Реформи збройних сил Росії в даний час. Формування офіцерського та сержантського корпусів
Перше десятиліття XXI століття наочно продемонструвало, що «кольорові революції», нові форми та методи ведення війни, так звані мережеві або , вимагають від державного та військового керівництва нашої країни переосмислення та певної трансформації теорії та практики будівництва Збройних Сил, а також їх застосування у нових умовах. Отже, необхідність реформи є об'єктивною.
За оцінками військових дослідників історія нашої держави сім разів проводилися перетворення військової організації та понад 15 разів реформувалися Збройні Сили. І щоразу реформи були дуже складним, відповідальним та важким процесом.
Стан Збройних Сил до 2008 року характеризувався такими узагальненими показниками:
Частка з'єднань та військових частин постійної готовності: дивізій – 25%, бригад – 57%, авіаційних полків – 7%;
Кількість військових містечок для базування – понад 20 тис.;
Чисельність Збройних Сил – 1 134 тис. військовослужбовців, у тому числі 350 тис. (31%), прапорщиків 140.000 (12%), солдатів та сержантів за контрактом – близько 200 тис. (17%);
Оснащеність сучасним озброєнням, військовою та спеціальною технікою - 3-5%;
ВІЙСЬКОВА ДУМКА №2/ 199 9 , стор 2-13
ВІЙСЬКОВА РЕФОРМА
Оптимізація військової організації держави
Генерал-полковникВ.Л.МАНІЛОВ ,
перший заступник начальника
Генерального штабу Збройних сил РФ,
доктор політичних наук
СУЧАСНА військова реформа як сукупність кількісно-якісних перетворень військової організації держави, спрямованих на її оптимізацію, приведення у відповідність до нових геополітичних та військово-стратегічних реалій, об'єктивних потреб захисту національних інтересів, є найважливішою складовою частиною політичних та соціально-економічних реформ у нашій країні однією з визначальних умов їхнього успіху, дієвим чинником забезпечення оборони та безпеки Росії, її впливової та конструктивної ролі в сучасному світі.
Військова організація держави – це складна, багатопрофільна, багаторівнева система. У широкому значенні вона включає три основні підсистеми: по-перше, це - військова сила,тобто. Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи, що залучаються до вирішення завдань оборони та безпеки країни; по-друге, це - матеріально-технічна базабудівництва, підготовки та застосування військової сили, тобто. сукупність елементів держави та суспільства, що забезпечують функціонування та розвиток військової організації, і, по-третє, це - духовний потенціал.Він поєднує великий спектр соціальних, морально-етичних, психологічних явищ, що синтезуються в укладі життя, національному характері, традиціях народу, його історичної пам'яті, щодо суспільства та громадян до військової служби, військового обов'язку, військової професії, захисту Вітчизни.
У вузькому сенсі військова організація являє собою систему органів державного та військового управління, Збройних Сил, військових формувань, спільна, узгоджена, скоординована діяльність яких забезпечує вирішення специфічного, надзвичайно важливого, життєво необхідного для стабільності та прогресу суспільства та держави завдання – захисту національних інтересів та безпеки країни.
Характер, зміст, форми такого захисту визначаються об'єктивними умовами існування держави у світовому співтоваристві, його місцем та роллю у системі міжнародних відносин. Вони знаходять свій відбиток у складі, структурі, чисельності, технічному оснащенні, підготовці та інших параметрах військової організації. Коли виникають стійкі протиріччя між цими параметрами військової організації держави та умовами її існування, військова реформа стає об'єктивною необхідністю. Її каталізатором виступають головним чином військові перемоги чи поразки, які зачіпають геополітичне, військово-стратегічне становище держави, змінюють чи здатні змінити його місце й у світі; Загострені проблеми реалізації та захисту його національних інтересів, насамперед життєво важливих; досягнення науково-технічного прогресу, соціальні потрясіння та ін. Військовій реформі передують і її супроводжують ламання звичних, що здавались непорушними військово-політичних установок, стандартів і стереотипів, скасування або радикальне перетворення віджилих, відслужили своє систем, органів і структур, часткова або повна заміна військової доктрини, стратегічних концепцій, підходів до забезпечення функціонування у мирний та воєнний час, її комплектування, інші явища та процеси.
Внаслідок цього військова реформа вимагає консолідації та високої концентрації матеріальних та духовних ресурсів суспільства на вирішенні комплексу інтелектуальних, політичних, організаційно-технічних, соціально-економічних, військово-стратегічних та морально-етичних завдань, виконувати які доводиться, як правило, у історично стислий термін . Суть цих завдань, квінтесенція результатів, на досягнення яких спрямоване їх вирішення, зводиться зрештою до оптимізації військової організації держави, що підтверджує, зокрема, досвід вітчизняних військових реформ.
Стосовно перетворення ядра військової організації - збройних сил - їх ретроспектива виглядає так. Військова реформа Івана Грозного в середині XVI століття тривала понад десять років і призвела до створення замість колишніх дружин нової, помісної армії - прообразу (у вигляді шести стрілецьких полків) постійної армії Росії з єдиним централізованим управлінням і постачанням. Військова реформа Петра I початку XVIII століття затяглася майже чверть століття. Її головним результатом стала регулярна армія. Мілютинська реформа у другій половині ХІХ століття здійснювалася понад 15 років і закінчилася виникненням масової армії. Спільним результатом військової реформи 20-х років нинішнього століття стала кадрово-територіальна армія.
Сучасна військова реформа в Росії має справу з армією загального військового обов'язку і розрахована (за реалізацією основних заходів) на вісім - десять років, а після досягнення наміченого кінцевого результату - створення професійної армії - більш ніж на чверть століття.
Поступальний рух від кордону до рубежу: дружина - помісна (постійна) армія - регулярна армія - масова армія - кадрово-територіальна армія - армія загального військового обов'язку - професійна армія - відображає як національну, російську традицію, так і освоєний з її урахуванням світовий досвід та незмінно спрямовано підвищення ефективності військової організації, її готовність і можливості якнайкраще захистити Батьківщину під час раціонального використання коштів і ресурсів. А це є оптимізація. За своїми цілями та змістом вона має на увазі, по суті, позбавлення військової організації від усього зайвого, непотрібного, непрацюючого, від паралельних, дублюючих, застарілих, неефективних органів та структур, оновлення, підвищення якісних характеристик, корисної віддачі матеріально-технічної бази, систем комплектування та підготовки, виключення непродуктивних, не виправданих інтересами оборони та безпеки країни видатків.
Комплексні дослідження проблем військової реформи в контексті вирішення нових завдань військового будівництва, забезпечення оборони та безпеки Росії були розгорнуті у 1992 році. Вони брали участь провідні наукові колективи, вчені, фахівці, практики. Указом Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 року затверджено Основні положення військової доктрини Російської Федерації - один із перших базових документів військової реформи. У ньому викладено політичні, військові, військово-технічні та економічні засади військового будівництва в умовах сучасної епохи, закріплено принципові положення про запобігання війнам та збройним конфліктам як надзавдання російського військового будівництва, про партнерство, про безумовний пріоритет політико-дипломатичних та інших невійськових засобів у забезпеченні стабільності, безпеки та миру. У доктрині сформульовано основи російської політики в галузі ядерної зброї, наведено ключові параметри стратегії стримування. За допомогою класифікації джерел військової небезпеки у ній визначено напрями та політичні засади парірування зовнішніх і внутрішніх загроз, завдання та пріоритети військового будівництва, вимоги до військової організації держави та всіх її компонентів, тобто. створено система орієнтирівдля військового будівництва та військової реформи. Рамки ж загальнодержавної роботи у цій галузі встановив інший найважливіший концептуальний документ - Основні напрямки військового будівництвава в Російській Федерації на період до 2005 року, введений у дію Указом Президента Росії у серпні 1995 року. У ньому оптимізація визначена як генеральний напрям розвитку військової організації держави як єдиної збалансованої системи.
Відповідно до цих документів та на їх базі були розроблені плани будівництва Збройних Сил та інших військ, Програма озброєння, інші програмні документи та плани. Одночасно створювалися та вдосконалювалися правові основи військового будівництва: закони «Про оборону», «Про статус військовослужбовців», «Про військовий обов'язок та військову службу», а також закони, що регламентують будівництво та розвиток окремих компонентів військової організації, крім того, низка системоутворюючих указів Президента Російської Федерації.
Однак на практиці, навіть за наявності такої ґрунтовної бази, тривалий час мало що робилося для реалізації найважливіших завдань реформи. Найчастіше повільність, нерішучість, або навіть просто бездіяльність виправдовувалися відсутністю коштів. Їх дійсно хронічно бракувало, і при гострому дефіциті активних, ініціативних дій з пошуку виходу з ситуації, що склалася, сформувалося замкнене і зовсім порочне коло: обмежені кошти практично цілком витрачалися на утримання військової організації в існуючих (а часом і в необґрунтовано зростаючих за складом і чисельністю деяких компонентів ) параметрах.
Перебування в такому стані означало для військової організації неухильну деградацію і, зрештою, самознищення. Щоб розірвати це коло, потрібні були політична воля, здатність мислити та діяти неординарно, нестандартно.Не меншою мірою вимагалося вміння консолідувати, зібрати по крихтах, мобілізувати потенціал, що зберігся в самій військовій організації, направити його на практичну роботу з подолання кризи, на послідовну реалізацію найважчих завдань військової реформи.
Така воля, така здатність виявилися затребуваними 9 червня 1997 року. Цього дня Президент Російської Федерації затвердив Замисіл реформування Збройних Сил Росії, представлений міністром оборони Російської Федерації І.Д.Сергєєвим. У цьому документі було синтезовано все найкраще, що вдалося напрацювати за кілька попередніх років. Але найважливіше - він був націлений на негайне переведення військової реформи зі сфери політичної риторики в практичну площину. Саме цей день став фактично поворотним пунктом у розвитку воєнної реформи.
Одночасно з розгортанням практичної роботи тривала енергійна підготовка концептуальних документів військової реформи: Концепції будівництва Збройних Сил, Основ державної політики Росії у галузі військового будівництва на період до 2005 року. Було видано низку президентських указів та урядових постанов, відповідно до них розроблено конкретні програми, плани. Перетворення набули цілеспрямованого, системного характеру. Високий професіоналізм, максимальне використання внутрішніх резервів та можливостей, ініціатива, творчість, самовідданість офіцерського корпусу дозволили до кінця 1998 року створити стратегічний плацдармвоєнної реформи.
За півтора роки значною мірою були матеріалізовані заходи першого етапу реформування Збройних сил.Проведено глибинну інтеграцію Ракетних військ стратегічного призначення, Військово-космічних сил та військ ракетно-космічної оборони. Вирішення цієї складної, багатопланової та багаторівневої задачі дозволило створити якісно новий вид Збройних Сил, забезпечивши високий (понад 90%) рівень його боєздатності та суттєвий (на 15-20%) сумарний приріст бойової ефективності. Одночасно досягнуто відчутної економії коштів та ресурсів.
Вирішено ще одне масштабне завдання - об'єднано два найбільші види Збройних Сил - ВПС і Війська ППО. Сьогодні ВПС - це високоефективна структура, здатна вирішувати комплексні завдання із застосуванням оборонних та ударних видів зброї. Їх збалансований бойовий склад консолідував найкращі, найефективніші системи ВПС та Військ ППО: управління військами та зброєю, авіаційні, зенітні ракетні та радіотехнічні комплекси, елементи інфраструктури.
Проводиться оптимізація Сухопутних військ, які сьогодні складаються з трьох основних компонентів: повноцінних з'єднань та частин постійної готовності,укомплектованих військовослужбовцями та технікою відповідно до 80% та 100% штату військового часу; з'єднань та частин скороченого складу та кадру,що ведуть мобілізаційну роботу та забезпечують короткочасне та тривале зберігання озброєння та військової техніки; стратегічні резерви.Усі три компоненти мають чітке призначення, конкретні завдання.
Реалізується план надання військовим округам статусу оперативно-стратегічних командувань. Завершено об'єднання Забайкальського та Сибірського військових округів, на черзі – інтеграція Уральського та Приволзького (до кінця нинішнього року). Уточнено завдання та порядок застосування об'єднань видів Збройних Сил нового складу та чисельності при вирішенні завдань у взаємодії з іншими військами.
Масштабні перетворення здійснюються у ВМФ. Удосконалюються їх структура, склад та угруповання. Ведеться системна, цілеспрямована робота з переходу на нову організаційно-штатну структуру. Застаріла п'ятиланкова система управління практично замінена на більш ефективну дво-трьохланкову. Створено унікальні об'єднання ВМФ на Балтійському і Тихоокеанському флотах, що включають морські сили, сухопутні і берегові війська, авіацію і ППО.
Істотні перетворення проведено у системі управління ЗС РФ: конкретизовано функції органів військового управління відповідно до сучасних завдань будівництва, розвитку та застосування Збройних Сил; скасовано паралельні, дублюючі структури; підвищено ефективність роботи на всіх рівнях, у тому числі у найвищому ешелоні; посилено контроль та персоніфіковано відповідальність за виконання завдань.
Завершується формування інтегрованих систем тилового та технічного забезпечення. Йде реформування системи військової освіти з оптимізацією мережі ВНЗ та поетапним скороченням їх числа зі 101 до 57. Реорганізується система військової науки: військово-науковий комплекс переводиться на трирівневу структуру та зменшується майже вдвічі (відповідно до реального обсягу сьогоднішніх та перспективних завдань) число науково- дослідних організацій Міністерства оборони.
У рамках другого етапу реформи- протягом першого п'ятиріччя ХХІ століття – буде забезпечено планомірний перехід до тривидової структури Збройних Сил із підвищенням якісних параметрів військ. У тому числі насамперед мобільність(зі збільшенням до 2005 року порівняно з 1997-м ресурсозабезпеченості втричі, питомих витрат на поточне та перспективне оснащення ОВТ – у чотири з половиною рази); керованість(з освоєнням тривидової структури Збройних Сил, створенням двох-трьохланкової системи управління на базі автоматизації та передових інформаційних технологій, реалізацією інтеграційних можливостей оперативно-стратегічних командувань); професіоналізм(з використанням оновленої системи військової освіти, підвищенням витрат на оперативну та бойову підготовку до 2005 року порівняно з 1997 роком у 12 разів); тверда військова дисципліна та правопорядок.
Ідея оптимізації пронизує весь комплекс документів воєнного будівництва, на якому базується військова реформа. Найбільш ємно і точно її висловлює формула: «ефективність – вартість – реалізованість». Це свого роду система координат, у якій формуються та втілюються єдині вимоги до того вигляду військової організації держави, яка має бути створена.
Стосовно основних складових військової організації ці вимоги можуть бути згруповані в такий спосіб.
За військово-силовою складовою.Число міністерств та відомств, яким дозволено мати у своєму складі війська та військові формування, має бути зведено до мінімуму. Необхідно скоротити загальну чисельність, оптимізувати структуру, склад військ та військових формувань. Мається на увазі зберегти у складі військової організації тільки ті з них, які справді вирішують завдання оборони та безпеки військово-силовими засобами та методами. Саме в них і тільки в них має бути конституйовано військову службу з усіма властивими їй атрибутами, обмеженнями громадянських прав і свобод та відповідними пільгами та компенсаціями.
За військово-технічною складовою.Має бути здійснено планомірне структурне, якісне перетворення матеріально-технічної бази оборони та безпеки. Головне тут - забезпечення ефективності системи озброєння та військової техніки, насамперед за рахунок пріоритетного вирішення завдань модернізації, уніфікації та стандартизації, підвищення організаційно-технічного та технологічного рівня експлуатації та ремонту, збереження та зміцнення науково-промислового потенціалу для якісного планомірного технічного оснащення та переоснащення військ , а також відповідає національним інтересам Росії військово-технічного співробітництва із зарубіжними країнами. Повинна бути перетворена, а на деяких напрямках сформована заново система мобілізаційної підготовки економіки та населення країни, адекватна нинішнім реаліям – умовам та вимогам ринкової економіки, новим відносинам власності. Докорінно слід змінити систему фінансування, починаючи з введення в дію нового бюджетного класифікатора і закінчуючи раціональним, контрольованим використанням позабюджетних коштів.
За військово-патріотичною, духовною складовою.Необхідно забезпечити активну морально-політичну підтримку військової реформи з боку суспільства, подолати кризу оборонної свідомості, усунути її наслідки, відродити престиж військової служби та повагу до військової професії. Повинні бути забезпечені: - гарантована гідна оплата державою ратної праці; реалізація прав військовослужбовців, громадян, звільнених із військової служби, їхніх сімей; надання їм передбачених законом пільг, гарантій та компенсацій; відповідність суспільно-політичного, правового статусу військового обов'язку російської національної традиції, значення його самовідданого виконання для відродження і процвітання Росії.
Виконання вимог до зовнішності військової організації Росії, визначальних основний зміст військової реформи, передбачає формування та послідовну реалізацію єдиної державної політики військового будівництва. При цьому, зрозуміло, треба мати на увазі, що військова реформа не вичерпує всього змісту військового будівництва, що є безперервним процесом повсякденного функціонування та розвитку військової організації держави. Військова реформа та військове будівництво співвідносяться між собою як частина та ціле. Перша, за чинними документами, обмежена жорсткими хронологічними рамками двоетапного періоду – до 2001 та до 2005 року. Разом з тим, затребувана до життя корінними, часом революційними змінами у продуктивних силах, виробничих відносинах, досягненнями в науці, техніці, технологіях, розвитку засобів і способів збройної боротьби, військова реформа на час її здійснення може стати найважливішою, визначальною частиною військового будівництва.
Саме така роль об'єктивно належить сучасній російській військовій реформі - вона відображає радикальну зміну геополітичного та військово-стратегічного становища Росії: ослаблення її міжнародних військово-стратегічних позицій на тлі загальної перегрупування сил на світовій арені, прагнення однієї наддержави до закріплення свого одноосібного панування, що зріли центрів сили, їх претензій на лідерство, переміщення фокусу міжнародних протиріч з глобального на регіональний рівень, загострення протиріч на націонал-екстремістському, сепаратистському, релігійно-фундаменталістському ґрунті, активізації організованої злочинності, тероризму. Все це у поєднанні з фактичною руйнацією єдиного оборонного простору внаслідок розпаду СРСР та ліквідації Організації Варшавського Договору зумовлює безпрецедентний масштаб перетворень, що становлять зміст військової реформи. Їхня особлива складність, а нерідко і болючість обумовлені тим, що здійснювати перетворення доводиться в умовах реформування всієї суспільної системи, затяжного внутрішньополітичного протистояння, соціально-економічної кризи, різко обмежених фінансових можливостей держави. При цьому має одночасно надійно виконуватися завдання постійної підтримки на належному рівні готовності та здатності Збройних Сил, всієї військової організації запобігти, а у разі необхідності припинити агресію будь-якого масштабу проти Росії та її союзників.
У умовах оптимізація - як ідеологія, як метод, як надзавдання і як стратегія військової реформи - стає як абсолютно необхідним, а й єдино можливим засобом досягнення її цілей. Вона дозволяє реалізувати найменш витратний шлях перетворення військової організації держави, забезпечення її ефективності, адекватної сучасним та перспективним умовам та завданням забезпечення оборони та безпеки у мирний та воєнний час.
Основний зміст стратегії оптимізаціївиражається насамперед у системі важливих положень, визначальних пріоритети, спрямованість і характер перетворень. Її наріжний методологічний принцип - чітка регламентація функцій і які з них завдань кожному конкретному напрямі діяльності військової організації. На основі всебічних оперативно-стратегічних та техніко-економічних розрахунків визначаються необхідні сили, засоби, ресурси. Формується та апробується методика їх раціонального, жорстко контрольованого використання, і відповідно до цього визначаються структура, склад, чисельність того чи іншого конкретного компонента військової організації. Це дозволяє створити раціональні, збалансовані, працездатні та продуктивні органи та структури, націлені на вирішення певних завдань, що мають конкретні повноваження та відповідальність.
Генеральний вектор стратегії оптимізації орієнтований на приведення основних кількісно-якісних параметрів військової організації у відповідність до реальних завдань з парирування загроз національній безпеці Росії. При цьому має бути забезпечене рішуче підвищення здатності компонентів військової організації до узгоджених дій щодо виконання цих завдань на основі централізації оперативного керівництва всіма залученими силами та засобами та вдосконалення взаємодії. А це передбачає створення єдиних централізованих систем управління військовою організацією та військовою інфраструктурою держави, здатних без істотних перетворень забезпечити вирішення завдань як у мирний, так і у воєнний час.
Найважливіші положення стратегії оптимізації пов'язані з комплексуванням завдань оборони та безпеки, які в основах державної політики Росії щодо військового будівництва чітко класифіковані. Визначено головну роль тих чи інших компонентів військової організації у їх вирішенні, у координації діяльності та здійсненні взаємодії. Зокрема, Міністерство оборони виступає «головною дійовою особою» у вирішенні завдань оборони країни, охорони та захисту державного кордону у повітряному просторі, на суші та на морі; МВС - у припиненні, локалізації та нейтралізації збройних конфліктів усередині країни; ФСБ – у боротьбі з тероризмом, політичним екстремізмом, з розвідувальною діяльністю спецслужб та організацій іноземних держав; ФПС – в охороні державного кордону; МНС - у вирішенні завдань цивільної оборони, попередження надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру та ліквідації їх наслідків; ФСЖВ - у забезпеченні технічного прикриття та відновлення залізничних комунікацій з метою оборони країни; ФАПСІ – у забезпеченні інформаційної безпеки.
При цьому повинні забезпечуватися оперативне залучення та раціональне використання наявного потенціалу компонентів військової організації, реалізація можливостей усіх військ, військових формувань та органів, сил, засобів і ресурсів, що є у розпорядженні держави, для ефективного вирішення завдань оборони та безпеки з виключенням однотипних за функціями структур, вузьковідомчих підходів. , місництва, необґрунтованих витрат.
Принципове значення для послідовного здійснення стратегії оптимізації має реалізація функцій Генерального штабу Збройних Сил Росії щодо координації розробки планів будівництва та застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань та органів, їхньої оперативної та мобілізаційної підготовки, організації взаємодії на користь оборони країни. Повинна працювати єдина система планування військового будівництва,що передбачає розробку документів довгострокового, середньострокового та короткострокового характеру на основі програмно-цільового підходу.
Оптимальні умови для ефективного використання сукупного потенціалу військової організації створюються запровадженням єдиної системи військово-адміністративного поділутериторії Росії. З метою оптимізації управління міжвидовими угрупованнями військ та сил загального призначення, а також іншими військами, військовими формуваннями та органами при вирішенні завдань щодо забезпечення оборони країни на стратегічних напрямках на базі управлінь військових округів створюються оперативно-стратегічні командування.
При цьому в рамках стратегії оптимізації передбачається здійснити перетворення структури всіх компонентів військової організації:
Збройних сил- на основі концентрації сил, засобів та ресурсів у трьох сферах збройної боротьби: суша, повітря – космос, море;
внутрішніх військ МВС - шляхом зняття у мирний час функції з охорони об'єктів на комунікаціях і конвоюванні, скорочення кількості державних об'єктів, що їх охороняються, а в подальшому - трансформації у Федеральну гвардію (Федеральну міліцію внутрішньої безпеки) зі скасуванням округів внутрішніх військ та створенням регіональних командувань (управління - відповідно до єдиним військово-адміністративним розподілом території країни);
Федеральної прикордонної служби - з урахуванням реальних завдань охорони державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з поетапним перетворенням прикордонних округів (груп) у регіональні управління, а прикордонних військ – у прикордонну охорону, послідовним переходом на переважно невійськові способи службової діяльності, адекватним скороченням військових компонентів та перетворенням органів прикордонної варти на дільницях, де військова охорона державного кордону недоцільна;
Залізничних військ - відповідно до плану застосування Збройних Сил та сучасних вимог щодо виконання завдань транспортного забезпечення мобілізаційного розгортання та застосування Збройних Сил та інших військ у воєнний час, а також підтримки стійкого функціонування залізничного транспорту Росії;
ФАПСІ- в інтересах приведення кількості регіональних управлінь у відповідність до військово-адміністративного поділу території країни;
МНС -за рахунок перетворення військ цивільної оборони на невійськові формування та об'єднання їх з пошуково-рятувальною службою в рамках єдиної Державної рятувальної служби МНС Росії, що організаційно складається з раціонально розміщених на території країни рятувальних центрів, установ та організацій щодо їх забезпечення;
ФСБ, ФСТ та СЗР -виходячи з необхідності комплексного вирішення завдань оборони та безпеки країни, забезпечення ефективної реалізації функцій цих компонентів військової організації.
Крім того, до 2001 року мають бути розформовані або включені до складу Збройних Сил (у межах встановленої для них штатної чисельності) війська та військові формування, діяльність яких не врегульована федеральними законами. Скорочення чисельності військовослужбовців та цивільного персоналу військової організації у 2001 – 2005 роках передбачається здійснювати до рівня, що дозволяє поряд з іншими заходами забезпечити підвищення її основних якісних параметрів.
Досягнення цілейстратегії оптимізації перебуває у прямій залежності від планомірного, скоординованого переходу військової організації до раціональних, поєднаних (єдиних, загальних, об'єднаних) систем технічного та тилового забезпечення на основі доцільної інтеграції та взаємного делегування, за необхідності, повноважень та з урахуванням специфіки структури, складу та вирішуваних задач.
При цьому у системі технічного забезпеченняпередбачається створити єдину нормативну технічну базу для централізованого програмно-цільового планування замовлень озброєння, військової техніки та інших матеріальних засобів, організації та проведення заходів щодо технічного забезпечення військової організації у мирний, воєнний час та у кризових ситуаціях з передачею у повному обсязі Міністерству оборони функції замовлення озброєння та військової техніки та інших матеріальних засобів загального призначення. Одночасно з уніфікацією та стандартизацією, радикальним зменшенням типажу та номенклатури озброєння, військової техніки та інших матеріальних засобів загального призначення запроваджуватиметься територіальний принцип заводського ремонту озброєння та військової техніки, інших матеріальних засобів загального призначення, технічного забезпечення угруповань незалежно від відомчої належності.
Оптимізація системи технічного оснащення військової організації передбачає концентрацію сил і коштів на відновленні та підтримці у бойовій готовності наявних систем озброєння, засобів управління та розвідки, а також на їх модернізацію, створення науково-технічного, конструкторського та технологічного доробку. Пріоритетними напрямами у цій сфері на період до 2005 року є: вдосконалення комплексу систем та засобів, призначених для вирішення задачі ядерного стримування; розвиток інтегрованих систем та засобів зв'язку та автоматизації, бойового управління, розвідки, цілевказівки та радіоелектронної боротьби; забезпечення міжвідомчої сумісності засобів зв'язку на всіх рівнях військового управління, в першу чергу в тактичній ланці; створення багатофункціональних комплексів вогневої поразки, що вирішують бойові завдання в реальному мас-штабі часу, а також удосконалення автоматизованих систем протиповітряної оборони, авіаційних комплексів та високоточної зброї. Найважливіше значення мають також: організація промислової утилізації озброєння та військової техніки з передачею цих функцій, як невластивих військової організації, цивільним міністерствам та відомствам, ефективне використання отриманої від неї продукції; впровадження нових екологічно чистих та безвідходних технологій; покращення системи екологічного контролю.
Незважаючи на труднощі, на цих пріоритетних напрямках досягнуто певних результатів. Зокрема, наприкінці минулого року поставлено на бойове чергування перший полк РВСН, оснащений ракетним комплексом «Тополь-М» - зброєю XXI століття. Переданий на військові випробування перший серійний модернізований багатоцільовий видобувач МіГ-29 СМТ. Його бойова ефективність у вісім разів вища, ніж у базової моделі. На початку цього року відбувся показ бойової машини нового покоління – багатофункціонального винищувача ХХІ століття. У Сухопутних військах поряд з модернізацією існуючих зразків озброєння розробляються новий танк, ракетний комплекс, артилерійські системи, реактивні системи залпового вогню, системи військової ППО, інші бойові системи, що закріплюють безперечне світове лідерство Росії в цій сфері. А такі бойові комплекси, як Ка-50 «Чорна акула», Ка-52 «Алігатор», Ка-60 «Касатка», поряд із випробуваними та новітніми вертольотами сімейства «Мі» різко посилять можливості армійської авіації. Військово-Морський Флот отримає підводні човни нового покоління, що не мають аналогів у світі, кораблі різних класів і типів. У бойовому складі ВМФ - сучасний важкий крейсер «Адмірал Флоту Радянського Союзу Кузнєцов», на якому може базуватися авіагрупа високоефективних і надійних корабельних винищувачів Су-27К. Крім того, парк морської авіації поповниться у майбутньому багатоцільовим патрульним літаком – авіаційним комплексом нового покоління, а також багатоцільовим корабельним вертольотом та іншими зразками озброєння.
Вирішення поточних та перспективних завдань технічного оснащення військової організації вимагає глибокої реструктуризації та конверсії оборонного промислового комплексу(ОПК) країни. До 2000 року його ядро становитимуть 670 підприємств. При цьому необхідно зберегти, зміцнити та забезпечити (за рахунок консолідації коштів та ресурсів) розвиток науково-технічного, конструкторського, виробничого, кадрового потенціалу оборонної промисловості, адекватний поточним та перспективним потребам військової організації. Структурні та якісні перетворення ОПК дозволять у 1999 році збільшити обсяг російського експорту в рамках інтенсивного розвитку військово-технічного співробітництва із зарубіжними країнами на 20%. Основні зусилля будуть зосереджені на відновленні позицій Росії у регіонах, які є традиційними для експорту російської зброї. Зрозуміло, що розвиток військово-технічного співробітництва передбачається здійснювати в рамках активного міжнародного військового та військово-політичного співробітництва з державами-учасницями СНД, а також зі США, НАТО на основі Основоположного акту, з державами Центральної та Східної Європи, з іншими країнами світу з метою зміцнення довіри, добросусідства, стабільності, регіональної та глобальної безпеки.
Велике значення для зміцнення матеріально-технічної бази військової організації має одночасне з оптимізацією оборонного промислового комплексу розвиток цивільних наукомістких виробництв,порівнянних за складністю продукції військового призначення, як основи виробничої бази технічного переозброєння (при створенні необхідних економічних умов) військової організації.
Завдання оптимізації системи технічного оснащення військової організації вирішуються у нерозривному зв'язку з якісним удосконаленням системи тилового забезпеченняОдне з ключових питань тут – ефективна координація діяльності органів управління структур тилу щодо забезпечення всіх компонентів військової організації. В даний час практично сформована єдина стратегія розвитку служб тилу, уніфікації їх структур, інтеграції ресурсів, сил та засобів тилового забезпечення, їх комплексного використання на користь усіх компонентів військової організації незалежно від відомчої належності, удосконалення системи підготовки фахівців тилу. У рамках цієї стратегії розпочато поетапний перехід на єдину систему тилового забезпечення військової організації за одночасного підвищення її якісних параметрів за рахунок реалізації сучасних ринкових механізмів, закупівлі матеріальних засобів на конкурсній основі, стандартизації та уніфікації предметів постачання.
Найважливішою, а зрештою визначальною умовою досягнення цілей стратегії оптимізації є забезпечення такого соціально-політичного, економічного та морально-психологічного статусу військової організації держави, який би стимулював її якісне та стабільне поповнення, широку громадську підтримку. Насамперед це стосується офіцерському корпусуяк головному організатору та безпосередньому виконавцю завдань у галузі військового будівництва, забезпечення оборони та безпеки країни. Саме на його витримці, стійкості, самовідданості, професіоналізмі, порядності, відданості Вітчизні ґрунтуються на сьогоднішніх критичних умовах як боєздатність, керованість, відносно стабільний стан і повсякденне функціонування військ, так і реалізація заходів реформи.
Статус військової організації значною мірою пов'язаний із суворим та чітким визначенням функцій та завдань військової служби, основними особливостями якої є: обмеження конституційних прав та свобод особистості; єдиноначальність, висока відповідальність за дотримання вимог військової дисципліни, норм військових взаємин та етики; екстериторіальність виконання завдань оборони та безпеки, проходження служби; обов'язок виконувати завдання, пов'язані з труднощами та позбавленнями, ризиком для життя; необхідність оволодіння бойовою зброєю. Твердження високого статусу військової організації створить необхідні передумови для реалізації державної політики щодо підвищення престижу військової служби,відновленню та розвитку російських історичних військових традицій, підтримці героїко-патріотичного спрямування в культурі та мистецтві.
Важливе значення у зв'язку з цим має визначення та послідовне здійснення державних заходів щодо демократизації кадрової політики,що передбачає впровадження конкурсного принципу при призначенні на посади, а також щодо зміцнення єдиноначальності, організованості, правопорядку та військової дисципліни, підтримки морально-психологічного стану військової організації на рівні, що відповідає сучасним вимогам забезпечення оборони та безпеки країни.
У процесі оптимізації військової організації має бути здійснено перехід на раціональний склад та структуру органів виховної роботи,розгорнуто формування ефективної системи морального та матеріального стимулювання професійного зростання, активності, ініціативи, сумлінного виконання обов'язків військової служби, морально-психологічного забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, підготовки та застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань та органів.
Формується система багатофункціональних інформаційно-пропагандистських та редакційно-видавничих комплексів. Має багато зробити для вдосконалення роботи, підвищення професіоналізму, авторитету та впливу військових засобів масової інформації як важливої складової загальнодержавної системи формування та підтримки позитивного ставлення суспільства до військової організації, військової служби, військового обов'язку, до воїна - від солдата до генерала і маршала.
Для реалізації стратегії оптимізації важливо створити ефективну систему соціального забезпеченнявійськової організації, яка має охоплювати весь цикл військової служби - від призову чи підписання договору до звільнення у запас чи відставку. Йдеться про планомірне підвищення матеріального рівня життя військовослужбовців та цивільного персоналу військової організації, забезпечення професійної адаптації, психологічної та соціальної реабілітації військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, практичної реалізації встановлених законодавством пільг та соціальних гарантій з наданням їм диференційованого, адресного характеру, удосконалення нормативної правової бази соціального забезпечення військового будівництва. Важливим кроком у цьому напрямі стало рішення про підвищення у 1999 році грошового забезпечення військовослужбовців. В цілому ж серйозного перетворення потребує вся система взаємовідносин: військова організація - особистість - суспільство. При цьому мають бути забезпечені верховенство законів, максимально можлива відкритість, гласність, громадянський контроль у рамках розвитку російської демократичної державності.
Цілком очевидно, що для досягнення належного ефекту від оптимізації військової організації у духовній сфері необхідне злиття двох потоків: цілеспрямованої, предметної системної виховної роботи, інформаційного забезпечення функціонування військової організації та постійного формування оборонної свідомості народу, послідовного військово-патріотичного виховання населення. Таке виховання та підготовку громадян до військової служби необхідно проводити в освітніх установах, на підприємствах, в організаціях та закладах усіх форм власності. Важливо удосконалювати початкову військову підготовку учнів загальноосвітніх установ, а також систему навчання населення питанням, пов'язаним із забезпеченням безпеки життєдіяльності, активізувати роботу військово-патріотичних, військово-спортивних, військово-технічних молодіжних та дитячих об'єднань та клубів.
У прямій залежності від вирішення цих завдань знаходиться оптимізація системи комплектуваннявоєнної організації. В її основі лежатиме принцип змішаного комплектування - на заклик і в добровільному порядку. Поступово, у міру зростання економічних можливостей держави, має збільшуватися частка військовослужбовців, які проходять службу за контрактом, насамперед там, де потрібна висока професійна підготовка, стійкі фізичні та морально-психологічні якості. Крім того, зростатиме питома вага штатних посад, які заміняють цивільні фахівці, які проходять державну службу у військовій організації.
Зростання ефективності військової організації при одночасному зменшенні її кількісних параметрів неможливе без оптимізації системи воєнної освіти.Програма її реформування, що реалізується в даний час, виходить з необхідності збереження ядра науково-педагогічних кадрів і методологічного потенціалу, удосконалення навчальної матеріально-технічної бази, приведення кількості військово-навчальних закладів у відповідність до потреб військової організації, державним кадровим замовленням. Система військової освіти повинна забезпечувати перспективи службового та професійного зростання військових фахівців, створювати умови для уніфікації, безперервності та наступності їхньої професійної освіти.
Поряд із цим здійснюються заходи щодо вдосконалення системи підготовки військових фахівців у державних цивільних навчальних закладах або у створених на їх базі інтегрованих навчально-наукових комплексах, на міжвузівських військових кафедрах, факультетах та навчальних центрах. Підвищенню ефективності та якості цієї системи сприятиме тісна взаємодія військових кафедр та факультетів із військовими навчальними закладами. Найважливіше двоєдине - освітнє та виховне - завдання покликані вирішувати суворовські, нахімовські та кадетські навчальні заклади, у зв'язку з чим передбачається розширення їхньої мережі, всебічне забезпечення її функціонування та розвитку.
Успішне вирішення завдань військової реформи, військового будівництва величезною мірою залежить від динамічного, що відповідає вимогам часу розвитку наукового комплексу воєнної організації.Оптимізація як така базується на досягненнях науки, на висновках із комплексних досліджень, розрахунках, прогнозі та передбаченні. Тому з погляду як поточних завдань, і перспективи величезної актуальності набуває підвищення ефективності військово-наукових розробок і досліджень, їх координація, своєчасне використання отриманих результатів практично. Необхідно оптимізувати систему вироблення вимог та постановки завдань на проведення науково-дослідних робіт, їх оперативний супровід, підвищити результативність НДР, насамперед за рахунок централізації, широкого впровадження програмно-цільових методів, конкурсного початку, систематичного контролю та незалежної експертизи. Звичайно, потрібна цільова підтримка перспективних наукових та науково-педагогічних шкіл із забезпеченням пріоритету фундаментальних та пошукових досліджень, ефективного використання лабораторно-експериментальної бази. Істотне збільшення віддачі наукового комплексу можливе також на основі тісної взаємодії науково-дослідних організацій та військово-навчальних закладів, координації проведених ними досліджень.
Послідовна, поетапна реалізація стратегії оптимізації військової організації держави передбачає консолідацію у цьому питанні всіх гілок влади, активну, скоординовану роботу органів державного та військового управління, громадських організацій та громадян. Створення до 2005 року ефективної військової організації раціонального складу, структури та чисельності, що володіє високим професіоналізмом та морально-психологічною зрілістю, міцною матеріально-технічною та соціальною базою, - загальнодержавне завдання.Тільки з її рішенням будуть гарантовано забезпечені реалізація національних інтересів, оборона та безпека Росії як запорука її відродження та прогресу.
Колектив редакції журналу «Військова думка» вітає першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації, активного автора та члена редакційної колегії журналу генерал-полковника Манілова Валерія Леонідовича з 60-річчям.
Від щирого серця бажаємо ювіляру доброго здоров'я, щастя, благополуччя, невичерпного натхнення та нових успіхів у його діяльності на благо Вітчизни!
З початку військової реформи Сердюкова-Макарова минуло сім років: цього року завершується другий етап перетворень. Попереду ще п'ять років. Санкт-Петербург.ру розповідає про те, що вже зроблено для реформування Збройних сил, що ще належить зробити і яка ж вона, армія майбутнього.
Якщо коротко: суть реформи
Росія пережила чимало військових реформ. Найбільше значення для нас сьогодні мають ті, що були прийняті за Петра Першого і після нього: власне Петрівська, Потьомкінська, Мілютинська, Фрунзенська та інші. Поточні перетворення у військовій сфері називають «реформою Анатолія Сердюкова», колишнього міністра оборони країни з 2007 по 2012 роки, проте зміни, які вже відбулися і прийшли, пов'язані не лише з його ім'ям. Авторству Сердюкова насправді належать ідеї про новий погляд на військові витрати, про гуманізацію військової служби, про виведення побутового обслуговування військовослужбовців на аутсорсинг. Проте зміни у структурі Збройних сил ініціювали екс-начальники Генерального штабу ЗС РФ: Микола Макаров та Юрій Балуєвський. Простіше кажучи, якщо соціально-економічною стороною справи займався Сердюков, то військовий розділ реформи розробляв Макаров, а до нього — Балуєвський.
Микола Макаров (ліворуч) змінив Юрія Балуєвського у Генштабі
фото: sloboda.org
Про початок нової воєнної реформи Сердюков оголосив 14 жовтня 2008 року на засіданні колегії свого відомства. На виконання нової Державної програми озброєння було передбачено 19200000000000 рублів. Реформа стосується всіх функціональних основ Збройних сил РФ: чисельність складу, систему підготовки офіцерів, структуру центрального управління, а також передбачає поетапне оснащення армії сучасною військовою технікою. Умовно реформа була поділена на три етапи. У першому (2008-2011) було заявлено оптимізацію чисельності особового та керуючого складів, а також реформу військової освіти. У другому (2012-2015) - підвищення грошового забезпечення, забезпечення житлом, професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації військовослужбовців. У третьому (2016—2020), найзатратнішому — переозброєння.
Концептуальна основа реформи - науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, на активний розвиток яких було спрямовано близько 2 трлн рублів. Фундаментальна мета реформи полягає в тому, щоб перейти від радянської системи до сучаснішого устрою Збройних сил. Тобто на зміну армії масової та мобілізаційної, адаптованої під світового масштабу війну (наприклад, з НАТО) має прийти більш компактна, адекватна нинішнім економічним, соціальним та територіальним можливостям країни та адаптована під локальні регіональні конфлікти армія постійної готовності.
Зрозуміло, що науковими дослідженнями справа не обмежиться. Не менш пріоритетною галуззю стало вдосконалення стратегічних ядерних озброєнь. Зокрема, розвиток наземного ракетного угруповання та модернізація стратегічної авіації - Ту-95 і Ту-160 (на ці цілі спрямовано стільки ж коштів, скільки і на наукові дослідження, - 2 трлн рублів) та впровадження важкої рідинної міжконтинентальної балістичної ракети для заміни застарілих МБР РС-18 та РС-20 та перспективного авіаційного комплексу дальньої авіації.
«Перші ластівки»
План першого етапу (2008—2011), озвучений Сердюковим у жовтні 2008 року, мав на увазі скорочення чисельності Збройних сил РФ до одного мільйона військовослужбовців до 2012 року. При цьому офіцерський склад має бути оптимізований до 150 тис. осіб, що спричиняло значне скорочення: у 2008 році він становив 355 тис. офіцерських посад. У військово-повітряних силах РФ з 2009 по 2012 рік планувалося ліквідувати всі авіаційні дивізії та полки, сформувавши на їх основі 55 авіабаз, а також скоротити понад 50 тис. офіцерських посад. Кількість частин військово-морського флоту Росії мало скоротитися з 240 до 123. Офіцерський склад флоту планувалося скоротити в 2-2,5 разу. І, нарешті, реорганізація системи військової освіти передбачала створення 10 системоутворюючих вузів — трьох військових навчально-наукових центрів, шість академій та один університет — на базі 65 військових навчальних закладів, що вже існували. Що ж із наміченого вдалося втілити і наскільки якісними виявилися зміни?
Введення оперативно-стратегічних командувань
До Сердюкова і Макарова, про що йшлося вище, основи реформи вже було закладено Балуевским. Так йому належить ідея створення оперативно-стратегічних командувань. ОСК корисні тим, що об'єднують силові угруповання на тій чи іншій території (виняток становлять Стратегічні ядерні сили) і дозволяють створити єдину систему управління військами, однакову в умовах миру і війни. Іншими словами, якщо розпочнуться бойові дії, час на перебудову системи витрачати не доведеться: вона вже буде готова до роботи.
У 1970-80-х роках ОСК існували і в СРСР: тоді вони були сформовані для управління військами на зарубіжних театрах воєнних дій і були ліквідовані після розпаду організації Варшавського договору та розвалу СРСР. З того часу військами на території РФ почали управляти через систему військових округів, закладену ще Дмитром Мілютіним, міністром оборони Російської Імперії у 1861-1881 роках. Генерал Балуєвський розпочав введення ОСК, Макаров продовжив його справу та ліквідував систему округів. Сьогодні існує чотири ОСК: «Захід» (генштаб у Санкт-Петербурзі), «Схід» (Хабаровськ), «Центр» (Єкатеринбург) та «Південь» (Ростов-на-Дону). На сьогоднішній день ОСК підпорядковуються всі сили загального призначення, у тому числі частини ВПС/ППО та ВМФ. Водночас і військових округів стало не шість, а чотири.
Переведення Сухопутних військ на структуру бригад
Інша зміна, ініційована Балуєвим і доведена Макаровим «до пуття», — ліквідація дивізій та переведення Сухопутних військ на структуру бригад, які стали мобільними складовими частинами угруповань під управлінням оперативного командування — штабу армії. Існуючі дивізії перетворили на три типи бригад чисельністю 5-6,5 тис. осіб: «важкі», «середні», «легкі». До «важких» відносяться танкові та більшість мотострілкових бригад. Їх відрізняє підвищена ударна сила та живучість. "Середні" бригади оснащені БТР і призначені для ведення бойових дій у специфічних умовах, як міських, так і природних, наприклад, на гірській або лісистій місцевості. «Легкі» бригади відрізняє висока прохідність: вони мають відповідну автомобільну техніку.
«Розвантаження» управлінців
Зміни торкнулися також і управлінського корпусу. По-перше, командири військових частин та з'єднань постійної готовності тепер не вирішують господарські питання, що дозволило їм сконцентруватися на своїй безпосередній роботі, а обов'язки щодо забезпечення тилу лягли на начальників навчальних центрів та вишів.
По-друге, Генеральний штаб став повноцінним органом стратегічного планування, який організовує та здійснює управління Збройними силами спільно з Міністерством оборони.
По-третє, всередині Міноборони, яке тривалий час залишалося головною командною інстанцією, виникли два окремі напрямки. «Військове» відгалуження Міноборони на чолі з Генеральним штабом займається виключно питаннями бойової підготовки Збройних сил та управлінням військами. «Громадянське» відгалуження, в якому зайняті відповідні профільні департаменти, вирішує всі фінансові, житлові, медичні, господарські питання, що виникають у тилу, у тому числі займається закупівлями військової техніки. Багато експертів вважають, що цей захід допомагає знизити корупцію у сфері закупівель озброєнь та зробити управління грошовими коштами Міноборони транспарентним.
Нова система базування військ
Вона передбачає освіту 184 військових містечка, в яких зможе розміститися особовий склад Збройних сил загальною чисельністю понад 700 тис. осіб. Щоб оптимізувати систему базування авіації Збройних сил, 31 авіаційну базу Військово-повітряних сил було скорочено до 8. Для підвищення мобільності та вогневих можливостей військ було створено бази армійської авіації.
фото: arms-expo.ru
Формування офіцерського та сержантського корпусів
Скорочення армії та її комплектування – найболючіший пункт у всій реформі. Зокрема, скорочення офіцерського корпусу. Якщо у 2008 році кількість офіцерів (це генерали, полковники, підполковники, майори, капітани, старші лейтенанти та лейтенанти) становила 365 тис. осіб, то вже у 2012 році їх залишилося лише 142 тис. Було скасовано посади прапорщика та мічмана. Однак у процесі змін довелося коригувати підхід: Міністерство оборони вирішило «відмотати назад» та залишити у ВС 220 тис. офіцерів. Формальним поясненням цієї зміни стало створення сил Повітряно-космічної оборони як окремої структури, однак, на думку ряду фахівців, головна причина полягає в тому, що 142-тисячний офіцерський корпус був у результаті вважаний недостатнім для управління Збройними силами. У результаті указом Дмитра Медведєва 80 тис., що бракували, були повернуті до складу ЗС.
Аналогічні «метанія» супроводжували рішення Міноборони щодо переведення армії на повністю контрактну службу. Спочатку відомство збільшувало частку контрактників і швидко скорочувало кількість військових термінової служби. Потім знову скоротило число контрактників, пояснюючи свої дії труднощами, спричиненими економічною кризою. Зрештою, 2011 року ставку знову зробили на «кадровиках» — саме вони тепер мають становити основу армії.
Така невизначеність, у свою чергу, поставила під загрозу сержантський корпус. Після реформування офіцерського корпусу та ліквідації посад прапорщиків та мічманів було ухвалено рішення про те, що їх мають замінити сержанти та старшини. Але на практиці виявилося, що навчати сержантів поки що немає, а зарплата сержанта настільки невелика, що зібрати необхідну кількість службовців майже неможливо. У результаті на початку 2013 року посади прапорщиків повернули. Сьогодні, з підвищенням грошового забезпечення та поступовим удосконаленням сержантських шкіл, питання формування сержантського корпусу вже не стоїть так гостро.
Реорганізація системи військової освіти
Для того, щоб нова система працювала без перебою, виникла потреба у підвищенні професійної підготовки військовослужбовців, нових програмах їх навчання та створенні сучасної мережі військово-навчальних закладів. З 1 вересня 2011 року військово-навчальні заклади Міноборони розпочали навчання офіцерів з вищою військовою оперативно-тактичною підготовкою та вищою військовою оперативно-стратегічною підготовкою за програмами додаткової професійної освіти.
фото: unn.ru
У Міноборони почали застосовувати єдині підходи до навчання у військовій та цивільній школі: офіцерів первинної ланки почали готувати за програмами підготовки спеціаліста, а у видових академіях та Військовій академії Генерального штабу Збройних сил РФ – за програмами додаткової професійної освіти. Професійних сержантів тепер готують у навчальних з'єднаннях та військових частинах, у школах сержантів та у вищих навчальних закладах Міноборони за програмами середньої професійної освіти. У 2009 році така підготовка була розгорнута у шести вишах Міноборони Росії, у тому числі в Центрі підготовки сержантів (Рязань), у 2010-му — у 19 вишах, у 2011-му — у 24.
Другий етап: гуманізація армії
Зміни в інфраструктурі армії стали основним завданням другого етапу реформ (2011-2015). Останні роки він ведеться під егідою програми «Ефективна армія» — комплексу рішень з усіх напрямків життєдіяльності Збройних Сил. Він дозволив підвищити грошове забезпечення військовослужбовців, запустити цільове забезпечення житлом. Крім того, програма передбачає зведення типових штабів, казарм, спортзалів та їдалень. Це означає, що до кінця реформи всі військові частини будуть оснащені однаковою інфраструктурою, яка працює якісно та злагоджено.
Так, вже до початку нового десятиліття було сформовано єдину систему матеріально-технічного забезпечення військ – єдині логістичні центри, що керують усіма видами постачання та перевезень у масштабах військового округу. Водночас розпочався перехід до сервісного обслуговування технічних парків на підприємствах, які виконують ремонт озброєння та військової техніки. Що найважливіше, безліч функцій із забезпечення інфраструктури військ взяли він цивільні підприємства. На умовах аутсорсингу тепер ведеться сервісне обслуговування та ремонт техніки, харчування особового складу, лазнево-пральні послуги, перевезення вантажів, заправка кораблів ВМФ паливом та моторними маслами, комплексне аеродромно-експлуатаційне обслуговування літальних апаратів, заправка автомобільної техніки через мережу заправних станцій, експлуатацію .
Квартири
Через кардинальні зміни чисельності офіцерського корпусу загострилася проблема нестачі житла. Річ у тім, що кожен офіцер, який прослужив понад 10 років і пішов зі служби (не з ганебних підстав), має право на квартиру за обраним місцем проживання. Майже 170 тис. офіцерів було скорочено, і більшість із них потребувала житла для своїх сімей. Утворилася черга, але до кінця 2010 року вона скоротилася до 120 тис. осіб, а у 2011 році – до 63,8 тис. осіб. Якщо врахувати, що у 2013 році службове житло отримали 21 тис. військовослужбовців, а у 2014 — 47 тис., то можна сміливо говорити, що квартири отримали всі офіцери, які пішли зі служби. Що найголовніше, кв. метрами почали забезпечувати тих, хто ще перебуває на службі: на початку 2015 року майже 4 тис. російських військових отримали житло. Житлове питання для військових виявилося цілком вирішальним, і нинішня ситуація помітно відрізняється від тієї, що була наприкінці 2000-х років.
живлення
До 2010 року система харчування лежала на плечах самих військовослужбовців, причому буквально: гаряче харчування готували самі солдати, терміновики проходили школу кухарів, солдати чистили картоплю на кухні. Ще одне досягнення військової реформи полягає в тому, що харчування передали цивільним фірмам, після чого, за відгуками служивих, якість харчування різко зросла, а солдати, нарешті, змогли займатися своїми безпосередніми обов'язками — військовою службою. Аутсорсингові компанії забезпечують процес від і до: постачання, підвезення, зберігання, приготування, роздача, обслуговування за нормами. Громадянські служби також почали утримувати військові містечка, прибирати казарми та прилеглі території, шити форму, організовувати військові перевезення та ремонт техніки та озброєння.
фото: voenternet.ru
Система аутсорсингу була перейнята в армії країн НАТО. З 1990-х вона діє в арміях США, Канади, Великобританії, Франції, Італії, Болгарії. Її запровадження було з різким скороченням військових бюджетів. Піонерами у справі аутсорсингу виступили країни, де переважав приватний сектор економіки США, Англія, Австралія. Аутсорсинг за кордоном має дуже широкий спектр організаційних форм, як правило, це державно-приватне партнерство. До Росії аутсорсинг прийшов раптово, і впроваджувати його варто поступово: від простих проектів (клінінгові послуги та постачання харчування) до великих та складних (технічне забезпечення військової техніки).
Грошове забезпечення
Збільшення грошового забезпечення також пов'язане з активізацією програми «Ефективна армія». За цією програмою впроваджено автоматизовану систему обліку матеріальних засобів, передбачено розвиток військової медицини, створення системи обліку персональних даних військовослужбовців та цивільного персоналу. Зокрема, збільшується розмір виплат військовослужбовцям: кілька років тому середній розмір грошового забезпечення становив 57,8 тис. рублів, а 2014 року він становив уже 62,1 тис. рублів. Пенсія військовослужбовців була проіндексована з першого жовтня на 7,5%: тепер її середній рівень становить 21,5 тис. рублів.
У квітні 2015 року було повністю узгоджено загальний бюджет Міністерства оборони Росії: він складе 3,6 трлн рублів. Витрати на армію в першу чергу пов'язані з її переоснащенням, що гарантує інвестиції у ВПК: гарантовані замовлення військовим, металургійним, хімічним, електронним, текстильним і сільськогосподарським підприємствам.
Ліквідація дідівщини
Умови проходження термінової служби за останні п'ять років змінилися кардинально: окрім скорочення терміну, змінилася і сама суть. По-перше, у минуле пішла класична «дідівщина» як формат нестатутних відносин, що відтворюється з кожним закликом, за принципом «старший-молодший». В армії, як і раніше, є проблеми з нестатутними відносинами, заснованими на фізичній зверхності у поєднанні з недостатніми моральними принципами окремих солдатів, на земляцтвах, але передумови для них є і в цивільному житті, стара ж «дідівщина» в армії більше не існує.
Змінився принцип реагування на скарги солдатів. Якщо раніше випадки нестатутних відносин і їх наслідки намагалися приховувати, то зараз подібне приховування може обійтися командиру, що його допустив, дорожче, ніж сам факт нестатутних відносин у підрозділі. Солдати, отримавши право на використання мобільного телефону, а часто й інтернету (іноді з того ж телефону), стали куди докладніше інформувати родичів про те, як їм живеться і служить.
Мобілізація та гуманізація як основи армії майбутнього
Головне та відчутне досягнення першого етапу реформи – підвищення бойової готовності та мобільності Збройних сил. Висока бойова готовність передбачає досконалішу структуру армії, яка дозволяє діяти негайно після отримання наказу, витрачаючи на підготовку до кількох годин. Причому комплектні підрозділи готові до самостійних активних дій та виконання бойових завдань. Саме переведення армії на систему батальйонів та бригад дозволило підвищити мобільність та бойову готовність Збройних сил. Якщо додати до цього підсумки другого етапу — докорінні зміни в інфраструктурі армії, то картина складається більш ніж обнадійлива. У ході реформ, по-перше, було зламано консерватизм системи, по-друге, запроваджено мобілізацію та гуманізацію військ — є опорні точки нової армії, і саме завдяки їм можливе переозброєння, яке їй тільки належить.
1. Необхідність, передумови та мета реформи Збройних Сил Російської Федерації.
Основним завданням заняття вважати: поглиблене вивчення наявних документів та матеріалів з метою забезпечення морально-психологічної підтримки особовим складом (особливо офіцерами) ідеї та задуму реформи Збройних Сил, формування зацікавленого ставлення до її результатів, почуття причетності та особистої відповідальності за її перебіг та результат.
Російська Федерація переживає складний та відповідальний період свого розвитку. Вирішуються завдання глибоких економічних та демократичних перетворень.
Історичний досвід показує, що в переломні епохи в житті нашої країни, Збройні Сили завжди зазнавали глибокого реформування. Їх чисельність, структура, способи комплектування, військово-технічна оснащеність приводилися у відповідність до реалій часу.
Нині в нашій країні розгорнулася масштабна та активна робота з реформування армії та флоту, надання їм сучасного вигляду, мобільності, високої боєздатності та боєздатності.
16 липня 1997 р. Президент Росії підписав Указ "Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил Російської Федерації та вдосконалення їх структури". У ньому обґрунтовується об'єктивна необхідність військової реформи, визначаються її етапи, зміст, економічне обґрунтування та терміни її проведення. Указ встановлює належний контроль та відповідальність за виконання намічених заходів військового будівництва. Цей документ є розгорнутою та аргументованою програмою реформи Збройних Сил.
1. Необхідність, передумови та мета реформи Збройних Сил Російської Федерації.
З моменту створення Російських Збройних Сил (7 травня 1992 р.) було чимало розмов про їхнє реформування. Насправді справа вперед сутнісно не просувалося. Сьогодні у країні, у військовому керівництві, сформувалося чітке та ясне розуміння об'єктивної необхідності, цілей, шляхів реформування армії та флоту.
Які саме закономірності, що зумовлюють необхідність проведеної реформи? У чому полягає їхня сутність і як вони впливають на військове будівництво?
Один із визначальних факторів , що впливають на військове будівництво держави, - це геостратегічне становище країни, характер та особливості військово-політичної ситуації у світі. Йдеться про те, щоб правильно, тверезо та виважено визначити, чи існує військова загроза для країни, її джерела, масштаби та характер, дати вірну оцінку реальній військово-політичній обстановці та перспективам її розвитку. Від відповіді ними безпосередньо залежить характер і спрямованість військового будівництва держави.
Після закінчення "холодної війни" військово-політична обстановка у світі суттєво змінилася. У ній з'явилося чимало позитивних змін. Не стало колишнього гострого та небезпечного військового та ідеологічного протиборства двох систем. Для нашої країни нині й у найближчій перспективі немає загрози великомасштабної війни. Потрібно наголосити, що малоймовірне і великомасштабне збройне зіткнення з блоком НАТО, незважаючи на його розширення на Схід. Інакше кажучи, нині й у найближчій перспективі серйозна зовнішня загроза для країни не проглядається. Росія у свою чергу не розглядає жодної держави, жодного народу як свого потенційного ворога.
Але ці зміни не означають повного зникнення військової небезпеки. Вона нині виходить із можливості локальних воєн та збройних конфліктів. Ось і важливо тому визначитися, яку армію мати Росії, виходячи з характеру сучасних регіональних воєн та конфліктів, у яких вона тією чи іншою мірою може брати участь.
Сьогодні Збройні Сили країни, крім численних інших військ, становлять 1,7 млн. людина. Їхня чисельність явно неадекватна існуючій військовій небезпеці. Виникає пряма доцільність їхнього скорочення та реорганізації. З цього й виходить керівництво країни, висуваючи цілком обґрунтоване завдання, що давно назріло, негайного проведення реформи Збройних Сил.
Необхідність реформи Збройних сил диктується і міркуваннями економічного характеру. У країні вже шостий рік здійснюється економічна реформа. Вона проводиться в умовах найжорстокішої кризи. Досі не подолано спаду виробництва. Росія за ключовими показниками серйозно відстає від головних центрів сили в сучасному світі. На її частку припадає лише 2% світового економічного виробництва, зате 4% військових витрат. Це означає, що у країні витрати на військову сферу вдвічі перевищують середньосвітовий рівень. І ще один показник: за величиною валового внутрішнього продукту на душу населення ми знаходимося на 46 місці у світі.
В даний час на утримання Збройних Сил, інших військ та правоохоронних органів витрачається до 40% доходної частини річного бюджету країни. Це стримує економічні перетворення, не дозволяє збільшити капіталовкладення в розвиток промислового та сільськогосподарського виробництва. Витримати таке навантаження наша економіка, яка до того ж перебуває в кризовому становищі, просто не в змозі. З цим пов'язане недофінансування армії, особливо на бойову підготовку та оснащення новим озброєнням, затримки з виплатою грошового забезпечення та зростання кількості безквартирних військовослужбовців. Ці обставини вкрай негативно позначаються на боєздатності та бойовій готовності армії та флоту. Життя вимагає привести Збройні Сили у відповідність до рівня існуючої військової небезпеки та економічних можливостей держави.
Необхідність реформування Збройних Сил пов'язана з низкою демографічних обмежень . Зниження чисельності населення викликає серйозне занепокоєння керівництва Росії. За 1996 чисельність населення знизилася на 475 тис. людина. Тенденції 1997 року – аналогічні.
В останні роки при достатності людських ресурсів на військову службу приходить лише четверта частина призовників. Інші користуються пільгами, відстрочками тощо. Внаслідок цього великий некомплект рядового та сержантського складу, що знижує рівень бойової готовності.
Сьогодні кожен третій юнак не може служити за станом здоров'я (1995 р. - тільки кожен двадцятий). У 15% призовників спостерігається дефіцит тіла; у 2 рази побільшало схильних до алкоголізму (12 %); 8% молодих людей, що набираються в армію, - наркомани.
Ситуація з укомплектуванням посилюється наявністю військових формувань ще в 15 федеральних структур, які також претендують на призовний контингент. Скажімо, МВС має близько 540 тисяч осіб, плюс 260 тисяч у складі внутрішніх військ; Залізничні війська – 80 тисяч; Прикордонні війська – 230 тисяч; МНС – 70 тисяч; будівельні структури-близько 100 тисяч чоловік і т.д. І з цього погляду перебудова військової організації украй необхідна.
Доцільно різко зменшити кількість федеральних відомств, мають військові формування, рішучіше переходити до змішаної, та був до контрактної системи комплектування елементів. При скороченні Збройних сил ця перспектива стає цілком реальною, що дозволяє перейти до професійної армії.
Яка ж мета переслідується аналізованою реформою? Вона насамперед покликана підвищити обороноздатність країни, привести війська у відповідність до вимог часу.
“Сучасні Збройні Сили, - наголошується у Зверненні Президента РФ Б.М. Єльцина до воїнів Росії - повинні бути компактні, мобільні та оснащені сучасним озброєнням”. "Одночасно реформа, - заявив Верховний Головнокомандувач, - кардинально покращить соціальний стан та матеріальний добробут людини в погонах." ("Червона зірка", 30 липня 1997 р.).
Як зазначив Міністр оборони РФ генерал армії І. Д. Сергєєв, це мають бути "високооснащені, що володіють достатнім потенціалом стримування, сучасним рівнем професійної та морально-психологічної підготовки, боєготові, компактні та мобільні Збройні Сили раціонального складу, структури, чисельності". (“Червона зірка”, 27 червня 1997 р.)
2. Основні етапи та зміст реформи.
Військова реформа – завдання загальнодержавне, загальнонародне. Будучи винятково складною, вона розрахована на тривалий період. У її ході виділяються два етапи.
На першому (до 2000 р.) проводиться оптимізація структури, бойового складу та чисельності Збройних Сил.
У цей період розробляється та затверджується нова військова доктрина, активно ведуться науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (НДДКР) з озброєнь нового покоління, засобів бойового управління та зв'язку, технологій подвійного призначення.
На другому (2000-2005 рр.) забезпечується якісне вдосконалення скорочених Збройних Сил,
підвищення їхньої боєздатності, перехід на контрактний принцип комплектування, продовжується розробка зразків озброєнь наступних поколінь. Коротше кажучи, протягом 8 років Збройні Сили Росії будуть повністю реформовані. А надалі розпочнеться масштабне переозброєння армії, флоту та інших військ на зразки техніки, яка служитиме у 21 столітті.
Які ж є конкретні пріоритети військового будівництва на першому етапі реформи Збройних Сил? Вони позначені у задумі реформування, схваленому керівництвом Міністерства оборони, головкомами видів Збройних сил і затвердженому Президентом РФ.
Реформа армії, незважаючи на недостатні бюджетні асигнування, розпочалася. Можна із задоволенням сказати, що вона набирає швидких темпів. Обрано розумні та раціональні напрями її проведення.
З метою приведення військової організації держави у відповідність до потреб оборони та безпеки, а також економічних можливостей країни, скорочується штатна чисельність військовослужбовців.
Загалом у 1997 - 2005 р.р. Зі Збройних Сил буде звільнено майже 600 тис. офіцерів, прапорщиків та мічманів. У тому числі 1998 р. понад 175 тис. кадрових військовослужбовців, 1999 р. - майже 120 тис. Кількість цивільного персоналу протягом півтора року зменшиться з 600 тис. людина до 300 тис. людина.
Чисельність військовослужбовців армії та флоту станом на 1 січня 1999 р. встановлено 1,2 млн. людина. Така чисельність Збройних Сил цілком оптимальна і поза всяким сумнівом забезпечить надійну оборону Російської держави.
Проте скорочення армії та флоту - не головне у їхньому реформуванні. Головне полягає в оптимізації структури та бойового складу, поліпшенні керованості та оснащеності військ.
Тому має бути велика організаційна перебудова Збройних сил.До 1 січня наступного року відбудеться об'єднання Ракетних військ стратегічного призначення, Військово-космічних сил та військ Ракетно-космічної оборони ППО. Це буде якісно новий вид Збройних сил. Він збереже назву "Ракетні війська стратегічного призначення". Дане об'єднання дозволить відмовитися від непотрібних паралельних ланок, а також об'єднати ресурси та позбутися надмірних фінансових витрат. А головне - споріднені оборонні функції концентруються в одних руках, виграє справу безпеки країни. В результаті цієї реорганізації приблизно на 20% підвищується ефективність можливого застосування РВСП, а економічний ефект перевищить 1 трильйон рублів.
Цього ж року здійснюються заходи щодо радикальної оптимізації органів управління,в тому числі - центральний апарат.Їх чисельність буде скорочено приблизно на 1/3. Зокрема, Головкомат Сухопутних військ як значно скорочується, а й перетворюється на Головне управління Сухопутних військ. Воно перепідпорядковується одному із заступників Міністра оборони та зосередиться головним чином на питаннях бойової підготовки військ. Мета перетворень органів управління – підвищення якості та ефективності управління, професіоналізму, штабної культури. У 1998 р. об'єднуються Військово-повітряні сили та Війська протиповітряної оборони.. На основі їх об'єднання створюється вид Збройних Сил – Військово-повітряні Сили. Але процес цього об'єднання буде далеко непростим, враховуючи різні методи та способи керування цими видами Збройних сил, а головне – у них різні завдання. У ході об'єднання буде оптимізовано і бойовий склад ВПС та ППО, вирішено проблему управління ними в умовах нової структури.
У зв'язку з цим перетвореннями завершується перехід від п'ятивидової до чотиривидової структури Збройних Сил. Потім передбачається тривидова структура (за сферами застосування військ: суша, повітря, космос і море). А зрештою ми маємо прийти до двох компонентів: Стратегічним силам стримування (ССС) та Силам загального призначення (СОН).
У ході реформування Військово-Морського флоту також відбудуться зміни, хоча його структура загалом збережеться. Залишаться 4 флоти – Балтійський, Північний, Тихоокеанський та Чорноморський, а також Каспійська флотилія. Але вони будуть компактнішими, ніж нинішні угруповання сил і коштів на стратегічно важливих океанських і морських напрямках. У складі флоту повинні залишитися кораблі високої бойової ефективності, стратегічні підводні крейсери, сили забезпечення. Скорочення корабельного складу призведе до підвищення значимості морської авіації берегового базування. Флот вирішуватиме більш обмежені, ніж нині, бойові завдання.
Сухопутні війська – основа Збройних Сил. І все ж кількість дивізій у них зменшиться. Передбачається зберегти 25 дивізій. Деякі з них будуть повністю укомплектованими та боєготовими на кожному стратегічному напрямку. Вони здатні ефективно вирішувати відповідні завдання. На основі решти дивізій буде створено бази зберігання озброєнь та військової техніки. Бойовий потенціал дивізій, що зберігаються, збільшиться. Вони оснащуватимуться новою зброєю та системами управління. Завдяки цьому практично вдвічі підвищиться ефективність вражаючих процесів дивізії. Серйозні перетворення торкнуться і військових округів.
Військовим округам надається статус оперативно-стратегічних (оперативно-територіальних) командувань Збройних сил Російської Федерації на відповідних напрямках. На військові округи у межах їхньої відповідальності покладаються функції оперативного керівництва всіма військовими формуваннями незалежно від своїх входження у різні федеральні відомства. Це означає, що прикордонні, внутрішні війська, частини цивільної оборони та інші військові формування оперативно підпорядковуються оперативно-стратегічному командуванню.
У зв'язку із запланованими перетвореннями військова система в масштабі країни зазнає серйозних змін. Вона набуде стрункості та завершеності, здатності більш ефективно вирішувати нагальні питання зміцнення оборони країни.
Як уже говорилося, реформа Збройних Сил здійснюється в умовах жорстких фінансових обмежень, коли оборонний бюджет не лише не збільшується, а навіть урізається. Тому важливо наполегливо шукати внутрішні резерви та вміло їх використовувати.
Ця теза викликає неприйняття низки опонентів та посилено критикується деякими ЗМІ. А тим часом внутрішні резерви є. Вони досить серйозні.
Вже першому етапі реформування необхідно звільнитися від невиправданих і непродуктивних витрат, які відповідають інтересам зміцнення обороноздатності країни. Збройні Сили повинні позбутися підприємств та організацій, об'єктів та структур, без яких їхня життєдіяльність практично не постраждає і вони цілком здатні існувати.
Нині вже розпочався процес виведення зі складу Збройних Сил так званих забезпечувальних структур.Деякі з них суттєво реорганізуються та акціонуються. Це дозволить скоротити кількість військовослужбовців та цивільного персоналу. Одночасно буде отримано чималі кошти для поповнення оборонного бюджету та забезпечення соціального захисту.
Йде велика реорганізація військово-будівельного комплексу. Вона складає основі підписаного 8 липня 1997 р. Указу Президента РФ " Про реформування державних унітарних підприємств, що входять до складу органів будівництва та розквартування військ Збройних Сил Російської Федерації " . Понад 100 організацій військово-будівельного комплексу, що виводяться зі складу Збройних Сил, буде перетворено на акціонерні товариства. Чисельність військовослужбовців у своїй скоротиться на 50 тис. людина, а контрольний пакет акцій збережеться у федеральної власності. На цій основі буде отримано чималі кошти. У складі Збройних Сил тимчасово зберігаються 19 державних підприємств, які займатимуться будівельною та промисловою діяльністю, а також забезпеченням життєдіяльності віддалених гарнізонів.
17 липня 1997 р. Президент РФ підписав Указ про утворення Федеральної служби спеціального будівництва Росії . Реорганізований Росспецбуд забезпечуватиме найважливіші спеціальні будівельні роботи. При цьому штатна чисельність військовослужбовців скоротиться із 76 тисяч до 10 тисяч осіб. Також 17 липня 1997 р. указом Президента РФ реорганізовано Федеральне дорожньо-будівельне управління. Воно діяло при Міністерстві оборони, а тепер передано до Федеральної дорожньої служби країни. При цьому чисельність військовослужбовців цього управління скорочується із 57 до 15 тисяч осіб.
Таким чином, лише за трьома названими указами Президента РФ за рахунок структурних змін вдасться скоротити близько 150 тисяч військовослужбовців. Загалом у результаті реформи чисельність військових будівельників скоротиться на 71 %, а цивільного персоналу військовому будівництві на 42 %. Військове будівництво планується проводити на конкурентній основі. Все це значно зменшить навантаження на оборонний бюджет. Більше того, він суттєво поповниться за рахунок численних підприємств, що виводяться зі складу Збройних сил.
На першому етапі реформування належить вирішити й такі проблеми. У системі Міністерства оборони близько 100 сільгосппідприємств. Багато хто з них збитковий. Вони створювалися під час дефіциту товарів. Нині їх збереження колишньому вигляді скрізь виправдано. Тому передбачено їхнє акціонування. Однак у ряді регіонів (Кольський півострів, Сахалін, Камчатка, Тікі і т. д. Вони все-таки суттєво заповнюють потреби у найважливіших продуктах харчування).
Зменшується кількість військових представництв на підприємствах, у яких задіяні офіцери, чисельністю 38 тис. осіб. Причому представники різних видів Збройних Сил часом виконують дублюючі функції. Назріла потреба мати єдину систему державних представництв на підприємствах. Доцільно також ліквідувати численні мисливські господарства, бази відпочинку тощо, на утримання яких постійно зростають дотації та компенсації за рахунок Міністерства оборони.
У ході реформи Збройних Сил належить передача органам місцевої влади об'єктів соціальної інфраструктури(частини житлово-комунального господарства, дитячих садків та ясель, шкіл, побутових підприємств тощо), які перебувають на балансі Міністерства оборони. Це десятки тисяч будівель та споруд. Витрати утримання соціальної інфраструктури часом досягають 30 % витрат утримання військ. Їх передача до місцевих бюджетів розпочнеться вже цього року і завершиться 1999 року. Цей захід дасть щорічно економію 2-3 трильйони рублів. Вони також підуть на забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців.
В даний час почалася кардинальна реорганізація військової торгівлі,у якій зайнято близько 62 тисяч осіб. Перебудовується та скорочується управлінський апарат. Ліквідуються збиткові підприємства. Йде розпродаж найбільших об'єктів військової торгівлі у Москві великих центрах, де вони втратили своє функціональне призначення. Усе це дозволить майже вдвічі скоротити чисельність персоналу військової торгівлі, зокрема військовослужбовців на 75%. Від акціонування торгових підприємств буде отримано понад трильйон рублів. При цьому Міністерство оборони зберігає контрольний пакет акцій. Можна цими підприємствами управляти та отримувати дохід.
Слід зазначити, що з реорганізації системи військової торгівлі військовослужбовці та його сім'ї анітрохи не постраждають. Адже до 70% підприємств обслуговують закриті та віддалені гарнізони.
У ході реформи вивільняється чимало військових містечок. Стає зайвою велика кількість різноманітної зброї. Вивільняється військове майно.
Реформа Збройних Сил покликана скоригувати структуру оборонного бюджету . Останнім часом склалася вкрай несприятлива структура фінансування Збройних сил. До 70% коштів, що виділяються, йде на грошове забезпечення офіцерам і зарплату цивільному персоналу. Понад те, 1996 р. із метою було витрачено понад бюджетні кошти понад 7 трильйонів рублів. А бойова підготовка та закупівля нової техніки фактично не фінансуються. На засіданні Ради Федерації 4 липня ц. Міністр оборони генерал армії І.Д. Сергєєв заявив: "У Збройних Силах, за винятком Ракетних військ та кількох з'єднань Сухопутних військ, практично повністю відсутнє бойове навчання" ("Червона зірка", 5 липня 1997 р.). У війська майже не надходить нова бойова техніка та озброєння. Внаслідок цього знижується рівень бойової та мобілізаційної готовності військ, їх технічна оснащеність. Скорочення армії та флоту, їх організаційні перетворення дозволять приблизно половину оборонного бюджету використовувати на бойову підготовку та придбання нових озброєнь.
Найважливішою проблемою визначальної успіху реформування є фінансування. Це "питання питань" сьогодні. Як вже відомо з попередніх роз'яснень - передбачається мати три джерела фінансування: 1) бюджетні гроші на вдосконалення бойової підготовки військ, повсякденне забезпечення всієї структури бойової готовності (Сьогодні ця цифра дорівнює 1%, але 1998 р. підніметься до 10%); 2) реалізація надлишків військового майна, що вивільняються, підприємств торгівлі; 3) стаття у бюджеті на соціальні гарантії звільненим у запас військовослужбовцям.
Цілком по новому вирішуватиметься питання підготовки військових кадрів. Завдання реформування системи військової освіти полягає в тому, щоб підвищити рівень підготовки кадрів та водночас оптимізувати витрати на навчання. Нині у Міністерстві оборони є 100 вишів, зокрема. 18 військових академій. Їхня кількість явно перевищує потреби в кадрах армії та флоту в нових умовах. Воно буде скорочено, зокрема й за рахунок об'єднань. Скажімо, наразі авіаційні фахівці для ВПС, ППО та Сухопутних військ готують 17 військових навчальних закладів, у т.ч. дві академії (ВВА ВПС та ВА ППО). Після їхньої реорганізації залишиться 8 авіаційних училищ. Дві академії будуть об'єднані до Військової академії ВПС та ППО, яка готуватиме командні кадри. А військовий технічний авіаційний університет ім. Н.Є. Жуковського зосередиться на підготовці інженерних кадрів всім видів Збройних Сил.
У ході військової реформи належить вирішити й таке складне завдання. Вона, звичайно, виходить за межі Міністерства оборони, але його досвід у реорганізації системи навчання військових кадрів має бути всіляко використаний. Наразі кожне силове міністерство та відомство має свою систему підготовки військових кадрів. Крім Міністерства оборони військові вузи діють у МВС (понад 30), у Федеральній прикордонній службі (7) тощо. На жаль, діяльність численних вишів ніким не координується. Назріла необхідність створення єдиної (федеральної) системи підготовки військових кадрів всім силових міністерств і. При цьому, безумовно, зросте якість підготовки кадрів. Цьому сприятиме підвищення професіоналізму професорсько-викладацького складу вузів. Зокрема, заміщення низки посад підготовленими цивільними фахівцями, продовження термінів служби офіцерів-науковців та спеціалістів високої кваліфікації тощо.
Далі - за сьогоднішнього стану справ, насамперед через низький престиж військової служби, чимало курсантів військових училищ після закінчення другого курсу навчання розривають контракти. При цьому їм зараховується дворічний термін військової служби, і вони продовжують навчання у родинних цивільних навчальних закладах вже з 3-го курсу. Внаслідок цього Міністерство оборони несе величезні витрати і не отримує необхідної кількості підготовлених офіцерів. Ця проблема потребує оптимального вирішення.
Практика показує, що до 40% випускників після закінчення училищ звільняється з лав Збройних Сил. Причини добре відомі. Все це призводить до нестачі молодих офіцерських кадрів. Тут належить знайти правильні та оптимальні рішення.
Має суттєво реформувати тилові органи Збройних Сил. Вони приводяться у відповідність до нової видової структури армії та флоту. Передбачається їхня оптимізація, адаптація до ринкових умов господарювання. Тил Збройних сил має бути більш економічним, раціонально використовувати бюджетні кошти. Усе це має сприяти покращенню харчування воїнів, їх речового забезпечення, загалом матеріально-технічного забезпечення військ.
Таким чином, реформа Збройних Сил - справа справді масштабна та відповідальна, яка потребує великих зусиль та вагомих матеріальних витрат. Реформа торкається корінних інтересів національної безпеки країни. Успіх її проведення залежить від низки умов. Насамперед від всенародної підтримки заходів, що проводяться (підтримки матеріальної та моральної), від рівня державного та військового керівництва перетвореннями у військовій сфері. Недарма Президент РФ Б.М. Єльцин узяв під свій особистий контроль перебіг реформи Збройних Сил.
3. Завдання військовослужбовців щодо забезпечення бойової готовності, зміцнення військової дисципліни та правопорядку, успішного здійснення реформи Збройних Сил Російської Федерації.
Реформа Збройних Сил, їх радикальне перетворення надають вирішальний вплив і зміни масштабу і характеру розв'язуваних ними завдань.
Слід наголосити, що і в нових умовах, як випливає із суті реформи, функція Збройних Сил була і залишається одна. Це забезпечення безпеки Росії від зовнішніх загроз її територіальній цілісності, суверенітету, економічних та політичних інтересів.
Незважаючи на малу ймовірність у сучасних умовах великомасштабної агресії проти нашої країни, завдання забезпечення зовнішньої безпеки, як і раніше, залишається актуальним. Основними джерелами військової небезпеки є локальні війни та регіональні конфлікти, до яких може бути залучена Росія.
У умовах виникає необхідність певної коригування як загальних завдань, і їх окремих видів. А це неминуче визначить зміст та спрямованість усього процесу бойової підготовки та військової служби. Збройні Сили покликані надійно стримувати будь-яку можливу агресію, і в той же час мати здатність і вміння запобігати або парирувати локальні війни та регіональні конфлікти.
Головне завдання стримування агресії, як і раніше, покладається на РВСН. У зв'язку з реформуванням вони набувають нових бойових якостей. Виконуючи вирішальну роль у стримуванні агресії, вони також менш витратні, ніж інші види Збройних Сил. Ядерне стримування залишається стрижнем системи національної оборони Росії. Це надійна гарантія безпеки країни на період глибоких економічних та політичних перетворень, включаючи реформу Збройних Сил.
За звичайними Збройними силами та озброєннями Росія матиме достатні можливості успішно вирішувати бойові завдання у локальних війнах та регіональних конфліктах. Сухопутні війська будуть невеликими за чисельністю, компактними та мобільними. Вони будуть мати засоби перекидання для дій на різних стратегічних напрямках. У локальних війнах та регіональних конфліктах зростаючу роль відіграватимуть ВПС. Бойова міць звичайних Збройних сил за роки реформи значно зросте внаслідок оснащення їх системами високоточної зброї.
Військово-морський флот, зберігаючи в основному сучасну структуру, матиме здібності вирішувати завдання на важливих океанських і морських стратегічних напрямках, забезпечуючи державні інтереси країни. Але обсяг цих завдань може бути обмеженим через позитивні зміни у військово-політичній ситуації у світі.
Імовірність локальних воєн та збройних конфліктів викличе необхідність активнішої участі у міжнародних миротворчих операціях. Вони організуються ООН, ОБСЄ, СНД. Для Збройних Сил Росії це нове завдання. Для її вирішення можливо знадобляться спеціальні військові контингенти, як це відбувається, наприклад, нині в Таджикистані.
Як ви бачите, реформа Збройних Сил, їхнє глибоке перетворення анітрохи не знімає з армії та флоту завдань забезпечення безпеки країни. Але зміст завдань уточнюється та коригується у зв'язку зі змінами характеру та масштабу військових небезпек для країни.
Успіх реформи Збройних сил та виконання ними завдань забезпечення безпеки нашої держави безпосередньо залежить від активності та ефективності ратної праці особового складу армії та флоту. Завдання реформування складні. Але будь-які реформи проводять у життя людьми - конкретними військовослужбовцями. І активну участь у втіленні реформ на практиці - наш спільний патріотичний обов'язок.
Керівнику занять необхідно наголосити, що основні зусилля особового складу в умовах проведення реформи мають бути спрямовані на підтримку високої бойової готовності, яка немислима без високої виучки військовослужбовців, міцної військової дисципліни та правопорядку.
Завданням першорядної важливості на етапі проведення реформ керівництво Міністерства оборони вважає запобігання злочинам і подіям, насамперед, пов'язаним із загибеллю та каліцтвом людей, проявом нестатутних взаємин, втратою та розкраданням зброї, боєприпасів та військового майна. Подібні факти знижують ефективність ходу реформ відволікають багато сил від вирішення головних завдань, пов'язаних із реформуванням армії та флоту.
Дуже важливим є рівень організованості особового складу, необхідно, щоб реорганізація, масове звільнення військовослужбовців, виведення зі складу Збройних Сил, що забезпечують структур, тощо проводилися планово, без будь-яких збоїв. Головне - не послаблювати уваги до завдань підвищення пильності та боєздатності, бо сучасний світ не безпечний.
У цих умовах незмірно зростають вимоги до офіцерів-організаторів навчання та виховання підлеглих, провідників державної політики в армії та на флоті. Від їхнього професіоналізму, почуття відповідальності, ініціативи насамперед залежить якість бойової підготовки, рівень військової майстерності солдатів та сержантів.
Саме вони є носіями високого морального духу та дисциплінованості. Тільки їхній особистий приклад у службі, у дотриманні російських законів та військових статутів служить дієвим засобом утвердження у військах правопорядку та міцної військової дисципліни.
Саме про це говорив, виступаючи на прийомі на честь випускників військових академій 30 червня 1997 р., Міністр оборони генерал армії І.Д. Сергєєв: "Не можна забувати, що стан армії та флоту визначається насамперед станом офіцерського складу. Саме офіцери, справжні професіонали, патріоти, віддані своїй Вітчизні, з гідністю несуть своє високе звання захисника землі Російської" ("Червона зірка", 1 липня 1997 р.) .).
У період проведення реформи не можна послаблювати увагу до питань соціального захисту воїнів.
Гарантія успіху в тому, щоб підтримувати у військових колективах здоровий морально-психологічний стан у непрості часи.
Необхідно бачити у кожному своєму підлеглому не робота, не сліпу зброю, а людину, особистість. Однак людяність - не потурання, не сюсюкання, а турбота у поєднанні з вимогливістю. Головне - не забувати про гідність своїх підлеглих, завжди відчувати особисту відповідальність за їхнє навчання та виховання, за їхнє життя.
Одне з найважливіших завдань офіцерського складу – посилити патріотичне, моральне та військове виховання підлеглих.
Важливо домагатися усвідомлення кожним воїном, кожним підлеглим державної значимості реформи Збройних Сил, що почалася, особистої відповідальності за підтримку високої пильності і бойової готовності. Військовослужбовці повинні глибоко розуміти, що скорочення армії та флоту не повинно послабити їхню бойову міць. Вона має бути заповнена зростанням бойової майстерності кожного воїна, умілим володінням бойовою технікою та зброєю, зміцненням військової дисципліни, організованості та військового правопорядку.
У період реформування, коли скорочуватимуться окремі частини та підрозділи, як ніколи важливе дбайливе та економне ставлення до різноманітних матеріальних засобів.
І ще про одну проблему. Сьогодні, коли в суспільстві триває духовне та політичне протиборство, різні сили намагаються впливати на армію. Залучення військовослужбовців у політичні процеси призвело б до дестабілізації у військових колективах і було б не просто протизаконним, а в повному розумінні згубним для справи реформування армії та суспільства. Скептицизм, дискредитація ідей військової реформи, реформи Збройних Сил здатна завдати серйозної шкоди справі забезпечення національної безпеки країни. Адже назад дороги немає. Позаду лише деградація та руйнація армії та флоту. Попереду, на шляхах реформи – потужні російські Збройні Сили ХХІ століття. Великій Росії потрібна сильна, реформована армія. Це має усвідомити кожен.
На закінчення ще раз підкреслимо - реформа Збройних Сил Росії - велика, історична подія у житті народу та його озброєних захисників, справа великого державного значення. Вона об'єктивно обумовлена та закономірна. Реформа приведе Збройні Сили у повну відповідність до характеру та особливостей сучасної військово-політичної обстановки та економічних можливостей країни. Армія та флот, скоротившись кількісно, за рахунок якісних параметрів підвищать свою боєздатність та боєздатність.
Одне із стратегічних завдань реформи, як наголошує Президент Російської Федерації, якісно покращити життя військовослужбовців, “... повернути військовій професії колишній престиж та повагу росіян”. (Червона зірка, 30 липня 1997 р.).
Проведення реформи сприятиме економічній та політичній стабілізації країни. Завдання реформи не можна вирішити без підвищення рівня бойової готовності, без зміцнення військової дисципліни та правопорядку, без зацікавленого ставлення кожного військовослужбовця до її успішного здійснення.
Зразкові питання до семінару (бесіди):
- Чим викликана необхідність такого кардинального реформування – Збройних Сил країни?
- У яких останніх виступах керівництва країни та армії, і як сформульовані цілі та пріоритети реформування?
- Розкажіть про основні етапи реформи Збройних сил РФ.
- Кадрова політика у ході реформування.
- перебудова військової освіти.
- Розкажіть, як коригуватиметься оборонний бюджет.
- Що потрібно зробити для підвищення престижу військової служби?
– Які джерела фінансування передбачені для забезпечення реформи?
- Яких заходів планується вжити для забезпечення соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей?
- Розкажіть про завдання Збройних Сил у сучасних умовах.
- Як ви уявляєте собі завдання вашої частини, підрозділи та свої особисті під час реформування?
В рамках військової реформи, що проводиться в Російській Федерації, об'єктивно необхідними були і заходи з глибоких перетворень у самих Збройних Силах держави, в армії і на флоті, приведення їх до нового вигляду відповідно до характеру та особливостей військово-політичної обстановки, сучасних технологічних вимог та економічних можливостей. країни.
“Головним завданням зміцнення національної оборони у середньостроковій перспективі є перехід до якісного вигляду Збройних Сил РФ із збереженням потенціалу стратегічних ядерних сил за рахунок удосконалення організаційно-штатної структури та системи територіального базування військ та сил, нарощування кількості частин постійної готовності, а також удосконалення оперативної та бойової підготовки, організації міжвидової взаємодії військ та сил”, - зазначено у “Стратегії національної безпеки РФ до 2020 року”. Відповідно до вимог Стратегії 14 жовтня 2008 року міністр оборони РФ Анатолій Сердюков оголосив порядок дій міністерства оборони щодо формування нового вигляду ЗС, конфігурація якого 11 вересня 2008 року схвалена президентом РФ Дмитром Медведєвим. Перетворення російської армії та флоту планується проводити у три етапи та закінчити до 2020 року.
Мета розпочатих перетворень – привести Збройні Сили у відповідність до вимог, що дозволяють з необхідною надійністю вирішувати завдання щодо стримування потенційного агресора, запобігання розв'язанню збройних конфліктів та відображення агресії з урахуванням економічних можливостей держави.
Новий вигляд російських Збройних Сил, як і військова реформа в цілому, є вимогою часу і обумовлений низкою об'єктивних причин, основними з яких є:
Зміна спектра загроз воєнній безпеці Російської Федерації;
Досягнення науково-технічного прогресу, поява у світі якісно нових зразків озброєння та військової техніки;
Зміна характеру збройної боротьби у ХХІ столітті.
Армія та флот у новому вигляді повинні бути компактними, високомобільними, оснащеними сучасним озброєнням та укомплектованими професійними кадрами. Вони повинні бути здатними вести як класичні війни, так і застосовувати інноваційні форми та способи ведення воєнних дій у локальних війнах, у тому числі у боротьбі з міжнародним тероризмом та піратством.
У рамках формування нового вигляду Збройних Сил вирішуються п'ять основних завдань:
1. Переведення всіх формувань Збройних Сил до категорії постійної готовності зі 100-відсотковою штатною укомплектованістю;
2. Переоснащення Збройних Сил сучасним озброєнням, військовою та спеціальною технікою;
3. Підготовка високопрофесійних офіцерів та сержантів, розробка нових програм їх навчання, створення сучасної мережі військово-навчальних закладів;
4. Переробка програмно-статутних документів для організації навчання, підготовки військ, їх повсякденної життєдіяльності та ведення бойових дій;
5. Забезпечення соціальної захищеності військовослужбовців, зокрема гідним грошовим змістом, житлом.
У 2010 році завершено перший, найскладніший етап створення нового вигляду Збройних Сил – здійснено перехід на оптимальний трирівневий принцип управління: об'єднане стратегічне командування – оперативне командування – бригада. Це підвищило оперативність під час підготовки військ і керованість і під час ними поставлених завдань.
З метою приведення військової організації держави у відповідність до потреб оборони та безпеки, а також економічних можливостей країни, проведено заходи щодо радикальної оптимізації органів управління, у тому числі центрального апарату, щодо скорочення штатної чисельності військовослужбовців.
Сформовано новий бойовий склад Збройних Сил: у військових округах та на флотах завершено переведення всіх з'єднань та військових частин у категорію постійної бойової готовності. Вони повністю укомплектовані особовим складом, озброєнням та військовою технікою. Наприклад, на Балтійському флоті, як заявив 24 травня 2011 року “Червоній Зірці” командувач флоту віце-адмірал Віктор Чирков, “оптимізовано організаційно-штатну структуру, на якісно нових принципах підвищується боєздатність з'єднань та частин. Сьогодні всі вони є частинами постійної бойової готовності, здатними виконувати завдання із призначення у найкоротші терміни”.
Проведено велику роботу з удосконалення системи військово-адміністративного поділу РФ. 20 вересня 2010 року президентом Дмитром Медведєвим було підписано указ, згідно з яким замість колишніх шести військових округів сформовано чотири якісно нові стратегічні об'єднання – Західний, Південний, Центральний та Східний військові округи. Керівництво ними покладено об'єднані стратегічні командування. До складу військових округів увійшли загальновійськові армії, флоти, командування ВПС та ППО. З урахуванням завдань, які виконують війська, уточнено їх дислокацію на стратегічних напрямках.
Принципово новим у структурі військових округів і те, що у межах відповідальності покладаються функції оперативного керівництва всіма військовими формуваннями, незалежно від своїх входження у різні федеральні відомства. Це означає, що прикордонні, внутрішні війська, частини цивільної оборони та інші військові формування оперативно підпорядковуються оперативно-стратегічному командуванню.
Структура ВМФ загалом збережена, але всі флоти – Балтійський, Північний, Тихоокеанський, Чорноморський та Каспійська флотилія – тепер підпорядковані командувачам відповідних військових округів: Західного, Східного та Південного.
Основним завданням наступного етапу формування нової зовнішності Збройних Сил є підвищення бойових можливостей угруповань військ на стратегічних напрямках. Для цього найближчим часом планується завершити формування нових з'єднань та військових частин, створити систему повітряно-космічної оборони, здійснити комплекс заходів щодо вдосконалення бойової готовності сформованих частин до виконання бойових завдань, продовжити переоснащення військ сучасним озброєнням та технікою, будівництво військових містечок у новій географії базування військ, створити фонд службового житла, удосконалювати систему соціального забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей.
Почався процес виведення зі складу Збройних Сил так званих структур, підприємств і організацій, об'єктів і структур, без яких їх бойова здатність практично не постраждає. Деякі з них реорганізуються та акціонуються, що дозволить скоротити кількість військовослужбовців та цивільного персоналу та одночасно отримувати додаткові кошти для поповнення оборонного бюджету та забезпечення соціального захисту військових.
У цьому контексті йде реорганізація військово-будівельного комплексу, сільськогосподарських підприємств, реорганізація військової торгівлі, передача органам місцевої влади об'єктів соціальної інфраструктури (у тому числі частини житлово-комунального господарства, дитячих садків та ясель, шкіл, побутових підприємств тощо), які перебувають на балансі міністерства оборони. Витрати утримання соціальної інфраструктури часом досягали 30% витрат (близько 2-3 трильйонів рублів) утримання військ, які у новому образі Збройних сил підуть забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців.
Загалом приведення Збройних Сил до нового вигляду - справа масштабна, яка потребує всенародної підтримки і, насамперед, воїнів армії та флоту. Дуже важливим є рівень організованості особового складу, щоб реорганізація, значне скорочення офіцерського складу, виведення зі складу Збройних Сил, що забезпечують структур тощо. не позначилися лише на рівні бойової готовності військ та сил флоту.
У умовах незмірно зростають вимоги до офіцерів-організаторів навчання та виховання підлеглих, основним провідникам державної політики у армії та флоті. Від їхнього високого морального духу та дисциплінованості, професіоналізму, відповідальності та ініціативи насамперед залежить рівень виховного процесу, якість бойової підготовки.
Найважливішою умовою успішного приведення Збройних Сил до нового вигляду є підтримка у військових колективах патріотичних почуттів, здорового морально-психологічного клімату. Важливо домагатися усвідомлення кожним військовослужбовцям державної значимості перетворень у Збройних Силах, їхньої особистої відповідальності за підтримку високої пильності та бойової готовності. Військовослужбовці повинні глибоко розуміти, що скорочення армії та флоту не повинно послабити їхню бойову міць. Воно має бути заповнене зростанням бойової майстерності кожного воїна, умілим володінням бойовою технікою та зброєю, зміцненням військової дисципліни та організованості.
Таким чином, у результаті глибоких перетворень наші Збройні Сили у новому вигляді відповідатимуть усім параметрам сучасної армії, зможуть виконувати весь комплекс покладених на них завдань щодо стримування та запобігання військовим конфліктам, а також готовим до безпосереднього збройного захисту Російської Федерації та її союзників.
