Схема управління влади під час Петра 1. Соціальні реформи — коротко

Мудрець уникає будь-якої крайності.

Лао Цзи

Реформи Петра 1 це його основна та ключова діяльність, яка була спрямована на зміну не тільки політичного, а й соціального життя російського суспільства. На думку Петра Олексійовича, Росія дуже відставала у розвитку від західних країн. Ця впевненість царя ще більше підкріпилася по тому, як він провів велике посольство. Намагаючись перетворити країну, Петро 1 змінив практично всі аспекти життя російської держави, які складалися століттями.

У чому полягала реформа центрального управління

Реформа центрального управління це була одна з перших перетворень Петра. Слід зазначити, що це реформації тривала тривалий час, оскільки у її основі лежала необхідність повністю перебудувати роботу органів влади Росії.

Реформи Петра 1 у сфері центрального управління почалися ще 1699 року. На початковому етапі ця зміна торкнулася лише Боярської думи, яка була перейменована на Близьку канцелярію. Цим кроком російський цар віддалив від влади бояр, дозволив концентрувати владу більш податливої ​​і лояльної щодо нього канцелярії. Це був важливий крок, який вимагав першочергової реалізації, оскільки дозволив централізацію управління країною.

Сенат та його функції

На наступному етапі цар організував Сенат, як головний орган уряду країни. Сталося це у 1711 році. Сенат став одним із ключових органів в управлінні країною, з найширшими повноваженнями, які полягали в наступному:

• Законодавча діяльність
• Розпорядча діяльність
• Судові функції країни
• Контрольні функції інших органів

Сенат складався із 9 осіб. Це були представники почесних пологів, або люди, яких височив сам Петро. У такому вигляді Сенат проіснував до 1722, коли імператор затвердив посаду генерал-прокурора, який контролював законність діяльності Сенату. До цього цей орган був самостійним і жодного звіту не ніс.

Створення колегій

Реформа центрального управління продовжилася 1718 року. Цілих три роки (1718-1720) цареві-реформаторові знадобилося те, щоб позбутися останньої спадщини своїх попередників - наказів. Усі накази країни були скасовані і їхнє місце прийшли колегії. Фактичної різниці між колегіями та наказами не було, але з метою докорінної зміни апарату управління Петро пішов і на це перетворення. Усього було створено такі органи:

• Колегія закордонних справ. У її віданні перебувала зовнішня політика держави.
• Військова колегія. Займалася сухопутними військами.
• Адміралтейська колегія. Контролювала морський флот Росії.
• Канцелярія юстиції Займалася судовими справами, включаючи цивільні та кримінальні справи.
• Берг-колегія. У її підпорядкуванні перебувала гірнича промисловість країни, і навіть заводи цієї промисловості.
• Мануфактур-колегія. Займалася всією мануфактурною промисловістю Росії.

Фактично можна виділити лише одну відмінність колегій від наказів. Якщо останніх рішення завжди приймала одна людина, то після реформи всі рішення приймалися колегіально. Звичайно, вирішували не багато хто, але завжди у керівника було кілька радників. Вони й допомагали ухвалювати правильне рішення. Після введення нової системи було розроблено спеціальну систему, яка контролює діяльність колегій. Для цього було створено Генеральний регламент. Він був не загальний, а видавався для кожної колегії відповідно до її специфіки роботи.

Таємна канцелярія

Петро створив країні таємну канцелярію, яка займалася справами державних злочинів. Ця канцелярія прийшла на зміну преображенському наказу, який займався тими самими питаннями. То справді був специфічний державний орган, який підпорядковувався нікому, крім Петра Великого. Фактично за допомогою таємної канцелярії імператор підтримував лад у країні.

Указ про єдиноспадкування. Табель про ранги.

Указ про єдиноспадкування було підписано російським царем у 1714 році. Суть його зводилася до того, що були повністю прирівняні двори, які належали до боярським і дворянським володінням. Тим самим Петро мав одну єдину мету – вирівняти знати всіх рівнів, які були представлені в країні. Це цар відомий тим, що він міг наблизити до себе людину без роду. Після підписання цього закону він міг кожного з них наділити по заслугах.

Продовжилася дана реформа 1722 року. Петро ввів у дію Табель про ранги. Фактично цей документ зрівнював права державної служби для аристократів будь-якого походження. Цей Табель ділив всю державну службу на великі категорії: цивільну і військову. Незалежно від типу служби, всі державні чини були поділені на 14 рангів (класів). Вони включали всі ключові посади, починаючи від простих виконавців і закінчуючи управлінцями.

Усі ранги ділилися на такі категорії:

• 14-9 рівня. Чиновник, який перебував у цих рангах, отримував у своє володіння дворянство та селян. Єдине обмеження полягало в тому, що такий дворянин міг користуватися майном, але не розпоряджатися ним як власність. Крім того, маєток не міг передаватися у спадок.
• 8 - 1 рівня. Це найвище управління, яке не тільки ставало дворянством і отримувало в повне управління володіння, а також кріпаків, а й отримало можливість передавати своє майно у спадок.

Обласна реформа

Реформи Петра 1 торкнулися багато сфер життєдіяльності держави, зокрема й роботу органів місцевого управління. Обласна реформа Росії планувалася давно, але було проведено Петром 1708 року. Вона повністю змінила роботу апарату місцевого керування. Вся країна була поділена на окремі губернії, яких було 8:

• Московська
• Інгерманландська (пізніше перейменували на Петербурзьку)
• Смоленська
• Київська
• Азовська
• Казанська
• Архангелогородська
• Симбірська

Кожна губернія керувалася губернатором. Він призначався особисто царем. У руках губернатора була зосереджена вся повнота адміністративної, судової та військової влади. Оскільки губернії були досить великі за розмірами, вони ділилися на повіти. Пізніше повіти було перейменовано у провінції.

Загальна кількість провінцій у Росії 1719 року становило 50. Провінціями керували воєводи, які керували військовою владою. В результаті влада губернатора була дещо урізаною, оскільки нова обласна реформа забирала у них всю військову владу.

Реформа міського управління

Зміна лише на рівні місцевого управління спонукали царя реорганізувати систему правління у містах. Це було важливе питання, оскільки чисельність міського населення зростала щороку. Наприклад, до кінця життя Петра у містах проживало вже 350 тисяч осіб, які належали до різних класів та станів. Це вимагало створити органи, які працюватимуть із кожним станом у місті. В результаті було проведено реформу міського управління.

Окрема увага у цій реформі приділялася посадським людям. Раніше їхніми справами займалися воєводи. Нова реформа передала владу над цим станом до рук Бурмістрської палати. Вона була виборним органом влади, що був у Москві, але в місцях цю палату представляли окремі бурмістри. Лише 1720 року було створено Головний магістрат, який займався контрольними функціями щодо діяльності бурмістрів.

Слід зазначити, що реформи Петра 1 у сфері міського управління запровадили чіткі розмежування між простими городянами, які поділялися на «регулярних» та «підлих». Перші належали до вищих жителів міста, а другі – до нижніх станів. Ці категорії були однозначними. Наприклад, «регулярні городяни» ділилися: багатих купців (лікарів, аптекарів та інших), і навіть простих ремісників і торговців. Усі «регулярні» мали велику підтримку держави, яка наділяла їх різними пільгами.

Міська реформа була досить ефективною, але мала явний ухил у бік заможних громадян, які отримували максимальну підтримку держави. Тим самим цар створив ситуацію, в якій містам ставало жити дещо легше, а у відповідь найвпливовіші і найбагатші городяни підтримували владу.

Церковна реформа

Реформи Петра 1 не оминули і церкву. Фактично нові перетворення остаточно підкорили церкву державі. Ця реформа фактично почалася 1700 року, зі смертю патріарха Адріана. Петро заборонив проводити вибори нового патріарха. Привід був досить переконливим – Росія вступила в Північну війну, а отже, справи виборні та церковні можуть зачекати і на найкращі часи. Для тимчасового виконання обов'язків патріарха Московського було призначено Стефана Яворського.

Найбільш значущі перетворення на життя церкви почалися після завершення війни зі Швецією 1721 року. Реформа церкви звелася до наступних основних кроків:

• Повністю було ліквідовано інститут патріаршества, відтепер такої посади в церкві не мало бути
• Церква втрачала свою самостійність. Відтепер усіма її справами керувала Духовна колегія, створена спеціально для цього.

Духовна колегія проіснувала менше ніж рік. Їй на зміну прийшов новий орган державної влади – Святіший Урядовий Синод. До його складу входили духовні особи, яких призначав сам імператор Росії. Фактично відтоді церква була остаточно підпорядкована державі, та її управлінням фактично займався сам імператор через Синод. Для здійснення контрольних функцій за діяльністю синоду було введено посаду обер-прокурора. То справді був чиновник, якого імператор також сам призначав.

Роль церкви у житті держави Петро бачив у цьому, що вона мала вчити селян поважати і шанувати царя (імператора). У результаті було навіть розроблено закони, які зобов'язували священиків вести спеціальні розмови із селянами, переконуючи тих у всьому підпорядковуватися своєму правителю.

Значення петровських перетворень

Реформи Петра 1 практично повністю змінили порядок життя Росії. Якісь із реформ справді принесли позитивний ефект, якісь створювали й негативні передумови. Наприклад, реформа місцевого управління призвела до різкого збільшення кількості чиновників, внаслідок чого корупція та казнокрадство в країні буквально зашкалювали.

У цілому нині реформи Петра 1 мали таке значення:

• Влада держави була посилена.
• Вищі стану суспільства були практично прирівняні у повноважень і правах. Тим самим стиралися межі між станами.
• Повне підпорядкування церкви структурі державної влади.

Підсумки реформ однозначно не можна виділити, оскільки вони мали багато негативних моментів, але про це можна дізнатися з нашого спеціального матеріалу.

23. Реформи управління Петра 1

1. Становище монарха.Очолює державу абсолютний монарх. Йому цілком і необмежено належить найвища законодавча, виконавча та судова влада. Він також є головнокомандувачем армії. З підпорядкуванням церкви монарх здійснює керівництво та державною релігійною системою.

Змінюється порядок престолонаслідування. У силу політичних мотивів Петро позбавив законного спадкоємця престолу царевича Олексія права успадкування. У 1722 р. було видано Указ спадщину престолу, який закріплював право монарха з власної волі призначати свого спадкоємця. Юридичним джерелом закону стала визнавати волю монарха. Законодавчі акти видавалися самим монархом чи сенатом від імені.

Монарх був головою всіх державних установ:

присутність монарха автоматично припиняла дію місцевої адміністрації та передавала владу йому. Усі державні установи змушені були виконувати рішення монарха.

Монарх був верховним суддею та джерелом усієї судової влади. У його компетенції розгляд будь-яких справ незалежно від рішення судових органів. Його рішення скасовували всі інші. Монарху належало право помилування та затвердження смертних вироків.

2. Боярська думадо кінця XVII ст. з органу, якому поруч із царем належала вся повнота структурі державної влади, перетворилася на періодично скликане нараду наказних суддів. Дума стала судово-управлінським органом, який здійснював нагляд за діяльністю виконавчих органів (наказів) та органів місцевого управління. Чисельність Боярської думи зростала. Наприкінці XVII ст. зі складу Думи виділилися Близька дума та Розправна палата.

У 1701 р. функції Боярської думи були передані до Ближньої канцелярії, яка координувала всю роботу центральних органів управління. Чиновники, які входили до канцелярії, об'єдналися у раду та отримали назву Консилії міністрів.

Після утворення сенату 1711 р. Боярська дума було ліквідовано.

3. Значення СенатуСенат було засновано 1711 р. як вищий орган управління загальної компетенції, до якої входили судова, фінансова, ревізійна та інші види діяльності. Склад сенату включав 9 сенаторів та обер-секретаря, які призначалися імператором;

Структура сенату включала присутність та канцелярію. Присутність являла собою загальні збори сенаторів, на яких обговорювалися та приймалися через голосування рішення. Спочатку був потрібен одноголосний порядок прийняття рішень, з 1714 р. рішення стали прийматися більшістю голосів. Укази сенату мали підписуватися усіма його членами. Вступи в сенат справи реєструвалися і заносилися до Реєстру, засідання підлягали протоколюванню.

Канцелярія, очолювана обер-секретарем, складалася з кількох столів: розрядного, секретного, губернського, наказного та інших. У 1718 р. штат сенатських подьячих було перейменовано на секретарів, канцеляристів і протоколістів.

При Сенаті існувало кілька посад, що мали важливе значення в галузі державного управління. Контроль за діяльністю сенату було покладено на генерал-ревізора, якого пізніше змінив обер-секретар сенату. Для нагляду над діяльністю всіх установ, зокрема й сенату, засновувалися посади генерал-прокурора і обер-прокурора. Їм підпорядковувалися прокурори при колегіях та надвірних судах.

У 1722 р. сенат було реформовано трьома указами імператора. Було змінено склад сенату: у нього почали входити вищі сановники, котрі були керівниками конкретних відомств. Президенти колегій, крім Військової, Морської та Іноземної, були "виключені з його складу. Сенат ставав надвідомчим контрольним органом. Таким чином, реформа 1722 р. перетворила сенат на вищий орган центрального управління.

4. Система управлінняПеребудова наказової системи управління відбулася 1718-1720гг. Більшість наказів було ліквідовано, а на їхньому місці засновані нові центральні органи галузевого управління – колегії.

Сенатом було визначено штати та порядок роботи колегій. До складу колегій входили: президенти, віце-президенти, чотири радники, чотири асесори (засідателі), секретар, актуаріус, реєстратор, перекладач та подьячіе.

У грудні 1718р. було прийнято реєстр колегій. Найважливішими, «державними» були три колегії: Військова колегія, Адміралтейств-колегія, Колегія закордонних справ. Інша група колегій займалася фінансами держави: Камер-колегія, відповідальна за доходи держави, Штатс-контор-колегія - за витрати та Ревізійна-колегія, що контролює збір та витрати казенних коштів. Торгівля та промисловість перебували у віданні спочатку двох, а потім трьох колегій:

Комерц-колегії (що відала торгівлею), Берг-колегії (що займалася гірничою справою). Мануфактур-колегії (легкою промисловістю, що займалася). Нарешті, судову систему країни курирувала Юстиц-колегія, а дві станові колегії - Вотчинна та Головний магістрат - керували дворянським землеволодінням та міськими станами.

Функції, внутрішній устрій та порядок діловодства в колегіях визначалися Генеральним регламентом, що об'єднав норми та правила, що регламентують порядок роботи засади.

У ході створення нових органів управління з'явилися нові титули: канцлер, дійсний таємний та таємний радники, радники, асесори та ін. Штатні та придворні посади були прирівняні до офіцерських рангів. Служба ставала професійною, а чиновництво – привілейованим станом.

5. Реформи у місцевому управлінні.У другій половині XVII ст. продовжувала діяти така система місцевих органів управління: воєводське управління та система обласних наказів. Реорганізація місцевих органів управління відбулася на початку XVIII ст.

Головними причинами цих перетворень стали: зростання антифеодального руху та необхідність у розвиненому та злагодженому апараті на місцях. Перетворення місцевих органів управління розпочалося з міст.

Указом 1702 р. було скасовано інститут губних старост, які функції були передані воєводам. Зазначалося, що воєводи мали керувати справами разом із виборними дворянськими радами. Таким чином, сфера місцевого управління набула колегіального початку.

З 1708 р. вводилося нове територіальне розподіл держави: територія Росії було поділено на вісім губерній, якими було розписано всі повіти міста. У період 1713-1714 р.р. кількість губерній зросла до одинадцяти. Очолював губернію губернатор або генерал-губернатор, який об'єднував у своїх руках адміністративну, судову та військову владу. У своїй діяльності він спирався на віце-губернатора та чотирьох помічників із галузей управління.

Губернії поділялися на повіти, очолювані комендантами. На чолі провінцій стояли обер-коменданти.

До 1715 склалася триланкова система місцевого управління: повіт - провінція - губернія.

Друга обласна реформа була проведена в 1719: територія держави поділялася на 11 губерній і 45 провінцій (згодом їх кількість збільшилася до 50).

Провінції ділилися на округи-дистрикти. У 1726р. дистрикти було скасовано, а 1727 р. відновлено повіти.

Провінції стали основними одиницями управління. На чолі найважливіших провінцій стояли генерал-губернатори та губернатори, інші провінції очолювалися воєводами. Їм було надано широкі повноваження в адміністративній, поліцейській, фінансовій та судовій сферах. У своїй діяльності вони спиралися на канцелярію та штат помічників. Управління дистриктами покладалося на земських комісарів.

У 1718-1720 pp. було здійснено реформу органів міського самоврядування. Створювалися виборні станові колегіальні органи управління, які отримали назву магістратів. Загальне керівництво містовими магістратами провадив Головний магістрат. До його складу входили:

обер-президент, президент, бургомістри, ратмани, прокурор, головний суддя, радники, асесори та канцелярія. З 1727, після ліквідації Головного магістрату, міські магістрати стали підкорятися губернаторам і воєводам.

6. Здійснення військової реформи.У XVII-XVIII ст. йшов процес створення регулярної армії.

Наприкінці XVII ст. було розформовано частину стрілецьких полків, припинило своє існування дворянське кінне ополчення. У 1687 р. було створено «потішні» полки: Преображенський і Семенівський, які становили ядро ​​нової армії.

Військові реформи Петра I вирішували питання комплектування та організації армії.

У період 1699-1705 р.р. у Росії було введено рекрутську систему комплектування армії. Рекрутській повинності підлягало все податкове чоловіче населення. Служба була довічною. Солдати набиралися в армію із селян та городян, офіцери – з дворян.

Для підготовки офіцерських кадрів відкрили військові школи: бомбардирів (1698 р.), артилерійські (1701,1712 рр.), Морська академія (1715 р.) та інших. В офіцерські школи приймалися переважно діти дворян.

До 1724р. при наборі рекрутів виходили з подвірної розкладки, тобто від 20 дворів брали одного рекрута. Після проведення подушного перепису населення основою набору рекрутів було покладено число душ чоловічої статі.66

На початку XVIII ст. управління армією здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ артилерії, Провіантський наказ та ряд інших військових наказів. Після утворення сенату в 1711 і Військової колегії в 1719, створеної з об'єднаних військових наказів, управління армією перейшло до них. Керівництво флотом було покладено Адміралтейську колегію, засновану 1718г.

Армія ділилася на полиці, полиці – на ескадрони та батальйони, а ті, у свою чергу, – на роти. Введення централізованого управління армією дозволило краще здійснювати керівництво нею як у мирний, так і у воєнний час та забезпечувати всім необхідним. Через війну проведених реформ російська армія стала передової армією у Європі.

Найбільше Петра I займала думка про флот та можливість торгових зв'язків із Європою. Для втілення своїх ідей у ​​життя він спорядив Велике посольство і відвідав низку європейських країн, де побачив, наскільки Росія відстала у своєму розвитку.

Ця подія в житті молодого царя започаткувала його перетворювальну діяльність. Перші реформи Петра I були спрямовані на зміну зовнішніх ознак російського життя: він наказав збривати бороди і звелів одягатися в європейський одяг, вніс музику, тютюн, бали та інші нововведення в життя московського суспільства, чим шокував його.

Указом від 20 грудня 1699 р. Петро I затвердив літочислення від Різдва Христового та святкування нового року 1 січня.

Зовнішня політика Петра I

Головною метою зовнішньої політики України Петра I був вихід до Балтійського моря, який би забезпечив Росії зв'язок із Західною Європою. У 1699 р. Росія, вступивши у союз із Польщею та Данією, оголосила війну Швеції. На кінець Північної війни, що тривала 21 рік, вплинула перемога росіян у Полтавській битві 27 червня 1709р. і перемога над шведським флотом при Гангуті 27 липня 1714

30 серпня 1721 р. було підписано Ніштадтський мирний договір, за яким Росія зберегла завойовані землі Ліфляндії, Естляндії, Інгерманландії, частину Карелії та всі острови Фінської та Ризької заток. Вихід до Балтійського моря був забезпечений.

В ознаменування досягнутого в Північній війні Сенат і Синод 20 жовтня 1721 нагородили царя титулом Батька Вітчизни, Петра Великого та Імператора Всеросійського.

У 1723 р. після півтора місяці військових дій з Персією Петро придбав західний берег Каспійського моря.

Поруч із веденням військових дій кипуча діяльність Петра I спрямовано і проведення численних реформ, метою яких було наблизити країну до європейської цивілізації, підвищити освіченість російського народу, зміцнити міць і міжнародне становище Росії. Дуже багато зроблено великим царем, лише основні реформи Петра I.

Реформа державного управління Петра I

Замість Боярської думи в 1700 було створено Раду Міністрів, що засідала у Близькій канцелярії, а 1711 р. - Сенат, який до 1719 р. перетворився на вищий державний орган. Зі створенням губерній численні Накази припинили свою діяльність, їх замінили Колегії, які підкорялися Сенату. У системі управління також діяла Таємна поліція – Преображенський наказ (відав справами державних злочинів) та Таємна канцелярія. Обидві установи перебували у віданні самого імператора.

Адміністративні реформи Петра I

Обласна (губернська) реформа Петра I

Найбільшою адміністративною реформою місцевого управління було створення в 1708 8 губерній на чолі з губернаторами, в 1719 їх число збільшилося до 11. Друга адміністративна реформа поділила губернії на провінції на чолі з воєводами, а провінції - на дистрикти (повіти) на чолі із земськими комісарами.

Міська реформа (1699-1720 рр.)

Для управління містом було створено Бурмистерська палата у Москві, перейменована у листопаді 1699 р. на Ратушу, і магістрати, підпорядковувалися Головному магістрату у Петербурзі (1720 р.). Члени Ратуші та магістратів обиралися шляхом виборів.

Станові реформи

Головною метою станової реформи Петра I було оформлення прав та обов'язків кожного стану – дворянства, селянства та міського населення.

Дворянство.

1. Указ про вотчини (1704 р.), яким і бояри, і дворяни отримали вотчини і маєтки.
2. Указ про освіту (1706 р.) – все боярські діти мають здобути початкову освіту.
3. Указ про єдиноспадкування (1714 р.), яким дворянин міг залишити спадщину лише одному з синів.
4. Табель про ранги (1722 р.): служба государю ділилася втричі відділу – армія, держава і двір - кожен із яких було поділено на 14 рангів. Цей документ дозволяв людині нижчого стану вислужити собі дворянство.

Селянство

Більшість селян були кріпаками. Холопи могли записатися в солдати, що звільняло їх від кріпацтва.

Серед вільних селян:

• державні, які мають особисту свободу, але обмежені у праві переміщення (тобто. за волею монарха вони були передані в кріпаки);
• палацові, що належали особисто цареві;
• посесійні, приписані до мануфактур. Власник у відсутності права продавати їх.

Міський стан

Міські люди поділялися на «регулярних» та «нерегулярних». Регулярні ділилися на гільдії: 1-а гільдія – найбагатші, 2-я гільдія – дрібні торговці та заможні ремісники. Нерегулярні, або «підлий народ», становили більшість міського населення.

У 1722 р. з'явилися цехи, які поєднували майстрів одного ремесла.

Судова реформа Петра I

Функції верховного суду здійснювали Сенат та Юстіц-колегія. У провінціях діяли надвірні апеляційні суди та провінційні суди, очолювані воєводами. Провінційні суди вели справи селян (крім монастирських) та городян, не включених до посад. З 1721 р. судові справи городян, включених до посад, вів магістрат. За інших випадках справи вирішував земської чи городовой суддя одноосібно.

Церковна реформа Петра I

Петро скасував патріаршество, позбавив церкву влади, та її кошти перевів у державну скарбницю. Замість посади патріарха цар запровадив колегіальний вищий управлінський церковний орган – Святіший Синод.

Фінансові реформи Петра I

Перший етап фінансової реформи Петра I зводився до збирання грошей утримання армії та ведення війн. Додалися вигоди від монопольного продажу деяких видів товарів (горілка, сіль та ін.), запроваджено непрямі податки (банні, кінські, на бороди тощо).

У 1704 р. було проведено грошова реформа, За якою основною грошовою одиницею стала копійка. Нерозмінний рубль було скасовано.

Податна реформа Петра Iполягала у переході від подвірного оподаткування до подушного. У зв'язку з цим уряд включало в тягло всі категорії селянського та посадського населення, які до цього були звільнені від податку.

Таким чином, в ході податкової реформи Петра Iбуло введено єдиний грошовий податок (подушна подати) та збільшено кількість платників податків.

Соціальні реформи Петра I

Реформа освіти Петра I

У період із 1700 по 1721 рр. у Росії було відкрито безліч цивільних та військових шкіл. Серед них школа математичних та навігаційних наук; артилерійська, інженерна, медична, гірничі, гарнізонні, духовні школи; Цифірні школи безкоштовного навчання дітей усіх чинів; Морська академія у Петербурзі.

Петром I була створена Академія наук, за якої було засновано перший російський університет, а за нього перша гімназія. Але діяти ця система почала вже після смерті Петра.

Реформи Петра I у культурі

Петро ввів нову абетку, що полегшувало навчання грамоті і сприяло друкарству. Почала видаватися перша російська газета «Ведомости», в 1703 р. з'явилася перша книга російською з арабськими цифрами.

Цар розробив план кам'яного будівництва Петербурга, приділяючи особливу увагу красі архітектури. Він запрошував іноземних художників, а також надсилав талановитих молодих людей за кордон навчатися «мистецтв». Петро започаткував Ермітажу.

Медичні реформи Петра I

Основними перетвореннями було відкриття шпиталів (1707 р. - перший Московський військовий шпиталь) і шкіл за них, у яких готували лікарів та аптекарів.

У 1700 р. за всіх військових госпіталях було засновано аптеки. У 1701 р. Петро видав указ про відкриття восьми приватних аптек у Москві. З 1704 стали відкриватися казенні аптеки в багатьох містах Росії.

Для вирощування, вивчення, створення колекцій лікарських рослин було створено аптекарські городи, куди завозилося насіння та зарубіжну флору.

Соціально-економічні реформи Петра I

Для підйому промислового виробництва та розвитку торговельних зв'язків із закордоном Петро запрошував іноземних фахівців, але водночас заохочував вітчизняного промисловця і торговця. Петро домагався, щоб із Росії вивозилося більше товару, ніж ввозилося. За час його царювання біля Росії діяло 200 заводів і фабрик.

Реформи Петра I в армії

Петро ввів щорічні рекрутські набори з молодих росіян (від 15 до 20 років) і звелів розпочати навчання солдатів. У 1716 р. було видано Військовий Статут, що викладає службу, права та обов'язки військових.

В результаті воєнної реформи Петра Iбула створена потужна регулярна армія та військово-морський флот.

Реформаторська діяльність Петра мала підтримку кола дворянства, але викликала невдоволення і опір серед бояр, стрільців і духівництва, т.к. перетворення вабили втрату ними керівної участі у державному управлінні. Серед противників реформ Петра I був та її син Олексій.

Підсумки реформ Петра I

1. У Росії її встановлено режим абсолютизму. За роки свого царювання Петро створив державу з більш досконалою системою управління, сильною армією та флотом, стабільною економікою. Відбулася централізація влади.
2. Швидкий розвиток зовнішньої та внутрішньої торгівлі.
3. Скасування патріаршества, церква втратила свою самостійність та авторитет у суспільстві.
4. Було досягнуто величезного прогресу в галузі науки і культури. Поставлено завдання державної важливості - створення російської медичної освіти, а також започатковано російську хірургію.

Особливості реформ Петра I

1. Реформи проводилися за європейським зразком та охопили всі сфери діяльності та життя суспільства.
2. Відсутність системи проведення реформ.
3. Реформи здійснювалися, переважно, з допомогою жорсткої експлуатації та примусу.
4. Петро, ​​нетерплячий за своєю природою, вносив нововведення у швидкому темпі.

Причини реформ Петра I

До XVIII століття Росія була відсталою країною. Вона значно поступалася західноєвропейським країнам за обсягом продукції промисловості, рівнем освіти та культури (навіть у правлячих колах було багато неписьменних людей). Боярська аристократія, що стояла на чолі державного апарату, не відповідала потребам держави. Російське військо, що складалося зі стрільців та дворянського ополчення, було погано озброєне, не навчене і не могло впоратися зі своїм завданням.

Передумови реформ Петра I

У ході історії нашої країни на той час вже відбулися значні зрушення у її розвитку. Місто відокремилося від села, стався поділ сільського господарства та ремесла, виникали промислові підприємства мануфактурного типу. Розвивалася внутрішня та зовнішня торгівля. Росія запозичила в Західної Європи техніку і науку, культуру та просвітництво, але водночас розвивалася самостійно. Таким чином, ґрунт для петровських реформ уже був підготовлений.

Зручна навігація за статтею:

Реформи державного управління імператора Петра 1

Петровськими реформами центрального управління історики називають масштабні перетворення державного апарату, що сталися під час правління Петра Першого. Основними нововведеннями правителя є створення Урядового Сенату, і навіть повної заміни системи наказів Колегіями, формування царської Таємної Канцелярії Святішого Синоду.

Під час становлення Петра на трон як ключовий пост державного управління виступали дворяни, які отримували свій чин з права прізвища та походження. Прийшовши до влади Петро розумів, що усталена система правління – одне із слабких ланок. Що саме вона гальмує країну у її розвитку.

Подорож Європою з 1697 по 1698 рік царя у складі Великого Посольства дозволило йому ознайомитися із системою адміністративних органів у європейських державах. На основі них він вирішує провести перетворення на Росії.

З початком петровської влади Боярська дума почала втрачати свою владу і згодом перетворилася на рядове бюрократичне відомство. З 1701 року її робота була делегована новому органу під назвою «Консилія міністрів», яка була рада начальників найважливіших урядових органів. При цьому, до її складу входило чимало бояр.

За два роки до цього створюється Близька канцелярія, яка контролює фінансові операції кожного наказу та приймає адміністративні рішення. Всі царські радники були зобов'язані підписувати найважливіші документи та реєструвати ці події у спеціальній книзі іменних указів.

Установа Сенату

Другого березня 1711 року Петром Першим формується так званий Урядовий Сенат, який є найвищим органом адміністративної, судової та законодавчої влади. На цей орган цар покладав усі свої обов'язки на час своєї відсутності, адже часті поїздки через Північну війну не могли спричинити зупинення розвитку держави. При цьому цей управлінський орган був повністю підпорядкований царській волі і мав колегіальну структуру, члени якої відбиралися особисто Петром. Двадцять другого лютого 1711 року було створено нову додаткову посаду фіскалу, який мав здійснювати додатковий нагляд під час відсутності царя над чиновниками.

Формування та розвитку колегій відбувається у період із 1718 по 1726 рік. Вони цар бачив орган, здатний замінити застарілу систему повільних наказів, які, здебільшого, лише дублювали функції одне одного.

З'являючись, колегії повністю поглинали накази, а в період з 1718 по 1720 президенти освічених Колегій навіть є сенаторами і особисто засідають в Сенаті. Слід зазначити, що згодом у Сенаті залишилися лише основні Колегії:

• Закордонних справ;
• Адміралтейства;
• Військова.

Формуванням вищеописаної системи колегій завершується процес бюрократизації та централізації державного апарату Росії. Розмежування відомчих функцій, а також загальні норми діяльності, що регулюються Генеральним регламентом – основна відмінність оновленого петровського апарату від попередньої системи управління.

Генеральний регламент

Царським указом від дев'ятого травня 1718 року президентам трьох колегій було доручено розпочати розробку документа під назвою Генеральний Регламент, який був системою діловодства і мав у своїй основі шведський статут. Ця система згодом стала називатися «колежською». Фактично регламентом затверджувався колегіальний спосіб обговорення та вирішення справ, а також організацію діловодства та регулювання відносин з органами самоврядування та Сенатом.

Десятого березня 1720 цей документ був схвалений і підписаний правителем Росії Петром Першим. Статут включав вступ, а також п'ятдесят шість розділів із загальними принципами роботи апарату кожної державної установи та різні додатки для тлумачення нових іноземних слів, які були в тексті Генерального Регламенту.

Святіший Синод

Перед закінченням Північної війни Петро Перший починає планувати свої церковні перетворення. Він наказує єпископу Феофану Прокоповичу розпочати розробку Духовного регламенту і п'ятого лютого 1721 року цар схвалює і підписує заснування Духовної колегії, яка згодом називатиметься «Святійший Урядовий Синод».

Кожен член цього органу повинен був особисто присягнути у вірності царю. Одинадцятого травня 1722 року з'являється посада обер-прокурора, яка контролює діяльність Синоду і повідомляє всі новини правителю.

Створивши Синод, государ ввів церкву в механізм держави, фактично уподібнивши її одному з багатьох на той момент існуючих адміністративних установ, наділених певними функціями та обов'язками.

Схема управління державою за Петра I

Таблиця: реформи Петра I у сфері державного управління

Схема: місцеве самоврядування після реформ управління Петра I

Відео-лекція: Реформи Петра I у сфері управління

Адміністративні реформи- Комплекс перетворень органів державного управління, здійснених Петром I Великим за час свого правління Російським царством та Російською Імперією. Більшість адміністративного апарату було або скасовано, або реорганізовано відповідно до врахуванням європейських традицій, досвід яких цар почерпнув під час Великого посольства 1697-1698 років.

Повний список реформ, що стосуються адміністративної сфери, можна вивчити в таблиці нижче.

Адміністративні перетворення Петра I

Коротко про сутність та зміст адміністративних реформ

Основна суть практично всіх адміністративних перетворень Петра I полягала у побудові абсолютистської форми монархи, яка передбачає концентрацію судових, адміністративних та фінансових важелів управління до рук государя і довірених йому людей.

Причини реформ державного апарату

• Петро прагнув побудувати жорстку вертикаль влади. Створення абсолютистської монархії мало запобігти можливим змовам, бунтам і припинити масові пагони солдатів і селян.
• Застаріла адміністративна система гальмувала економічний розвиток і була неповоротка у вирішенні проблем, що виникають.
• Північна війна зі Швецією і плани модернізації промисловості вимагали грошових і людських ресурсів — для організації постачання потрібні були нові адміністративні інститути.

Цілі і завдання
адміністративних реформ

• Побудова вертикалі влади центрального та місцевого рівнів, кожен із членів якої вирішує конкретні завдання та несе персональну відповідальність.
• Чіткіше розмежування функцій органів державного апарату.
• Адміністративно-територіальні перетворення, що сприяють поліпшенню постачання армії та флоту необхідним спорядженням, продуктом, розквартуванням.
• Введення принципу колегіального ухвалення рішень, розробка єдиних правил діловодства адміністративного апарату.

Реформи органів центрального управління Петра I Великого

Створення Ближньої канцелярії та скасування Боярської Думи

З приходом Петра I до влади Боярська дума почала втрачати свої владні повноваження, перетворюючись на ще одне бюрократичне відомство. Цар намагався змінити усталені порядки (члени боярської думи обиралися з шляхетних дворян) і поставити на керівні посади людей, підконтрольних йому особисто. З 1701 рокуїї функції як найвищого урядового органу почала виконувати так звана «Консилія міністрів»— рада начальників найважливіших урядових відомств, серед яких було чимало небояр. Після 1704 згадок про засідання Боряської думи немає, хоча її офіційне скасування і не відбулося.

Близька канцелярія,була створена 1699 рокудля контролю фінансових витрат усіх наказів, а також адміністративних рішень — усі найважливіші папери головні царські радники та міністри мали підписувати, для чого було заведено спеціальну книгу іменних указів.

Створення Урядового Сенату

2 березня 1711 рокуПетро I створив Урядовий Сенат— орган вищої законодавчої, судової та адміністративної влади, який мав керувати країною за відсутності царя (Північна війна займала більшу частину його уваги). Сенат був повністю підконтрольний цареві, був колегіальним органом, члени якого призначалися Петром I особисто. 22 лютого 1711 рокудля додаткового нагляду за чиновниками під час відсутності царя було створено посаду фіскала.

Створення Колегій

З 1718 по 1726 рокивідбувалося створення та подальший розвиток Колегій, метою яких Петро I бачив заміщення застарілої системи наказів, які були надмірно неповороткі у вирішенні проблем держави і часто дублювали власні функції. У міру створення колегії поглинали накази. У період з 1718 по 1720 президенти колегій були сенаторами і засідали в Сенаті, проте згодом з усіх колегій представництво в сенаті було залишено лише за найголовнішими: Військової, Адміралтейств та Іноземних справ.

Створення системи колегій завершило процес централізації та бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (за Генеральним регламентом) - це істотно відрізняло новий апарат від наказної системи.

Порівняння систем наказів і колегій представлено в наведених нижче схемах.

Система наказів

Видання Генерального Регламенту

Указом від 9 травня 1718Петро I доручив президентам Камер-, Ревізіон-, та Військової колегій на підставі шведського статуту розпочати розробку Генерального Регламенту- Системи діловодства, що отримала назву «колежської».

Регламент затверджував колегіальний спосіб ухвалення рішень колегіями, визначав порядок обговорення справ, організацію діловодства, взаємини колегій із Сенатом та місцевими органами влади.

10 березня 1720 рокуГенеральний регламент було видано і підписано царем. Цей статут державної цивільної служби у Росії складався з вступу, 56 глав, що містять найзагальніші принципи діяльності апарату всіх державних установ, та додатки з тлумаченням іноземних слів, що до нього увійшли.

Порядок розгляду справ у колегіях та обов'язки чиновників за Генеральним регламентом 1720 р.

Створення Святішого Синоду

Ближче до кінця Північної війни зі Швецією Петро I почав підготовку до введення нового типу адміністративних установ - колегій. За аналогічним принципом передбачалося заснувати вищий орган Церкви, для чого єпископу Феофану Прокоповичу було доручено розробити Духовний регламент. 5 лютого 1721 рокубув виданий Маніфест про заснування Духовної колегії, що пізніше отримала назву «Святійший Урядовий Синод».

Усі члени Синоду підписали регламент і особисто присягали царю у вірності, і навіть зобов'язувалися дотримуватися інтересів вітчизни і Петра I. 11 травня 1722 року- Для контролю за діяльністю Синоду було створено посаду обер-прокурора, який доповідав Петру I про стан справ.

Створення Таємної Канцелярії (Преображенський наказ)

Преображенський наказбув заснований Петром I ще 1686,як канцелярський заклад для управління Преображенським та Семенівським потішними полками. Поступово, у міру посилення влади Петра I, наказ отримував дедалі нові функції — 1702 року цар видав указ, згідно з яким всі, хто доносив про державні злочини (зраду, замах на монарха), вирушали саме в преображенський наказ. Таким чином, основна функція, яку виконував цей заклад — переслідування учасників антикріпосницьких виступів (близько 70% усіх справ) та противників політичних перетворень Петра I.

Таємна канцелярія - один із центральних органів управління

Таємну Канцелярію було засновано у лютому 1718 рокуу Петербурзі. Вона створювалася для слідства у справі царевича Олексія Петровича, потім її було передано інші політичні справи надзвичайної ваги; згодом обидві установи злилися в одну

Реформи органів місцевого управління

Губернська реформа

Реформа місцевого управління розпочалася задовго до створення колегій. перший етап губернської реформивже у 1708 році вводив поділ держави на губернії — робилося це для того, щоб податкові збори з цих областей містили флот, а рекрути, що надходять на службу, могли бути швидко перекинуті на війну.

Глави адміністративних рівнів у результаті губернської реформи

Другий етапстав можливим після того, як важкі роки війни минули, тому Петро I 7 грудня 1718 рокуухвалив рішення Сенату про створення провінцій та поділ їх на дистрикти, що керувалися земськими комісарами. Таким чином, обласна реформа розділила місцеве самоврядування три ланки: губернія, провінція, дистрикт.

Губернатори призначалися Петром I особисто і отримували всю повноту влади над керованими губерніями. Воєводи та адміністрація провінцій призначалися Сенатом і підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстіц і Вотчинна) мали в своєму розпорядженні на місцях власних камерістів (контроль за податками), комендантами і скарбниками. Головою провінції зазвичай був воєвода, земських комісарів відали у повіті фінансовим та поліцейським управлінням.
Великі міста губерній мали окрему міську адміністрацію - магістрати.

Губернські адміністративні органи були вбудовані у загальну систему

Міська реформа

У 1720Петро створює Головний магістрат, а наступного 1721 рокувипускає щодо нього відповідний регламент. Запроваджувався поділ міст на розряди, а мешканців (посадських людей) – на категорії.