Центральні органи галузевого управління петра 1. Реформи Петра I і управління у Росії першій половині XVIII століття

Передумови формування абсолютної монархії та її особливості у Росії

Абсолютна монархія – це форма управління державою, коли він влада монарха не обмежена жодними державними органами і законами.

Період абсолютної монархії у Росії характеризується:

Розширенням території держави,

Завоюванням виходів до морів,

Контролем та правовим регулюванням суспільного та приватного життя,

Встановлення прав та обов'язків для окремих верств населення,

Застосуванням поліцейських та патріархальних методів управління,

Розвитком промисловості та торгівлі,

Удосконаленням системи податків,

Відсутністю вільного ринку праці,

Наявністю станових привілеїв.

На думку багатьох вітчизняних істориків, абсолютна монархія у Росії остаточно сформувалася за доби Петра I.

Реформи Петра I. Петровська раціоналізація державного управління

Реформи Петра I охопили майже всі сфери життя російського суспільства. Петро I (1672-1725) розумів державу як спрямовуючу силу розвитку, а законодавство – використовував як потужний важіль реалізації намічених перетворень. У петровські часи стало практично повною мірою здійснюватися те, що нині прийнято називати державним менеджментом.

Петровські реформи охопили передусім армію. Петро ввів навчання солдатів і офіцерів за військовим артикулом (єдиним військовим статутом). Він ввів обов'язкову службу для дворян та рекрутські набори селян до армії. Армія Росії поділялася на три види військ: піхоту, кавалерію та артилерію.

Загальновідомо, що з Петра I Росія стала впливовою морської державою, а результаті тривалих війн зі Швецією отримала вихід Балтійського моря.

У розвитку вітчизняної промисловості під час правління Петра I прийнято виділяти два періоди. Перший період прийнято визначати з кінця XVII ст. до 1709-1710 р.р. Тривалі війни, які вела Росія проти Туреччини та Швеції, вимагали зброї, а його ввезення до Росії було блоковано. Відчувалася нестача і якісного заліза, яке раніше ввозилося зі Швеції, тому в той період терміново створювалися металургійні, металообробні та заводи зброї на Уралі, а також у Санкт-Петербурзі.

Другий період розпочався з 1710 р. і продовжувався до смерті Петра I в 1725 р. У цей період цар поряд з обороною почав приділяти увагу і цивільній промисловості (суконній, шкіряній, паперовій, скляній, тютюновій).

За роки царювання Петра I у Росії було створено близько 200 промислових підприємств, у тому числі 52 підприємства чорної та 17 підприємств кольорової металургії, 15 підприємств суконної промисловості, 9 шовкоткацьких, 14 шкіряних, 23 лісопильних. При цьому на більшості нових підприємств використовувалися передові техніка і технологія того часу. При цьому більше половини мануфактур було започатковано скарбницею. Для управління народним господарством на макрорівні було створено колегії.

Сам Петро I, буваючи за кордоном, уважно стежив за новинками в техніці, зустрічався з винахідниками, вивчав нові машини і все корисне купував для Росії.

У сільське господарство Петро звертав особливу увагу в розвитку галузей, які забезпечують сировиною промисловість. Зокрема, за його наказом за кордоном закуповувалися для розведення в Росії вівці, шерсть яких була необхідна для тонких сукнів. Під пильною увагою був розвиток конярства. У 1715 р. був виданий указ «Про розмноження у всіх губерніях лляного та прядив'яного промислів», в якому наказувалося щорічно збільшувати посіви цих культур.

Для проведення перетворень Петро потребував ефективної державної системи управління.

У 1708 р. було проведено губернську реформу (царський указ «Про заснування губерній і розписи до них міст»), у яких країна було розділено на 8 губерній: Московську, Інгермаландську (з 1710 р. Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську , Азовську, Казанську, Архангелогородську та Сибірську. У 1713-1714 pp. було утворено ще 2 губернії: з Казанської було виділено Нижегородська і Астраханська губернії, та якщо з Смоленської – Ризька губернія. Губернська реформа запроваджувала нову трирівневу систему управління на місцях: губернія-провінція-повіт. По губерніях розписувалися всі повіти та міста.

Очолював губернію губернатор, який здійснював адміністративну, судову та військову владу. У губернатора були помічники, які контролювали галузі управління:

Обер-комендант – військове управління;

Обер-комісар (обер-провіантмейстер) - губернські та інші збори;

Ландріхтер (місцевий суддя) – губернську юстицію, фінансові та розшукові справи. То була перша спроба відокремити суд від адміністрації. Діяльність ландріхтерів перебувала під жорстким контролем губернаторів та воєвод.

Кожна з губерній ділилася провінції, а ті, своєю чергою на повіти. Повіти очолювали комеданти, а провінції – обер-коменданти, котрі підкорялися колегіям (Камер-колегія, Юстіц-, Вотчинної).

У 1718-1720 pp. було проведено реформу органів міського самоврядування. У результаті було створено виборні станові колегіальні органи управління – магістрати, керівництво якими здійснював Головний магістрат. У складеному наступному році регламенті Головного магістрату було викладено основи нового міського устрою. Міста поділялися за кількістю жителів п'ять класів, а населення міст – на «регулярних» і «нерегулярних» (низького походження). Регулярні громадяни поділялися на дві гільдії. До першої гільдії належали банкіри, купці, лікарі та аптекарі, ювеліри, живописці, художники та вчені. Другу гільдію складали дрібні торговці та ремісники, які об'єдналися у цехи. У виборах міських магістратів могли брати участь лише регулярні громадяни. Нерегулярні обирали своїх старост, які мали представляти їхні інтереси у магістраті.

Магістрати складалися з виборних бурмістрів та ратманів та відали всім міським господарством, контролювали збір податків, здійснювали поліцейські та судові функції, забезпечували безпеку міста. Петро I позбавив регулярних громадян обов'язкової рекрутської повинності.

Говорячи звідси, годі було перебільшувати значення самоуправлінського початку системі петровської адміністрації. По-перше, тому, що розвиток самоврядування передбачає наявність елементів громадянського суспільства та демократії, що неможливо було в умовах розквіту кріпацтва в країні. По-друге, сформована за Петра I модель управління державою мало сприяла розвитку демократичних елементів як місцевого самоврядування, оскільки переважали абсолютистські військово-бюрократичні методи управління. Централізм не збирався поступатися своїми позиціями громадському самоврядуванню.

Загалом місцева реформа виявилася незавершеною. Хоча багато нововведень (губернії, магістрати) набагато пережили їх творця, спроба створити ефективну систему місцевого самоврядування не вдалася. Вже за Петра I посилюються протистояння між бюрократичними установами (губернатори, воєводи) і земськими установами (у повітах і містах). Бюрократичний елемент поступово пригнічував та підпорядковував діяльність виборних органів місцевого управління.

Петровські державні перетворення супроводжувалися докорінними змінами у сфері вищого управління державою. На тлі процесу формування абсолютної монархії відбувається остаточне падіння значення Боярської думи. На рубежі XVIII ст. вона припиняє своє існування та замінюється спочатку створеною при ній у 1699 р. Ближньою канцелярією, засідання якої з 1708 р. стали називатися Консилією міністрів. Цьому установі Петро доручав ведення всіх державних справ під час своїх численних «відлучок».

У 1711 р. було створено новий вищий орган державної влади та управління Урядовий сенат.Засновано було замість Консилії міністрів. Сенат поступово став підлеглим безпосередньо імператору. З 1718 р. Сенат став постійною установою, у ньому почали засідати президенти створених на той час колегій (центральних органів управління, які прийшли зміну московським наказам). Однак незабаром виявився абсурд такого стану. Президенти колегій просто не могли контролювати свої колегії. Указом від 22 січня 1722 р. було проведено реформу Сенату. Президентів колегій було виведено з його складу, замінено спеціально призначеними особами. Право засідати в Сенаті залишили лише за президентами Військової колегії та Колегії закордонних справ. Як вищий адміністративний орган у державі Сенат відав усіма галузями державного управління, виконував законодавчі та виконавчі функції. Наприкінці правління Петра I Сенату були також присвоєні судові функції, які зробили його вищою судовою інстанцією та державою.

На відміну від Боярської думи, Сенат був становим органом і ділив владу з царем. Сенат спочатку було створено як суто бюрократичний апарат, всі члени якого призначалися особисто Петром I.

Присутність Сенату збиралося 3 десь у тиждень (пн, ср, пт). Для провадження справ у Сенаті існувала канцелярія, очолювана обер-секретарем. Йому допомагав екзекутор, що стежив за порядком у будівлі. Під час канцелярії знаходилися нотаріус, актуаріус(Зберігач документів), архіваріусі реєстратор.

У 1722 р. було засновано спеціальну посаду генерал-прокурора Сенату, Покликаного, за задумом Петра I, забезпечувати зв'язок між верховною владою та центральними органами управління (бути «оком государевим»). Він здійснював контроль над діяльністю Сенату. Укази Сенату набували чинності тільки з його згоди, він же стежив за їх виконанням. Усе це робило генерал-прокурора першою особою у державі, після монарха.

Мабуть, однією з найважливіших нововведень петровської адміністративної реформи стало створення Росії дієвої системи державного нагляду і контролю. За Петра I починає формуватися новий для Росії інститут прокуратури. Паралельно з цим створювалася система таємного нагляду над діяльністю державної адміністрації. Цим займалися фіскали. Введення інституту фіскалів стало відображенням поліцейського характеру петровської системи управління. Доносництво заохочувалося і навіть винагороджувалося матеріально (частина штрафу належало фіскалу, що доніс).

Проведена Петром I модернізація державного апарату не відрізнялася системністю та суворою послідовністю. Однак можна помітити, що для Петра I завжди пріоритетними залишалися два завдання:

Уніфікація органів державного управління та всієї системи адміністрації;

Проведення через всю адміністрацію колегіального початку, яке разом із системою явного (прокурорського) та таємного (системи фіскалітету) контролю мало забезпечити законність в управлінні.

У 1718 р. накази зі своїми розмитими функціями і неясними повноваженнями замінили колегіями. Спочатку було створено 11 колегій: Колегія закордонних справ, Військова колегія, Адміралтейство, Камер-колегія (збір податків), Берг-колегія (гірнича справа, металургія), Комерц-колегія (зовнішня торгівля), Штабс-контор-колегія (витрати), Ревізійна колегія (контроль за доходами та витратами), Мануфактур колегія, Юстіц колегія (судові установи), Головний магістрат (управління магістратами та міською поліцією). Пізніше (після церковної реформи) на правах колегії став існувати Святіший Синод. Як правило, у кожній колегії з іноземців призначалися за одним радником, за одним секретарем. Однак на вищі посади в колегіях Петро прагнув призначати лише російських людей. Переваги колегії перед наказами бачилося у більш оперативному і водночас об'єктивному вирішенні справ. Вважалося, що колегіальний пристрій допоможе вижити хабарництво та казнокрадство. Формально за діяльністю колегій стежив Сенат. Подібно до наказів колегії складалися з загальної присутності (президент, віце-президент, 4 радники, 4 асесори (засідатель, реєстратор)і канцелярії. Президент призначався імператором, віце-президент Сенатом із подальшим твердженням імператора. На відміну від наказів, колегії будувалися за функціональною, а чи не за галузевою ознакою. Колегії було неможливо втручатися у сферу діяльність інших колегій.

У 1721 р. було проведено реформу церкви, внаслідок якої було скасовано таємниця сповіді, а церковна влада була організована на зразок світської. Святіший Синод став своєрідною колегією, яка керує справами церкви. Цю організацію очолював світський чиновник – обер-прокурор Священного Синоду.

Верховна влада належала цареві Петру, який з 1721 став іменуватися «імператором».

У 1722 р. Петро підписав Указ про престолонаслідування, який давав право імператору передавати престол не старшому синові, а найбільш гідному спадкоємцю. Цьому указу, після смерті Петра, судилося зіграти фатальну роль історії Росії.

Петро I послідовно розширював державну монополію у зовнішній та внутрішній торгівлі. Поряд із традиційною монополією на горілку, до товарів, торгівля якими вважалася монополією держави, належали смола, ікра, дьоготь, сало, сіль, тютюн, соболи хутра. Ця монополія приносила значний прибуток державній скарбниці. За Петра I у Росії з'явилися перші товарно-сировинні біржі.

Соціальна політика Петра I

У результаті петровських реформ було суттєво впорядковано соціальну структуру суспільства, чітко позначилися межі станів, їх становище у суспільній ієрархії, правничий та обов'язки.

Указ 1714 р. «Про єдиноспадкування» остаточно вирівняв вотчину з маєтком, заборонивши дробити нерухомість між спадкоємцями. Вся нерухомість мала дістатись одному з синів, інші були змушені вступити на государеву службу. Так, боярство та дворянство були остаточно зрівняні у правах.

Уряд стимулював підприємницьку діяльність купецтва шляхом передачі купцям на пільгових умовах казенних заводів. Власники мануфактури звільнялися від служби.

Приділяючи велику увагу розвитку зовнішньої та внутрішньої торгівлі, Петро піклувався про купецтво. Купецтво стало виділятися в особливу привілейовану групу – гільдію. Комерц-колегія мала дбати про купецтво.

Разом про те, щоб прискорити процес розвитку промисловості, Петро I здійснював і незвичайні заходи. Наприклад, якщо купці не мали капіталу для того, щоб заснувати мануфактуру, цар змушував їх об'єднуватися в компанію. Бажання купців у своїй мало враховувалися. Так було в 1720 р. налагодження суконних мануфактур у Москві Петро наказав об'єднати у компанію 14 чоловік із різних міст, які були доставлені до місця під конвоєм солдатів.

Капітал, не використовуваний у господарстві, підлягав конфіскації. При цьому за царським указом 1/3 отримував донощик, а 2/3 віддавалися до казни.

Після перепису 1718-1724 р.р. в Росії було введено нову одиницю оподаткування чоловіча душа. Подушна подати замінила велику кількість різних зборів. У фінансовому плані це збільшило доходи держави, а соціальному – остаточно оформило кріпосне право. З'явився новий розряд – державних селян.

Табель про ранги та створення нової системи державної служби

При Петра I під час реформування державного апарату було перебудовано колишню традиційну модель державного управління, дома якої починає формуватися сучасна раціональна модель управління.

Загальним результатом адміністративної реформи стало затвердження нової системи організації державної служби. Особливу роль цьому процесі зіграла введена 22 лютого 1722 р. Табель про ранги (див. таблицю). Сьогодні її прийнято вважати першим законом про державну службу. Вона розривала попередні традиції місництва і встановлювала новий принцип призначення на державні посади. принцип службової придатності. Центральна влада прагнула поставити чиновників під жорсткий контроль. З цією метою було встановлено фіксований оклад державних чиновників відповідно до посади. Суворо каралося «хабарництво» і «хабарництво».

За Петра I дворянство стає головним станом, з якого черпалися основні кадри для держслужби. За Табелем про ранги дворяни як найбільш освічений шар російського суспільства отримували переважне право на держслужбу. Якщо держслужбу призначався не дворянин, він набував права дворянства. Усі дворяни мали служити або в армії, або на флоті, або в держустановах. Уся маса дворян була поставлена ​​в пряме підпорядкування Сенату, який здійснював всі призначення по цивільній службі (за винятком перших п'яти вищих класів).

З введенням Табелі про ранги було знищено колишній поділ дворян на станові групи, і замість нього було введено сходи службових класних чинів. Табель про ранги встановлювала 14 таких класних чинів (рангів), що дають право обіймати ту чи іншу класну посаду. Заняття класних посад з 14 по 5, відбувалося порядку просування по службі, вищі чини (з 5 по 1) присвоювалися з волі імператора за особливі заслуги перед батьківщиною і монархом. Крім посад держслужби, які визначалися Табелью про ранги, існувала величезна армія нижчих канцелярських службовців (позатабельне чиновництво).

Особливістю петровської Табелі про ранги, що відрізняла її від аналогічних актів європейських держав, було те, що:

Вона тісно пов'язувала присвоєння чинів із конкретною службою тих чи інших осіб;

В основу просування за посадою було покладено не принцип заслуг, а принцип вислуги.

Подібним чином Петро мав намір вирішити 2 завдання: 1) змусити дворян надходити на держслужбу; 2) залучити до держслужби вихідців з інших станів, для яких виявитися на держслужбі було єдиною можливістю отримання дворянства, спочатку особистого, а в перспективі та спадкового (по досягненні VIII класного чину).

Підсумки та наслідки петровських реформ

Здійснені Петром I перетворення у сфері державного управління загалом мали прогресивне значення. Перетворення супроводжувалися раціоналізацією всіх сторін життя суспільства, підйомом економіки та культури. Одним із найважливіших результатів петровської губернської реформи можна вважати утворення цілісного уніфікованого імперського простору з єдиною централізованою та бюрократизованою системою місцевого управління.

Проте за умов абсолютної монархії модернізація країни проходила вкрай суперечливо. Російська імперія не сприйняла багато європейських цінностей, таких як: права людини, обмеження влади законом, недоторканність приватної власності. Можна сміливо сказати, що створивши потужне держава Петро I використовував європейські цінності зміцнення неєвропейських елементів російської політичної культури (деспотизм, централізм, безконтрольність влади).

Головне протиріччя у тому, що прагнучи перетворити Росію на могутню державу, Петро нічого зробив для розкріпачення суспільства.

Негативним наслідком встановленого в Табелі про ранги принципу вислуги спричинило психологію чинопочитання. Вшанування чину, а не служби роз'їдало бюрократичний апарат.

Перенісши західну раціональну модель бюрократії на російську ґрунт, Петро по суті нічого не змінив у характері владних відносин. Це дало підставу М. Вебер вважати петровську систему управління патримоніальної у своїй основі. Ця система будується на неформальних відносинах у структурах влади. Як ми знаємо, хоч би значний розвиток не отримали в патримоніальній бюрократії раціональні риси, характер відносин влади тут залишається незмінним.

У ХОДІ ПЕТРОВСЬКИХ РЕФОРМ БУЛА ПЕРЕТВОРЕНА НА НОВИХ ПІДСТАВАХ:

l система центрального та місцевого управління,

l реорганізована армія,

l змінено принцип комплектування апарату нових установ,

l перебудовано відносини держави з церквою,

l зазнали серйозної реорганізації станові відносини,

l вперше в історії Росії створювалися органи державного контролю та нагляду.

Після смерті Петра I постала ще одна проблема. Як пам'ятаєте, Петро не встиг призначити наступника. Це зробило престол іграшкою придворних і породило боротьбу влади. Практичні всі, хто правив у XVIII ст. після Петра I імператриці та зведені на престол діти приходили до влади внаслідок переворотів, які здійснювали дворянська гвардія.

Епоха «палацових переворотів». Особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.

«Епоха палацових переворотів» (таку назву дав В.О. Ключевський) супроводжувалася низкою докорінних змін у системі державного управління. Ці зміни стосувалися як найвищих органів влади, так і системи центрального та місцевого управління.

Насамперед, змінилося становище Сенату. При слабких монархах, владою країни розпоряджалися або лідери, або найближче оточення царюючих осіб. Особливу роль стали грати створювані імператрицями спеціальні вищі установи, яким делегували свої повноваження і наділяли широким колом прав. При Катерині I (дружина Петра I) таким вищим органом державного управління стала Верховна таємна рада, що складається з представників знаті (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, Д.М. Голіцин, Ф.М. Апраксин, А.І. .Остерман та ін). Верховна таємна рада була наділена статусом головного урядового органу при імператриці. Подібний орган вищого управління був створений у правлінні Анни Іоанівни (1730-1740 рр.), який називався Кабінет Міністрів. Складався він із трьох «кабінет-міністрів», три підписи яких заміняли підпис імператриці.

Зі створенням нових вищих органів управління Сенат був відтіснений на другий план. Із заснуванням Верховної таємної ради (7 березня 1726 р.) Сенат був підпорядкований Таємній раді і став іменуватися Високим, а чи не Урядовим. Відтепер Таємна рада призначала вищих чиновників, відала фінансовим управлінням, до неї перейшли наглядові та законодавчі функції.

Історія створення та діяльності Верховної таємної ради безпосередньо пов'язана з невдоволенням правлячої елітою перетворювальної політики Петра I. У зв'язку з цим у еліти виникає бажання створити аристократичний орган за імператора, який міг би обмежувати владу монарха. Заснування Таємної ради – це перший крок до цього.

Князь Д.М. Голіцин вбачав у його створенні повернення до традицій Боярської думи. Він вважав історичною помилкою скасування законодавчої Думи та заміну її бюрократичним Сенатом.

Найбільш радикальний крок був у 1730 р., коли на російський престол зійшла племінниця Петра I герцогиня Ганна Іоанівна. Правляча верхівка запропонувала їй певні умови («кондиції»), які обмежували владу імператриці на користь Таємної ради. Згідно з умовами, імператриця не могла без погодження Таємної ради призначити собі наступника, вводити нові податки і витрачати державні кошти, роздавати землі, шанувати вищі чини вище полковника. Однак цей проект не підтримали дворянство, яке побоювалося встановлення олігархії. Після цієї невдалої спроби обмежити владу монарха Верховну таємну раду було розпущено. Незважаючи на це, Таємна рада встигла впорядкувати державну адміністрацію (скорочення центрального та місцевого апарату управління).

Однією з рис державного управління в післяпетровську епоху стало: падіння полі Сенату, централізація і бюрократизація центрального і місцевого управління. Максимально були розширені функції губернаторів та воєвод. Вже 1727 р. було ліквідовано надвірні та нижні суди, Головний магістрат. Тим самим головними постатями на місцях ставали губернатори та воєводи. Наслідком цього стало безпрецедентне поширення чиновницького свавілля, хабарництва та казнокрадства.

Ситуація не змінилася й у період правління дочки Петра I Єлизавети Петрівни (1741-1761 рр.), котра опинилася при владі й у результаті палацового перевороту. Вона заявляла, що хоче правити за заповітом свого батька. За неї були відроджені місцеві виборні установи (місцеві ради, виборні судді), і навіть міські органи самоврядування – міські магістрати. Однак після себе вона залишила велику кількість невирішених проблем у сфері державного управління.

Історія

Відповідь на квиток №26

Державні та адміністративні реформи Петра

А. Бюрократичний апарат. Вищі органи влади

1. За Петра I було створено новий державний апарат. Реформа органів влади багато в чому була продиктована війною, оскільки стара державна машина не справлялася з завданнями, що ускладнилися, і новими функціями. При здійсненні нового державного устрою Петро спирався на праці європейських учених з теорії держави, а також запозичив дещо з практики європейських держав, зокрема Швеції.

2. Цар вважав, що знає, у чому полягає щастя держави, і що його воля є закон. Він писав в одному з указів: “Наш народ як діти неучення заради, які ніколи за абетку не приймуться, коли від майстра не приневолені бувають, яким спершу прикро здається, але коли вивчаться, потім дякують...” Тому виконання своєї волі Петро почав з оновлення апарату керування.

3. Насамперед, Петро перестав радитися з Боярської думою, а 1701 р. створив “консилію міністрів” з 8 довірених осіб. Останні згадки Боярської думі ставляться до 1704 р. У консилії було встановлено певний режим роботи, кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність, протоколи засідань, т. е. відбувається бюрократизація управління. У 1711 р. Петро заснував Урядовий Сенат, який замінив Боярську думу. То справді був верховний орган управління країною, що з дев'яти осіб, призначених царем. Сенат розпоряджався судовими, фінансовими, військовими, іноземними, торговими справами, але законодавча влада належала царю. Рішення сенаторами ухвалювалися колегіально. Було введено посади фіскалів у центрі та на місцях, які виявляли факти порушення указів, хабарництва та доносили про це Сенату та царю. Але в 1722 р. цар організував контроль за самим Сенатом: генерал-прокурор та його помічники спостерігали за роботою Сенату.

Б. Створення колегій. Місцеві органи влади

1. У 1718 р. на зміну громіздкій системі наказів прийшли колегії, які підкорялися Сенату. Кожна колегія відала певною галуззю управління, всі питання вирішувалися спільно (колегіально), очолював її президент, за нього був віце-президент, кілька радників та асессорів. Усього було створено 11 колегій:

> колегія Чужеземних (іноземних) справ;

> Військова колегія (що займалася комплектуванням, озброєнням, спорядженням та навчанням армії);

> Адміралтейська колегія (що відала військово-морськими справами);

> Камер-колегія (що відала збиранням державних доходів);

> Штатс-контор-колегія (що знала витратами держави; головні статті витрати - утримання армії та флоту);

> Ревізіон-колегія (здійснювала контролю над витрачанням коштів);

> Берг-колегія (що відала гірничою промисловістю);

> Мануфактур-колегія (що відала підприємствами легкої промисловості);

> Юстиц-колегія (що відала питаннями цивільного судочинства; колегія мала Кріпосну контору, у якій реєструвалися різні акти: купчі, акти з продажу вотчин, духовні заповіти, боргові зобов'язання та інших.);

> Вотчинна колегія (наступниця Помісного наказу, розглядала земельні позови, угоди на купівлю-продаж землі і селян, питання розшуку селян-втікачів, рекрутів і т. д.).

Особливе місце займала освічена 1721 р. духовна колегія, або Синод, керувала справами церкви.

Усі колегії мали контори у Москві, деякі - Камер- і Юстиц-колегія - мали у своєму розпорядженні мережу установ на місцях. Місцеві органи Берг-колегії та Адміралтейства були у місцях зосередження металургійної промисловості та кораблебудування.

2. У 1707-1711 pp. було змінено систему місцевого управління. Росія розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами. Вони мали величезну владу: відали збором податків, правосуддям, набором рекрутів. Губернії було поділено, своєю чергою, на 50 провінцій на чолі з воєводою, а провінції - на повіти (дистрикти). Міські магістрати збирали податки з населення та судили городян. Міське населення ділилося на “регулярних” (заможних) та “нерегулярних” (незабезпечених).

3. Головну роль системі управління грав цар Петро I. Наприклад, у військовій присязі йшлося про обов'язок служити царю, а чи не Росії. Петро був вищою законодавчою та судовою інстанцією. Було створено особисту царську канцелярію - Кабінет, який готував справи для доповідей Петру. Прийняття Петром I 1721 р. титулу імператорастало виразом і підтвердженням абсолютизму, що утвердився в Росії.

В. Церковна реформа

1. Серйозні зміни відбулися у становищі церкви, які також відобразили тенденцію бюрократизації та централізації управління. 1700 р. помер патріарх Адріан. Наближені царя порадили йому почекати з обранням нового патріарха, оскільки від патріаршества, на думку, добра нічого очікувати. Довго переконувати царя не довелося, йому добре була відома історія боротьби патріарха Никона з його батьком, знав він і про негативне ставлення більшості духовенства до своїх нововведень. Місцеблюстителем Патріаршого Престолу було оголошено рязанський митрополит Стефан Яворський, майном церкви розпоряджався Монастирський наказ.

2. У 1721 р. був утворений Синод, вищий орган, керуючий церковними справами. Його віце-президент псковський архієпископ Феофан Прокопович, переконаний прихильник Петра, написав регламент Синоду - Духовний регламент, який визначав його функції та обов'язки. Регламент встановлював, що членів Синоду призначає цар, тим самим прирівнявши їх до чиновників інших державних установ. Його основними обов'язками було спостереження за чистотою православ'я та боротьба з розкольниками. Церковним служителям наказувалося в "мирські справи та обряди не входити ні для чого". Порушувалася таємниця сповіді. За указом Синоду 1722 р. всі священики були зобов'язані доносити владі про наміри сповіданого зробити “зраду чи бунт”. У тому ж 1722 р. було встановлено посаду обер-прокурора Синоду. Таким чином, церква позбавлялася самостійності та перетворювалася на складову частину державного бюрократичного апарату.

Г. Порядок проходження служби. Табель про ранги

1. Бюрократичний характер держави вимагав змінити порядок проходження служби. До Петра I службове просування залежало походження, знатності. Петро перестав звертати увагу походження людини, головним став принцип особистої вислуги. Молода людина починала службу рядовим у гвардійському полку або дрібним чиновником і мала пройти всі щаблі - від нижчих до вищих.

2. У 1722 р. була розроблена "Табель про ранги", яка визначала порядок проходження служби. Запроваджувалися три чиновницькі категорії:

> Військові;

> цивільні;

> придворні.

Усі чини ділилися на 14 рангів-класів, 14-й ранг вважався нижчим (колежський реєстратор, прапорщик), а 1-й ранг - найвищим (фельдмаршал, канцлер). Присвоєння чергового рангу проводилося службовими заслугами. Вихідці з нижчих станів, досягнувши 8-го рангу на цивільній службі (колезький асесор) або 14-го на військовій службі, отримували спадкове дворянство.

3. Служба була довічною, вихід у дострокову відставку заборонявся. Маєтки у спадок передавалися лише одному з синів, решта мали добувати кошти до життя службою. Відмінності між маєтком та вотчиною ліквідувалися. Сам цар Петро отримував чергові звання лише конкретні заслуги.

Д. Військові реформи

1. Війна зі Швецією показала необхідність реорганізації армії. Її сутність полягала у ліквідації дворянського ополчення та стрілецького війська та формуванні регулярної армії з єдиними організацією, озброєнням, обмундируванням, дисципліною; статутами. Водночас як частина збройних сил зберігалися українське, донське, яєцьке та терське козацтво, а також нерегулярні національні формування (башкири та калмики). Комплектувалася армія шляхом рекрутських наборів: щорічно все податне населення (селяни, ремісники, посадські люди та інших.) мало постачати з кількох душ (від 100 до 500) одного рекрута. Служба в армії була довічною. Населення всіляко ухилялося від набору рекрутів. Проте втікачів піддавали жорстоким покаранням.

2. Офіцерський склад формувався насамперед із дворян. Недоросль із дворян розпочинав службу солдатом у гвардійських полках, які були своєрідною офіцерською школою. Тих, хто виявив інтерес до військово-морської науки визначали до шкіл - артилерійську, навігаційну, фортифікаційну, Морську академію. Створення вітчизняних шкіл та навчання молодих людей за кордоном поступово змінювали національний склад військових та цивільних фахівців країни та дозволили звільнити від іноземців-найманців передусім офіцерський корпус. У 20-ті роки XVIII в. він на дев'ять десятих складався з росіян.

3. Створення регулярної армії вимагало оснащення її сучасним озброєнням. Застаріла різнокаліберна артилерія стала замінюватися знаряддями нових зразків, зросло виробництво артилерійських гармат, боєприпасів та рушниць. До 1725 р. у піхотних, кавалерійських, артилерійських полках разом із козацькою кіннотою налічувалося 300 тисяч чоловік.

4. Поряд із сухопутною армією небаченими темпами йшло створення військово-морського флоту. Швидкий розвиток флоту розпочався після завоювання Азова. З основою Петербурга майже вся споруда кораблів зосереджується у північній столиці.

Таким чином, в результаті державного, адміністративного та військового реформування Росія отримала більш чітку структуру державного управління з розгалуженим бюрократичним апаратом. На чолі стояв імператор, у якого зосереджувалися всі нитки правління; імператор, своєю чергою, спирався на чиновників. Все підлягало суворому регламенту - від виступів у Сенаті до порядку зайняття посад. Військова реформа зміцнила армію, дозволила Росії виграти Північну війну зі Швецією та вийти до Балтійського моря.

Після припинення скликань Земських соборів Боярська Дума залишалася, власне, єдиним органом, стримуючим влада царя. Однак у міру формування у Російській державі нових органів влади та управління Дума вже до початку XVIII століття припинила діяти як орган представницької влади боярства.

У 1699 р. була створена Близька канцелярія (установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі), яка формально була канцелярією Боярської Думи. У 1708 р. у засіданнях Думи брало участь, зазвичай, 8 людина, вони керували різними наказами, і це нарада отримала назву Консилії міністрів.

Після утворення Сенату Консилія міністрів (1711) припинила своє існування. 22 лютого 1711 р. Петро власноручно написав указ про склад Сенату. Усі члени Сенату були призначені царем у складі його безпосереднього оточення (спочатку - 8 людина).

Структура Сенату складалася поступово. Спочатку Сенат складався з сенаторів та канцелярії, пізніше у його складі сформувалося два відділення: Розправна палата - у судових справах (існувала як особливе відділення до заснування Юстіц-колегії) та Сенатська контора з питань управління.

Сенат мав допоміжні органи (посади), у складі яких був сенаторів, такими органами були рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари.

До обов'язків рекетмейстера входив прийом скарг на колегії та канцелярії. Якщо скаржилися на тяганину - рекетмейстер особисто вимагав прискорення справи, якщо були скарги на «неправосуддя» колегій, то розглянувши справу, він доповідав його Сенату. До обов'язків герольдмейстера (посада була заснована в 1722 р.) входило складання списків усієї держави, дворян, спостереження за тим, щоб від кожного дворянського прізвища в цивільній службі було не більше 1/3. Губернські комісари займалися безпосередньо виконанням указів, що надсилаються Сенатом та колегіями.

Однак створення Сенату не могло завершити реформи управління, оскільки не було проміжної ланки між Сенатом і губерніями, продовжували діяти багато наказів. У 1717-1722 рр. на зміну 44 наказам кінця XVII ст. прийшли колегії.

Указами від 11 грудня 1717 р. «Про штат Колегій та про час відкриття цих» та від 15 грудня 1717 р. «Про призначення в Колегіях Президентів та Віце - Президентів» було створено 9 колегій: Іноземних справ, Камер, Юстиць, Ревізій, Військова , Адміралтейська, Комерц, Штатс-контор, Берг та Мануфактур .

До Компетенції Колегії закордонних справ входило відати «усілякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичне листування.

Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (мита, питні збори), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу. Камер-колегія мала своїх представників у губерніях.

Юстиц-колегія здійснювала судові функції з кримінальних злочинів, цивільних та фіскальних справ, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів.

Ревізійно-колегії наказувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами.

На Військову колегію покладалося управління «усі військовими справами»: комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, влаштування шпиталів, забезпечення армії.

Адміралтейська колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами та управліннями» До її складу входили Військово-морська та Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої, здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Штатс-контор-колегія здійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій).

До кола обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Берг-колегія була об'єднана з іншою - Мануфактур-колегією, яка займалася питаннями всієї промисловості, за винятком гірничодобувної, і керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східної частини Поволжя та Сибіру.

У 1721 році була утворена Вотчинна колегія, яка була покликана вирішувати земельні спори та позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на спірні рішення по помісних та вотчиних справах.

Також у 1721 році була утворена Духовна колегія, перетворена потім у 1722 р. на Святіший урядовий синод, який зрівнювався у правах із Сенатом і підпорядковувався безпосередньо цареві. Синод був головною центральною установою з церковних питань: призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль та судові функції щодо таких злочинів, як єресь, богохульство, розкол тощо.

Малоросійська колегія була утворена указом від 27 квітня 1722 р. з метою «захищати малоросійський народ» від «неправедних судів» та «утисків» податками на території України.

Усього до кінця першої чверті ХVІІІ ст. існувало 13 колегій, які стали центральними державними установами, що формуються за функціональним принципом. Крім того, існували й інші центральні установи (наприклад, утворена в 1718 р. Таємна канцелярія, яка відала розшуком та переслідуваннями з політичних злочинів, Головний магістрат, утворений у 1720 р. і керував міським станом, Медична канцелярія).

Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло свій відбиток у петровської «Табелі про ранги» (1722). Новий закон розділив службу на цивільну та військову. У ньому було визначено 14 класів чи рангів чиновників. Кожен чин 8-го класу ставав спадковим дворянином. Чини з 14 по 9 теж давали дворянство, але тільки особисте. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативні - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

В результаті реформ державного управління утворилася величезна армія чиновників, яка стала схильна до корупції.

Для контролю над діяльністю держапарату Петро своїми указами від 2 і 5 березня 1711 р. створив фіскалатат (від латів. fiscus - державна скарбниця) як особливу галузь сенатського управління («вчинити фіскалів у справах»). Мережа фіскалів розширювалася, і поступово виділилися два принципи формування фіскальства: територіальний та відомчий. Указом 17 березня 1714 р. наказувалося у кожній губернії «бути по 4 людини, зокрема провінціал-фіскалам з яких чинів гідно, і з купецтва». Провінціал-фіскал спостерігав за містовими фіскалами і один раз на рік «здійснював» контроль за ними. У духовному відомстві на чолі організації фіскалів стояв протоінквізитор, у єпархіях – провінціал-фіскали, у монастирях – інквізитори.

Надії, покладені Петром I на фіскалів, виправдалися в повному обсязі. Крім того, залишався без постійного контролю найвищий державний орган - Урядовий Сенат. Імператор розумів, що треба створити нову установу, яка ніби над Сенатом і над усіма іншими державними установами. Таким органом стала прокуратура.

Доповнювала систему наглядових та контролюючих державних органів Таємна канцелярія, в обов'язок якої входив нагляд за роботою всіх установ, у тому числі Сенату, Синоду, фіскалів та прокурорів.

Передумови реформ Петра Першого

Петро прийняв Росію відсталою, що знаходиться на задвірках Європи, країною. Московія не мала виходів до моря, за винятком Білого, регулярної армії, флоту, розвиненої промисловості, торгівлі, система державного управління була допотопною та неефективною, були відсутні вищі навчальні заклади (тільки у 1687 р. в Москві відкрилася Слов'яно-греко-латинська академія), друкарство , театр, живопис, бібліотеки, не лише народ, а й багато представників еліти: бояри, дворяни, — не знали грамоти. Чи не розвивалися науки. Панував кріпацтво.

Реформа державного управління

- Петро замінив накази, які мали чітких обов'язків, колегіями, прообразом майбутніх міністерств

• Колегія закордонних справ
• Колегія військова
• Колегія морська
• Колегія для торгових справ
• Колегія юстиції.

Колегії складалися з кількох чиновників, старший називався головою чи президентом. Усі вони підкорялися генерал-губернатору, що входив до Сенату. Усього було 12 колегій.
- У березні 1711 року Петро створив Урядовий Сенат. Спочатку його функцією було управлінням країною без царя, потім він став постійною установою. До Сенату входили президенти колегій та сенатори — призначені царем люди.
- У січні 1722 року Петро видав «табель про ранги», що налічує 14 класних чинів від Державного канцлера (перший ранг) до колезького реєстратора (чотирнадцятий)
- Петро реорганізував систему таємної поліції. З 1718 Преображенський наказ, який відав справами політичних злочинів, був перетворений в Таємну розшукових справ канцелярію

Церковна реформа Петра

Петро скасував патріаршество — практично незалежну від держави церковну організацію і створив замість неї Святіший Синод, всі члени якого призначалися царем, чим ліквідував автономію духовенства. Петро проводив політику віротерпимості, полегшивши існування старообрядців і дозволивши вільно сповідувати свою віру іноземцям.

Адміністративна реформа Петра

Росія була поділена на губернії, губернії ділилися на провінції, провінції - на повіти.
Губернії:

• Московська
• Інгермандландська
• Київська
• Смоленська
• Азовська
• Казанська
• Архангелогородська
• Сибірська
• Ризька
• Астраханська
• Нижегородська

Військова реформа Петра

Петро замінив іррегулярне та дворянське ополчення постійною регулярною армією, що комплектувалася рекрутами, що набиралися по одному з кожного з 20 селянських чи міщанських дворів у великоруських губерніях. Побудував потужний військовий флот, сам написав військовий статут, взявши за основу шведський.

Петро перетворив Росію на одну з найсильніших морських держав світу, що має 48 лінійних та 788 галерних та інших судів

Економічна реформа Петра

Сучасна армія не могла існувати без державної системи постачання. Для постачання армії та флоту: зброєю, обмундируванням, продовольством, витратними матеріалами — потрібно було створити потужне промислове виробництво. Наприкінці царювання Петра у Росії діяло близько 230 фабрик і заводів. Було створено фабрики, орієнтовані виробництва скляної продукції, пороху, папери, парусини, полотна, сукна, фарб, канатів, навіть капелюхів, організована металургійна, лісопильна, шкіряна промисловість. Для того, щоб вироби російських майстрів були конкурентними на ринку, були введені високі мита на європейські товари. Заохочуючи підприємницьку діяльність, Петро широко скористався видачею кредитів до створення нових мануфактур, торгових компаній. Найбільшими підприємствами, що виникли в епоху петровських перетворення, були, створені в Москві, Петербурзі, Уралі, Тулі, Астрахані, Архангельську, Самарі

• Адміралтейська верф
• Арсенал
• Порохові заводи
• Металургійні заводи
• Полотняне виробництво
• Виробництво поташу, сірки, селітри

До кінця царювання Петра I Росія мала 233 заводи, зокрема понад 90 великих мануфактур, побудованих протягом його царювання. За першу чверть ХVIII століття на верфях Петербурга і Архангельська побудовано 386 різних кораблів, на початку століття Росії виплавляли близько 150 тисяч пудів чавуну, в 1725 - понад 800 тисяч пудів, Росія наздогнала Англію по виплавці чавуну

Реформа Петра у сфері освіти

Армії та флоту були потрібні кваліфіковані фахівці. Тому Петро велику увагу приділяв їхній підготовці. У роки його правління були організовані в Москві та Петербурзі

• школа математичних та навігаційних наук
• артилерійська школа
• інженерна школа
• медична школа
• морська академія
• гірничі школи при Олонецьких та Уральських заводах
• Цифірні школи для «дітей будь-якого чину»
• Гарнізонні школи для дітей солдат
• Духовні школи
• Академія наук (відкрилася за кілька місяців після смерті імператора)

Реформи Петра у сфері культури

• Видання першої в Росії газети "Санкт-Петербурзькі відомості"
• Заборона на носіння боярами борід
• Установа першого російського музею - Кунськамери
• Вимога до дворянства носить європейське плаття
• Створення асамблей, де дворяни мали з'являтися разом із дружинами
• Створення нових друкарень та переклад на російську багатьох європейських книг

Реформи Петра Першого. Хронологія

• 1690 - Створено перші гвардійські полки Семенівський і Преображенський
• 1693 - Створення верфі в Архангельську
• 1696 - Створення верфі у Воронежі
• 1696 - Указ про створення в Тобольську збройового заводу
• 1698 - Указ про заборону носіння бороди і що приписує дворянам носіння європейського одягу
• 1699 - Розпуск стрілецького війська
• 1699 - створення торгових та промислових підприємств, що користуються монополією
• 1699, 15 грудня - Указ про реформу календаря. Новий рік починається 1 січня
• 1700 - Створення Урядового Сенату
• 1701 - Указ, що забороняє опускатися на коліна побачивши государя і знімати шапку взимку, проходячи повз його палацу
• 1701 - Відкриття в Москві школи математичних та навігаційних наук
• 1703, січень - вихід у Москві першої російської газети

• 1704 - Заміна Боярської думи консилією міністрів - Радою начальників наказів
• 1705 - Перший указ про рекрутський набір
• 1708, листопад - Реформа адміністративного управління
• 1710, 18 січня - указ про офіційне введення російського цивільного алфавіту замість церковнослов'янської
• 1710 - Заснування в Петербурзі Олександро-Невської лаври
• 1711 - замість Боярської думи створено Сенат з 9 членів та обер-секретаря. Грошова реформа: карбування золотої, срібної та мідної монет
• 1712 - Перенесення столиці з Москви до Санкт-Петербурга
• 1712 - Указ про створення конярських господарств у Казанській, Азовській та Київській губерніях
• 1714 , лютий - Указ про відкриття цифрових шкілдля дітей дяків та священиків
• 1714, 23 березня - Указ про майорат (єдиноспадкування)
• 1714 - Заснування в Петербурзі державної бібліотеки
• 1715 - Створення притулків для незаможних у всіх містах Росії
• 1715 - Доручення коммрец-колегії організувати навчання російських купців за кордоном
• 1715 - Указ про заохочення вирощування льону, конопель, тютюну, тутових дерев для шовкопрядів
• 1716 - Перепис всіх розкольників для подвійного оподаткування
• 1716, 30 березня - Прийняття військового статуту
• 1717 - Введення вільної торгівлі зерном, анулювання деяких привілеїв іноземним купцям
• 1718 - Заміна Наказів Колегіями
• 1718 - Судова реформа. реформа оподаткування
• 1718 - Початок перепису населення (тривав до 1721 року)
• 1719, 26 листопада - Указ про заснування асамблей - вільних зборів для забави та справи
• 1719 - Створення інженерної школи, установа Берг-колегії для управління гірничорудною промисловістю
• 1720 - Прийнятий Морський статут
• 1721, 14 січня - Указ про створення Духовної колегії (майбутнього Священного Синоду)

З 1708 р. Петро почав перебудовувати старі органи влади та управління та замінювати їх новими. В результаті до кінця першої чверті XVIII ст. склалася така система органів влади та управління.

У 1711 р. було створено новий вищий орган виконавчої та судової влади – Сенат, який мав і значними законодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свого попередника – Боярської думи.

Члени ради призначалися імператором. У порядку здійснення виконавчої влади Сенат видавав укази, які мали чинність закону. У 1722 р. на чолі Сенату було поставлено генерал-прокурор, якого покладався контролю над діяльністю всіх урядових установ. Генерал-прокурор мав виконувати функції «оку держави». Цей контроль він здійснював через прокурорів, які призначаються до всіх урядових установ. У першій чверті XVIII ст. до системи прокурорів додалася система фіскалів, яку очолює оберфіскал. До обов'язків фіскалів входило донесення про всі зловживання установ та посадових осіб, які порушували «казенний інтерес».

Не відповідали новим умовам і завданням наказна система, що склалася при Боярській думі. «Накази, що виникли в різний час (Посольський, Стрілецький, Помісний, Сибірський, Казанський, Малоросійський та ін) сильно відрізнялися за своїм характером і функціями». Розпорядження та укази наказів часто суперечили один одному, створюючи неймовірну плутанину та надовго затримуючи вирішення нагальних питань.

Натомість застарілою системою наказів у 1717–1718 pp. було створено 12 колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сферою управління та підкорялася Сенату. Головними вважалися три колегії: Іноземна, Військова та Адміралтейство. До компетенції Комерц-, Мануфактур- та Берг – колегії входили питання торгівлі та промисловості. Три колегії відали фінансами: Камер-колегія – доходами, Штатс – колегія – витратами, а Ревізіон – колегія контролювала надходження доходів, збирання податків, податків, мит, правильність витрачання установами відпущених їм сум. Юстиц-колегія відала цивільним судочинством, а Вотчинна, заснована трохи згодом, – дворянським землеволодінням. Було створено ще Головний магістрат, який відав усім посадським населенням; йому підпорядковувалися магістрати та ратуші всіх міст. Колегії отримали право видавати укази з тих питань, які входили до їх відання.

Крім колегій було створено кілька контор, канцелярій, департаментів, наказів, функції яких також чітко розмежовані. Одні з них, наприклад, Герольдмейстерська контора, яка відала службою та виробництвом у чини дворян; Преображенський наказ і Таємна канцелярія, які відали справами про державні злочини, підпорядковувалися Сенату, інші – Монетний департамент, Соляна контора, Межова канцелярія та інших. – підпорядковувалися однієї з колегій.

У 1708–1709 pp. було розпочато перебудову органів влади та управління на місцях. Країна була поділена на 8 губерній, що відрізнялися територією та кількістю населення. Так, Смоленська та Архангелогородська губернії своїм розміром мало відрізнялися від сучасних областей, а Московська губернія охоплювала весь густонаселений центр, територію сучасних Володимирської, Іванівської, Калузької, Тверської, Костромської, Московської, Рязанської, Тульської та Ярославської областей, на якій країни. До губерній увійшли Петербурзька, Київська, Казанська, Азовська та Сибірська.

«На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, який зосереджував у руках виконавчу і судову владу. За губернатора існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підпорядковувався як імператору і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких найчастіше суперечили одне одному».

Губернії в 1719 р. були поділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на повіти з воєводою та повітовою канцелярією. Деякий час за царювання Петра повітова адміністрація замінили виборним земським комісаром з місцевих дворян чи відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збиранням подушної податі, спостереженням виконанням казенних повинностей, затриманням селян-втікачів. Підкорявся земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. місцевому дворянству було надано обирати по 8-12 ландратів (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушного податі було створено полкові дистрикти. Військові частини, що Квартирували в них, спостерігали за збором податей і припиняли прояви невдоволення та антифеодальні виступи. Розпис чинів 24 січня 1722 р., табель про ранги, вводила нову класифікацію службовця. Усі нові посади – всі з іноземними назвами, латинськими та німецькими, крім вельми небагатьох, – вишикувані по табелі у три паралельних ряди: військовий, статський і придворний, з поділом кожного на 14 рангів, чи класів. Аналогічні сходи з 14 щаблями чинів запроваджувалися у флоті та придворній службі. Цей установчий акт реформованого російського чиновництва ставив бюрократичну ієрархію, заслуги та вислуги, на місце аристократичної ієрархії породи, родоводу книги. В одній із статей, приєднаних до табеля, з наголосом пояснено, що знатність роду сама по собі, без служби, нічого не означає, не створює людині жодного становища, людям знатної породи ніякого становища не дається, поки вони пану та вітчизні заслуг не покажуть.

Таким чином, склалася єдина для всієї країни адміністративно-бюрократична система управління, вирішальну роль якої грав монарх, що спирався на дворянство. У другій половині XVII ст. загальна тенденція розвитку державної системи Росії полягала у переході від самодержавства з Боярською думою та боярською аристократією, від станово-представницької монархії до «чиновницько-дворянської монархії», до абсолютизму. У XVII ст. змінився титул російських царів, у якому виник термін «самодержець». Загальний процес регламентації всіх сфер життя та управління країною необмеженою владою монарха зустрів протест з боку Російської православної церкви. Вона була найбільшою феодальною організацією, що володіла незліченними багатствами, тисячами селян-кріпаків і величезними земельними угіддями. Церква успішно відбивала спроби державної влади поставити під свій контроль її володіння. Але Петру вдалося частково підпорядкувати церкву структурі державної влади.