняти на благо народного від будь-яких намірів”. У такому сенсі це слово вживається нині у повсякденному мовленні. Без сумніву, і у Зводі Законів самодержавство означає не зовнішню самостійність влади, а внутрішню її безроздільність.

Отже, слід визнати, що поняття самодержавства обіймає собою поняття необмеженості, в сенсі зосередження в руках монарха всієї повноти державної влади. Якщо Осн. Зак. поряд із самодержавством згадує ще й про необмеженість влади, то тільки для більшої ясності. Інакше необмеженість не могла бути опущена у визначенні влади Імператриці, у всьому рівної з владою Імператора.

Доповнення . Стаття 4 чинних Основних законів (звід законів, т. I, год. I, вид. 1906 р.) постановляє: “Імператору Всеросійському належить верховна Самодержавна власть. Коритися владі його не лише за страх, а й за совість нам Бог наказує”. З порівняння цього з текстом колишньої ст. 1 Основних законів випливає, що в новій характеристиці влади Імператора Всеросійського опущено ознаку необмеженості та збережено ознаки самодержавства та верховності. Що ж до верховності, то з погляду, прийнятої М. М. Коркуновим, вона є вирішальним моментом висновку про готівку у Росії тієї чи іншої форми монархічного ладу. Цим вирішальним моментом має, навпаки, вважати зникнення з властивості імператорської влади епітету “необмежений”, що з порівняння статей 4, 7, 10, 11 і 86 основних законів.

За змістом їх Государ Імператор здійснює законодавчу владу у єднанні з Державною Радою та Державною Думою; ніякий новий закон не може наслідувати без схвалення Державної Ради та Державної Думи та сприйняти силу без затвердження Государя Імператора; укази та накази в порядку верховного управління видаються Государем Імператором відповідно до законів, у справах управління підлеглого певний ступінь влади довіряється підлягаючим місцям і особам від Государя Імператора відповідно до закону. Таким чином влада управління, що здійснюється або самостійно Государем, або за уповноваженням від нього та згідно із законом іншими органами держави, виявляється підпорядкованою іншою, вищою формою прояву державної влади, яка називається владою законодавчою; а ця остання не може вже здійснюватися самостійно Государем і передбачає спільні дії монарха, Державної Ради та Державної Думи. Тому початок необмеженості, або, за тлумаченням М. М. Коршунова, зосередження всієї повноти влади у руках монарха, і було збережено в постановах основних законів про сутність Верховної Самодержавної влади. І якщо Імператор Всеросійський і нині називається необмеженим Самодержцем у Установі Імператорської Прізвища у ст. 222 Св. зак., т. I, ч. I, вид. 1906, то і зі змісту цієї статті і з місця, займаного нею в системі основних законів, ясно, що вона має на увазі владу царюючого Імператора над членами Імператорського Дому.

За цих умов, хоча влада Государя Імператора, як і раніше, називається самодержавною, самодержавство в сучасному державному ладі Росії не може бути зрозуміле, як початок рівнозначне необмеженості. Государ Імператор при дії нових основних законів є монарх обмежений або, за встановленим і вживаним виразом - конституційний, і державний устрій Росії є лад обмеженої чи конституційної монархії. Початку самодержавства має бути, таким чином, дано інше тлумачення. Найчастіше воно тлумачиться як означає зовнішній міжнародний суверенітет держави, тобто так, як воно, за вказаним М. М. Коркуновим, розумілося іноді до кінця ХVIII століття.

Примітки:

¹* Градівський. Початки I, стор 1 і 2, (Збори творів, т. 7).

²* Ключевський. Боярська дума, 2 вид. 1883, стор 258.

Тест №10

Варіант №2

Частина А

Частина В

Частина С

Стаття №47 Основних державних законів Російської імперії (1906 р.) гласила: «Російська імперія керується на жорсткому підставі законів, статутів та установ, від самодержавної влади вихідних». Яку форму правління закріплено у наведеному фрагменті законів? Наведіть дві характерні ознаки цієї форми правління.

Тест №11

Варіант №1

Частина А

Частина В

Під час кампанії з виборів голови обласної адміністрації одного з кандидатів, зареєстрованого виборчою комісією, було знято з передвиборчих перегонів. Суд залишив рішення виборчкому чинним. Якими законними підставами могла керуватися Виборча комісія під час усунення кандидата? Вкажіть три підстави

Тест №11

Варіант №2

Частина А

Частина В

Частина С

У день виборів депутатів Державної Думи у виборчих дільниць проводилася роздача листівок на користь одного з кандидатів. Як ви оцінюєте наведений приклад із погляду російського законодавства про вибори? За якими правилами (вкажіть три) має вестись передвиборча кампанія кандидатів у депутати?

Тест №12

Варіант №1

Частина А

Частина В

Частина С

Вкажіть три основні цілі юридичної відповідальності, передбачених законодавством.