Внешняя экономическая политика россии. Внешняя политика и экономика Внешняя политика и экономика

Экономическая политика - это комплекс управленческих стратегий и технологий по использованию имеющихся ресурсов для достижения намеченных целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.
Для российской экономики сохраняется угроза оказаться в числе стран, чье влияние на развитие мировой экономики является незначительным. Продолжает снижаться доля России в мировом производстве и торговле. По прогнозам экономистов Россия уже в среднесрочной перспективе столкнется как с ограничениями эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями на сколько-нибудь существенный экономический рост. Без значительного реформирования российская финансовая система еще долго будет оставаться потенциальным источником нестабильности и потрясений в стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и здравоохранения могут вызвать ускоренную деградацию человеческого капитала страны.
Единственным способом ответа на вызовы является достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, который остается крайне неустойчивым и обязан, прежде всего, благоприятному состоянию мировой конъюнктуры последних лет, за счет чего наша экономика получила значительные экономические преимущества и большие дополнительные доходы. Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. По мнению Президента России «конкурентоспособным должно быть все – товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура».
Поэтому в президентском послании Федеральному собранию в 2003 году поставлена задача удвоения за десятилетие (к 2010 году) внутреннего валового продукта страны.
В программе Правительства Российской Федерации на период до 2010 года предусмотрена модернизация экономики в несколько этапов.
Ключевыми задачами первого этапа, рамки которого были ограничены 2000 годом, являлось создание базовых законодательных основ, обеспечивающих новые условия хозяйствования, и приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами.
На втором этапе (2001-2003 годы) начата реализация экономической политики, основанной на новых принципах. Дерегулирование экономики, гарантии прав собственности и равных условий конкуренции провозглашаются основными мотивами экономической политики. В этот период планировалось сосредоточить инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра производственной и финансовой инфраструктуры. Цель финансовой политики государства - обеспечение финансовой стабильности и снижение долговой нагрузки на экономику. Предполагалось, что основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие "нового сектора" на базе высвобождения предпринимательской инициативы.
Третий этап (2004-2010 годы) должен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономических факторов - накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства. Этот период будет связан с ростом покупательной способности национальной валюты, переходом денежно-кредитной политики к механизмам регулирования процентных ставок. Доля государства в перераспределении валового внутреннего продукта будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченного высокой инвестиционной активностью, включая приток иностранных инвестиций.
В целях сокращения административного влияния на экономику и повышения эффективности деятельности правительственного аппарата осуществлена реорганизация его деятельности. Изменена структура правительства, которая стала трехуровневой. Министерства призваны вырабатывать государственную политику в конкретных областях; Федеральные службы - проводить в жизнь политику министерств и контролировать результаты; Федеральные агентства призваны оказывать государственные услуги. Предполагается, что такая структура повысит личную ответственность руководителей различных подразделений за конечный результат и приведет к совершенствованию деятельности исполнительного органа власти, что позитивно скажется на проведении экономической политики государства

Разработка и применение стратегии внешнеэкономической деятельности даёт возможности любой стране обеспечить наиболее благоприятные политические и экономические условия для приспособления национального капитала на международных рынках.

Внешнеэкономическая политика России имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить следующие:

1. Направленность на укрепление позиций отечественных производителей;
2. Использование мер по ограждению российской экономики от негативных явлений мирового хозяйства (глобальных мировых кризисов, циклических спадов, нестабильности и колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т. д.);
3. Разработка новых и совершенствование имеющихся инструментов оптимизации и адаптации России в международном разделении труда;
4. Построение внешнеэкономической деятельности на основе отсутствия монополии государства на внешнюю торговлю и её либерализации в соответствии с принципами и требованиями рыночной экономики;
5. Сырьевая специализации в сфере экспорта, которая позволяет одновременно говорить и о достаточно высокой степени открытости российской экономики для зарубежного потребителя, и о высокой степени зависимости экономики нашей страны от внешних рынков;
6. Преобладание фискальной функции государства во внешнеторговой политике по сравнению с регулирующей. Это подтверждается тем, что 40 % доходной части федерального бюджета формируется за счёт таможенных пошлин и сборов.

В основном, потенциал нашей страны реализуется за счёт территориального преимущества и природных ресурсов, которые в нём заложены (нефть, газ, уголь и т. д.)

В итоге, именно на основе топливного, энергетического и сырьевого превосходства строится современная внешнеэкономическая политика нашей страны, что отражено в её основных направлениях:

1. Укрепление позиций на рынке энергоносителей путём увлечения экспорта нефти и газа, а также оказания услуг, напрямую связанных со сферой энергетики на европейских и азиатских рынках;
2. Расширение масштабов добывающей промышленности и обработки сырья; внешнеэкономическая политика россия
3. Существенное увеличение объёмов экспорта высокотехнологичной продукции услуг, за счёт использования технологий иностранных партнеров в ориентированных на экспорт производствах;
4. Совершенствование транспортно-логистической и торговой инфраструктуры;
5. Привлечение и поддержание иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли;
6. Информационная поддержка экспортной и финансовой деятельности российских компаний, инвестирование в приоритетные отрасли различных стран и регионов.

Если рассматривать товарную структуру экспорта РФ за 2013 год (рисунок 1), то можно увидеть, что более 80 % экспорта составляют товары и материалы, принадлежащие к трём основным топливно-сырьевым группам: минеральные продукты, металлы и драгоценные камни, и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия.

1. Товарная структура экспорта РФ за 2013 год, в %.

Такая топливно-сырьевая наклонность нашей экономики несёт в себе множество негативных структурных последствий, ведёт к усилению хозяйственных диспропорций, углублению социальной и экономической дифференциации регионов, увеличивает экологическую нагрузку, а также провоцирует отток рабочей силы и капитала из отраслей перерабатывающей промышленности в отрасли добывающей. Таким образом, основная доля (2/3) всех национальных ресурсов, включая инвестиционные, сосредоточена в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах.

Одновременно с этим, удельный вес РФ в мировом экспорте товаров высокой степени обработки (машин, оборудования и т. д.) составляет всего лишь 0,4 %. В частности, в российском экспорте доля вывоза этих товаров составляет 12 %. Для сравнения, в Германии этот же показатель достигает 84 %. Это связано, прежде всего, с инновационным, научным и техническим потенциалом нашей страны, который не находит должных средств и путей для реализации, поскольку вырученные от экспорта сырья финансовые ресурсы не направляются на развитие обрабатывающей и лёгкой промышленности, а также разработку соответствующих технологий, а оседают в добывающей отрасли или инвестируются в иностранные акции и компании.

В структуре импорта, представленной на рисунке 2, складывается совершенно иная ситуация.

2. Товарная структура импорта РФ за 2013 год, в %

Поскольку обрабатывающая промышленность развита недостаточно не только для производства товаров на экспорт, но и для собственного потребления, то многое приходится импортировать из-за рубежа, в частности это касается высокотехнологичной продукции. В целом, на импорт данного вида продукции приходится почти 80 %, одноимённый показатель в странах-лидерах колеблется в пределах от 45 до 69 % .

Одним из наиболее значимых признаков внешнеэкономической политики развитых стран является высокая доля импорта именно готовой продукции. Удельный вес развитых стран в экспорте готовой продукции составляет 77 %, а в импорте -- 66 %. Лидерами в торговле готовыми изделиями являются Германия (14,2 %), США (13 %) и Япония (12,9 %). Т. е. та сфера, где развитые и даже некоторые развивающиеся страны (индустриальные страны Юго-Восточной Азии) имеют явное преимущество, которое наиболее полно соответствует современному характеру международных экономических отношений, для России является слабым местом, которое нужно и важно развивать, поскольку иначе за мировыми лидерами не угнаться.

Оценка внешней торговли в стоимостном выражении за последние пять лет дана в таблице 1.

Внешняя торговля Российской Федерации, млн. долларов США

По представленным данным можно сказать, что за период с 2009 по 2013 гг. наблюдается положительная динамика всех представленных показатель. Экспорт вырос на 77,7 %, а импорт почти вдвое (на 90 %). При этом экспорт количественно превышает импорт, что позволяет полностью покрывать расходы на импорт за счёт экспортной выручки, а большую её часть расходовать на финансирование иных целей государства. Соответственно, сальдо внешней торговли также остаётся положительным на протяжении всего рассмотренного периода .

Главными партнёрами России по экспорту являются Нидерланды, Германия, Италия, Северная Корея, Турция и Китай.

Количественное увеличение экспорта происходит за счёт топливно-энергетических ресурсов, по поставке которых наша страна является несомненным лидером на мировом рынке. Но в будущей перспективе, политика государства должна быть направлена на качественное улучшение экспорта на основе обработки тех же природных ресурсов, что позволит выровнять те структурные диспропорции в экспорте, которые имеют место на сегодняшний день.

В отношении импорта можно сказать, что его рост не будет ограничиваться до тех пор, пока внутри страны не будет организовано производство высокотехнологичной готовой продукции и товаров длительного пользования, имеющих высокую конкурентоспособность на мировом рынке. Это возможно, если перенаправить монополистов экспортно-ориентированных производств на переработку добываемого сырья, а не на получение сиюминутной прибыли за счёт его быстрой продажи. В основной массе товары ввозятся в Россию из Китая и Германии.

Оценка внешнеэкономической деятельности нашей страны и её проблем была сделана многими международными организациями.

Так, по мнению Всемирного экономического форума (ВЭФ), наша страна занимает 112 место среди 132 возможных по организации торговли. Исследовательский комитет форума выделил следующие проблемы внешнеэкономической деятельности России: высокие таможенные барьеры и высокая коррумпированность экономики, рейдерство, развитость теневого сектора и криминализация экономики, нарушение условий договоров по поставке продукции. Лишь широкое распространение информационных технологий, по мнению экспертов ВЭФ, можно отнести к положительным аспектам внешнеэкономической деятельности России.

Эксперты Всемирного Банка, наряду с уже названными проблемами, выделили слабую внутреннюю конкурентоспособность российских компаний, которая не позволяет им успешно реализовываться на внешнем рынке, «перекошенность» российской экономики в сторону государственной собственности и госкомпаний-монополистов, неэффективность госаппарата и высокие налоги.

Решение перечисленных проблем представляется возможным засчёт:

· Повышения государственного контроля и ужесточения уголовной ответственности за коррупционную деятельность;
· Снижения налоговых и административных барьеров для малого и среднего бизнеса (пока Россия находиться на 120 месте в рейтинге по «легкости ведения бизнеса»), что позволит не только успешно и плодотворно развивать частный сектор экономики, но и сократить теневой сектор ;
· Активного применения антимонопольной политики, которая позволит развиваться малым субъектам рынка и повышать свою конкурентоспособность.

В решении проблем диспропорциональности экспорта, приоритетными направлениями являются: специализация российской экономики на производстве продукции высокой степени обработки, развитие инновационного рынка и рынка интеллектуальных услуг, ликвидация зависимости России от импорта продукции сельского хозяйства, использование инструментов таможенной и тарифной политики для повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внешних рынках, привлечение иностранного капитала в отрасли обрабатывающей промышленности, укрепление экономических и торговых отношений с Индией, Китаем, Южной Кореей, Мексикой, Бразилией, Египтом, Саудовской Аравией, Турцией и другими странами Ближнего и Среднего Востока.

Понятие внешнеэкономической политики

Внешнеэкономическая политика — это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами.

Задачи внешнеэкономической политики

Основной задачей внешнеэкономической политики является формирование благоприятных внешнеэкономических условий для воспроизводственного процесса в стране, для выгодного участия страны в международном разделении и кооперировании труда в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов.

Внешнеэкономическая политика решает также задачи сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, оптимизации хозяйственного взаимодействия конкретных субъектов внешнеэкономической деятельности с аналогичными организациями других государств, задачи обеспечения экономической безопасности страны.

В условиях глобализации мирового хозяйства одной из приоритетных целей экономической внешней политики становится органичное вхождение России в мировое хозяйство. При этом должно соблюдаться определяющее значение национальных экономических интересов.

В этих целях необходимы планомерно и последовательно осуществляемые прогрессивные структурные преобразования хозяйственного комплекса, выход России на информационные и инновационные международные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли и формирование благоприятного инвестиционного климата.

Стратегия внешнеэкономической политики разрабатывается и реализуется как в целом по стране, так и по ее регионам и соответственно — в отношении отдельных стран и регионов.

Особую значимость на уровне регионов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего международного права и формируемого в России правового поля.

Концепция внешнеэкономической политики включает также тактику ее проведения, т. е. совокупность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней политикой . Первая служит логическим продолжением и развитием второй за пределами национальной государственной границы.

Однако при всем многообразии и значимости задач основной задачей внешней экономической политики , независимо от избранной государством модели хозяйствования, было и остается формирование благоприятной экономической среды для развития воспроизводственного процесса в стране.

Переход к новому типу хозяйствования в России логически обусловливает формирование качественно новых основ взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

При этом существенно возрастает значение и усложняется роль внешнеэкономического фактора в развитии страны , что в свою очередь выражается в существенной трансформации взаимозависимостей России с внешними рынками , в изменении характера и механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами.

Именно это предопределяет выработку новых принципов и методов реализации внешнеэкономической политики .

Кроме вышеизложенного, специфика разработки концепции экономической внешней политики в современных условиях определяется также необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм участия во внешних связях .

Чрезвычайно значим также выбор стратегически важных геополитических, географических, региональных приоритетов для экономического сотрудничества (с какими странами и на каких условиях, при строгом разграничении первоочередных и вторичных целей). И особую значимость для России приобретает такой фактор, как выявление оптимальной степени участия в этом процессе субъектов Российской Федерации и координации их деятельности на государственном уровне.

Основными принципами внешнеэкономической политики России являются независимость, открытость, равноправие, признание приоритета международных договоров.

Цели внешнеэкономической политики не могут быть сформулированы однозначно. Главная из них состоит в формировании эффективной системы защиты национальных внешнеэкономических интересов России , поддержки ее субъектов хозяйственной деятельности на мировых рынках товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных технологий.

Внешняя экономическая политика призвана также обеспечивать равные возможности и права с зарубежными конкурентами отечественным субъектам хозяйственной деятельности. Для них должен быть открыт доступ на мировые рынки товаров, услуг, интеллектуальной собственности и информационных технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом нельзя забывать, что они остро нуждаются в политической, информационной и финансовой поддержке в процессе последовательной реализации концепции экспортной экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости .

Особенно это относится к рынкам, жестко контролируемым и практически монополизированным крупнейшими транснациональными корпорациями или их олигополиями, а так же жестко защищенным протекционистскими мерами отдельных государств или их союзов.

В этих целях необходимо добиваться благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и различными торгово-политическими и экономическими группировками, организациями и союзами. Должны своевременно решаться вопросы об отмене имеющихся или недопущении потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений, торгово-экономических барьеров .

Внешнеэкономическая политика (ВЭП), будучи инструментом геополитического участия страны на мировой экономической арене, при исходных детерминантах ориентации исключительно на экономическую целесообразность и эффективность хозяйственного взаимодействия на уровне хозяйствующих субъектов внешнеэкономической деятельности, должна ориентироваться не только на реализацию национальных политических и экономических интересов, но и на обеспечение национальной безопасности, включая экономическую, а также аспекты ненанесения ущерба здоровью и морали населения страны. Отсюда успешность реализации ВЭП базируется на ее органичной встроенно-сти в национальную социально-экономическую политику, на соответствии векторов реализации стратегии экономического развития и производной от формируемого хозяйственного потенциала экспортно-импортной деятельности.

Основная цель экономической политики страны заключается в обеспечении удовлетворения потребностей граждан, качественном совершенствовании этих потребностей при последовательности сокращения социально опасного разрыва в уровнях доходов.

Сложность выбора адекватной геополитическим и геоэкономическим интересам России стратегии внешнеэкономической политики связана с децентрализацией внешнеэкономической деятельности. Это связано с тем, что ведущие экспортеры и импортеры товаров, услуг и капитала являются самостоятельными хозяйствующими субъектами различных форм собственности, а потому в их «портфолио» в разделе стратегий доминирует интерес максимизации прибыли от ВЭД, а не сложный комплекс задач национально-государственного созидательного развития. Поэтому государственное регулирование призвано обеспечить такую институциональную среду, где интересы бизнеса и государства (как выразителя интересов населения страны и всего общества) будут логично сопряжены, и каждый будет исполнять свои функции согласно достигнутой договоренности, обеспечивая при этом реализацию основной цели государственной экономической политики .

Другими словами, векторы деятельности государства и бизнеса должны совпадать с общими интересами населения страны. Исходя из этого, задачи долгосрочного устойчивого развития экономики страны и ликвидации диспропорциональности развития регионов и территорий, т.е. эффективного функционирования механизма выравнивания регионального развития, должны корреспондировать с укреплением межрегиональных хозяйственных связей и повышением устойчивости развития и обеспечения территориальной целостности государства. При этом должны быть обеспечены национальная и экономическая безопасность, политическая стабильность и развитие демократических свобод и прав граждан в условиях последовательной реализации процесса унификации правовых полей с учетом международного права и доминирующих в мировой практике отдельных положений прецедентного права.

Внешнеэкономическая политика - это деятельность собственно государства, и она направлена на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами с целью:

расширения воспроизводственного процесса в стране и оптимизации структуры национального хозяйства при повышении производительности труда, уровня национальной и международной конкурентоспособности, в т.ч. на основе содействия оптимизации использования человеческого капитала и роста доли инновационной составляющей в цепочке создания стоимости;
оптимизации участия хозяйствующих субъектов в международном разделении и кооперации труда при соблюдении национальных целей и приоритетных задач развития страны и их последовательной реализации;
обеспечения сбалансированности внешнеэкономических операций при оптимизации процесса хозяйственного взаимодействия отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности различных государств на основе безусловного соблюдения экономической безопасности страны.

В современных условиях глобализации мирового хозяйства одной из приоритетных целей ВЭП является сохранение окружающей среды при повышении уровня участия России в мировой экономике. При этом со всей остротой встает задача согласования определяющей роли национальных экономических интересов при обеспечении прогрессивных структурных преобразований хозяйственного комплекса и выполнения роли поставщика на мировой рынок энергосырьевых ресурсов согласно сложившейся в последние десятилетия специализации в мировой торговле.

Основными принципами внешнеэкономической политики Российской Федерации, обозначенными во Внешнеэкономической стратегии до 2020 года [ 1, с. 11], являются:

обусловленность внешней экономической политики целевыми ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики;
перевод экономики на инновационный путь развития;
активное обеспечение реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере, включая поддержку экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;
открытость российской экономики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внешние рынки на основе взаимности и справедливой конкуренции;
предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;
специализация России в глобальной экономике на основе реализации сравнительных преимуществ как в традиционных секторах (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и экономики знаний;
географическая диверсификация внешнеэкономических связей, обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках, а также освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;
активное участие в решении глобальных проблем с использованием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при оказании содействия международному развитию;
расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики.

К безусловным задачам ВЭП также относятся: создание условий ускоренного выхода России на информационные и инновационные международные рынки, преодоление отсталой структуры внешней торговли, формирование благоприятного инвестиционного климата.

Разработка и реализация стратегии ВЭП осуществляется как в целом по стране, так и ее регионам по отношению к отдельным странам и зарубежным регионам соответственно. Особую значимость на уровне регионов в современных условиях имеет формирование взаимовыгодных партнерских отношений в рамках приграничной торговли на основе действующего международного права и формируемого в России правового поля.

Концепция ВЭП включает также тактику ее проведения или совокупность методов и средств для достижения целей и сохранения получаемых результатов. Характерно то, что ВЭП - это единая для всех регионов России политика, она не может быть отличной от национальной доктрины экономического и социально-политического развития, она ее составная часть, которая при этом должна быть безусловно принятой к реализации всеми органами власти различных уровней. Не может быть ситуации, когда ВЭП отдельного региона страны по своему содержанию отлична в той или иной части (например, торговой политики, валютного регулирования и пр.) от политики государства в целом . Внешнеэкономическая политика не только связана с внутренней политикой, но и является логическим продолжением ее развития, но за пределами национальной (таможенной или государственной) границы.

Цели внешнеэкономической политики могут быть сформулированы следующим образом:

достижение благоприятного торгово-политического режима с зарубежными странами и различными торгово-политическими и экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся или потенциально предполагаемых дискриминационных ограничений и торгово-экономических барьеров;
долгосрочное урегулирование валютно-финансовых и кредитных отношений со странами - кредиторами и должниками, используя возможности и права международных организаций и объединений (Парижский, Лондонский клубы, страховые компании и т.д.), а также систему двусторонних контактов на правительственном и корпоративном уровнях;
обеспечение равных возможностей и прав для отечественных субъектов хозяйственной деятельности в их доступе на мировые рынки товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности и информационных технологий, капиталов и транспортных коммуникаций. При этом необходимо оказание политической, информационной и финансовой поддержки в процессе последовательной реализации концепции экспортной экспансии продукции с высокой долей добавленной стоимости, особенно на рынки, жестко контролируемые и практически монополизированные крупнейшими транснациональными корпорациями или их олигополиями, а также жестко защищенные протекционистскими мерами отдельных государств или их союзов.

Базовыми составляющими внешнеэкономической политики являются:

внешнеторговая политика;
политика в области привлечения иностранных инвестиций и инвестирования капитала за национальные таможенные границы;
валютная политика.

В Концепции внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года указываются следующие приоритетные направления:

1. Обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере. При этом авторами концепции называются такие отрасли экономики, как авиастроение, ракетно-космическая промышленность и космические услуги, атомная энергетика, судостроение, информационные и телекоммуникационные технологии и, в перспективе, наноиндустрия, которые представляют собой конкурентные сектора российского предпринимательства на мировом рынке и в системе глобальных производственно-кооперационных связей. Обращает на себя внимание акцент на формирование условий и потенциала у нашей страны по выполнения ею роли инициатора и интегратора международных кооперационных проектов 11, с. 14].
2. Содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей, АПК и сферы услуг. Для реализации этой задачи авторы концепции обозначили в качестве первоочередной задачи формирование конкурентоспособного сектора в обрабатывающей промышленности и сфере услуг, включая машиностроение, агропромышленный сектор и рыболовство, металлургию и химическую промышленность, строительство, а также отрасли, оказывающие услуги населению. Обозначено также создание механизма содействия продвижению российских товаров, основанного на их идентификации и устранении барьеров к доступу на внешние рынки, а также на комплексной поддержке экспортоориентированных проектов, охватывающих весь жизненный цикл продукции. Предполагается также содействовать формированию инфраструктуры российских испытательных лабораторий и органов по сертификации, результаты деятельности которых будут признаваться за рубежом.
3. Интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики, в целях чего предполагалось сформировать единое транспортное пространство СНГ, создать общую систему технологического, таможенного и сервисного обеспечения перевозок грузов. Обеспечить стыковку транспортных коридоров России с транспортными системами сопредельных государств, приступив к поэтапной интеграции аэронавигационной системы России в мировую аэронавигационную систему на основе Концепции связи, навигации, наблюдения и организации воздушного движения Международной организации гражданской авиации.
4. Повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов.

Основными задачами в данной области должны явиться страновая диверсификация экспорта энергоносителей (углеводородного топлива) и сохранение суверенного контроля над энергетическими ресурсами. В связи с этим уделяется существенное внимание реализации крупных инфраструктурных проектов, ориентированных на географическую диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки, прежде всего - это смещение на регион АТР при усилении внимания к развитию Восточной Сибири.

5. Интеграция евразийского экономического пространства с «ядром» в России. В этих целях предполагалось усилить роль Союзного государства, сформировать таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России, а также основные элементы единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, обеспечить функционирование зоны свободной торговли в формате СНГ с возможным присоединением к ней ряда других стран; создать единую транспортную и энергетическую инфраструктуру; организовать реализацию совместных программ и проектов в области сельского хозяйства, водно-энергетического комплекса, экологии и других чувствительных для государств - участников СНГ сферах; эффективно использовать созданный механизм содействия производственной кооперации и взаимным инвестициям государств - участников СНГ.
6. Создание в России международного финансового центра и превращение рубля в региональную резервную валюту. В целях решения указанной задачи предполагался значительный рост капитализации российского фондового рынка в процессе создании в России международного финансового центра. Это обеспечило бы, по мнению разработчиков, расширение круга инвесторов, в том числе зарубежных, оперирующих на российских фондовых площадках, повышение возможности для российских предприятий реализовывать эмиссии ценных бумаг и привлекать значительные финансовые ресурсы для реализации своих проектов. Для превращения рубля в региональную резервную валюту важнейшим инструментом выступает ускоренная региональная валютная и финансовая интеграция стран ЕАЭС, разработка коллективных мер в целях сохранения устойчивости их финансовых систем. Переход на российский рубль в расчетах при взаимной внешнеторговой деятельности.
7. Усиление роли России в формировании мирового экономического порядка предполагается осуществить за счет укрепления позиций РФ в деятельности международных институтов, в т.ч. активизации участия в решении глобальных проблем, создании благоприятных условий для решения ее внешнеэкономических задач. По мере становления в качестве одного из глобальных лидеров Россия будет все больше заинтересована в стабилизации и дальнейшем реформировании многосторонних институтов экономического регулирования. Разработчики акцентировали внимание на формировании национального механизма содействия международному развитию 11, с. 12-19J.

В условиях последовательного трансформирования экономики России механизм реализации ВЭП в каждом структурном звене, из вышеназванных, выполняет следующие функции:

преобразующая на основе государственного регулирования роли государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, включая инструментарий таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков;
формирующая структурную перестройку ВЭД фирм и предприятий , преследуя цели органического «вписывания» внешнеторговых операций в хозяйственную деятельность и исключая фактор внешней торговли как приоритет для определения хозяйственной стратегии и тактики развития хозяйствующего субъекта. Другими словами, использование преимуществ международного разделения и кооперации труда должно быть подчинено задачам развития национального народно-хозяйственного комплекса.

Из вышеизложенных положений логически следует, что внешнеэкономическая политика, будучи составной частью экономической политики страны, обязательно должна основываться на адекватной экономической идеологии, реализация которой за пределами национальной границы обеспечивает либо суверенизацию государства, его стабильное динамичное развитие с учетом национальных приоритетов, национальных экономических, политических и социальных интересов, либо превращает его в регион мирового пространства (даже не регион мирового хозяйства), базирующегося вокруг стран постиндустриального развития и подчиненного реализации их интересов на его территории.

При всем многообразии и значимости задач ВЭП основной, независимо от избранной государством модели хозяйствования, является формирование благоприятной экономической среды для оптимизации воспроизводственного процесса в стране . Переход к новому типу хозяйствования в России логически обусловливает формирование качественно новых основ взаимодействия отечественной экономики с мировой и внутреннего рынка с внешним. При этом существенно возрастает значение и усложняется роль внешнеэкономического фактора в развитии страны, что, в свою очередь, выражается в существенной трансформации взаимозависимостей российской экономики с внешними рынками, в изменении характера и механизмов взаимодействия с зарубежными контрагентами. Именно это предопределяет выработку новых подходов и методов реализации внешнеэкономической политики.

Кроме вышеизложенного, полагаем, что в современных условиях специфика разработки концепции ВЭП определяется также необходимостью выявления рациональных и имеющих перспективное значение для страны сферы и форм участия во внешних связях, а также выбора стратегически важных геополитических, географических/региональных приоритетов для экономического сотрудничества. Мы имеем в виду следующее: с какими странами и на каких условиях при соблюдении дифференциации первоочередных и вторичных целей. Особую значимость для России имеет такой фактор, как выявление оптимальной степени участия в ВЭП субъектов Российской Федерации, а также координации их деятельности на государственном уровне.

Существующий в настоящее время у большинства государств арсенал инструментов ВЭП позволяет им оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития внешнеэкономических связей (ВЭС), которые, в свою очередь, представляют собой экономикоправовые отношения на уровне государственных органов власти различных стран, оформляемые на двух- и многосторонней основе соответствующими международными соглашениями, договорами, протоколами и т.д. Именно ВЭС являют собой сферу регулирования на региональном уровне , согласуясь с обшей концепцией построения ВЭП.

Составляющими ВЭП являются: внешняя торговля и, соответственно, торговая политика, а также таможенная, инвестиционная, валютная политики и связанные непосредственно с последней - кредитная и финансовая политики.

Россия была и есть составная часть мирового хозяйства, а потому глобализационная фаза мирового развития в одинаковой степени затрагивает и её экономику так же, как и всех других стран. Задача эффективного государства - обеспечить в этих условиях реализацию приоритетных национальных интересов , не допуская использования ресурсного потенциала, технологического, военного, человеческого капитала и т.д. исключительно в качестве совокупного ресурса поступательного развития других стран, нанося при этом ущерб национальному экономическому развитию. См. подробнее: Перекал В. Глобализация и государство. - М.: РАГС, 2005.
6 См. подробнее: Глава 7.
В мировой практике реализация сепаратной внешнеэкономической политики того или иного региона государства (анклава/эксклава) может привести к распаду целостности страны, к недобросовестному использованию внешним окружением фактора давления на политику региона для целей достижения каких-либо политических или экономических результатов, не соответствующих национальным экономическим и политическим интересам России.
По данным развития экономики России в 2013 г. ВНП по паритету покупательной способно-сти составил 2,553 трлн долл. США (для сравнения: 2,52 и 2,437 трлн долл, в 2012 и 2011 г., ВНП на душу населения составил 18,1 тыс. долл, против 17,8 и 17,1 тыс. долл, в 2012 и 2011 г., структура ВНП характеризуется следующим образом: сервис - 58,3%, сельское хозяйство - 4,2%, промышленность - 37,5%. Характерно, что прирост промышленной продукции в 2013 г. составил только 0,1 % (или 165 место среди стран мира). Структура занятости по отраслям характеризуется: 9,7% - сельское хозяйство, 27,8% - промышленность, 62,5% - сервис. Индекс Джини составил 42,0 против 41,7 в 2001 г., страна находится на 51 месте в мире по этому показателю; экспорт - 515 млрд долл, против 528 млрд долл, в 2012 г. и импорт - 341 млрд долл, против 226 млрд долл, в 2012 г. (https://www.cia.gov/library/publications/the-vvorld-factbook/geos/rs.html).

Австрия была принята в ООН в 1955. Она является членом большинства международных финансовых организаций, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и Европейского союза (ЕС). В Вене расположены штаб-квартиры трех учреждений ООН, а также лаборатория ядерных исследований под эгидой ООН. 1 января 1995 Австрия стала членом ЕС. Имея общие границы с тремя странами восточного блока (Югославией, Венгрией и Чехословакией), Австрия была вынуждена поддерживать более тесные отношения с СССР, нежели большинство стран Запада. В конце 1970-х отношения с Югославией ухудшились из-за расхождения позиций в отношении прав словенского меньшинства в австрийской земле Каринтии. После объединения Германии (1990) Австрия утвердила поправки к своему Государственному договору, допускающие большее сотрудничество с германскими вооруженными силами. В 1970-е годы австрийское правительство участвовало в посреднических миссиях, направленных на продолжение переговоров между Израилем и Египтом, а позднее между Израилем и Организацией освобождения Палестины.

Общее Австрия принадлежит к числу наиболее развитых стран Европы. В последние годы экономика страны развивается ускоренными темпами. Крупнейшим иностранным инвестором является Германия (около 30% инвестиций). Объем промышленного производства увеличился в 1995 году на 4,6% и достиг 334,5 млрд. шиллингов. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение, металлургия, а также химическая, целлюлозно-бумажная, горнодобывающая, текстильная и пищевая отрасли. Одна третья часть объема промышленного производства приходится на государственный сектор экономики. Австрия располагает продуктивным сельским хозяйством. Производятся почти все виды сельскохозяйственной продукции, необходимой для обеспечения населения. Наиболее важной отраслью сельского хозяйства является животноводство. Иностранный туризм - одна из наиболее доходных отраслей австрийской экономики. Ежегодные поступления от иностранного туризма составляют свыше 170 млрд. шиллингов.

Австрия торгует более чем со 150 странами мира. Около 65% экспорта и 68% импорта приходится на страны Европейского Союза. Основными торговыми партнерами являются Германия (40%), Италия, Швейцария. На долю России приходится всего лишь 1,5%. Золотовалютные резервы страны составили на 1994 год 218 млрд. шиллингов. По уровню доходов на душу населения Австрия занимает 9 место в мире. Рост цен на потребительские товары составил на 1995 год 2,3%. Уровень безработицы составил 6,5%. Экономическое положение. Распад Австро-Венгерской монархии на ряд отдельных государств в конце Первой мировой войны породил серьезные экономические проблемы для Австрии. Новая республика Австрия внезапно осталась без своего главного источника продовольствия и угля. Потребовалось несколько лет, чтобы реорганизовать экономику страны и достичь известного уровня благосостояния. В 1929 начался мировой экономический кризис. В течение ряда лет страна в значительной мере зависела от внешней помощи, и только к 1937 смогла создать экономическую базу. В марте 1938 Австрия была присоединена к Германскому рейху.

Тяжелые разрушения в результате войны, последующая советская оккупация Венского бассейна, важного промышленного района Австрии, и послевоенное разделение страны державами-победительницами привели к полной перестройке экономики Австрии. План Маршалла и другие формы помощи со стороны США, исчислявшиеся суммой более 1 млрд. долл., имели решающее значение для перестройки австрийской экономики. В течение 10 лет (1945-1955) значительная часть экономики страны, включая ее жизненно важные нефтяные ресурсы, не находилась под австрийским контролем и не могла способствовать ее реконструкции. Экономика Австрии устойчиво развивалась с конца 1950-х и до середины 1970-х годов. В начале 1980-х годов произошло замедление роста, после 1988 - новое его ускорение. С 1992 рост экономики вновь снова замедлился из-за международного экономического спада, уменьшения экспорта и высоких темпов инфляции.

Рост потребительского спроса в соседних с Австрией странах Восточной Европы в середине 1990-х годов позволил оживить экономику страны. После присоединения в 1995 к ЕС Австрия резко сократила государственные расходы, готовясь вступить в Европейский валютный союз. Эти меры также замедлили общий рост экономики.