Столипінські реформи. Проблеми Росії на початку ХХ ст.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

Вступ

1. Причини проведення реформ П.А. Столипіна

1.1 Великий реформатор П.А. Столипін. Роль особистості історії

1.2 Соціальні, економічні та політичні причини реформ П.А. Столипіна

2. Реформи П.А. Столипіна та його програма модернізації Росії

2.1 Аграрна реформа П.А. Столипіна

2.2 Реформи в галузі економіки та податкової політики

2.3 Реформа суду та силових структур

2.4 Модернізація місцевого управління та самоврядування

2.5 Забезпечення громадянських прав населення та соціального партнерства

3. Результати реформ П.А. Столипіна

3.1 Основні підсумки реформ П.А. Столипіна

3.2 Вплив реформ на соціальний та економічний розвиток Росії у 1906-1913 гг.

Висновок

бібліографічний список

Додаток. Показники соціально-економічного розвитку Росії 1906-1915 гг.

ВСТУП

Озираючись у минуле, доводиться визнати, що у всій багатовіковій історії Росії лише одиниці із сонму державних діячів залишили у народній пам'яті настільки значний слід, як П.А. Столипін. Імена інших згадують лише на уроках історії, та й то найчастіше тому, що у своїй діяльності їм вдалося доторкнутися до часу з геніями. Ім'я Столипіна зайняло міцне місце у пам'яті народної і, спираючись різні джерела, хотілося б позначити загальні контури столипінської програми перетворень, її ідеологію.

Актуальність теми полягає в тому, щоРосія початку ХХ століття дуже відрізняється від сучасної Росії і політично, і економічно, і ментально. Проте аналіз столипінської програми перетворень показує, що реформатор за великим рахунком мав справу з тими самими проблемами державного будівництва, з якими ми сьогодні зустрічаємося. Основними з них є проблеми формування громадянського суспільства та правової держави, питання функцій держави та взаємовідносин гілок влади, проблеми місцевого самоврядування та ефективного розподілу повноважень та, нарешті, питання реорганізації структури земельної власності. Велика історична нагорода П.А. Столипіна полягає в тому, що він усвідомив ці проблеми та запропонував системний підхід до їх вирішення.

Цільцієї курсової роботи полягає у дослідженні комплексу реформ П.А. Столипіна дозволить поглибити наявні уявлення про багатоваріативність народногосподарського розвитку, дасть можливість повніше охарактеризувати всю глибину і складність вибору шляху економічного розвитку.

Завданняроботи:

Розкрити причини, з'ясувати характер необхідних економічних перетворень у сфері Росії початку 20 століття;

Розглянути механізм підготовки та прийняття основних рішень в аграрній, податковій, промислово-транспортній та фінансовій сферах;

Оцінити результати реформування, їх впливом геть розвиток Росії у 1906 -1913гг.

Об'єктомДослідженням є політична історія Росії XX століття.

ПредметомВивчення є політика уряду під керівництвом П.А. Столипіна в економічній галузі, у тому числі в аграрній, торгово-промисловій, транспортній, кредитно-фінансовій сферах, а також у тарифно-податкових питаннях.

Методологія дослідження.Під час написання роботи використовувалося поєднання кількох методологічних прийомів. Системний методологічний прийом дозволив проаналізувати окремі сторони аграрного, промислового, транспортного та фінансового розвитку у контексті загального економічного курсу уряду.

Методологічні принципи об'єктивності та історизму допомогли розглянути досліджувані процеси з урахуванням тих економічних та політичних умов, які були у Росії на початку XX століття.

p align="justify"> Метод порівняльного аналізу зумовив можливість з'ясування ступеня реалізованості задуманих урядом перетворень в окремих галузях економіки. У ході роботи також використовувався проблемний підхід.

У новітній історіографії слід виділити дві хвилі інтересу до особистості П.А. Столипіна. Одна з них пов'язана з пробудженням уваги до так званих «темних плям історії». Посмертна публікація роботи А. Я. Авреха П. А. Столипін та долі реформ у Росії, біографічних книг П. Н. Зирянова, І. В. Островського, В. В. Казарезова.

Певна стабілізація новому історичному етапі новітньої історії знову зумовила постановку проблеми формування загальнонаціональної ідеології. Інтелектуальний пошук продовжується в різних напрямках. Один із його векторів – діяльність Фонду вивчення спадщини П. А. Столипіна (Президент – статс-секретар – заступник міністра культури та масових комунікацій П. А. Пожигайло; Голова Вченої ради, академік РАВН, Лауреат Державної премії РФ у галузі науки та техніки В .В. Шелохаєв;Вчений секретар - кандидат історичних наук К. І. Могилевський).

Цикл статей В. В. Шелохаєва, опублікований останніми роками, фокусує увагу на базових цінностях столипінської програми модернізації, взаємодії законодавчої та виконавчої гілок влади. Висновки В. В. Шелохаєва про те, що консервативно-ліберальний тип модернізації представляв оптимальний варіант перетворень.

Багатогранної діяльності П.А. Столипіна за сторічний період було присвячено велику кількість досліджень. У 2002р. Фондом вивчення спадщини П. А. Столипіна видано унікальний бібліографічний покажчик, що включив у себе інформацію про наукові та публіцистичні роботи, художню та довідкову літературу, що вийшла в Росії та за кордоном.

1. ПРИЧИНИ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМ П.А. СТОЛИПИНА

1.1 Великий реформатор П.А. Столипін. Роль особистості історії

Особистість П. А. Столипіна та її реформаторська діяльність викликали і викликають неоднозначні оцінки як і сучасників, і у нащадків. Грунтуючись, здавалося б, на тих самих даних, вони приходять часто діаметрально протилежним висновків. Саме ця неоднозначність, бажання самостійно вивчити це питання, скласти власну думку про таку значну людину в історії Росії XX ст., а також вивчення багатогранної особистості самого П. А. Столипіна.

Короткий та чіткий опис Столипіна дав у 1909р. посол Франції у Росії Ж. Луї. У своїх зошитах він писав: «Столипін. Дуже сильний, вродливий чоловік, але втомлений, надто багато працює. Ще молодий... Піднесена особистість, бездоганна чесність, цілісний; дуже поміркований; до нього добре ставиться громадська думка; його догляд буде не яскравий; закритий».

Ось такою людиною він був і увійшов до історії імперської Росії. Владним і трохи гордовитим, спокійним і сильним, красивим і бездоганно чесним, з чепурними вусами і борідкою, з високим чолом, помітно лисіючим, аж ніяк не богатирського здоров'я, трохи манірним і беззавітно хоробрим. Усі визнають, що він був справжнім вождем, лідером, господарем, вольовою натурою. Особи з великої літери. Організатор аграрних перетворень Петро Аркадійович Столипін був одним із найбільших реформаторів дореволюційної Росії другої половини XIX – початку ХХ ст. Він, по суті, був єдиним громадським діячем, здатним врятувати конституційну думську монархію та стару Росію. «Столипін…, - зазначав у зв'язку з цим відомий американський історик Річард Пайпс, - був, без сумніву, найвидатнішим державним діячем Імператорської Росії. Єдиним його суперникам - Сперанському та Вітте, за всіх їхніх безперечних талантів, бракувало властивого Столипіну поєднання кругозору державного діяча з мистецтвом політика». На думку П.А. Столипін був прихильником рішучих, але поступових соціально-економічних реформ та формування правового суспільного устрою в країні з опорою на монархічну владу. Головною метою та змістом свого життя він бачив служіння Росії.

Народився Петро Аркадійович Столипін 2 квітня 1862р. у родовитій дворянській сім'ї і жив у маєтках під Москвою та Ковно. З відзнакою закінчив фізико-математичний факультет Петербурзького університету та з 1884р. розпочав службу у Міністерстві державних майн, де працював у Департаменті землеробства. У 1889р. перейшов на службу до МВС, отримавши призначення ковенським повітовим ватажком дворянства. У 1899 р. отримав посаду ковенського губернського ватажка дворянства, а 1902г. було призначено гродненським губернатором. Наступного 1903р. П.А. Столипін обійняв посаду саратовського губернатора. Під час революційних виступів 1905р. він виявив себе як енергійний та розумний організатор боротьби із селянськими хвилюваннями. За рекомендацією Голови Ради міністрів І.Л. Горемыкина Столипін у квітні 1906р. був призначений міністром внутрішніх справ, а липні цього року - головою Ради міністрів, де він перебував до смерті 5 вересня 1911 р. 25 серпня 1906г. він опублікував у пресі свою програму економічних та соціально-політичних перетворень, спрямованих на перетворення Росії на правову державу. Центральне місце серед них зайняла земельна реформа.

Особливого смислового значення набувають висловлювання П. А. Столипіна про його «неухильну відданість російським історичним засадам», «російському національному шляху». Червоною ниткою через всі столипінські тексти, що збереглися, проходить думка про необхідність йти саме «своїм, російським, національним шляхом» при розробці як вихідного задуму перетворень, так і всього технологічного «ланцюжка» їх реалізації. столипін реформа модернізація аграрний

Насправді, ці ідеї для П.А. Столипіна були системоутворюючими, що визначали основний вектор столипінського курсу у всіх сферах трансформаційних змін.

Керівна ідея П.А. Столипіна полягала у цьому, щоб у вигляді реформи сприяти зміцненню національної єдності та цілісності Росії. При цьому як «історичне ядро» державності розглядалися російський народ і православ'я. Невипадково П.А. Столипін характеризує російську державу у термінах – «монархічну», «російську», «православну». У цілому розуміння природи та функцій держави в російській історії П.А. Столипіним цілком вкладалося у слов'янофільську концепцію.

Наголошуючи величезну роль держави історія Росії, П.А. Столипін виділив та актуалізував проблему повного та остаточного розкріпачення особистості. На його думку, поняття «свободи людини та людської праці» в принципі несумісне з будь-якими формами закріпачення особистості: громадянською неповноправністю, залежністю від громади, обмеженнями за етнічними та конфесійними ознаками, законодавчою невідрегульованістю політичних прав і свобод. Держава не просто повинна, але й за своєю природою зобов'язана прийти на допомогу особистості, яка прагне свідомої та творчої реалізації своїх потенційних природних можливостей і орієнтованої на приріст як особистого, так і «загального» блага. Своє стратегічне завдання П.А. Столипін бачив в органічному поєднанні цих двох важливих ланок - правової держави та розкутої особистості - в єдине ціле, одухотворене загальним змістом створення Великої Росії. Ідея поєднання, з одного боку, могутності держави, а з іншого - творчої енергії вільної особистості, і мала стимулювати формування реального громадянського суспільства та реальної правової держави.

1.2 Соціальні, економічні та політичні причини реформ П.А. Столипіна

Протягом тривалого часу розвиток російської державності супроводжувалося кризами різної природи та глибини. Вони випливали із самої сутності самодержавства, яке не встигало адаптуватися до викликів часу. Авторитарний режим щоразу виявлявся нездатним до системної трансформації, і тому всі спроби самодержавної влади вийти з криз носили паліативний і незавершений характер. Найжорстокіша централізація державного апарату мала своїм очевидним наслідком бюрократичний хаос, коли кожен окремий високопосадовець мав величезні повноваження, але нікчемну владу. Влада ж повністю концентрувалася в руках імператора, який мав виняткове право на системне бачення завдань, що стояли перед країною, але при цьому був технічно не в змозі координувати дії адміністрації за їх рішенням. Революція 1905р. розірвала це зачароване коло, закликавши до влади нові сили, дозволивши переглянути колишні алгоритми прийняття рішень та давши шанс на проведення системних перетворень. Першим досвідом таких перетворень, які стосувалися всіх ключових сфер життя країни, стали столипінські реформи.

Основними причинами столипінських реформ стали:

По-перше, до кінця XIX століття стало ясно, що позитивний перетворювальний потенціал реформ 1861 вичерпаний. Потрібен був новий цикл реформ.

По-друге, на початку ХХ століття Росія була середньорозвиненою країною. В економіці країни велика питома вага належала ранньокапіталістичним та напівфеодальним формам господарства - від мануфактурного до патріархально-натурального.

По-третє, надто повільний політичний розвиток Росії визначалося в основному її аграрним питанням.

По-четверте, соціально-класова структура країни була дуже різноманітна. Поруч із формуванням класів буржуазного суспільства (буржуазія, дрібна буржуазія, пролетаріат), у ньому продовжували існувати й станові розподіли - спадщина феодальної епохи:

Буржуазія намагалася зайняти провідну роль в економіці країни в XX столітті, до цього вона не відігравала скільки-небудь самостійної ролі в суспільстві країни, оскільки вона була повністю залежною від самодержавства, внаслідок чого і залишалася аполітичною та консервативною силою;

Дворянство, яке зосередило понад 60% всіх земель, стало головною опорою самодержавства, хоча у соціальному плані воно втрачало свою однорідність, зближуючись із буржуазією;

Селянство, що становило ѕ населення країни, було також порушено соціальним розшаруванням суспільства (20% - куркулі, 30% - середняки, 50% - бідняки). Між його полярними шарами виникали протиріччя;

Клас найманих робітників налічував 16,8 млн. чоловік. Він був неоднорідний, більшість робітників складалася з селян, які недавно приїхали в місто, але ще не втратили зв'язок із землею. Ядром цього класу став фабрично-заводський пролетаріат, який налічував понад 3 млн осіб.

По-п'яте, політичним устроєм у Росії залишалася монархія. Хоча в 70-х роках XIX століття було зроблено крок шляхом перетворення державного ладу на буржуазну монархію, царизм зберіг всі атрибути абсолютизму.

По-шосте, з поразкою в Російсько-японській війні почала наростати революційна ситуація у країні (1905-1907).

З усього цього можна дійти невтішного висновку, що Росії були потрібні як політичні, і економічні реформи, які б зміцнити і оздоровити економіку Росії. Провідниками цих реформ кінця XIX - початку XX з'явилися такі різні політичні діячі як С. Ю. Вітте та П. А. Столипін. Обидва вони були революціонерами і прагнули зберегти існуючий у Росії лад і вберегти її від революційних потрясінь " знизу " .

2. РЕФОРМИ П.А. СТОЛИПИНА ТА ЙОГО ПРОГРАМА МОДЕРНІЗАЦІЇ РОСІЇ

2.1 Аграрна реформа П.А. Столипіна

Стратегічна мета Столипінської аграрної модернізації - вирішити земельне питання, підняти продуктивні сили сільського господарства, покращити добробут селянства і, зрештою, посилити економічну та державну міць Росії. Але в перші роки аграрної реформи, в умовах революції та післяреволюційного бродіння на перший план вийшли ближні, внутрішньополітичні цілі: стабілізувати суспільно-політичну ситуацію на селі та створити у селі соціальну базу монархічної державності в особі заможних господарів-власників. Задум реформаторів у тому, що селянин-землевласник, ставши власником, повинен принципово схилитися захисту всієї приватної земельної власності, включаючи приватновласницьке, поміщицьке землеволодіння.

Майбутній аграрний устрій Росії, згідно з проектом П.А. Столипіна повинен був включити в себе міцні дрібнотоварні господарства середнього і заможного селянства і великі, капіталістичні підприємства поміщиків. У процесі розвитку нового аграрного ладу неефективні поміщицькі латифундії та нежиттєздатні селянські господарства мають бути витіснені зі сфери сільськогосподарського виробництва ринковою конкуренцією. Землі неконкурентоспроможних поміщиків та землеробів шляхом купівлі продажу перейдуть до рук добрих господарів-селян.

Реформатори чудово розуміли загальносистемний (соціально-становий) характер труднощів, що гальмували формування єдиного земельного ринку для селян. Тому вони заклали в організацію та зміст аграрних перетворень принцип комплексності, що передбачав залучення у процес створення поземельного ринку всіх головних розрядів земель: надільних, приватновласницьких та державних. Відповідно, реформа змістовно прийняла три економічні напрями: 1) ринкова мобілізація общинних земель; 2) розширення ринку поміщицьких та державних земель; 3) державна підтримка селянських переселень до Сибіру та формування місцевого земельного ринку. Земельна реформа мала сформувати новий клас селян-власників і створити умови для сучасного, товарно-ринкового розвитку господарств.

Головною причиною відставання сільського господарства та низького життєвого рівня землеробів П.А. Столипін і правлячі дворянські верхи вважали поземельну громаду. Тому чільне місце в аграрній реформі зайняв план надання селянству землі в індивідуальну власність за рахунок общинного фонду. Руйнування земельної громади стало основним напрямом аграрних перетворень. Указом 9 листопада 1906р. і що його законом 14 червня 1910г. селянам дозволялося виходити із громади, зміцнювати свої наділи в особисту (приватну) власність та переходити до індивідуального, дільничного землекористування у формі хуторів та відрубів.

29 травня 1911р. було видано закон, який встановив, що селища, в яких пройшло землеустрій, вважаються такими, що перейшли до спадкового дільничного володіння. Новий землевпорядний закон, таким чином, не вимагав попереднього виходу із громади як необхідної умови переходу до особистого землеволодіння. Реформатори провели також низку законодавчих заходів, які захищали приватне селянське землеволодіння.

Землю не можна було передати особі іншого стану та продати за особисті борги. Заповідати її можна було лише родичам. Закласти свою земельну ділянку землероб міг лише у Селянському банку.

Істотне місце у Столипінській модернізації селянського господарства зайняла ринкова мобілізація приватновласницьких та державних земель. p align="justify"> Головну роль у її здійсненні зайняла перебудова діяльності Селянського банку, спрямована на створення доступної системи кредитування, що обслуговує купівлю поміщицької землі окремими селянами. Насамперед, було розширено земельний фонд банку. З цією метою держава передала Селянському банку всі питомі володіння та частину казенних земель. Крім того, банк отримав право скуповувати і продавати раніше заборонені майоратні, духовні та ліні землі поміщиків-дворян. У процесі реформування роботи банку було суттєво перебудовано систему позичкового кредитування землеробів. Вона стала доступною для окремих сільських господарів. Наразі головне право на позику отримали не громади, а селяни-власники. Їм було дозволено заклад наділу та пільгова оренда банківської землі для заробляння коштів на оплату позики. Позичковий відсоток було знижено з 11 до 9%. Придбані банком землі продавалися селянами за цінами нижчими за ринкові в середньому на 15 %. Різницю покривала держава, витративши на купівлю поміщицьких маєтків та пільговий продаж землі селянам близько 1,5 млрд рублів.

Важливою складовою Столипінської реформи була нова переселенська політика держави. Від курсу обмеження переселень за Урал уряд перейшов до підтримки та організації переселенського руху. Цілеспрямоване переміщення сільського населення до Сибіру мало на меті забезпечити землею малоземельних селян Центральної Росії, прискорити господарське освоєння регіону і, зрештою, включити його землі до складу формованого загальноросійського земельного ринку. На місці приміщення переселенці мали безкоштовно отримати за законом 15 дес. придатної землі та 3 дес. лісового наділу. Уряд також оплачував значну частину транспортних витрат з переїзду селян до Сибіру і видавав позички на господарство. Усього за 1906-1915 р.р. влада витратила потреби переселенців близько 225 млн.рублей .

Велику роль організації та проведенні аграрних реформ зіграла здійснена урядом перебудова і мобілізація системи управління. У 1905р. Міністерство землеробства та державних майн було перетворено на Головне управління землеустрою та землеробства (ГУЗіЗ) на чолі з головнокеруючим О.В. Кривошеїним. У відання ГУЗіЗ зі складу МВС було передано Переселенське управління. Землевпорядкування на місцях займалися повітові землевпорядні комісії (всього 463 на 1912р.). Відповідно до політичної програми Столипіна земства скоротили відрахування частини своїх доходів з 20 до 5%. Це дозволило їм покращити медичну допомогу селянам, значно збільшити кількість земських шкіл та довести кількість учнів у них до 3 млн осіб. Земства активно будували мережу організацій агрономічної допомоги селу та розвивали селянський кооперативний рух. У цілому нині, витрати земств зі сприяння економічному добробуту селян зросли з 700 тис. в 1895 до 14 млн крб. 1912р. .

2.2 Реформи в галузі економіки та податкової політики

Відповідно до потреб економічного розвитку Росії урядом П.А. Столипіна було розроблено пакет заходів, які у своїй сукупності мали забезпечити високі та стабільні темпи економічного зростання, створити мобільну та ефективну інфраструктуру, раціональну фінансову, кредитну та податкову систему. Йшлося, по суті, про створення єдиного економічного простору в масштабах Російської імперії, включаючи Польщу, Фінляндію та інші національні околиці, що у найближчій перспективі дозволило б здійснювати єдину економічну та фінансову політику, що відповідає сучасним ринковим відносинам.

Найважливіше значення у розвиток економіки мала модернізація податкової системи. 10 березня 1905 р., під час обговорення подання міністра фінансів збільшення деяких податків у зв'язку з витратами, викликаними війною з Японією. Державна Рада, у сполучених департаментах державної економії, законів, цивільних та духовних справ та промисловості, науки та торгівлі, вказала фінансовому відомству на необхідність підготовки проекту про державний прибутковий податок.

На виконання ухваленого рішення у Міністерстві фінансів було розроблено проект, основою якого лягли ідеї, висловлені провідними економістами країни. Введення в Росії прогресивного прибуткового податку, з одного боку, мало змінити пріоритети оподаткування з метою «досягнення можливої ​​рівномірності оподаткування та можливого звільнення широких мас незаможного населення від додаткового податкового навантаження», а з іншого - стимулювати населення активніше вкладати кошти в різні сфери економіки.

Законопроект поширювався на всю територію Росії, за винятком Великого князівства Фінляндського. Податок стягувався з усіх видів доходів, включаючи грошові доходи, доходи від нерухомості, від торгових, промислових підприємств і т.д. освітні цілі. Обкладенню не підлягали імператор, спадкоємець престолу та члени їхніх сімей.

Вводячи прогресивну шкалу податкового оподаткування, уряд встановив початкову суму оподатковуваного мінімуму податку розмірі 850 рублів на рік (раніше навіть планувалася сума 1500 рублів на рік), податок з якої обчислювався у сумі 6 рублів. Потім ставка порозрядно підвищувалася щодо доходів.

Наприклад, зі збільшенням доходу вдесятеро, т. е. до 8,5 тис. рублів, податок зростав у 42 разу, т. е. до 252 рублів. При 100-кратному збільшенні доходу (до 85 тис. рублів) податок мав становити 6930 рублів, т. е. зрости 1155 раз. Водночас у проекті було прописано індивідуальний підхід до кожної категорії платників, а також можливу систему пільг. Так, за клопотанням платника, оподатковуваний дохід якого не перевищував 4 тис. руб. на рік і під опікою якого перебували більше двох, не мали самостійного доходу, членів сімейства (що не досягли 21 року, нездатні до праці внаслідок хвороби, що досягли 60-річного віку), сума податку знижувалася на один розряд за кожного члена сім'ї. У разі тривалої хвороби платника дільнична за прибутковим податком присутність могла знизити суму обчислюваного податку, але не більше ніж на три розряди.

Законопроект було представлено міністром фінансів В.М. Коковцовим до Ради міністрів 24 жовтня 1906р. і після обговорення схвалений царем за 87 ст. Основних законів 26 січня 1907р. 6 квітня 1916р. було його Високе твердження.

Іншим важливим заходом, спрямованим поповнення державного бюджету, було відновлення повного окладу поземельного податку. Відповідно до Високим маніфестом «Про даровану день священного коронування Їх Імператорських Величностей милості», протягом 10 років, починаючи з 1896 р., державний поземельний податку Європейської Росії стягувався у вигляді половинних встановлених середніх за губерніями окладів.

Введення нового розпису окладів мало спричинити збільшення загальної суми податку з 50 губерніям на 17 121 тис. рублів на рік. Новий розпис передбачалося встановити з 1912 р., але в 1909-1911 гг. оподаткування збільшувалося лише на половину різниці між старими та новими окладами. Передбачалася також низка пільг для платників, які постраждали від неврожаю та стихійних лих. Затвердження у порядку загального законодавства проект так і не отримав. Запропонована столипінським урядом податкова реформа передбачала також зміну порядку оподаткування промислових підприємств.

Система, встановлена ​​Положенням 1908р. про промисловий податок, була дуже складною і неефективною. Підприємства піддавалися оподаткуванню як за фактом свого існування (так званий патентний збір), так і з розрахунку отриманого прибутку (розкладний та окладний збори). Особливого навантаження несли підприємства роздрібної торгівлі.

Відповідно до нового документа, розробленого в Міністерстві фінансів, основні збори повинні були стягуватися у вигляді податку з капіталу та відсотків із прибутку. Проектом Положення про державний промисловий податок також встановлювалися об'єкти оподаткування. Ними були «діючі у межах імперії торгові, промислові та інші, які мають отримання прибутку, підприємства». Виключалися зі списку сільськогосподарські підприємства, державні установи та належали скарбниці компанії, навчальні, лікувальні заклади та ін. Детально регламентувався порядок розрахунку та сплати податку, вводився механізм контролю за своєчасністю та повнотою виплат, встановлювалася система пільг та пені.

Загалом законопроект був спрямований на фінансове забезпечення зростаючих потреб держави, на збільшення її бюджету, але водночас дозволяв розвиватися промисловості та торгівлі. Урядом була спроба встановити ясну систему оподаткування, стимулюючу зростання виробництва.

Наприкінці XIX – на початку ХХ ст. у Росії почалося інтенсивне освоєння родовищ корисних копалин. П.А. Столипін розумів, які переваги це дає у світовій конкурентній економічній боротьбі. При ньому відкрили широкий доступ великому приватному капіталу до розробки вугільних і нафтових родовищ, до видобутку золота і платини, до освоєння нових територій у Сибіру, ​​Примор'ї, Далекому Сході, у Середню Азію і Закавказзі.

Уряд усвідомлював необхідність встановлення правил допуску приватного капіталу розробки нафтових родовищ. Основними умовами були стабільний видобуток нафти та доступні ціни на нафтопродукти. Однією з найважливіших урядових ініціатив у цій галузі був законопроект «Про здачу казенних нафтоносних земель на розробку за договорами», який встановлював нову систему здачі з торгів у найм казенних нафтоносних земель. Термін оренди складав до тридцяти років. Для кожної ділянки міністром торгівлі та промисловості призначалися «торгові кондиції», що визначали річний видобуток нафти, обсяги виконання необхідних бурових і гірничих робіт і, при необхідності, що включали зобов'язання здати скарбниці, після припинення оренди, не тільки ділянку, а й перебувають на ній. споруди та обладнання.

Програма системних перетворень, продумана П.А. Столипіним, передбачала подальший розвиток та вдосконалення інфраструктури: будівництво залізниць (наприклад, другий шлях Сибірської магістралі, Амурська залізниця тощо), шосейних та ґрунтових доріг, під'їзних шляхів, морських портів та торгових гаваней, товарних складів та елеваторів, холодильних установок, розвиток засобів телефонного та телеграфного сполучення, гідростанцій тощо.

Держава активно стимулювала економічну діяльність у різних проявах. Різні форми набувала економіки приватна ініціатива. У роки прем'єрства П.А. Столипіна з'явилися сотні акціонерних товариств, зокрема із присутністю іноземного капіталу. Виникла потреба у створенні типових нормативних актів, які регламентують діяльність цих товариств, і було запропоновано урядом. У подібного роду «умови», як правило, входило визначення місця та мети діяльності товариства, розміру його капіталу; суспільство зобов'язувалося призначити відповідального агента для ведення справ у Росії та повідомити про це міністра торгівлі та промисловості; все листування і діловодство мали вестися російською; затверджувалися терміни подання та зміст звітних документів. Окремо зазначалося, що завідувачі справ і управляючі нерухомими майнами подібних товариств у Росії не повинні бути особами іудейського віросповідання.

Уряд виробив проект улаштування та відкриття закладів фабрично-заводської та ремісничої промисловості, який централізував та уніфікував порядок відкриття промислових підприємств, тим самим спростивши цю процедуру та одночасно убезпечивши інтереси населення від «шкоди та занепокоєння», які могло принести сусідство з промисловими закладами. Причому органам місцевого самоврядування було надано право складання списків місцевостей, у яких заборонялося заснування підприємств того чи іншого профілю, що входить до розряду ризику.

Зазнала ревізії застаріла нормативна база діяльності промислових та фінансових структур. На відміну від архаїчного дозвільного законодавства, що гальмував розвиток приватної ініціативи та підприємливості, що перешкоджав виникненню нових форм організації промислового виробництва та банківської справи, було запропоновано явочну систему установи акціонерних промислових товариств та банків. Характерним прикладом є Положення про міські громадські банки. Видане у 1883р. Положення про міські банки вже застаріло і знаходилося у протиріччі з низкою законодавчих актів. У нову редакцію було включено всі основні правові норми банківської діяльності, вироблені до 1909р. Встановлювалося, що міські банки могли бути організовані з основним капіталом щонайменше 10 тис. рублів. Ця сума надавалася із міських коштів чи пожертвувань. У разі зменшення капіталу більш ніж на третину банк підлягав закриттю. Міські банки належали до міських громадських установ, діяли під наглядом і звітували перед міською думою. Дума ж обирала правління банку - директора, двох товаришів та двох кандидатів у товариші. За прийнятими зобов'язаннями банки відповідали своїм капіталом та своїм майном.

Проте земських коштів у розвиток місцевого кредиту було явно недостатньо. З ініціативи Державної Думи 1911г. був підготовлений проект Статуту каси міського та земського кредиту для видачі позичок містам та земствам та для реалізації випущених ними облігаційних позик.

Довгострокові позички могли бути видаються на точно визначені капітальні витрати з «придбання, улаштування або розширення нерухомих майн, споруд та підприємств, завідування якими віднесено за законом до прямих обов'язків міських та земських установ або, не становлячи прямий їх обов'язок, спрямоване на забезпечення інтересів населення», а також на погашення позик, раніше укладених містами або земствами».

Термін, на який надавалися позички містам та земствам, становив від 6 місяців до 66 років. Позику можна було повернути раніше за термін з виплатою відповідних відсотків. Для спрощення розрахунків позичальники могли надати касі право отримання належних їй сум безпосередньо з державного казначейства за рахунок належних їм із скарбниці платежів.

Ще однією мірою, спрямованої на вдосконалення кредитної системи, було заснування Центрального банку товариств взаємного кредиту, який об'єднав десятки подібних організацій по всій Росії. Створення цього інституту давало можливість невеликим товариствам взаємного кредиту збільшувати свої оборотні кошти.

2.3 Реформа суду та силових структур

У роки першої російської революції держава значною мірою втратила контроль за правопорядком країни. Росію захлеснув вал революційного терору, жертвами якого загинули понад 17 тис. осіб. Двоє з попередників Столипіна посаді міністра внутрішніх справ - Д.С.Сипягин і В.К.Плеве - було вбито терористами. На самого Столипіна було скоєно кілька замахів. Зокрема, 12 серпня 1906р. терористи підірвали його дачу на Аптекарському острові.

Щоб забезпечити безпеку населення, влада була змушена вдатися до безпрецедентно жорстких заходів. 19 серпня 1906 р. з ініціативи Миколи II було засновано військово-польові суди, які розглядали справи у прискореному порядку - за 48 годин; і протягом доби після винесення вироку він виконувався. До сфери компетенції військово-польових судів належали випадки, коли винного було спіймано на місці злочину і його дії були спрямовані проти представників влади.

У роботі цих судів не брали участь ані прокурори, ані адвокати, ані свідки. У квітні 1907р. військово-польові суди було скасовано. За вісім місяців їхнього існування було страчено 683 особи. При цьому в губерніях, що знаходилися на посиленій охороні, продовжували діяти військово-окружні суди, які передбачали спрощене судочинство. Всього в Росії за рішеннями військово-польових та військово-окружних судів у 1906-1911 рр. . було страчено близько 2,8 тис. чол.

Ці заходи розглядалися Столипіним як надзвичайні, необхідних порятунку державності. У своїх виступах він неодноразово наголошував: революційні заворушення – це хвороба держави; щоб його вилікувати, слід рішуче знищити осередок захворювання, інакше країні загрожує загибель, тобто розпад.

Про вимушений характер подібних заходів чітко свідчить той факт, що паралельно до них робилися кроки, спрямовані на демократизацію системи судочинства. Прекрасно усвідомлюючи, що простого проголошення права і свободи особистості явно недостатньо, Столипін вважав за необхідне провести всеосяжну судову реформу. Реформа передбачала уніфікацію законодавства, перегляд застарілих правових норм та заміну їх новими, більш відповідними тим відносинам, які формувалися під час перетворень.

Дуже показовим у цьому плані є законопроект «Про перетворення місцевого суду», націлений на те, щоб зробити суд дешевшим і доступнішим для населення. Він передбачав відновлення інституту світових суддів, які обиралися земськими зборами (у сільській місцевості) та міськими думами (у містах). Світові судді мали розглядати цивільні справи та обмежене коло кримінальних справ, які не спричиняли тяжких покарань. Їх рішення можна було заперечувати у вищих інстанціях. Водночас держава відмовлялася від «уламків» станового судочинства - волосних судів, а також судів земського начальника, міського судді та повітового члена окружного суду

Важливо підкреслити, що закон про реформу місцевого суду пронизувала думку про самоцінність примирливих та арбітражних функцій, що дозволяли досягти в ході слідства і самого судового процесу примирення сторін і сприяли пошуку та прийняттю консолідованих рішень.

Крім цього, уряд Столипіна виступив з низкою інших ініціатив. Передбачалося, зокрема, чітко визначити права людини під час попереднього слідства, запровадити умовний термін засудження, а також встановити цивільну та кримінальну відповідальність чиновників за посягання на свободи та права громадян.

Іншими словами, йшлося про спробу «вплести» декларовані громадянські свободи у тканину законів Російської імперії та забезпечити процедуру їх відстоювання, зробивши відповідальними за дотримання цих свобод держава загалом та кожного чиновника окремо. Реформа місцевого суду мала велике значення, оскільки мала забезпечити дійсну рівність громадян перед законом.

2.4 Модернізація місцевого управління та самоврядування

Одним із головних своїх завдань уряд Столипіна вважав упорядкування життя на селі. На це були спрямовані аграрна реформа та реформа місцевого управління. Факти свідчать, що питання влади у селі виявилося для столипінського уряду складнішим, ніж питання земельних наділах.

Тільки селянська громада була в селі певною цілісною одиницею, суб'єктом та об'єктом управління. Однак у міру природного перебігу життя та у зв'язку з проведенням аграрної реформи у сільській місцевості з'являлося все більше людей, які не входили до громади. До таких належали і поміщики, і заможні селяни. Столипін вважав, що й інші, незалежно від станової власності, повинні на рівних брати участь у самоврядуванні .

Вже 1907г. до Державної Думи було внесено «Положення про селищне управління» і «Положення про волосне управління». Законопроекти передбачали заснування безстанових органів місцевого самоврядування на низовому рівні - у селищному суспільстві та волості. У влаштування селища вносилося важливе нововведення - він більше не повинен був ґрунтуватися на громаді. Селище бачилося Столипіну як «безстанова самоврядна одиниця», куди відкритий доступ всім «зацікавленим у благоустрої селища із залученням цих осіб та до несення відповідних податних тяган». До складу такого селища повинні були увійти всі особи та установи, що володіють на його території нерухомістю або містять у межах садибної осілості села торгові, промислові чи ремісничі заклади.

Найбільш жорстокий опір поміщиків зустріла запропонована Столипіним реформа повітового управління. Сенс передбачених у ній змін зводився до встановлення виконавчої вертикалі від міністра до керівника повітових державних органів. Аж до початку ХХ ст. Державна влада у Росії, насправді, закінчувалася в губернії. Владні функції у повіті виконували ватажки дворянства, чия посада була, по-перше, громадською, тобто безвідповідальною, а по-друге, становою. Тим часом, питання, що входили до компетенції ватажків, порушували все населення; до них, зокрема, належав землеустрій.

Відповідно до пропозицій Столипіна, урядова влада мала знайти представника на рівні повіту. Засновувалась посада начальника повітового управління, до відання якого переходили всі повітові урядові установи та дільничні начальники. У свою чергу сам начальник повітового управління безпосередньо підпорядковувався губернатору. Таким чином, шикувалася струнка адміністративна ієрархія, здатна оперативно реагувати на виклики часу.

Одночасно Столипін наполягав на скасуванні посади земського начальника, який, маючи владні повноваження, представляв вузькослівні інтереси. Замість неї передбачалося заснувати посаду дільничного комісара - агента уряду при селищних та волосних органах місцевого самоврядування.

Сфера компетенції повітових і губернських земств, і навіть органів муніципального самоврядування було розширено, майновий ценз участі у роботі знижений. Уряд прагнув до розширення кола осіб, які так чи інакше брали участь в управлінні державою.

2.5 Забезпечення громадянських прав населення та соціального партнерства

На початку XX ст. Російське суспільство залишалося переважно традиційним, а державність - архаїчної. Країна потребувала системної модернізації, яка б надала імпульсу її подальшому розвитку. Для цього слід було зрівняти у правах підданих імперії. Навіть після циклу Великих реформ Олександра II правовий статус у Росії значною мірою визначався становою, національною та конфесійною приналежністю. А без створення єдиного правового простору проведення політичних, соціальних та економічних перетворень було неможливим.

Основне завдання Столипін сформулював вже у серпні 1906г.: «...Створити знову стійкий порядок, що ґрунтується на законності та розумно зрозумілою істинної свободи». Законність і свобода – це і є основи правової держави та громадянського суспільства.

Столипін чітко розумів, що «без громадян правова держава немислима». Уряд активно працював над вирівнюванням прав російських підданих, створюючи умови для нормального життя. Ключове значення у плані мав Указ від 5 жовтня 1906г. «Про скасування деяких обмежень у правах сільських обивателів та осіб інших колишніх податних станів», який безпосередньо стосувався доль багатомільйонного сільського населення. "Рівняння прав селянства з іншими станами Росії, - вважав Столипін, - має бути не словом, а має стати фактом". Відповідно до Указу, селяни могли без згоди громади та інших інстанцій вступати до вищих навчальних закладів, на цивільну та духовну службу, залишаючись за бажанням у складі громади; остаточно скасовувалися подушна подати, кругова порука та обмеження, що стосуються підприємницької діяльності; земські голосні від сільських товариств обиралися безпосередньо селянами, а чи не затверджувалися губернатором із запропонованих кандидатів.

Столипінський законопроект «Про недоторканність особистості і житла і таємниці кореспонденції» продовжив серію законопроектів, що вже висувалися, спрямованих на забезпечення основних цивільних прав. Столипін характеризував передбачені у ньому заходи як «звичайні всім правових держав».

Згідно з проектом, ніхто не міг бути покараний інакше, «як у порядку, визначеному законом»; ніхто не міг бути судимий «інакше, як тим судом, якому за законом підвідомче звинувачуване діяння»; ніхто не міг бути затриманий або взятий під варту або підданий особистому обшуку «інакше, як у випадках, законом визначених, і при тому лише по пред'явленні письмового на те вимоги від підлягає судовій владі вихідного» .

Одночасно у проекті чітко визначалися правові функції поліцейських, слідчих і судових органів, яким дозволялося діяти виключно рамках закону. Особи, затримані поліцією без санкції судової влади, повинні були бути протягом 24 годин «або звільнені, або ж до судді або судового слідчого», який «негайно і, принаймні, не пізніше 24 години опитує затриманого і віддає письмовий наказ або про подальше утримання його під вартою, або про звільнення».

У проекті містилися статті, які забороняли будь-які обмеження «у обранні місця перебування або пересування з одного місця на інше, за винятком випадків, особливо в зазначених законах». «Вхід у житло без згоди його господаря» допускався «не інакше, як на заклик із цього житла або для надання допомоги при нещасних випадках, або ж на виконання посадовою особою покладених на нього законом обов'язків». Поліція могла виробляти «огляди, обшуки і виїмки без постанови про те судової влади лише в тих випадках, коли нею застигнуто злочинне діяння, що тільки вчинилося, або коли до прибуття на місце події представника судової влади сліди злочину могли б згладитися». У проекті йшлося про суворе дотримання таємниці поштових, телеграфних та телефонних зносин. Відступи від цього правила дозволялися лише «з метою розкриття злочинних діянь».

Вочевидь, що, розробляючи цей проект, столипінський уряд прагнув вирішити дві взаємозалежні завдання: з одного боку, забезпечити включення особистості єдиний правовий простір, виховання їх у дусі правопорядку і законності; з іншого - чітко пов'язати права з відповідальністю перед законом.

Особлива увага приділялася проблемам, пов'язаним із національною та конфесійною неоднорідністю Російської імперії. Так, у законопроекті «Про зміну законоположень щодо переходу з одного сповідання в інше» проводився принцип вільного обрання релігії повнолітніми. Перешкоди переходу з однієї віри в іншу практично усувалися. Були зроблені кроки і до вирішення єврейського питання. Столипін наполягав відмовитися від найбільш значних дискримінаційних заходів щодо єврейського населення Росії, зокрема від обмежень проживання поза межі осілості, придбання нерухомого майна у містах тощо. А 22 травня 1907р. був виданий циркуляр, який припиняв висилку євреїв, які незаконно проживали за межами межі осілості. Насправді це означало ліквідацію риси осілості як такої - у разі на період дії циркуляра.

У разі перехідного періоду велике значення набула проблема політичних прав громадян. Будучи принциповим прихильником законодавчого представництва, без якого проведення перетворень у правовій, економічній та соціальній сфері не дало б бажаного ефекту, Столипін неодноразово підкреслював, що Дума є найважливішим фактором «відтворення державних засад порядку», що гілкам влади важливо знайти «ту мову, яка була б однаково нам зрозумілий». Такою «мовою», на його думку, мало стати подібне розуміння урядом та «молодим народним представництвом» загальнонаціональних та загальнодержавних завдань. На жаль, через цілий комплекс об'єктивних та суб'єктивних обставин виконавча та законодавча гілки влади так і не змогли знайти «спільної мови». Перша та Друга Думи демонстративно відмовилися від взаємодії з урядом. В результаті Столипіну двічі довелося взяти участь у розпуску представницького органу та погодитися на вельми непопулярний у суспільстві захід - зміна виборчого закону.

За задумом Столипіна, зміна виборчої системи мало забезпечити обрання працездатної Думи з конструктивно налаштованим більшістю, готовим до співпраці з урядом у реалізації програми системних реформ. Для вирішення поставленого завдання було вжито досить ефективних заходів: задіяно адміністративні та фінансові ресурси, налагоджено ідеологічне та інформаційне забезпечення виборчої кампанії. У результаті Третя Дума за своїм партійно-фракційним складом у цілому вписалася в контекст оновленої дуалістичної політичної системи.

У рамках так званої третьочервневої монархії між виконавчою та законодавчою гілками влади склалися більш менш прийнятні взаємини. Важливу роль їх налагодженні зіграв сам Столипін, вміло і гнучко використовував як офіційні, і особисті канали зв'язку з головами Державної Думи та Державної Ради, і навіть з лідерами провідних думських фракцій правоконсервативного і ліберального штибу.

Принципово новими є і ті різноманітні технології, які були задіяні Столипіним для запобігання та вирішення конфліктів між двома гілками влади. По-перше, було чітко збудовано сам «ланцюжок» вироблення та проходження законопроектів. У цьому процесі брали активну участь професіонали-чиновники з міністерств і відомств, «обізнані особи» з громадських та академічних кіл, думські депутати. Міністри регулярно відвідували пленарні засідання Державної Думи та Державної Ради, виступали на них, працювали у відповідних комісіях. У свою чергу, депутати Думи та члени Державної Ради часто запрошувалися на приватні чи напівофіційні урядові наради.

По-друге, у разі назрівання кризових ситуацій одразу ж запускалися переговорні механізми. Столипін охоче йшов переговори з думськими лідерами, особисто брав участь у найважливіших засіданнях Державної Думи та Державної Ради, у роботі їхніх комісій і комітетів. 48 разів він піднімався на трибуну в Таврійському та Маріїнському палацах, виступаючи з ретельно підготовленими промовами, блискучими як за формою, так і за змістом.

Досвід взаємодії представницької та виконавчої гілок влади в період прем'єрства Столипіна не мав аналогів у російській історії. По суті, вперше було використано правовий механізм широкої громадської експертизи урядових ініціатив. Столипінські реформи були плодом не традиційного для Росії бюрократичного волюнтаризму, а болісного пошуку компромісів між владою та суспільством.

Ці реформи були націлені на послідовну реалізацію принципу громадянської рівноправності і тим самим створення умов для формування єдиної нації, що цементує державний устрій Російської імперії. Здійсненню цього принципу мало сприяти утвердження виборного початку всіх рівнях -- від низових осередків і структур (земельні, сільські нашого суспільства та товариства, сходи, поради, лікарняні каси, профспілки, місцеве самоврядування) і до вищих законодавчих інститутів -- Державної Думи. Здійснення столипінських проектів, безумовно, сприяло становленню нового типу особистості - вільної, цілеспрямованої, творчо активної. Саме така особа могла забезпечити стійке економічне зростання в країні, закласти основи соціальної мобільності та політичної стабільності.

Подібні документи

Біографія Петра Аркадійовича Столипіна. Державна Дума та Уряд Петра Столипіна. Основні напрями реформи Столипіна, його програма модернізації Росії. Підсумки столипінських реформ. Сучасний погляд на перетворення Столипіна.

курсова робота , доданий 14.03.2012


Реформаторська діяльність Столипіна, переваги та недоліки його програми модернізації Росії. Основні напрями перетворювальної політики столипінського уряду. Особливості аграрної, воєнної, освітньої реформ, соціальна політика.

реферат, доданий 26.02.2011


Економіка Російської імперії межі ХІХ-ХХ століть. Економічні реформи С.Ю. Вітте та П.А. Столипіна, їх результати. Суспільно-політичне становище у суспільстві та зовнішня політика у 1903-1906 pp. Порівняльна характеристика реформ Вітте та Столипіна.

реферат, доданий 09.04.2011


Завдання кабінету П.А. Столипіна. Результати роботи Ради Міністрів під керівництвом Столипіна. Роль складу кабінету та зовнішніх фаторів у ефективності виконання завдань. Результати аграрної реформи Перетворення місцевого управління та суду.

дипломна робота , доданий 18.12.2006


Суперечності між поміщицьким та селянським землеволодінням у Росії кінця ХІХ – початку ХХ ст., необхідність економічної модернізації общинної системи. Основні становища аграрної реформи П.А. Столипіна: сутність, реалізація, недоліки та результати.

контрольна робота , доданий 27.08.2012


Загальна характеристика стану економіки Росії на початку ХХ століття. Цілі аграрної реформи П.А. Столипіна: "заспокоєння" країни, створення шару земельних власників - соціальної та економічної опори монархії, продовження процесу модернізації країни.

контрольна робота , доданий 22.12.2014


Біографія Петра Аркадійовича Столипіна. Загальні напрями реформаторської діяльності П.А. Столипіна. Основні реформи та діяльність уряду Петра Столипіна. Місцеве управління та самоврядування. Основні результати діяльності П.А. Столипіна.

курсова робота , доданий 01.09.2012


Історія життя Столипіна Петра Аркадійовича; його політична діяльність: формування основ правової держави, визначення основних прав та свобод громадян, прийняття земельної та військової реформ. Передумови, методи проведення та підсумки аграрної реформи.

контрольна робота , доданий 09.12.2011


Основні завдання реформи. Історична необхідність економічної модернізації общинної системи. Основні становища аграрної реформи П.А. Столипіна: сутність, реалізація та недоліки. Результати, наслідки та причини краху реформи П.А. Столипіна.

реферат, доданий 02.12.2014


Історичні особливості розвитку сільського господарства Росії на початку ХХ ст. Комплексне історико-правове дослідження аграрної реформи П.О. Столипіна. Сутність, зміст та сучасні уявлення про аграрну реформу, її значення та наслідки.

Після завершення революційних подій у Росії настав період реформування, у якому активну участь взяв Міністр внутрішніх справ П.А. Столипін. Вважаючи основною причиною застою збереження селянської громади, він спрямував усі зусилля на її руйнування. Одночасно розпочалося зміцнення селянської приватної власності на землю.

Усі реформи мали відбуватися за згодою самодержавства, дворянства і буржуазії. Їх кінцевою метою була зміна співвідношення класових сил на користь буржуазії, приєднання до неї селян, які стаючи дрібними земельними власниками, повинні були служити опорою самодержавної влади на селі. Найважливіша мета реформи - інтеграція Росії у світову економічну систему.

Основною проблемою, що стояла перед сільським виробником, був земельний голод у Європейській частині Росії. Малоземелля селянства пояснювалося зосередженням величезних наділів до рук поміщиків і дуже високої щільністю населення центрі країни.

У червні 1906 р. Столипін почав проводити помірні реформи. Указ від 9 листопада 1906 р. дозволив селянинові вихід із громади. Він мав право вимагати об'єднання надільних ділянок у єдиний відруб або виселитися на хутір. Було створено фонд із частини казенних, імператорських та поміщицьких земель для продажу селянам. Спеціально відкритий селянський банк видавав на купівлю грошові позички.

Проведення указу покладалося на губернські та повітові землевпорядні комісії, що складаються з чиновників та селян під головуванням губернатора та повітового ватажка дворянства.

29 травня 1911 р. було видано закон про розширення прав землевпорядних комісій з утворення відрубів (ділянка, виділена селянинові із землі громади) та хуторів (відокремлена селянська садиба із землею). Ці заходи мали зруйнувати селянську громаду і збільшити кількість дрібних власників.

Проблема малоземелля вирішувалася переселенням селян з метою освоєння земель Сибіру та Середньої Азії та розвитком у центральній частині країни кустарних селянських та ремісничих господарств. Це скорочувало потребу селянства землі.

Реформа мала і політичні цілі. Переселення селян із центральної частини країни сприяло зняттю гостроти класового протистояння селян та поміщиків. Вихід селян із громади, де панувала комуністична ідеологія, знижував ризик втягування їх у революцію.

Столипінська реформа загалом мала прогресивний характер. Остаточно поховавши пережитки феодалізму, вона відродила буржуазні взаємини і дала поштовх продуктивним силам на селі. До 1926 р. із громади виділилося 20-35% селян, хуторські господарства завели 10%, зросла спеціалізація землеробства, збільшилася площа посівних земель, валовий збір зерна та його експорт.

Значна частина селянства, що складали середняки, не поспішала залишати громаду. Бідолашність виходила з громади, продавала свої наділи і йшла до міста. 20% селян, які взяли позички у банках, розорилися.

Лише кулаки, які мали кошти на вкладення господарство, прагнули утворювати хутора і висівки. 16% переселенців, не зумівши закріпитися на нових місцях, повернулися і, влившись до лав пролетаріату, посилили соціальну напруженість у країні.

У прагненні перетворити Росію на процвітаючу буржуазну державу, Столипін намагався провести реформи в різних галузях (закони про громадянську рівноправність, недоторканність особистості, свободу віросповідання, про розвиток місцевого самоврядування, про перетворення судової та поліцейської системи, національне та робоче питання).

Майже всі законопроекти Столипіна не було ухвалено Державною радою. Його ініціативи були підтримані як царизмом, і демократичними силами. Невдача з реформуванням країни визначила революційні події 1917 року.

Аграрне питаннязаймав центральне місце у внутрішній політиці. Початок аграрної реформи, натхненником та розробником якої був П.А. Столипін поклав указ від 9 листопада 1906 р.

Столипінська реформа

Після дуже складного обговорення у Державній думі та Державній раді указ був затверджений царем як закон від 14 червня 1910 р. Доповненням до нього став закон про землеустрій від 29 травня 1911 р.

Основним становищем реформи Столипіна стало руйнація громади. Для цього було зроблено ставку на розвиток у селі особистої селянської власності шляхом надання селянам права виходити з громади та створювати хутори, відруби.

Важливий момент реформи: поміщицька власність на землю зберігалася недоторканною. Це викликало різку протидію селянських депутатів у Думі та маси селян.

Зруйнувати громаду мав і інший захід, запропонований Столипіним: переселення селян. Сенс цієї акції був подвійний. Соціально-економічна мета — отримати земельний фонд насамперед у центральних районах Росії, де малоземелля у селян ускладнювало створення хутірських господарств та відрубів. З іншого боку, це давало можливість освоєння нових територій, тобто. подальшого розвитку капіталізму, хоч це й орієнтувало його на екстенсивний шлях. Політична мета – розрядити соціальну напруженість у Центрі країни. Основні райони переселення – Сибір, Середня Азія, Північний Кавказ, Казахстан. Уряд виділяв переселенцям кошти на проїзд, облаштування на новому місці, але практика показала, що їх явно не вистачало.

У період 1905 - 1916 р.р. із громади вийшло близько 3 млн. домогосподарів, що становить приблизно 1/3 від їх чисельності у губерніях, де проводилася реформа. Це означає, що зірвалася ні зруйнувати громаду, ні створити стійкий шар власників. Цей висновок доповнюється даними про невдачу переселенської політики. У 1908 - 1909 рр.. число переселенців становило 1,3 млн. чол., але дуже скоро з них почали повертатися назад. Причини були різні: бюрократизм російського чиновництва, брак коштів на господарство, незнання місцевих умов і більш ніж стримане ставлення старожилів до переселенців. Багато хто помер у дорозі або повністю розорився.

Таким чином, соціальних цілей, поставлених урядом, не було досягнуто. Але реформа прискорила розшарування на селі — формувалася сільська буржуазія та пролетаріат. Вочевидь, що руйнація громади відкривало шлях капіталістичного розвитку, т.к. громада була феодальним пережитком.

Реформи П.А. Столипіна

Необхідність змін була усвідомлена владою в ході революції 1905-1907 р.р. Це усвідомлення привело 8 липня 1906 р. посаду прем'єр-міністра вольового і енергійного П.А. Столипіна, який для забезпечення порядку та процвітання в країні поставив собі кілька цілей. Щоб зупинити революцію та політичний тероризм, 19 серпня 1906 р. було запроваджено військово-польові суди, які у прискореному порядку виносили жорсткі вироки особам, причетним до терористичних дій. Війська придушували всі без винятку бунти. Проте розуміючи, що одними поліцейськими заходами встановити спокій у Росії вдасться, П.А. Столипін у 1906-1911 рр.провів заходи, спрямовані на модернізацію країни.

Насамперед реформи торкнулися найбільш відсталого аграрного сектора. Починаючи з 1906 р., було прийнято низку законів про розпуск селянських громад. Відповідно до цих постанов селяни за бажанням могли вийти з громади, отримавши при цьому в повну власність свою частку общинної землі ( відруб) або могли взяти землю за межами села (Хутір). Селянська сім'я, що вийшла з громади, ставала власником свого майна і отримувала всі права юридичної особи. Це давало можливість купувати в банку кредити на придбання сільськогосподарських угідь та інвентарю. Було створено Селянський банк, який у 1905–1914 роках. продав селянам 9,5 млн га землі. Метою реформ в аграрному секторі було створення у селі шару селян-власників, що розвивають своє господарство, орієнтоване на ринок, іншими словами – фермерів. До цієї категорії мали увійти найбільш працьовиті та ініціативні землероби, зацікавлені у технічних удосконаленнях. П.А. Столипін вважав, що поміщицьке землеволодіння може бути обмежене лише природним шляхом, у ході конкуренції з селянами-фермерами, але не вольовим рішенням уряду. Також протиправними визнавали самочинні захоплення селянами поміщицької власності. Важливим способом вирішення земельної проблеми було дозвіл селянам займати цілинні та пусті землі в малонаселених областях Далекого Сходу та Західного Сибіру. Переселенці отримували від уряду позику і могли переїхати у віддалені райони за державний рахунок. Між 1907 та 1914 pp. правом на переселення скористалося близько 3,5 млн. селян.

П.А. Столипін також намітив проведення шкільної реформи, яка передбачала запровадження загальної безкоштовної освіти для дітей віком від 8 до 12 років. Результати реформ не змусили на себе чекати. Вже 1909 р. було зібрано рекордний урожай. Росія вийшла на перше місце у світі за цим показником та експортувала без шкоди для внутрішнього харчування до 30% зерна. Це дозволило врівноважити бюджет та виділити кошти на модернізацію промисловості. У 1908–1913 pp. промислове виробництво зросло на 54%. Буквально всі галузі промисловості переживали підйом. З національної ідеї, П.А. Столипін робив ставку на вітчизняний капітал та російських підприємців. Понад 70 % всіх вкладень у промисловість робилося з допомогою вітчизняних фондів. Загибель 1911 р. від руки терориста не дала П.А. Столипіну завершити багато з намічених ним перетворень.