Шкільна реформа Ф.І. Янковича де Мірієво

Реформа Сенату

Причини та цілі:

• Катерина хотіла зосередити у руках законодавчу владу
• Виділення конкретних відділів сенату під певні завдання

Особистим указом Катерини II Сенат був розділений шість департаментів і втратив законодавчу функцію, яка перейшла особисто до імператриці та її довірених осіб – статс-радників. П'ять із шести відділів очолювали обер-прокурори, перший - генерал-прокурор, що особисто доповідає про важливі справи царської особи.

Поділ функцій департаментів:

• перший - контроль політичних та державних справ у столиці
• другий - суд у столиці
• третій - курирував все, що стосувалося освіти, мистецтва, медицини, науки та транспорту
• четвертий - ніс відповідальність за військово-морські та військово-сухопутні рішення
• п'ятий - контроль політичних та державних справ у Москві
• шостий - суд у Москві

Таким чином, імператриця монополізувала законодавчу владу та підготувала ґрунт для подальших перетворень. Вищі адміністративна та судова функції, як і раніше, здійснювалися Сенатом.

Губернська реформа

Причини та цілі:

• Збільшення ефективності оподаткування
• Запобігання повстанням
• Введення виборності частини адміністративних та суддівських органів, поділ їх функцій

Губернська реформа Катерини II - 1775 рік

Через війну підписання Катериною II документа «Установи управління губерній Всеросійської імперії» було змінено принцип адміністративно-територіального поділу губерній. За новим законом губернії ділилися з чисельності мешкаючого і здатного до сплати податків населення — податних душ. Крім того, було збудовано ієрархічну систему установ, між якими розділялися функції управління та суду.

Адміністративна частина

Генерал-губернаторство- складалося з кількох губерній
Губернія— містила 10-12 повітів, налічувала 350-400 тис. податних душ.
Повіт- Об'єднання волостей (сільські місцевості), 10-20 тис. податних душ.
Місто- адміністративний центр повіту.

Генерал-губернатор— керував усіма розквартованими у відведених йому губерніях військами та губернаторами.
Губернатор— керував губернією за допомогою губернського правління та всіма нижчими установами.
Городничий— головний чиновник та начальник поліції у місті, яке стало окремою адміністративною одиницею.
Капітан-справник— головував у нижньому земському суді та контролював поліцію у повіті.

Казняна палата— відповідала за збирання податків та розподіл коштів між установами.
Наказ громадського піклування- Керував усіма соціальними об'єктами. Лікарні, школи, притулки, інститути мистецтва підкорялися цій структурі.

Судова частина

Сенат- Вищий судовий орган, поділений на цивільну та кримінальну палати.
Верхній земський суд— головний судовий заклад губернії, переважно займався справами дворян, розглядав складні справи нижчих інстанцій.
Нижній земський суд- контролював виконання законів усередині повіту, займався справами дворян.
Верхня розправа- Судила селян у губернії, апеляції з нижніх розправ.
Нижня розправа- Розбирала справи селян у повіті
Губернський магістрат— розглядав апеляції із міських магістратів, судив городян.
Міський магістрат- розглядав позови городян

Совісний суд— був всесословным, служив для примирення справи, що судилися з незначних і не мають соціальної небезпеки.

Зміни передбачали, що залежно від того, над ким здійснювався суд, представники входили до складу засідателів — Земські суди обиралися благородним станом, розправи — селянами, магістрати — міщанами (міщанами). Проте, насправді вищестояще дворянство завжди втручалося у хід справ, які мають йому інтерес.

Через війну перетворень загальна кількість бюрократичного апарату значно зросла, як і витрати нею. Порівняно з витратами на армію, на зарплати чиновників виділялося вдвічі більше. Зростання чисельності бюрократів всіх видів і рангів у сукупності з фаворитизмом, численними військовими витратами та відсталістю економіки призвело до систематичної нестачі грошей у бюджеті, яку не вдалося ліквідувати до самої смерті Катерини II

Судова реформа

Поліцейська реформа

Дата: 8 квітня 1782 року
Після того, як було підписано «Статут благочиння, або поліцейський», усередині міст оформилася нова структура — Управа Благочиння зі своїми функціями та посадами.

Причини та цілі:

• Необхідність зміцнення вертикалі влади
• Визначення функцій та ієрархії поліцейських органів у містах
• Оформлення основ поліцейського права

Поліцейська реформа 1782

Функції Управи Благочиння:

• Дотримання порядку та законності всередині міст
• Нагляд за недержавними організаціями
• Слідство та розшукові заходи
• Виконання рішень суду та інших установ

Місто розділилося на частини (200-700 дворів) та квартали (50-100 дворів), за якими мали стежити приватні пристави та квартальні наглядачі. Обирається посадою лише квартальний поручик, який вибирався на три роки з числа жителів кварталу.

Главою Управи був городничий, поліцмейстер (у містах-центрах губерній) чи обер-полицмейстер (у столицях).

Крім розшукових робіт та виконання безпосередньо поліцейських функцій, управи керували громадсько-обслуговуючим персоналом — доставкою продовольства, забезпеченням безпеки доріг тощо.

Міська реформа

Економічні реформи

Грошова реформа

Підписання маніфесту «про заснування московського та петербурзького банків» створило прецедент використання паперових грошових знаків біля Російської імперії.

Причини та цілі:

• Незручність транспортування великих сум мідних грошей усередині країни
• Необхідність стимулювання економіки
• Прагнення відповідності західним стандартам

Приклад асигнації

Створені у Москві Петербурзі банки отримали по 500 тис. рублів капіталу й мали видавати пред'явнику асигнацій відповідну їм суму мідному еквіваленті.

В 1786 відбулося об'єднання цих банків в єдину структуру - Державний асигнаційний банк, з визначенням його додаткових функцій:

• Експорт міді із Російської Імперії
• Імпорт золотих та срібних зливків та монет.
• Створення монетного двору у Петербурзі та організація карбування монет.
• Облік вексельних паперів (розпис про обов'язок сплати певної суми)

50 рублів 1785 року

Маніфест про свободу підприємництва

Під «маніфестом про свободу підприємництва» прийнято розуміти видання документа, що дозволяє відкривати будь-яке дрібне кустарне виробництво всім громадянам Російської імперії — «Маніфест про найвище даровані різним станам милостям з нагоди укладання миру з Портою Оттоманскою». Налякала всіх дворян Селянська війна 1773-1775 ясно дала зрозуміти, що без будь-яких поступок перед найбільш численним станом цілком можливе виникнення нових заворушень.

Причини:

• Необхідність стимулювання економіки та розвитку дрібного підприємництва
• Невдоволення селян експлуатаційною політикою

Ключові моменти документа:

• Скасовано понад 30 різних зборів на промисли (видобуток хутра, птиці, риби) та переробні виробництва (маслобійні, жиробійні тощо).
• Дозволено будь-якому громадянинові відкривати «будь-які стани і рукоділля» без будь-яких додаткових документів.
• Звільнення від подушної податі для купців із капіталом понад 500 рублів. Замість неї запроваджувався щорічний збір на 1% з капіталу.

Митні реформи

Коригування митних тарифів проводилося часто - в 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 і 1796 р.р. змінювалися мита, забезпечуючи надходження до скарбниці від ввезення іноземних товарів, забороняючи перевезення деяких типів сировини або полегшуючи податковий тягар для певних категорій продукції. Зовнішня економіка активно розвивалася, зростав обсяг ввезених у Російську Імперію продуктів промисловості і виробництва, що раніше не поставлялися.

Привезення товарів

Ключовим елементом митної політики стало підписання 27 вересня 1782 р. документа «Про заснування особливого Митного прикордонного Ланцюгу та варти для відрази таємного провезення товарів»

Відповідно до нововведень:

Вводилися посади прикордонних наглядачіві митних об'їздників, для кожної з прикордонних західних губерній - вони вважалися на службі в Казенній палаті. Згідно з інструкціями, їм наказувалося перебувати на місцях «зручних для ввезення товарів» та перешкоджати контрабанді. У разі неможливості зупинити контрабандистів самостійно, прикордонники мали негайно прибути до найближчого населеного пункту для отримання допомоги.

Соціальні реформи

Станові реформи

Дата: 1785 р.

Причини:

• Імператриця спиралася на дворян і хотіла збільшити їхню лояльність
• Посилення вертикалі влади
• Необхідно було визначити права двох класів, що набирають чисельність через розвиток економіки та міст, купецтва та міщанства (міщан)

Дворянський бал

Ключові моменти:

• Дворяни звільнялися від сплати податків та державної служби
• Благородний стан отримав невід'ємне право на володіння кріпаками, майном, землею та її надрами
• Було засновано Дворянські збори та родові книги для підтвердження походження.
• Купецтво отримало доступ до адміністративних посад (загальна міська та шестиголосна думи) і було звільнено від подушної податі.
• Купці 1-ї та 2-ї гільдій звільнялися від тілесних покарань.
• Виділилося та отримало права новий стан — городяни
• Кріпаки селяни остаточно перетворилися на рабів

Освітня (шкільна) реформа

Не можна виділити конкретний документ чи дату, які є ключовими у політиці освіченого абсолютизму Катерини II. Вона послідовно видавала укази та відкривала установи, спрямовані на підвищення рівня знань та доступність їх отримання. Головним чином, освітні послуги надавалися дворянству та городянам, проте безпритульні діти та сироти так само не залишилися поза увагою.

Головними діячами були І. І. Бецкой та Ф. І. Янкович.

У Москві та Петербурзі були відкриті «виховні будинки» — необхідно було вирішити проблему безпритульних та покинутих дітей.

Інститут шляхетних дівчат

У 1764 засновано училище для юнаків при Академії мистецтв, а 1765 — аналогічне при Академії наук.

Відкрите в 1779 р. Комерційне училище було покликане підготувати кваліфіковані кадри в галузі торгівлі.

Утворена в 1782 «Комісія з заснування народних училищ» до 1786 розробила «статут народним училищам Російської Імперії». Цей документ затверджував класно-урочну систему викладання та передбачав відкриття у містах двох типів загальноосвітніх установ: малі народні училища та головні народні училища.

Малі училища готували вступників протягом двох років — базові навички читання, письма, правила поведінки та супутні знання.

Головні училища давали ширшу предметну підготовку — протягом п'яти років, окрім базових навичок, тут викладалися мови, історія, точні та природничі науки, архітектура. Згодом саме з головного училища відокремилася вчительська семінарія — центр підготовки майбутніх педагогів.

В основу навчання ставилося доброзичливе ставлення до учнів, що категорично заборонялися фізичні покарання.

Селянство залишилося за межами освітньої реформи — проект сільських шкіл та обов'язкової початкової освіти незалежно від статі та станової приналежності передбачався Катериною II, але так і не було реалізовано.

Секуляризація церкви

Правління Катерини II для православної церкви виявилося не найкращим періодом. Однак для інших конфесій було зроблено всі умови. Імператриця вважала, що право на існування мають усі релігійні течії, які не виступають проти її влади.

Причини:

• Надмірна автономність церкви
• Необхідність збільшення надходжень податків та ефективності використання земель

Церковники

В результаті підписання указу Сенату «Про поділ духовних маєтків» всі землі, що належать духовенству, і селяни перейшли під контроль держави. Спеціальний орган, Колегія Економії, почала збирати із селян подушну подати та частину отриманої суми передавати на утримання монастирів. Засновувалися так звані «штати» монастирів, кількість яких була обмежена. Більшість монастирів було скасовано, їхні мешканці були розподілені по церквах і парафіях, що залишилися. Закінчилась епоха «церковного феодалізму»

В результаті:

• Духовенство втратило близько 2 мільйонів монастирських селян
• Більшість земель (приблизно 9 млн гектар) монастирів і церков перейшло у відання держави
• Закрито 567 із 954 монастирів.
• Ліквідовано автономність духовенства

Підсумки, значення та результати внутрішніх реформ
Катерини 2 Великої

Реформи Катерини II спрямовані створення держави європейського типу, — тобто. на логічне завершення петровських перетворень, яке здійснювалося методами освіченого абсолютизму з урахуванням ідей гуманізації правосуддя. За Катерини II завершено правове оформлення станової структури суспільства; зроблено спробу залучити до реформ громадськість та перенести частину управлінських функцій «на місця».

Політика щодо кріпацтва відрізнялася деякою суперечливістю, тому що, з одного боку, відбулося посилення влади поміщиків, а з іншого були вжиті заходи, які дещо обмежили кріпосний гніт. У сфері економіки було ліквідовано державні монополії, проголошено свободу торгівлі та промислової діяльності, проведено секуляризацію церковних земель, введено в обіг паперові гроші, засновано Державний асигнаційний банк, вжито заходів щодо запровадження державного контролю за витратами.

При цьому варто врахувати й негативні результати — розквіт фаворитизму та хабарництва, борг, що зріс, знецінювання валюти та засилля іноземців у науковій та культурній сферах.

4. Реформи барона Ігельстрома та спроба ліквідації ханської влади у Молодшому жузі

У умовах перед царським урядом постало питання нових формах управління у Молодшому жузі.

1784 року на чолі Оренбурзької губернії став барон

О.А. Ігельстром. Він був відомий як людина, здатна проводити гнучку політику з управління регіоном. Він дуже шанобливо відгукувався про місцеве населення: «...за спостереженнями, які встиг зробити, знаходжу, що натуральний характер цього народу добріший». Він швидко вник у ситуацію, що склалася і не міг не бачити послаблення ханської влади і посилення позиції батира Сири-ма. Останній виступав за передачу Верховної влади Раді біїв.

1786 року О.А. Ігельстром запропонував проект реформування ханської влади. Сутність реформи Ігельстрома полягала у повній ліквідації ханської влади, відкритті Прикордонного суду Оренбурзі. Молодший жуз мав бути поділений за родоплемінним принципом на три частини — алімули, байули та жетиру. У кожній із цих частин мали бути створені основні розправи із судовими функціями. На чолі їх мали стояти голови, два засідателі з числа знаті та один мулла. Їхня робота мала оплачуватись із скарбниці. Катерина II схвалила пропозицію Ігельстрома. Пропонувалося побудувати в жузі два чи три міста, мечеті та школи для дітей казахської знаті. Всі ці заходи мали усунути політичну відособленість Молодшого казахського жуза від Російської імперії.

Але реформа Ігельстрома викликала протест серед султанів та частини старшин Молодшого жузу, які не хотіли миритися зі втратою впливу в Степу. З ними були солідарні й чингізиди Середнього та Старшого жузів. Тому нові органи управління виявилися нежиттєздатними. Розправи мало збиралися і мало функціонували. Гансько-султанське угруповання проголосило ханом Каїпа, сина султана Батира.

У 1786 році відбувся з'їзд старшин, де було надано згоду на створення лише Прикордонного суду. До його складу було обрано шість родових старшин. Таким чином, на адміністративних посадах султани були заміщені родовими старшинами. Але вибори були проведені лише у трьох родах Молодшого жузу. Прикордонний суд був пов'язаний через розправи з усіма родами Молодшого жуза. Це заважало йому впливати на політичну обстановку в жузі.

Скориставшись відкриттям Прикордонного суду, старшини порушили питання про землю, розширення зимових пасовищ за рахунок міжріччя Уралу та Волги. Пропонувалося скасувати орендну плату за користування землями. Генерал-губернатор скасував плату лише за користування вільними землями. Але за використання приватновласницьких земель плата зберігалася. Крім того, для переходу на внутрішній бік необхідно було, як і раніше, надавати аманатів.

Почався масовий перехід казахів у міжріччя Уралу та Волги. У своїх вимогах старшини пішли ще далі. Вони поставили також питання про повернення в жуз рабів, що втекли.

Ігельстром частково виконав вимоги старшин, але поставив умову припинити прикордонні набіги. У відповідь казахські старшини вимагали припинення насильства над казахами з боку прилінійної адміністрації та Уральського козацтва. Створення розправ зіграло свою роль усуненні султанів від управління жузом.

Це викликало протидію султанів царському уряду, який обмежував їх привілеї. У Молодшому жузі тривала боротьба султанів і старшин щодо організації влади в жузі. Почалося старшинсько-султанське протистояння. С. Дат-ули вжив заходів, спрямованих те що, щоб піти з-під впливу царського уряду, що аж ніяк не влаштовувало останнє. Реформи Ігельстрома зазнали невдачі.

Сирим Датули почав вести переговори з Хівою про надання допомоги казахам зброєю, кіннотою, продовольством, а у разі поразки — надати кочівля в межах Хівінського ханства.

Уряд намагався обмежити права казахів у використанні пасовищ у міжріччі Уралу та Волги, що призвело до посилення протистояння у цьому районі. Набіги казахів на зміцнення Уральської лінії почастішали. У 1791 ханом Молодшого жуза був обраний султан Єрали. А після його смерті ханом став Есім – син Нурали.

У 1792 році С. Датули на чолі загону чисельністю в тисячу осіб атакував Ілецький захист. Потім він зробив спробу штурму Красногірської фортеці. Сильно укріплені фортеці та добре озброєні захисники зірвали плани повстанців.

Було вжито заходів щодо зміцнення дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управління та суду. Ця система місцевих органів проіснувала до Великих реформ 1960-х ХІХ ст. Введений Катериною II адміністративний поділ країни зберігалося до 1917 р.

7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії». Країна ділилася на губернії, у кожній з яких мало проживати 300-400 тис. душ чоловічої статі. Наприкінці катерининського царювання у Росії налічувалося 50 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, підпорядковувалися безпосередньо імператриці, які влада значно розширено. Столиці та кілька інших губерній підпорядковувалися генерал-губернаторам.

За губернатора створювалося губернське правління, йому був підпорядкований губернський прокурор. Фінансами у губернії займалася Казенная палата на чолі з віце-губернатором. Губернський землемір займався землеустроєм. Школами, лікарнями, богадільнями відав Наказ громадського піклування (приглядати - наглядати, опікуватися, піклуватися); вперше було створено державні установи із соціальними функціями.

Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ чоловічої статі у кожному. Оскільки міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала на міста багато великих сільських поселень, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, який обирається місцевим дворянством. У повіти на зразок губерній було призначено повітовий скарбник і повітовий землемір.

Використовуючи теорію поділу влади та удосконалюючи систему управління, Катерина II відокремила судові органи від виконавчих. Усі стани, крім кріпаків (їх господарем і суддею був поміщик), мали брати участь у місцевому управлінні. Кожен стан отримував свій суд. Поміщика судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах. Державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом країни ставав Сенат, а губерніях - палати кримінального й цивільного суду, члени яких призначалися державою. Новим для Росії був Совіний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться. Він був безстановим. Поділ влади був повним, оскільки губернатор міг втручатися у справи суду.

В окрему адміністративну одиницю було виділено місто. На чолі його стояв городничий, наділений усіма правами та повноваженнями. У містах запроваджувався суворий поліцейський контроль. Місто поділялося на частини (райони), які перебували під наглядом приватного пристава, а частини, своєю чергою,- на квартали, які контролював квартальний наглядач.

Після губернської реформи перестали функціонувати всі колегії, крім Іноземної колегії, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

Система управління територією країни, що склалася в нових умовах, вирішувала завдання зміцнення влада дворянства на місцях, її метою було запобігання нових народних виступів. Страх перед повсталими був такий великий, що Катерина II наказала перейменувати річку Яїк на Урал, а Яїцьке козацтво - на Уральське. Більш ніж удвічі побільшало чиновників на місцях.

Жаловані грамоти дворянству та містам

21 квітня 1785 р., у день народження Катерини II, одночасно було видано Жаловані грамоти дворянству та містам. Відомо, що Катериною II був підготовлений і проект Жалуваної грамоти державним (казенним) селянам, але він не був опублікований через побоювання дворянського невдоволення.

Виданням двох грамот Катерина II регулювала законодавство про права та обов'язки станів. Відповідно до «Грамоти на права, вольності та переваги шляхетного російського дворянства» воно звільнялося від обов'язкової служби, особистих податей, тілесних покарань. Маєтки оголошувалися повною власністю поміщиків, які, крім того, мали право заводити власні фабрики та заводи. Дворяни могли судитися тільки з рівними собі і без дворянського суду не могли бути позбавлені дворянської честі, життя та маєтку. Дворяни губернії та повіту становили відповідно губернську та повітову корпорації дворянства та обирали своїх ватажків, а також посадових осіб місцевого управління. Губернські та повітові дворянські збори мали право робити уявлення уряду про свої потреби. Жалувана грамота дворянству закріплювала та юридично оформляла дворяновладдя у Росії. Панівному стану присвоювалося найменування «шляхетне». «Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії» визначала права та обов'язки міського населення, систему управління у містах. Усі городяни записувалися до Міської обивательської книги і складали «градське суспільство». Оголошувалося, що «міщани чи справжні городяни суть ті, котрі в тому місті будинок чи іншу будову, чи місце, чи землю мають». Міське населення ділилося на шість розрядів. Перший включав дворян і духовенство, що жили в місті; до другої входили купці, що ділилися на три гільдії; у третій – цехові ремісники; четвертий розряд становили іноземці, що постійно жили в місті; п'ятий - імениті городяни, які включали до складу осіб з вищою освітою і капіталістів. Шостий – посадські, які жили промислами чи роботою. Мешканці міста кожні три роки обирали орган самоврядування – Загальну міську думу, міського голову та суддів. Загальна міська дума обирала виконавчий орган - шестиголосну думу, до складу якої входило по одному представнику від кожного розряду міського населення. Міська дума вирішувала справи з благоустрою, народної освіти, дотримання правил торгівлі тощо тільки з відома городничого, призначеного урядом.

Жалувана грамота ставила усі шість категорій міського населення під контроль держави. Реальна влада в місті знаходилася в руках городничого, управи благочиння та губернатора.

Реформа освіти

Катерина II надавала велике значення освіті у житті країни. У 60-70-ті роки XVIII ст. вона разом із президентом Академії мистецтв та директором Сухопутного шляхетського корпусу І. І. Бецким зробила спробу створити систему закритих станових навчальних закладів. В основі їх устрою лежала думка про пріоритет виховання над освітою. Вважаючи, що «корінь усьому злу та добру – виховання», Катерина II та І. І. Бецкой вирішили створити «нову породу людей». За планом І. І. Бецького у Москві Петербурзі було відкрито Виховні будинки, Смольний інститут шляхетних дівчат з відділенням для дівчаток-міщанок у Петербурзі, Комерційне училище у Москві, перетворені Кадетські корпуси.

Погляди І. І. Бецького мали прогресивний для свого часу характер, передбачаючи гуманне виховання дітей, розвиток у них природних обдарувань, заборону тілесних покарань, організацію жіночої освіти. Проте «тепличні» умови, ізольованість від реального життя, від впливу сім'ї та суспільства, звичайно, робили спроби І. І. Бецького сформувати «нову людину» утопічними.

Генеральна лінія розвитку російської освіти йшла не через утопічні витівки І. І Бецького, а шляхом створення системи загальноосвітньої школи. Початок їй було покладено шкільною реформою 1782-1786 років. Велику роль проведенні цієї реформи зіграв сербський педагог Ф. І. Янкович де Мірієво. У повітових містах засновувалися дворічні малі народні училища, у губернських - чотирирічні головні народні училища. У новостворених школах запроваджувалися єдині терміни початку та закінчення занять, класна урочна система, розроблялися методики викладання дисциплін та навчальна література, єдині навчальні плани.

Нові училища разом із закритими шляхетськими корпусами, шляхетними пансіонами та гімназіями при Московському університеті складали структуру середньої освіти в Росії. За підрахунками фахівців, у Росії до кінця століття було 550 навчальних закладів із загальною кількістю 60-70 тис. учнів, крім домашньої освіти. Освіта, як й інші сфери життя країни, у своїй мало становий характер.

А. Н. Радищев

Селянська війна, ідеї російських і французьких просвітителів, Велика французька революція і війна за незалежність у Північній Америці (1775-1783), що призвела до утворення США, зародження російської антикріпосницької думки в особі Н. І. Новікова, передових депутатів Покладеної комісії вплинули на форми поглядів Олександра Миколайовича Радищева (1749–1802). У «Подорожі з Петербурга до Москви», в оді «Вільність», у «Бесіді про те, що є син Вітчизни» А. М. Радищев виступав із закликом «досконалого знищення рабства» та передачі землі селянам. Він вважав, що «самодержавство є найпротивніший людському єство стан», і наполягав на його революційному поваленні. Справжнім патріотом, справжнім сином Вітчизни А. Н. Радищев називав того, хто бореться за інтереси народу, «за вільність – дар безцінний, джерело всіх великих справ». Вперше в Росії пролунав заклик до революційного повалення самодержавства та кріпацтва.

«Бунтівник гірший за Пугачова»,- так оцінила першого російського революціонера Катерина II. За її наказом тираж книги «Подорож із Петербурга до Москви» було конфісковано, а її автора заарештовано і засуджено до страти, заміненої десятирічним посиланням на Ілімський острог у Сибіру.

Павло І

Правління Павла I (1796-1801) одні історики називають «неосвіченим абсолютизмом», інші – «військово-поліцейською диктатурою», треті – вважають Павла «російським Гамлетом», четверті – «романтичним імператором». Проте, навіть ті історики, які знаходять позитивні риси в правлінні Павла, визнають, що він ставив знак рівності між самодержавством та особистим деспотизмом.

Павло I вступив на престол після смерті матері у віці 42 років вже зрілою людиною, що склалася. Катерина II, подарувавши синові Гатчину під Петербургом, вилучила його від двору. Павло в Гатчині завів жорсткі порядки, засновані на залізній дисципліні та аскетизмі, протиставивши їх розкоші та багатству петербурзького двору. Ставши імператором, він спробував зміцнити режим шляхом посилення дисципліни і влади про те, щоб виключити всі прояви лібералізму і вільнодумства у Росії. Характерними рисами Павла були різкість, неврівноваженість та запальність. Він вважав, що у країні має бути підпорядковане встановленим царем порядкам, перше місце ставив старанність і точність, не терпів заперечень, часом доходячи до самодурства.

У 1797 р. Павло видав «Установу про імператорське прізвище», яким скасовувався петровський указ про престолонаслідування. Престол відтепер мав переходити строго по чоловічій лінії від батька до сина, а за відсутності синів – до старшого з братів. Для утримання імператорського будинку було утворено відомство «уділів», яке керувало землями, що належали імператорському прізвищу, і селянами, що жили на них. Було посилено порядок служби дворян, обмежена дія Жалуваної грамоти дворянству. В армії насаджувалися прусські порядки.

У 1797 р. було видано Маніфест про триденну панщину. Він забороняв поміщикам використовувати селян на польових роботах у неділю, рекомендуючи обмежувати панщину трьома днями на тиждень.

Павло I прийняв під свою участь Мальтійський орден, а коли Наполеон захопив Мальту в 1798 р., оголосив Франції війну в союзі з Англією та Австрією. Коли ж Англія окупувала Мальту, відвоювавши її у французів, був розрив відносин з Англією і союз із Францією. За домовленістю з Наполеоном Павло надіслав 40 полків донських козаків на завоювання Індії, щоб досадити англійцям.

Подальше перебування Павла при владі загрожує країні втратою політичної стабільності. Не відповідала інтересам Росії та зовнішня політика імператора. 12 березня 1801 р. за участю спадкоємця престолу майбутнього імператора Олександра I було здійснено останній історія Росії палацовий переворот. Павло I був убитий у Михайлівському замку у Петербурзі.

Призначена Катериною "Комісія з заснування народних училищ" запропонувала план відкриття початкових, середніх та вищих навчальних закладів, який був використаний у "Статуті народних училищ Російської імперії" (1786). У містах відкривалися безкоштовні змішані школи для хлопчиків та дівчаток (малі та головні народні училища). Викладання у них вели цивільні вчителі. Затверджено класно-урочну систему. Малі училища були розраховані на два роки. Вони навчали грамоті, рахунку, основам православ'я правилам поведінки. У головних училищах навчання тривало п'ять років, у курс входила історія географія, фізика, архітектура, бажаючих - іноземні мови. Вони можна було здобути педагогічну освіту.

Основні події та факти

1689-1725 - царювання Петра I. Радикальні економічні та політичні перетворення на Росії, які зажадали проведення реформи освіти. Контроль за освітою переходить від церкви до держави.

велося переважно латиною. Теоретична підготовка поєднувалася з практичною роботою у шпиталі.

Михайло Васильович Ломоносов (1711-1765)

М. В. Ломоносов - великий російський учений-енциклопедист, дослідник природи, поет, історик, художник, просвітитель. Син помору, що прийшов пішки до Москви. Прихувавши селянське походження, вступає у 1731 р. до Слов'яно-греко-латинської академії, звідки переведений до академічної гімназії Петербурга, а потім спрямований за кордон. З 1745 академік Петербурзької академії наук. Разом з І. Шуваловим був ініціатором відкриття Московського університету, який має його ім'я. У складі університету було три факультети: юридичний, філософський та медичний. При університеті відкрилося дві гімназії (для дворян та різночинців). Навчання велося переважно російською мовою.

Микола Микитович Поповський (1730-1760)

Н. Н. Поповський – учень та послідовник М. В. Ломоносова, ректор університетської гімназії. Здійснив переклад книги Д. Локка «Думки про виховання», супроводживши його вступною статтею, де доводив, що цей педагогічний твір має загальнолюдську, науково наукову цінність і послужить на користь вихованню дітей в Росії. Стверджував, що перенесення на російський ґрунт західноєвропейських педагогічних ідей потребує вдумливого та творчого підходу, який необхідний для створення вітчизняної науки про виховання та навчання дітей та юнацтва.

Антон Олексійович Барсов (1730-1791)

А. А. Барсов – вчений, лінгвіст, професор Московського університету, послідовник М. В. Ломоносова, академік. Головний працю - «Короткі правила російської граматики» (1773) протягом кількох десятиліть служив основним підручником російської. Доводив, що за безумовної необхідності вивчення іноземних мов засвоєння рідної мови є першочерговою, оскільки це мова вітчизняної культури та науки.

Дмитро Сергійович Анічков (1733-1788)

Д. С. Анічков – російський філософ, просвітитель, педагог. Закінчив Московський університет, у якому згодом служив професором. Пояснював походження релігії страхом людини перед силами природи. Діяльність «Слово о. . . поняттях людських» ставить питання морального, розумового та фізичного виховання.

Іполит Федорович Богданович (1743-1803)

І. Ф. Богданович – просвітитель, поет, перекладач. Закінчив Московський університет (1761). Перекладав твори Вольтера, Ж. Ж. Руссо, Д. Дідро та ін. Видавець журналу «Невинна вправа», газети «Санкт-Петербурзькі відомості». Автор збірок поезій, ліричних комедій, драматичних творів, стилізованих під російські народні казки.

Іван Іванович Бецкой (1704-1795)

І. І. Бецкой – професійний педагог, головний радник Катерини II з питань освіти (з 1763 р.). Педагогічні погляди сформувалися під впливом Я. А. Коменського, Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Д. Дідро. Склав проекти виховання «ідеальних дворян» у закритих навчальних закладах станового характеру. Засновник таких навчальних закладів, як виховне училище для хлопчиків при Академії мистецтв (1764) та Академії наук (1765), інститут шляхетних дівчат при Воскресенському монастирі (Смольний інститут) (1764), комерційне училище в Москві (1772), кожне з яких мало статут і мало орієнтуватися в розвитку неповторної особистості учня.

Микола Гаврилович Курганов (1726-1796)

Н. Г. Курганов – педагог, письменник, перекладач, викладач математики, астрономії та навігації в Морському кадетському корпусі. Автор підручників «Генеральна геометрія» (1765), «Універсальна арифметика» (1757) та ін. - у першій половині XIX століть.

Федір Васильович Кречетов (бл. 1740 – після 1801)

Ф. В. Кречетов – громадський діяч, просвітитель. Виступав за обмеження самодержавства, рівноправність громадян, свободу слова, усіляке поширення знань у народі. У 1786 р. почав видавати журнал "Не все і не нічого", заборонений цензурою. У 1793 р. заарештований і засуджений до безстрокового одиночного ув'язнення в Петропавлівській, а потім Шліссельбурзькій фортеці. Звільнений за амністією 1801 р., подальша доля невідома.

Федір Іванович Янкович де Мірієво (1741-1814)

Ф. І. Янкович де Мірієво - педагог, член Російської академії наук, перекладач західноєвропейських підручників та статутів шкіл, один з авторів "Статуту народним училищам в Російській імперії" (1786), що реформує шкільну освіту. Запропонував створення малих народних училищ у повітових містах та селах (термін навчання – 2 роки) та головних народних училищ у губернських містах (термін навчання – 5 років).

Катерина Романівна Дашкова (1743-1810)

Є. Р. Дашкова - княгиня, письменниця, громадський діяч, директор Петербурзької академії наук та президент Російської академії наук (1783-1806).

Олександр Федорович Бестужев (1761-1810)

А. Ф. Бестужев – просвітитель, педагог. Свої педагогічні погляди виклав у трактаті «Про виховання військовому щодо благородного юнацтва», який опублікував у «Санкт-Петербурзькому журналі».

Микола Іванович Новіков (1744-1818)

Н. І. Новіков - просвітитель, письменник, книговидавець. Фінансував дві приватні школи, видавав дитячий журнал «Дитяче читання для розуму та серця», створив педагогічну та перекладацьку семінарії при Московському університеті.

Література

Антологія педагогічної думки Росії XVIII ст. - М., 1985.

ПЕДАГОГІКА І ШКОЛА У РОСІЇ У ХІХ - ПОЧАТКУ XX СТОЛІТТЯ

Основні ідеї

Реформування всіх щаблів освіти: початкової, вищої та середньої школи; дискусії про шляхи розвитку російської культури та освіти між західниками та слов'янофілами; пошук національного ідеалу освіти та моделі російської національної школи; демократизація освіти; становлення системи педагогічної освіти; активне оновлення педагогіки межі XIX-XX століть.

Основні події та факти

1802 – освіта міністерства народної освіти, створеної з метою «виховання юнацтва та поширення наук». Відало (до 1917 р.) навчальними закладами, Академією наук, науковцями. Однією з найважливіших завдань вважало установу університетів.

Міністри народної освіти, які зробили найбільший внесок у розвиток освіти та освіти Росії XIX - початку XX ст.

Петро Васильович Завадовський - перший міністр народної освіти (1802-1810). Заснував навчальні округи, відкрив парафіяльні (сільські) училища. Відкрив перший педагогічний інститут. Надав університетам автономію.

Микола Михайлович Карамзін (1766-1826)

Н. М. Карамзін - російський письменник, публіцист, видатний історик, праці якого відіграли величезну виховну роль у піднесенні національної самосвідомості Росії. Літературна діяльність Карамзіна справила значний вплив на розробку в російській літературі проблем особистості, зображення внутрішнього світу людини. У роботах «Історія держави Російського», «Записки про давню і нову Росію» Карамзін не тільки висвітлив безліч маловідомих сторінок російської історії, а й послідовно проводив думку про спадкоємність у культурі та освіті, про необхідність ліберальних реформ.

Іван Петрович Пнін (1773-1805)

І. П. Пнін – просвітитель, поет, публіцист. Спільно з А. Ф. Бестужева видавав «Санкт-Петербурзький журнал» (1798), приділяючи в ньому значну увагу педагогічної проблематики. У своєму основному творі «Досвід про освіту щодо Росії» (1804) розглянув проблеми виховання та освіти з соціально-політичної точки зору. Вважав за необхідну умову існування освіченого суспільства свободу громадян. Завдання виховання та освіти визначив окремо для шкіл кожного стану; відповідно до вимог передбачуваної професії учнів намітив обсяг та зміст загальноосвітніх курсів, передбачив вивчення деяких спеціальних дисциплін.

Василь Андрійович Жуковський (1783-1852)

В. А. Жуковський - поет, перекладач, академік Російської академії наук, з 1815 р. постійний секретар літературного товариства "Арзамас", що носив просвітницький характер. У просвітництві бачив основний засіб досягнення людським суспільством прогресу. З 1817 р. вчитель російської великої княгині Олександри Федорівни (майбутньої імператриці). У 1826-41 рр. - Наставник майбутнього імператора Олександра II, якого Жуковський прагнув виховати як освіченого та справедливого монарха, приділяючи велику увагу релігійно-моральним проблемам.

Микола Іванович Лобачевський (1792-1856)

М. І. Лобачевський - видатний математик, творець неевклідової геометрії, діяч університетської освіти та народної освіти. Основа методико-педагогічної теорії Лобачевського – постійна увага до виховних аспектів науки, пошуки філософських засад наукового знання, оптимальних педагогічних засобів та шляхів передачі знань. Питання, пов'язані з навчанням у школі, систематизовані у роботі «Повчання вчителям математики в гімназіях» (1828).

Іван Васильович Кірєєвський (1806-1856)

І. В. Кірєєвський - філософ, публіцист, один із перших представників слов'янофільства в російській культурі. Бачив джерело кризи європейської освіти у відході від релігійних засад і втрати духовної цілісності. Вважав, що західному раціоналізму має бути протиставлено російське світогляд, заснований на почутті та вірі.

Микола Іванович Пирогов (1810-1881)

Н. І. Пирогов – громадський діяч, хірург, педагог. Своє педагогічне кредо висловив у статті «Питання лсизні» (1856). Взявши за основу ідеї Ж.-Ж. Руссо, висунув як головну мету виховання формування високоморальної особистості з широким інтелектуальним кругозіром. Вважав за необхідне розбудову всієї системи освіти на основі принципів гуманізму та демократизму, на основі наукового підходу та враховуючи наступність усіх ступенів освіти. Завдання навчання вважав підлеглими вихованню та моральному розвитку особистості. Розглядав тілесні покарання як засоби, що принижують дітей. Головною дійовою особою у реформованій освітній системі, на думку М. І. Пирогова, мав стати новий вчитель, який прагне осмислити світ дитини. Н. І. Пирогов розробив проект шкільної системи, виступав за розширення жіночої освіти, оскільки саме жінка є першою вихователькою юного покоління. Основне місце у педагогічній спадщині займають питання самопізнання особистості у вигляді виховання. Вважав, що кожній особистості властива постійна боротьба внутрішньої (біологічної) та зовнішньої (загальнолюдської) природи, і єдиний спосіб привести до гармонії природне та суспільне в людині – це виховання.

Недоліки колишнього управління

Вся губернська реформа Катерини II виходила з тієї вельми справедливої ​​думки Імператриці, що «ціле тоді тільки може бути добре, коли його частини знаходяться в устрої»; через це на губернію було звернено таку велику увагу, якою вона майже ніколи не користувалася ні до, ні після Катерини. Що ж до принципів цієї реформи, то […] недоліки колишнього губернського управління, на думку Імператриці були: 1) дуже великий обсяг губерній, 2) недостатня кількість наявних у губерніях установ і недостатній особовий склад службовців, 3) змішання відомств у губернському управлінні. […] Очевидно зізнавалося, що губернії надто великі і що провінція є вкрай зручним округом для звернення його в основний адміністративний поділ. Таким чином підготовлялася ідея нового адміністративного поділу, – назрівало питання, яке було вирішено у 1775 році.

КАТЕРИНІНСЬКА РЕФОРМА

У 1764-1766 роках Катерина II створила 4 нових губернії, довівши їх число до 20. Після першого поділу Польщі в 1772 до Російської імперії частково з її колишніх земель були створені дві нові губернії - Могилевська і Псковська. Перед початком тотальної реформи останньої чверті XVIII століття країні було 23 губернії, 65 провінцій і 276 повітів. Незважаючи на поступове зростання кількості одиниць, успадкованих від петровського поділу, вони залишалися широкими і "нерегулярними", маючи дуже різну людність і будучи незручними для управління та збору податків.

7 листопада 1775 року Катерина II підписала закон " Установи управління губерній " , відповідно до яким розміри губернії було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (у низці губерній натомість було виділено області) і змінено нарізка повітів. У середньому у губернії мешкало 300–400 тисяч жителів, у повіті – 20–30 тисяч. Процес заміни старих губерній на нові, деякі з яких назвали "намісництвами", розтягнувся на 10 років (1775–1785 роках). За цей період було утворено 40 намісництв і губерній, а також 2 області на правах губернії. У них було виділено 483 повіти. Динаміка розукрупнення і перетворення старих губерній на нові була нерівномірною: в 1775 з'явилися 2, в 1776 - 3, в 1777 - 4, в 1778 - 4, в 1779 - 5, в 1780 - 7, в 1781 - 7 2, 1783 – 4, 1784 – 3, 1785 року – 1 губернія. Розмір і межі більшості намісництв і губерній, утворених у 1775–1785 роках, мало змінювалися до 1920-х (крім періоду павлівської " контрреформи " ).

У 1793–1796 роках із новоприєднаних земель було утворено ще 8 нових губерній, отже наприкінці правління Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній і 1 область (разом – 51 одиниця вищої ланки адміністративно-територіального поділу).

З ПРЕАМБУЛИ «УСТАНОВ ДЛЯ УПРАВЛІННЯ ГУБЕРНІЙ ВСЕРОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ» 1775 р.

[…] Бог однак благословляє наміри благі, і винищує неправедні і нечестиві витівки, дарувавши Нам по шестирічним численним і безперервним сухопутним і морським перемогам славний світ з сукупно відновленими тишею і спокоєм всюди в широких межах Імперії. працею, забезпечити Імперію потрібними та корисними установами для множення порядку всякого роду, і для безперешкодного перебігу правосуддя; і для того, як мати про дітей своїх невпинно опікується, входячи знову в усі подробиці внутрішнього управління Імперії, знайшли Ми, по-перше, що по великій обширності деяких Губерній, вони недостатньо забезпечені, як Урядами, так і потрібними для управління людьми, що в одному і тому ж місці, де відоме правління Губерній, і казенні доходи і рахунки, спільно з благочинням або Поліцією, і ще кримінальні справи і Цивільні Суди вирушають, а таким же незручностям тих же Губерній в Провінціях і повітах Правління не менше схильні ; бо в одній Воєводській Канцелярії об'єднані справи всякого роду і звання.

Те, що походить від того безладдя дуже відчутно, з одного боку повільність, упущення і тяганина суть природні наслідки такого незручного і недостатнього становища, де справа одна інша зупиняє, і де знову неможливість виправити на єдину Воєводську Канцелярію безліч різної істоти покладених справ, може служити іноді відмовкою, і покривати невиправлення посади, і бути приводом для пристрасного виробництва. З іншого боку від повільного виробництва зростають свавілля і ябеда спільно з багатьма пороками, бо відплата злочини і вади виробляється над такою поспішністю, хіба що належало приборкання й у страх предерзостным. В інших же місцях безліч дозволених апеляцій немалу завдають правосуддю зупинку, як-от по торгових, купецьких і міщанських справах, хто словесного суду рішенням не задоволений, той може знову просити в Городовому Магістраті, на цей відгук в Провінційний Магістрат, з Провінційного перенести в Губернський Магістрат, з Губернського в Головний Магістрат, та якщо з того в Сенат.

Для припинення всіх цих і багато інших незручностей, які обчислювати було б, особливо ж для закладу кращого порядку і для безперешкодного перебігу правосуддя, захотіли ми видати нині установу для управління губерній і забезпечити цим вони, як частини, що становлять російську імперію. самим, і полегшуючи краще і найточніше виконання найкорисніших узаконень, що видаються. […]

http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

НОВА СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ

Документом, визначив напрям нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775 р.).

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти. Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ […].

В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

СУДОВА СИСТЕМА ТА ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " .

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція). У містах передбачалося зберегти повітові та губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів селян і земських світових судів для дворян.

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безумовно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених під час роботи покладеної комісії, увійшли в практику і послужили підставою для реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784–1786 рр. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. було підготовлено законопроект " Про судових місцях " , у якому регламентувалися початку судового права " освіченого абсолютизму " . Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах благочиння); торговий, (у купецьких та маклерських справах); військовий: придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (у митних справах). Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили у єдину систему за триланковою супідрядності: повіт – провінція – губернія. Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним. Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станову судову систему.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя і два засідателі) обиралися дворянством три роки. […] Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів. Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки. […].

3. Державні селяни судилися в повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою. […].

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян – у дворянських справах, городян – у справах городян, селян – у селянських справах. Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних та кримінальних справах). До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі. […]

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів всієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право призупиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти та позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М., 1993. Губернська реформа 1775 http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА 1775 РОКУ

[…] Завданням губернської реформи 1775 було зміцнення влади дворянства на місцях з метою запобігання селянських повстань.

[…] Основною метою реформи було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ.

Розподіл здійснювався без урахування географічних, національних та економічних ознак; в його основу було покладено виключно кількісний критерій – чисельність населення. […]

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. […] Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору, який перебував під безпосереднім контролем імператриці та Сенату. Генерал-губернатор контролював діяльність губернаторів підвідомчих йому губерній та областей, здійснював загальний нагляд за чиновниками, стежив за політичними настроями станів.

У зв'язку з прийняттям губернської реформи 1775 повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: кожному за стану – свій виборний суд. […] Новим для Росії був безстановий Совістий суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться.

Губернська реформа призвела до ліквідації колегій, за винятком Іноземної, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до місцевих губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

У ході здійснення реформи 1775 р. було вжито заходів щодо зміцнення влади дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управління та суду. Створена цією реформою система збереглася до 1864 року, а адміністративно-територіальний поділ до 1917 року.

Губернська реформа 1775 // Президентська бібліотека http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=729

ГУБЕРНСЬКА РЕФОРМА В ОЦІНЦІ В.О.КЛЮЧЕВСЬКОГО

Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec76.htm

ЗАКОНОДАВЧИЙ АКТ РЕФОРМИ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ

«Установи управління губерній Всеросійської імперії» – найважливіший законодавчий акт реформи місцевого управління, прийнятий 7 листопада 1775 р. в правління імператриці Катерини II, який заклав основи адміністративно-територіального управління Росії на тривалий півторавіковий період імперського розвитку.

Повна назва Маніфесту: «Благочестивіша самодержавні великі государині імп. Катерини Другі.. установи управління губерній Всеросійської імперії». - [Москва]: [Сенат. тип.], . - , 215 с. Наприкінці Маніфесту опубліковано його вихідні дані: «Друк у Москві при Сенаті листопада 12 дня 1775 року». […]

У теоретико-юридичній основі всієї реформи місцевого управління та самоврядування, широко задуманої Катериною Великою лежали ідеї філософів-просвітителів XVIII ст. про поділ влади на три основні гілки - законодавчу, виконавчу та судову, які доповнювалися наступним становим розподілом російського суспільства.

Установи управління губерній всеросійської Імперії. М., 1775 http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

НЕДОЛІКИ РЕФОРМИ

Історики відзначають ряд недоліків проведеної за Катерини II губернської реформи. Так, Н. І. Павленко пише, що новий адміністративний поділ не враховував зв'язки населення, що склалися, з торговими та адміністративними центрами, ігнорував національний склад населення (наприклад, територія Мордовії була поділена між 4 губерніями): «Реформа кромсала територію країни, як би різала „ по живому тілу“». К. Валишевський вважає, що нововведення в суді були «дуже спірними по суті», а сучасники писали про те, що вони призвели до зростання розмірів хабарництва, оскільки хабар тепер треба було давати не одному, а кільком суддям, кількість яких зросла багаторазово.

Н. Д. Чечулін показує, що губернська реформа призвела до значного збільшення витрат зміст бюрократичного апарату. Навіть за попередніми розрахунками Сенату, її здійснення мало призвести до збільшення загальних видатків держбюджету на 12–15 %; проте до цих міркувань поставилися «з дивною легковажністю»; Незабаром після завершення реформи почалися хронічні дефіцити бюджету, які не вдалося ліквідувати остаточно царювання. Загалом витрати на утримання бюрократичного апарату за роки правління Катерини II зросли в 5,6 разів (з 6,5 млн руб. у 1762 р. до 36,5 млн руб. у 1796 р.) – набагато більше, ніж, наприклад, Витрати армію (в 2,6 разу) і більше, ніж у будь-яке інше царювання протягом XVIII–XIX ст.

Говорячи про причини проведення губернської реформи при Катерині, Н. І. Павленко пише, що вона стала відповіддю на Селянську війну 1773-1775 рр. під проводом Пугачова, яка виявила слабкість місцевої влади та їхню нездатність справлятися з селянськими бунтами. Реформі передувала низка записок, поданих в уряд від дворянства, в яких було рекомендовано помножити мережу установ та «поліцейських наглядачів» у країні.