Ст 65 п 5 закон про освіту. Федеральний закон Росії "про освіту в Російській федерації"

1. Дошкільні освітні організації здійснюють нагляд та догляд за дітьми. Інші організації, які здійснюють освітню діяльність з реалізації освітніх програм дошкільної освіти, мають право здійснювати нагляд та догляд за дітьми.

2. За нагляд та догляд за дитиною засновник організації, яка здійснює освітню діяльність, встановлює плату, що стягується з батьків (законних представників) (далі - батьківська плата), та її розмір, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом. Засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку. У разі, якщо нагляд та догляд за дитиною в організації, яка здійснює освітню діяльність, оплачує засновник, батьківська плата не встановлюється.

3. За нагляд та догляд за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, які навчаються у державних та муніципальних освітніх організаціях, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, батьківська.

4. Не допускається включення витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти, а також витрат на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, до батьківської плати за нагляд та догляд за дитиною в таких організаціях. Розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях не може бути вищим за її максимальний розмір, що встановлюється нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації для кожного муніципального освіти, що перебуває на його території, залежно від умов нагляду та догляду за дітьми.

5. З метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, батькам (законним представникам) надається компенсація. Розмір компенсації встановлюється законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і не повинен бути менше двадцяти відсотків середнього розміру батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях, що знаходяться на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, на першу дитину, не менше п'ятдесят відсотків розміру такої плати на другу дитину, не менше сімдесяти відсотків розміру такої плати на третю дитину та наступних дітей. Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях встановлюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Право на отримання компенсації має один із батьків (законних представників), які внесли батьківську плату за нагляд та догляд за дітьми у відповідній освітній організації. При наданні компенсації органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мають право законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації встановлювати критерії потреби.

6. Порядок звернення за отриманням компенсації, зазначеної у частині 5 цієї статті, та порядок її виплати встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

7. Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із виплатою компенсації, зазначеної в частині 5 цієї статті, є видатковим зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації.

Коментар до Ст. 65 закону «Про освіту в Російській Федерації»

Положення коментованої статті вже відомі освітньому законодавству, оскільки норми про стягнення плати за нагляд дітей були у ст. 52.1. Закону N 3266-1.

Коментована стаття регулює питання щодо встановлення батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у дошкільних освітніх організаціях та компенсації батьківської плати.

Частина 1 коментованої статті визначає, що дошкільні освітні організації здійснюють нагляд та догляд дітей. Надання послуг з нагляду та догляду за дітьми відповідно до ст. 23 коментованого закону поряд із освітньою діяльністю є основною цільовою діяльністю дошкільної освітньої організації. При цьому тлумачення статті дозволяє зробити висновок про те, що тільки та організація, яка надає послуги з нагляду та догляду (одночасно з освітньою діяльністю), є дошкільною освітньою організацією. Якщо будь-яка інша організація реалізує освітні програми дошкільної освіти, вона має право здійснювати нагляд і догляд дітей (хоча може і надавати такого роду послуги).

Нагляд та догляд за дітьми відповідно - це комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня. Таким чином, нагляд та догляд за дітьми – це сукупність дій, спрямованих на обслуговування дітей, прищеплення їм санітарно-гігієнічних навичок, надання їм допомоги у задоволенні побутових потреб. На підзаконному рівні зміст поняття " нагляд і догляд " включаються, наприклад: супровід на прогулянки, одягання, роздягання, умивання, загартовування, годування, купання, вкладання дітей у ліжко, просушування одягу*(90). Однак очевидно, що Федеральний закон, що коментується, трактує дане поняття дещо ширше, включаючи в нього, зокрема, не просто годування, а організацію харчування, яка, у свою чергу, має на увазі цілий комплекс організаційних дій.

Відповідно до частини 2 коментованої статті за нагляд та догляд за дітьми засновник освітньої організації має право встановлювати плату, що стягується з батьків (законних представників). Питання законності встановлення плати за утримання дітей у дошкільних освітніх установах і відповідність такої норми конституційним положенням про безплатність дошкільної освіти ставилося перед Верховним Судом РФ. У своєму рішенні від 27.01.2003 р. N ДКПІ 02-1399 Верховний Суд РФ вказав, що стягнення плати з батьків за утримання дітей у державних та муніципальних дошкільних освітніх установах не означає, що дитині не надається безкоштовна дошкільна освіта, оскільки плата стягується саме за зміст (догляд та догляд), а не за освіту. Крім того, конституційна норма про гарантованість та безкоштовність дошкільної освіти в державних та муніципальних освітніх організаціях не звільняє батьків від сплати витрат, пов'язаних із утриманням дітей у таких організаціях.

Справді, зміст дітей, тобто. діяльність, пов'язана з наданням харчування, побутовим обслуговуванням, дотриманням гігієнічних процедур тощо, не є істотою освіти в її навчальному та виховному контекстах, хоча в ранньому віці тісно пов'язана з ним. Тому господарсько-побутове обслуговування дітей у дошкільних освітніх організаціях відмежовується від безпосередньо освітньої діяльності, а витрати на таке обслуговування відшкодовуються батьками.

Коментований закон залишає на розсуд засновника як можливість стягування плати за нагляд і догляд, і визначення її розміру. Засновник також має право знижувати розмір плати окремих категорій батьків, чиї діти отримують освітні послуги у дошкільної освітньої організації. Таким чином, законодавець закріпив практику, що склалася в багатьох суб'єктах Російської Федерації встановлення додаткових категорій осіб, щодо яких застосовуються пільги щодо внесення батьківської плати. Наприклад, Закон Санкт-Петербурга від 01.06.2007 р. N 247-38 "Про плату за утримання дитини в освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти" та постанову Уряду Нижегородської області від 03.05.2006 р. N 151 "Про впорядкування плати за утримання дітей у державних освітніх установах, що реалізують програми дошкільної освіти, які перебувають у віданні органів виконавчої влади Нижегородської області"*(91) при визначенні розмірів плати враховують такі критерії, як повнота сім'ї, наявність інвалідності у батьків, рівень середньодушового доходу в сім'ї та ін. Рішенням Ради народних депутатів міста Володимир від 24.12.2008 р. N 283 "Про диференційовану плату за утримання дітей дошкільного віку в муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти" звільняються від оплати в муніципальних освітніх установах сім'ї із середньодушовим доходом, що не перевищує прожитковий мінімум у розрахунку на душу населення, встановлений по Володимирській області; батьки - працівники дошкільних освітніх установ, освітніх установ для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, батьки - вихователі та молодші вихователі у дошкільних групах муніципальних загальноосвітніх установ * (92). Норми, встановлюють пільги з батьківської плати для працівників дошкільних навчальних закладів та інших категорій громадян, закріплені та інших муніципальних актах*(93).

Частина 3 коментованої статті містить перелік категорій дітей, нагляд та догляд за якими у дошкільних освітніх організаціях здійснюється без стягнення плати. Коментований закон скоригував цей перелік порівняно з колишнім законодавством. Якщо раніше до таких категорій належали відвідуючі державні та муніципальні освітні установи діти з обмеженими можливостями здоров'я, а також діти з туберкульозною інтоксикацією, то зараз цей перелік був розширений за допомогою включення до нього дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а категорія дітей з обмеженими можливостями здоров'я замінено на категорію "діти-інваліди".

У правозастосовчої практиці розглядалося питання, пов'язані з визначенням джерела фінансування витрат утримання дітей із обмеженими можливостями здоров'я у дошкільних муніципальних організаціях. Суд визначив, що оскільки витрати на харчування дітей з обмеженими можливостями здоров'я в муніципальних освітніх організаціях не забезпечуються субвенціями бюджету суб'єкта Російської Федерації, ці витрати повинні фінансуватися з місцевого бюджету. Як зазначив суд, спірні витрати є не пільгами, а однією з форм загальнодержавного конституційного гарантування доступності здобуття освіти у дошкільних освітніх організаціях*(94).

Частиною 4 коментованої статті передбачено заборону на включення до батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у дошкільних освітніх організаціях витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти, а також витрат на утримання нерухомого майна даних освітніх організацій. Виключення даних статей витрат із числа, що включаються до батьківської плати, обумовлено такими причинами.

Надання державними та муніципальними дошкільними освітніми організаціями освітніх послуг у рамках реалізації основної освітньої програми дошкільної освіти, будучи основною метою діяльності таких організацій, здійснюється ними без стягнення плати – безоплатність дошкільної освіти у державних та муніципальних освітніх організаціях гарантована Конституцією РФ. Тому всі витрати, пов'язані з реалізацією освітньої програми дошкільної освіти, виключаються зі складу батьківської плати. Не включаються до батьківської плати та витрати на утримання нерухомого майна, що, очевидно, пов'язано з тим, що тягар утримання майна покладено на його власника і не може бути перекладено на осіб, які отримують послуги в такій організації.

Інших параметрів визначення розмірів батьківської плати нагляд і догляд дітей комментований Федеральний закон не передбачає, залишаючи, очевидно, це на розсуд засновника. Не виключається і можливість визначення витрат, врахованих щодо батьківської плати, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у частині повноваження щодо встановлення середнього розміру батьківської плати нагляд і догляд дітей.

Зазначимо, що на підзаконному рівні встановлено перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати за утримання дитини, затверджений відповідно до колишнього Закону Російської Федерації "Про освіту" постановою Уряду Російської Федерації від 30.12.2006 р. N 849. До таких витрат постановою включено : оплата праці та нарахування на оплату праці, придбання послуг зв'язку, транспортних послуг, комунальних послуг, послуг з утримання майна, орендної плати за користування майном, збільшення вартості матеріальних запасів у зв'язку із утриманням дитини у дошкільній освітній організації та інші послуги. Проте застосування положень вищезгаданої постанови має бути скориговано з урахуванням нової дефініції нагляду та догляду та встановлених коментованим Федеральним законом вимог до визначення величини батьківської плати.

Частина 5 коментованої статті встановлює параметри визначення розміру компенсації батьківської плати за нагляд та догляд. Згідно з коментованим Федеральним законом основне призначення батьківської плати - матеріальна підтримка батьків, які виховують дітей дошкільного віку. У цьому норми Федерального закону не пов'язують право батька отримання компенсації батьківської плати з віднесенням дошкільної освітньої організації, яку відвідує дошкільник, до державним, муніципальним чи приватним организациям. Це означає, що ці норми однаково поширюються і батьків, діти яких здобувають дошкільну освіту у приватних освітніх організаціях, реалізують освітню програму дошкільного освіти.

Безпосередньо розміри компенсацій встановлюються нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, проте федеральний законодавець визначив мінімальні компенсаційні пороги, які становлять: не менше двадцяти відсотків середнього розміру батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми на першу дитину, не менше п'ятдесят відсотків - на другу дитину, не менше ніж сімдесят відсотків розміру такої плати на третю дитину та наступних дітей.

Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях встановлюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Питання визначення середнього розміру батьківської плати у суб'єктах Російської Федерації вирішується по-різному. В окремих суб'єктах Російської Федерації він встановлюється у вигляді фіксованої суми на відповідний рік (наприклад, у Калузької області - 656 руб. на місяць у 2013 р. * (95); у Москві - 598 руб. на 1 січня 2012 р. * (96) ), у Мурманській області - 1514 рублів на місяць у 2013 р. * (97)). У деяких суб'єктах Російської Федерації середній розмір батьківської плати диференціюється в залежності від територіальної приналежності тієї чи іншої дошкільної освітньої організації (наприклад, від 751 руб. до 1730 руб. на місяць у Володимирській області у 2013 * * (98)) або від виду групи освітньої установи * (99) або від віку дитини * (100).

Неоднаково на регулятивному рівні вирішується у суб'єктах Російської Федерації питання розмірі надання компенсації частини батьківської плати утримання дитини на освітніх організаціях, реалізують основну загальноосвітню програму дошкільного освіти. У деяких суб'єктах Російської Федерації діють спеціальні закони, що регламентують розмір та порядок компенсації частини батьківської плати за утримання дитини*(101). Однак у більшості суб'єктів ці питання вирішуються на підзаконному рівні.

Як правило, суб'єкти Російської Федерації дотримуються встановлених федеральним законодавцем мінімальних розмірів компенсації: двадцять відсотків середнього розміру батьківської плати за утримання дитини – на першу дитину; п'ятдесят відсотків - на другу дитину; сімдесят відсотків – на третього та наступних дітей. Такими є розміри компенсації частини батьківської плати, зокрема, в Іванівській області*(102); Москві * (103); Московської області * (104); Республіці Татарстан*(105) та інших суб'єктів Російської Федерації.

У окремих регіонах встановлюються додаткові параметри визначення розмірів компенсації. Наприклад, Закон Санкт-Петербурга від 01.07.2007 р. N 247-38 "Про плату за утримання дитини в освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти" та постанову Уряду Нижегородської області від 03.05.2006 р. N 151 "Про впорядкування плати за утримання дітей у державних освітніх установах, які реалізують програми дошкільної освіти, які перебувають у віданні органів виконавчої влади Нижегородської області"*(106) при визначенні розмірів враховують також такі критерії, як повнота сім'ї, наявність інвалідності у батьків, рівень середньодушового доходу в сім'ї та ін. Рішенням Ради народних депутатів міста Володимир від 24.12.2008 р. N 283 "Про диференційовану плату за утримання дітей дошкільного віку в муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти" звільняються від оплати в муніципальних освітніх установах сім'ї із середньодушовим доходом, що не перевищує прожитковий мінімум у розрахунку на душу населення, встановлений по Володимирській області; батьки - працівники дошкільних освітніх установ, освітніх установ для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, батьки - вихователі та молодші вихователі у дошкільних групах муніципальних загальноосвітніх установ * (107). Норми, що встановлюють пільги з батьківської плати для працівників дошкільних навчальних закладів та інших категорій громадян, закріплені та інших муніципальних актах*(108).

Відповідно до коментованого Федеральному закону декларація про отримання компенсації має одне із батьків (законних представників), внесли батьківську плату догляд і догляд дітей у відповідної освітньої організації.

Частина 6 коментованої статті визначає, що порядок звернення за отриманням компенсації, зазначеної в частині 5 статті, і порядок її виплати встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Реалізація цього повноваження органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється у вигляді прийняття ними відповідних нормативних правових актів. Як правило, порядок звернення за отриманням компенсації частини батьківської плати та порядок її виплати регламентуються в суб'єктах Російської Федерації на підзаконному рівні * (109), проте в Чеченській Республіці правовідносини в цій сфері врегульовані законом * (110). Нормативними правовими актами, що регламентують порядок звернення за отриманням компенсації частини батьківської плати та порядок її виплати, як правило, встановлюється послідовність дій батьків (законних представників) та уповноважених органів влади, а також організацій з метою здійснення відповідних виплат; періодичність виплат та їх форми; джерела фінансування тощо.

Зазначимо, що Міністерством освіти і науки Російської Федерації розроблено Методичні рекомендації щодо створення ефективних механізмів виплати компенсації частини батьківської плати за утримання дитини в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти*(111), у яких проаналізовано використовувані у суб'єктах Російської Федерації механізми виплати компенсації частини батьківської плати та вироблені деякі рекомендації.

Частина 7 статті, що коментується, визначає джерело фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням виплат компенсації частини батьківської плати. Відповідно до коментованої статті фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із виплатою компенсації частини батьківської плати, є видатковим зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до норм статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації видаткові зобов'язання - це обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правової освіти (у даному випадку - суб'єкта Російської Федерації) надати фізичній або юридичній особі, іншій публічно-правовій освіті кошти відповідного бюджету. Загальні розміри коштів, що виділяються бюджетом, на зазначені цілі у відповідному році встановлюються законами про бюджет суб'єктів Російської Федерації на відповідний рік. Так, Законом Республіки Марій Ел від 10.12.2012 р. N 70-З "Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2013 рік та на плановий період 2014 та 2015 років" передбачається виділення на компенсацію частини батьківської плати бюджетних асигнувань на суму191. руб., а Закон Удмуртської Республіки від 24.12.2012 р. N 75-РЗ "Про бюджет Удмуртської Республіки на 2013 рік та на плановий період 2014 та 2015 років" передбачає виділення субвенції на 2013 рік бюджетам муніципальних утворень батьківської плати за утримання дитини на муніципальних освітніх установах, реалізують основну загальноосвітню програму дошкільного освіти, у сумі 200 622,3 тис. крб.

1. Освітні програми дошкільної, початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти є наступними.

2. Загальна освіта може бути здобута в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, а також поза організаціями, які здійснюють освітню діяльність, у формі сімейної освіти. Середня загальна освіта може бути здобута у формі самоосвіти.

3. Особи, які перебувають в організаціях для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, організаціях, які здійснюють лікування, оздоровлення та (або) відпочинок, або в організаціях, які здійснюють соціальне обслуговування, здобувають початкову загальну, основну загальну, середню загальну освіту зазначених організаціях, якщо здобуття ними даної освіти не може бути організовано у загальноосвітніх організаціях.

4. Форма здобуття загальної освіти та форма навчання за конкретною основною загальноосвітньою програмою визначаються батьками (законними представниками) неповнолітнього учня. При виборі батьками (законними представниками) неповнолітнього учня форми отримання загальної освіти та форми навчання враховується думка дитини.

5. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів ведуть облік дітей, які мають право на здобуття загальної освіти кожного рівня та проживають на територіях відповідних муніципальних утворень, та форм здобуття освіти, визначених батьками (законними представниками) дітей. При виборі батьками (законними представниками) дітей форми здобуття загальної освіти у формі сімейної освіти батьки (законні представники) інформують про цей вибір орган місцевого самоврядування муніципального району чи міського округу, на територіях яких вони проживають.

1. Дошкільна освіта спрямована на формування загальної культури, розвиток фізичних, інтелектуальних, моральних, естетичних та особистісних якостей, формування передумов навчальної діяльності, збереження та зміцнення здоров'я дітей дошкільного віку.

2. Освітні програми дошкільної освіти спрямовані на різнобічний розвиток дітей дошкільного віку з урахуванням їх вікових та індивідуальних особливостей, у тому числі досягнення дітьми дошкільного віку рівня розвитку, необхідного та достатнього для успішного освоєння ними освітніх програм початкової загальної освіти, на основі індивідуального підходу до дітей дошкільного віку та специфічних для дітей дошкільного віку видів діяльності. Освоєння освітніх програм дошкільної освіти не супроводжується проведенням проміжних атестацій та підсумкової атестації учнів.

3. Батьки (законні представники) неповнолітніх учнів, які забезпечують здобуття дітьми дошкільної освіти у формі сімейної освіти, мають право на здобуття методичної, психолого-педагогічної, діагностичної та консультативної допомоги без стягнення плати, у тому числі у дошкільних освітніх організаціях та загальноосвітніх організаціях, якщо у них створено відповідні консультаційні центри. Забезпечення надання таких видів допомоги здійснюється органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

(Частина 2 в ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 198-ФЗ)

(У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 198-ФЗ)

(Частина 5 в ред. Федерального закону від 29.12.2015 N 388-ФЗ)

1. Початкова загальна освіта спрямована на формування особистості учня, розвиток його індивідуальних здібностей, позитивної мотивації та умінь у навчальній діяльності (оволодіння читанням, листом, рахунком, основними навичками навчальної діяльності, елементами теоретичного мислення, найпростішими навичками самоконтролю, культурою поведінки та мови, основами особистої гігієни та здорового способу життя).

2. Основна загальна освіта спрямована на становлення та формування особистості учня (формування моральних переконань, естетичного смаку та здорового способу життя, високої культури міжособистісного та міжетнічного спілкування, оволодіння основами наук, державною мовою Російської Федерації, навичками розумової та фізичної праці, розвиток схильностей, інтерес , Здібності до соціального самовизначення).

3. Середня загальна освіта спрямована на подальше становлення та формування особистості учня, розвиток інтересу до пізнання та творчих здібностей учня, формування навичок самостійної навчальної діяльності на основі індивідуалізації та професійної орієнтації змісту середньої загальної освіти, підготовку учня до життя в суспільстві, самостійного життєвого вибору, продовження освіти та початок професійної діяльності.

4. Організація освітньої діяльності за освітніми програмами початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти може бути заснована на диференціації змісту з урахуванням освітніх потреб та інтересів учнів, які забезпечують поглиблене вивчення окремих навчальних предметів, предметних областей відповідної освітньої програми (профільне навчання).

5. Початкова загальна освіта, основна загальна освіта, загальна середня освіта є обов'язковими рівнями освіти. Учні, які не освоїли основну освітню програму початкової загальної та (або) основної загальної освіти, не допускаються до навчання на наступних рівнях загальної освіти. Вимога обов'язковості середньої загальної освіти стосовно конкретного учня зберігає чинність до досягнення ним віку вісімнадцяти років, якщо відповідне освіту був отримано учням раніше.

6. За згодою батьків (законних представників) неповнолітнього учня, комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав та органу місцевого самоврядування, який здійснює управління у сфері освіти, що навчається, який досяг віку п'ятнадцяти років, може залишити загальноосвітню організацію до здобуття основної загальної освіти. Комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав спільно з батьками (законними представниками) неповнолітнього, який залишив загальноосвітню організацію до здобуття основної загальної освіти, та органом місцевого самоврядування, який здійснює управління у сфері освіти, не пізніше ніж у місячний термін вживає заходів щодо продовження освоєння неповнолітнім програми основної загальної освіти в іншій формі навчання та за її згодою з працевлаштування.

7. В освітній організації, що реалізує освітні програми початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти, можуть бути створені умови для проживання учнів в інтернаті, а також для здійснення нагляду та догляду за дітьми у групах продовженого дня.

8. За утримання дітей в освітній організації з наявністю інтернату, що включає в себе забезпечення учнів відповідно до встановлених норм одягом, взуттям, м'яким інвентарем, предметами особистої гігієни, шкільно-письмовим приладдям, іграми та іграшками, господарським інвентарем, харчуванням та організацією їх господарств -побутового обслуговування, і навіть за здійснення нагляду і догляду дітей у групах продовженого дня засновник освітньої організації вправі встановлювати плату, стягувану з батьків (законних представників) неповнолітніх учнів, та її розмір, якщо інше не передбачено цим Федеральним законом. Засновник має право знизити розмір зазначеної плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) неповнолітніх учнів у визначених ним випадках та порядку.

9. Не допускається включення витрат на реалізацію освітньої програми початкової загальної, основної загальної та (або) середньої загальної освіти, а також витрат на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій до батьківської плати за утримання дітей в освітній організації, що має інтернат, за здійснення нагляду та догляду за дитиною у групах продовженого дня у таких організаціях.

КонсультантПлюс: Примітка.

Наказом МОЗ Росії від 30.06.2016 N 436н затверджено Перелік захворювань, наявність яких дає право на навчання за основними загальноосвітніми програмами вдома.

10. Для учнів, які потребують тривалого лікування, дітей-інвалідів, які за станом здоров'я не можуть відвідувати освітні організації, навчання за освітніми програмами початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти організується вдома або в медичних організаціях.

11. Порядок оформлення відносин державної або муніципальної освітньої організації з учнями та (або) їх батьками (законними представниками) в частині організації навчання за освітніми програмами початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти вдома або в медичних організаціях встановлюється нормативним правовим актом уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

12. Для учнів з девіантною (суспільно небезпечною) поведінкою, які потребують особливих умов виховання, навчання та потребують спеціального педагогічного підходу, з метою отримання ними початкової загальної, основної загальної та середньої загальної освіти уповноваженими органами державної влади Російської Федерації або суб'єктів Російської Федерації створюються спеціальні навчально-виховні заклади відкритого та закритого типів. Порядок направлення неповнолітніх громадян у спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типів та умови їх перебування у таких установах визначаються Федеральним законом від 24 червня 1999 року N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".

1. Здобуття дошкільної освіти в освітніх організаціях може починатися після досягнення дітьми віку двох місяців. Здобуття початкової загальної освіти в освітніх організаціях починається після досягнення дітьми віку шести років і шести місяців за відсутності протипоказань за станом здоров'я, але не пізніше досягнення ними віку восьми років. За заявою батьків (законних представників) дітей засновник освітньої організації вправі дозволити прийом дітей в освітню організацію на навчання за освітніми програмами початкової загальної освіти у більш ранньому або пізнішому віці.

2. Правила прийому на навчання за основними загальноосвітніми програмами повинні забезпечувати прийом усіх громадян, які мають право на здобуття загальної освіти відповідного рівня, якщо інше не передбачено цим Федеральним законом.

3. Правила прийому до державних та муніципальних освітніх організацій на навчання за основними загальноосвітніми програмами повинні забезпечувати також прийом до освітньої організації громадян, які мають право на здобуття загальної освіти відповідного рівня та проживають на території, за якою закріплена зазначена освітня організація.

4. У прийомі до державної або муніципальної освітньої організації може бути відмовлено тільки через відсутність у ній вільних місць, за винятком випадків, передбачених частинами 5 і 6 цієї статті та статтею 88 цього Федерального закону. У разі відсутності місць у державній або муніципальній освітній організації батьки (законні представники) дитини для вирішення питання про його влаштування в іншу загальноосвітню організацію звертаються безпосередньо до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, який здійснює державне управління у сфері освіти, або орган місцевого самоврядування, який здійснює управління у сфері освіти.

5. Організація індивідуального відбору прийому чи переведення у державні та муніципальні освітні організації щоб одержати основного загальної та середньої загальної освіти з поглибленим вивченням окремих навчальних предметів чи профільного навчання допускається у випадках і порядку, передбачені законодавством суб'єкта Російської Федерации.

6. Організація конкурсу або індивідуального відбору при прийомі або перекладі громадян для здобуття загальної освіти в освітніх організаціях, що реалізують освітні програми основної загальної та середньої загальної освіти, інтегровані з додатковими передпрофесійними освітніми програмами в галузі фізичної культури та спорту, або освітні програми середньої професійної освіти галузі мистецтв, інтегровані з освітніми програмами основної загальної та середньої загальної освіти, здійснюється на підставі оцінки здібностей до заняття окремим видом мистецтва або спорту, а також за відсутності протипоказань до заняття відповідним видом спорту.

Статті закону

Федеральний закон від 29.12.2012 № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"

Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Глава 2. СИСТЕМА ОСВІТИ

Глава 3. ОСОБИ, ЗДІЙСНЮЮЧІ ОСВІТНУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Глава 4. НАВЧАЮЧІ ТА ЇХ БАТЬКИ (ЗАКОНІ ПРЕДСТАВНИКИ)

Глава 5. ПЕДАГОГІЧНІ, КЕРІВНИКІ ТА ІНШІ ПРАЦІВНИКИ ОРГАНІЗАЦІЙ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ОСВІТУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Глава 6. ПІДСТАВИ ВИНИКНЕННЯ, ЗМІНИ І ПРИПИНЕННЯ ОСВІТНИХ ВІДНОСИН

Глава 7. ЗАГАЛЬНА ОСВІТА

Глава 8. ПРОФЕСІЙНА ОСВІТА

Глава 9. ПРОФЕСІЙНЕ НАВЧАННЯ

Глава 10. ДОДАТКОВА ОСВІТА

Глава 11. ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕЯКИХ ВИДІВ ОСВІТНИХ ПРОГРАМ І ОТРИМАННЯ ОСВІТИ ОКРЕМИ КАТЕГОРІЯМИ НАВЧАЛЬНИХ

Чи стягується батьківська плата за нагляд та догляд за підопічною дитиною у дошкільних закладах?

Як випливає із п. 3 ст. 5 та ст. 64 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» безкоштовним є власне дошкільна освіта, під якою розуміються освітні програми дошкільної освіти, спрямовані на різнобічний розвиток дітей дошкільного віку з урахуванням їх вікових та індивідуальних особливостей, у тому числі досягнення дітьми дошкільного віку рівня розвитку, необхідного та достатнього для успішного освоєння ними освітніх програм початкової загальної освіти, на основі індивідуального підходу до дітей дошкільного віку та специфічних для дітей дошкільного віку видів діяльності.

Проте, окрім освітніх програм, дошкільні заклади також здійснюють «догляд та догляд за дітьми», на які гарантії безплатності не поширюються. Питання справляння плати за такі послуги присвячена ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», яка говорить буквально таке:

Стаття 65. Плата, що стягується з батьків (законних представників) за нагляд та догляд за дітьми, які освоюють освітні програми дошкільної освіти в організаціях, які здійснюють освітню діяльність

3. За нагляд і догляд за дитиною засновник організації, що здійснює освітню діяльність, встановлює право встановлювати плату, що стягується з батьків (законних представників) (далі - батьківська плата), і її розмір, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом. Засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку. У разі, якщо нагляд та догляд за дитиною в організації, яка здійснює освітню діяльність, оплачує засновник, батьківська плата не встановлюється.

Під час передачі під опіку або у прийомну сім'юдитина не втрачає статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, і одночасно набуває законного представника в особі опікуна/прийомного батька. Ця обставина породжує питання: чи звільнення від батьківської плати за нагляд і догляд за тими дітьми, які формально вважаються дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування у сенсі п. 3 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», але зараз перебувають під опікою чи у прийомній сім'ї?

З одного боку, у п. 2 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» говориться, що батьківська плата стягується не тільки з батьків, а й із законних представників дитини, якими є опікуни та прийомні батьки. Виходить, що факт передачі дитини під опіку чи прийомну сім'ю сам собою не виключає обов'язки зі сплати батьківської плати, хоча в засновника дошкільної організації, функції якого відповідно до ст. 8 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» виконують органи державної влади суб'єкта РФ, є теоретичне право у визначених ним випадках та порядку знизити розмір батьківської плати або взагалі її не стягувати.

З іншого боку, п. 3 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» встановлює, що батьківська плата однозначно нестягується за нагляд та догляд за:

дітьми-інвалідами та дітьми з туберкульозною інтоксикацією,

дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування.

Що стосується останньої категорії, то хоча це не уточнено у Федеральному законі РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (і в цьому я бачу важливе недогляд законодавця), але швидше за все до неї входять тільки ті діти- сироти та діти, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на повному державному забезпеченні та не були передані під опіку або до прийомної сім'ї. Тільки за такого прочитання протиріччя між п. 2 і п. 3 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» знімається.

Таким чином, на думку автора сайту, підопічні діти та вихованці прийомних сімей у тих випадках, якщо вони неє дітьми-інвалідами чи дітьми з туберкульозною інтоксикацією, права на звільнення від батьківської плати згідно з п. 3 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» не мають. При цьому опікуни та прийомні батьки мають право розраховувати на пільги з батьківської плати в силу пп. 2 та 5 ст. 65 Федерального закону РФ від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», у порядку та в межах, встановлених законодавством відповідного суб'єкта РФ.

Наприклад, в м Москвакомпенсація батьківської плати провадиться відповідно до Порядку призначення та виплати компенсації частини батьківської плати за утримання дитини (догляд та догляд за дитиною) в освітніх організаціях, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, затв. Постановою Уряду м. Москви від 27.07.2010 №590-ПП. Проте, спеціальних пільг щодо батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми, які перебувають під опікою або у прийомній сім'ї, у цьому Порядку непередбачено.

Порядок виплати батькам компенсації за нагляд та догляд за дітьми у дитячих садках можуть скоригувати

Розроблено заходи, спрямовані на зниження фінансового навантаження на батьків та матеріальну підтримку виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації дошкільної освіти. Відповідний законопроект 1 внесено до Держдуми Законодавчими Зборами Республіки Карелія.

Так, пропонується зобов'язати засновників державних та муніципальних дитячих садків у разі встановлення батьківської плати вище встановленого середнього розміру виплачувати батькам (законним представникам) різницю між компенсацією, що розраховується виходячи із середнього розміру батьківської плати, та компенсацією, що розраховується виходячи з розміру встановленої засновником.

Йдеться про компенсацію, що виплачується батькам (законним представникам) з метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують дитячі садки. Така компенсація надається у розмірі не менше 20% середнього розміру батьківської плати на першу дитину, не менше 50% – на другу дитину, не менше 70% – на третю дитину та наступних дітей (ч. 5 ст. 65 Федерального закону від 29 грудня 2012 року) р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації".

Автори ініціативи зазначають, що на практиці часто виникає ситуація, коли розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях, встановлений їх засновниками, перевищує середній (виходячи з якого розраховується компенсація), внаслідок чого компенсація виплачується у меншому розмірі .

Дізнайтеся правила стягнення батьківської плати за догляд та догляд дітей у дитячих садках з розділу "Сім'я та діти" Домашньої правової енциклопедіїв інтернет-версії системи ГАРАНТ. Отримайте повний доступ на 3 дні безкоштовно!

Відповідно до законопроекту, відшкодування різниці розмірів компенсації проводитиметься в порядку та за рахунок коштів, визначених засновником. При цьому правом на отримання різниці планується наділити одного з батьків (законних представників), які внесли батьківську плату за нагляд та догляд дітей у відповідній освітній організації.

Нагадаємо, 11 липня 2015 року набрав чинності Федеральний закон від 29 червня 2015 р. № 198-ФЗ «Про внесення змін до статей 29 та 65 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації», що обмежує розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях. Передбачено, що такий плати має перевищувати максимального розміру, встановлюваного регіональними владою кожному за муніципального освіти біля конкретного суб'єкта РФ. Такий розмір планується визначати в залежності від умов нагляду та догляду за дітьми.

У разі схвалення поправок, передбачених законопроектом, вони набудуть чинності з 1 січня 2016 року.

Ст 65 закону про освіту

1. Дошкільні освітні організації є типом освітніх організацій, які здійснюють як основну мету діяльності освітню діяльність за освітніми програмами дошкільної освіти, а також нагляд та догляд за дітьми, під якими Федеральним законом розуміється комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня (пункт 34 статті 2; пункт 1 частини 2 статті
23 Федерального закону).

До інших організацій, які здійснюють освітню діяльність з реалізації освітніх програм дошкільної освіти, які мають право поряд з дошкільними освітніми організаціями здійснювати нагляд та догляд за дітьми, належать освітні організації: загальноосвітні організації, професійні освітні організації, освітні організації вищої освіти та організації додаткової освіти (пункти 2 ,3,4, 5 частини 4 статті 23 Федерального закону), а також організації, які здійснюють навчання, до яких належать: організації, що здійснюють лікування, оздоровлення та (або) відпочинок, організації, які здійснюють соціальне обслуговування, дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації , Представництва Російської Федерації при міжнародних (міждержавних), міжурядових організаціях (закордонні установи Міністерства закордонних справ Російської Федерації), інші юридичні особи. Для здійснення освітньої діяльності організацією, яка здійснює навчання, у її структурі створюється спеціалізований структурний підрозділ. Діяльність такого підрозділу регулюється положенням, що розробляється та затверджується організацією, яка здійснює навчання (частини 3,4,5,6 статті 31 Федерального закону).

Догляд та догляд за дітьми може бути організований у різних формах, як в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, так і поза такими організаціями.

Так, в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, можуть створюватися групи з нагляду та догляду за дітьми, в яких забезпечується комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня, та сімейні дошкільні групи, які можуть мати загальнорозвиваючу спрямованість або здійснювати нагляд і догляд за дітьми без реалізації загальноосвітньої програми дошкільної освіти вересня 2013 р., реєстраційний № 30038) - "Російська газета", № 238, 23.10.2013).

Поза організаціями, які здійснюють освітню діяльність, нагляд та догляд за дітьми може здійснюватися у формі індивідуальної діяльності, гувернерства, патронату, у дошкільних групах нагляду та догляду на базі батьківських спільнот, у сімейних дошкільних групах та інших формах.

Рекомендації про організацію сімейних дошкільних груп як структурні підрозділи муніципальних дошкільних установ містяться в листі Департаменту державної політики у сфері загальної освіти Міністерства освіти та науки України від 27 вересня 2012 р. № 08-406.

Організація різних форм нагляду та догляду за дітьми сприяє реалізації права кожної людини на загальнодоступну та безкоштовну дошкільну освіту – лист Департаменту державної політики у сфері загальної освіти Міносвіти України від 5 серпня 2013 р. № 08-1049 «Про організацію різних форм нагляду та догляду за дітьми », «Вісник освіти», № 2, січень 2014 р.).

2. Створення умов для нагляду та догляду за дітьми в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, віднесено до повноважень засновників (органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів) відповідних організацій (пункт 5 частини 1 статті 8 та пункт 3 частини 1 статті 9 Федерального закону).

Відповідно до частини 1 статті 63 Сімейного кодексу Російської Федерації батьки несуть відповідальність за виховання та розвиток своїх дітей. Вони повинні піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний і моральний розвиток своїх дітей. Догляд та догляд за дітьми в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, по суті є діяльністю, яка замінює функції та обов'язки батьків щодо піклування про дітей. Батьки не можуть усуватися від тягаря несення витрат на утримання дітей (догляд та догляд дітей), у тому числі в освітніх організаціях. Ця позиція була підтверджена Конституційним Судом Російської Федерації (ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 15 травня 2006 р. № 5-П - «Збори законодавства Російської Федерації», 2006, № 22, ст. 2375).

Відповідно до частиною 2 статті 65 Федерального закону засновник організації, яка здійснює освітню діяльність, встановлює плату за нагляд та догляд за дитиною, що стягується з батьків (законних представників), та її розмір, якщо інше не встановлено Федеральним законом. Засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку. При цьому, якщо нагляд та догляд за дитиною в організації, яка провадить освітню діяльність, оплачується засновником, батьківська плата не встановлюється.

Нагляд та догляд за дітьми, тобто комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня (пункт 34 статті 2 Федерального закону) здійснюються організаціями, які здійснюють освітню діяльність, на підставі договору про надання відповідних послуг між батьками (законними представниками) дитини та організацією.

Відповідно до Федерального закону в регіонах були встановлені розміри плати, що стягується з батьків (законних представників), за нагляд та догляд за дитиною та порядок стягнення такої плати. Так, постановою адміністрації міського округу Краснознаменськ Московської області від 27 жовтня 2014 р. № 915-ПА - «Офіційний Краснознаменськ», №22, 7 листопада 2014 р.) з 1 січня 2015 року встановлено плату, що стягується з батьків за нагляд та догляд за одну дитину у муніципальних бюджетних дошкільних освітніх організаціях, у вигляді 2500 рублів на місяць. Відповідно до пункту 3.2 Положення про порядок стягування та використання батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в муніципальних бюджетних дошкільних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти в міському окрузі Краснознаменськ Московської області, затвердженого постановою адміністрації міського округу Краснознаменськ4 Московської № 897-ПА («Офіційний Краснознаменськ», № 22, 07.11.2014), батьківська плата у розмірі 50% встановлена для самотніх малозабезпечених матерів, батьків (законних представників), один з яких є працівником дошкільної освітньої організації (за винятком педагогічних працівників) ), батьків (законних представників), один з яких є працівником харчоблоків дошкільних освітніх організацій (за винятком завідувачів виробництва, кухарів). При цьому за догляд та догляд за дітьми – інвалідами, дітьми – сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, які навчаються у державних та муніципальних освітніх організаціях, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, відповідно до частини 65 Федерального закону батьківська плата не стягується.

Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях, які реалізують освітню програму дошкільної освіти у Брянській області, залежить від муніципальної освіти, в якій знаходиться дошкільна освітня організація (постанова Уряду Брянської області від 24 грудня 2013 р. -п- інформаційний бюлетень «Офіційна Брянщина», № 37, 24 грудня 2013 р.). А розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми, які освоюють освітні програми дошкільної освіти в муніципальних освітніх організаціях міського округу «Місто Чита», залежить від тривалості перебування дітей у групах (постанова адміністрації міського округу «Місто Чита» від 27 липня 2016 р. № 239 - офіційний сайт Адміністрації міського округу "Місто Чита" (http://www.admin.chita.ru, 01.08.2016). В інших регіонах батьківська плата за нагляд та догляд за дітьми залежить не тільки від муніципальної освіти, в якій знаходиться дошкільна освітня організація, а й від кількості груп у цій організації (постанова Уряду Республіки Алтай від
31 грудня 2015 р. № 462 - офіційний портал Республіки Алтай (http://www.altai-republic.ru, 31.12.2015).

3. Положення частини 3 статті 65 Федерального закону є нормою прямої дії, підлягають безумовному виконанню і не потребують підтвердження в нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, правових актах органів місцевого самоврядування (див. рішення Ради народних депутатів Селиванівського району Володимирської області від 28 серпня 2013 року) м. № 74 – «Селіванівський вісник», № 55, 6 вересня 2013 р.; У разі повторення норми Федерального закону у правових актах органів місцевого самоврядування скоріш спрямовано доведення до відома жителів муніципального освіти вичерпної інформації.

4. Федеральний закон забороняє включати до батьківської плати за нагляд та догляд за дитиною витрати на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти, а також витрати на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій, що реалізують освітню програму дошкільної освіти. Це пов'язано з тим, що забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних та загальноосвітніх організаціях через надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, віднесено до повноважень суб'єктів Російської Федерації (пункт 3 частини 1 статті 8 Федерального закону).

Органи місцевого самоврядування, будучи засновниками організацій, які здійснюють освітню діяльність, самостійно встановлюють перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати за догляд та догляд дітей. Так, згідно з рішенням Слобідської районної Думи Кіровської області від 31 січня 2014 р. № 50/450 («Інформаційний бюлетень органів місцевого самоврядування Слобідського муніципального району Кіровської області», № 2 (70), 14.02.2014) увійшли: оплата праці та нарахування на оплату праці в частині оплати персоналу, який здійснюється нагляд та догляд за дітьми, які освоюють освітні програми дошкільної освіти в муніципальних казенних дошкільних освітніх установах управління освіти Слобідського району; придбання послуг, за винятком витрат на утримання нерухомого майна муніципальних освітніх організацій, що реалізують освітні програми дошкільної освіти; збільшення вартості основних засобів, матеріальних запасів у частині організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання норм особистої гігієни та режиму дня.

Відповідно до Конституції Російської Федерації материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави, і це передбачає встановлення державою заходів соціальної підтримки сім'ям, які мають дітей. З метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, батькам (законним представникам) виплачується компенсація, розмір якої встановлюється нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд, що встановлюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації в основному залежить від муніципального освіти, в якому розташована освітня організація (див. постанову Уряду Калінінградської області
23 грудня 2013 р. № 985 – «Калінінградська правда» (вкладиш «Офіційний вісник Уряду Калінінградської області»), № 237, 28. 12. 2013).

5. Батькам (законним представникам) надається компенсація з метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації, що реалізують освітню програму дошкільної освіти. Розмір компенсації встановлюється законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і не повинен бути менше двадцяти відсотків середнього розміру батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях, що знаходяться на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, на першу дитину, не менше п'ятдесят відсотків розміру такої плати на другу дитину, не менше сімдесяти відсотків розміру такої плати на третю дитину та наступних дітей. Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях встановлюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Право на отримання компенсації має один із батьків (законних представників), які внесли батьківську плату за нагляд та догляд за дітьми у відповідній освітній організації. При наданні компенсації органи державної влади суб'єктів Російської Федерації мають право законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації встановлювати критерії потреби (частина 5 статті 65 Федерального закону). Так, згідно з частиною 5 статті 18 Закону Республіки Інгушетія від 3 лютого 2014 р. № 5-РЗ «Про освіту в Республіці Інгушетія» при наданні компенсації Уряду Республіки Інгушетія надано право встановлювати критерії потреби своїми нормативними правовими актами. Встановлення критеріїв потреби при наданні компенсації також віднесено до повноважень Уряду Республіки Тива (пункт 8.1 статті 6 Закону Республіки Тива від 21 червня 2014 р. № 2562 ВХ-1 «Про освіту в Республіці Тива» — «Нормативні акти Республіки Тива» "Тувінська правда", № 24, 03.07.2014).

6. Встановлення порядку звернення за отриманням зазначеної компенсації та порядку її виплати віднесено до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Право на отримання компенсації має один із батьків (законних представників), які внесли батьківську плату за нагляд та догляд за дітьми у відповідній освітній організації (частина 5 статті 65 Федерального закону).

Для призначення компенсації один із батьків (законних представників) подає заяву з додатком відповідних документів до освітньої організації, яку відвідує її дитина (діти), державні казенні установи із соціального захисту населення, залежно від встановленого органами державної влади суб'єктів Російської Федерації порядку (див. постанова Адміністрації Курської області від 6 грудня 2013 р. № 914-па - офіційний сайт Адміністрації Курської області http://adm.rkursk.ru, 06.12.2013, постанова Уряду Республіки Мордовія від 18 травня 2009 р. № 204 - «Известия Мордов », № 74-17, 26.05.2009; постанова Уряду Московської області від 26 травня 2014 р. № 378/17- «Інформаційний вісник Уряду Московської області», № 13, 31.10.2014; постанова Уряду2 .№ 985- «Калінінградська правда» (вкладиш «Офіційний вісник Уряду Калінінградської області»),
№ 237, 28.12.2013).

7. Видатковим зобов'язанням суб'єктів Російської Федерації є фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із виплатою згідно з частиною 5 статті 65 Федерального закону компенсації батькам (законним представникам) з метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації, що реалізують освітню програму дошкільної освіти.

Батьківська плата за догляд та нагляд у дошкільному відділенні

Розрахунок вартості батьківської плати

Норматив фінансування згідно з держзавданням

здійснення нагляду та догляду за дітьми

“догляд та нагляд” на рік

Середній норматив фінансування за послугою

“догляд та нагляд” на місяць

Сума батьківської плати на місяць

Витрата батьківської плати

Відповідно до Постанови Уряду РФ № 849 від 30.12.2006 «Про перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати за утримання дитини в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню та програму дошкільної освіти», Федерального закону від 29.12.2012 № 2 Про освіту в Російській Федерації» до батьківської плати входять статті витрат «з організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня»

Пільги з батьківської плати

У зв'язку зі скасуванням Постановою Уряду Москви від 26.12.2012р. №839-ПП з 01.01.2013р. Постанови Уряди Москви від 31.01.2006р. №62-ПП в освітній установі діють такі пільги:

- Відповідно до ч. 3 ст. 65 ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» батьківська плата не стягується за нагляд та догляд за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією;

- Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 30 Закону м. Москви від 23.11.2005р. N 60 багатодітні сім'ї та батьки дітей-інвалідів звільняються від оплати утримання дітей у державних дошкільних освітніх закладах.

Компенсація частини батьківської плати

З 2007 р. громадянам, діти яких відвідують дитячі садки, виплачується компенсація. Вона є поверненням частини батьківської плати, внесеної за відвідування дитячого садка — державного, муніципального або приватного (ч. 5 ст. 65 Закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ). Для отримання компенсації пропонуємо дотримуватись наступного алгоритму.

Крок 1. Визначте, чи вам компенсація.

Компенсація частини батьківської плати виплачується, якщо дитячий садок має ліцензію на освітню діяльність (п. 18 ст. 2 , ч. 5 ст. 65 Закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ). Зверніть увагу на те, що якщо ви звільнені від батьківської плати, то і на компенсацію права не маєте.

Крок 2. Підготуйте документи.

Для призначення компенсації необхідно підготувати такі документи (п. 2.1 Порядку призначення та виплати компенсації, затв. Постановою Уряду Москви від 27.07.2010 N 590-ПП):

- Заява батька (законного представника). Форму заяви можна знайти на сайті управління освіти чи у нормативному акті уряду регіону, в якому ви проживаєте;

— документ, що засвідчує особу батька (законного представника) та його копію;

— свідоцтва про народження дітей, які входять до складу сім'ї, та їх копії. Для визначення розміру компенсації не враховуються діти, щодо яких батьки позбавлені батьківських прав, скасовано усиновлення або діти, які перебувають на повному державному забезпеченні;

- Номер рахунку та реквізити банку, на які можна перерахувати компенсацію в рублях.

Крок 3. Подайте заяву та документи до дитячого садка.

Ви звертаєтеся із заявою та документами до дитячого садка, який відвідує дитина. Адміністрація дитячого садка має ухвалити всі документи, завірити їх копії та зареєструвати заяву у спеціальному журналі.

Після цього всі відомості централізовано і без вашої участі передаються в управління освіти, де формуються списки виплат (п. п. 3.1, 3.2 Порядку).

Крок 4. Отримайте компенсацію.

Компенсація виплачується у розмірі, що встановлюється законодавством суб'єктів РФ (ч. 5 ст. 65 Закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ):

- На першу дитину - не менше 20 відсотків середнього розміру батьківської плати за нагляд і догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях, що знаходяться на території відповідного суб'єкта РФ;

- на другу дитину - не менше 50 відсотків зазначеної плати;

- на третю дитину та наступних дітей - не менше 70 відсотків зазначеної плати.

ФЗ Про Освіта
Стаття 65. Плата, що стягується з батьків (законних представників) за нагляд та догляд за дітьми, які освоюють освітні програми дошкільної освіти в організаціях, які здійснюють освітню діяльність

2. За нагляд та догляд за дитиною засновник організації, яка здійснює освітню діяльність, має право встановлювати плату, що стягується з батьків (законних представників) (далі - батьківська плата), та її розмір, якщо інше не встановлено цим Федеральним законом. Засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках та порядку.

5. З метою матеріальної підтримки виховання та навчання дітей, які відвідують освітні організації, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, батькам (законним представникам) виплачується компенсація у розмірі, що встановлюється нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, але не менш як двадцять відсотків середнього розміру батьківської плати за нагляд і догляд за дітьми в державних та муніципальних освітніх організаціях, що знаходяться на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, на першу дитину, не менше ніж п'ятдесят відсотків розміру такої плати на другу дитину, не менше сімдесяти відсотків розміру такої плати на третю дитину та наступних дітей. Середній розмір батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми у державних та муніципальних освітніх організаціях встановлюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Право на отримання компенсації має один із батьків (законних представників), які внесли батьківську плату за нагляд та догляд за дітьми у відповідній освітній організації.

Новий ФЗ «Про освіту» (далі – ФЗ) набрав чинності з серпня 2013 року. Цей документ є своєрідним механізмом реалізації норм, задекларованих ст. 43 Конституції РФ. Він містить чимало інструментів, які мають врегулювати сучасні правовідносини у сфері освіти. Так, одним із них є ст.65, яка містить основні положення щодо батьківської плати. Її вносять законні представники за нагляд та догляд за їх дітьми, які освоюють освітні програми дошкільної освіти в організаціях, які провадять освітню діяльність.

ч.1 ст. 65 ФЗ встановлює перелік суб'єктів, які здійснюють освітню діяльність, яким надано право нагляду та догляду за дітьми дошкільного віку. У п.4 ст.2 ФЗ «Про освіту» дано визначення поняття «нагляду та догляду». Згідно з цією нормою ним є комплекс заходів, спрямований на організацію побуту, харчування, обслуговування осіб дошкільного віку, та гарантує дотримання ними режиму та вимог особистої гігієни. Вищезгадані правовідносини виникають на підставі домовленостей між установою та законними представниками дитини.

Ч.2 ст.65 ФЗ декларує право засновника установи встановлювати плату, яку мають вносити законні представники дитини за послуги з догляду та нагляду. Крім того, законодавець делегує засновнику право знижувати або скасовувати плату у порядку, передбаченому Законом. Муніципальний орган реалізують це право відповідно до ст. 15 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».
У третій частині цієї статті законодавцем встановлено обставини, у разі настання яких батьківська плата не нараховується:

Якщо дитина є інвалідом або має туберкульозну інтоксикацію;

Догляд та нагляд здійснюється за сиротами чи дітьми, позбавленими батьківського піклування.

Вивчивши вищевказані норми, виникає питання, чи буде нараховуватися оплата, якщо дитина-сирота або ж дитина, який був позбавлений батьківського піклування і передано під опіку іншим особам. Адже в цьому випадку він не втрачає свого статусу, але водночас набуває законного представника. Відповідь у імперативному характері ч.3 ст.65 ФЗ, і навіть у змісті ст. 19 Закону від 24.11.1995 N 181 "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (ред. Від 28.12.2013). У зв'язку з чим можна зробити висновок, що офіційні представники вищезгаданої категорії дітей від внесення батьківської плати звільняються.

Законодавством гарантовано право дітей на безоплатну дошкільну освіту у загальноосвітніх закладах. Оскільки у цьому випадку фінансування відбувається за рахунок субвенцій місцевого бюджету. Тому, відповідно до ч.4 ст.65 ФЗ, до батьківських платежів неможливо знайти включені витрати установи придбання підручників, методичних і дидактичних матеріалів, ігор чи інших засобів навчання, і навіть, кошти, які необхідні утримання нерухомості освітньої організації (ст. 43 Конституції РФ).

У п'ятій частині цієї статті, проти ст.52.1 ФЗ від 10.07.1992 № 3266-1 “Про освіту”, значно збільшено мінімальний розмір компенсації батьківської плати. Так, на першу дитину сума компенсації має бути не менше 20% середнього розміру батьківської плати, на другу — не менше 50% на другу, на третю та наступних — не менше 70%. Середній розмір батьківської плати визначається уповноваженими органами РФ.

Ч.6 ст.65 ФЗ встановлює, що механізм реалізації свого права компенсацію батьківської плати законними представниками дитини визначають уповноважені держоргани РФ. Це право державних органів закріплено в ст. 15 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Компенсація може здійснюватися двома способами. Перший: сума компенсації перераховується з цього приводу дошкільного закладу, а залишок вносять батьки дітей. У другому випадку законний представник сплачує батьківську плату у повному обсязі, а потім звертається із заявою про надання компенсації до уповноваженого органу.

Своєчасна компенсація батьківської плати є зобов'язанням компетентних держорганів РФ (п.7 ст.65 ФЗ). Крім того, в нормах Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 06.10.2003 передбачено право органів місцевого самоврядування встановлювати додаткові пільги для населення на власний розсуд.

(Див. текст у попередній редакції)