Територіальні накази 17 ст. Основні накази та їх функції

IКоротко про головне

У цей час остаточно сформувалися накази: як центрального галузевого управління. Дворянсько-чиновникська бюрократія починає відігравати важливу роль в управлінні державою, насамперед накази.

1. Накази, які відали спеціальними галузями управління:

Посольський, Ямський, Кам'янський, Розрядний, Книгодрукарської справи, Розбійний, Вітскарський, Друкований, Монастирський, Золотої та срібної справи, Пошуковий, Чолобитний, Великого наказу.

2. До військових наказів слід віднести: Стрілецький, Козачий, Збройовий, Пушкарський, Бронний, Іноземний.

3. Судово-адміністративні функції здійснювали накази: Помісний, Земський, Холоп'я суду.

4. Накази, що відали певними територіями: Московський, Володимирський, Дмитровський, Сибірський, Нижньоградська четь, Устюзька четь, Костромська четь, Галицька четь, Володимирська четь, Смоленський, Рязанський, Казанського палацу, Малоросійський та ін.

5. Палацевими справами та фінансами відали накази: Нова чверть, Великого палацу, Великої скарбниці, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Великого приходу.

Накази у своїх руках зосередили питання управління з галузей та судових функцій. Як і раніше, накази дублювали один одного як у роботі зі своїх галузей, так і в питаннях територіального управління, що вводило деяку плутанину в системі управління та суді.

IIДетально

Наказова система керування. Перехід до неї (від палацово-вотчинної системи) завершився у середині XVI ст. У період її становлення провідна роль належала військово-адміністративним наказам. Йшла реорганізація армії, основу якої відтепер складала дворянська кіннота та стрільці. Стрілецькі формування було створено результаті реформи, проведеної Іваном IV. (Необхідність у них виникла у зв'язку з подальшим розвитком та вдосконаленням вогнепальної зброї). Для управління стрілецьким військом було створено спеціальний наказ.

Формуванню нової організації Російської держави чинили опір великі бояри-землевласники, які звикли брати участь у походах зі своїми полками і займати місця у битві за своїм бажанням: де захотів, там і став зі своїм полком. Царське законодавство поширило принцип обов'язкової військової служби попри всі розряди феодалів. Всім поміщикам і вотчинникам наказувалося з'являтися місце збору зі зброєю і зі своїми людьми. На відміну від Західної Європи, де збройні сили в період середньовіччя формувалися головним чином із найманців, російська армія складалася з підданих. До осіб, зобов'язаних нести службу, належали "служиві люди за батьківщиною" (князі, бояри, дворяни, діти боярські) та "служиві люди за приладом" (стрільці, городові козаки, пушкарі та ін.).

Особовим складом боярської та дворянської кінноти відав Розрядний наказ, який реєстрував усі випадки призначення на посади, переміщень по службі Призначення на посади здійснювалися відповідно до принципу місництва (за родовитістю, знатністю).

Помісними земельними володіннями дворян служили відав Помісний наказякий стежив за тим, щоб вони отримували помісні землі за військову службу відповідно до встановлених норм. Козацькими військами відав Козачий наказ.

З'явилися в цей час і спеціальні територіальні накази, які відали справами тих територій, які були приєднані до Росії. До них належали Казанський та Сибірський накази. Надалі почав функціонувати і Малоросійський наказ (у справах України).

У період станово-представницької монархії виникає зародок центрального поліцейського органу. Спочатку діяла комісія Боярської думи з розбійних справ, потім створюється особливий Розбійний наказ, який розробляв для місцевих органів накази з питань боротьби із загальнокримінальною злочинністю та призначав на місця відповідних посадових осіб.

Обслуговуванням особистих потреб царя та членів його сім'ї відали палацові накази. До них належали: наказ Великого палацу (керував палацовими землями), Конюшений (відав царською стайнею), Ловчий та Сокольничий накази (організація полювання), Постільничий (відав царськими покоями)та ін Посади керівників цих наказів вважалися найважливішими та почесними; відповідно до принципу місництва їх могли займати найбільш родовиті бояри.

За Івана IV дворяни і діти боярські отримали привілей - волати до суду самого царя. У зв'язку з цим було створено спеціальний Чолобитний наказ.

Система судових наказів з'являється наприкінці XVII в. (Московський, Володимирський, Дмитровський та ін.), що виконували функції вищих судових органів. Надалі ці накази, а також Челобитний злилися в єдиний Судовий наказ.

У діяльності Російської держави велике значення мало Посольський наказ, який відав зовнішньополітичними питаннями До його виникнення цими питаннями займалися багато органів. Відсутність єдиного посольського центру створювала чималі незручності. Безпосередня участь Боярської думи у зовнішньополітичних справах була недоцільною. У цих справах мали брати участь обмежена кількість осіб, щоб уникнути розголошення державної таємниці. Цар вважав, що всі основні питання зовнішньої політики має вирішити особисто він. Допомагати в цьому були покликані начальник Посольського наказу та невелика кількість наказних.

Основні обов'язки Посольського наказу полягали у тому, щоб вести переговори з представниками іноземних держав. Цю функцію безпосередньо виконував начальник наказу. У наказі вироблялися найважливіші документи, у яких обгрунтовувалася позиція Російської держави з різних зовнішньополітичних питань. Крім того, він вирішував прикордонні конфлікти, займався обміном полонених та ін. Поява Посольського наказу призвела до зниження ролі Боярської думи в галузі зовнішньої політики. Цар рідко з нею радився, воліючи покладатися на думку Посольського наказу.

У другій половині XVI ст. виникає спеціальна центральна установа, яка знала справами про холопів. Раніше цим займалися місцеві органи управління та Казенный наказ, що виконував одночасно безліч інших функцій. У зв'язку з поширенням кабального холопства виникає потреба у спеціальному органі. Головний обов'язок Холопього наказуполягала у реєстрації кабальних записів у спеціальних книгах. Крім того, він розглядав позови у справах про холопів.

Упродовж XVII ст. функціонувало загалом понад 80 наказів, у тому числі до кінця століття збереглося трохи більше 40. Одні накази скасовувалися, інші створювалися - з появою потреби у управлінні новими галузями. Так, створення полків нового ладу викликало появу Рейтарського наказу, а возз'єднання України з Росією супроводжувалося створенням Малоросійського наказу, повернення смоленських земель - Смоленського наказуі т.д. Це був природний процес, який відображав ускладнення соціально-економічної та політичної структури суспільства. У державному апараті зростав вплив "безпородних людей". Якщо 1640 р. наказних людей вважалося лише 837 людина, то 1690 р. їх стало майже вчетверо більше-2739. Понад 400 чоловік наприкінці століття сиділи в Помісному наказі та наказі Великої скарбниці. Штат наказу Великого палацу налічував понад 200 осіб. В інших наказах сиділо від 30 до 100 подьячих. Сучасник зазначив, що подьячих у наказах стало так багато, що і "сидіти ніде, стоячи пишуть". Зростання числа наказних служителів - свідчення підвищення ролі чиновників під управлінням державою.

Накази накази

1) органи центрального управління в Росії XVI – початку XVIII ст. В основі мали судову функцію (Земський наказ, Помісний наказ, Казённий наказ, Посольський наказ та ін.). Поряд із загальнодержавними були накази з обласною компетенцією (наказ Казанського палацу, Сибірський наказ, Новгородська четь та ін.). Структурно поділялися на столи та повити. Стояли на чолі наказів особи XVII в. отримали назву суддів, найбільші накази очолювали судді у чині боярина чи окольничого. Безпосереднє діловодство велося дяками. На початку XVIII ст. накази замінено колегіями. 2) Місцеві органи палацового управління у XVI-XVII ст. (Новгородський, Псковський палацові накази). 3) Назва стрілецьких полків у XVI-XVII ст.

НАКАЗи, органи центрального та місцевого управління в Росії середини 16 - середини 18 століть, а також назви стрілецьких полків (див.СТРІЛЬЦІ)у 16-17 століттях. Термін походить від слова «наказ» у сенсі особливого доручення; Стосовно установ цей термін увійшов в обіг з середини 16 століття. Зародження наказної системи відбувалося наприкінці 15 – на початку 16 століть. Система постійних наказів склалася під час перетворень середини 16 століття. У цей час почали функціонувати накази: Великого палацу (1534), Великого приходу (1554), Земський (1564), Казанський (1560-і роки), Казенний (1512), Костромської чверті (1560-і роки), Ловчий (1509) , Новгородської чверті (1560-і роки), Збройової палати (перша половина 16 століття), Друкований (1553), Полоняничний (середина 16 століття), Посольський (1549), Розрядний (перша половина 16 століття), Сокільник (1550), Стрілецький (1571), Устюзькій чверті (1560-і роки), Холопій (середина 16 століття), Челобитний (середина 16 століття), Ямський (1550).
Військові реформи призвели до створення Розрядного наказу, який відав особовим складом і службою помісного війська, і Помісного наказу, якому було доручено забезпечення поміщиків землею, що служили. Стрілецький наказ відав стрілецьким військом. Перебудова системи «ямського гоніння» (служби зв'язку) призвела до виникнення Ямського наказу. Введення губних установ на місцях викликало організацію розбійного наказу. Розширення міжнародних зв'язків сприяло становленню самостійного наказу Посольського. Наслідком роз'єднаності окремих земель, що увійшли до складу єдиної Російської держави, стало створення поряд із загальнодержавним фінансовим Наказом Великої парафії територіальних судово-адміністративно-фінансових чвертей (Четі), а також спеціальних судових регіональних наказів. Розширення кордонів південний схід зумовило появу Наказу Казанського палацу.
Наказами називали як центральні установи, а й деякі місцеві палацові установи, наприклад, які у 1620-х роках Новгородський і Псковський палацові накази, які у віданні Наказу Великої казны. Назва «наказ» вживалося і позначення стрілецьких полків. Накази були постійно діючими установами, основою їхньої діяльності було покладено функціональний принцип. Кожен наказ знав певним колом питань, мав самостійний штат. Однак наказна система не мала стрункої внутрішньої єдності та чіткого розмежування функцій; багатьом наказів характерно поєднання судових, адміністративних і фінансових функцій, поєднання функціонального управління з територіальним.
Накази перебували у безпосередньому віданні царя та Боярської думи. Глави наказів отримали у 17 столітті назву суддів, оскільки найчастіше виконували судові функції. У 16 столітті серед них переважали дяки, у 17 столітті деякі великі накази очолювали бояри та окольничі, дрібніші – думні дворяни. Однак і в 17 столітті дяки керували низкою важливих наказів (розрядним посольським, помісним). Наказне діловодство велося дяками та під'ячими. Чисельність персоналу наказів (наказних людей) коливалася від 3 до 400 чоловік.
З початку 17 століття у наказах утворюється внутрішній структурний поділ. У 1613-1619 роках було організовано одинадцять нових наказів. У сфері військового управління було створено накази: Козачий, Іноземський, Рейтарський, Міського справи; у сфері фінансів почали діяти накази Нової чверті та Великої скарбниці, повноваження територіальних чвертей було розширено. У першій половині 17 століття створювалися тимчасові накази, які, виконавши поставлені їх завдання, припиняли існування. У воєнний час виникали накази Збору ратних та даткових людей, Грошового та хлібного збору, Збору п'ятових та запитних грошей. Тимчасовий характер мали численні розшукові накази. На середину 17 століття налічувалося близько вісімдесяти наказів.
У 1650-1660-х роках уряд намагався перебудувати роботу центральних установ. Були спроби централізації управління шляхом об'єднання керівництва кількох наказів лише в руках, створено накази Таємних справ і Рахунковий, здійснювали контролю над діяльністю інших наказів і підпорядковувалися безпосередньо царю. Але існування їх було нетривалим. У 1680-х роках уряд провів нову реформу наказової системи, що ставила за мету концентрацію однорідних функцій управління в одному відомстві. Більшість чвертей увійшли до складу Посольського наказу, на базі Наказу Великої скарбниці було створено велику фінансову установу, в якій злилися накази Великої парафії та Нової чверті. Наказом Великої скарбниці було передано фінансові функції чвертей. Ліквідація наказової системи відбувалася на початку 18 століття під час петровської реформи апарату управління та запровадження колегій. Лише деякі з наказів продовжували функціонувати і пізніше. Сибірський наказ зберігся до 1763 року.

Енциклопедичний словник. 2009 .

Дивитись що таке "накази" в інших словниках:

НАКАЗИ, 1) органи центрального управління Росії у 16 ​​початку 18 ст. В основному мали судову функцію (Земський П., Помісний П., Казённий П., Посольський П. та ін.). Поряд із загальнодержавними були П. з обласною компетенцією (Казанського… … Російська історія

Сучасна енциклопедія

Накази- у Росії, 1) органи центрального управління 16 початку 18 ст. Найважливіші накази: Посольський (1549-1720), керував зовнішньою політикою; Розрядний (16 в. 1720), відав військовими та іншими справами; Помісний (середина 16 в. 1720), відав землеволодінням і ... Ілюстрований енциклопедичний словник

Органи центрального управління у Росії XVI початку XVIII ст. Перебували у безпосередньому віданні царя та Боярської думи. Реформа апарату управління та запровадження колегій призвели до ліквідації наказної системи. Лише деякі з них продовжували… Юридичний словник

1) органи центрального управління у Росії 16 поч. 18 ст.2) Місцеві органи палацового управління у 16 ​​17 ст.3) Назва стрілецьких полків у 16 ​​17 ст. Великий Енциклопедичний словник

1) органи центрального управління у Росії 16 поч. 18 ст.; 2) місцеві органи палацового управління у 16 ​​17 ст.; 3) назва стрілецьких полків у 16 ​​17 ст. Політична наука: Словник довідник. сост. проф стать наук Санжаревський І.І.. 2010 … Політологія Словник.

НАКАЗИ- ORDERS Термін має такі значення1. Письмові П. зробити ден. платіж, такі, як чеки, переказні векселі, платіжні доручення тощо. п.2. Вказівка ​​брокеру на купівлю чи продаж цінних паперів чи товаров.На фондовому ринку П. клієнтів… … Енциклопедія банківської справи та фінансів

Органи центрального управління у Москві, завідували особливим родом державних справ чи окремими областями держави. П. називалися інакше палатами, хатами, дворами, палацами, третинами чи чвертями. Назва хати та П. вживалося спочатку … Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза та І.А. Єфрона

Органи центрального управління у Росії 16 початку 18 ст. Термін походить від слова «наказ», що вживається у сенсі особливого доручення; Стосовно установ цей термін входить в обіг з середини 16 ст. Зародження… … Велика Радянська Енциклопедія

Органи центру. управління у Росії 16 поч. 18 ст. Їх найменування походить від терміна наказ, що у сенсі особливого доручення; Стосовно установ цей термін входить в обіг з 60 х рр. ХХ ст. 16 ст. Складання наказної системи… … Радянська історична енциклопедія

Книги

• Накази генерала графа Аракчеєва по корпусу поселених військ Аракчеєв. Накази головного над військовими поселеннями начальника генерала графа Аракчеєва А. А. з корпусу поселених військ 1820 року. Санктпетербург, 1822 р. Книга є репринтне видання.

Органами центрального управління у Московській державі були накази. Московські накази розвинулися з тих спочатку одноосібних і тимчасових урядових доручень, які московський великий князь давав своїм боярам і вільним слугам, "наказуючи" їм знати якусь галузь палацового господарства та управління. Взагалі наказ є приватне доручення, а чи не орган. Але в 16-17 століттях ці "одноосібні доручення" перетворилися на складні та постійні присутні місця, що отримали назву хат або наказів. Разом із наказом знати справу вони набули певних повноважень та компетенції. Накази перетворилися на органи Верховної влади. Вони існували завдяки владі царя і були від неї невіддільні.

Причина появи наказів – централізація. Це були установи московського порядку із суворою вертикальною структурою.

Особливістю наказів була їхня публічність. При приєднанні долі князя до Москви територія його спадку перетворювалася на “палац”, куди посилався дворецький - намісник великого князя московського. (Питомий князь вирушав на службу до Москви, де й жив із сім'єю.) Навколо такого намісника утворювалося коло найближчих помічників, що пізніше склали наказ, його хату. Характер справ, якими відала така хата, був публічний: суд та фінанси.

Історія створення.

На рубежі двох століть – 15-16 – складаються лише основи наказної системи. За Івана 3 і Василя 3 вже діють деякі територіальні накази - чети чи чверті, і деякі галузеві накази - казенний, Розряд. Час Івана Грозного – час розквіту наказного устрою московської держави. Цьому сприяли реформи внутрішнього управління, яке проводилося царем.

Наказ містив у собі суддівські та адміністративні функції. Вони були судами для осіб у підвідомчих галузях управління. Стрільці судилися у Стрілецькому наказі, іноземні спеціалісти в Іноземному наказі тощо. Накази, будучи адміністративними органами, розглядали справи доручені їхньому нагляду самостійно. У разі неможливості вирішити справу, вона представлялася розгляду Боярської Думи.

склад наказу.

Наказ очолювався суддею, зазвичай, членом Думи. Іноді суддів було кілька, але не більше трьох, якщо справи були численні. За суддями йшли наказні дяки, подьячіе, обслуговуючий персонал, переважно сторожа. Структурно накази поділялися на стовбури та повити. У кожному наказі чи судних хатах було два сторожа. Вони відчиняли двері тим, хто давав гроші, а кому не було чого дати, перед тим зачиняли. У всіх наказах усі справи записувалися до книжок. У всіх наказах були подьячі - помічники дяків. Їхня кількість коливалася від 20 до 50 залежно від наказу. Подячі переписували грамоти набіло. Дяк брав грамоту та її підписував. Проводилася досить складна процедура склеювання грамоти, на склейках писалося так, що ніхто не міг підробити грамоту. Іншими словами, грамота була захищена від підробки.

Іноді накази піддавалися ревізії за указом государя. Порядок роботи наказів упорядковувався. Згодом були заведені особливі книги для реєстрації рішень, що відбулися за рукою дяків. Верховна влада часто вживала заходів для того, щоб змусити накази стежити за виконанням своїх указів.

Серйозною проблемою наказів було розмежування їхньої компетенції. Одна й сама справа могли знати кілька наказів. У результаті Московському царстві було надзвичайна безліч колізій.

Класифікація наказів.

група наказів – фінансово-казенна. Це насамперед наказ Великого Палацу (перша згадка – 1547). Найпершою його функцією були фінанси, а суд. Крім того, наказ відав гербовим збором та низкою інших податків. Потім слід згадати Казенный наказ чи наказ Великі Казны (1578)

У відомстві цього наказу був Монетний двір. Цей наказ управляв державним золотом та іншим запасом, як сказали б зараз. Наказ Великої Парафії, Рахунковий наказ, Помісний, Золотої та Срібної справи, Хлібний, Холопій, Нова Чверть та інші накази. Практично кожен наказ відав своєю статтею доходів, тому всі вони могли увійти до складу фінансово-казенного управління.

2. група наказів – судово-адміністративні накази: Розбійний, Московський, Володимирський, Земський накази. Веденню Розбійного (1539) підлягали тяжкі кримінальні злочини. Відомству Розбійного наказу підлягали губні старости та в'язниці. Наказ поєднував у собі чисто поліцейські функції. Московський та Володимирський накази - виключно станові установи. У Московському наказі судилася еліта, “Московських чинів люди”, у Володимирському - й інші. Челобитний (1571) наказ також був судним наказом. Чолобитний наказ – необхідна інстанція перед верховною апеляційною інстанцією, якою була Дума. Нерідко чолобіння з нього розбирав сам цар. Челобитний наказ, ще, був вищим адміністративним судом Росії.

Наказ - найвища галузева судна інстанція, до нього, як правило, тяжкий мав пройти суд у нижчих інстанціях.

3. група наказів – поліцейські накази. Поліція – турбота держави щодо благоустрою життя підданих. Ямський наказ (1516), наказ Житни, Аптекарський та низка інших.

4. група наказів - накази у військовій справі. Розрядний наказ (1535) – аналог Генштабу. Стрілецький наказ. Рейтарський, Іноземний відали полками нового устрою. Пушкарський та Збройовий (1511) відали закупівлею та виробництвом зброї та спорядження. Бронний (1573) наказ відав виготовленням кінської збруї, обладунків, луків та стріл. Козачий наказ

4. група наказів- накази закордонних справ: Посольський (1567). У його віданні перебували іноземці. Наказ викуповував полонених, здійснював загальне управління зв'язками Москви з Константинопольським патріархом. Він відав деякими містами: Касимовим та Романовим, повітом Великої Перм'ю. Друкований наказ, у якому зберігалася державна печатка, що прикладалася до державних актів, що посилалися за кордон. Полоняничний наказ стояв у підпорядкуванні посольського наказу. Існував з 1663 по 1678 р. Панський наказ (Неволін).

група наказів – обласні накази. Це чети та чверті. Вони виникли внаслідок проведення централізації. З централізацією держави уділи почали дробити, спочатку на повіти, потім волості, табори, аж до окремих громад та сіл. Спадкоємці отримують вже не спадки, а частини колишніх територій долі. З залишків цих уділів складаються особливі територіально-податкові одиниці - чети та третини. Чети називаються за іменами дяків, потім (зі скасуванням намісництва) виникають територіальні чети. Наприклад: Костромська, Устюзька, Новгородська та ін четі. Поруч із парами існували палаци: Казанський палац, Мещерський тощо. Їхня відмінність від пар - інкорпорування області силою зброї або загальною згодою, як, наприклад, Малоросійський наказ.

група наказів – накази державно-церковного управління. Патріарший розряд, наказ церковних справ, патріарший двір. Монастирський наказ, який відав судом над церковною владою.

остання група наказів виділено окрему групу. Це були накази, створені з нагоди вирішення однієї проблеми. Наприклад: Панахидний наказ, який відав відправленням панахід за померлими царями. Можна виділити наказ Німецьких кормів, наказ Государя Таємних справ. Монастирський наказ (1649) відав керівництвом церковних земель. Було очевидно, що держава має намір поступово секуляризувати церковні землі. Монастирський наказ – перший крок у цьому напрямі. Наказ Государя Таємних справ (1658) займався стеженням за вищими посадовими особами держави. Він також відав численними царськими справами. Він особисто підпорядкований царю. Багато в чому його можна вважати органом доби абсолютизму. У наказі Таємних справ служили дяки “в государеві імені”. Вони мали право підписувати за царя укази. Але це означало, що вони видавали закони. Просто вони оформляли в такий спосіб приватну волю царя. Це були, як правило, усні розпорядження, які дяк наділяв письмову форму.

Накази можна класифікувати на постійні (Псольський, Великі Казни, Розряд) та тимчасові (Домовий, Таємних справ, скасований після смерті Олексія Михайловича, Датковий)

Список літератури

Ключевський В.О. Курс російської історії. Москва, 1989.

Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону, 1995.

Лекції Ісаєва М.А.

Ісаєв І.А. Історія держави та права. Москва, 1994.

Пушкарьов С.Г. Огляд російської історії. Москва, 1991.

Список літератури

Для підготовки даної роботи було використані матеріали із російського сайту internet

Судовий вирок чи будь-яку дію наказних, на кривдників взагалі. Це необмежене право чолобіння настільки важливо, що його не можна оминути мовчанням, вивчаючи наказовий лад. Московські царі довго не роблять спроб обмежити його, навіть тоді, коли зі зростанням держави воно стало для них явно дуже обтяжливим. Вперше в Уложенні 1649 було постановлено: «не бивши чолом у наказі, ні про...

Польща Смоленщину і втрачала вихід до Балтійського моря. Отже, «смутні часи» було потрясінням усього політичного, соціального та економічного життя країни. Воно стало випробуванням Московської держави на життєстійкість. Поступово Росія почала виходити із соціальної катастрофи, відновлювати державність, зруйновану під час «Смути». В умовах розрухи та важкого фінансового стану...

Зла у них». Тоді створилася народна оповідь про Шемякіного суду, суд став страшний, розорливий, тому що в основу його лягло не відновлення зневаженої злої волі правди, а вигоди судді. Московська держава виникла з удільного князівства, створювалося поступово, у міру того, як Москва вбирала у свої межі і під високу руку московського государя удільні князівства. Це зростання Москви було, ...

І сокольничі. На місце скарбника питомої епохи, що приймав і зберігав князівські доходи до розпорядження князя, з утворенням Московської держави, зі збільшенням надходжень і витрат і звітності за ними, виник цілий ряд наказів, а саме: наказ Великої скарбниці, який під керівництвом боярина скарбника збирав і зберігав переважно прямі податки та відав судом та управою гостей та...

Наказ, як орган управління з'явився на Русі ще XVI столітті, і вперше це слово було вжито в 1512 року у грамоті великого князя Василя Івановича. Проте найбільшого розквіту накази досягли саме XVII столітті, як у країні налічувалося півсотні органів управління, кожен зі своїм набором функцій та обов'язків.

Деякі накази з'являлися і зникали, а деякі стабільно залишалися частиною державного життя країни. Так, наприклад, за Олексія Михайловича зникли накази столових і лічильних справ, наказ литовських та ліфляндських справ. Кожен орган державного управління відповідав за свою сферу інтересів, за свою сферу зовнішньої та внутрішньої політики. Зрозуміло, функціональні можливості кожного наказу також відрізнялися.

Останні накази почали зникати ще у XVIII столітті за Петра, але з них функціонували до XIX. Які ж накази вважалися найбільш могутніми, і які функції вони мали? Про це можна дізнатися з таблиці, наведеної нижче.

Накази в XVII столітті

Для сільського господарства Росії XVII в. Характерно посилення ролі підсічно-вогневого землеробства остаточне складання всеросійського зернового ринку початок освоєння Чорноземної смуги поширення картоплі.

Новоторговельний статут А.Л. Ордина-Нащокіна 1667 р забороняв іноземним купцям вивозити російські товари зарубіжних країн зобов'язував російських купців платити спеціальні вивізні мита передавав іноземним купцям виняткове право торгівлі російськими товарами за скасовував привілеї іноземних купців у Росії.

Історія державного управління в Росії Щепетєв Василь Іванович

Накази

У XVII столітті замість нечисленної групи осіб працювати в державних установах Росії приступає особливий спеціальний прошарок, що отримала загальне найменування наказних людей.

Наказні люди- Спеціальна, в XVII ст. сформована в станову група служивих людей, основним обов'язком яких була робота у державних установах у центрі та на місцях.

Особливістю першої половини XVII ст. також було широке поширення тимчасових наказів, хоча вони оформлялися законодавчим актом про їх створення, визначення функцій, штату, бюджету та призначення глави. Відрізнялися вони від постійно діючих функціональним та екстериторіальним характером, оперативністю роботи.

Коли у 10–20-ті роки. XVII ст. відновлювалася система державного управління, зруйнована в Смутні часи, почали функціонувати приблизно 20 центральних установ. Необхідність великих фінансових витрат на господарські потреби спричинила посилення фіскальної діяльності наказів.Тому були відтворені також четверті накази,створено низку нових постійних та тимчасових центральних установ зі збору податків (Наказ Великої скарбниці).

Посилення значущості в Смутні часи таких соціальних груп, як дворянство і козацтво, визначило відродження Помісного наказу,який відав масовою роздачею земель, та Козачий наказ.

Новим для наказної системи було формування Патріаршого спрощенняу зв'язку із зростанням участі в управлінні державою патріарха Філарета. З цього часу країни встановилося потрійне розподіл наказової системи державних установ (державні, палацові, патріарші накази).

Відомство кожного наказу створювалося внаслідок історичної потреби у новому органі. Одні накази відали в усіх відношеннях якоюсь територією держави (Сибірський наказ, Костромська четь тощо), інші – керували певною категорією населення (Наказ холопій – холопами, Стрілецький – стрілецьким військом тощо); треті управляли певним родом справ (Розбійний – кримінальною юстицією, наказ Великої скарбниці – фінансами, Розрядний – військовими справами, Посольський – дипломатичними зносинами тощо. буд.).

Поруч із великими наказами існували дрібні, на кшталт Аптекарського, котрий відав придворно-медичної частиною, Каменного, який спостерігав за кам'яними спорудами. Так само, як накази, було влаштовано палацові установи, які мали характер домашніх господарських контор царської сім'ї (майстерні палати та інших.).

Організація всіх наказів була приблизно однакова. Вони складалися з присутності та канцелярії. Присутність складалася з начальника наказу (часто члена Думи) та «товаришів». Вони називалися суддями і були підлеглими по відношенню до начальника, тому, будучи за формою колегіальним, наказна присутність насправді не була такою: справи вирішувалися не більшістю присутніх, а на розсуд старшого. У дрібних наказах також було колегіальності: справами відав один начальник, без товариша. Канцелярія складалася з подьячих під керівництвом дяків; чисельність та тих та інших залежала від розмірів наказової діяльності.

У XVII ст. число наказів збільшилося з 44 1626 р. до 55 1698 р. Найважливіші накази (Посольський, Розрядний) очолювали думні дяки. Допускалося сумісництво, т. е. служба дяків одночасно у двох наказах. Боярин Б. І. Морозов, наприклад, був одночасно суддею у п'яти наказах.

У багатьох наказах штат не перевищував 10 осіб. У таких наказах, як наказ Великої парафії, Новгородської чверті, Розбійний, штат складався з 22–27 осіб. Особливу групу представляли чотири найбільші накази: Помісний (73 особи), Великого палацу (73). Казанського палацу (46), Розрядний (45).

У 1637 р. у системі наказів виник новий територіальний наказ – Сибірський,що виділився з Казанського управління знову приєднаними землями Сибіру.

Накази видавали різноманітні документи: жаловані грамоти, укази від імені царя, пам'ятки, накази-інструкції посадовим особам, доповіді та тортури. Систематизувалися грамоти шляхом видання зведених документів – статутних грамот.

У другій половині XVII ст. у житті Росії відбуваються суттєві зміни: остаточно оформляється кріпацтво, водночас формується всеросійський ринок, поглиблюється соціальне розшарування села, відбуваються міські повстання, спалахи національного руху на Поволжі, потужна селянська війна під проводом Степана Разіна. Одночасно вдається повернути основну частину втрачених на початку століття земель. Продовжує освоюватися Сибір, оборонна лінія просувається на південь, південний схід, південний захід, освоюються нові родючі землі, створюються нові міста.

Всі ці процеси не могли не позначитися на державних органах.

Після ухвалення Соборного уложення 1649 р.,Який задовольнив основні вимоги дворянства і верхівки посада, їхня політична активність ослабла. Дворянство було найбільше зацікавлене у придушенні опору закріпачених селян. Оскільки старий державний апарат погано справлявся з цими завданнями, потрібно змінити форми правління шляхом посилення абсолютистських початків та перебудови армії.

Особливістю абсолютизму XVII в. було відсутність постійної арміїі регулярної фінансової системиАрмія складалася з дворянського ополчення, що збирався кожної військової кампанії, і стрілецьких полків, які у мирний час займалися промислами і торгівлею. Фінансова система була єдиної, збір податків перебував у віданні різних наказів, як і й їх розподіл. Не було єдиної податкової системи. Податки і обов'язки були як постійними, і тимчасовими, введеними урядом у зв'язку з конкретними подіями, наприклад з войнами.

Смутні часи початку XVII в. сильно позначилося на армії. Загальна чисельність ратників різко зменшилася, і її вдалося відновити лише на початку 30-х років. З 1630 в Росії почалося створення полків нового ладу - солдатських, рейтарських, драгунських.Через 20 років у ці полки стали проводити набори із селян та посадських людей. Поступово зростала чисельність солдатів і стрільців, тоді як роль помісної кінноти знижувалася. Якщо 1651 р. дворян і боярських дітей було 37,5 тис. людина, то 1680 р. – 15,8 тис. На службу у російську армію почали надходити іноземці. Стало одноманітним озброєння полків: мушкети та карабіни замість важких пищалей, ручні гранати, полкова артилерія, нарізна багатоствольна зброя, гарматні гранати.

Зміни у XVII ст. торкнулися всіх державних установ. Спостерігається бюрократизація верховного управління. Зменшується значення Боярської думи: наприкінці століття вона перетворюється на своєрідний дорадчий орган наказових суддів. Про зміну характеру Думи говорить збільшення її неродової частини – думних дяків (від 2–3 до 11–12 людина).

Відбуваються суттєві зміни у наказах як центральних установах. Виникли нові територіальні накази для керування звільненими новими землями (Литовський та Малоросійський),а також два накази, пов'язані з новими явищами в управлінні: Монастирськийі Рейтарський,створений в організацію управління військами нового ладу, поступово змінювали дворянське ополчення.

Особливе місце у наказовій системі посів наказ Таємних справ,очолюваний самим царем. Він був створений в 1654 і проіснував до 1675. Наказ був установою нового типу, він здійснював контроль за діяльністю інших наказів, але насамперед був особистою канцелярією царя.

Для цього часу характерний розвиток палацових установ, їх кількість зросла з 14 до 19, а в 1664 виділився спеціальний Судний палацовий наказ.Наприкінці 50-х років. створено Рахунковий наказ,який контролював фінансову діяльність наказів. У 80-ті роки. провели реформу з укрупнення наказів, що зумовило скорочення їхньої кількості до 37–38.

У 1682 р. скасовано місництво, т. е. принцип зайняття посади залежно від знатності походження та службового становища предків. «Розрядні книги», де фіксувалися родоводи та призначення на посади, спалили. З цього часу утвердився принцип службової відповідності.

Оскільки місцеві установи не справлялися з пошуком селян-втікачів, організовувалися комісії чи накази розшукових справ. Лише за 1658–1663 рр. із Помісного наказу було відправлено на місця 25 комісій. З 60-х років. XVII ст. створення комісій набуло масового характеру.

Друга характерна риса розвитку наказів цього періоду - різке зростання кількості зайнятих у них людей. Якщо число наказних людей у ​​Росії становило 40-ті гг. XVII ст. 1611 чоловік, то у 90-ті рр. ХХ ст. воно збільшилося майже втричі і досягло 4567 осіб. З них більшість була зайнята в московських наказах, а 1918 чоловік – у місцевих державних установах.

У зв'язку із зростанням чисельності бюрократичного апарату оплата праці чиновників ставала суттєвою статтею державних витрат. Уряд робив спроби зменшити їхні оклади та призупинити зростання їх чисельності. Тенденція збільшення штатів зумовила потреба у підготовці кадрів, придатних для наказних робіт. Така підготовка була організована за Помісним наказом.