Реформи центральної влади та управління Петро 1. Центральні органи влади та управління

У першій чверті XVIII ст. було здійснено цілий комплекс реформ, пов'язаних з розбудовою центральних та місцевих органів влади та управління. Їхньою сутністю було формування дворянсько-чиновницького централізованого апарату абсолютизму.

З 1708 Петро I почав перебудовувати старі установи і замінювати їх новими, в результаті чого склалася наступна система органів влади та управління.

Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової влади зосередилася у руках Петра, який після закінчення Північної війни отримав титул імператора. У 1711 році було створено новий вищий орган виконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значні законодавчі функції.

Замість застарілої системи наказів було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління та підпорядковувалася Сенату. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до їх відання. Крім колегій було створено відому число контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких були також чітко розмежовані.

У 1708 – 1709 рр. було розпочато перебудову органів влади та управління на місцях. Країна була поділена на 8 губерній, що відрізнялися територією та кількістю населення.

На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, який зосереджував у руках виконавчу і службову владу. За губернатора існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався як імператору і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких нерідко суперечили одне одному.

Губернії в 1719 р. було поділено на 50 провінцій. На чолі провінції стояв воєвода із провінційною канцелярією при ньому. Провінції у свою чергу ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою та повітовою канцелярією. Після введення подушної податі було створено полкові дискрити. Військові частини, що Квартирували в них, спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення та антифеодальні виступи.

Вся ця складна система органів влади та управління мала чітко виражений продворянський характер та закріплювала активну участь дворянства у здійсненні своєї диктатури на місцях. Але вона одночасно ще більше розширила обсяг і форми служби дворян, що викликало їхнє невдоволення.

Здійсненням адміністративних перетворень було завершено оформлення абсолютизму у Росії. Тепер у руках монарха була реально діюча сила. Відчуття порожнечі під могутністю, яке Петро сильно відчував спочатку царювання, пройшло. Петро бачив свою реальну опору, структуровану, наведену, хоча ще остаточно, але у більш стрункий вигляд: чиновники, регулярна армія, сильний військово-морський флот; органи політичного розшуку перебували у розпорядженні царя для необмеженого та безконтрольного управління країною. Необмежена влада царя була досить виразно виражена у Військовому статуті, 10-й артикул, який говорив: « . Його Величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи дати відповіді не повинен, але й силу, і влада має свої державі і землі, як християнський государ, з волі і благословення управляти». Церква, як одна з підлеглих державі структур, зі свого боку у духовному регламенті підтверджувала: «Монархів влада є самодержавна, яким коритися сам Бог наказує». Прийняття Петром титулу імператора було як нинішнім виразом, а й підтвердженням утверджується абсолютизму у Росії.

Абсолютизм, як вища форма феодальної монархії, передбачає наявність певного рівня товарно-грошових відносин та розвитку промисловості у країні. Виконання першої з цих умов створює передумови фінансування військової та цивільної бюрократії, що розростається, друга - служить матеріальною базою для розвитку регулярної армії та флоту. Абсолютна монархія насамперед представляє інтереси дворянства. Але, враховуючи названі умови, у її повсякденній політиці необхідно було приймати рішення, що зміцнюють позиції купецтва та промисловців.

Московське франкмасонство
У історії московського франкмасонства грають головну роль Новіков і Шварц. Вони обидва, особливо Шварц, сприяли з того що Ф. одержало певну організацію; вони ж широко розвинули освітню сторону масонства. Шварц сприяв Новікову у всіх його підприємствах, давав поради, вказував книги для перекладу, працював в університеті.

Постанова Тимчасового уряду про друк
27 квітня 1917 р. I. Друк та торгівля творами друку вільні. Застосування до них адміністративних стягнень заборонена. ІІ. Порядок друкування і випуску у світ творів тиснення визначається нижченаведеними правилами: 1). Протягом доби після випуску у світ знову надрукованих книг, брошур-журналів, газет, нот та інших п...

Історіографія питання
Гуманістичні та демократичні настрої Тагора, незважаючи на всі бар'єри, що споруджувалися і колоніальною владою, і крайніми, шовіністичними налаштованими колами в азіатських країнах, робили його активним борцем за мир, демократію та гуманізм, йдеться в книзі Є. Бросаліної «Про гуманізм драматургії Рабин . У книзі Б.

Органи влади у Росії XVII в.

• Згадайте систему органів влади та управління у XVII ст.

• Петра не влаштовувала стару систему державного управління.

• Вона була повільна, «патріархальна», у Думі та наказах майже велася документація, тому було неможливо встановити персональну відповідальність виконання рішень.

• Петро прагнув запозичити західні моделі управління.

Ідейні основи перетворень

• XVII століття – епоха торжества раціоналізму.

• Раціоналізм (від латів. Ratio- Розум), філософська теорія, що визнає розум основним джерелом істини, вважає основним фактором суспільного розвитку людський розум, а не Божественне Провидіння.

• Раціоналізм породив уявлення про державу не як про вияв волі Бога, а як про результат діяльності людей.

• З'явилася теорія громадського договору.

• У чому полягає найважливіше утвердження теорії суспільного договору?

Ідейні основи перетворень

• Раціоналісти вважали: якщо держава була створена людьми для забезпечення своєї безпеки, то люди можуть і покращити її.

• Що слід, з погляду раціоналістів, зробити створення ідеальної держави?

• Написати ідеальні закони та покращити роботу чиновників.

• Чому Петру I погляди раціоналістів на теорію державного управління припали до душі?

• Тому що вони переконували: для створення ідеальної держави потрібні лише розум та воля.

Погляди Петра I на систему управління

• Подумайте, навіщо тут картина В. Сєрова.

• Петро був упевнений, що твердо знає, у чому полягає щастя держави, а всяке опір походить лише від нерозумності та лінощів.

• Роль монарха він бачив у тому, щоб змусити народ до розумних дій.

• Для цього був потрібний сильний державний апарат.

Нові вищі органи влади

• У 1701 р. Петро створив новий, раніше невідомий у Росії орган влади – консилію міністрів.

• Консилія ( від латів. сonsilium –нарада) – порада.

• На час відлучення царя з Москви вона зосереджувала у своїх руках всю повну владу.

• Консилію очолював "князь-кесар".

• У консилії велися реєстрація паперів, протоколи засідань, звіти.

• Кожен член консилії мав певне коло обов'язків.

Нові вищі органи влади

• Так у діяльності консилії Петро почав втілювати на практиці теорію камералізму, згідно з якою управління має спиратися на строгу звітність та чіткий поділ повноважень.

• Патріархальний стиль роботи змінився бюрократичним.

• Петро - Ф.Ю. Ромоданівському у 1707 р.:

• «Дозволь оголосити всім міністрам, щоб вони всякі справи, про які радять, записували, і кожен міністр своєю рукою підписували б.

• І тим дурість кожного явлена ​​буде!»

Сенат

• У 1711 р. Петро створив Урядовий Сенат.

• На час відсутності царя Сенат – колективний глава держави.

• Функції Сенату:

• Контроль за міністрами, призначення чиновників, вища судова інстанція, законодавчий орган за царя.

• Рішення у Сенаті приймалися одноголосно.

Зникнення Боярської думи

• Петро не видавав указу ліквідацію Боярської думи. Але з 1704 року він перестав її збирати.

• Припинилися й пожалування у бояри. Старі бояри вмирали, нові з'являлися. Дума поступово зникла сама собою.

• Чому ж Петро не шанував боярство своїм соратникам?

• Традиція вимагала, щоб боярами ставали вихідці з почесних сімей.

• Навіть Петру було важко йти проти цієї традиції.

• До того ж для нього саме боярське звання пов'язане з ненависною московською старовиною.

Колегії

• У 1717–1721 pp. проведено реформу галузевого управління.

• Створено колегії.

• Колегія- Група осіб, які утворюють керівний дорадчий або розпорядчий орган.

• Групи колегій:

• Колегії «поза групами»:

• Юстіц-колегія, вотчинна колегія, Головний магістрат.

Функції колегій

• Іноземна – зовнішня політика.

• Військова – армія, будівництво укріплень.

• Адміралтейська - флот, портові споруди.

• Камер-колегія - збирання доходів.

• Штатс-колегія – бюджетні витрати.

• Ревізійна колегія – контроль за діяльністю

• штатс- та камер-колегій.

• Берг-колегія – важка промисловість.

• Мануфактур-колегія – легка промисловість.

• Комерц-колегія – торгівля (внутрішня та зовнішня)

• Юстиц-колегія – законодавство та судочинство.

• Вотчинна колегія – оформлення юридичних прав на

• маєтку, вирішення поземельних суперечок, успадкування.

• Головний магістрат – управління містами.

Порядок роботи колегій

• Колегію очолював президент.

• Його заступник іменувався віце-президентом.

• Рішення приймалися більшістю голосівчленів колегії.

• За рівності голосів голос президента колегії вважався за два голоси.

• Насправді могутній президент колегії майже завжди міг нав'язати рядовим членам колегії вигідне йому рішення.

• Перші президенти «перших» колегій:

• Іноземна – Г.І. Головкін.

• Військова – А.Д. Меншиков.

• Адміралтейська - Ф.М. Апраксин.

Колегії та накази

• Чим відрізнялися колегії від наказів?

• Колегій було значно менше, сфера діяльності кожної – набагато ширша.

• Не було обласних колегій, колегії спиралися на місцеві органи управління.

• У колегіях велося докладне діловодство, стиль їхньої роботи був не патріархальним, а бюрократичним.

• Петро про колегії:

• «Збори багатьох осіб…, у яких президенти чи голови не таку силу мають, як старі судді – робили що хотіли».

Місцеве управління

• Реформа місцевого управління здійснена раніше сенатської та колежської – у 1707–1710 рр.

• Росія поділена на губернії:

Місцеве управління

• У 1711 р. армійські полки «розписані» по губерніях, які мали їх утримувати:

• Астраханський полк, Казанський полк, Московський полк.

• Полиці називалися не за місцем свого перебування, а за «губернією», що «шефствує».

• Для зручності управління губернії ділилися провінції, провінції – на повіти (дистрикти).

• Як створення такої системи управління вплинуло чисельність чиновництва?

• Чиновницький апарат багаторазово зріс.

Місцеве управління

• Місцеве управління створювалося на шведський зразок.

• У Швеції нижчою ланкою управління був кірхшпіль (прихід). Парафіяльна рада складалася з пастора та виборних парафіян.

• У Росії парафії ланкою управління не стали.

• Сенатська постанова:

• «Усякі вбрання та посилки бувають за указом із міст, а не від церков; до того ж і в повіті з селянства розумних людей немає».

• Про що свідчить вилучення парафій із системи державного управління?

• Для контролю над чиновниками Петро 1711 р. заснував посаду фіскала(лат. Fiscalis- Що відноситься до скарбниці).

• Усіх фіскалів очолював обер-фіскал, йому підкорялися провінційні фіскали, їм – фіскали.

• Фіскали мали стежити, щоб «ніхто від служби не ховався і ніякого лиха не чинив», доносити про будь-які зловживання, підтримувати звинувачення в суді.

• Для заохочення старанності фіскалів їм належала винагорода у вигляді половини штрафу, накладеного на викритого ними злочинця.

• Фіскали не несли відповідальності за хибний донос: «то аж ніяк не ставити, внизу еприкро, під жорстоким покаранням і руйнуванням всього маєтку».

Органи державного нагляду

• Чому Петро звільнив фіскалів від відповідальності за хибний донос?

• Цар вважав за краще звинуватити невинного, ніж пропустити реальний злочин.

• Внаслідок помилкових доносів виявилося дуже багато.

• У 1714 р. після протестів митрополита Стефана Яворського відповідальність за хибний донос було встановлено: фіскал отримував те покарання, яке належало винному, якби донос підтвердився.

• Однак і після цього подолати зловживання фіскалів не вдалось.

• У 1722 р. обер-фіскал А.Я. Нестеров був страчений за казнокрадство.

Органи державного нагляду

• У 1722 р. голосний контроль за діяльністю державних органів та судів був доручений прокуратурі.

• Її очолював генерал-прокурор – «око государеве».

• Йому підпорядковувалися колезькі та губернські прокурори.

• Прокурори мали зберігати «государів інтерес» і попереджати посадові правопорушення, особливо казнокрадство.

Государев Кабінет

• Петро створив струнку систему державні органи.

• Ця стрункість, проте, порушувалася самим становищем монарха.

• Як необмежений монарх, Петро, ​​з одного боку, стояв на чолі всієї державної машини, з іншого боку – міг втручатися у роботу будь-якої її ланки через голову вищих ланок.

• Маючи колосальну енергію, Петро постійно особисто втручався в роботу, підганяючи своїх соратників і, водночас, контролюючи їх.

Государев Кабінет

• Обсяг щоденної роботи Петра був величезний.

• Цар навіть писав:

• «Можливо чи одній людині за такими багатьма побачити, воістину не точію людині – нижче ангела»

• Тож у 1704 р. Петро створив власну канцелярію – Кабінет.

• На чолі Кабінету стояв кабінет-секретар А.В. Макарів.

• Через його руки проходили всі документи, що направлялися царю.

• На цьому була заснована могутність Макарова, перед яким підлещувалися багато великих сановників.

Реформа церкви

• Після смерті патріарха Адріана 1700 р. Петро не дозволив обрати нового патріарха.

• Як ви вважаєте, чим керувався Петро, ​​забороняючи вибори патріарха?

• Церкву очолив митрополит Стефан Яворський, обраний місцеблюстителем патріаршого престолу.

• Майном церкви став розпоряджатися Монастирський наказ (скасований у 1667 р. та відновлений у 1701 р.).

Реформа церкви

• У 1721 р. було опубліковано "Духовний регламент", написаний близьким до царя архієпископом Феофаном Прокоповичем.

• Феофан осудливо писав, що народ думає, ніби Високий Пастир (патріарх) є «другий Государ, Самодержцю рівний», через що «прості серця розбещуються».

• Згідно з Духовним регламентом, патріаршество скасовувалося, а вища влада в церкві передавалася Духовній колегії – Святішому Синоду.

Реформа церкви

• На прохання Петра східні патріархи визнали Св. Синод своїм «братом у Христі», який має «рівнопатріаршу гідність».

• Митрополитів та єпископів призначав членами Св. Синоду цар.

• Св. Синод очолював президент (першоприсутній), йому було надано двох віце-президентів.

• Наглядав за діяльністю Синоду світський чиновник – обер-прокурор Св. Синоду, підпорядкований генерал-прокурору.

• Синод був державнимустановою.

Реформа церкви

• Священики під загрозою позбавлення сану і смертної кари зобов'язувалися доносити про антидержавні задуми, які стали відомими на сповіді.

• Таким чином духовенство примушувалося до порушення таємниці сповіді.

• Число священиків та ченців скорочено. Встановлено норму – 1 священик на 150 дворів.

• «Зайві» виключені із духовного стану та записані у подушний оклад.

• Ті, хто жив на поміщицькій землі, стали кріпаками.

• Як далися взнаки проведені зміни на повазі до церкви?

Реформа церкви

• Церква повністю втратила свою незалежність. Вона не просто підкорилася світській владі, як за Олексія Михайловича, але стала частиною державного апарату.

• Найважливішими функціями церкви стали: проповідь відданості государеві, ідеологічне обґрунтування дій держави, контроль за умами та настроями підданих.

• У свою чергу, держава дбала про зміцнення церковного контролю над підданими: переслідувала розкольників, що карала ухиляються від сповіді, заохочувала іновірців до переходу до православ'я.

Органи влади до 1725

Дворянська служба

• Як ви думаєте: служба за Петра стала для дворян легшою чи важчою?

• У XVII ст. дворянин, хоч і служив довічно, перебував на службі лише під час походів та оглядів, У петровську епоху він перебував на службі (військовій чи цивільній) постійно, роками не буваючи у своєму маєтку.

• Щоправда, офіцерам та чиновникам стали платити грошову платню.

• У 1714 р. Петро видав указ про єдиноспадок, заборонивши поміщикам дробити маєтки під час передачі їх у спадок

• Маєток отримував один із синів, інші повинні були добувати їжу на службі.

• Петро вважав, що це посилить службову запопадливість.

Служба та чини

• Який принцип лежав основу кар'єри служивого людини у Російській державі XV–XVII ст.?

• Принцип місництва, заснований на службових заслугах роду.

• Коли було офіційно скасовано місництво?

• За Федора Олексійовича в 1682 р.

• Попри скасування місництва, просування по службі як і багато в чому залежало від «породи», тобто. від походження.

Служба та чини

• Петро від початку царювання звертав уваги не так на походження своїх наближених, але в їх таланти.

• Навіть знатним дворянам довелося розпочинати службу рядовими в гвардії чи дрібними канцеляристами.

• Не пройшовши нижчих щаблів служби, зробити кар'єру було неможливо.

• Як ви вважаєте: це зміцнювало чи послаблювало контроль держави над дворянством?

• Зміцнювало, оскільки єдиним джерелом кар'єри стали особисті заслуги держави.

• На пропозицію Військової колегії визначати знатність дворянина за кількістю дворів, що належать йому, Петро відповів: «Знатне шляхетство за придатністюрахувати!»

Табель про ранги

Табель про ранги

Підбиваємо підсумки

• Державний апарат за Петра почав працювати з урахуванням професійних бюрократичних принципів управління.

• Була створена єдина система управління та нагляду в центрі та на місцях.

• Армія стала регулярною.

• Церква остаточно перетворилася на елемент державного апарату.

• Кар'єра дворянина стала залежати не від походження, а виключно від особистих службових нагород.

• Залежність дворянства державної влади зросла.

• Як називається така політична система?

Підбиваємо підсумки

• Петровська епоха – час остаточного утвердження Росії абсолютизму.

• Абсолютизм- монархія, в якій влада монарха не обмежена виборними представницькими органами, спирається на розвинений бюрократичний апарат та підпорядковується закону.

• Сам Петро I називав створену ним державу регулярним .

Джерела ілюстрацій

• Слайд №3. http://www.artsait.ru/art/m/matveev/main2.htm

• Слайд №6. http://www.artsait.ru/foto.php?art=s/serov/img/83&n=%20%D1%E5%F0%EE%E2%20%C2%E0%EB%E5%ED%F2 %E8%ED%20%C0%EB%E5%EA%F1%E0%ED%E4%F0%EE%E2%E8%F7.%20%CF%E5%F2%F0%20I.%20%D4 %F0%E0%E3%EC%E5%ED%F2.%201907

• Слайд №7. http://21region.org/news/world_news/38751-mistika-ropshinskogo-dvorca.html

• Всю державну діяльність Петра I умовно можна поділити на два періоди: 1695-1715 роки та 1715-1725.

  Особливістю першого етапу були поспіх і який завжди продуманий характер, що пояснювалося веденням Північної війни. Реформи були націлені перш за все на збирання коштів для ведення війни, проводилися насильницьким методом і часто не призводили до бажаного результату. Крім державних реформ першому етапі проводилися великі реформи з метою модернізації способу життя.

  У другому періоді реформи були більш блискавичними та непродуманими та спрямованими на внутрішнє облаштування держави.

  В цілому реформи Петра були спрямовані на зміцнення Російської держави та залучення правлячого шару до західноєвропейської культури з одночасним посиленням абсолютної монархії. До кінця правління Петра Великого була створена потужна Російська імперія, на чолі якої знаходився імператор, який мав абсолютну владу. У ході реформ було подолано техніко-економічне відставання Росії від інших європейських держав, завойований вихід до Балтійського моря, проведено перетворення в усіх сферах життя російського суспільства. У той же час народні сили були вкрай виснажені, розрісся бюрократичний апарат, були створені передумови (Указ про престолонаслідування) для кризи верховної влади, що призвели до епохи «палацових переворотів».

  Реформи державного управління

  У Петра I спочатку була відсутня чітка програма реформ у сфері державного правління. Поява нової державної установи або зміна адміністративно-територіального управління країною диктувалася веденням воєн, яка потребувала значних фінансових ресурсів та мобілізації населення. Успадкована Петром I система влади не дозволяла зібрати достатньо коштів на реорганізацію та збільшення армії, будівництво флоту, будівництво фортець та Санкт-Петербурга.

  З перших років правління Петра простежувалася тенденція зниження ролі малоефективної Боярської думи під управлінням державою. У 1699 році за царя була організована Ближня канцелярія, або Консиліум (Рада) міністрів, Що складався з 8 довірених осіб, які керували окремими наказами. То справді був прообраз майбутнього Урядового Сенату, сформованого 22 лютого 1711 року. Останні згадки Боярської думі ставляться до 1704 р. У Консилії було встановлено певний режим роботи: кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність і протоколи засідань. У 1711 р. замість Боярської думи і Консилії, що підміняла її, був заснований Сенат. Петро так сформулював основне завдання Сенату: « Дивитись у всій державі видатків, і непотрібні, а особливо марні, відставити. Грошей, як можливо, збирати, ніж гроші є артерією війни.»

  Створений Петром для поточного управління державою на час відсутності царя (у той час цар вирушав у Прутський похід), Сенат, у складі 9 осіб, перетворився з тимчасового на постійно діючу вищу урядову установу, що закріплено Указом 1722 року. Він контролював правосуддя, відав торгівлею, зборами та витратами держави, спостерігав за справністю відбування дворянами військового обов'язку, йому було передано функції Розрядного та Посольського наказів.

  Рішення в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах та підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один із 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином, Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.

  Поруч із Сенатом постала посада фіскалів. Обов'язок обер-фіскалу при Сенаті та фіскалів у провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів та зловживань та доносили Сенату та царю. З 1715 за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 контролю над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Жодне рішення Сенату не мало сили без згоди та підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор та його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю.

  Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їхнього виконання був потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках було проведено реформу виконавчих органів управління, у результаті якої систему наказів із їхніми розпливчастими функціями замінили за шведським зразком 11 колегіями - попередниками майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції та сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини у самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. Були введені:

  • Колегія чужоземних (іноземних) справ.
  • Військова колегія - комплектування, озброєння, спорядження та навчання сухопутної армії.
  • Адміралтейство-колегія - військово-морські справи, флот.
  • Камор-колегія - збирання доходів держави.
  • Штатс-контор-колегія - відала витратами держави,
  • Ревізіон-колегія - контроль збирання та витрачання казенних коштів.
  • Комерц-колегія - питання судноплавства, митниці та зовнішньої торгівлі.
  • Берг-колегія – гірничо-металургійна справа.
  • Мануфактур-колегія – легка промисловість.
  • Юстиц-колегія - відала питаннями цивільного судочинства (при ній діяла Кріпа контора: реєструвала різні акти - купчі, про продаж вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання).
  • Духовна колегія - керувала церковними справами (пізніше Святіший Урядовий синод).

  У 1721 року було утворено Вотчинна колегія - відала дворянським землеволодінням (розглядалися земельні позови, угоди купівлю-продаж землі та селян, розшук втікачів).
  У 1720 роках на правах колегії було утворено Головний магістрат, який керував міським населенням.
  У 1721 році засновано Духовну колегію або Синод - розглядалися справи церкви.
  З 28 лютого 1720 року Генеральний регламент запровадив єдину для країни систему діловодства державному апараті. Відповідно до регламенту колегія складалася з президента, 4-5 радників та 4 асесори.
  Крім того, діяли Преображенський наказ (політичний розшук), Соляна контора, Мідний департамент, Межова канцелярія.
  «Першими» колегіями називали Військову, Адміралтейську та Іноземні справи.
  На правах колегій перебували дві установи: Синод та Головний магістрат.
  Колегії підпорядковувалися Сенату, а ним - губернська, провінційна та повітова адміністрація.

  Обласна реформа

  У 1708-1715 роках було проведено обласну реформу з метою зміцнення вертикалі влади на місцях та кращого забезпечення армії постачанням та рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгермандландську (згодом Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородську та Сибірську. Московська губернія давала більше третини надходжень до скарбниці, за нею йшла Казанська губернія.

  Губернатори також відали розташованими біля губернії військами. В 1710 з'явилися нові адміністративні одиниці - частки, що об'єднували 5536 дворів. Перша обласна реформа не вирішила поставлених завдань, а лише значно збільшила кількість державних службовців та витрати на їх утримання.

  У 1719-1720 роках було проведено другу обласну реформу, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі із земськими комісарами, які призначають Камер-колегія. У веденні губернатора залишилися лише військові та судові справи.

  Через війну реформ державного управління закінчилося оформлення абсолютної монархії, і навіть бюрократичної системи, яку спирався імператор.

  Контроль за діяльністю державних службовців

  Для контролю за виконанням рішень на місцях та зменшення повальної корупції з 1711 року засновувалася посада фіскалів, які мали «таємно відвідати, доносити та викривати» всі зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, хабарництво, приймати доноси від приватних осіб. . На чолі фіскалів стояв обер-фіскал, що призначався царем і йому підкорявся. Обер-фіскал входив до складу Сенату та підтримував зв'язок із підлеглими фіскалами через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Розправна палата - особлива судова присутність із чотирьох суддів та двох сенаторів (існувала у 1712-1719 рр.).

  У 1719-1723 pp. фіскали підпорядковувалися Юстіц-колегії, із заснуванням у січні 1722 р. посади генерал-прокурора були піднаглядні йому. З 1723 р. головним фіскалом став генерал-фіскал, призначений государем, його помічником - обер-фіскал, який призначає Сенат. У зв'язку з цим фіскальська служба вийшла з підпорядкування Юстиц-колегії і знову набула відомчої самостійності. Вертикаль фіскального контролю було доведено рівня міста.

  Реформи армії та флоту

  При вступі на царство Петро отримав у розпорядження постійне стрілецьке військо, схильне до анархії та заколотів, не здатне боротися із західними арміями. Преображенський і Семенівський полки, що виросли з дитячих потіх юного царя, стали першими полками нової російської армії, побудованої за допомогою іноземців за європейським зразком. Реформування армії та створення флоту стали необхідними умовами перемоги у Північній війні 1700-1721 років.

  Готуючись до війни зі Швецією, Петро велів у 1699 році провести загальний рекрутський набір і розпочати навчання солдатів за зразком, заведеним у преображенців і сім'яновців. Цей перший рекрутський набір дав 29 піхотних полків та два драгунські. У 1705 році кожні 20 дворів мали виставляти на довічну службу одного рекрута, холостого хлопця віком від 15 до 20 років. Згодом рекрутів почали брати з певної кількості душ чоловічої статі серед селян. Набір у флот, як і армію, здійснювався з рекрутів.

  Якщо спочатку серед офіцерів були переважно іноземні спеціалісти, то після початку роботи навігаційної, артилерійської, інженерної шкіл зростання армії задовольнялося російськими офіцерами з дворянського стану. У 1715 року у Петербурзі було відкрито Морська академія. У 1716 був виданий Військовий Статут, суворо визначав службу, правничий та обов'язки військових.

  В результаті перетворень була створена сильна регулярна армія і потужний військово-морський флот, якого раніше Росія просто не мала. До кінця царювання Петра чисельність регулярних сухопутних військ досягала 210 тис. (з них вважалося 2600 у гвардії, 41 550 у кінноті, 75 тис. у піхоті, 74 тис. у гарнізонах) та до 110 тис. нерегулярних військ. Флот складався з 48 лінійних кораблів; галер та інших судів 787; людей всіх судах було майже 30 тис.

  Церковна реформа

  Одним із перетворень Петра I була здійснена ним реформа церковного управління, спрямована на ліквідацію автономної від держави церковної юрисдикції та підпорядкування російської ієрархії Імператору. У 1700 році, після смерті патріарха Адріана, Петро I замість скликання собору для виборів нового патріарха тимчасово поставив на чолі духовенства митрополита Рязанського Стефана Яворського, який отримав новий титул Охоронця патріаршого престолу або «Екзарха».

  Для управління майном патріаршого та архірейських будинків, а також монастирів, у тому числі і селянами, що їм належали (приблизно 795 тис.), було відновлено Монастирський наказ на чолі з І. А. Мусіним-Пушкіним, який знову став відати судом над монастирськими селянами та контролювати прибутки від церковно-монастирських землеволодінь.

  У 1701 вийшла серія указів для реформування управління церковно-монастирськими володіннями та устрою чернечого побуту. Найбільш важливими були укази 24 та 31 січня 1701 р.

  В 1721 Петро затвердив Духовний регламент, складання якого було доручено псковському єпископу, наближеному царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результаті відбулася докорінна реформа церкви, яка ліквідувала автономію духовенства та повністю підкорила його державі.

  У Росії було скасовано патріаршество та засновано Духовну колегію, невдовзі перейменовану на Святіший Синод, який був визнаний східними патріархами рівночесним патріарху. Усі члени Синоду призначалися Імператором і приносили йому вірнопідданську присягу під час вступу на посаду.

  Військовий час стимулювало вилучення цінностей із монастирських сховищ. Петро не пішов на повну секуляризацію церковно-монастирських володінь, яку було здійснено значно пізніше, на початку царювання Катерини II.

  Віросповідна політика

  Епоха Петра була відзначена тенденцією до більшої релігійної терпимості. Петро припинив дію прийнятих Софією «12 статей», згідно з якими старообрядці, які відмовилися зректися «розколу», підлягали спаленню на багатті. «Розкольникам» було дозволено сповідувати свою віру за умови визнання існуючого державного порядку та сплати податків у подвійному розмірі. Повна свобода віри була надана іноземцям, які приїжджали до Росії, знято обмеження на спілкування православних з християнами інших конфесій (зокрема дозволені міжконфесійні шлюби).

  Фінансова реформа

  Азовські походи, та був і Північна війна 1700-1721 років вимагали величезних коштів, збору яких і було спрямовано фінансові реформи.

  На першому етапі все зводилося до пошуку нових джерел коштів. До традиційних митних і кабацьких поборів додавалися збори та вигоди від монополізації продажу окремих товарів (солі, алкоголю, дьогтю, щетини тощо), непрямих податків (банні, рибні, кінські податки, податок на дубові труни тощо) , обов'язкове використання гербового паперу, карбування монет меншої ваги (псування).

  У 1704 році Петром було проведено грошову реформу, в результаті якої основною грошовою одиницею стала не гріш, а копійка. Вона відтепер почала дорівнювати не ½ гроші, а 2 грошам, а слово це вперше з'явилося на монетах. Тоді ж був скасований і нерозмінний рубль, що був з XV століття умовною грошовою одиницею, прирівняною до 68 грамів чистого срібла і використовуваної як зразок при обмінних операціях. Найважливішим заходом під час фінансової реформи стало запровадження подушної податі замість існуючого до цього подвірного оподаткування. У 1710 році було проведено «подвірний» перепис, що показав зменшення кількості дворів. Однією з причин такого зменшення було те, що з метою зменшення податків кілька дворів обносили одним тином і робили одні ворота (це вважалося під час перепису одним двором). У силу зазначених недоліків було ухвалено рішення про перехід до подушної подати. У 1718-1724 роках було проведено повторний перепис населення паралельно з ревізією населення (переглядом перепису), що розпочалася 1722 року. За цією ревізією осіб податкового стану виявилося 5967313 осіб.

  На основі отриманих даних уряд поділив на чисельність населення кількість грошей, необхідних для утримання армії та флоту.

  У результаті було визначено розмір подушної подати: кріпаки поміщиків платили державі 74 копійки, державні селяни – 1 рубль 14 копійок (оскільки не платили оброк), міське населення – 1 рубль 20 копійок. Оподатковувалися лише чоловіки, незалежно від віку. Дворянство, духовенство, і навіть солдати і козаки з подушної податі звільнялися. Душа була лічильною - між ревізіями померлі не виключалися з податних списків, новонароджені не включалися, в результаті податкове навантаження розподілялося нерівномірно.

  Через війну податної реформи було значно збільшено розмір скарбниці рахунок поширення податкового тягаря як на селянство, а й у їх поміщиків. Якщо 1710 року доходи сягали до 3 134 000 крб.; то в 1725 їх було 10 186 707 руб. (За іноземними відомостями - до 7859833 руб.).

  Перетворення у промисловості та торгівлі

  Усвідомивши під час Великого посольства технічне відставання Росії, Петро було обминути проблему реформування російської промисловості. Однією з головних проблем була відсутність кваліфікованих майстрів. Цар вирішував цю проблему шляхом залучення російську службу іноземців на вигідних умовах, посилкою російських дворян навчання у Західну Європу. Фабриканти отримували великі привілеї: звільнялися з дітьми та майстрами від військової служби, були підсудні лише суду Мануфактур-колегії, позбавлялися податків і внутрішніх мит, могли безмитно привозити з-за кордону потрібні їм інструменти та матеріали, їхні будинки звільнялися від військового.

  Біля Нерчинська в Сибіру в 1704 році був побудований перший в Росії сріблоплавильний завод. Наступного року він дав перше срібло.

  Істотних заходів було вжито з геологорозвідки корисних копалин Росії. Раніше російська держава в сировинному відношенні повністю залежала від іноземних держав, насамперед Швеції (звідти везли залізо), проте після відкриття покладів залізняку та інших корисних копалин на Уралі потреба у закупівлі заліза відпала. На Уралі в 1723 закладено найбільший залізоробний завод у Росії, з якого розвинулося місто Єкатеринбург. За Петра були засновані Нев'янськ, Каменськ-Уральський, Нижній Тагіл. З'являються збройові заводи (гарматні двори, арсенали) в Олонецькому краї, Сестрорецьку та Тулі, порохові заводи - у Петербурзі та під Москвою, розвивається шкіряна та текстильна промисловість - у Москві, Ярославлі, Казані та на Лівобережній Україні, що зумовлювалося необхідністю виробництва для російських військ з'являється шовкопрядіння, виробництво паперу, цементу, цукровий завод і шпалерна фабрика.

  У 1719 році було видано «Берг-привілей», за яким кожному давалося право всюди шукати, плавити, варити і чистити метали та мінерали за умови платежу «гірської податки» в 1/10 вартості видобутку та 32-х часток на користь власника тієї землі , де знайдені поклади руди За приховування руди та спробу перешкоджати видобутку власнику загрожувала конфіскація землі, тілесне покарання і навіть страта «з вини дивлячись».

  Основною проблемою на російських мануфактурах на той час була нестача робочої сили. Проблема вирішувалася насильницькими заходами: до мануфактур приписували цілі села та села, селяни яких відпрацьовували свої подати державі на мануфактурах (такі селяни отримають назву приписних), на фабрики посилали злочинців та жебраків. У 1721 році був указ, в якому дозволялося «купецьким людям» купувати села, селян яких можна було переселяти на мануфактури (такі селяни отримають назву посесійних).

  Подальший розвиток набула торгівля. З будівництвом Петербурга роль головного порту країни перейшла від Архангельська до майбутньої столиці. Споруджувалися річкові канали.

  Загалом політику Петра у торгівлі можна охарактеризувати як політику протекціонізму, що полягає у підтримці вітчизняного виробництва та встановлення підвищених мит на імпортну продукцію (це відповідало ідеї меркантилізму). У 1724 році було введено захисний митний тариф - високі мита на іноземні товари, які могли виготовляти чи випускали вітчизняні підприємства.

  Отже, за Петра було покладено основу російської промисловості, у результаті у середині XVIII століття Росія вийшла перше місце у світі з виробництва металу. Кількість фабрик і заводів наприкінці царювання Петра сягала 233.

  Соціальна політика

  Основна мета, переслідувана Петром I у соціальній політиці, - юридичне оформлення станових правий і обов'язків кожної категорії населення Росії. Через війну склалася нова структура суспільства, де більш виразно сформувався становий характер. Було розширено правничий та визначено обов'язки дворянства, й, водночас, посилено кріпацтва гніт селян.

  Дворянство

  Основні віхи:

  1. Указ про освіту 1706 року: боярські діти обов'язково повинні здобути або початкову шкільну, або домашню освіту.
  2. Указ про вотчини 1704: дворянська та боярська вотчини не діляться і прирівнюються один до одного.
  3. Указ про єдиноспадкування 1714 року: землевласник, що має синів, міг заповідати все своє нерухоме майно лише одному з них на вибір. Інші були змушені нести службу. Указ знаменував остаточне злиття дворянського маєтку і боярської вотчини, тим самим остаточно стерши різницю між двома станами феодалів.
  4. «Табель про ранги» 1721 (1722) року: поділ військової, цивільної та придворної служби на 14 рангів. При досягненні восьмого класу будь-який чиновник чи військовий міг набути статусу спадкового дворянства. Тим самим кар'єра людини залежала передусім від його походження, але від досягнень на державній службі.
  5. Указ про престолонаслідування 5 лютого 1722: у зв'язку з відсутністю спадкоємця Петро I вирішує видати наказ про престолонаслідування, в якому залишає за собою право призначати собі спадкоємця (церемонія коронації дружини Петра Катерини Олексіївни)

  Місце колишнього боярства зайняв "генералітет", що складається з чинів перших чотирьох класів "Табелі про ранги". Особиста вислуга перемішала представників колишньої родової знаті із людьми, піднятими службою.

  Законодавчі заходи Петра, не розширюючи значно станових прав дворянства, значно змінили його обов'язки. Військова справа, що була в московські часи обов'язком вузького класу служивих людей, стає тепер обов'язком всіх верств населення. Дворянин петровських часів, як і раніше, має виняткове право землеволодіння, але внаслідок указів про єдиноспадкування та про ревізію на нього покладається відповідальність перед державою за податну справність своїх селян. Дворянство має на підготовку до служби вчитися.

  Петро зруйнував колишню замкнутість служилого класу, відкривши шляхом вислуги через Табель про ранги доступ у середовище шляхетства людям інших станів. З іншого боку, законом про єдиноспадкування він відкрив вихід із дворянства в купці та духовенство тим, які хотіли цього. Дворянство Росії стає станом військово-бюрократичною, права якого створює і спадково визначає державна служба, а не народження.

  Селянство

  Реформи Петра змінили становище селян. З різних категорій селян, які були у кріпацтва від поміщиків чи церкви (чорносошні селяни півночі, неросійські народності тощо. п.), було сформовано нова єдина категорія державних селян - особисто вільних, але платили оброк державі. Думка, що цей захід «знищив залишки вільного селянства» невірно, оскільки групи населення, що склали державних селян, у допетровський період не розглядалися як вільні - вони були прикріплені до землі (Соборне укладання 1649) і могли бути надані царем приватним особам і церкві як кріпаки.

  Держ. селяни у XVIII столітті мали права особисто вільних людей (могли володіти власністю, виступати в суді як одна зі сторін, вибирати представників у станові органи тощо), але були обмежені в пересуванні і могли бути (до початку XIX століття, коли дана категорія остаточно затверджується як вільні люди) переведені монархом у розряд кріпаків.

  Законодавчі акти, що стосувалися власне кріпацтва, мали суперечливий характер. Так було обмежено втручання поміщиків на закінчення шлюбів кріпаків (указ 1724 року), заборонено виставляти кріпаків замість себе відповідачами на суді і тримати їх на правіжі за борги власника. Також було підтверджено норму про передачу в опіку маєтків поміщиків, що розоряли своїх селян, а селянам надано можливість записуватися в солдати, що звільняло їх від кріпацтва (указом імп. Єлизавети 2 липня 1742 року селяни втратили цю можливість).

  У той же час були значно посилені заходи проти селян-втікачів, великі маси палацових селян роздані приватним особам, поміщикам було дозволено віддавати кріпаків у рекрути. Обкладення холопів (тобто особистої прислуги без землі) подушною податкою призвело до злиття холопів із селянами-кріпаками. Церковні селяни були підпорядковані монастирському наказу та виведені з-під влади монастирів.

  За Петра створилася нова категорія залежних землеробів - селян, приписаних до мануфактур. Ці селяни у XVIII столітті отримали назву посесійних. Указом 1721 року було дозволено дворянам та купцям-фабрикантам купувати селян до мануфактур для роботи на них. Куплені до фабриці селяни не вважалися власністю її власників, а були прикріплені до виробництва, отже власник фабрики було ні продавати, ні закладати селян окремо від мануфактури. Посесійні селяни отримували фіксовану платню та виконували фіксований обсяг робіт.

  Важливим для селянства мірою Петра був указ 11 травня 1721 р, який вводив у практику жнив хліба литовську косу, замість серпа, що традиційно вживався в Росії. Для поширення цього нововведення по губерніях було розіслано зразки «литовок», разом з інструкторами з німецьких та латиських селян. Так як коса давала десятикратну економію праці при жнивах, то дане нововведення за короткий термін набуло широкого поширення і стало частиною звичайного селянського господарства. Інші заходи Петра щодо розвитку сільського господарства включали поширення серед землевласників нових порід худоби - голландських корів, мериносних овець з Іспанії, створення кінських заводів. На південних околицях країни було вжито заходів щодо насадження виноградників і плантацій шовкових дерев.

  Міське населення

  Соціальна політика Петра Великого, що стосувалась міського населення, переслідувала забезпечення сплати подушної податі. Для цього населення ділилося на дві категорії: регулярних (промисловці, купці, ремісники цехів) та нерегулярних громадян (всіх інших). Відмінність міського регулярного обивателя кінця царювання Петра від нерегулярного полягала в тому, що регулярний громадянин брав участь у міському управлінні шляхом обрання членів магістрату, був записаний у гільдію та цех або ніс грошову повинность у частці, що падала на нього за громадською розкладкою.

  У 1722 році з'явилися ремісничі цехи за західноєвропейським зразком. Основною метою їхнього створення стало об'єднання розрізнених ремісничих майстрів для продукції, необхідної армії. Проте цехова структура на Русі не прижилася.

  У період правління Петра змінилася система управління містами. Воєводи, що призначаються царем, були замінені виборними Міськими магістратами, підпорядковані Головному магістрату. Ці заходи означали появу міського самоврядування.

  Перетворення у сфері культури

  Петро I змінив початок літочислення з так званої візантійської епохи («від створення Адама») на «від Різдва Христового». 7208 по візантійській ері став 1700 роком від Різдва Христового. Однак ця реформа не торкнулася юліанського календаря як такої - змінилися лише номери років.

  Після повернення з Великого посольства Петро I повів боротьбу із зовнішніми проявами застарілого способу життя (найбільш відомий заборона на бороди), але не менш звертав увагу на прилучення дворянства до освіти та світської європеїзованої культури. Стали з'являтися світські навчальні заклади, засновано першу російську газету, з'являються переклади багатьох книг на російську. Успіх по службі Петро поставив для дворян у залежність від освіти.

  За Петра в 1703 з'явилася перша книга російською мовою з арабськими цифрами. До того числа позначалися літерами з титлами (хвилястими лініями). У 1710 році Петро затвердив новий алфавіт зі спрощеним накресленням літер (церковнослов'янський шрифт залишився для друкування церковної літератури), дві літери "ксі" і "псі" були виключені. Петром створено нові друкарні, у яких за 1700—1725 надруковано 1312 найменувань книг (у два рази більше, ніж за всю попередню історію російського друкарства). Завдяки підйому друкарства споживання паперу зросло з 4-8 тисяч аркушів наприкінці XVII століття, до 50 тисяч аркушів 1719 року. Відбулися зміни в російській мові, до якої увійшли 4.5 тисяч нових слів, запозичених з європейських мов.

  У 1724 році Петро затвердив статут організованої Академії наук (відкрилася в 1725 після його смерті).

  Особливого значення мало будівництво кам'яного Петербурга, у якому брали участь іноземні архітектори і яке здійснювалося за розробленим царем планом. Їм створювалося нове міське середовище з незнайомими раніше формами побуту та проведення часу (театр, маскаради). Змінилося внутрішнє оздоблення будинків, спосіб життя, склад харчування та ін.

  Спеціальним указом царя в 1718 були введені асамблеї, що представляли нову для Росії форму спілкування для людей. На асамблеях дворяни танцювали та вільно спілкувалися, на відміну від колишніх застіль та бенкетів. Таким чином знатні жінки змогли вперше долучитися до культурного дозвілля та громадського життя.

  Реформи, проведені Петром I, торкнулися як політику, економіку, але й мистецтво. Петро запрошував іноземних художників у Росію і одночасно посилав талановитих молодих людей навчатися «мистецтв» за кордон, в основному до Голландії та Італії. У другій чверті XVIII ст. «Петровські пенсіонери» стали повертатися до Росії, привозячи з собою новий художній досвід і набуту майстерність.

  Поступово у правлячому середовищі складалася інша система цінностей, світосприйняття, естетичних уявлень.

  Утворення

  Петро ясно усвідомлював необхідність освіти, і зробив із цією метою низку рішучих заходів.

  14 січня 1700 року у Москві було відкрито школу математичних і навігаційних наук. У 1701-1721 були відкриті артилерійська, інженерна та медична школи в Москві, інженерна школа та морська академія в Петербурзі, гірські школи при Олонецьких та Уральських заводах. У 1705 була відкрита перша в Росії гімназія. Цілям масової освіти мали служити створені указом 1714 Цифірні школи в провінційних містах, покликані « дітей всякого чину вчити грамоті, цифірі та геометрії». Передбачалося створити по дві такі школи кожної губернії, де навчання мало бути безплатним. Для солдатських дітей були відкриті гарнізонні школи, для підготовки священиків створено мережу духовних шкіл 1721 року.

  За оцінкою ганновірця Вебера, за часи правління Петра кілька тисяч росіян були відправлені вчитися за кордон.

  Указами Петра було введено обов'язкове навчання дворян та духовенства, але аналогічна міра для міського населення зустріла запеклий опір і була скасована. Спроба Петра створити всестанову початкову школу не вдалася (створення мережі шкіл після його смерті припинилося, більшість цифрових шкіл за його наступників були перепрофільовані в станові школи для підготовки духовенства), проте в його царювання були закладені основи для поширення освіти в Росії.

  Центральне управління

  Земський Собор

  Місцеве управління

  Боярська Дума

  Воєводи,

  Губні старости,

  Земські старости,

  Цілувальники.

  Великого палацу,

  Палацевий судний,

  Конюшений,

  Сокільник,

  Ліжко,

  Золотих справ

  Розряди: -Новгородський,

  Севський,

  Білгородський,

  Тамбовський,

  Казанський,

  Тобольський,

  Смоленський

  Володимирський

  

  Адміністративно-фінансові:

  Казенний,

  Великого приходу,

  Великої скарбниці,

  Військово-адміністративні:

  Розрядний,

  Помісний,

  Стрілецький,

  Іноземський,

  Рейтарський,

  Збройовий

  Церковні:

  Казенний,

  Церковних справ,

  Патріарші

  Територіальні

  Казанського палацу,

  Сибірського палацу,

  Малоросійський,

  Смоленський,

  Великої Росії

  Причини реформування системи державного управління:

  1) стара система не дозволяла оперативно вирішувати проблеми за умов війни; 2) вона не дозволяла контролювати всю територію країни від столиці до околиць; 3) після прийняття Соборного Уложення в 1649 р., втратив свої повноваження всесословний Земський Собор; 4) після скасування 1882 р., місництва втратила значення Боярська Дума.

  5 ) країни існувало близько ста постійних і тимчасових наказів. Ця система була погано керованою, поглинала державні кошти, була нездатна швидко вирішувати проблеми, що виникають.

  Структура державного управління за Петра I Імператор (з 1721р.) Сенат (з 1711р.)

  Органи центрального управління	Контрольні органи	Місцеві органи управління
  Колегія Іноземних справ (відносини з іноземними державами) Військова колегія (Управління збройними силами) Адміралтейська колегія (Будівництво флоту та управління військово-морським флотом) Камер-колегія (Збір коштів на користь держави) Штатс-контор-колегія (Ведення всіх державних витрат) Ревізійна колегія (контроль державних парафій та видатків) Берг-колегія (орган з керівництва гірничорудною та металургійною промисловістю) Мануфактур-колегія (орган з керівництва легкою промисловістю) Комерц-колегія (Торгові дії) Юстіц-колегія (Ведення судних та розшукових справ) Вотчинна (Ведення питаннями землеволодіння) Найстаріший урядовий Синод (Духовна колегія) (Вищий орган у справах Російської православної церкви) Преображенський (Політичний розшук) Наказ Геральдмейстерська колегія Монетний департамент Головний магістрат (управління місцевими поліцейськими справами, наглядом за монетною справою, ремонтом доріг, служили намісниками у малих містах)	1) Генерал - Ревізор наглядач 2) Фіскали з 1725г., фіскали у всіх держ. установах; 3) Генерал- прокурор (з 1722г.), прокурори переважають у всіх держ. установах.	Органи місцевого управління Система адміністративно-територіального устрою Наглядові органи Управління містами магістрати губернії прокурор провінції 1) Губернатор (8 губерній із 1708г.) Губернії: Московська С. - Петербурзька Київська Смоленська Архангельська Казанська Азовська Сибірська 2) Воєвода (50 провінцій з 1719 р.) Земський комісар у повітах 3) Міські магістрати.

  Характеристика органів управління, створені Петром 1.

  Центральне управління:

  Сенат (2 березня 1711 р.)- Вища урядова установа, яка замінила старовинну Боярську думу. В состав Сената по указу 1718 года входили президенты всех коллегий (графИван Алексеевич Мусин-Пушкин, бояринТихон Никитич Стрешнев, князьПетр Алексеевич Голицын, князьМихаил Владимирович Долгоруков, князьГригорий Андреевич Племянников, князьГригорий Иванович Волконский, генералМихаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин иНазарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем був призначений Анісім Щукін). Головним його завданням було виносити постанови на запити колегій, які вони самостійно вирішити не могли. Важливою функцією Сенату стало призначення та затвердження практично всіх чиновників у нові установи.

  Колегії- органи державного централізованого галузевого управления.Петр спочатку створив 9 колегій, але до кінця його царювання центральний апарат представляли 11 колегій. На правах колегій існувало ще дві установи. Це Синод та Головний магістрат.

  Місцеве управління:

  Управління територіями

  Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. У кожній губернії були великі міста, де управління здійснювала колишня міська адміністрація. Було вісім губерній, розділені на повіти.

  Управління містамиУ 1699 р. Петро 1 заснував бурмістерську палату. У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати. За регламентом Головного магістрату 1721 р. воно почало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Регулярні громадяни, своєю чергою, ділилися дві гільдії: Перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці і срібних справ майстра. Друга гільдія – ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці.

  Висновок:

  Петро I за роки Північної війни створив досить ефективну систему центрального та місцевого управління, яка дозволяла забезпечувати управління державою від столиці до околиць країни.

  Робота колегій будувалася на принципі централізованого галузевого управління, при якому чітко були визначені їхні обов'язки та чиновники, які відповідали за їх виконання.

  Петро Iякісь рішення щодо створення нових органів управління приймав у ході проведених експериментів. Якісь рішення були прямим запозиченням закордонного досвіду. Самі назви органів управління: колегія, магістрат та ін. були запозичені із європейської практики. До кінця війни російська система управління була дуже схожа на шведську. Вона мала мобілізаційний характер і можна сказати, що Петро шведів шведською управлінською зброєю.

  Ефективність створеної управлінської системи змусила європейські країни визнати Росію імперією, а Петра І імператором.

  Посилення влади царя виявилося у створенні 1704 р. Кабінету Петра I- установи, що мають характер особистої канцелярії глави держави з багатьох питань законодавства та управління. Апарат Кабінету складався з кабінет-секретаря та кількох подьячих, що звалися канцеляристами, підканцеляристами та копіістами. Кабінет мав характер військово-похідної канцелярії царя, куди надходили полкові табелі та інші військові та фінансові документи. Чиновники Кабінету проводили щоденний «Юрнал», тобто. запис місцезнаходження і проведення часу царя, у якій відбивались як придворні, а й військові події. Петро I передавав на зберігання до Кабінету всі папери, креслення та книги.

  Згодом роль Кабінету зросла. Через нього Петро вів листування з російськими посланцями за кордоном, губернаторами, а також листування по гірничих та мануфактурних справах (про видачу привілеїв, про казенні заводи, штати і т.д.). До Кабінету адресувалися чолобитні, скарги та навіть доноси від підданих. Крім того, саме через Кабінет Петро I підтримував зв'язок із Сенатом, Синодом, колегіями та губернаторами. Припинив існування цей орган 1727 р., після смерті Петра.

  У лютому 1711р. було засновано Урядовий Сенат.З цього часу Боярська Дума – останній держ. орган, що обмежує владу монарха – було скасовано. Також було ліквідовано Консилію міністрів. Замість них і був заснований постійно діючий вищий урядовий колегіальний орган - Сенат «для повсякчасних наших у цих війнах відлучок», а тому слухатись Сенат наказувалося як його самого. Цар особисто написав текст присяги для сенаторів. У ній, зокрема, містилися слова: «Обіцяюся... перед Господом Богом, який утворив усіляке, що мені чесно і чисто, невтішно, але ревніше виконати звання своє».

  Спочатку Сенат складався з осіб, що призначалися царем, потім став зборами президентів колегій, з 1722 р. склад його був змішаним, включав як президентів колегій, так і спеціально призначених членів - сенаторів, колегіям чужих. Цей орган держуправління відав питаннями правосуддя, витратами скарбниці та податками, торгівлею, контролем за адміністративними особами всіх рівнів.

  При Сенаті були: розрядний стіл(пізніше його змінила герольдична контора), який відав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням на державні посади та розправна палата- для розслідування службових злочинів.

  Спочатку функції Сенату були законодавчими та виконавчими. Він мав дбати про дотримання правосуддя, про державні доходи («грошей якнайбільше збирати, ніж гроші суть артерія війни») і витрати, про явку дворян на військову службу тощо.

  
  

  Організовувати та контролювати діяльність Сенату було доручено генерал-прокурору, До обов'язків якого входило: «сидіти в Сенаті і дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав і в усіх справах, які до сенатського розгляду і рішення підлягають, істинно, ревно і порядно, без втрати часу, за регламентами та указами відправляв». Генерал-прокурор також скликав сенаторів, стежив за справністю відвідування ними засідань, сам був присутнім на них. Він із своїм помічником – обер-прокурором здійснювали голосний нагляд над діяльністю всіх установ. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Всі справи, що надходили до Сенату, проходили через його руки.

  ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ

  ПРИ ПЕТРІ I

  Сенат був органом нагляду за урядовим апаратом та посадовими особами. Цей нагляд здійснювали «охоронці чиновницької моральності» - фіскали. До їхніх обов'язків входило таємно підслуховувати, «провідувати» і доносити про всі злочини, що завдавали шкоди державі: порушення законів, казнокрадство, хабарництво тощо. За несправедливі доноси фіскал не карався, а за правильні - отримував винагороду, що дорівнює половині судового штрафу з викритої ним посадової особи. Керували їх діяльністю генерал-фіскал і обер-фіскал, що входять до складу Сенату. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

  На відміну від Боярської думи Урядовий сенат вже у перші роки своєї діяльності став бюрократичною установою зі штатом призначених чиновників, діловодів та підвідомчими установами.

  Сенат зіграв велику роль зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами держуправління та його рішення не підлягали оскарженню.

  Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

  У 1726 р. для вирішення питань внутрішньої та зовнішньої політики було створено Верховна Таємна Радаз дуже вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали Меньшиков та його найближчі прихильники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховній Таємній Раді. У 1730 р. його було скасовано.

  У 1731 р. заснований Кабінет Міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві органи держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. Він працював до 1741 року.

  Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни .

  При Петро III був заснований Імператорська Рада, який складався із 8 чол.

  Катерина II у 1769 р. створила Порада при найвищому дворі. Спочатку він займався військовими питаннями, а згодом і внутрішньою політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

  До створення колегій центральними органами управління були накази.

  Протягом XVI-XVII ст. існувало близько 100 наказів. Проте не можна вважати, що вони діяли одночасно. Постійно функціонували лише 40-50, інші виникали і припиняли свою діяльність у міру потреби. Найважливішими наказами були три: Посольський, Розрядний та Помісний. Вони були основним стрижнем системи управління Росії протягом понад 200 років. У невизначеності числа наказів полягала суть самого наказного ладу - текучого, що змінювався, пристосовувався до різних історичних умов і водночас постійного. Наказна система була для своєї епохи досить гнучкою, ефективною і водночас простою та зручною. Над усім панував звичай, перевірений століттями досвід: наказні люди легко зналися на хитросплетіннях різнорідних справ.

  Усі накази діляться натри великі групи: 1) Накази загальнодержавної компетенції, 2) Палацові, 3) Патріарші. Перша група наказів зосереджувала у собі основні функції з управління Російською державою. Вона була найчисленнішою і включала як постійні, так і тимчасові Накази.

  Централізація та систематизація наказового управління у XVII ст. виявлялася неможливою тому, що в основі освіти та функціонування наказної системи лежали такі принципи, які не дозволяли їй скластися у сувору систему галузевого управління. Зосередження окремих наказах різноманітних справ поєднувалося з розпорошенням однорідних, ідентичних справ між кількома наказами, що створювало своєрідну відомчу чересполосицу. Наприклад, Посольський наказ займався як зовнішньої політикою, а й масою інших справ; в ньому вели облік іноземців, що жили в Росії, відали касимівськими татарами, викупом полонених і т. д. З 60-х рр. н. XVII ст. Посольський наказ завідував поштою, справами донських козаків, судом та збором митних та кабацьких доходів, призначенням воєвод, наказних людей тощо. Помісно-вотчинні справи судилися в Помісному наказі, але вони входили до компетенції деяких інших наказів: Розрядного, Сибірського, Казанського.

  Повнота прав, властива діяльності таких територіальних наказів, як Казанський, Астраханський, Сибірський, Смоленський, суперечила функціонуванню «галузевих» наказів - Посольського, Розрядного, Помісного та інших. До кінця існування наказової системи більшість країни управлялася через територіальні (обласні) накази. Вони мали всю повноту влади центральних установ, але тільки на певній території. На той час це було найбільш прийнятно для цілісності держави та самодержавної влади.

  У XVII ст. відносини між наказами не регулювалися певним законом. Насправді вироблялися прийоми зносин між установами, яким наказні службовці традиційно слідували. Накази було неможливо давати розпорядження тим державним установам, підпорядковані іншим наказам. Специфічною рисою наказного ладу було існування своєрідної системи об'єднання наказів, що складалася з головного наказу та присудів (так, у підпорядкування Посольського наказу потрапили Малоросійський, Новгородський та ін.). Присуди не мали своїх суддів. Такий наказ, не змінюючи внутрішньої структури, входив у підпорядкування іншому наказу і мав спільного з ним суддю, який був суддею наказу. Він разом із справами свого наказу розбирав справи присуду. Останні легко перетворювалися на столи головного наказу і могли «мандрувати» з одного наказу до іншого.

  Ліквідація наказу як самостійної одиниці ще означала, що у майбутньому він немає перспективи відродитися як самостійного установи - повноцінного наказу. Така невизначеність наказової структури дозволяла наказам зливатися та роз'єднуватись.

  Через накази держава здійснювала як дипломатичні функції, галузеве чи територіальне управління, а й управління соціальними групами, які формувалися і існували як специфічних суспільно-служилих категорій - чинів. Т.ч., накази були і судовими, і адміністративними органами. У судовій сфері процес централізації також був ні послідовним, ні прямолінійним. Наприклад, Помісний наказ містив два полки і вів самостійно суд та розправу.

  Фінансування наказів відбивало суть наказної системи: створювані накази були дорученням, і під нього вишукувалося джерело фінансування, чи то спеціальний податок чи витягнута з каси іншого наказу сума. Крім того, до наказу було прикріплено певну територію, з населення якої він стягував податки. З роками складалися певні зв'язки наказів доходу та наказів витрати. Але основна маса грошей розподілялася безсистемно: якщо в одному наказі були гроші, вони йшли до того, де їх не вистачало.

  Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків.

  Під час підготовки до другого Азовського походу в 1696 створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, що займався будівництвом кораблів, їх озброєнням і спорядженням.

  У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. В цей же час Рейтарський та Іноземний накази були об'єднані в один і дістали назву Наказу військових справ.

  Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконала свою роль по централізації Російської держави.

  На матеріалах Посольського наказу – одного з найважливіших у системі управління – можна відновити ієрархію службових посад на державній службі у XVII ст.:

  1) Думні чини: бояри, окольничий, думні дворяни, думні дяки.

  2) Дворяни за московським списком: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, толмачі (перекладачі).

  4) Подячі 1-ї статті: золотописці 1-ї статті, подьячіе 1-ї, 3-ї статей, неверстані подьячіе.

  5) Службовці по батьківщині: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, товмачі, станичні голови, станичники.

  6) Службовці за приладом: перекладачі 1-ї статті, перекладачі 2-ї статті, золотописці 2-ї статті, товмачі, станичники, пристави, сторожа.

  Кожен, хто вступав на службу до Посольського наказу, незалежно від соціального стану, зараховувався до служивого стану. Таким чином, дана реконструкція є спробою співвіднести становище того чи іншого службовця як у Посольському наказі, так і в загально-наказовій ієрархії.

  Корінна перебудова наказової системи відбулася у період з 1717 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. За зразок створення системи центрального управління було обрано шведську систему, яка вважалася тоді найкращою в Європі. Головною її особливістю була колегіальність. Передбачалося, що колегіальне вирішення справ дозволить поєднати пізнання для пошуку найкращих рішень («що один не спіткає, спіткає інший»), а прийняття рішень прискориться, вони будуть авторитетнішими та незалежнішими. Була надія і на те, що казнокрадство та хабарництво – вади наказової системи – будуть зжиті.

  Усього було засновано 12 колегій:

  Військова колегіявідала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

  Адміралтейська колегіявідала будівництвом як військового, і торгового флоту, здійснювала управління військово-морськими силами держави, підготовкою офіцерів, матросів, постачанням, фінансування та озброєнням. З іншого боку, колегія відала лісовим господарством, т.к. флот на той час будувався з лісу.

  Колегія закордонних справздійснювала керівництво весняними зв'язками: прийомом та відправленням посольств, дипломатичним діловодством тощо.

  Камер-колегіябула головним органом фінансових доходів держави. У її віданні були соляні промисли, монетна справа, державні шляхи постачання хліба під час неврожаїв.

  Штатс-контор-колегіяабо штатс-конторавідала питаннями держвидатків утримання армії, питаннями державної скарбниці, видавала грошові суми за вказівкою царя чи Сенату.

  Ревізійна колегіябула наділена функціями фінансового контролю – стежила за витрачанням коштів центральними та місцевими установами шляхом звірки прибуткових та видаткових книг.

  Берг-колегіякерувала гірничорудною та металургійною промисловістю.

  Мануфактур-колегіякерувала будівництвом казенних мануфактур, стежила за їхньою роботою.

  Комерц-колегіяздійснювала керівництво зовнішньою торгівлею. У її віданні був експорт корабельного лісу, хутра та ін. товарів, вивезення яких становило монополію держави.

  Юстіц-колегіявідала судом, призначенням на судові посади.

  Справами духовенства займалася створена 1721 р. Духовна колегія. Потім вона була перейменована на Святіший урядовий Синод.

  Підкорялися вони цареві та Сенату. Функції та повноваження їх було чітко визначено, уніфіковано організаційний устрій, діловодство. Основною формою діяльності колегії було засідання її спільної присутності, яке утворювали президент, віце-президент, 4-5 радників та 4 асесори (помічники). Для нагляду за діяльністю президентів колегій у них було призначено прокурорів, підпорядкованих генерал-прокурору Сенату.

  На чолі колезької канцелярії стояв секретар, у віданні якого був її штат: нотаріус чи протоколіст, відповідальний протоколи засідань; реєстратор, обов'язком якого було вести облік вхідних та вихідних документів; актуаріус - зберігач документів: перекладач та безліч переписувачів та копійців.

  У колегіях було встановлено такий порядок розгляду справ: вся кореспонденція у нероздрукованому вигляді через чергового чиновника надходила у присутність. Укази государя друкував особисто голова, інші папери - старший член колегії. Після реєстрації документа секретар доповідав про зміст присутності, причому спочатку розглядалися справи державні, потім приватні. Члени присутності заявляли свої думки по черзі, починаючи з молодших, не повторюючись (знизу, не впадаючи один одному в мову). Справи вирішувалися «за множиною голосів». Якщо кількість поданих «за» та «проти» голосів була рівною, то перевагу брала та сторона, на якій був голова. Протокол та рішення підписувалися всіма присутніми.

  Переваги колегій порівняно з наказами полягали у колегіальному обговоренні та вирішенні справ, однакові організаційного устрою, чіткішої компетенції. Діяльність та діловодство колегій були суворо регламентовані законом.

  На жаль, не всім задумам Петра I судилося здійснитися. Насправді колезька система виявилася менш ефективної, як розраховував її автор. Це було з недоліками нормативних документів, що лежали основу своєї діяльності, багато недоліків успадкувалися з наказної системи. Крім того, сам принцип колегіальності працював далеко не завжди: реально вирішальний вплив на ухвалення рішень надавали президенти колегій.

  У 1720 р. був утворений Головний магістрат. Склад його призначався царем з купецтва, мав колегіальний устрій та призначався для керівництва діяльністю міської торгівлі.

  У результаті проведення петровських реформ велику кількість наказів було замінено на кілька колегій, що дозволяло встановити повсюдний контроль за їх діяльністю. Діяльність колегій тяглася на всю територію Росії. Проте реформи були остаточно послідовними Петра I. Галузевий принцип був до кінця витриманий. Так, Берг, Мануфактур і Комерц колегія часом виконувала судові та фінансові справи (займалися збором мит, збором податків тощо).

  Крім цього, колегії не охоплювали всіх сторін держуправління: пошту, поліцію, освіту, медицину, не підпорядковували собі палацового землеуправління. Крім того, паралельно з колегіями діяли накази. Палацевими землями і селянами управляв Наказ великого Палацу. У 70-80-ті рр. XVIII ст. більшість колегій було скасовано. Збереглися лише чотири колегії: Військова, Адміралтейська, Іноземних справ та Медична.

  Однак у 1796 р. колегії знову було відновлено, і підпорядковувалися «директору над колегією», який мав право особистої доповіді царю.