Створення та діяльність посольського наказу. Становлення та розвиток дипломатичної служби в Росії у XVI-XVII століттях

З-під арешту за донос на Дмитровського кн. Юрія Івановича 1534 - 1536 .

Справи та документи Посольського наказу 1589 - 1706 : про прийоми послів, у т. ч. Дж. Флетчера (відр.) 1589 ; про виїзди до Росії іноземних військових (у т. ч. найнятих полковником А. Леслі 1631 - 1633 ), інженерів, майстрів та ін. спеціалістів та їх службі; про торгівлю в Росії вірменських, білоруських, грецьких, індійських та ін. купців, у т. ч. розпис іноземних купців у Москві 1644 ; про видачу привілеїв іноземцям на влаштування заводів; про управління Новоміщанською слободою в Москві; про видачу проїжджих грамот торговим людям та вихідцям з полону та затримання осіб, які не мають грамот; про викуп із полону; про будівництво та заселення у 1585 – 1593 Воронежа та Єльця, в т.ч. розпис елецких боярських дітей 1593 ; про поверстання в помісні та грошові оклади служивих людей різних категорій (у т. ч. служивих татарських кн. Юсупових, царевича А. Кайбулліна, болховських, мещерських, путівльських та рильських дітей боярських, російських та запорізьких козаків); про посилку російських учнів зарубіжних країн; про складання, переклад та переплетення книг у Наказі; про прихід та витрату грошової скарбниці, у т. ч. на утримання іноземних посольств 1588 - 1706 ; про будівництво та ремонт будівель, у т. ч. Посольського наказу на Іллінці та Покровці 1631 - 1696 , дворів Малоросійського 1669 - 1698 та Кримського 1682 - 1700 (є опис 1700 ); про особовий склад Посольського та підпорядкованих йому наказів та з'їжджих хат, у т. ч. про видачу платні англійським, грецьким, німецьким, перським, татарським, турецьким, шведським тлумачам та перекладачам 1589 , про служби А. Л. Ордіна-Нащокіна, про його бібліотеку та архів 1680 . Пошукові справи про втечі за кордон XVI – XVII ст., у т. ч. архітектора П. Малого (Фрязіна) 1539 .

ДОКУМЕНТИ ВОЛОДИМИРСЬКОЇ, ГАЛИЦЬКОЇ, НОВГОРОДСЬКОЇ ТА УСТЮЖСЬКОЇ ЧЕТВЕРТІВ

Справи та документи 1505 - 1704 : про землеволодіння у Псковському, Сольвичорічському та Устюженському уу., в т. ч. жаловані грамоти рязанського вел. кн. Олега Івановича Ольгову Рязанському монастирю 1372 (коп. 1680), Івана IV псковської Успенської "на Завелич'ї" церкви 1578 , кріпосні акти, сотні грамоти за писцовими книгами та ін. 1505- 1598 ; про управління та стан Архангельська, Володимира, Вологди, В'ятки, Галича, Н. Новгорода, Новгорода, Пскова, Сольвичегодська, Твері, Тули, Яренська та ін., в т. ч. указна грамота Івана IV 1582 , справа про призначення

- 235 -

Архіандрита Михайла єпископом у Псков 1589 , документи про кабацьку 1652 , грошової 1654 - 1662 та міський 1699 реформи; про призначення та зміну міської адміністрації, її зловживання, у т. ч. про зловживання новгородської адміністрації 1593 ; про будівництво та ремонт у містах, у т. ч. фортець у Вологді, Н. Новгороді, Новгороді, Смоленську, вітальні в Архангельську 1670 - 1674 , Новодвінської фортеці 1701 - 1704 ; про збір стрілецьких, полоняничних, ямських, даних та оброчних грошей, митних, кабацьких та ін. податків, у т. ч. про збір запитних грошей К. З. Мініним 1614 ; про опис земель та перепис населення; про віддачу на оброк і відкуп митниць, кабаків, лазень, казенних покосів, пусток, риболовлі та ін. угідь; про посадських людей різних категорій - їх казенних і містових служб, торгів, землеволодіння (в т. ч. Г. Л. Нікітнікова, Панкратьєвих, Світєшнікових, Строганових, Філатьєвих, В. Г. Шоріна, Шустових), відведення їм місць під двори, лавки, майстерні, боротьбі з феодалами за землі та тяглеців, вибори представників на Земські собори (у т. ч. на собор 1648 - 1649), про їхнє самоврядування та судові справи.

"Одиничний запис" тотемських суднових робітників-носників у тому, щоб їм перед воєводою "один за одного стояти" (коп.) 1653 . Накази воєводам, розписні та кошторисні списки міст, переписні книги торгових приміщень на посадах, митні статутні грамоти XVII - XVIII ст.. Судові цивільні справи посадських людей, монастирів, поміщиків, російських та іноземних купців, розписи майна та посагу XVII – н. XVIII ст .

ДОКУМЕНТИ РІЗНИХ НАКАЗІВ

Документи наказів: Городового 1577 - 1578 - грамоти воєводам зайнятих під час Лівонської війни міст (Вільяна, Дерпта, Кокенгаузена, Пернова) та їх відписки про постачання гарнізонів, організацію ямської служби, огляд та ремонт укріплень, поміщення служивих людей у ​​Гапсалі; Помісного 1610 - 1678 - справи про роздачу урядом королевича Владислава палацових і чорних земель за чолобитними боярствами і служивими людьми різних чинів (у т. ч. кн. І. С. Куракіна, кн. Б. М. Ликова, Ф. І. Шереметєва), про конфіскацію володінь у політичних противників Владислава (у т. ч. у кн. Д. М. Пожарського) 1610 - 1611 , розпис селянських дворів у володіннях вищих духовних та світських феодалів 1678 ; Збору ратних людей 1637 - 1654 - справи про збирання даткових людей та грошей за них; Пушкарського 1646 - Опис справ; Великої скарбниці 1652 - 1660 - Випис про прихід та витрату; Литовського 1654 - 1667 - справи з управління Вітебським, Могильовим, Невелем, Оршею та Полоцьким з уу.; Малоросійського 1654 - 1705 -

- 236 -

Справи про призначення воєвод до міст Лівобережної України, про російські гарнізони та ін; Смоленського 1657 - 1669 - справи про польських та литовських військовополонених.

Справи та документи палацових, Розрядного, Сибірського та ін наказів 1582 - 1705 : про призначення, зміну та зловживання воєвод, у т. ч. про міжусобицю мангазейських воєвод Г. І. Кокорєва та А. Ф. Паліцина 1629 - 1634 ; про народні виступи, у т. ч. про повстання у Великому Устюзі, Москві, Новгороді, Пскові 1648 - 1650 , про Селянську війну під проводом С. Т. Разіна 1669 - 1671 (Пам'яті про посилання учасників повстання в Яїцькому містечку 1669 , про посилку служивої людини до отаманів К. Яковлєву та М. Родіонову з вимогою вжити заходів проти С. Т. Разіна 1670 , випис про дії різнинців на Волзі та на Каспійському морі 1670 , указ про направлення проти повстанців полку А. А. Шепелєва 1670 , відписка тотемського воєводи про небезпеку повстання у повіті 1671 ), про Соловецьке повстання 1676 про повстання селян Симонова монастиря в Ярославському у. 1680 ; про боротьбу з політичними злочинами, у т. ч. про зрадника Ф. Андронова 1613 про розшук Г. В. Талицького 1700 ; про боротьбу з "єресями" та розколом; про посилання, упіймання та втечі колодників, у т. ч. документи про посилання учасників "Мідного бунту" 1662 та стрілецьких повстань 1682 - 1698 в Архангельськ, В'ятку, Кевроль, Пустозерськ, Холмогори та Сибір, листування четвертих наказів з воєводами про утримання колодників 1670 - 1674 , розписи засланців 1671 (Сибір), 1673 (Великий Устюг), 1674 (Холмогори); про втечу кріпаків, посадських людей та ін., у т. ч. чорноносних селян Заонезьких цвинтарів 1647 - 1654 ; про вотяків, карелів, комі-зирянів, лопарів, мордву, ненців, черемисів, касимівських, кунгурських, романівських і сибірських татар та ін народах Поволжя, Приуралля і Півночі; про казенних та посадських ремісників (російських та іноземних), архітекторів (у т. ч. Б. Огурцове 1625 , О. Д. Старцеве 1694 - 1697 , мостобудівнику старцю Філарету 1691 ), живописцях (у т. ч. К. І. Золотарьова, Л. Кислянського, І. Максимова 1626 - 1700 ), вартових майстрах (у т. ч. Х. Галовей 1626 - 1633 , А. Вірачове 1650 - 1672 ), тесля, мулярів, ковалів, кравців і кушнірів, різьбярів по кістці та ін; про московські слободи, у т. ч. Барашевській 1582 , Ямських 1622 - 1702 , Кадашевській 1627 - 1701 ; про землі та споруди в Москві, в т. ч. опис боярських дворів (відр.) 1588 , документи про Старе та Нове грошові двори. 1638 - 1702 , розписи дворів московських слобід 1653 ; про управління палацовим господарством, у т. ч. про палацові Казенну, Огородну, Садову слободи 1624 - 1701 про доставку звірів та птахів на Семенівський потішний двір 1634 - 1697 та холмогорської худоби для царського господарства 1671 ; про управління виморочними та конфіскованими маєтками, у т. ч. московських дворах та майні кн. І. П. Шуйського 1589 , бояр. Н. І. Романова

- 237 -

1652 - 1655 , дяка І. І. Болотникова 1668 - 1676 , бояр. А. С. Матвєєва 1682 , бояр. кн. В. В. Голіцина 1690/91 про збір доходів з вотчини кн. І. Мстиславської 1639 ; про казенних і приватних фабриках і заводах (Каширських, Олонецьких та Тульських залізоробних, поташних, цегляних та ін.), у т. ч. про Гарматне 1627 - 1702 та гранатному 1667 - 1680 дворах, пороховому млині 1666 , фабриках - сап'янці 1669 - 1674 , паперовий (на р. Яузі) 1673 - 1676 , шовкової З. Паульсена 1686 - 1687 , суконної І. Таберта 1696 , Скляної Я. Романова 1699 ; про кораблебудування, у т. ч. про будівництво корабля "Орел" у с. Дедінове Коломенського у. 1669 , кораблів на нар. Воронежі 1696 - 1697 ; про війни з Кримом, Польщею, Туреччиною та Швецією (у т. ч. про виробництво боєприпасів в Устюжні Залізо-польській, про Московський виборний полк А. А. Шепелєва, про олонецьких солдатських полків, про полкових музикантів - "сипувальників", про збір та купівлю "шубних кафтанів" для солдатів, про розшук втікачів, про купівлю зброї за кордоном); про Північну війну, у т. ч. про організацію оборони Архангельська 1701 - 1705 ; про витрату грошової скарбниці, у т. ч. на будівництво та ремонт стін та веж Московського Кремля та Китай-міста (кошторисний розпис) 1646 , соборів Архангельського 1670 та Василя Блаженного 1674 , Симонова 1682 і Новодівичого 1684 - 1688 монастирів, кремлівських палаців 1685 - 1688 , Іванівської дзвіниці 1688 , на вміст аптек 1671 - 1700 , на утримання придворного театру та навчання акторів у школі І.-Г. Грегорі 1671 - 1705 , на утримання школи Симеона Полоцького 1676 та Слов'яно-греко-латинської академії 1686 - 1691 .

Фрагменти діловодства Розправної палати при Боярській думі 1681 - 1694 . Фрагменти особистих архівів бояр. кн. В. В. Голіцина (листування з дяком Є. І. Українцевим) 1682 та гостя К. П. Калмикова 1689 - 1700 .

Ми вже говорили про висловлювання московських дипломатів і "Статейні списки", які вони представляли до Посольського наказу. Але в самому Посольському наказі складалися для його потреб різного роду довідники. Ці літературні пам'ятки є єдиними оригінальними роботами цього періоду спеціально з питань міжнародного права та дипломатії.

Посольський наказ був центром, куди стікалися всі відомості про зарубіжний світ. Московський уряд XVI-XVII ст. ретельно збирало ці відомості. Посольський наказ розпитував усіх, хто приїжджав із чужих країн, про все, що вони там бачили і чули, про внутрішній стан держав і про зовнішні справи. Посли і гінці, які були за кордоном, у свою чергу збирали ці відомості на місці і повідомляли їх у Посольський наказ, вносячи їх у свої статейні списки*(105).

У першій половині XVI ст. Москва харчувалася ще дуже сумнівними відомостями про міжнародні відносини країн Західної Європи. Ось одне із записаних усних оповідань: "Європейські країни королі. Цесар - той римський цар. А під тим король німецький, що і спадкоємець Римського царства. А під тим король французький. А під тим король угорський. А під тим король іспанський. А під тим король неглітрський, а під тим король портогальський. А під тим король анаполітанський. А під тим король чеський. Англія залишилася поза кругозором оповідача.

Подібні інформації стали вже неможливими з другої половини XVI ст., коли на московській службі вважалася значна кількість іноземців. З розширенням зносин Москви з далеким Заходом (Англія, Франція, Італія, Іспанія) після Смутного часу, особливо за царювання Олексія Михайловича, Посольський наказ мав уже докладними і цілком достовірними відомостями про внутрішні і зовнішні справи навіть такої віддаленої країни, як Іспанія. Посли московські, стольник Петро Потьомкін та дяк Семен Румянцев у додатку до звіту про своє посольство до Іспанії у 1667 р. докладно інформують свій уряд "про віру іспанських людей", про сановників, про заморські володіння Іспанії, її історію, "про дружбу іспанського короля" , З якими государі посли посилаються, " яких королів і курфюрстів посли і резиденти оскільки років у Іспанському державі живуть " * (107).

Ті ж посли, що вирушили з Іспанії до Франції, дають уряду аналогічну інформацію і про цю державу: "Про дружбу французького короля, з якими государі та королі посли посилаються", про внутрішній стан держави, про віру * (108). У Венеції московські посли просять секретаря описати їм " різних держав титлу, які листи надсилають із різних країн до Вініцейського князю " * (109).

Зіткнення Москви з державами Західної Європи, які викликали з їхнього боку бажання виправдати свої дії, теж давали можливість російському уряду ознайомитися з тим, що на Заході вважалося нормами міжнародного права. Зберігся цікавий документ, перекладений з польської російською мовою: "Дискурс про справедливу і законну війну з Москвою. Rationes pro et contra" (Докази за і проти) * (110). Це записка, представлена ​​польському сейму з приводу війни, здійсненої Сигізмундом III у 1609-1610 роках. за царя Василя Шуйського.

Матвєєв А.С. (1625-1682). Для службових цілей у Посольському наказі складалися необхідні дипломатів довідкові книги. Про них у нас є лише уривчасті відомості. Ми знаємо, що таку довідкову книгу було складено, за дорученням царя Олексія Михайловича, в 1672 р. начальником Посольського наказу, відомим дипломатом Артамоном Сергійовичем Матвєєвим. У 1792 р. член Російської Академії Тимофій Мальгін, побоюючись, що рукопис може загинути, видав із неї витяг*(111). Про неї згадує Терещенко в числі творів Матвєєва, від яких "дійшли до нас одні назви" * (112). Відомості його невірні: твір зійшло до нас і зберігається в Центральному Архіві Стародавніх Актів (113), куди перейшло з Московського Головного Архіву МЗС. Воно було надруковано М.І. Новіковим у другому виданні ("Стародавньої Російської Вівліофіки" * (114). Поміщені у творі портрети, герби і печатки видані були лише в XX ст. * (115)

На заголовному аркуші твору, в орнаментованому колі, написано: "Книга, а в ній збори, звідки зробить корінь великих Государів, царів і великих князів російських; і як у минулих роках великі государі, царі та великі князі російські: писалися в грамотах до ок великим государем християнським і мусульманським за нинішньою 180-й рік, і якими печатками грамоти друкують, і як до предків їх государським: навколишні великі государі християнські та мусульманські іменування і титла свої пишуть і які государя їх державні персони і герби Состроен. великого государя, царя і великого князя Олексія Михайловича: нинішнього 180-го року " .

Перша частина книги присвячена родоводу, титулам та печаткам російських государів. "Монархія великого російського царства великих Государів, царів і великих князів російських корінь виходить від найвищого цісарського престолу і прекрасно квітучого і пресвітлого Августа цісаря, що має весь всесвіт".

Книжка А.С. Матвєєва представляє свого роду спробу дипломатичної історії Росії. У ній дано перелік дипломатичних зносин Московського государя з наступними іноземними володарями*(116): римськими імператорами, королями іспанськими, французькими, англійськими, датськими і шведськими, царями грузинськими та імертинськими, государями молдавськими та варшавськими, варшавськими, варшавськими саксонськими та бранденбурзькими, голштинськими герцогами, вільними містами Любськом та Гамбурзьким, а також з наступними нехристиянськими государями: з перськими шахами, турецькими султанами, індійськими шахами, бухарськими та юргінськими ханми; наприкінці цього списку йдуть зносини із вселенськими патріархами та з Римськими папами. З незрозумілої причини у листуванні з папами розміщено відомості про зносини з Чехією та Австрією.

Зазвичай вказується рік, з якого розпочато зносини * (117), і наводяться грамоти, якими обмінювалися Московські государі з іншими володарями та главами грецької та римської церкви. У грамотах укладача цікавили головним чином титули - свої адресата - і " богослов'я " , тобто. преамбула релігійного змісту; описується та зовнішній вигляд грамот (якість паперу, друк); про предмет посилань згадується лише як винятку*(118).

Котошихін Г.К. (бл. 1630-1667). Говорячи про Посольський наказ, необхідно згадати про подячі цього наказу Григорія Карповича Котошихіна. Перебуваючи в поході при російському війську, він у 1664 р. утік за кордон і, прийнявши ім'я Івана-Олександра Селицького, вступив на шведську службу. За вбивство у нетверезому стані господаря будинку, в якому він жив, він був у 1667 р. засуджений до страти та обезголовлений.

Під час перебування у Швеції Котошихін написав велике твір, у якому описав стан Росії на той час, підкреслюючи негативні боку у державному устрої й у побуті. Рукопис був відкритий в 1838 р. в бібліотеці Упсальського університету і виданий в 1840 р. і знову в 1859, 1884 та 1906 р.р. під назвою: " Про Росію за царювання Олексія Михайловича " * (119).

У творі Котошихіна 13 глав, у тому числі дві присвячені дипломатичним зносинам Московської держави і посольським звичаям, як вони склалися о пів на XVII в., саме: глава IV - " Про Московських післях, хто яким чином і честю посилаються в навколишні держави у постатях, в посланцях, в гонцех "*(120), а гл.V - "Інших держав про посла і про посланців, і гінців, і яка кому честь буває" * (121).

Для характеристики посольського побуту Московської держави цікаві наведені Котошихиним настанови, які Посольський наказ давав послам, що відправлялися за кордон: "А будучи друго-великого государя осторонь, їхали б тихо і смирно, і задарма б вони, посли і посолські їх дворяни і люди, з чюжеземськими людми ні про що не чинили ніякого, і будинків не розоряли і грабували, і самі насильством своїм не мали нічого ні в кого: " (п.2 ст.21).

Детальні інструкції давалися послам щодо аудієнції у государів: "щоб інших держав послів і посланців і гінців при тому не було" (п.4 ст.21), а якщо вони дізнаються, що того дня будуть на прийомі інші посли, вони повинні сказати "Пріставу", що їм їхати "не велено", і навіть, якщо вони вже прибудуть на государів двір, відмовитися від аудієнції (п.5 ст.21). Коли послам запропонують пити, то раніше пити за здоров'я царя, а покличуть за стіл государя, "щоб сиділи ввічливо, і не впивалися, і розмовні розмови говорили остерігаючись, з вигадкою" і наказували б своїм дворянам, "щоб вони не впивалися, і сиділи ввічливо і тихо, і слів жодних між собою і ні з ким не говорили "(п.6 ст.21).

p align="justify"> Особливі настанови даються послам, що відправляються на "з'їзди" (ст.22-23), тобто. на міжнародні конференції.

У гл.III Котошихін говорить "про титлах, як якому потентату Московський цар пишетца".

Книга про посла. У списку речей опального кн. В.В. Голіцина значиться: "Книга о пів на ліжко, писана: Про пісню, - де, кому, в якій державі поклонітця. Ціна 2 алт.4 д." * (122). Книга, судячи з зазначеної у ньому ціні, перебувала у продажу і була, таким чином, першим у Росії загальнодоступним літературним твором, присвяченим питанням міжнародного правничий та дипломатії. Зроблені автором свого часу пошуки цієї книги залишились безрезультатними.

Розглянутий нами період Московської держави є часом зародження в нас науки міжнародного права. Зрідка зустрічаються в літературних пам'ятниках Київської Русі повчання, що стосуються відносин між князями, випадкові і мають морально-релігійний характер; вони не дають підстави побачити в них початки міжнародно-правової науки.

Такий початок, безперечно, може бути констатований у літературних пам'ятках Московської держави. У висловлюваннях московських дипломатів вже ясно виражені відомі норми поведінки у обов'язкових відносин між государями та державами. У творах Максима Грека та Юрія Крижанича, особливо останнього, зроблено ще крок уперед: деякі питання міжнародного права обговорюються; їм дається обґрунтування. У перекладній літературі є досить великий трактат про право війни. У розробленому в Посольському наказі "Чиновнику Російських Государів" можна побачити зародок дипломатичної історії Росії.

Такими є перші, ще боязкі кроки в нашій науці міжнародного права.

Питання цього права, які найбільше цікавили авторів у період, такі: державність (суверенітет), міжнародний договір, становище іноземців, право війни і завоювання.

У " Політичних думах " Юрія Крижанича ми вперше зустрічаємо у російській літературі термін, який у країнах здавна служив позначення всієї сукупності норм міжнародного права. Термін цей – jus gentium – Крижанич передає російською словами "народна правда".

У Стародавній Русі наказами називалися органи центрального управління. Називалися вони ще палатами та дворами, хатами та палацами, третинами та чвертями. Припускають, що накази як державні установи виникли мимоволі, а перша про них згадка в цій ролі зустрічається в 1512 в грамоті, посланої Володимирському Успенському монастирю Великим князем всієї Русі Василем III.

Певній кількості людей наказувалося зайнятися якимись конкретними справами – так з'явилося визначення «наказ». Новоустановлені накази діяли від імені государя і були найвищими урядовими місцями. Скарги з їхньої дії розглядалися лише царем чи царської думою. Накази – початкові стадії нинішніх міністерств.

Виникнення та призначення

Посольський наказ виник 1549 року за Івана IV. Проіснував він до 1720. Судебником 1550 Іван Грозний вводить управління, яка була покликана забезпечувати державні потреби. Майже 200 років каркас цієї системи зберігався і був замінений лише за Великого реформатора Петра I. До обов'язків новоствореного наказу входили взаємини з іншими державами, викупи та обмін полоненими, курирування певних груп «служилих людей», наприклад донських козаків.

Основні функції

Посольський наказ займався також управлінням деяких земель на півдні та сході держави. У його ведення входила і відправка російських місій зарубіжних країн, і прийом іноземних представництв. У його підпорядкуванні перебували іноземні купці, у час їх перебування на території.

Підготовка текстів міжнародних переговорів теж ставилася в обов'язок наказу. Він здійснював контроль за дипломатичними представництвами.

Структура органу

Спочатку Посольський наказ складався з думного дяка, під керівництвом якого перебували його «товариш» (заступник), 15-17 подьячих (нижчий адміністративний чин) та кілька товмачів (перекладачів). На чолі новоствореної установи стояв Наказний дяк, він же Посольський дяк. Дяками на той час називалися державні службовці (крім церковнослужителів), зокрема начальники наказів чи молодші чини в

Структура набирає вагу

Перший Посольський наказ очолив Іван Михайлович Вісковатов, який до цього призначення був послом, думним дяком, був охоронцем державної печатки. На чолі наказу він перебував аж до своєї смерті, що настала у 1570 році. Зі зростанням міжнародної ваги Росії збільшувалося і значення Посольського наказу, в рази збільшувався його штат - в 1689 році в ньому служили 53 подьячих замість 17 і 22 перекладачі плюс 17 тлумачів (усний перекладач).

Вже до кінця XVII століття Посольський наказ настільки набрав чинності, що став однією з найважливіших складових частин центрального державного апарату Росії. У цьому столітті він пройшов шлях від Канцелярії за зовнішніми зносинами до державної структури, що має значну самостійність і найширші повноваження.

Основні віхи

Весь період існування Посольського наказу можна умовно розкласти відповідно до трьох епохальних проміжків того часу. Це Смутний час, відновлення російської монархії за Михайла Романова, першого російського царя з цієї династії, і період розквіту державності, що настав за царя Олексія Михайловича.

Яскраві представники

З 1621 Іван Тарасович Грамотін, тодішній глава Посольського наказу, почав готувати для царя систематичні відомості про стан справ в інших країнах. Вони черпалися із періодичних видань країн, а також зі спостережень та висновків послів. Ці «Вестовые листи» були сутнісно першою російською газетою. Про цей восьмий глава Посольського наказу треба сказати кілька слів окремо. Він починав кар'єру подьячим, і тричі за різних царів обіймав вищу посаду Посольського наказу. У Смутні часи він був одним із найвизначніших політичних діячів.

Повиття

Структура наказу ділилася на відділення, які відають діловодством за територіальними ознаками (повиття). Усього їх було п'ять. Функції Посольського наказу, згідно з цими п'ятьма діловодними частинами, розподілялися в такий спосіб - у перші повиті входили країни Західної Європи - Англія і Франція, Іспанія і Священна Римська імперія, а також Папська держава. Друге повиття займалося взаємовідносинами зі Швецією, Польщею та Валахією (південь сучасної Румунії), Молдовою, Туреччиною та Кримом, Голландією, Гамбургом.

Взаємини з Данією, Брандербургом і Курляндією займалося 3-тє відділення у наказі, яке знає діловодством цих держав. Персія, Вірменія, Індія та Калмицька держава перебували у віданні 4-го повиття. Останнє п'яте відало взаємозв'язками з Китаєм, Бухарою, Хівою, Чжунгарською державою та Грузією.

Обсяги робіт зростають

З того самого моменту, коли було започатковано Посольський наказ, йому ставилося загальне управління зовнішньою політикою країни. З другої половини XVII століття безпосередньо йому підпорядковуються такі накази - Великого князівства Литовського, Смоленський та Малоросійський. Тут також зберігався накопичений з часом архів найважливіших зовнішньо- та внутрішньополітичних документів.

Глави наказу

Зі зростанням міжнародного значення Росії дяк Посольського наказу замінюється представником вищого феодального стану країни - боярином, а сама установа з 1670 називається «Державним наказом посольського друку».

За весь час існування Посольського наказу на посаді голови змінилося 19 керівників. Останнім був граф і перший канцлер Російської імперії, сподвижник Петра Великого У результаті було створено Посольську канцелярію, яка у 1720 році була замінена

2. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ПОСОЛЬСЬКОГО НАКАЗУ І ЙОГО ОСОБИСТИЙ СКЛАД

НачальникПосольського наказу – голова зовнішньополітичного відомства. Їм міг бути думний дяк (спочатку) або потім все частіше – боярин, ближній боярин, тобто особливо довірена царя людина. На початку XVIII ст. - канцлер, тобто. вища посадова особа першого рангу в державі, друга після царя людина в управлінні. У цьому вся наочно проявляється зростання ролі зовнішньополітичних справ у загальному державному керівництві у Росії.

Товариші начальникаНаказ.

Спочатку, у XVI в., - подьячі, у XVII в, - дяки, але з думні, лише посольські, наприкінці XVII в, - бояри. Товариш (тобто заступник) начальника Наказу був, зазвичай, один, хоча могло бути від однієї до трьох одночасно, чи паралельно, чи послідовно. Принаймні один з них мав таку компетенцію, щоб у разі потреби зуміти замінити начальника або як в.о., або як фактичний начальник Наказу.

Повиття- відділи чи управління Посольського наказу. Як правило, з середини XVII століття існувало п'ять повитий, хоча спочатку, у XVI ст., їх було лише два чи три, у першій половині XVII ст. - чотири, а до кінця XVII - початку XVIII ст. з'явилося навіть шість.

У той самий час, незважаючи на стабільне число повій, відносини з-поміж них розподілялися по-різному, т. е., по-перше, у складі окремих відділів входили у різні періоди різні країни, по-друге, по-різному розподілялися і адміністративно- господарські функції між відділами у різні періоди. Проте основний принцип розподілу на відділи від початку існування російського зовнішньополітичного відомства був країнознавчий.

На чолі повиття стояв старий подьячий, т. е. старший у складі подьячих, які у повитях. Усього старих подьячих у складі Посольського наказу було п'ять - строго за числом повитий. Кожному старшому подьячему підпорядковувалися ще 4 молодших подьячих, з останньої чверті XVII в. вони почали ділитися на середніх подьячих, молодших (чи молодих) подьячих і нових неверстан-них, чи «новеньких», - практикантів, стажистів, призначених у повити без платні, щоб вони «придивлялися до справ», т. е. на навчання. Загальна кількість персоналу, зайнятого таким чином дипломатичною роботою в центральному апараті Посольського наказу, була такою: 5 старих подьячих - начальників відділів (повитунь), 10-12 молодших. З 1689 були встановлені штати: 5 старих, 20 середніх і молодих і 5 нових, тобто всього 30 осіб. Однак на практиці зовнішньополітичні кадри завжди недобиралися через відсутність підготовлених осіб, і їх бувало у складі Посольського наказу у різний час від 18 до 28 осіб. Саме на них, на цій невеликій кількості людей, лежав головний тягар зовнішньополітичної роботи протягом півтора століття.

При розподілі функцій від старого подьячего (начальника відділу) до референта (тобто, молодшого подьячего, що у цей чин щойно у складі практикантів-стажерів, чи «новеньких») зберігався послідовно проведений принцип диференціації у суворої залежності від знань і досвіду роботи . Це відбивалося передусім у праці дипломатів. Вона вагалася від 1600 руб. (Для начальника відділу) до 50 руб. на рік (для референта) у порівнянних цінах наприкінці ХІХ ст. На останній рік роботи Посольського наказу (1701 р.), перед його фактичною ліквідацією, у ньому працювали 6 старих подьячих, 7 середніх та 11 молодих, що дає деяке уявлення про розподіл ролей.

Розподіл обов'язків між повитиями.Повії (відділи) займалися кожною певною кількістю країн, як. правило, далеко не рівне. Це залежало на кожному історичному етапі від конкретного стану міжнародних відносин, від наявності контрагентів (партнерів), що часто змінюються, тобто іноземних держав, з якими Росія підтримувала відносини, від реального значення і звідси від фактичного обсягу роботи з тією чи іншою країною, від компетенції окремих старих подьячих, від своїх конкретних знання певних країн і, нарешті, далеко ще в останню чергу від волі царя і начальника наказу та його розсуд щодо того, якою має бути «рівне» навантаження для працівників кожного повиття, якими критеріями при цьому керувалися і за якими ознаками вона кожен конкретний історичний період визначалася і зіставлялася.

Якщо зважити на всі ці складні обставини, то для нас стане зрозумілою та структура повій, яка ніколи не була постійною, а змінювалася і формувалася плутано і безсистемно. Хоча основу роботи повитий вже з кінця XVI в. явно взяв гору принцип спеціалізації відділів за країнами, але саме компонування цих країн у повіях, їх поєднання можуть здатися нам безглуздими, фантастичними і просто незручними, якщо ми не враховуватимемо вищевикладених обставин і підходитимемо до оцінки роботи тодішніх відділів Посольського наказу з сучасного погляду . Відділи (повиття) спочатку називалися на прізвище їхніх начальників-подьячих: повиття Алексєєва, повиття Волкова, Губіна, потім за номерами; 1-е, 2-ге, 3-тє, 4-тє, Так, вже в середині XVII ст. (1646 р.) існувало 4 повити (у 70-х рр.). - 5, у 90-х - 6). Обов'язки між ними розподілялися так:

1-е повиття: Кизилбаші (Дагестан, азербайджанські ханства, Персія), Данія, Голландія.

2-ге повиття: Бухара, Юргенч (Хивінське ханство), Індія, Крим.

3-тє повиття: Швеція, Молдова, грецька влада (тобто Константинопольський патріарх, Київський митрополит).

4-е повиття: Литва та турецький султан.

«Незрозуміле» на сучасний погляд включення відносин Москви з Данією та Азербайджаном (Персією) до одного відділу насправді пояснюється тим, що ці країни перебували у постійно, стабільно дружніх відносинах з Росією, і тому працівники цього відділу мали виробити та культивувати певний дипломатичний мова, певну м'яку, ввічливу, шанобливу форму поводження при складанні документів.

Навпаки, в 4-му повиті, де треба було говорити досить жорстко, але в той же час не зриваючись і не допускаючи образ, з двома «вічними» ворогами Росії - з султаном і великим герцогом литовським, з непередбачуваними сусідами Росії, - природно , повинні були вироблятися інші якості дипломатів. Гнучко змінювати на ходу форму відносин не дозволяли ні традиції, ні розпорядження; і що стосується зміни політики, вирішувалося царем, його Думою, але в частку чиновників Посольського наказу залишалося неухильне виконання приписів. Ось чому всі відтінки дипломатичних відносин - від ворожих до різного ступеня дружніх - були розподілені за п'ятьма категоріями, а вже розподіл країн у цих категоріях змінювався залежно від конкретно-історичних обставин. Так, наприклад, посварившись із молдавським господарем, цар міг розпорядитися перевести ведення справ із Молдовою в 4-те повиття, і цього було вже достатньо, бо чиновники цього повиття автоматично писали б молдавському господареві таким же тоном і в тому ж дусі, як і турецькому султанові чи великому герцогу литовському. Переучувати ж співробітників однієї й тієї ж відділу, змінювати форми роботи залежно від кон'юнктури вважалося XVI і XVII ст. украй незручним і непрактичним: самі подьячіе могли б заплутатися, та й для престижу царя це було б шкодою. Цар не повинен був змінювати свої розпорядження так, щоб ця зміна політики була помітною його підданим: вони звикли, щоб усе було незмінним і стабільним, інакше вони або губилися, або, навпаки, втрачали повагу до влади як до стабільного інституту. Лише 80-х гг. XVII ст., коли на чолі Посольського наказу починають ставитися європейськи освічені люди і коли сам характер і інтенсивність європейських справ починають занадто різко відрізнятися від справ азіатських та до того ж починає відігравати все більшу роль мовний фактор, знання окремих європейських та азіатських мов час як раніше достатньо було знання двох або трьох «інтернаціональних» - церковнослов'янського (для всіх слов'янських та православних країн), латинського (для всіх західноєвропейських) та грецького (для всіх східних та для зносин з церковними ієрархами - патріархом Константинопольським та митрополитом Київським), розбивка справ окремих повій починає набувати сучасного регіонального характеру.

1-е повиття: Папський престол, Священна Римська імперія німецької нації, Іспанія, Франція, Англія та всі протокольні питання.

2-ге повиття: Швеція, Польща, Валахія, Молдова, Туреччина, Крим, Голландія, Гамбург, ганзейські міста, греки та приїзди «грецької влади» (Константинопольський патріарх).

3-те повиття: Данія, Бранденбург, Курляндія і всі відносини, що стосуються ведення технічного забезпечення зносин: перекладачі, тлумачі, драгомани, переписувачі, золотописці.

4-е повиття: Персія, Вірменія, Індія, Калмицька держава, донські козаки, а також все, що стосувалося зв'язку: диппошта н пошта в цілому, кур'єри, гінці, вестові, зв'язкові, служба забезпечення безпеки дипломатичних працівників («розправні справи» ) та торгове представництво.

5-те повиття: Китай, Бухара, Ургенч (Хіва), сибірські калмики (Чжунгарська держава), Грузія та забезпечення екіпірування посольських працівників та оформлення прийомів (суконна справа, позументна, полотняні заводи тощо).

Таким чином, у 80-ті рр., XVII ст, три відділи займалися європейськими справами, а два – азіатськими. Тут вже була раціональніша організація дипломатичної роботи, при якій була можлива спеціалізація працівників не тільки на формі роботи, а й на країні, на самому змісті дипломатичної роботи. І все-таки навіть наприкінці XVII ст. ще не дійшли рішення про відокремлення від дипломатичної роботи всіх допоміжних відділів - безпеки, зв'язку, господарських служб, торгпредств. Їх давали «на навантаження» потроху кожному з основних подвигів, не здогадуючись позбавити дипломатів від не властивих їм функцій завгоспів чи охоронців.

Ця структура залишається, власне, до кінця існування Посольського наказу, бо ще 1701-1702 гг. було наступне розподіл на повити (відділи), де видно, з одного боку, зрушення у бік ще більшої раціональності у розподілі країн, з другого - сліпе дотримання традиції у збереженні старого порядку: 1-е повиття: Папський Престол, Німецька імперія, Франція , Англія, Португалія, Флоренція, Італія, Венеція, курфюрсти Німеччини, а також протокольна (церемоніальна) справа та медичне забезпечення (карантини, доктори, аптекарі).

2-ге повиття: Грецькі питання (Константинополь), Данія, Бранденбург, Курляндія, а також питання безпеки (пристави та сторожа) та технічного забезпечення (перекладачі, товмачі, переписувачі, золо-тописці і т. д.).

3-тє повиття: Польща, Швеція, Голландія, Туреччина, Крим, Молдова, Валахія. (Неважко побачити, що в цьому відділі були об'єднані всі найважливіші, ключові зовнішньополітичні відносини того часу, цим повитком цікавився і вів його справи нерідко сам цар, і тому тут об'єднувалися і європейські, і азіатські справи, що стосуються військово-стратегічних та військово-зовнішньополітичних питань Це був відділ країн-сусідів на західному кордоні імперії. пов'язана з вирішенням військово-дипломатичних питань, звідти йшло все флотське спорядження та навчання, необхідні для війн Петра I на морі як із Туреччиною, так і зі Швецією; крім того, Голландія змагалася зі Швецією у торгівлі на Балтиці.

4-е повиття: Персія, Вірменія, донські козаки, ганзейські міста, Рига, регулювання становища іноземних купців у Росії - займалося справами нейтральних держав.

5-те повиття: Грузія - Карталінія та Грузія - Імеретія, Китай, Середня Азія - Бухара, Ургенч (Хіва) - мало суто азіатський характер.

6-те повиття: Окремо було виділено питання відносин із Північчю та Сибіром, так зв. строганівські відносини, т. е. вперше держава брало до рук велику область відносин із сибірськими і північними народами, якої почали відати з XV в. Практично різні приватні особи з особистої доручення царя. Через війну відносини Росії із народами Сибіру, ​​зокрема з різними місцевими (тубільними) державами, набули спотворені, колоніально-примусові форми, які виходили у своїй навіть від держави, як від приватних, осіб, допускали століттями свавілля з вузькокорисливих цілях. Такими були стосунки з Великопермськими, Вимськими, Пелимськими, Кондинськими, Ляпинськими, Обдорськими, Сургутськими «князьствами», тобто з місцевими державно-племінними утвореннями мансійського (вогульського) та хантійського (остяцького) народів, а також з Чжунгарським племінними спілками та державами (ханствами), розташованими від Уралу до кордонів Китайської імперії. Починаючи з 1700 р. відносини у цьому регіоні вперше ставилися під безпосередній контроль держави і тому включалися до відання Посольського наказу, його особливого, б-го, повиття.

Такою була структура зовнішньополітичного відомства Росії перед реорганізацією їх у Колегію закордонних справ.

У Посольському наказі, крім власне працівників-дипломатів центрального апарату, працювали постійно й різні допоміжні працівники, які забезпечували технічне виконання дипломатичних доручень та актів.

1. Перекладачі- так називалися лише письмові перекладачі з різних іноземних мов, які виготовляли російські тексти іноземних грамот і звіряли ідентичність текстів російських договорів зі своїми іноземною версією.

Крім власне дипломатичної роботи, вони були завантажені і складанням різних довідкових і пізнавальних «державних книг». Так, саме в Посольському наказі були складені «Титулярник», «Космографія», збірка церковно-державних канонічних правил і законів «Василіологіон» та інші книги, які мали невпинний енциклопедичний характер і до того ж пов'язані з обробкою та збиранням відомостей із іноземних джерел. Перекладачі були, по суті, і першими прес-аташе тодішнього зовнішньополітичного відомства.

Число перекладачів з організації Посольського наказу і до його розпуску на початку XVIII в. Сильно вагалося, але весь час зростало зі зростанням обсягу роботи та кількості країн, які вступили в дипломатичні відносини з Москвою. Перекладачів з мов було від 10 до 20 (оплата від утричі до вп'ятеро вище, ніж тлумачів, усних перекладачів):

1) грецького класичного (давньогрецького, або еллінського);

2) грецької розмовної (новогрецької);

3) волоського (валахського, румунського);

4) латинського (класичного);

5) цісарського латинського (тобто з вульгарної латині);

6) польського;

7) голландського;

8) англійської;

9) цісарського (австрійсько-німецького);

10) татарського;

11) калмицького;

12) турської (турецької);

13) арабської;

14) німецької (нижнесаксонської);

15) шведської.

2. Толмачі- всього від 12 до 16. Кожен знав від 2 до 4 мов. Поєднання: татарська, турецька та італійська - звичайні для того часу, а також латинська, польська, німецька. Перекладали з наступних мов.

Посольський наказ - одне із центральних державних органів Росії у середині 16 - початку 18 вв.(століття), який здійснював загальне керівництво та поточну роботу з зносин з іноземними державами.

Посольський наказ - одне із центральних державних органів Росії у середині 16 - початку 18 вв.(століття), який здійснював загальне керівництво та поточну роботу з зносин з іноземними державами. Утворено на початку 1549 р. у зв'язку з передачею "посольських справ" І. М. Висковатому. Головними функціями Посольського наказу були: відправка російських посольств зарубіжних країн і прийом іноземних посольств, підготовка текстів " наказів " російським послам, угод, ведення переговорів, початку 18 в. - Призначення та контроль за діями постійних російських дипломатичних представників за кордоном.

Посольський наказ відав іноземними купцями під час їхнього перебування в Росії. Крім того, Посольський наказ займався викупом та обміном російських полонених, керував рядом територій на Ю.-В. країни, відав донськими козаками та служивими татарами-поміщиками центральних повітів. Залежно від Посольського наказу у другій половині 17 в. були Малоросійський наказ, наказ Великого князівства Литовського, Смоленський наказ.

Колегія наказу у 17 ст. зазвичай очолювала Новгородську четь (див. Четі), а також Володимирську чверть та Галицьку чверть. У наказі зберігалися державні печатки (прикладалися до дипломатичних та внутрішньополітичних актів), державний архів, що включав найважливішу зовнішньополітичну та внутрішньополітичну документацію. Із наказом пов'язане виникнення у 17 ст. низки офіційних історико-політичних соч. До складу наказу крім його колегії (від 2-3 до 5-6 чол.), входили дяки, подьячі, перекладачі та золотописці. Структурно Посольський наказ ділився на повити за територіально-державною ознакою. У 16-17 ст. Посольський наказ очолювали найвідоміші російські дипломати - Висковатий, А. Я. і В. Я. Щелкалови, А. І. Іванов, А. Л. Ордін-Нащокін, А. С. Матвєєв, В. В. Голіцин та ін.

З освітою на початку 18 ст. Посольської канцелярії (спочатку похідної, потім постійної Петербурзі) роль Посольського наказу поступово падає. Скасовано у 1720. Замінено Колегією закордонних справ.

Білокуров С. А., Про посольський наказ, М., 1906; Леонтьєв А. До., Освіта наказової системи управління Російській державі, М., 1961.