Центральний державний орган управління за Петра i. У

Місцеве управління

Боярська Дума

Воєводи,

Губні старости,

Земські старости,

Цілувальники.

Великого палацу,

Палацевий судний,

Конюшений,

Сокільник,

Ліжко,

Золотих справ

Розряди: -Новгородський,

Севський,

Білгородський,

Тамбовський,

Казанський,

Тобольський,

Смоленський

Володимирський

Адміністративно-фінансові:

Казенний,

Великого приходу,

Великої скарбниці,

Військово-адміністративні:

Розрядний,

Помісний,

Стрілецький,

Іноземський,

Рейтарський,

Збройовий

Церковні:

Казенний,

Церковних справ,

Патріарші

Територіальні

Казанського палацу,

Сибірського палацу,

Малоросійський,

Смоленський,

Великої Росії

Причини реформування системи державного управління:

1) стара система не дозволяла оперативно вирішувати проблеми за умов війни; 2) вона не дозволяла контролювати всю територію країни від столиці до околиць; 3) після прийняття Соборного Уложення в 1649 р., втратив свої повноваження всесословний Земський Собор; 4) після скасування 1882 р., місництва втратила значення Боярська Дума.

5 ) країни існувало близько ста постійних і тимчасових наказів. Ця система була погано керованою, поглинала державні кошти, була нездатна швидко вирішувати проблеми, що виникають.

Структура державного управління за Петра I Імператор (з 1721р.) Сенат (з 1711р.)

Характеристика органів управління, створені Петром 1.

Центральне управління:

Сенат (2 березня 1711 р.)- Вища урядова установа, яка замінила старовинну Боярську думу. До складу Сенату за указом 1718 входили президенти всіх колегій (графІван Олексійович Мусін-Пушкін, бояринТихон Микитович Стрешнєв, князьПетро Олексійович Голіцин, князьМихайло Володимирович Долгоруков, князьГригорій Андрійович Племянников, князьГригорій Андрійович Племянников, князь ухтін іНазарій Петрович Мельницький. Обер-секретарем був призначений Анісім Щукін). Головним його завданням було виносити постанови на запити колегій, які вони самостійно вирішити не могли. Важливою функцією Сенату стало призначення та затвердження практично всіх чиновників у нові установи.

Колегії- органи державного централізованого галузевого управления.Петр спочатку створив 9 колегій, але до кінця його царювання центральний апарат представляли 11 колегій. На правах колегій існувало ще дві установи. Це Синод та Головний магістрат.

Місцеве управління:

Управління територіями

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. У кожній губернії були великі міста, де управління здійснювала колишня міська адміністрація. Було вісім губерній, розділені на повіти.

Управління містамиУ 1699 р. Петро 1 заснував бурмістерську палату. У містах стали формуватися органи самоврядування: посадські сходи, магістрати. За регламентом Головного магістрату 1721 р. воно почало ділитися на регулярних громадян і "підлих" людей. Регулярні громадяни, своєю чергою, ділилися дві гільдії: Перша гільдія - банкіри, купці, лікарі, аптекарі, шкіпери купецьких судів, живописці, іконописці і срібних справ майстра. Друга гільдія – ремісники, столяри, кравці, шевці, дрібні торговці.

Висновок:

Петро I за роки Північної війни створив досить ефективну систему центрального та місцевого управління, яка дозволяла забезпечувати управління державою від столиці до околиць країни.

Робота колегій будувалася на принципі централізованого галузевого управління, при якому чітко були визначені їхні обов'язки та чиновники, які відповідали за їх виконання.

Петро Iякісь рішення щодо створення нових органів управління приймав у ході проведених експериментів. Якісь рішення були прямим запозиченням закордонного досвіду. Самі назви органів управління: колегія, магістрат та ін. були запозичені із європейської практики. До кінця війни російська система управління була дуже схожа на шведську. Вона мала мобілізаційний характер і можна сказати, що Петро шведів шведською управлінською зброєю.

Ефективність створеної управлінської системи змусила європейські країни визнати Росію імперією, а Петра І імператором.

Передумови формування абсолютної монархії та її особливості у Росії

Абсолютна монархія – це форма управління державою, коли він влада монарха не обмежена жодними державними органами і законами.

Період абсолютної монархії у Росії характеризується:

Розширенням території держави,

Завоюванням виходів до морів,

Контролем та правовим регулюванням суспільного та приватного життя,

Встановлення прав та обов'язків для окремих верств населення,

Застосуванням поліцейських та патріархальних методів управління,

Розвитком промисловості та торгівлі,

Удосконаленням системи податків,

Відсутністю вільного ринку праці,

Наявністю станових привілеїв.

На думку багатьох вітчизняних істориків, абсолютна монархія у Росії остаточно сформувалася за доби Петра I.

Реформи Петра I. Петровська раціоналізація державного управління

Реформи Петра I охопили майже всі сфери життя російського суспільства. Петро I (1672-1725) розумів державу як спрямовуючу силу розвитку, а законодавство – використовував як потужний важіль реалізації намічених перетворень. У петровські часи стало практично повною мірою здійснюватися те, що нині прийнято називати державним менеджментом.

Петровські реформи охопили передусім армію. Петро ввів навчання солдатів і офіцерів за військовим артикулом (єдиним військовим статутом). Він ввів обов'язкову службу для дворян та рекрутські набори селян до армії. Армія Росії поділялася на три види військ: піхоту, кавалерію та артилерію.

Загальновідомо, що з Петра I Росія стала впливовою морської державою, а результаті тривалих війн зі Швецією отримала вихід Балтійського моря.

У розвитку вітчизняної промисловості під час правління Петра I прийнято виділяти два періоди. Перший період прийнято визначати з кінця XVII ст. до 1709-1710 р.р. Тривалі війни, які вела Росія проти Туреччини та Швеції, вимагали зброї, а його ввезення до Росії було блоковано. Відчувалася нестача і якісного заліза, яке раніше ввозилося зі Швеції, тому в той період терміново створювалися металургійні, металообробні та заводи зброї на Уралі, а також у Санкт-Петербурзі.

Другий період розпочався з 1710 р. і продовжувався до смерті Петра I в 1725 р. У цей період цар поряд з обороною почав приділяти увагу і цивільній промисловості (суконній, шкіряній, паперовій, скляній, тютюновій).

За роки царювання Петра I у Росії було створено близько 200 промислових підприємств, у тому числі 52 підприємства чорної та 17 підприємств кольорової металургії, 15 підприємств суконної промисловості, 9 шовкоткацьких, 14 шкіряних, 23 лісопильних. При цьому на більшості нових підприємств використовувалися передові техніка і технологія того часу. При цьому більше половини мануфактур було започатковано скарбницею. Для управління народним господарством на макрорівні було створено колегії.

Сам Петро I, буваючи за кордоном, уважно стежив за новинками в техніці, зустрічався з винахідниками, вивчав нові машини і все корисне купував для Росії.

У сільське господарство Петро звертав особливу увагу в розвитку галузей, які забезпечують сировиною промисловість. Зокрема, за його наказом за кордоном закуповувалися для розведення в Росії вівці, шерсть яких була необхідна для тонких сукнів. Під пильною увагою був розвиток конярства. У 1715 р. був виданий указ «Про розмноження у всіх губерніях лляного та прядив'яного промислів», в якому наказувалося щорічно збільшувати посіви цих культур.

Для проведення перетворень Петро потребував ефективної державної системи управління.

У 1708 р. було проведено губернську реформу (царський указ «Про заснування губерній і розписи до них міст»), у яких країна було розділено на 8 губерній: Московську, Інгермаландську (з 1710 р. Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську , Азовську, Казанську, Архангелогородську та Сибірську. У 1713-1714 pp. було утворено ще 2 губернії: з Казанської було виділено Нижегородська і Астраханська губернії, та якщо з Смоленської – Ризька губернія. Губернська реформа запроваджувала нову трирівневу систему управління на місцях: губернія-провінція-повіт. По губерніях розписувалися всі повіти та міста.

Очолював губернію губернатор, який здійснював адміністративну, судову та військову владу. У губернатора були помічники, які контролювали галузі управління:

Обер-комендант – військове управління;

Обер-комісар (обер-провіантмейстер) - губернські та інші збори;

Ландріхтер (місцевий суддя) – губернську юстицію, фінансові та розшукові справи. То була перша спроба відокремити суд від адміністрації. Діяльність ландріхтерів перебувала під жорстким контролем губернаторів та воєвод.

Кожна з губерній ділилася провінції, а ті, своєю чергою на повіти. Повіти очолювали комеданти, а провінції – обер-коменданти, котрі підкорялися колегіям (Камер-колегія, Юстіц-, Вотчинної).

У 1718-1720 pp. було проведено реформу органів міського самоврядування. У результаті було створено виборні станові колегіальні органи управління – магістрати, керівництво якими здійснював Головний магістрат. У складеному наступному році регламенті Головного магістрату було викладено основи нового міського устрою. Міста поділялися за кількістю жителів п'ять класів, а населення міст – на «регулярних» і «нерегулярних» (низького походження). Регулярні громадяни поділялися на дві гільдії. До першої гільдії належали банкіри, купці, лікарі та аптекарі, ювеліри, живописці, художники та вчені. Другу гільдію складали дрібні торговці та ремісники, які об'єдналися у цехи. У виборах міських магістратів могли брати участь лише регулярні громадяни. Нерегулярні обирали своїх старост, які мали представляти їхні інтереси у магістраті.

Магістрати складалися з виборних бурмістрів та ратманів та відали всім міським господарством, контролювали збір податків, здійснювали поліцейські та судові функції, забезпечували безпеку міста. Петро I позбавив регулярних громадян обов'язкової рекрутської повинності.

Говорячи звідси, годі було перебільшувати значення самоуправлінського початку системі петровської адміністрації. По-перше, тому, що розвиток самоврядування передбачає наявність елементів громадянського суспільства та демократії, що неможливо було в умовах розквіту кріпацтва в країні. По-друге, сформована за Петра I модель управління державою мало сприяла розвитку демократичних елементів як місцевого самоврядування, оскільки переважали абсолютистські військово-бюрократичні методи управління. Централізм не збирався поступатися своїми позиціями громадському самоврядуванню.

Загалом місцева реформа виявилася незавершеною. Хоча багато нововведень (губернії, магістрати) набагато пережили їх творця, спроба створити ефективну систему місцевого самоврядування не вдалася. Вже за Петра I посилюються протистояння між бюрократичними установами (губернатори, воєводи) і земськими установами (у повітах і містах). Бюрократичний елемент поступово пригнічував та підпорядковував діяльність виборних органів місцевого управління.

Петровські державні перетворення супроводжувалися докорінними змінами у сфері вищого управління державою. На тлі процесу формування абсолютної монархії відбувається остаточне падіння значення Боярської думи. На рубежі XVIII ст. вона припиняє своє існування та замінюється спочатку створеною при ній у 1699 р. Ближньою канцелярією, засідання якої з 1708 р. стали називатися Консилією міністрів. Цьому установі Петро доручав ведення всіх державних справ під час своїх численних «відлучок».

У 1711 р. було створено новий вищий орган державної влади та управління Урядовий сенат.Засновано було замість Консилії міністрів. Сенат поступово став підлеглим безпосередньо імператору. З 1718 р. Сенат став постійною установою, у ньому почали засідати президенти створених на той час колегій (центральних органів управління, які прийшли зміну московським наказам). Однак незабаром виявився абсурд такого стану. Президенти колегій просто не могли контролювати свої колегії. Указом від 22 січня 1722 р. було проведено реформу Сенату. Президентів колегій було виведено з його складу, замінено спеціально призначеними особами. Право засідати в Сенаті залишили лише за президентами Військової колегії та Колегії закордонних справ. Як вищий адміністративний орган у державі Сенат відав усіма галузями державного управління, виконував законодавчі та виконавчі функції. Наприкінці правління Петра I Сенату були також присвоєні судові функції, які зробили його вищою судовою інстанцією та державою.

На відміну від Боярської думи, Сенат був становим органом і ділив владу з царем. Сенат спочатку було створено як суто бюрократичний апарат, всі члени якого призначалися особисто Петром I.

Присутність Сенату збиралося 3 десь у тиждень (пн, ср, пт). Для провадження справ у Сенаті існувала канцелярія, очолювана обер-секретарем. Йому допомагав екзекутор, що стежив за порядком у будівлі. Під час канцелярії знаходилися нотаріус, актуаріус(Зберігач документів), архіваріусі реєстратор.

У 1722 р. було засновано спеціальну посаду генерал-прокурора Сенату, Покликаного, за задумом Петра I, забезпечувати зв'язок між верховною владою та центральними органами управління (бути «оком государевим»). Він здійснював контроль над діяльністю Сенату. Укази Сенату набували чинності тільки за його згодою, він же стежив за їх виконанням. Усе це робило генерал-прокурора першою особою у державі, після монарха.

Мабуть, однією з найважливіших нововведень петровської адміністративної реформи стало створення Росії дієвої системи державного нагляду і контролю. За Петра I починає формуватися новий для Росії інститут прокуратури. Паралельно з цим створювалася система таємного нагляду над діяльністю державної адміністрації. Цим займалися фіскали. Введення інституту фіскалів стало відображенням поліцейського характеру петровської системи управління. Доносництво заохочувалося і навіть винагороджувалося матеріально (частина штрафу належало фіскалу, що доніс).

Проведена Петром I модернізація державного апарату не відрізнялася системністю та суворою послідовністю. Однак можна помітити, що для Петра I завжди пріоритетними залишалися два завдання:

Уніфікація органів державного управління та всієї системи адміністрації;

Проведення через всю адміністрацію колегіального початку, яке разом із системою явного (прокурорського) та таємного (системи фіскалітету) контролю мало забезпечити законність в управлінні.

У 1718 р. накази зі своїми розмитими функціями і неясними повноваженнями замінили колегіями. Спочатку було створено 11 колегій: Колегія закордонних справ, Військова колегія, Адміралтейство, Камер-колегія (збір податків), Берг-колегія (гірнича справа, металургія), Комерц-колегія (зовнішня торгівля), Штабс-контор-колегія (витрати), Ревізійна колегія (контроль за доходами та витратами), Мануфактур колегія, Юстіц колегія (судові установи), Головний магістрат (управління магістратами та міською поліцією). Пізніше (після церковної реформи) на правах колегії став існувати Святіший Синод. Як правило, у кожній колегії з іноземців призначалися за одним радником, за одним секретарем. Однак на вищі посади в колегіях Петро прагнув призначати лише російських людей. Переваги колегії перед наказами бачилося у більш оперативному і водночас об'єктивному вирішенні справ. Вважалося, що колегіальний пристрій допоможе вижити хабарництво та казнокрадство. Формально за діяльністю колегій стежив Сенат. Подібно до наказів колегії складалися з загальної присутності (президент, віце-президент, 4 радники, 4 асесори (засідатель, реєстратор)і канцелярії. Президент призначався імператором, віце-президент Сенатом із подальшим твердженням імператора. На відміну від наказів, колегії будувалися за функціональною, а чи не за галузевою ознакою. Колегії було неможливо втручатися у сферу діяльність інших колегій.

У 1721 р. було проведено реформу церкви, внаслідок якої було скасовано таємниця сповіді, а церковна влада була організована на зразок світської. Святіший Синод став своєрідною колегією, яка керує справами церкви. Цю організацію очолював світський чиновник – обер-прокурор Священного Синоду.

Верховна влада належала цареві Петру, який з 1721 став іменуватися «імператором».

У 1722 р. Петро підписав Указ про престолонаслідування, який давав право імператору передавати престол не старшому синові, а найбільш гідному спадкоємцю. Цьому указу, після смерті Петра, судилося зіграти фатальну роль історії Росії.

Петро I послідовно розширював державну монополію у зовнішній та внутрішній торгівлі. Поряд із традиційною монополією на горілку, до товарів, торгівля якими вважалася монополією держави, належали смола, ікра, дьоготь, сало, сіль, тютюн, соболи хутра. Ця монополія приносила значний прибуток державній скарбниці. За Петра I у Росії з'явилися перші товарно-сировинні біржі.

Соціальна політика Петра I

У результаті петровських реформ було суттєво впорядковано соціальну структуру суспільства, чітко позначилися межі станів, їх становище у суспільній ієрархії, правничий та обов'язки.

Указ 1714 р. «Про єдиноспадкування» остаточно вирівняв вотчину з маєтком, заборонивши дробити нерухомість між спадкоємцями. Вся нерухомість мала дістатись одному з синів, інші були змушені вступити на государеву службу. Так, боярство та дворянство були остаточно зрівняні у правах.

Уряд стимулював підприємницьку діяльність купецтва шляхом передачі купцям на пільгових умовах казенних заводів. Власники мануфактури звільнялися від служби.

Приділяючи велику увагу розвитку зовнішньої та внутрішньої торгівлі, Петро піклувався про купецтво. Купецтво стало виділятися в особливу привілейовану групу – гільдію. Комерц-колегія мала дбати про купецтво.

Разом про те, щоб прискорити процес розвитку промисловості, Петро I здійснював і незвичайні заходи. Наприклад, якщо купці не мали капіталу для того, щоб заснувати мануфактуру, цар змушував їх об'єднуватися в компанію. Бажання купців у своїй мало враховувалися. Так було в 1720 р. налагодження суконних мануфактур у Москві Петро наказав об'єднати у компанію 14 чоловік із різних міст, які були доставлені до місця під конвоєм солдатів.

Капітал, не використовуваний у господарстві, підлягав конфіскації. При цьому за царським указом 1/3 отримував донощик, а 2/3 віддавалися до казни.

Після перепису 1718-1724 р.р. в Росії було введено нову одиницю оподаткування чоловіча душа. Подушна подати замінила велику кількість різних зборів. У фінансовому плані це збільшило доходи держави, а соціальному – остаточно оформило кріпосне право. З'явився новий розряд – державних селян.

Табель про ранги та створення нової системи державної служби

При Петра I під час реформування державного апарату було перебудовано колишню традиційну модель державного управління, дома якої починає формуватися сучасна раціональна модель управління.

Загальним результатом адміністративної реформи стало затвердження нової системи організації державної служби. Особливу роль цьому процесі зіграла введена 22 лютого 1722 р. Табель про ранги (див. таблицю). Сьогодні її прийнято вважати першим законом про державну службу. Вона розривала попередні традиції місництва і встановлювала новий принцип призначення на державні посади. принцип службової придатності. Центральна влада прагнула поставити чиновників під жорсткий контроль. З цією метою було встановлено фіксований оклад державних чиновників відповідно до посади. Суворо каралося «хабарництво» і «хабарництво».

За Петра I дворянство стає головним станом, з якого черпалися основні кадри для держслужби. За Табелем про ранги дворяни як найбільш освічений шар російського суспільства отримували переважне право на держслужбу. Якщо держслужбу призначався не дворянин, він набував права дворянства. Усі дворяни мали служити або в армії, або на флоті, або в держустановах. Уся маса дворян була поставлена ​​в пряме підпорядкування Сенату, який здійснював всі призначення по цивільній службі (за винятком перших п'яти вищих класів).

З введенням Табелі про ранги було знищено колишній поділ дворян на станові групи, і замість нього було введено сходи службових класних чинів. Табель про ранги встановлювала 14 таких класних чинів (рангів), що дають право обіймати ту чи іншу класну посаду. Заняття класних посад з 14 по 5, відбувалося порядку просування по службі, вищі чини (з 5 по 1) присвоювалися з волі імператора за особливі заслуги перед батьківщиною і монархом. Крім посад держслужби, які визначалися Табелью про ранги, існувала величезна армія нижчих канцелярських службовців (позатабельне чиновництво).

Особливістю петровської Табелі про ранги, що відрізняла її від аналогічних актів європейських держав, було те, що:

Вона тісно пов'язувала присвоєння чинів із конкретною службою тих чи інших осіб;

В основу просування за посадою було покладено не принцип заслуг, а принцип вислуги.

Подібним чином Петро мав намір вирішити 2 завдання: 1) змусити дворян надходити на держслужбу; 2) залучити до держслужби вихідців з інших станів, для яких виявитися на держслужбі було єдиною можливістю отримання дворянства, спочатку особистого, а в перспективі та спадкового (по досягненні VIII класного чину).

Підсумки та наслідки петровських реформ

Здійснені Петром I перетворення у сфері державного управління загалом мали прогресивне значення. Перетворення супроводжувалися раціоналізацією всіх сторін життя суспільства, підйомом економіки та культури. Одним із найважливіших результатів петровської губернської реформи можна вважати утворення цілісного уніфікованого імперського простору з єдиною централізованою та бюрократизованою системою місцевого управління.

Проте за умов абсолютної монархії модернізація країни проходила вкрай суперечливо. Російська імперія не сприйняла багато європейських цінностей, таких як: права людини, обмеження влади законом, недоторканність приватної власності. Можна сміливо сказати, що створивши потужне держава Петро I використовував європейські цінності зміцнення неєвропейських елементів російської політичної культури (деспотизм, централізм, безконтрольність влади).

Головне протиріччя у тому, що прагнучи перетворити Росію на могутню державу, Петро нічого зробив для розкріпачення суспільства.

Негативним наслідком встановленого в Табелі про ранги принципу вислуги спричинило психологію чинопочитання. Вшанування чину, а не служби роз'їдало бюрократичний апарат.

Перенісши західну раціональну модель бюрократії на російську ґрунт, Петро по суті нічого не змінив у характері владних відносин. Це дало підставу М. Вебер вважати петровську систему управління патримоніальної у своїй основі. Ця система будується на неформальних відносинах у структурах влади. Як ми знаємо, хоч би значний розвиток не отримали в патримоніальній бюрократії раціональні риси, характер відносин влади тут залишається незмінним.

У ХОДІ ПЕТРОВСЬКИХ РЕФОРМ БУЛА ПЕРЕТВОРЕНА НА НОВИХ ПІДСТАВАХ:

l система центрального та місцевого управління,

l реорганізована армія,

l змінено принцип комплектування апарату нових установ,

l перебудовано відносини держави з церквою,

l зазнали серйозної реорганізації станові відносини,

l вперше в історії Росії створювалися органи державного контролю та нагляду.

Після смерті Петра I постала ще одна проблема. Як пам'ятаєте, Петро не встиг призначити наступника. Це зробило престол іграшкою придворних і породило боротьбу влади. Практичні всі, хто правив у XVIII ст. після Петра I імператриці та зведені на престол діти приходили до влади внаслідок переворотів, які здійснювали дворянська гвардія.

Епоха «палацових переворотів». Особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.

«Епоха палацових переворотів» (таку назву дав В.О. Ключевський) супроводжувалася низкою докорінних змін у системі державного управління. Ці зміни стосувалися як найвищих органів влади, так і системи центрального та місцевого управління.

Насамперед, змінилося становище Сенату. При слабких монархах, владою країни розпоряджалися або лідери, або найближче оточення царюючих осіб. Особливу роль стали грати створювані імператрицями спеціальні вищі установи, яким делегували свої повноваження і наділяли широким колом прав. При Катерині I (дружина Петра I) таким вищим органом державного управління стала Верховна таємна рада, що складається з представників знаті (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, Д.М. Голіцин, Ф.М. Апраксин, А.І. .Остерман та ін). Верховна таємна рада була наділена статусом головного урядового органу при імператриці. Подібний орган вищого управління був створений у правлінні Анни Іоанівни (1730-1740 рр.), який називався Кабінет Міністрів. Складався він із трьох «кабінет-міністрів», три підписи яких заміняли підпис імператриці.

Зі створенням нових вищих органів управління Сенат був відтіснений на другий план. Із заснуванням Верховної таємної ради (7 березня 1726 р.) Сенат був підпорядкований Таємній раді і став іменуватися Високим, а чи не Урядовим. Відтепер Таємна рада призначала вищих чиновників, відала фінансовим управлінням, до неї перейшли наглядові та законодавчі функції.

Історія створення та діяльності Верховної таємної ради безпосередньо пов'язана з невдоволенням правлячої елітою перетворювальної політики Петра I. У зв'язку з цим у еліти виникає бажання створити аристократичний орган за імператора, який міг би обмежувати владу монарха. Заснування Таємної ради – це перший крок до цього.

Князь Д.М. Голіцин вбачав у його створенні повернення до традицій Боярської думи. Він вважав історичною помилкою скасування законодавчої Думи та заміну її бюрократичним Сенатом.

Найбільш радикальний крок був у 1730 р., коли на російський престол зійшла племінниця Петра I герцогиня Ганна Іоанівна. Правляча верхівка запропонувала їй певні умови («кондиції»), які обмежували владу імператриці на користь Таємної ради. Згідно з умовами, імператриця не могла без погодження Таємної ради призначити собі наступника, вводити нові податки і витрачати державні кошти, роздавати землі, шанувати вищі чини вище полковника. Однак цей проект не підтримали дворянство, яке побоювалося встановлення олігархії. Після цієї невдалої спроби обмежити владу монарха Верховну таємну раду було розпущено. Незважаючи на це, Таємна рада встигла впорядкувати державну адміністрацію (скорочення центрального та місцевого апарату управління).

Однією з рис державного управління в післяпетровську епоху стало: падіння полі Сенату, централізація і бюрократизація центрального і місцевого управління. Максимально були розширені функції губернаторів та воєвод. Вже 1727 р. було ліквідовано надвірні та нижні суди, Головний магістрат. Тим самим головними постатями на місцях ставали губернатори та воєводи. Наслідком цього стало безпрецедентне поширення чиновницького свавілля, хабарництва та казнокрадства.

Ситуація не змінилася й у період правління дочки Петра I Єлизавети Петрівни (1741-1761 рр.), котра опинилася при владі й у результаті палацового перевороту. Вона заявляла, що хоче правити за заповітом свого батька. За неї були відроджені місцеві виборні установи (місцеві ради, виборні судді), і навіть міські органи самоврядування – міські магістрати. Однак після себе вона залишила велику кількість невирішених проблем у сфері державного управління.