Адміністративно-територіальний поділ Росії XVIII-XX століть.

Адміністративно-територіальний устрій - поділ території держави на частини, відповідно до яких будується та функціонує система місцевих органів влади. Першими відомими з 11 ст. адміністративно-територіальними одиницями були волості. У Стародавній Русі термін «волость» позначав всю територію землі (князівства), потім самостійний спадок і, нарешті, селище, підпорядковане місту (див. Русь 9 - початку 12 в.). Зі зростанням давньоруських князівств у 14 – першій половині 15 ст. адміністративно-територіальний поділ ускладнився. Князів поділялися на повіти з волостями та станами (іноді це були рівнозначні адміністративно-територіальні одиниці).

Самостійною адміністративно-територіальною одиницею у давньоруських князівствах було місто. Містами та приміськими станами керували намісники князя з бояр, а волостями - волотели з дрібніших феодалів. З утворенням Російської централізованої держави в 16 ст. Основною адміністративно-територіальною одиницею став повіт на чолі з воєводою. У 1625 р. було складено розпис міст та повітів.

Наприкінці 17 ст. Петро I зробив спробу вдосконалити адміністративно-територіальний поділ і заснувати провінції, приписавши до Новгорода, Пскова, Астрахані та інших міст малі міста та повіти. Указом від 1708 «Про заснування губерній і про розклад до них міст» Росія була поділена на 8 губерній - Московську, Інгерманландську (з 1710 - Петербурзька), Смоленську, Київську, Азовську, Казанську, Архангелогородську і Сибірську. У 1713 - 1714 pp. додалися Нижегородська, Астраханська, Ризька губернії, а Смоленська увійшла до складу Московської та Ризької. Загалом у 1725 р. було 14 губерній, з нерівними територіями та населенням. На чолі Петербурзької та Азовської губерній на початку 18 ст. стояли генерал-губернатори, інших – губернатори.

Наступним указом Петра I від 1719 р. «Про влаштування губерній і визначення в оные правителів» територія кожної губернії поділялася більш дрібні одиниці - провінції. Усього було засновано 45 провінцій, потім їхня кількість зросла до 50. На чолі найважливіших провінцій стояли генерал-губернатори, інших - воєводи.

Провінції розпадалися на округи - дистрикти, тут заправляли справами земські комісари, які обираються з місцевих дворян. У 1726 р. дистрикти були скасовані і відновлено повітове розподіл, що історично склалося. Після придушення повстання під проводом Є. І. Пугачова (див. Селянські війни у ​​Росії 17 - 18 ст.) стала очевидною необхідність посилення влади місцевої адміністрації. У 1775 р. у ході реформи місцевого самоврядування на підставі. «Установи для управління губерній Всеросійської імперії та поділу на повіти» губернії розукрупнялися.

Тепер їх стало 40 із населенням у 300 - 400 тис. ревізських душ у кожній. До 1796 за рахунок приєднаних до Російської імперії нових територій число губерній збільшилося до 51. Кожна губернія поділялися на повіти. Провінція як проміжна територіальна одиниця формально ліквідувалася, але практично у деяких губерніях провінції існували до кінця 18 в. Деякі губернії об'єднувалися в намісництва, ними керував намісник - посадова особа, наділена надзвичайними повноваженнями та відповідальна лише перед Катериною П. У 1796 р.

Павло I скасував намісництва, і в 19 – на початку 20 ст. вони були тільки в Царстві Польському (1815 – 1874) та на Кавказі (1844 – 1883, 1905 – 1917). В останній чверті 18 ст. виникають області. Спочатку це провінції, куди ділилися намісництва з великою кількістю населення. З кінця 18 ст. областями називають новоприєднані території на околицях імперії, а також землі козацьких військ – Донського, Кубанського, Терського.

Області у відсутності органів самоврядування і підпорядковувалися військовим губернаторам. Як правило, області входили до складу генерал-губернаторств, система яких виникла у 19 ст. Протягом 19 ст. загальногубернська організація зберігалася на основний території Європейської Росії. На околицях (крім Остзейського краю, де було 3 губернії) створюються генерал-губернаторства, що об'єднали кілька губерній: Царство Польське (10 губерній), Велике князівство Фінляндське (7 губерній), Бессарабська область, Кавказький край, Сибірське генерал-губернатор губернаторство з васальними Бухарським та Хивінським ханствами, Степове генерал-губернаторство. Кількість та склад губерній, генерал-губернаторств, намісництв, областей протягом 18 – початку 20 ст. постійно змінювалися. До 1917 р. у Російській імперії налічувалося 78 губерній, 21 область, 1 намісництво.

Після Жовтневої революції 1917 р. число губерній зменшилося, оскільки 25 їх відійшли до Польщі, Фінляндії, Прибалтійським державам. Але невдовзі більшість областей було перейменовано у губернії, і до 1922 р. в РРФСР налічувалося 72 губернії. Після 1917 р. у складі країни створюються автономні республіки та області. У 1923 – 1929 рр. була проведена адміністративно-територіальна реформа СРСР, що мала на меті перетворення адміністративно-територіального поділу колишньої Російської імперії за принципом економічного районування. Губернії, повіти, волості скасовувалися. З'явилися області, краї, округи та райони. До 1930 р. в УРСР налічувалося 13 країв і областей: Далекосхідний, Нижегородський, Нижньоволзький, Північний, Північно-Кавказький, Сибірський, Середньоволзький краї, Західна, Іванівська промислова, Ленінградська, Московська, Уральська, Центрально-Чорнозем. В інших республіках обласний поділ спочатку не запроваджувався.

У 1930 р. ліквідувалося поділ на округи. З 1932 р. проводиться розукрупнення країв та областей. В результаті до 1935 число країв збільшилося до 12. За Конституцією 1936 7 країв стали називатися областями. До 1938 р. в УРСР існувало 6 країв - Алтайський, Краснодарський, Красноярський, Приморський, Хабаровський, Ставропольський. У післявоєнний період відбувалася зміна меж країв та областей.

На момент прийняття Конституції 1977 р. основними адміністративно-територіальними одиницями СРСР були області, краю (в РРФСР і Казахстані), райони, міста, райони міст, селища, сільські населені пункти. Перелік областей та країв, а також районів (для республік та автономних республік, що не мають обласного та крайового поділу) закріплювався у відповідних конституціях союзних та автономних республік. Саме там містився перелік міст республіканського підпорядкування, становили самостійні адміністративно-територіальні одиниці. За Конституцією 1977 р. встановлення та зміна адміністративно-територіального устрою віднесено до ведення союзної республіки. Президія Верховної Ради союзної республіки визначала порядок вирішення питань адміністративно-територіального поділу, встановлювала та змінювала межі та районний поділ країв та областей, автономних областей та автономних округів, утворювала райони, міста, райони в містах, встановлювала та змінювала підпорядкованість міст, виробляла найменування та перейменування районів, міст, районів у містах та інших населених пунктах.

31 березня 1992 р. Федеративний договір визнав краю, області, міста федерального значення суб'єктами Російської Федерації, і з цього моменту 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення (Москва, Санкт-Петербург) змінили свій правовий статус і вже не можуть розглядатися як адміністративно-територіальні одиниці. Конституція Російської Федерації 1993 р. не визначила адміністративно-територіальний устрій країни. Зміна кордонів адміністративно-територіальних одиниць (районів, районів міст) належить чинним законодавством до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Однак, згідно з Конституцією, вони мають враховувати думку населення відповідної території.

26.09.2011

Адміністративний устрій російської централізованої держави
у XVI-початку XVIII століття.

Як відомо, у XIV-XVI століттях утворилася російська централізована держава, яка об'єднала територію Володимиро-Суздальської та Новгородської (з 1478) Русі. На початку XV століття з'являється назва «Росія», яка незабаром стала офіційною. Формування окремих областей країни відноситься до XVI-XVII століть. Встановлення єдиної системи управління територіями вимагало адміністративної уніфікації. Однак не можна було не враховувати історичних доль окремих областей, їх усталених економічних зв'язків, минулу систему управління тощо. Як правило, місцева система адміністративного управління, що склалася раніше, не зазнавала корінної ломки, межі територій істотно не змінювалися. В адміністративному відношенні російська держава XVI-XVII століть ділилася на повіти, волості та стани. Найбільш усталеним був поділ на повіти, яких налічувалося понад 250. У основу повітового розподілу було покладено переважно колишні феодальні володіння, князівства. Одні й самі землі могли у час ставитися до різних повітів, усталеної повітової системи до реформ Петра I склалося. Повіти ділилися на волості та табори. Волосна організація значною мірою виникла із селянської сільської громади у процесі її феодалізації. Центром волості було село – велике поселення, що мало свою церкву. До села тяглися навколишні села. Поряд із волостями у повітах були стани. Більшість дослідників розглядають стани як територіальні об'єднання незалежних населених територій. У XV столітті стан, як зручніша для управління одиниця, поступово витіснив волость.

Існували й інші територіальні одиниці в окремих областях країни, що формується. Новгородська земля ділилася на п'яти: Водську, Шелонську, Деревську, Обонезьку, Бежецьку. До середини XVI століття стався поділ плям на половини, проте при збереженні плям і половин, Новгородська земля була поділена на 12 повітів. У приволзьких областях, зокрема Башкирії, були свої територіальні об'єднання. Башкирія входила до Уфимського повіту. Цей повіт XVI-XVII століттях ділився на «дороги». Західна Башкирія входила в Казанську Дорогу, Центральна та Південна Башкирія – Ногайську дорогу, Східна Башкирія – Сибірську Дорогу. Дороги, своєю чергою, ділилися на волості, а волості – на тюби. На Галицьку, Аладську та Арську дороги ділився Казанський повіт. Крім того, у марійських, башкирських та чуваських землях існував поділ на сотні, п'ятдесятки та десятки. Лівобережжя Волги від Астрахані до Самари і Схід до Яика, населена калмиками, зберігало розподіл на улуси. Дещо відмінне АТД мала лівобережна Україна, що увійшла в XVII столітті до складу Росії. Тут ще в XVI столітті як військові округи були встановлені полки. Реєстрове козацтво розподілялося по полицях, що мали назви міст і містечок. Перетворення полків на адміністративно-територіальні округи відбулося 30-ті роки XVII століття.

Таким чином, АТД Росії, що склалося до кінця XVII століття відрізнялося громіздкістю і нечіткістю. Найбільш усталені одиниці – повіти, у часто не враховували ні природні, ні соціально-економічні, ні національні особливості земель.

АТД Росії у XVIII-початку XX століття

У 1708 року вводиться розподіл країни на губернії. Головна мета реформи полягала у створенні військового, фіскального, поліцейсько-бюрократичного управління областями країни. Спочатку було створено 8 губерній: Сибірська, Московська, Інгерманландська, Казанська, Смоленська, Київська, Архангелогородська, Азовська. Ця структура невдовзі була переглянута. У 1713 року була утворена Ризька губернія, куди увійшла більшість Смоленської губернії. Смоленська губернія була скасована, частина її земель, що залишилася, була передана в Московську губернію. У 1714 року з Казанської губернії виділилися Нижегородська і Астраханська, а Прибалтиці утворилася Ревельська губернія. Отже, до 1719 року у Росії було 11 губерній. У 1719 року старе повітове розподіл губерній збереглося, проте проблеми управління громіздкими територіальними об'єднаннями змушували шукати проміжні освіти. Цією ланкою стали провінції. Вони набули повсюдного поширення в 1719 році, коли 11 губерній були розділені на 45, а потім на 50 провінцій. Введення нового губернського та провінційного поділу вплинуло і на повіти. Замість повітів у губерніях почали вводитися частки, і з організацією провінцій частки почали ділитися дистрикти. Ця трисупенчата система АТД була впорядкована обласною реформою 1727 року. У 30-х - 60-х роках XVIII століття нових змін в АТД не наголошувалося. Число губерній та прирівняних до них областей збільшилося до 20, а провінцій до 66. Були утворені Виборзька, Тобольська, Оренбурзька, Іркутська губернії. Наступна велика реформа відбулася при Катерині II в 1775 з прийняттям «Установи для управління губерніями Всеросійської Імперії». Уся територія Російської Імперії було поділено на 40 губерній за принципом чисельності населення – кожна губернія мала населення від 300 до 400 тисяч ревізських душ. В основу нового поділу було покладено колишні провінції, у зв'язку з чим необхідність провінційного поділу відпала. Губернії ділилися на 12-15 повітів, у повітах мешкало по 20-30 тисяч ревізських душ. Крім встановлення нового губернського і повітового поділу посилення централізації кілька губерній чи областей об'єднувалися в намісництва чи генерал-губернаторства. У 1782 році Російська Імперія була поділена на 19 генерал-губернаторств. У віданні генерал-губернаторів перебували, зазвичай, 2 губернії. Винятки становили Московське та Ризьке генерал-губернаторства, де були по 1 губернії, Новоросійське та Малоросійське – відповідно 4 та 3.

У другій половині ХІХ століття відбулося кількісне збільшення числа губерній. До кінця XIX століття їх було 97, а на початку XX – 101 губернія.

За договором, затвердженим 30 грудня 1922 року до складу Союзної держави увійшли РРФСР, ЗСФСР, УРСР та БРСР. У 1924 році Туркестанська АРСР була розділена на Узбецьку РСР із центром у Ташкенті, Туркменську РСР із центром в Ашхабаді та Таджицьку АРСР із центром у Сталінабаді. У 1925 році за казахами була закріплена назва «казахи» замість «киргиз-кайсаків», була утворена Казахська АРСР із центром у Кизил-Орді замість Оренбурга. 1926 року виникла Киргизька АРСР із центром у Бішкеку. У 1929 році - Таджицька АРСР стала Таджицькою РСР. У 1936 році Казахська та Киргизька АРСР стали союзними республіками, тоді ж ЗРФСР розпалася на Грузинську, Вірменську та Азербайджанську РСР. Сталінська конституція, прийнята 5 грудня 1936 року, зафіксувала кількість союзних республік у кількості 11. У 1939-40 роках було створено Молдавську РСР (з відторгнутої у Румунії Бессарабії), Прибалтійську РСР (з серпня 1940), Карело-1940 ) (Карелія та частина територій Фінляндії). У жовтні 1944 року до складу РРФСР увійшла Тува.

На момент Розпаду СРСР його територія становила 22,4 мільйона кв. км. До його складу входило 15 союзних республік, які включали 20 АРСР, 8 АТ, 10 Авт. Окр, 6 Країв та 123 області, які ділилися на 3225 районів.

АТД Російської Федерації

Відповідно до ст. 5 Конституції РФ, РФ складається з рівноправних суб'єктів, у відносинах з федеральними органами структурі державної влади всі суб'єкти між собою рівноправні. Зараз їх 83 (на 1993 – 89): 21 республіка, 46 областей, 9 країв, 1 АТ, 4 Автономні Округи, 2 міста Федерального значення.

Зміни у федеративному устрої Росії після припинення існування СРСР:

1) Усі РСР у складі РРФСР до травня-липня стали республіками.

2) Чукотський Автономний Округ вийшов зі складу Магаданської області.

3) Чечено-Інгушська АРСР розділилася на Чечню та Інгушетію.

4) Міста республіканського підпорядкування стали містами федерального значення.

6) Були перейменовані області: Калінінська, Куйбишевська та Горьківська.

7) 7 грудня 2003 року згідно з референдумом Пермська область та Комі-Перм'яцький Автономний Округ були об'єднані до Пермського краю з 1 грудня 2005 року.

8) 17 квітня 2005 року було проведено референдум про приєднання Таймирського та Евенкійського Авт. Округ до Красноярського краю з 1 січня 2007 року.

9) 23 жовтня 2005 року було проведено референдум щодо об'єднання Камчатської області та Корякського Авт. Округа до Камчатського краю з 1 липня 2007 року.

10) 17 квітня 2006 року було проведено референдум про приєднання Усть-Ординського Бурятського Авт. Округа до Іркутської області з 1 січня 2008 року.

11) 11 березня 2007 року було проведено референдум з об'єднання Читинської області та Агінського Бурятського Авт. Округа до Забайкальського краю з 1 березня 2008 року.

Районування РФ Фед округу:

1) Північно-Західний,

2) Центральний

4) Приволзький

5) Далекосхідний

6) Уральська

7) Північнокавказька

8) Сибірський

Історія АТД Вятського краю

Першою офіційно створеною самостійною адміністративно-територіальною одиницею на території сучасної Кіровської області було Вятське намісництво, утворене із частини Казанської губернії іменним імператорським указом 11 вересня 1780 року. Центром намісництва було місто Вятка, намісництво ділилося на 13 повітів: Вятський, Яранський, Уржумський, Сарапульський, Малмизький, Єлабузький, Слобідський, Котельницький, Царево-Санчурський, Глазовський, Нолінський, Кайгородський, Орловський.

Іменним імператорським указом від 12 грудня 1796 року Вятське намісництво було перетворено на губернію з тією ж територією, розділеною на 10 повітів. Кай, Царево-Санчурськ та Малмиж були оголошені заштатними містами, території цих повітів увійшли до сусідніх повітів. Місто Малмиж було відновлено містом повіту на підставі імператорського указу від 30 жовтня 1816 року і з цього часу і до Жовтневої Революції у Вятській губернії існувало 11 повітів.

Радянський період

На підставі постанови колегії НКВС від 27 березня 1919 року Єлабузький повіт із В'ятської губернії було передано до складу Казанської губернії, але відповідно до декрету ВЦВК від 18 червня 1920 року разом з Червонококшайським повітом знову увійшов до складу Вятської губернії. Відповідно до декретів ВЦВК та РНК від 27 травня та 4 листопада 1920 року були утворені автономні Татарська РСР та автономні області марійського та вотяцького народів. До складу автономної Марійської області з Вятської губернії було передано Краснококшайський (Йошкар-Ола) повіт, а також частину територій Уржумського та Яранського повітів. До складу автономної Вотської області увійшли частини Глазовського, Єлабузького, Сарапульського та Малмизького повітів. З частини Глазівського повіту, що залишилася у Вятській губернії, був утворений Омутнінський повіт (5 січня 1921 року). ТАРСР були передані частини Єлабузького, Малмизького та Сарапульського повітів. Решта Сарапульського повіту була передана Пермській губернії. Утворений 1919 року Радянський повіт було ліквідовано 1924 року. Постановою ВЦВК від 9 січня 1928 року було ліквідовано Уржумський повіт. У 1929 році Вятська губернія складалася з 8 повітів: Вятський, Котельницький, Малмизький, Омутнінський, Нолінський, Халтуринський (з 1923), Слобідський, Яранський.

У 1929 році в СРСР були скасовані губернії, повіти та волості, замість них були створені області, краї, округи та райони. Вятська губернія увійшла до Нижегородської області (Перетворена на Нижегородський, з 1932 року – Горьківський край). На території колишньої Вятської губернії було утворено 3 округи – Вятський, Котельницький та Нолінський. Частина території Халтуринського повіту увійшла до складу Північного краю. Округи існували лише рік і були скасовані постановою ЦВК та РНК СРСР від 23 липня 1930 року. Станом на 1 жовтня 1930 року на території колишньої Вятської губернії було 42 райони.

5 грудня 1934 року постановою ЦВК СРСР місто В'ятка було перейменовано на місто Кіров. Постановою ВЦВК від 7 грудня 1934 року з Горьківського краю було виділено Кіровський край, до якого увійшли також Воткінський та Сарапульський райони Свердловської області та Удмуртська (до 1932 року – Вотська) автономна область (з 1934 року – Удмуртська АРСР у складі Кіровського краю). Було затверджено 23 січня 1935 року Президією ВЦВК нова мережа районів Кіровського краю – 81 район, у тому числі 21 район УАССР. У грудні 1936 року у зв'язку з прийняттям Конституції СРСР Кіровський край було перетворено на Кіровську область, Удмуртська АРСР стала самостійною автономією. У 1937 році Удмуртії було віддано кілька районів. 17 січня та 22 березня 1941 року до складу Кіровської області увійшли Лальський (Лузький), Подосинівський та Опаринський райони Архангельської області. До 1960 року до складу Кіровської області входив Шаранзький район. Усередині області також відбувалися перестановки. У 40-ті роки було утворено 7 нових районів, у 50-і роки було ліквідовано 31 район, На початку 60-х замість 28 існуючих було утворено 18 сільських та 2 промислових райони. До кінця 60-х років число районів досягло 39 і залишається таким до нашого часу.

1. Допетровська епоха

У X столітті, коли ще не існувало єдиної централізованої держави, княгиня Ольга розділила Новгородську землю на цвинтарі та встановила уроки. Через війну боротьби князів територіальне розподіл було дуже нестабільним. Великий князь наприкінці життя віддавав підвладні йому землі синам у спадок - так виникали численні удільні князівства.
У XII-XV століттях північному заході існувала незалежна від Києва Новгородська земля. У січні 1478 р. підпорядкована і включена Іваном III до складу Московської держави. Територія Новгородської землі було поділено на пятини.
Цей поділ проіснував аж до початку XVIII століття, коли Петро I провів реформу адміністративно-територіального устрою та ввів як адміністративно-територіальну одиницю губернії. До цього існували лише дрібніші одиниці - повіти та волості.

2 .Реформи Петра I

Указом Петра I від 18 грудня 1708 року територія Російської імперії було поділено на 8 губерній: Московську, Інгерманландську, Архангелогородську, Київську, Смоленську, Казанську, Азовську та Сибірську. Після першої петровської реформи губернії не ділилися на повіти, а складалися з міст і прилеглих до них земель, і навіть розрядів і наказів. У 1710-1713 роках вони були поділені на частки, що керувалися ландратами.

Указом від 29 травня 1719 року частки було скасовано, губернії було поділено на провінції, а провінції - на дистрикти. Було засновано 47 провінцій.

У 1727 року було ліквідовано дистрикти, а самі губернії почали ділитися як на провінції, а й у повіти, було виділено 7 нових губерній. Зі складу Київської губернії було виділено Білгородську губернію, до складу якої були включені провінції Білгородська, Орловська, Севська, а також частина Української лінії та 5 полків слобідських козаків Київської губернії. З Петербурзької губернії 1727 року було виділено Новгородська губернія у складі 5 провінцій (Новгородська, Псковська, Великолуцька, Тверська, Білозерська). При цьому частина Ярославської та Угліцької провінції Петербурзької губернії відійшли до Московської губернії, а Нарвська провінція відійшла до Естляндії. Сама Петербурзька губернія значно зменшилася і складалася тепер лише з двох провінцій (Петербурзька, Виборзька). В'ятська та Солікамська провінції Сибірської губернії були передані до складу Казанської (Уфимська провінція в 1728 була передана до складу Сибірської губернії), а Олонецькі землі були приписані до Новгородської губернії.

У 1744 року було створено дві нові губернії - Виборзька і Оренбурзька - загальна кількість губерній досягла 16, причому прибалтійські губернії замість провінцій і повітів ділилися на дистрикти.

3. Перетворення Катерини II

До 1766 кількість губерній збільшилася до 20, а до 1775 - до 23.

7 листопада 1775 року Катерина II підписала указ, відповідно до яким розміри губерній було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (у низці губерній у тому числі виділено області) і змінено нарізка повітів. Пізніше було засновано намісництво. Катерининська реформа було завершено 1785 року, й у результаті територія Російської імперії стала ділитися на 38 намісництв, 3 губернії (Петербурзьку, Московську і Псковську) і 1 область на правах намісництва (Таврійську). До кінця царювання Катерини II Росія ділилася на 50 намісниць і губерній та 1 область.
Станом на 1847 рік у Російській імперії налічувалося 55 губерній та 3 області.
З 1865 частина губерній перетворилися на «земські» - в них був введений інститут місцевого управління.

4. АТД Росії у 20 столітті

Станом на 1914 рік в адміністративно-територіальному відношенні Росія ділилася на губернії та області, деякі з яких входили до генерал-губернаторства. Існувало також одне намісництво - Кавказьке, до складу якого також входили губернії та області. Губернії та області ділилися на повіти та округи, останні – на волості. До складу губерній входили також міста: губернські, повітові, безповітові. Міста Санкт-Петербург, Москва, Одеса, Керч, Севастополь, Миколаїв, Ростов-на-Дону мали особливий статус градоначальств. Більшість губерній та областей не входила до складу генерал-губернаторств. Не входили до складу генерал-губернаторств також три області – Тургайська область (м. Кустанай), Уральська область (м. Уральськ), область Війська Донського (м. Новочеркаськ).

5. Етапи реформування АТД у радянській Росії

У сумісному періоді виділяється 6 етапів:

* 1 етап - освіта6 великих національно-державних утворень

* 2 етап - створення великих країв на основі економічних районів

1924р. - районування

1929р. - Ліквідація останніх губерній

* 3 етап – період централізації влади. Розукрупнення країв, узденеї округів, утворення областей

* 4 етап – час великих змін для національно-державних утворень, пов'язаних з депортацією їх титульного населення

* 5 етап – спроби часткового переходу на територіальний принцип управління економікою. Створення раднаргоспів.

* 6 етап – АТД стабілізувалося. Панував і зміцнювався галузевий принцип управління.

6. АТД у пострадянський період

Після розпаду СРСР колишні автономії, області та краї, що входили до складу РРФСР, стали називатися суб'єктами Федерації, сама РРФСР отримала назву Російська Федерація - Росія, а колишні АРСР набули власних національних назв. Сучасний вид адміністративно-територіальний поділ Росії отримав у 1993 році з прийняттям нової Конституції, а також після укрупнення ряду суб'єктів федерації у другій половині 2000-х років (фактично - скасування 6 із 10 автономних округів).

У січні 2010 року було утворено СКФО і тепер їх вісім:
Центральний округ – Москва;
Північно-Західний округ – Санкт-Петербург;
Приволзький округ – Нижній Новгород;
Південний округ – Ростов-на-Дону;
Північно-Кавказький округ – П'ятигорськ;
Уральський округ – Єкатеринбург;
Сибірський округ – Новосибірськ;
Далекосхідний округ - Хабаровськ.
На чолі кожного їх стоїть повноважний представник Президента РФ. Ці округи не торкаються адміністративно-територіального поділу країни, а служать цілям зміцнення державної влади.

Історія Росії від найдавніших часів до початку XX століття Фроянов Ігор Якович

Адміністративний поділ та місцеве управління у XIV–XVI ст.

Об'єднання російських земель не означало їхнього повного злиття ні в політичному, ні в економічному відношенні, хоча паралельно з формуванням центральних органів влади в Москві відбувалися зміни і в органах влади на місцях. З приєднанням до Москви удільних князівств-земель, одні удільні князі, зберігаючи суверенітет, змушені були коритися, інші перейшли на становище великокнязівських слуг і ставали намісниками та воєводами. Такі князі називалися службовими князями.

У володіннях удільних князів зберігалася система управління, що склалася у XIV–XV ст. Середовищем управління був княжий палац, що складався з господарсько-адміністративних відомств. Найбільшими були відомства дворського, скарбника, конюшого і збройового. Загальна назва цих управителів – «введені бояри». З них же складалася і «княжа дума», яка не була постійним органом і скликалася князями в міру зддобностн. У веденні удільних князів був суд у «земельних» і «розбійних» справах, які данці збирали у питому скарбницю мита і побори. Таким чином, питомим князям надавалася досить велика свобода дій у внутрішніх справах, чого не скажеш про зовнішньополітичну сферу, в якій встановлювалося повне їхнє підпорядкування московському князеві. Що ж до території, керованої службовими князями, всі вони ставала адміністративно-територіальної одиницею у системі вже загальноросійського управління - повітом. Оскільки кордони їх сягали кордонів колишніх незалежних князівств, їх розміри були різноманітні. У XV ст. повіти поділялися вже на табори та волості. Влада в повіті належала намісникові, а в таборах та волостях – володарям. Намісники та волостели надсилалися з Москви. Вони отримували управління територіями «на годування» (звідси їх узагальнена назва – годувальники). Годування складалися із судових мит та частини податків. Годування були винагородою - але з виконання справжніх адміністративних і судових обов'язків, а й за колишню військову службу. Тому годувальники ставилися до своїх обов'язків недбало і передовіряли їх своїм тіунам - управителям. Не було суворої системи ні самих призначеннях годувальників, ні розмірах мит і податків. Загалом система годівлі була неефективною.

Московські великі князі, посилаючи намісників, іноді давали їм особливі статутні грамоти, у яких фіксувалися межі прав годувальників, їх обов'язки стосовно населення. Так, ще 1397 р. Василь Дмитрович дав таку грамоту всьому населенню Двінської землі – від «бояр двінських» до «всіх своїх чорних людей». Вона гарантувала право звернення до великокнязівського суду будь-якої людини у разі зловживання чиновників.

Ще ширше регламентувала взаємовідносини між органами центральної влади (намісники) та місцевим населенням Білозерська статутна грамота 1488 р. У ній не тільки повторювалася, але й розширювалася норма, що забезпечувала право білозерців скаржитися великому князю на намісників та їх помічників. Нею також встановлювався «сумісний» (спільний) судовий розгляд: намісницький суд був правомочний лише за присутності общинних представників. Спеціальна стаття позбавляла можливості намісників вторгатися у внутрішнє життя громади.

Двінська та Білозерська статутні грамоти, таким чином, відображають прагнення центральної влади обмежити самовладдя намісників – з одного боку, а з іншого – визнання центром великої значущості у місцевому управлінні громадських організацій. Ю.Г.Алексєєв зазначає: «Хоча статутна грамота безпосередньо звернена до населення лише повіту, маємо документ принципового значення. Грамоту можна як типову… Мабуть, передбачалося подібні грамоти дати й іншим повітам Російської держави». Деякі норми та положення грамот увійшли до першого загальноросійського зведення законів Московської Русі - Судебник 1497

На рубежі XV-XVI ст. у містах створюється інститут містових прикажчиків. Незважаючи на те, що вони були представниками адміністрації великого князя, призначалися вони зазвичай з числа місцевого дворянства (дітей боярських). Городові прикажчики відали безпосередньо міськими фортецями, т. е. були хіба що військовими комендантами. Однак поступово вони починають займатися й іншими питаннями, пов'язаними з військово-адміністративним управлінням: будівництвом доріг, мостів, забезпеченням військових перевезень та зберіганням зброї. Одним із найголовніших їх обов'язків стало проведення повітової мобілізації селянського та міського ополчень. У руках зосереджувалися і фінансові відносини.