Розділ II. Становлення фінансової системи Російської централізованої держави XV - XVII ст.

Історичну роль відтворення єдиної держави та звільнення від монголо-татарського ярма взяла він Московська Русь. З надзвичайною наполегливістю московські князі боролися за концентрацію влади у своїх руках, вживаючи часом крайні заходи до противників централізації. Вперше згадана в літописі 1147 р. маленька дерев'яна Москва була стерта з землі під час нашестя на Русь батиевых полчищ. Але місто знову відбудували. Самостійним князюванням Москва стала у 1270-ті рр., за правління князя Данила Олександровича, молодшого сина Олександра Невського. Він став родоначальником династії московських князів.

У XIV ст. Московський князь Іван Калита (1325-1340) започаткував об'єднання російських земель. З цього часу московські князі носили титул великих князів Володимирських, а Москва стала резиденцією російського митрополита та духовним центром Русі. За онука Івана Каліти Дмитра Івановича (1359-1389) Твер, що здавна суперничає з Москвою за гегемонію в північно-східній Русі, була остаточно повалена. А після Куликівської битви 1380 р. Москва стала очевидним для всіх центром народного об'єднання.

Процес консолідації російських земель завершився у другій половині XV ст. освітою єдиної Московської держави. Його творцем і першим «государем всієї Русі» став правнук Дмитра Донського Іван III Васильович (1462–1505). Іван ІІІ – одна з ключових постатей нашої історії. У його правління було покладено край монголо-татарському ярма, що тяжів над Руссю два з половиною століття. Іван III першим прийняв титул «Государ всієї Русі». За нього щодо нашої держави почали використовувати термін «Росія». Іван III був одружений на візантійській принцесі Софії Палеолог – дочки брата останнього імператора Візантії Костянтина Палеолога. Русь стала вважатися наступницею Візантійської імперії.

Розвиток економіки Росії у XV – XVI ст. пов'язано насамперед із поступовим закріпаченням селян, які жили на князівських, боярських, церковних землях. За договором із землевласниками вони займали певні ділянки землі та платили за них обумовлений грошовий чи натуральний оброк, а також виконували деякі повинності (панщину). Відповідно до законів та старих звичаїв селяни мали право переходу від одного господаря до іншого. З роками селянам ставало дедалі важче переходити нові місця, оскільки постійно зростала їхня заборгованість землевласникам. Архівні дані свідчать, що позиковий відсоток становив приблизно 20% річних, тому селянам було нелегко розплатитися з боргами. Поступово феодали та церква почали вимагати від селян збільшення оброку, з к. XV ст. помітно зросла кількість різних повинностей та відпрацювань на користь феодала.

За Івана III в 1497 р. був виданий знаменитий Судебник, перше зведення законів Російської держави, яким на всій території Росії поширювалися єдині правові норми. Судебник включав 68 статей і відображав посилення ролі центральної влади у державному устрої та судочинстві країни. Стаття 57 обмежувала право селянського переходу від одного феодала до іншого певним терміном для всієї країни: одним тижнем до осіннього дня Юр'єва (26 листопада), і одним тижнем після. За догляд селянин мав сплатити «старе» - плату за проживання та користування землею. Сума «літнього» дорівнювала 1 руб. з однієї людини (за ці гроші можна було придбати робочого коня, або 100 пудів жита). Введення такої умови було першим законодавчим кроком до закріпачення селян. Однак до кінця XVI ст. селяни зберігали право переходу від одного землевласника до іншого.

У період формування Московської держави у XIV-XV століттях головним фінансовим "інститутом" та єдиним фінансовим законодавцем був Великий князь. Державні доходи та витрати не відокремлювалися від доходів та витрат Великого князя. Доходи держава отримувала грошима та натурою. Натурою надходили хліб, віск, коні, хутра та ін. Найбільше значення мали хутра – ясак.

З кінця XV ст. поступово складалася єдина система центральних та місцевих урядових установ, які виконували адміністративні, військові, судові, фінансові та інші функції. Ці установи отримали назви наказів. Вперше у документах наказ згадується у Судебнику 1497 р. Централізація влади руках московського князя викликала необхідність появи особливих фінансових управлінь.

Очевидно, скарбницястала першою державною установою, що склалася ще до утворення централізованої держави. Вже в середині XV ст. вперше згадуються посади казенного дяка і подьячего – посадових осіб, які ведуть діловодство скарбниці. Казна була головним державним сховищем та не обмежувалася фінансовими справами. Тут зберігалися не лише гроші та коштовності, а й державний архів та державний друк. Таким чином Казна була, по суті, державною канцелярією. З к. XV ст. посилюється роль скарбниці у системі органів управління. Вона стає центральним фінансовим відомством.

Таким чином, у зв. XVI ст. на Русі формується постійно діюча установа, що має певний штат, певну сферу управління державними справами. На чолі наказу стояли скарбник та друкар. Головним змістом роботи казенного наказу був збір державних податків та керівництво відправленням державних повинностей.

До XV-XVI століть належить новий період формування фінансової системи Московської держави. До кінця XV ст. карбуванням монет займалися самостійно практично всі князівства Русі – Тверське, Рязанське, Нижегородське та ін. Князь Іван III став забороняти карбування грошей усім князям, що входили до складу єдиної держави. Він утвердив московську грошову емісію. На московських монетах з'явився напис "государ всієї Русі". Основною одиницею став рубль (монет карбованцевої гідності не існувало, це була лічильна одиниця). Основною монетою був гріш. Московський рубль дорівнював 100 гривням або 200 грошам-московкам . Але паралельний фінансовий випуск тривав у Новгороді Великому до часів Івана IV. До Новгородського рубля входило 216 новгородських грошей. Таким чином новгородський рубль був більшим за московський. На новгородській монеті було зображено вершник із списом (ці гроші називали копійними).

З кінця XV ст. оформляється новий шар землевласників – дворянство, що служило, що виросло, головним чином, зі складу слуг княжих і боярських дворів. У другій половині XV ст. за свою службу вони отримували невеликі земельні володіння (маєтки) із селянами. Маєток давалося лише на час несення військової служби як плата за цю службу. Спочатку дворяни були власниками землі. Земля була власністю держави і використовувалася ним утримання армії. Дворянство знаходилося на службі держави, і через маєтки держава тримала дворян у економічному підпорядкуванні. Селяни віддавали поміщику частину продуктів своєї праці (оброк), виконували різні сільськогосподарські роботи (панщина), несли інші повинності.

Боярська аристократія і помісне служиве дворянство стали відігравати провідну роль системі управління російського централізованого держави. Вся система управління у цей період носила форму місництва,при якій отримання будь-якої посади для представника князівсько-боярської знаті обов'язково пов'язувалося з походженням та знатністю сім'ї. Враховувалася не абстрактна знатність, а служби предків та родичів. Якщо один служивий чоловік був підпорядкований іншому, то й їхні діти, і онуки завжди повинні були знаходитися в тому ж співвідношенні.

Містом і заміським табором керував намісник великого князя з бояр, волостями – волостіли з дрібніших феодалів. Жалування від великого князя намісники та волостели не отримували, а за своє управління брали з місцевого населення «корм» натурою. Така система місцевого управління називалася «годуванням». Новопризначеного намісника населення зустрічало «в'їжджим кормом». На Різдво, Великдень та Петрів день населення постачало йому основний корм (продукти, фураж для коней). Крім того, наміснику йшла відома частина різних мит (половочних, митних). Частину грошових доходів годувальники залишали собі, частину віддавали князю. Особливий корм належав адміністративному персоналу намісника: суддям, тіунам, доводчикам (здійснювали виклик до суду) та праветникам (судові виконавці). Система годівлі спочатку нічим не обмежувалася. Платежі населення за системою годівлі проводилися на додаток до централізованих платежів. Система «годування» не дозволяла сформувати єдине централізоване фінансове відомство.

Новий державний порядок, який почав складатися за Івана III, остаточно оформився за його онука Івана IV Васильовича (1533-1584). Після смерті Василя ІІІ на престол вступив його трирічний син Іван IV. У 1547 р. сімнадцятирічний Іван IV ввінчався на царство і вперше офіційно прийняв титул царя.

У XVI столітті Русь, як і вся Європа, зазнала на собі катаклізмів першої фінансової кризи у світі, пов'язаної з "революцією цін". Дешеве американське золото, що хлинуло до Європи, внесло багато змін до кредитно-фінансової системи, що складається. Інфляція, падіння фіксованих рентних доходів земельної аристократії та реальних доходів селян і робітників, криза тендітної кредитної системи - ось наслідки цього явища для Росії. До 30-х років XVI століття купівельна спроможність рубля знизилася проти кінцем XV століття на 25 %, до кінця XVI століття - на 75 %.

За Івана IV уряд був змушений провести в 1534 рокугрошову реформу, утворивши, сутнісно, ​​єдину грошову систему всього Московської держави. Ця реформа увійшла в історію як грошова реформа Олени Глинської, матері Івана IV, яка була в цей період фактичною правителькою держави. За Олени Глинської московський рубль став основною грошовою одиницею для всієї країни. Вона ввела жорсткі правила карбування монет за стандартними зразками (вагою, оформленням), причому порушення цих стандартів суворо каралося. За Олени Глинської були випущені срібні грошики дрібної ваги, на яких був зображений вершник з мечем у руках – мечеві гроші. На грошах більшої ваги зображувався вершник-воїн, що вражає списом змія - копійні гроші. Випускалися і дрібніші монети - півшки, або ¼ копійки (1563 р. корова коштувала 1 руб, а пуд хліба - 5 коп.). До кінця XVI ст. на монетах не вказувався рік випуску. За царя Федора Івановича почали вибивати дату «від створення світу». На початку XVII ст. цар Василь Шуйський встиг випустити перші золоті російські монети – гривеньники та п'ятаки, але вони не довго протрималися в обігу, перетворившись на скарби.

Російське централізоване держава з єдиною верховною владою, із загальними для країни законами, з професійним державним апаратом оформилося XVI в. Роль законодавчого та дорадчого органу за великого князя, а пізніше за царя грала Боярська дума, яка мала свій чиновний апарат – думських дяків. Правом участі у Боярської думі могли користуватися лише представники знаті, які скаржилися в «думні чини». На чолі думи стояв «конюший боярин», вищим чином було звання «боярин», другим думним чином було звання «окольничий», третім – «думний дворянин».

У XVI в. розпочали свою діяльність Земські собори – вищі станово-представницькі установи (1549). Земські собори епізодично скликалися царем для обговорення найважливіших питань зовнішньої політики та фінансів. Склад земських соборів був переважно стійким: до нього входили Боярська дума, Освячений собор (представники вищого духовенства), і навіть представники станів – помісного служивого дворянства і посадських (міських) верхів. З розвитком нових органів виконавчої – наказів – їх представники також входили до складу земських соборів. У XVI в. існувало вже два десятки наказів. Накази відали управлінням, збором податків та судом. Оформлення наказної системи дозволило централізувати управління країною.

Загальна тенденція до централізації країни викликала необхідність видання нового склепіння законів – Судебника 1550 р. У ньому підтверджувалося право переходу селян у Юр'єв день і було збільшено плату за «літнє». Право збору торгових мит переходило до рук держави. Населення держави мало нести тягло – комплекс натуральних і фінансових повинностей.

Здійснення земської реформи 1555-1556 р.р. призвело до ліквідації системи годівлі, а завершення земської реформи змінило систему центральних фінансових відомств. Раніше збирання податків на місцях доручалося боярам-годувальникам, вони були фактичними правителями окремих земель. У їхнє особисте розпорядження надходили всі кошти, зібрані понад необхідні податі в скарбницю. У 1556 р. годування було скасовано. На місцях управління було передано до рук губних старост (губа – адміністративний округ), які обиралися з місцевих дворян.

У тих повітах, де було приватного землеволодіння, соціальній та містах населення вибирало земських старост, зазвичай із найбільш заможних верств чорноносного і посадського населення. Вся судова, податкова та інша діяльність на місцях передавалася до рук виборних земських старост («улюблених голів»). При них перебували виборні цілувальники. Земські старости, у свою чергу, підкорялися губним старостам. На земську владу покладалися розкладка і збір податей з відповідальністю за недобір. Вони розпоряджалися виконанням натуральних повинностей. Доходи колишніх годувальників, тепер чітко фіксовані кожної області, під назвою «годівленого окупу», передавалися земськими владою у царську скарбницю. Губна та земська реформи були кроком уперед на шляху до централізації.

Крім цих місцевих органів управління, існували й інші. Збір непрямих податків, мит здійснювали митні та кабацькі виборні голови та цілувальники. Земська реформа призвела до збільшення доходів скарбниці. У дивовижній країні склалася певна система оподаткування як прямих і непрямих податків.

У середині XVI століття було встановлено єдина для держави одиниця стягування податків – соха, з якою збирався державний поземельний податок – посошное. Залежно від родючості грунту, і навіть соціального становища власника землі соха становила 400 – 600 десятин землі (1 десятина=1,09 га). Держава на основі писцових книг визначала загальну суму податку по країні, яка потім розподілялася по повітах, волостях та селах. Визначення величини податку на двір визначалося за принципом розкладки. В останньому враховувалося майнове становище окремих осіб.

Непряме оподаткування зароджується у Росії межі XV-XVI ст.: виникають державні регалії (монополії) - дохідні прерогативи скарбниці, галузі та види діяльності, які можуть здійснюватися лише державними структурами. З метою збільшення доходів скарбниці вводиться монополія продаж хліба, пеньки, меду тощо.

У 1533 р. у Москві відкрили перший «царів шинок» - торгівля горілкою також було зосереджено руках царської адміністрації, а виникнення винокуріння (виготовлення горілки) у Росії належить до 1478 р. Казна скуповувала ряд товарів російського внутрішнього ринку за твердими цінами для перепродажу за вищим закордон. На той час було заборонено вивіз із країни грошей, золотих та срібних виробів.

У другій половині XVI були створені нові центральні фінансові установи: наказ Великого приходу, який відав збором основних державних доходів, наказ Нової чверті («Четі»), який відав фінансами місцевими, і наказ Великої скарбниці, який мав широкі повноваження, т.к. у його підпорядкуванні були казенна промисловість та торгівля, Грошовий двір, що займається карбуванням монети. Наприкінці століття робота нових фінансових установ дозволила позбавити вотчинників їхнього фінансового імунітету: тепер усі грошові потоки перебували під контролем Московського уряду.

Посадські люди платили оброки до душі і промислів (за угіддями, якщо займалися бортництвом, городництвом і т.д.). Поміщики могли платити подати своїх селян. Проте їх закон до цього не зобов'язував.

Земська реформа, загальний перепис землі, створення спеціалізованих фінансових наказів, переведення значної частини державних повинностей на гроші завершили переважно формування державних фінансів до кінця XVI ст. У цей період було визначено склад податного населення та організовано його оподаткування. Було створено податковий кадастр – «писцеві книжки» (1581-1592 рр. проводився перепис земель та населення, де було зазначено належність селян якомусь власнику).

Головну галузь економіки Росії XVII столітті становило сільське господарство. Переважна більшість поміщицьких і селянських господарств за умов панування кріпацтва грунтувалася на натуральному господарстві, забезпечуючи себе всім необхідним. Товарність землеробства зростала дуже повільно. Сільське господарство, як і згодом, йшло екстенсивним шляхом розвитку.

У другій половині XVII століття відбувається заселення Приуралля та Зауралля. Через Урал, переважно з Помор'я, селяни-переселенці йшли до Сибіру. Якщо в 1613 році російські володіння в Сибіру доходили до Єнісея, то до кінця століття першопрохідники досягли берегів Тихого океану, Камчатки та Курильських островів.

У цілому нині рівень розвитку російського сільського господарства залишався низьким. Застосовувалися примітивні знаряддя праці та старі системи землеробства. XVII століття не внесло докорінних змін у структуру сільського господарства Росії.

До нових явищ господарського життя Росії XVII століття можна також віднести відродження міського ремесла та поступове його переростання у дрібне промислове виробництво . Держава широко використовувала працю ремісників для предметів озброєння. Однак дрібне кустарне виробництво не могло ні в кількісному, ні якісному відношенні задовольнити потреби армії. Інтереси оборони країни прискорили розвиток у Росії великих підприємств мануфактурного типу з кількістю працівників від 100 до 300 та розподілом праці. Перші мануфактури у Росії були державні, оскільки централізована держава склалася до розвитку капіталістичного підприємництва. Першими галузями, що охопило мануфактурне виробництво, були металургія, військова та будівельна справа. Більшість великих підприємств було зосереджено в центральному, найбільш освоєному районі, де мануфактури поступово з'являються в різних галузях промисловості - текстильній, скляній, шкіряній, паперовій. Робляться перші спроби у промисловому освоєнні природних багатств Уралу.

Іншу групу мануфактур становили підприємства, власниками яких були іноземці, рідше вітчизняні купці. Держава використовувала досвід Західної Європи у створенні мануфактур та всіляко заохочувала ініціативу іноземців. Три заводи були засновані голландським купцем Андрієм Вініусом у Тульсько-Каширському районі, найстарішому центрі залізоробних промислів. Крім Тули новоствореним центром металургійної промисловості став Олонець, де побудував кілька підприємств данець А. Бутенант. На заводах застосовувалася передова західноєвропейська техніка – доменні печі. Великими виробництвами стали приватновласницькі канатні мануфактури у Вологді, Холмогорах та Архангельську, і навіть соляні варниці у північних і поволзьких районах країни.

Масштаби мануфактурного виробництва були незначні. Протягом XVII століття Росії всього виникло близько 60 мануфактур різного профілю, але на початку XVIII століття вціліло лише 30. Доходи промисловців були нестабільними, власники заводів часто змінювалися. Російські металургійні мануфактури давали лише десяту частину заліза, виробленого Швецією. Поява нових мануфактур стримувала та обставина, що власник був повним власником підприємства, навіть побудованого " своїми грошима " . Тільки з дозволу царя він мав право продати підприємство, передати у володіння іншим особам навіть спадкоємцю. Володіння заводом обмежувалося урочними літами, після яких государ міг надійти з ним на власний розсуд - перевести у скарбницю чи передати іншому власнику. Строго регламентувалися розміри виробництва, кількість майстрів та продаж виробів. Таким чином, скарбниця, підтримуючи промисловців, створювала чимало перешкод для нормальної роботи та розширення виробництва.

Російські мануфактури XVII століття працювали майже винятково на казенні замовлення, й у сенсі навіть мануфактури іноземців були, сутнісно, ​​державними. Російська мануфактура XVII століття за характером була споживчої. Вироблені товари використовували для потреб скарбниці і двору, а не для вільного продажу, у той час як характер дрібного промислового виробництва помітно змінювався.

Промислове та ремісниче виробництво все більше переростало у виробництво на продаж, тобто на ринок. Це було наслідком промислової та ремісничої спеціалізації, що значно посилилася у XVII столітті. Так, Помор'я славилося виробами з дерева та сіллю, Поволжя та Вологда – обробкою шкір, Новгород і Псков – лляним полотном, Москва та Ярославль – текстильним виробництвом, Тула, Кашира та Онезький край – виробництвом заліза. Спеціалізація розпочалася й у сільському господарстві. Головними районами товарного виробництва хліба стають Середнє Поволжя та Верхнє Наддніпрянщина, товарного виробництва льону та пеньки – район Новгорода та Пскова.

Створювалися умови для економічної (товарної) взаємодії районів, а це своєю чергою сприяло формуванню всеросійського ринку.Однак зв'язки між окремими районами були поки що слабкими, що сприяло великому розкиду цін на ті самі товари в різних регіонах країни і забезпечувало купцям небачені прибутки - до 100% на вкладений капітал.

Торговими центрами в першу чергу ставали великі міста Росії - Москва, Новгород, Псков, Ярославль, Вологда, Устюг та ін. ярмарки- Центри оптової торгівлі. Найбільші з них набули всеросійського значення. Макар'євський (Нижній Новгород) ярмарок, що торгував переважно хутром і тканинами і приваблював масу купців як із Центру, так і з азіатських областей, користувався привілеями царського уряду. Розквіт переживав Ірбітський ярмарок (на Уралі), через який товари потрапляли до Сибіру. Весною починав діяти багатолюдний північний Благовіщенський ярмарок (на р. Воже). Найбільшим ярмарком південно-західного краю стала Свенська (біля Брянська), яка відігравала важливу роль у торгівлі Росії з Україною. Велику торгівлю вели Ніжинський та Тихвінський ярмарки.

Масштаби торгівлі у Росії XVII століття були разючі. Склад торговців вирізнявся винятковою строкатістю. Найбільшим продавцем був сам цар. У царській вотчині було заведено зразкове господарство, діяли заводи, тому там уважно стежили за цінами на ринку та вивозили на продаж різноманітну продукцію. Активно торгували та великі феодали: Боярин Б.І. Морозов, князі Л.К. Черкаський, Н.І. Одоєвський, Ю.І. Ромаданівський. Торгували купці, монастирі, стрільці, служиві та посадські люди, селяни. Пристрастю до торгівлі у Московській державі було охоплено населення.

Розвиток торгівлі сприяло зміцненню зв'язків між містом та селом. Розширювався прошарок населення, зайнятий виробництвом на продаж і торгівлею. Роздрібна торгівля знаходилася в руках дрібних торговців у лавках та врознос.

Поруч із широкою участю торгівлі різних верств населення XVII столітті йшов інтенсивний процес формування стану купців, яке з розряду тяглих людей виділяється у особливу групу міських чи посадских людей. Деякі купці володіли промислами, брали відкупу, займалися лихварством і, розпоряджаючись величезними капіталами, виступали торговими агентами і радниками царя з фінансових і торговим справам (Строгановы, Никитниковы, Шорини).

Купецтво поділялося на гостей, вітальню та суконну сотні та слободи. Найвище та почесне місце належало гостям. Почесне звання "государів гість" давалося купцям за заслуги перед державою у комерційних справах. Група гостей була нечисленна і за царювання Олексія Михайловича не перевищувала 30 осіб. Звання гостя отримували найбільші підприємці з торговим оборотом від 20 до 100 тис. руб. Їм видавалася спеціальна грамота та надавалися великі привілеї. Так, гості та не відокремлені від них члени сім'ї підлягали лише царському суду, звільнялися від общинних служб, мит та повинностей; мали право володіти вотчинами та отримувати маєтки; вільно виїжджали за кордон із товарами; обіймали вищі фінансові посади.

Члени вітальні та сукняної сотень (у XVII столітті – до 400 чол.) були багатими купцями, добровільно обраними чи переведеними з посадських людей за розпорядженням уряду. Отримане звання передавалося у спадок разом із капіталами та товарами. Купці вітальні та суконної сотень також користувалися великими привілеями, займали чільне місце у фінансовій ієрархії, але поступалися гостям у "честі". Вітальня та суконна сотні мали самоврядування: із членів сотень вибиралися посадові люди: голови, старости та старшини. Залежно від значущості торгових оборотів вітальні та суконні сотні ділилися на три статті: більшу, середню та меншу. Вітальня сотня була почесніша за суконну.

Нижчий розряд купецтва представляли жителі слобід та чорних сотень. Самоврядні громади посадських людей становили дрібні торговці, промисловці, ремісники, які самі товари виробляли і продавали. До чорних сотень належали слобідські жителі міста, діти священиків, дияконів, причетників, які жили на міській землі селяни. Цей розряд непрофесійних торговців становив конкуренцію професіоналам-купцям вищих розрядів, оскільки, торгуючи власною продукцією, могли продавати її дешевше.

Важливу роль економічного життя держави грала як внутрішня, а й Зовнішня торгівля.На зовнішньому ринку Росія була відома як постачальник сільськогосподарської продукції та сировини, меншою мірою - як експортер промислових товарів. З країни вивозилися хутра, ліс, смола, дьоготь, льон, пенька, шкіри, поташ, щетина, полотно, сало, м'ясо, ікра, хліб. Ввозилися вина, прянощі, тонкі сукна, папір, металеві, золоті та срібні вироби, аптекарські товари.

Єдиним портом, через який можливі були прямі торговельні зв'язки з країнами Західної Європи у XVII столітті, був Архангельськ, а головними торговими партнерами – Англія та Голландія. Вже в середині XVI століття російські підприємці отримали право безмитно торгувати з Англією, мали в Лондоні кілька будівель, у XVII столітті позиції Англії потіснила Голландія, яка, маючи великий торговий флот, ввозила до Росії як свої товари, а й товари інших країн (Франції , Іспанії, Італії).

Головним центром торгівлі з країнами Сходу (Персією, Хівінським та Бухарським ханствами, Індією) залишалася Астрахань. Індійські купці навіть заснували в Астрахані свою колонію.

Попри помітний крок уперед у вирішенні господарсько-економічних завдань, процес становлення підприємництва XVII столітті йшов повільно. 96% населення мешкало у селах, міст налічувалося до 254, великих центрів було мало. Купецтво ще склалося як монолітне, було чіткої категорією населення чи станом. Тим не менш, царський уряд вперше почав піклуватися про торговельне та промислове підприємництво. По Соборному Уложенню 1649 посадські люди отримали монопольне право на заняття торгівлею і промислами.

Зовнішня торгівля Росії майже повністю перебувала руках іноземних купців. Російське купецтво від початку мало потужного конкурента від імені іноземного капіталу. Слабо організоване, що не має достатніх капіталів, російське купецтво неодноразово зверталося до уряду з проханнями захистити їхні права та інтереси, обмежити пільги іноземних торговців у Росії. Тим паче, що російським купцям там були поставлені важкі умови. Уряд пішов назустріч діловим людям і став проводити політику протекціонізмупо відношенню до російських торговців. У 1646 році були скасовані привілеї іноземним купцям, обмежена їхня торгівля у внутрішніх містах, скасована безмитна торгівля для англійських компаній. У 1650 році було підвищено мито на іноземні товари, обмежені дрібні торги, терміни, умови торгівлі. У заслугу уряду царя Олексія Михайловича можна поставити створення чіткої митної системи замість випадкових мит та пільг.

Реформи 50-60-х років XVII століття відобразили нову урядову позицію у сфері торгівлі та підприємництва. Було прийнято Торговий статут (1653), Статутна митна грамота (1654). Для іноземців у середньому мито становило 12 - 13% вартості товару, для росіян, які вивозили товари зарубіжних країн, 4 - 5%. Тобто Торговий Статут мав явно протекціоністський характер. Проте складне міжнародне становище та неспокійна обстановка всередині країни зумовили деяку нерішучість влади у заступництві торгівлі.

Найбільш далекоглядні представники правлячого класу розуміли необхідність рішучіших заходів. Ініціатором нововведень у торговельній політиці став псковський воєвода А.Л. Ордін-Нащокін, який провів у Пскові та його околицях ряд перетворень. Пізніше його реформаторська діяльність було розширено до загальнодержавних масштабів. У 1667 році з ініціативи та за безпосередньої участі А.Л. Ордін-Нащокіна було прийнято Новоторговий статут, що зміцнив позиції російського купецтва. Уряд під впливом О.Л. Ордін-Нащокіна намагалося проводити меркантилістську політику. Іноземцям заборонялася роздрібна торгівля, дозволялася лише оптова, та й переважно в окраїнних містах. Диференційовані мита з іноземців стягувалися лише золотом і сріблом і сягали 22% вартості товару (6% при ввезенні Росію, 10% при провезенні всередину країни, 6% під час продажу). Таким розумним чином створювався режим найбільш сприятливі можливості для російських торгових людей і одночасно збільшувалися валютні надходження до скарбниці держави.

Вирішення найскладніших державних і суспільних завдань вимагало великих витрат, які протягом XVII століття постійно зростали. Великі кошти витрачалися на військо, управління, торгівлю, дороги та промисловість. Гроші потрібні були на виплату платні дворянському ополченню, стрільцям, іноземним фахівцям, інженерам та офіцерам-найманцям, на купівлю за кордоном зброї та різних товарів для скарбниці. Феодальна основа російської держави, панування натурального господарства не давали достатніх фінансових ресурсів. Доводилося постійно вдаватися до пошуку різних способів покриття державних витрат.

Доходи зі своїх земель царя надходили до Наказу великого палацу. При дворі патріарха мав свій фінансовий наказ. Фінансова система Росії залишалася складною і заплутаною, тому податково-фінансова сфера була однією з перших, що зазнала впорядкування за царя Олексія Михайловича (1645-1676). У 1655 році було створено Рахунковий наказ, що регулював витрати та доходи держави.

Доходи скарбниці складалися з різноманітних надходжень. Сума всіх прямих податків - податків на суспільство та фізичних осіб - називалася тягло, а люди, землі, двори - тяглими. Доходи збільшувалися шляхом включення до складу тяглого населення нових категорії жителів. Додаткові доходи давали державі позики у монастирів, церковних ієрархів та купців. Швидке освоєння Сибіру мало в основному економічне підґрунтя. Тільки продаж за кордон видобутої в Сибіру та зібраної у вигляді ясаку хутра приносило до 1/3 всіх доходів скарбниці, крім того, у значних кількостях вивозився «риб'ячий зуб» (клики моржів, що заміняли слонову кістку). Збір ясаку з неросійських народів Поволжя та Сибіру здійснювали Казанський та Сибірський накази.

Урядові кошти складалися з доходів окладнихі неокладних. Окладні доходи складалися з прямих і непрямих податків. Прямі податки давали 44% всіх державних доходів. У веденні Наказу Великої скарбниці знаходилися збір прямих податків з міського населення, зайнятого торгівлею та ремеслами, та монетну справу (Грошовий двір).

Стягування прямих податків у містах та чорних волостях проводилося виборною владою волостей, посад або спеціальними виборними збирачами та цілувальниками, а у боярських, поміщицьких та інших приватних володіннях – прикажчиками. Усі збори надходили до земської хати або до воєводи до з'їжджої хати, звідки передавалися у відповідний наказ.

Найважливішим зведенням законів Російської держави, що регулює податні відносини, стало Соборне укладання 1649 року. У ньому відбито питання регулювання фінансових (податкових) відносин, питання власності, суду, оборот землі, і навіть остаточно закріплено кріпацтво, зі скасуванням урочних років.

Сільське населення країни ділилося на дві категорії: володарських та чорношосних селян. До перших належали селяни світських (поміщиків, царської сім'ї) та духовних (монастирів, патріарха, церков) феодалів. Загалом вони становили майже 90% тяглового населення країни. Другу категорію складали чорноносні селяни. Вони жили на державних землях та були особисто вільними. Наприкінці XVII в. чорноносні землі збереглися лише у Помор'ї та Сибіру. Якщо за виконання державних повинностей господарських селян відповідав власник і держава передавала йому значну частину адміністративно-фіскальних та судово-поліцейських функцій, то у чорноносних селян ці функції виконувала громада зі світським сходом та виборними посадовими особами: старостою та соцькими. Мирські органи проводили розклад податей, відповідали їх своєчасну сплату. Чорношошні селяни платили найвищу в країні подати. Одиницею оподаткування до 1680 р. залишалася соха.

У 1678-1679 роках було складено нові переписні книги та проведено принципово важливу податково-фінансову реформу: перехід від поземельної системи оподаткування до подвірний, за якої податною одиницею ставав селянський двір. Цей крок дозволив збільшити кількість платників податків за рахунок холопів та інших категорій населення, з яких раніше не брали податки. Щоб зменшити податі, селяни йшли на укрупнення дворів, спільне проживання в одному дворі кількох родин.

До окладних податків зараховувалися спеціальні податки (ямські, полоняничні, стрілецькі) які призначалися особливі потреби держави. Ямські гроші збиралися на утримання ямської гонитви для перевезення послів, гінців, утримання поштових станцій (ямів), купівлі коней та оплати ямщикам. Вони надходили до Ямського наказу. Полоняничні гроші - подати, призначена за викуп полонених, що раніше збиралася час від часу, за Соборним укладанням 1649 стала постійною і збиралася щорічно. Стрілецька подати, що була у XVI столітті незначним податком хлібом, тепер стала одним із прямих податків і сплачувалася як натурою, так і грошима. Прямі податки «з животів та промислів» піднялися на 20%. Безмірні податкові тяготи змусили уряд Федора Олексійовича (1676-1682) в 1679 пробачити всі недоїмки, знизити оклади і спростити податну систему. Тепер замість численних податків, які сплачувались різним чиновникам та у різні накази, збирався один – стрілецькі гроші.

Оскільки постійно збільшувати прямі податки було неможливо, то акцент було зроблено на інший вид окладних податків – непрямі, з яких головними були митні та шинкові збори. Але збільшення непрямих податків який завжди відбувалося вдало. У 1646 році за аналогією із західними країнами було підвищено податок на сіль з 5 до 20 копійок за пуд. Але московські фінансисти не врахували нерозвиненість ринкових зв'язків та грошового обігу Росії, що перешкоджало розширенню системи непрямого оподаткування. Не лише народ, а й дрібні дворяни обмежили споживання солі, що призвело до занепаду соляної торгівлі країни. До того ж стало невигідно солити рибу і вона псувалась у величезній кількості, створюючи нестачу провідного дешевого харчового продукту. Податкові надходження різко скоротилися, а країною прокотилася хвиля масових хвилювань, соляних бунтів. Соляний податок у 1648 році довелося скасувати та розпочати ведення фінансових справ на більш розумній основі.

Другий вид державних доходів - неокладні збори - складався з платежів за різні потреби - мит з приватних угод, прохань до адміністративних установ, з документів, що видаються ними, торгових операцій.

Однак перерахованими постійними доходами уряд не міг покрити зростаючі витрати держави. Тому воно вдавалася до надзвичайних чи "запитних" зборів (для ведення воєн, після неврожаїв та ін.). Особливо важкими були податки, які називалися п'ятою чи десятою грошима (відповідний відсоток або від оборотного капіталу, або валового доходу від обороту).

Одним із джерел поповнення скарбниці були монополії та відкупу.

Торгівля багатьма товарами - горілкою, прядивом, поташом - була державною монополією. Купці могли торгувати цими товарами, лише взявши відкуп у скарбниці, тобто заплативши певну суму грошей, що разів у десять перевищує заготівельну ціну товару. Ця операція збагачувала й не так скарбницю, скільки відкупника, і було однією з джерел первісного накопичення капіталу Росії.

Значну частину державних доходів становила купівля іноземної монети - іохімсталерів ("єфімків"), які разом із сріблом, що привіз, були основною сировиною для російських грошей. Росія, яка не видобувала свого срібла, закуповувала талери у величезних кількостях. Це була найважливіша стаття зовнішньої торгівлі Росії із Заходом, що служила джерелом збільшення державних фінансів. Проводилася перекарбування іноземної монети на російську з вищою номінальною вартістю, що давала 10% всіх державних доходів XVII столітті.

Іноді уряд пускався на відверті фінансові авантюри. У 1654 р., щоб покрити військові витрати, скарбниця розпочала випуск мідних грошей, примусово прирівнявши їх курс до курсу срібних. Така операція передбачена особливим напрямом у грошовій теорії під назвою номіналізм. Ідея полягала в тому, що купівельна спроможність грошей залежить виключно від імені (номіналу) грошового знака і не пов'язана із внутрішньою вартістю грошей. Прихильником номіналістичної теорії був перший російський економіст І.Т.

За п'ять років було випущено 5 млн. мідних карбованців . Поява в обороті маси знецінених грошей дезорганізувала внутрішній ринок. Курс грошей упав, ціни піднялися, товари почали зникати. При цьому платня видавалася мідними грошима, а податки збиралися сріблом. На цій операції уряд отримав 19 млн. прибутку. Проте успіх операції обернувся провалом. Почалося катастрофічне падіння курсу мідного рубля (за одну срібну копійку спочатку давали 4, а пізніше – 15 мідних копійок). Від знецінення мідних грошей постраждали люди на платню, ремісники та дрібні торговці. Влітку 1662 р. у Москві спалахнуло повстання («Мідний бунт»), яке закінчилося кривавою бійнею в селі Коломенському та масовими стратами. Загинуло 7 тис. людей. По сільських місцевостях прокотилася хвиля селянських повстань, яких приєдналася навіть частина військ під командуванням князя Кропоткіна. Але мідні гроші було вилучено з обігу.

У XVII столітті з'являється ранній прообраз державного бюджетуРосії - «Розпис доходів і витрат» (1680) - фінансовий звіт за 35 наказами.

Історія фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, властивим державі на всіх стадіях її розвитку. Довгий час держава не мала бюджету. Однак у всіх європейських державах та в Росії збиралися доходи та проводилися витрати, існувала відома система доходів та витрат. Бюджет з'являється не тоді, коли держава виробляє витрати та видобуває необхідні для цього кошти, а коли вона у свою фінансову діяльність запроваджує плановий початок – становить кошторис доходів та витрат на певний період.

Бюджет – це слово англійського походження, яке означає мішок. Коли палата громад в Англії XVI – XVII ст. стверджувала субсидію королю, перед закінченням засідання канцлер казначейства відкривав портфель, в якому зберігався папір з відповідним законопроектом. Це називалося відкриттям бюджету, пізніше назву портфеля було перенесено на сам документ, який укладав у собі затверджений парламентом план доходів та видатків держави.

Роль органу державного контролю у Росії другої половини XVII в. виконував Рахунковий наказ. До нього надходили на ревізію прибуткові та видаткові книги з інших наказів. Він же робив збір недоїмок та залишків відомчих бюджетів.

Кредитні операціїу Росії XVII століття здійснювалися у традиційній лихварській формі. Причому вони поєднувалися з іншими видами господарської діяльності, не виділяючись на окрему галузь. Лихварськими операціями займалися представники різних соціальних груп - від великих вотчинників до монастирів, але пальму першості утримували купці. Деякі іноземні підприємці отримували державні позички, та їх було замало задоволення промислового розвитку. А.Л . Ордин-Нащокіним було розроблено проект створення першого банку Росії, на жаль, не здійснений.

Таким чином, як у Західній Європі, так і в Росії, XVII століття було часом глибоких якісних змін у розвитку держави та суспільства. Росія почала долати свою національну ізольованість та закритість та посилювати взаємодію із Заходом. Царський двір був центром «перетворювальних настроїв», концентрацією інтелектуальних та культурно-освітніх сил країни. Готувався ґрунт для поширення нових передових ідей та віянь. В економіці Росії XVII століття з'явилися капіталістичні елементи: виникли перші мануфактури, почався процес первинного накопичення капіталу, формувався всеросійський ринок. У XVII ст. відбувається оновлення та зміцнення фінансової системи, створюються нові фінансові органи.

Поряд із загальними закономірностями розвитку, Росія мала специфічні риси, пов'язані з історичними та національно-психологічними особливостями формування централізованої держави, скутої самодержавною владою та кріпацтвом, юридичне оформлення якої відбулося якраз у XVII столітті. Прикріплення селян до землі та своїм поміщикам стримувало розвиток капіталістичного устрою та нормування ринку найманої робочої сили.

Питання для контролю:

Коли сформувалася єдина фінансова система російського централізованого держави?

Як називався поземельний податок за правління Івана Грозного?

Коли у Росії зароджується непряме оподаткування?

Що таке державні регалії?

Що таке номіналізм?

Що являли собою «писцеві книги»?

У чому полягала політика протекціонізму?

Чим характеризується подвірна система оподаткування?

Бюджет як фінансовий інститут притаманний державі на всіх стадіях її розвитку?

З налегом і Єогом явили в лад/- не по- щгщь в бід/.

Прислів'я.

Основним джерелом доходів князівської скарбниці була данина. Це по суш ш спочатку нерегулярний, а потім все більш систематичний прямий податок.

Історик О.М. Сахаров у книзі «Дипломатія Стародавньої Єусі» пише: «Не заперечуючи торгових протиріч як однієї з можливих гричин військового конфлікту МІЖ Візантією і Руссю на початку Хв., все ж таки слід сказати, що, мабуть, не вони визначили новий напад Русі на Константинополь. Швидше за все, гричина полягала у відмові Візантії дотримуватися найбільш обтяжливої ​​для неї умови договору 60-х років IX ст. - платити данину».

Історики не мають у своєму розпорядженні документальних відомостей про порушення греками своїх зобов'язань щодо сплати данини Києву, але припускають, що якщо такі зобов'язання існували, то греки цілком могли їх порушити, скориставшись міжусобицею на Русі, падінням старої княжої династії в Кйеві, появою на київському престолі нового правління затяжними війнами Злега з навколишніми племенами та хозарами. І не випадково питання про данину як основу загальнополітичного договору виникло з перших же російсько-візантійських переговорів під стінами Константинополя в 907 р.

Умови мирного договору 907 р. передбачали згоду греків виплачувати данину - саме виплачувати, а чи не виплатити одноразово. Чітко простежувалася ідея данини як неодмінної умови подальших мирних відносин. Зліг вимагав виплатити йому «данину» по 12 гривень на людину на 2 тисячі кораблів, «а в кораблі по 40 чоловік».

У договорі 907 р. зафіксовано право росіян торгувати з греками без сплати мита: «Не сплачуючи мита ні в чому».

Літописи рясніють повідомленнями! про встановлення данини на користь київського князя з підкорених ним різних слов'янських племен. Незабаром київським князям довелося переконатися, що збирання данини не може йти за свавіллям, що необхідно встановити певні організаційні форми оподаткування населення. Князь Ігор, який щойно зібрав данину з древлян і раїїній тут же отримати її з них вдруге, вбитий обуреними древлянами. Княгиня Сльга йша змушена впорядкувати стягування данини. Як повідомляє літописець, Сльга після упокорення древлян об'їхала свої землі і встановила «устави та урюки», «обрхжі та данини», тобто. визначила розмір податків, строки їх сплати і місця, де вони повинні збиратися з населення. Судячи з літописів, данина сплачувалася з плуга (рала), з двору (дама).

Довгий час данина була основним джерелом поповнення доходів князівської страти. Стягувалася вона двома способами: візом, коли данина привозилася до Кйєва, і полюддям, коли князі чи княжі дружини самі їздили за нео.? У ХІ ст. князі стягували вже й торговельні мита. Вони обкладали населення також різними натуральними повинностями, зобов'язували його працювати з будівництва укріплень та ін. Своє право збору з населення певних земель київські князі у ІХ-К ст. передавали іноді васальним князям та дружинникам.

Прийнявши християнство і перетворивши його на державну релігію, Володимир поклав на народ витрати на утримання служителів цієї релігії. На утримання побудованої в Кйеві церкви він встановив «десятину по всад Еустед і з князювання... від всякого княжа сущий десяту віку, а стсргу десяту наділ, а з дсмов на всяке десяте літо від всякого сщщ і ст всякого жида. .».

Пізніше звільнення населення вотчини з податків на користь князя означало звільнення з податків і зборів взагалі. У багатьох випадках, як, наприклад, судові псшліни та інших., вони йшли землевласнику. Але й у тому випадку, коли налоді продовжували надходити на користь князя, жалі вані грамог: означали вагомим суттєвий факт: збір цих податків з населення здійснювався не представниками влади, а феодалом, який потім вносив їх до князівської скарбниці.

Питання податкової політики займали найважливіше місце у економічній діяльності київських князів.

За Володимира Хрестителя, Святополка Окаянного і Ярославля М/д-ром функції «податкової поліції» виконувала князівська гвардія - дружина, що наставляла на шлях істинний тих, хто не поставився з належним розумінням до навіювання податкових інспекторів.

Непряме оподаткування існувало у формі торгових і судових мит. Попліна «мит» стягувалася за провезення товарів через гірські застави, мито «перевезення» - за перевезення через річку, «вітальня» - за право мати складу:, «торговельна» мито - за право влаштовувати ринки. Мита «вага» та «заходи» встановлювалися відповідно за зважування та вимірювання товарів, що було досить складною справою. Судове мито «віра» стягувалося за вбивство, «продаж» – штраф за інші злочини. Судове мито складало від 5 до 80 гривень.

Основною формою експлуатації татаро-монгольськими завойовниками російського народу було оподаткування його важкою даниною, постійними та надзвичайними податками та зборами. Спочатку данина збиралася откупшика-мд, що складалися головним чином мусульманських купців. Людей, які не мали можливості внести данину, відкупники закабаляли, а потім продавали в рабство. Вважається, що в каральних грядах виступали баскаки (ханські представники, які контролювали місцеву владу), хоча досі немає доказів їхньої участі в експедиціях. Ці чиновники жили на Єусі практично безвиїзно, а каральні загони: наїжджали за необхідності. І така виникала досить часто, про що: красномовно свідчить літописи.

Повстання в Ростові, Володимирі, Суздалі, Ярославлі та інших горах в 1262 р. змусили Срду скасувати цю систему збсра данини, перейти до збору її за допомогою присланих для цієї мети даньшиків, а потім збір ординської данини був переданий до рук російських князів. Але ось що дивно: повідомляючи про повстання «схудлих, збіднілих і розоріндихся» русичів проти «ясачних грошей» (тобто данини), жодних претензій власне до ординської податкової поліції літопису не фіксує. Народний гнів, як пишуть наші сучасники, був спрямований насамперед тих, хто безпосередньо займався збором податків. А саме на відкупників - як правило, вихідців з Бухари та Волзької Булгарії (нині територія Татарії), яких на Русі називали безерменами (тобто басурманами). Наприклад, у середині XIII в. на Ярославщині особливо лютував «відступник від християнства та чернецтва», «п'яниця і блюзнірник» Зосима, тіло якого повсталі в 1262 р. Ярославни «спричиняла псів на поживу».

Після татаро-монгольської навали основним податком став «вихід», що стягувався спочатку баскаками-уповноваженими хана, та був самими російськими князями. «Вихід» стягувався з кожної душі чоловічої статі та худоби.

Кожен питомий князь збирав данину у своєму спадку сам і передавав її великому князю для оправлення в Срду. Сума «виходу» стала залежати від угод великих князів із ханами. Конфлікт Дмитра Донського (1359-1389) з темником Мамаєм, фактичним правителем Золотої Срди, за словами С. М. Соловйова, почався з того, що Мамай вимагав від Дмитра Донського данини, яку батьки останнього платили ханам Узбеку та Чанібеку, а Дмитро погодився тільки на таку данину, яка останнім часом була умовлена ​​між ним самим та Мамаєм!; нашестя Тохтамиша і затримання в Орді сина великокнязівського Василя змусили потім Донського заплатити величезний вихід... брали по половині з села, давали і золотом у Срду. У своєму заповіді Дмитро Донський згадує про «вихід у 1000 руб.». А вже за князя Василя Дмитровича згадується «вихід» спочатку в 5000 рублів, а потім у 7000 рублів. Нижегородське князівство платило у цей час данину в 1500 рублів.

Крім виходу, чи данини, були й інші ординські тяготи. Наприклад, «ям» - обов'язок доставляти підводи ординським чиновникам. Це знайшло відображення у російській народній пісні XIV ст.:

Брав він, молодий П^джан, Дані-невькода; Царські невплати: З княжею фал по сту рублів, З бояр по п'ятдеояги, З селян го п'яги рублів; У котсрюго дегог гот, У того дата везій/є; У якого дата гот, У того дружину візь/вт; У якого яєни-то немає, Того саюго тотвей везіє. У XIV ст. баскаки стали з'являтися на Русі наїздами, а після 1480 року стояння на Угрі, що вважається датою закінчення ординського ярма, - взагалі зникли з поля зору літописців. І тоді на зміну чіткій і налагодженій податковій системі Золотої Срди, побудованої за стародавніми монгольськими і китайськими зразками, прийшла суто російська безладність. Якщо у мзнгсдо-татар система зборів податків мала жорстку вертикальну структуру, то із закінченням ярма збір податків почали «курувати» кілька відомств. Наприклад, у XVI-XVII ст. одними податками! відав наказ великого приходу, іншими-наказ великої скарбниці, рештою-ще кілька десятків наказів. Із закінченням ярма основну відповідальність надходження податків стали нести не ті, хто контролював найбільші потоки коштів, а «маломочні людишки»- селяни і дрібні торговці.

У XV ст. відбулися важливі зміни у сфері прямого оподаткування - від поголовного і подвірного оподаткування перепли до посошнсму, у якому одиницею оподаткування була «соха». Звістки про «соху» як про податну одиницю зустрічаються вже в XIII ст. В.М. Татищев писав у тому, що великий князь Василь Ярославич в 1275 р. возив у Срду данину по псдугривні з «сохи», а «сосі вважала два чоловіки працівники». У XV ст. «соха» як податна одиниця, невидимому, представляла собі певну кількість праці: під «сохос» малися на увазі 2 або 3 працівники.

Сплату «виходу» було припинено Іваном III (1440-1505) 1480 р., після чого знову почалося створення фінансової системи Еусі. Як головний прямий податок Іван III ввів данні денії з черве сошних селян і посадських людей. Потім були нові податки: ямські, пишальні-для гармат, збори на міську і засічну справу, тобто. на будівництво засік-укріплень на південних кордонах Московської держави. Іван Грозний ввів стрілецьку подати на створення регулярної армії та слонякові гроші для викупу ратних людей, захоплених у полон, та росіян, викрадених у полон.

Архаїчною та незграбною була система місцевого управління. На місцях влада належала намісникам та володарям. Вони були годувальниками: отримували повіти (намісники) або їх частини-волості та табори (воластіли), як тоді говорили, у годівлі.

Годування у XIII-XVI ст. - Це система винагороди бояр, що здійснюють судово-адміністративні функції, шляхом надання їм прав обкладати на свою користь населення керованої ними місцевості. Годування- це також адміністративно-територіальна одиниця, подати з якою (грошові та натуральні) забезпечували утримання государевих громадян. Годувальник- особа, яка отримала певну територію в «годівлю», що живе на повному утриманні місцевого населення за рахунок поборів, збору податків на свою користь. Існували спеціальні «Кормлена книга» та годований друк. У книзі фіксувалася видача грошової платні служивим людям, друк. Скріплювалися документи, що дають право на корм-утримання, забезпечення. Годування означало, що годувальнику належала певна частина податей: з його уезщ чи волості. Крім того, на його користь йшли судові попліни. Але цим винагороджувалася не адміністративна та судова діяльність намісника чи волостеля. Адже саме годування було нагородою чи платою за колишню військову службу. Отримував його служила людина раз на кілька років. Тому до своїх прямих адміністративних і судових обов'язків годувальники ставилися абияк. Іноді намісники передовіряли свої функції своїм холопам, а самі їхали де мій і спокійно займалися господарством. Склалася парадоксальна ситуація: у феодальній державі реальна влада на місцях опинялася часом у руках холопів.

Та й у отриманні годівлі не сито порядку. Найімовірніше, щоб отримати годування, треба було дати хабар дяку, що розподіляв їх. Коли ж хабар не хотілося давати, могла виникнути ситуація, в якій вже за Івана IV виявився один служивий чоловік- Субота Стромилов-Шолохов. Він розповідав, за що побував у в'язниці: «Бив есми чолом цареві государю про годівлю, і доки моєї було государю багато, і про те мене в опальну лайно не один раз посипали - п'ять і шість (п'ять разів). Та таки єси у государя годівлі домігся!»

У 1550-х гг. система місцевого самоврядування зазнала реформування. Годування було скасовано. Населення тепер мало платити не годувальникам, а державі: запроваджувався новий податок - «годівничий окуп». Ці гроші розподілялися між феодалами, які виходять службу. Тим самим їм компенсувалася втрата годівель.

У російській історії XVI ст. і пізніше відомий так званий правеж. Цей дикий звичай вибивання боргів М. Євреїнов описав в «Історії тілесних покарань у Росії»: «Всіх, хто не хотів або не міг заплатити штраф, борги чи інші грошові стягнення, хапали, ставили перед з'їжджаю бій, перед гриказем, або в іншому місці , і били по литок!, Поки не віддавали грошей». Звичайно щодня багато набиралося таких жертв. Їх збирали разом, потім з'являлися «граведники», поділяли винних, ставили їх у ряди і всіх по черзі биши довгою тростиною по литках, проходячи рядами одного краю до іншого. Так було щодня від сходу сонця до 10-ї години ранку. За стратою наблукав гристав. За законом могли бити лише протягом місяця (якщо боржник не заплатить раніше) та за годину на день. Фактично ж простоювали на «правежі» іноді протягом року щодня ст. сходу до заходу сонця. У XVI-XVII ст. «правіж» був поширений у Росії «надзвичайна». Били не лише за грошові недоїмки, а й за будь-які інші провини; били світських, духовних, селян іноді цілими селами, волостями. Лише у середині XVIII в. імператриця Єлизавета шаленіла правеж: як варварську і недоцільну міру. Це, проте, минув російським адміністраторам протягом усього XIXв. вибивати недоїмки різками та палицями. Деякі чиновники іноді винаходили при цьому напрочуд оригінальні заходи. При ревізії К/рської губернії сенатором князем Долгоруким у 1826 р. виявилося, наприклад, що повітові чиновники, збираючи з селян незаконні побори, ставили їх ранньою весною у воду, взимку змушували голих ходити снігом або замикали в нетоплених хатах, літах. кропивою. В іншому місці якийсь дворянський засідатель, щоб отримати податі з мужиків, садив їх у бруд. Ндоше начальство знайшло такий гриєм не зовсім зручним і притягло ревного адміністратора до відповідальності. У Пензенській губернії справник Іванов під приводом обшуку відводив недоїмників до окремої кімнати, де бив їх жорстоко по житу, по шиї, по купи і по ребрах, оскільки на цих місцях не такі помітні побий. Такий метод Іванов застосовував доти, доки один із побитих не помер. У Охтирській волості недсимволіків так сильно били прикладами по руках, що від пухлини лише селяни не могли працювати.

Для визначення розміру прямих податків служив сошний лист. Воно передбачало вимір земельних площ, у тому числі забудованих дворами в містах, переведення отриманих даних в умовні податні одиниці «сохи» та визначення на цій основі податків. «Соха» вимірювалася у чвертях чи чотах (близько 0,5 десятини), її розмір у різних місцях був неоднаковий. За словами історика В. О. Ключевського, найбільш нормальними розмірами промислової «сохи», посадської чи слобідської, були «40 дворів найкращих торгових людей, 80 середніх та 160 молодших посадських людей, 320 слобідських. Крім нормальних тяглеців із торгових людей, були ще маломочні, які називалися бобилями; у соху входило втричі більше бобильських дворів, чим дворів молодших торгових людей. Мінливість розмірів сохи, очевидно, походила від того, що на соху падав певний, одноманітний оклад данини, який розумівся з спроможністю місцевих промислових обивателів; в іншому місті найкращі торгові люди могли платити цей оклад з 40 дворів, а в іншому в соху зараховувалося більше кращих посадських дворів».

Сільська «соха» включала певну кількість орної землі та змінювалася залежно від якості ґрунту, а також соціального стану власника. Так, московська соха включала: для служивих людей, майбутніх дворян - 800 чвертей "доброї", 1000 чвертей "середньої" або 1200 чвертей "худої" землі; для церков і монастирів-відповідно 600, 700 і 800 чвертей, для двордових і «чорних» земель, що зб-роблялися селянами,-500, 600 і 700 чвертей. Новгородська «соха» була значно меншою.

«Сошний лист» становив переписувач з подьячими, що перебували при нас. Списання міст та повітів з населенням!, дворами, категоріями землевласників зводилися до писцових книг. «Соха» як одиниця виміру податку було скасовано 1679 р. Одиницею для обчислення прямого оподаткування на той час став двср.

Непрямі податки стягувалися через систему мит та відкупів, головними з яких були митні та винні.

У всьому слов'янському світі з найдавніших часів відомі так звані медові данини. Повсюдна розмаїтість меду та інших продуктів, що вживалися «для приготування питної», викликало встановлення мит і мита, яке збирали з меду, хмелю, ссяоду, і навіть натурою- медом і хмелем. Деревляни 946 р. платили данину медом. У 1125 р. Мстислав встановив збирати «зі ста по дві цибулі меду». Володимирський князь Мстислав Данилович у 1289 р. за «коромеду» жителів міста Берестя (Єрес-Лігівська) наклав на них данину, до якого йшло, між іншим, «зі ста по дві лсукне меду». Згодом ця данина носила назву медової данини, медового, оброку медового, оброчного меду. У книзі «Історія шинків у Росії» письменник XIX століття Іван Прижов повідомляє, що «сліди стародавніх мит з гродукдів, з яких готувалися пиття, та питами натуруй, залишалися подекуди і у втсрюй половині XVI ст.». У митній грамоті на Білоозері в 1551р. встановлено дворове мито «з меду, з солодаст 7 до 10 пудів». Податки медом і воском утрималися подекуди навіть XVII в., хоча поруч із нею існували і кабацкие окупи. З появою шинків виник і відкуп. Приклад відкупної системи міг бути запозичений з Візантії, де здавна імператори віддавали напої на відкуп, або татар. Перев сліди відкупу знаходимо аце в 1240 р. в Гйлицькій області, коли боярин Дофослав, оволодівши Пониззя, віддав Колом'ю на відкуп «двом беззаконникам від племені смердя».

Псковські чолобитники в 1650 р. писали ддарю, що воєвода: на зазначені терміни платні не видають, «наровячи відкупникам, щоб платню лягало у кабацьких відкупників».

На кожний шинок було покладено оклад, який визначається доходами преда:- душих років, і відкупними сумами...

Проблем соціально-економічного життя Росії XVI ст. присвячена робота видатного економіста Єрмолайя-Еразма «Благоухаючим царем правителька і землемір» - першою в Росії соціально-економічний трактат. (Слово «правителька» вжито тут у сенсі «руці водства».)

Селянин, за пропозицією Ермсдайя, повинен віддавати землевласнику тільки п'яту частину прюдукту, що здобувається ним, наприклад, зерна, сіна, дров і нічого більше.

Чому саме п'яту частину? Єрмслай посилається на біблійний примвр: Йосип встановив у Єгипті стягувати п'яту частину урхжаю на користь фараона; Єрмслай закликає Івана IV наслідувати цей примвр.

Єрмслай запропонував царю докорінно змінити порядок освіти коштів, необхідні покриття загальнодержавних витрат. Сн висловився за скасування яких-небудь: то ні Сило грошових податків і збсрюв в царську скарбницю селянства, так як вимога з селян грошей тяжка для них. Для створення коштів, необхідних государю, в різних чає тях країни має бути відведено певну кількість землі, селяни, що обробляють цю землю, повинні віддавати ддарю п'яту частину урюжого хліба. З лісових земель повинні вноситися звірі та мед, з рек-йа та боСри. Таким офаесм, цар фдет отримувати продукти в натурі, частина збираного хліба може Сити віддана, і у царя фдут необхідний в аму день-ді, «а ні єдиний ратай не б/цег слізний і мучед в недостатках ...»

Єрмолай запропонував звільнити селян від ямської повинності. Ямська служба, пише він, має пов'язувати гора між собою. Так само: по цій службі слід покласти на горюдских торгових лсдей, оскільки вони багатіє на купівлі-продажі товарів. Зате торгував леді: герхдів повинні бути звільнені від поплін та інших платежів. Він вважав, що існуюча одиниця виміру замлі-«четвера» (псядесятини) - обтяжлива для селян; ця дрібна одиниця спричиняє тривалу роботу царюких землемврюв- писарів, котрі гри «винддау багато фатна у ратаїв» і «ратаємо багато скорбот об'ядання приносить». Єрмслай запропонував застосовувати значно більшу одиницю-«чотиригранну ниву»-площу землі в одну тисячу сажнів завдовжки і стільки ж ширлої. Четверогранна терена має Сити одно 833 Уз чвертям, по 250 четверю! у кожному з гріх полай і 83 чверті на сіножаті та ліс. Перехід на цю круглу ецинію ізуераня в 10 разів прискорить роботу замлеуерів; зменшаться і приводи до зеуельних позовів.

Коли утворилася опричнина і до неї в самій Мхкві потрапили три стрілецькі слободи в районі Воронцова після (нині вулиця Сбуха), розквартирування там стріли IN, МАбуть, ваші в опричне військо. У це особливе військо, яке Іван Грозний «вчинив» в опричнині, увійшло «1000 голів» двсрян та князів.

Згодом його чисельність збільшилась у 5-6 разів.

На витрати на створення опричнини («за підйом же свій») цар взяв із замцини 100 тисяч рублів. Щоб уявити, що означала XVI в. ця сума, варто згадати, що село з кількома селами продавали за 100-200 рублів. За 5-6 рублів можна було купити шубу на кушнім хутрі. Річний оклад фінансової платні служивого при дворі людини невисокого рангу дорівнював 5-10 рублів, а 400 рублів-це найвищий боярський оклад. Таким чином, 100 тисяч рублів становили гігантську по там врауен суму. Звісно, ​​платили денії селяни та пе- садські чекай; ці кошти буквально школяли з них.

У XVII ст. в Московській Русі за службу дворяни отримували, залежно від характеру служби, землю та платню. Земля, отримана за службу, залишалася за дворянами лише до того часу, поки вони служили, та був відбиралася до скарбниці; але поступово, так само, як раньте феодали, ця жалувана замша перетворилася на спадкову власність. Що ж до «платні», то вона не завжди була грошовою. Частина його заккналась у «годівлі», тобто. в тому, що дворянин міг обернути в свою користь/доходи від тих міст і селищ, де він служив. Жодних податай та податків дворяни не платили.

У XVII в., коли фінансами держави керував Б.І. Me троянд, відбулися серйозні зміни в галузі податкового оподаткування. Існуюча раніше податна одиниця - "посошна подати" - була замінена "живою четвертою", при якій враховувалася не тільки замша, але і робочі руки. Веєсте з там Морозов посилив контроль за стягненням податків, застосовуючи надзвичайно жорстокі заходи щодо неплатників.

Збільшення податків здійснювалося за рахунок вилучення привілеїв - «тарханів», якими користувалися монастирі, «гості» та іноземні купці, а також за рахунок оподаткування населення ліквідованих «білих слобід».

Німецький дипломат Сигізмунд Герберштейн (1486-1566), який двічі побував у Росії (у 1516-1517 і 1525-1526), ​​писав у «Записках про Московські справи»: «Податок чи попліна з усіх товарів, котер'я або ввозяться, або вноситься до скарбниці. З будь-якою річ вартістю в один карбованець платять сеуь грошей, за винятком воску, з якого попліна ваюкується не тільки по сцеці, але і по юсу. А з кожної мю юса, яка на їхній яалці нащвається гудом, платять чотири дні». У той час гроші дорівнювала одній другій копійки. У XVII в. було встановлено єдине мито для торгових лкдей- 10 грошей (5 копійок з рубля обороту).? За часів Московського великого князівства (XIV-XV ст.) Сформувалася система «годування». Довірень у липа великого князя чи государя, котрі обіймали управлінські посади, не отримували тоді платні з казни. Натомість їх відправляли в міста та волості, де місцеве населення було зобов'язане утримувати («годувати») державних посланців весь термін служби.

«Годувальники» збирали підношення як натурою (хлібом, м'ясом, сирсм, овеєм та сенсм для коней тощо), так і грошима. У їхню кишеню йшли судові мита, мита за право торгівлі та інші виплати. Судячи з літописних джерел, свавілля та зловживання носили масовий характер.

У XVI в. Іван Грозний скасував систему «годування». На зміну їй прийшов податок на користь скарбниці, з якого посадові особи відтепер мали отримувати зміст. Однак, як пише доктор історичних наук А. Боханов, які породжували практику підношень, - цілеспрямована адміністративна ієрархія, жорстокий контроль над усіма сферами життя, правова незахищеність «нижчих станів» виявилися незайманими реформами.

Більшість прямих податків збирав наказ великої парафії. Поруч із ним оподаткуванням населення займалися територіальні накази. Насамперед Новгородська, 1сшицька, Устюзька, Володимирська, Костромська четі, які виконували функції прибуткових кас; Казанський та Сибірський грикази, що стягували «ясак» із населення Поволжя та Сибіру; Наказ великого палацу, що оподатковував царські землі; Наказ великої скарбниці, курця прямували збори з міських промислів; Друкований наказ, що стягував мито за скріплення актів государевою печаткою; Казенный патріарший наказ, який знає оподаткуванням церковних і монастирських земель. Крім перерахованих податки збирали Стрілецький, Посольський, Ямський грикази. Через це фінансова система Росії у XV-XVII ст. була надзвичайно складна та заплутана.

У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 колишніх центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально-економічні та політичні проблеми. Насамперед треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків. Тож у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Остаточно оформилися четверті грикази і було створено низку нових постійних та тимчасових центральних установ, які відали збором! податків (Нова чверть 1619 р., наказ Великої казны- в 1621-1622 рр.) .

Дещо впорядкована вона в царювання Олексія М!хайловича (1629-1676), який створив в 1655 р. Рахунковий наказ. Перевірка фінансової діяльності наказів, аналіз грихідних і видаткових книг дозволили довільно точно визначити бюджет держави. У 1680 р. доходи становили 1203367 рублів. У тому числі з допомогою прямих податків забезпечено надходження 529481,5 рубля, чи 44% всіх доходів, з допомогою непрямих податків - 641394,6рубля, чи 53,3%. Решту суми (2,7%) дали надзвичайні збори та інші доходи! Витрати! становили 1125323 рубля.? У той самий час відсутність теорії оподаткування, необдуманість практичних кроків часом призводили до тяжких наслідків. Прикладом невдалої податкової політики можуть бути заходи, що вживалися на початку царювання Олексія Михайловича. Він йшов війни зі шведами і поляками, які вимагали величезних витрат. До того ж Росію у другому вигляді 40-х гг. XVII ст. спіткало кілька нережайдих дит і падзк худоби ст епідемічних хвороб. Уряд вдавався до екстрених зборів. З населення стягували спочатку двадцяту, потім десяту, потім пядуо гроші, тобто. прямі налади «з животів і промислів» піднялися до 20%. Збільшувати прямі податки стало слсжжно. І тоді було зроблено спробу поправити фінансове становище за допомогою непрямих податків.

У 1646 р. уряд Б.І. Морозова запровадило великі податки предмети першої необхідності. Було підвищено акциз на сіль з 5 до 20 копійок за пуд. До речі, цей захід застосовували в інших країнах. Розрахунок був у тому, що сіль споживає всі верстви населення і податок розлежиться усім рівномірно.

Проте насправді постраждало найбідніше населення. Воно годувалося головним чином рьйой з Волги, Оки та інших річок. Виловлена ​​р'йа одразу солилася дідовою силою. Після введення зазначеного акцизу злити р'ю виявилося невигідно. Рьйа поримається у величезній кількості. Виникла нестача основного харчового продукту.

Коли зате скарбниці вичерпався і ТАК/Ду/вда безст'но, Назарій Чистий, думний даяк, репмл врятувати Росію.

Qi запропонував податок на сі' змінити надійною поштовою. Цосект схвалений. Сьзвоїй! Але щоб не обдапепмват.

Економічний маневр го щаду став вищнеот. ЕЬ у народу, шщгП, йєрв Еьл до гредеда піднесеним.

Отерва пуміж грссто так, що захочеться. Назарій Чистий, думний даяк, зрозумів, чим конипся.

Qi зігрався на горищі в величезній купі віників і на народах язько крізь зуЕь! врив беедеа'ніков.? Його знайшов чесний народ. Шукав недюто, вг^очем, І недалеко від воріт Назарій вік окотив.

Народ акпівен і промовистий. Стратив і став щастя. Вет так готиб еконсигот з інмдаативою.

У Росії її соляний податок було тимчасово скасовано після народних (соляних) бунтів, і розпочалася робота з упорядкування фінансів.

Прямі податки були нерівномірні. Жителі досить численних «оббілених» дворів і цілих «білих слобід», що значилися за боярами! і монастирями, так само як і служили люди і духовенство, були вільні від податку і могли безперешкодно займатися торгівлею та промислами. Податкове тягар лягало переважно на найменш забезпечену частину платників.

Особливо важкими для населення були всілякі збори, що мали характер непрямих податків; до них ставився і соляний податок, що послужив безпосереднім приводом до повстання 1648 р. Почавшись у Москві, повстання («соляний бунт») охопило ряд міст на півночі, на півдні, у Сибіру і, нарешті, в 1650 р. перекинулося в Новгород і Псков.

Великий датський купець і промисловець Петро Марселіс, який жив у Росії і мав тут підприємства, домагався менш сором'язливої ​​та фактично безмитної торгівлі для іноземців, зокрема, скасування Новоторгового статуту 1667 р. про обов'язкову здачу золота та єфімків, що привозяться іноземними купцями! в Росію в обмін на російську та іноземну монету за гринувальним курсом.

Обговоривши пропозицію Марселіса, подане їм у Посольський наказ в 1669 р., совочі виразило свою мить так: «... І там він зовсім наміром хоче з інозамії у всіх російських лкдей торгами! заволодіти». Більш того, збільшився розмір мит, що стягуються з іноземців при! продажу та перевезення товарів. Так, наприклад, розмір проїжджих псшлін збільшився на 10%, а розмір пшлін, що стягуються гри продажу товарів, становив 6% з рубля.

Коли іноземці мали платити мита золотими чи єфимками, російським купцям розріпалося «біля міста архангельського й у всіх порубежных містах...» платити мита дрібними російськими срібними монетами.

Новоторговий статут підтверджував положення Торгової статутної грамоти 1654 про заміну дрібних податків: подушного, жипного, сотого, тридцятого, десятого, свального, статейного, мостового, вітальня та інших єдиним митом у розмірі 10 грошей з рубля. Проїжджі попліни для російських купців скасовувалися зовсім. Російські купці, які купували товари в тому місті, де вони живуть, також звільнялися від сплати мита з міркувань, що «... торгували з тих торгів великому государеві в тих містах служать і ВСЯКИЙ податки платять». Статут розібрав також «гостям» і торговим! людям вітальні та суконної сотень безмитно купувати продукт і веди! для власного споживання. Значна частина статей Новоторгового статуту, що стосувалися внутрішньої торгівлі, була нацькована на боротьбу зі зловживаннями митного чиновництва та місцевої влади.

Епоха Петра I (1672-1725) характеризується постійною нестачею фінансових ресурсів через численні війни, велике будівництво, великомасштабні державні перетворення.

На відміну від XVII в., як у бюджеті чільне місце займали непрямі податки, в 1680 р. прямі податки становили 33,7%, а непрямі- 44,4% всього доходу. У першій чверті XVIII ст. переважали прямі податки.

Активна внашая політика та війни Петра I, перетворення армії, управління та культури, створення флоту, будівництво заводів, каналів, верфей та міст вимагали величезних коштів. Податковий гніт зріс, а система податків значно змінилася. На відміну від XVII ст., коли у бюджеті провідне місце займали непрямі податки, у першій чверті XVIII ст. переважали прямі податки.

Петро запровадив нову податну одиницю- «ревізську душу». Все населення держави було поділено на дві частини-податну (селяни всіх категорій, міщани, цехові ремісники та купці) та неподатну (дворяни, духовенство). Для визначення числа «душ» податного населення проводили переписи чоловічого населення податних станів, які називають подушними ревізіями. Матеріали цих ревізій використовувалися фінансовими органами, і навіть для рекрутських наборів.

Указ про першу подушну ревізію було видано 28 листопада 1718 р. Ревізія проводилася з 1719 по 1724 р. Старанність, ті, що втікали і самовільно переселилися в інші місця особи не викликалися з ревізських «казок» до наступної ревізії (1744-1747). Не включалися до ревізських душ і лідда, що народилися після надання «казок». Ревізські «казки» являли собою відомості з відомостями про осіб чоловічої статі податних станів, що подаються поміщиками на кріпаків, прикажчиками-на палацових, старостами- на казенних селян і надсилалися до Петербурга в Канцелярію бригадира В. Зотова, яка керувала збором та розробкою. Нагляд за ревізією здійснював Сенат.

Крім подвірної, а потім подушної податі існувало безліч інших прямих податків, найчастіше екстреного характеру: драгунські, корабельні, рекрутські та ін.

У той самий час різко зросла кількість непрямих податків. Очолювані колишнім кріпаком Б.П. Шереметєва А. Курбатовим «государьові прибутковики» мали «сидіти і лагодити государеві доходи», тобто. вигадувати нові, переважно непрямі податки. Крім уже відомих і традиційних винних і митних зборів з'явилися нові збори, аж до анекдотичного- на борода: і вуса. ЕЬш введено гербовий збір, подушний збір із візників-десята частина доходів від їх найму, налоді з заїжджих дворів, печід, плавних суден, арб/зов, гріхів, продажу їстівного, найму будинків, криголамний та інші налоді та збори. З'явилися обсри з хомутів, дробів, перевезення, водопою, відвальні і гривальньв (для суден, що відходять від гристанів і придатних до них), з рйояовства, торгових операцій сіллю і тютюном! Обкладалися навіть церковні вірування. Наприклад, розкольники зобов'язані були сплачувати подвійну подати.

Більшість зборів надходила у створену в 1706 р. Іжорскуо канцелярію; інші збори надходили до спеціальних канцелярій: Банну, Еййнуо, №льничнуо, Постою, Ясачну та ін. Ці збори називалися канцелярськими. Наприкінці царювання Петра I у Росії налічувалося 40 видів різних непрямих податків і канцелярських зборів.

У той самий час Петро I вжив низку заходів, щоб, як ми сказали зараз, забезпечити справедливість оподаткування, рівномірну розкладку податкових тягарів. Деякі податки були знижені, причому насамперед для незаможних людей. Для усунення зловживань при переписі дворів запроваджено подушну подати. Автор «Історії Петра Великого» А.С. Чистяков пише: «Подушні були невеликі: з селян палацового та синодського відомства і з кріпаків подушних брали по 74 коп., а з державних селян, крім 74 коп., стягували ці по 40 коп., замість оброків, яке палац, синодські та кріпаки селяни платили своїм відомствам чи поміщам. Заплативши ці 74 чи 114 коп., селянин не знав жодних грошових та хлібних поборів. Подушні збиралися за три терміни: зимою, весною та осінь. З купців та цехових брали по 120 коп. з душі».

Щоб зовнішня торгівля Росії перестала залежати від Голландії та Англії, Петро вирішив створити вітчизняний флот. «Належить множити свої комердії ... і щоб возити на своїх кораблях також до Гйшпанії Португалію, яка Комерція великий прибуток принести може», - сказано в указі від 8 листопада 1723 р. Для заохочення вітчизняного торгового судноплавства був встановлений пільговий митний тариф (нижче на одну третину) на ті товари, які вивозилися з Росії і ввозилися на російських торгових кораблях.

У другій половині царювання Петра I, незважаючи на величезні витрати, держава обходилася власними доходами і, за словами С.М. Соловйова, «не зробило жодної копійки боргу».

Податкова система Росії гри Петре, як та її попередниках, включала податки прямі і непрямі, звичайні і надзвичайні, викликані екстреної нуждою. Переважали так звані окладні чи розкладувальні податки: держава встановлювала загальну суму податку та збори, дсяженствуюпую вступити до скарбниці, а в тягловій громаді ця сума ризикувалася потім між плательжжами відповідно до майнового стану кожного та іншими ознаками. Найменша частина національного доходу виходила як неокладних доходів, тобто. дохів, знайдена сума яких не могла бути заздалегідь встановлена ​​скарбницею.

Е&зглядаючи податкову політику Педра I, історики не можуть сказати виразно, яким саме податкам віддавав він перевагу - драм або непрямим. При немд широко використовувалися обидві форми обкладання. Через війну запровадження подушної подати і пошдвния розміру цієї подати проти сумою замінених ео прямих податків, питомий юс прямих податків у бедеете подаяпся у 1724 р. до 55,5%. З того часу в державному! У Росії довгий час переважали брязкіт налоді. В указах Петра наголошувалося на необхідності забезпечити зростання доходів держави «без тягаря народу».? Основні принципи податкової політики Петра сформульовані в «Регламенті національної КймермПосошков вперше у російській літературі поставив питання про заміну феодальної форми податку вигляді подушної податки найпрютресивнішою формою поземельного податку.

Ціпків вважав несправедливим, що дворянство не сплачує податків державі, і гредпагал обкласти також і двсрян, хоч і передбачав різкий протест з їхнього боку: «. так вони люблять дати, як люблять собі взяти».

Сучасник Посошкова Федір Степанович Салтиков, який також брав активну участь у реформах Петра I, не ставлячи обох питань про податки з «панів і дворян», підкреслював недоцільність існування такого порядку, гри которюм багатопсместньв і малопомісні вотчинники платили державі зі своїх вотчин порівну. різний розмір оподаткування їх відповідно до титулів, які мають бути присвоєні «господам і дворянам».

В.М. Татищев у творі «короткі економічні до села наступні записки» (1742), зокрема, радив: коли помвщж живе у місті, застосовувати оброчную систему з роздачею всією земям на обробку наділ селянам!, бо це «корисніше, ніж заочно утримувати наказ- щжа чи старосту».

Михайло Дмитрович Чулков (1743-1793) у питаннях податкової політики дотримувався думки, що податки мають накладатися не так на особи, а «за маєтком і прибутку кожного підданого». Чупков гредпагал не лише майновий, а й прибутковий податок.

Вивченню та критиці податкової політики другої половини XVIII ст. присвятив спеціальні роботи Олександр Миколайович Радищев-«Про подушний збір», «Про податі» (опубліковані під загальною назвою «Записка про податі Петербурзької губернії»). Таке докладне і всебічне вивчення податків було зроблено Радищевым вперше у історії російської економічної думки.? Імператриця Катерина II образно охарактеризувала значення податку оподаткування: «Податки державі- те, що вітрила для корабля. Сні згужать тему, що>> швидше ввести його в швань, а не тому, щоб завалити його своїм тягарем або тримати завжди у відкритому морі і щоб, нарешті потопити його ».

Втім, Катерина II писала, що Радищев дав тільки «.. .розум, взяте однак з різних напівмудретрв цього століття, як-то Еусоо, аббе Рейнала і тому подібні гіпохондрику». Твердження, що Радищев запозичив ідеї у Заходу, було повторено англійськими та американськими дослідникам!, а також у 1947 р. у підручнику «Історія СРСР» під редакцією академіка Б.Д. Грекова, С.В. Бахрушіна, В.І. Лебедєва.

У період Петра I процвітало хабарництво, породжене системою «годування». Стосовно хабарників, як і казнокрадам, Петро відрізнявся особливою люттю. Навіть улюбленець царя А. Меншиков дивом уникнув висипки до Сйбіру, ​​коли яснилось, що він фал хабара за треде ставлення військових підрядів.

Катерина II особливим указом заборонила будь-які види «акциденцій» (як на той час називалися підношення).

До середини XVIII ст. у російській для позначення державних зборів використовувалося слово «подати». Вперше у російській економічну літературу термін «податок» вжив у 1765 р. історик А.Я. Пе ленов (1738-1816) у своїй роботі «Про кріпосний стан селян у Росії». З ХІХ ст. Термін «податок» став основним у Росії при характеристиці процесу вилучення коштів у дохід держави.

Зведення ЗМІ змінюються все новими заголовками про затримання чи судовий процес щодо чергового корупціонера-чиновника. Хтось із держслужбовців обходиться багатомільйонними штрафами, когось очікують у колонії-поселенні, а низка чиновників отримує умовний термін, а іноді справа закривається через брак доказів. Однак, завжди постає питання, чи винен сам «слуга государів» у тому, що він бере хабарі? Або винна система, що склалася за багатовікову історію Росії.

Прийнято вважати, що «корупція» розпочала свою ходу Русі з того моменту, коли почав складатися апарат державної влади та наказова система управління. Представниками великого князя на місцях стали намісники та воєводи. Саме вони були повними господарями підвладних територій.

Намісництво та воєводство трималися на годуваннях- Систему змісту та матеріального заохочення державної бюрократії, зайнятої в органах управління на місцях у період становлення Російської держави. Бояри-намісники, спрямовані центральної владою на службу в округи країни, не отримували платні від держави, але мали право брати гроші з підвладного їм місцевого населення, тобто. годуватись за його рахунок.

При вступі намісника на посаду люди платили йому «в'їжджий корм»(висловлюючись сучасною мовою, підйомні), і були змушені утримувати годувальника протягом усього періоду його служби. До того ж бояри могли вимагати відповідного «корму» для своєї челяді, оточення, коней. Зазвичай «корм» підносився 3 рази на рік: на Різдво, Великдень та День святих апостолів Петра та Павла.

Велика «Російська Правда»(відома у списках XIII - XV ст.) встановлює такий натуральний зміст вірнику (виконавцю рішень княжого суду): по 2 кури на день, а в середу та п'ятницю по сиру, по 7 хлібів на тиждень, пшона та гороху по 7 збирань, солі 7 голважен та 7 відер солоду.

В інших випадках той самий пам'ятник визначає: «а хліба та пшона оскільки можуть їсти», або « що черево візьме», або ще більш загальних висловлюваннях: « а корму їм мати собі та конем досить». Вже з давніх-давен такий корм сплачується населенням як обов'язок, незалежно від того, голодний суддя чи ні.

Американський історик Д.Блюм пояснює цей феномен економічними труднощами, які переживала Русь у XIII-XV ст. Внаслідок скорочення населення було дуже багато занедбаних земель, які не давали жодного доходу. Але навіть ті землі, які оброблялися, використовувалися в основному в рамках натурального господарства, яке виробляло продукти для внутрішнього споживання, а не для їх продажу. У умовах збір грошових податків був або неможливий, або грав обмежену роль. Основним був збір натуральних продуктів годувальником, і було цілком природним, що частину цих продуктів він залишав собі за свою працю з управління довіреною йому територією.

Ця система була створена для того, щоб створилася централізована держава, проте все призвело до того, що годувальники стали вважати себе «царьками» на своїй невеликій території.

Надалі «натуральне» годування поступово почало замінюватися «допомогою» у грошовому еквіваленті. Найчастіше годувальники почали користуватися своїм становищем і намагалися «заробити» настільки багато, наскільки це було можливо. Як писав австрійський посол Герберштейн, який перебував довгий час у Москві (перша третина XVI ст.), Джерелом доходу годувальника були також «побори, які вимагаються у бідняків, якщо ті в чомусь провиняться». Як видно з цієї характеристики, навіть незважаючи на тверді ставки основних податків, що сплачуються населенням у XV-XVI ст., Система годування була частим джерелом свавілля намісників.

Місцеве населення не скупилося на подарунки — іншого виходу не було. Зібравши винагороду, намісники поверталися до столиці, де надлишки накопиченого добра у них забирали на користь скарбниці. Так формувалася кругова порука столичних та провінційних хабарників.

Однак Московська держава стала набувати чинності, що призвело до збільшення числа служивих людей, бояр і дітей боярських. А от годувальників, хоч і стає більше, але пропорції зовсім не ті.

З кінця XV століття великі князі прагнули обмежити владу та доходи «колінників». Насамперед, встановлюється термін годування - 1-3 роки. Більше того, в одне місто стали призначати по два намісники, а в волость - по два володарі. Годувальникам доводилося ділити прибуток, а також підвідомчу територію.

Також годувальникам стали обмежувати їхні функції. Справа в тому, що годувальник як представник держави був ще й суддею: під його керівництвом був цілий судово-поліцейський апарат. І дуже часто, або майже завжди, судові рішення приймалися ним з урахуванням того, скільки «посулів» (хабарів) заплатила та й інша сторона, що тягнеться. У законі, прийнятому на другий день після виступу Івана Грозного, 27 лютого 1549 було сказано: «у всіх містах Московської землі намісниками дітей боярських не судити ні в чому, окрім душогубства і татьби і розбою на місці злочину».

Пороки російського чиновництва вже увійшли до приказки, у літературі поширені іронічні літературні персонажі, критичні висловлювання на адресу державних службовців. Усе це дісталося сучасним чиновникам у спадок від державних службовців Російської імперії, які, своєю чергою, мають пряму наступність від «государових слуг» Русі. Хоча годівлі були офіційно скасовані в 1556 р., але традиція жити і багатіти за рахунок підданих збереглася в нашому менталітеті, на жаль, і сьогодні.

Ольга Ільїна

Волостель - представник великокнязівської (царської) влади на місцях (як правило, у волостях і станах).

Волостели поряд із намісниками становили стрижневу структуру місцевого управління Російської держави кінця XV-XVI ст. Процес появи на історичній арені намісників та володарів (як управителів певних територій) йшов, швидше за все, паралельно або з невеликою тимчасовою різницею. На початку складання системи місцевого управління волосні адміністратори, як і міські, діяли за принципом «проїзних судів». Однак згодом дедалі виразніше відчувається тяжіння місцевої влади до одного центру та здійснення контролю за підвідомчою територією за допомогою свого апарату. Вивчення біографій служивих людей, які займали протягом своєї кар'єри посади володарів, показує, що вони зустрічаються в джерелах як писарів, дяків, ясельничих, городничих, губних старост, містових прикажчиків. Тобто «рівень» їхніх службових призначень загалом був нижчим, ніж у намісників. Іншою була і динаміка соціального складу корпусу волостелів: тут спостерігається стійка переважання представників нетитулованих пологів, причому в основному це - «рядові» боярські діти, які займали дуже скромне становище при великокнязівському дворі. Намісники та волостели сиділи на годівлях, тобто отримували дохід не з казни, а безпосередньо з керованого ними населення. Годована сторона пожалування містом або волістю була для служивої людини дуже суттєвою. На практиці спектр його кормів і доходів, зумовлений отриманням подібної посади, був досить широким і виходив далеко за межі офіційних установ, зафіксованих, наприклад, у особливих годуваних грамотах. Якоїсь важливої ​​різниці в прибутковості намісництв і володарів, мабуть, не було. Величина кормів з одиниці оподаткування тих та інших пожалувань була однаковою, які кінцеві розміри залежали від розмірів підвідомчої території, а чи не від цього, місто це чи волость; так само права на інші доходи (побори, мита, штрафи тощо) були рівними. У господарсько-адміністративній сфері діяльності (контроль за різними формами мобілізації земельної власності, станом сільськогосподарських угідь та порожніх земель, організація торгівлі, охорона порядку тощо) компетенція волостелів і намісників загалом збігалася. Однак волостели, мабуть, не брали участі у процедурах оформлення холопської залежності. Крім того, діяльність волосної влади була спрямована головним чином «всередину» підвідомчої території, принаймні вона ніколи не піднімалася до міждержавного рівня. У військово-політичній та дипломатичній сфері між володарями та намісниками проходив досить суттєвий вододіл. Незважаючи на рівність становища та повноважень, відбите практично у всіх встановлення законодавчого характеру, волостели ніколи не розглядалися як самостійні політичні постаті. Очевидно, отримати як годоване пожалування місто було престижнішим, почеснішим, ніж волость, оскільки саме це призначення ставило його володаря на вищу сходинку службової ієрархії. Одне з центральних місць у діяльності володарів займали судові функції, мита від відправлення яких були ще й істотним джерелом їх доходів. Компетенція годувальників поширювалася найширше коло справ як цивільного, і кримінального характеру. Повноваження володарів та намісників тут загалом також збігалися, різниця була, скоріше, у розмірах підсудної їм території. Намісники та волостели тримали для суду своїх тіунів, доводчиків та праведників, які були їхніми холопами. Волостелі поступово зникають до початку XVII століття завдяки реформам Івана Грозного і поширенню з початку XVII століття воєводського управління.

Найчастіше у повсякденному житті фінанси ототожнюють із грошима. Це вкрай не так. І гроші та фінанси - це економічні категорії, які є сукупністю однорідних економічних відносин, виражених в узагальненому абстрактному вигляді однієї зі сторін суспільного буття. Кожна економічна категорія характеризується своєю сутністю та виконуваними функціями. Причому сутність категорії - це внутрішній зміст, що виражається в єдності її різноманітних властивостей і відносин, а функція - зовнішній прояв властивостей даної категорії в заданій системі відносин. Ми знаємо, що гроші - давня економічна категорія, що є товаром, що стихійно виділився зі світу товарів і є загальним еквівалентом. Фінанси ж виникли з виникненням держави, тобто в ХIII-ХV ст. Причини виникнення фінансів такі:

1. розвиток товарно-грошових відносин;
2. поява на історичній арені держави – продукту розвитку суспільства;
3. виникнення податків у грошовій формі.

Фінанси – це не гроші, а грошові відносини. Хоча без грошей фінанси існувати не можуть: гроші – матеріальна основа існування та функціонування фінансів. Але не всі грошові відносини є фінансами, а лише ті, де одним із суб'єктів виступає держава. З виникненням держави, розвитком товарно-грошових відносин у суспільстві з'являється об'єктивна необхідність існування системи перерозподільних грошових відносин, якими і є фінанси. Розподіл та перерозподіл вартості суспільного продукту відбувається за суб'єктами економічних відносин та цільовим призначенням, і цей рух набуває особливої ​​форми - форми фінансових ресурсів. Отже, державні фінанси – це:

1. система фінансових відносин;
2. одним із суб'єктів цих відносин є держава, тобто держава надає фінансам імперативну, владну форму;
3. Фінанси виражають форми перерозподілу вартості сукупного суспільного продукту (головним чином національного доходу).

Тільки ці три ознаки, що діють одночасно, дозволяють виділити з усієї сукупності економічних категорій державні фінанси. Вперше це угруповання ознак було запропоновано проф. Вознесенським Е. А.
Звідси державні фінанси- це система регламентованих державою грошових відносин, що виникає з формуванням централізованих грошових фондів та їх використанням для здійснення державою економічних, соціальних, політичних та інших завдань у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового суспільного продукту та частини національного багатства у грошовій формі.
У сучасних умовах розвитку продуктивних сил та ускладнення господарських зв'язків сфера фінансів вже виходить за рамки традиційних публічних фінансів, тому слід розглядати економічну сутність фінансів у їхньому широкому розумінні . Фінанси- це система грошових відносин, що має імперативну форму і пов'язана з формуванням та використанням грошових фондів у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового суспільного продукту та частини національного багатства з метою розширеного відтворення, задоволення соціальних та інших потреб, матеріального стимулювання працюючих.

До цього часу дискусійним залишається питання про функції фінансів. Так, багато авторів виділяють та аргументують існування двох функцій фінансів - розподільчої та контрольної; це представники московської наукової школи фінансів (проф. Родіонова В. М., проф. Дробозина Л. А., проф. Дадашев А. З., проф. Чорниця Д. Г. та ін.). Інші – представники ленінградської – С.-Петербурзької наукової школи фінансів (проф. Вознесенський Е. А., проф. Сабанті Б. М. та ін) - вважають: щоб виділити з усієї сукупності вартісних категорій фінанси, необхідно визначити ті специфічні риси, які притаманні лише даній економічній категорії, а розподіл та контроль характерні для багатьох вартісних категорій; "... не можна змішувати функцію економічної категорії як форму прояву її громадського призначення з роллю категорії як результату практичного її використання у виробництві. Роль економічної категорії значно ширша за її функцію". І далі: "тільки неусвідомлені відмінності між роллю та функцією економічної категорії могли бути причиною висування ідеї регулюючої та контрольної функцій фінансів". На думку представників ленінградської - Санкт-Петербурзької наукової школи фінансів, фінансам властиві такі функції:

1. формування фінансових фондів держави;
2. використання цих фондів для виконання державою своїх функцій.

Причому і першої, і другої функцій іманентно властивий контроль за рухом коштів. Контроль є функція управління, а чи не функція конкретної економічної категорії, у разі - фінансів.

Питання про сфери та ланки системи фінансів є також спірним. Наявність загальних ознак по суті всіх фінансових відносин не виключає різних форм організації та зовнішнього їхнього прояву.
Система фінансів є сукупність різних сфер і ланок фінансових відносин, кожна з яких характеризується особливостями у формуванні та використанні фондів коштів, різною роллю у суспільному відтворенні.
У сучасних умовах існують дві сфери фінансів: сфера державних фінансів та сфера суб'єктів господарювання та населення. І якщо з виділенням ланок першої сфери фінансів країни дискусій немає і бути не може, то друга сфера часто викликає заперечення, наприклад, щодо фінансів населення або фінансів домашніх господарств. Хоча, відповідно до Європейської системи інтегрованих економічних рахунків, до домашніх господарств ставляться як окремі сім'ї, а й в'язниці, будинки інвалідів, армія тощо. буд.
Отже, система фінансів будь-якої сучасної країни з позицій міжнародних стандартів щодо СНР може бути представлена ​​наступною структурою:

1. (1-я сфера) Державні (суспільні) фінанси.
   1.1. Бюджетна система (у Росії, крім трьох видів бюджетів, включає бюджети позабюджетних фондів);
   1.2. Державний кредит.
2. (2-я сфера) Фінанси суб'єктів господарювання та населення.
   2.1. Нефінансові корпоративні та квазікорпоративні підприємства.
   2.2. Фінансові установи
   2.2.1. Центральні банківські установи.
   2.2.2. Інші фінансові інституції.
   2.2.3. Інші кредитні інституції.
   2.3. Страхові підприємства.
   2.4. Приватні некомерційні громадські організації, які обслуговують домашні господарства.
   2.5. Домашні господарства

Така структура системи фінансів країни, на наш погляд, дозволяє найповніше уявити та простежити рух грошових потоків та фінансових ресурсів в умовах ринкової економіки.
Існує ще поняття фінансової системи як інфраструктури різних фінансових інституцій, які є суб'єктами управління фінансами.

У роботі "Походження сім'ї, приватної власності та держави" Ф. Енгельсповніше, ніж будь-хто, розкрив причини виникнення держави. "Держава є продукт суспільства на певному щаблі розвитку; держава є визнання, що суспільство заплуталося в нерозв'язне протиріччя із самим собою, розкололося на непримиренні протилежності, позбутися яких воно безсиле. А щоб ці протилежності, класи з суперечливими економічними інтересами не пожирали один одного і суспільства в безплідній боротьбі, для цього стала необхідною сила, яка, мабуть, стоїть над суспільством, сила, яка стримувала зіткнення, тримала його в межах "порядку", і ця сила, що походить з суспільства, але ставить себе над ним, дедалі більше відчужує. себе від нього є держава". Таким чином, своїм народженням держава зобов'язана економічним (базисним) відносинам, оскільки відносини експлуатації вимагають свого відтворення державної охорони, і клас власників організує такий апарат, який би забезпечував йому необхідні умови існування. Форму утворення державних доходів диктує рівень розвитку продуктивних сил та виробничих відносин. У формаціях з нерозвиненими товарно-грошовими відносинами потреби держави покриваються трудовими повинностями та натуральними податями. У сучасних країнах держава вилучає на свої потреби частину доходів членів суспільства в грошовій формі і часто-густо понад свої потреби.
Отже, з появою держави у суспільстві виникають економічні та правові відносини, які мають примусовий характер і мають за мету забезпечення виконання державою своїх функцій, - фінанси. "Держава "одягає" фінансові відносини у правову форму, надає їм відповідної державно-владної форми за збереження їх об'єктивно економічного характеру". У радянській економічній науці взаємини фінансів як базисної категорії та надбудови найбільш повно досліджували Е. Вознесенський. Взаємини базису та надбудови слід розглядати в межах однієї формації, щоб чіткіше простежити прогресивність та реакційність надбудови у різні періоди розвитку конкретної соціально-економічної формації. Теоретично фінансів одним із найскладніших питань є розуміння фінансів, що породжуються надбудовою, державою, як базисних відносин. "Виробничі відносини, утворюючи економічний базис суспільства, існують об'єктивно, але аж ніяк не незалежно від надбудови суспільства. Примат базису над надбудовою передбачає, як відомо, зворотний активний вплив надбудови на базис, прискорюючи або уповільнюючи розвиток суспільства". Тобто через свою фінансову політику держава може впливати на економіку, чинячи на неї як позитивний, так і негативний вплив. До цього часу спірним залишається питання щодо порівняльної ефективності державної участі у відтворювальному процесі.

У рамках використання фінансів у суспільному відтворенні виділяються три головні напрями фінансового впливу на процеси суспільного розвитку:

1. фінансове забезпечення потреб розширеного відтворення;
2. фінансове регулювання економічних та соціальних процесів;
3. фінансове стимулювання найкращих результатів діяльності.

Існують різні важелі регулювання: на макрорівні – бюджетна, кредитна система, страхування тощо, на мікрорівні – фінанси підприємств. Регулювання фінансових ресурсів відбувається у трьох формах: самофінансування, кредитування та бюджетне фінансування.
У складі фінансових стимулів розвитку економіки та зростання її ефективності можна виділити пріоритетні та найефективніші напрями інвестування фінансових ресурсів:

1. бюджетні стимули;
2. податкові пільги та санкції.

Відтворення – найважливіша умова існування людства. Існує два види безперервного виробництва: відтворення суспільного продукту та відтворення майбутньої робочої сили. Перший вид складається з чотирьох стадій, причому невиконання хоча б однієї з них призводить до припинення цього процесу. Стадії суспільного відтворення:

1. виробництво;
2. розподіл;
3. обмін;
4. споживання.

У процесі виробництва при взаємодії капіталу, тобто основних та оборотних фондів, і робочої сили здійснюється створення вартості та споживчої вартості продукту. Вартість сукупного суспільного продукту за вирахуванням фонду відшкодування матеріальних витрат утворює джерело первинних доходів та накопичень суб'єктів економічних відносин – ВВП. Причому кожен учасник відтворювального процесу має свою частку ВВП: для суб'єктів господарювання - це валовий прибуток економіки, для держави - податки, для працюючого населення - оплата праці з відрахуваннями, тобто відбувається розподіл ВВП за суб'єктами економічних відносин. З утворенням первинних доходів починається процес їх перерозподілу через бюджетну та кредитну системи, в результаті якого формуються кінцеві "чисті" доходи, або власні фінансові ресурси суб'єктів економічних відносин у вигляді цільових грошових фондів (фондів накопичення та споживання), які є основою задоволення різноманітних потреб. Фінанси - інструмент вартісного розподілу суспільного продукту, тобто областю виникнення та функціонування фінансів є стадія "Розподіл". Саме в ході розподілу утворюються потенційні передумови для майбутнього задоволення потреб і відбувається це у вартісній формі. Завдяки обміну з'являються вже реальні можливості задоволення потреб на основі придбаних споживчих цін, спостерігається зміна форм вартості в результаті купівлі-продажу. Кінцеве споживання - завершальна стадія відтворювального процесу, здійснює задоволення індивідуальних, громадських і виробничих потреб, реалізацію споживчої вартості товару.

Фінанси - це історична категорія, зміст якої суттєво змінюється зі зміною загальних умов відтворення.
Щоб глибше зрозуміти сутність фінансів, розширити про них пізнання, необхідно звернутися до генези. Генезис - у сенсі - момент зародження і подальший процес розвитку, який призвів до певного стану.
Генезис фінансів дозволить сформулювати закономірності розвитку цієї економічної категорії, встановити відому спільність у тому змісті, показати істотні різницю між ними у різних суспільно-економічних формаціях. Що ж до спільності змісті фінансів, це система фінансових відносин, регламентованих державою з формування грошових фондів та його використання до виконання державою своїх функций.
Вже на стадії розкладання первіснообщинного ладу виникли державні органи, і щоб утримувати непрацююче, пусте населення, необхідно було здійснювати примусові нерегулярні збори з громадян. У цей час формами національних доходів були трудові повинності і натуральні подати, пізніше до них приєднаються прибутки від майна.
На стадії розкладання рабовласницької формації виникають фінансові податки у вигляді відкупу і митних зборів. А з укрупненням феодальних країн зростає роль як натуральних, і грошових податків, розвиваються державні кредитні відносини.
У разі розкладання феодального методу виробництва як щодо грошових доходів, і витрат держави спостерігалося повне переплетення приватногосподарських і державно-господарських відносин, а структура доходів і витрат визначалася виключно свавіллям монарха. Ні про яку систему фінансових відносин, регламентованої державою, що виникає у зв'язку з утворенням та використанням загальнодержавних фінансових фондів, в умовах рабовласницького ладу та феодалізму не може бути й мови.
Лише з переходом до капіталізму відбулося відділення доходів та видатків глави держави від державних доходів та видатків, які стали об'єктом контролю та регламентації з боку представницьких органів влади. Повсюдно вводяться "цивільні листи". Основними джерелами покриття державних витрат стають податки та позики (у грошовій формі). У цей період набуває розвитку вчення А. Смітапро чотири принципи стягування податків – аксіоми оподаткування. В умовах усунення держави від підприємницької діяльності всі її витрати мають практично непродуктивний характер. У період первинного накопичення капіталу різко зростають витрати на мілітаризацію економіки, витрати на управління. Основна форма доходів держави – непрямі податки.
Для періоду розвиненого капіталізму характерним є те, що держава не тільки забезпечує обороноздатність країни, охорону приватної власності на засоби виробництва, свободу підприємництва та правопорядок, а й бере участь у процесі виробництва, розподілу та використання суспільного продукту. Істотно збільшуються витрати на соціальні потреби та за втручанням держави в економіку. Значно зростають прямі податки, а 70-90-ті гг. XX ст. - І непрямі податки. Після Другої світової війни набувають розвитку всі ланки системи фінансів. Фінанси "виходять" за межі державних (публічних) фінансів. Різко зростає роль державного кредиту. Через держбюджет перерозподіляється значна частка національного доходу. У цей період з'являються нові форми у фінансових відносинах, наприклад міждержавний бюджет, значні зміни у бюджетному устрої та бюджетному процесі держав. З вищевикладеного можна зробити такий висновок: "різне призначення держави у різних суспільних формаціях і, власне, різні функції держави та визначають різний зміст фінансів окремих суспільно-економічних формацій".

Економічні відносини Давньоруської держави досі мало досліджені. Минаючи стадію рабовласництва, Росія з первіснообщинного ладу відразу вступає у феодальний. Вже утворено державу на чолі з київським князем, а родова громада все ще продовжує існувати. Община виключає рабовласницьку систему, але ж гальмує та розвитку феодальних відносин. Натуральному способу господарювання відповідають натуральні податки та трудові повинності. Основна форма податків – данина. Рента-данина споживалася князем і дружиною, та її залишки продавалися у Візантію. Крім данини, населення мало платити на користь князя торговельні та судові мита, виконувати певні трудові повинності. Данина була двоякою - віз і полюддя. Привіз привозили самі платники, а полюддя збиралося князем чи його дружиною. У літературі з генези фінансів цього періоду часто зустрічається збірний термін, рівнозначний податку, - подати. Податкою виступали і данина, і оброк, і урок. З Х ст. почали виникати та розвиватися князівські господарства. На той час і виникнення грошових податків у Стародавній Русі. На момент розпаду давньоруської держави деякі князівства об'єктом оподаткування стає земля. Окладна одиниця за часів удільних князівств однакова. Однак у більшості князівств за основу оподаткування приймається соха. Соха включала певний розмір земельної ділянки, до якої приписувалося тягле населення, враховувалася також якість землі. Відповідальність за повноту та своєчасність сплати подати несло господарство, включене до соху. Усередині сохи діяв принцип розкладки. У XII ст. давньоруська держава розпалася на 12 самостійних князівств і Київ перестав бути столицею єдиного Київського князівства.
У ХІІІ ст. розвиток вітчизняної фінансової системи було призупинено татаро-монгольською навалою, яка завдала Русі значної матеріальної та політичної шкоди. Татарську данину мали платити все. Це досягалося регулярними переписами населення (1245, 1257, 1273). Крім данини, що сплачується грошима, літописи називають деякі види повинностей - постачання воїнів, ямська повинность, корм воїнам та коням та ін. Татарська данина становила десятину з усього населення. Крім того, князь Василь Ярославович возив до Орди данину півгривнею з сохи, що складалася з двох працівників, тобто 80 гм срібла. Згодом право збору податків переходить до російських князів.
З цього часу починається формування нової податкової системи Росії. Слід зазначити, що "цей період нічого не міг дати для розвитку економічних відносин та вдосконалення фінансової системи, оскільки податкова система була створена завойовниками багато в чому на досвіді Київської Русі і служила цілям збагачення, і, отже, не могло бути мови про розширене відтворення, про розвитку продуктивних сил, вплив держави на ці процеси".

У XIV ст. московський князь Іван Калита започаткував об'єднання російських земель. У 1521 р. цей процес завершується. У цей час понад 90% витрат держави становлять військові витрати: передусім це витрати на обороні рубежів, викликані боротьбою звільнення від татаро-монгольського ярма і об'єднання російських князівств в централізовану державу. Як зазначалося раніше, натуральне господарство і низький рівень розвитку продуктивних сил висунули як основне багатство землю. Розрахунки зі "служивими людьми" проводилися землею, тобто виникає так званий помісний наказ, завдання якого полягало в точному розподілі земельних ділянок згідно з посадою і своєчасному поверненні ділянки в державні руки після смерті "служивої людини". З утворенням Московської Русі загальною окладною одиницею стає соха. З 1490 по 1505 р. у державі проводиться посошний опис, у якому було враховано як земельні угіддя, і саме населення - тягле і нетягле; останнє мало податковий імунітет. Держава на основі писцових книг визначала загальну суму податку по країні, яка потім розподілялася по повітах, волостях та селах. Визначення величини податку на двір визначалося за принципом розкладки. В останньому враховувалося майнове становище окремих осіб. Розміри сохи у XIV-XV ст. змінювалися, і лише у другій половині XVI ст. законодавчо було встановлено розміри сохи як єдиної окладної одиниці Росії. Грошові виплати з скарбниці стали проводитися лише з XVI ст. козакам, які охороняли південні кордони держави.
Розвиток місцевих органів управління призводить до виникнення додаткової системи платежів. При вступі на посаду місцеве населення платило наміснику та володарям "в'їжджі" та тричі на рік "корм". За намісником зберігалося право замість натуральної "корми" вимагати грошове утримання. На користь намісника надходили й інші платежі, наприклад "новонароджений убрус", або збір з наречених, судові мита та ін. Платежі населення за системою годівлі проводилися на додаток до централізованих платежів.
Державні доходи та витрати не відокремлюються від доходів та витрат Великого князя. "Пан розглядався не як глава держави, а як вотчинник; тому доходи князя не відокремлювалися від доходів, які служили для задоволення державних потреб". Доходи держава отримувала грошима та натурою. Натурою надходили хліб, віск, коні, хутра та ін. Найбільше значення мали хутра – ясак.
Непряме оподаткування зароджується у Росії межі XV-XVI ст.: з'являються державні регалії, трактирні збори, зростають мита - свідчення розширення товарно-грошових відносин як закономірного явища за умов збільшення міського населення та зростання великих землеробських господарств. З метою збільшення доходів скарбниці вводиться монополія продаж хліба, пеньки, ревеню, меду тощо. буд. Казна скуповувала ряд товарів російського внутрішнього ринку за жорсткими цінами для перепродажу за вищими зарубіжних країн. На той час було заборонено вивіз із країни грошей, золотих та срібних виробів.
За укладанням з вотчин та маєтків (1555 р.) служивим людям було встановлено земельні наділи залежно від родовитості та чину по службі. Вперше було встановлено і постійну грошову платню - понад земельні наділи. У цей період з'являються нові податки - пищальные і ямчужні гроші, пов'язані з необхідністю озброєння стрілецьких полків. У грошовій формі стягувався податок на городову та зарахункову справу. У всій Росії запроваджується ратна повинность. Проте деякі категорії населення могли замість неї вносити грошові суми.
Важливо зауважити, що хоча основною формою податків у XV-XVI ст. залишаються натуральні податки, дедалі більшого значення набувають грошові податки, але ці загальна тенденція - стосується лише окремих місцевостей і груп тяглового населення.
Зародження фінансової науки більшість дослідників відносять до XV-XVI ст. І якщо в Європі твори Ж. Бодена"Шість книг про республіку" виходить у світ в 1577 р. французькою мовою, а в 1586 р. з'являється праця з фінансів латинською мовою, то в цей же період в Росії І. Пересвітіву своїх працях дає рекомендації Івану Грозному, як збільшити прибутки скарбниці. І, таким чином, думка, що фінанси в Росії з'явилися пізніше, ніж в інших країнах, є неправомірною.

У першій чверті XVII ст. податкова система Росії не змінилася: ті ж подати, збори, регалії, доходи від державних майнов, операції з грошовими знаками, позики. Посадські люди платили оброки до душі і промислів (за угіддями, якщо займалися бортництвом, городництвом тощо. буд.). Саме тоді створюється перелік форм отримання доходів від здачі державного майна у найм. Поміщики могли платити подати своїх селян. Проте їх закон до цього не зобов'язував.
Збір податків проводився старостою та цілувальниками, які за свою діяльність не отримували жодної плати чи пільг, тоді як староста звільнявся від податків та мит. Крім податей, у Росії у цей час існувала система особистих повинностей: рекрутська, ямська, обов'язок справ городового, мостовщина, обов'язок утримання государевых коней та інших. Грошова частина від ратної повинності надходила до скарбниці. Грошовий характер переважно носили численні збори, куди включалися мита (внутрішні, зовнішні, транзитні), судові витрати, платежі посадовим особам, всі надзвичайні внески. Внутрішні мита як джерело державних доходів проіснували у Росії до 1753 р. Через нерозвиненості торгових зв'язків зовнішні мита XVII в. не відігравали великої ролі у доходах скарбниці, вони називалися ще заставними і були шести видів: мит, узбережне, відвід, шестовина, перевезення, мостівщина. Транзитне мито не набула у Росії великого поширення.
У XVII ст. в Росії були відомі такі регалії: винна, соляна, ямчужна, монетна, звірина, поштова, регалія поташна та смольчужна, регалія ревеню. Винна регалія виникла Росії у XV в.
За Івана IV робляться спроби поповнити скарбницю за рахунок позик. Істотним джерелом поповнення скарбниці була політика конфіскацій.
Таким чином, усі класи та групи населення країни беруть участь у формуванні доходів держави. І це вже не випадкові податки та податки, а струнка система, що охоплює всі верстви населення. При цьому було встановлено єдину податкову систему з урахуванням особливості формування доходів у різних регіонах країни та в різних груп населення.
Створення єдиної держави сприяло посиленню ролі торгівлі та виділення торгового капіталу, зародженню капіталістичних відносин у надрах феодалізму XVII ст. У XVII ст. у Росії формується фінансова система, основну частину податків якої складають грошові, причому частка непрямих у загальному обсязі доходів у 2,3 рази вища, ніж прямих (1680 р. частку непрямих припадало 56% всіх доходів держави, але в частку прямих - 24 6%). У цей час у Росії не було єдиного органу, який би знав доходами і витратами держави. Майже всі накази мали закріплені по них прибуткові джерела реалізації своїх функций.
Великий інтерес становлять роботи Ю. Крижанича, І. Кошихіна, А. Ордин-Нащокіна, що жили на Русі у XVII ст. Ю. Крижаничвважав, що збільшення доходів скарбниці за рахунок збіднення населення призводить зрештою до збіднення держави.

Економічний розвиток Росії другої половини XVII ст. створило умови для реформаторської діяльності Петра I: зароджується мануфактурне виробництво, розвиваються міста, розширюються торговельні зв'язки між окремими регіонами країни, зміцнюються товарно-грошові відносини, що ґрунтуються вже на грошовій податковій системі. Силами державної влади як забезпечувалися сприятливі умови у розвиток промисловості та торгівлі, а й створювалися нові галузі виробництва. Роль Петра I в економічному та соціальному перетворенні Росії важко переоцінити. Постійні війни за розширення та зміцнення кордонів вимагали грошей у дедалі більших масштабах, тому з'являються в цей період такі нові податки, як корабельний, драгунський та ін. У петровській Росії отримує розвиток пряме оподаткування. З 1704 вводяться такі збори: хомутний, шапковий, з бороди; вводиться ряд податків на купців і ремісників: податок з млинів, із заводів і фабрик, з заїжджих дворів, з найманих кутів, на заготівлю амуніції та ін. Особливо важкі були податки, пов'язані з будівництвом Петербурга та організацією морського флоту. Для будівництва фортець більшість російських губерній накладалася натуральна трудова повинность. З 1704 р. губернатори мали посилати до Петербурга 40 тис. людина щорічно, чимало з яких, не витримавши виснажливого праці, напівголодного існування та незвичних кліматичних умов, вмирали. За час царювання Петра I і спорудження нової столиці населення всієї Росії зменшилося вчетверо.
Кошти в епоху Петра I різко зросли і були численні. Особливо важким був податковий прес для народів Поволжя та Приуралля: ними було покладено 72 податку. Крім того, 25% всього дорослого населення цих народів несли обов'язок з охорони, заготівлі та підвезення корабельного лісу.
Подальший розвиток набули непрямі податки - мита, монополії, регалії. До монополій на горілку, поташ, смолу, ревінь додаються монополії на сіль, дьоготь, ікру, гральні пристрої. У цьому широко використовується метод відкупів. Значний дохід приносила система конфіскацій та штрафів. Як прибуткове джерело використовується монетна монополія: навіть гармати та дзвони йшли на виробництво монет.
Основною видатковою статтею були військові витрати. У 1711 р. завершується реорганізація армії, вона стала регулярною. Було визначено чисельний склад та норму витрати на кожен полк, встановлено розмір окладу офіцерам. Третя частина офіцерського складу складалася з іноземців, яким платню призначали вдвічі більше, ніж російським.
Розрив між доходами та витратами породив низку проектів з реорганізації податного оподаткування, що призвело до значного зростання прямих доходів та скорочення непрямих. Проте нова подушна система оподаткування як і, як і попередні посошная і подвірна, не враховувала майнового стану платників податків - загальне властивість всіх особистих податків.

Великий теоретик фінансів початку XVIII ст. І. Ціпківв 1734 р. писав самому Петру I, що неважко наповнити царську скарбницю, але "велике і багатотрудне справа народ весь збагатити": необхідно, щоб фінансові реформи забезпечували піднесення загального рівня народного добробуту. Основна його робота "Книга про убогість і багатство" написана у 72-річному віці. При стягуванні недоїмок треба, на думку І. Посошковане розоряти неплатника, а взяти з нього письмове зобов'язання про строки платежу. Якщо при цьому недоїмник просить відстрочку, то її треба дати, стягуючи з нього додатковий відсоток. І. Ціпківпропонував встановити тверді тарифи за ведення справ і забороняв будь-які інші побори, передбачаючи штраф з того, хто бере понад тариф, і з того, хто дає, а ці гроші мають надходити до скарбниці. "Про практичне впровадження тих чи інших ідей Посошкова немає підтверджених даних, проте багато заходів Петра та його помічників буквально відповідають ідеям Посошкова".
За період 1740-1750 рр. П. Ягужинськийі П. Шуваловподали уряду понад двадцять різних проектів щодо поліпшення фінансів. У 1766 р. було премировано Вільним економічним суспільством твір А. Поленова " Про кріпацтві селян в Росії " , у якому дано критичний аналіз діючої Росії податкової системи. До ХVШ ст. відноситься поява терміна "фінанси", в науковий обіг його запровадив перший російський професор права Московського університету С. Десніцький. Фінанси, за С. Десницьким, – це дві частини:

• витрати держави,
• доходи оного, тобто сукупність доходів та витрат держави.

У 1802 р. за ідеєю С. Десницького засновується Міністерство фінансів.
У розвитку фінансової науки в Росії слід також відзначити і заслуги М. Сперанського - найближчого радника імператора Олександра I. У 1809 р. їм було запропоновано проект реформ "Вступ до Укладання державних законів", іноді цей проект ще називають Конституцією. Імператор Олександр I схвалив план М. Сперанського, але зважився здійснення реформ. У рамках цієї роботи М. Сперанського було здійснено низку заходів, спрямованих на оздоровлення фінансів початку ХІХ ст. Найбільшим економістом початку ХІХ ст. був М. Мордвінов, який не стільки критикує податкову систему, що діяла на той час, скільки дає чіткі рекомендації, як забезпечити стійкість державних доходів, пропонує по суті впровадження буржуазних принципів оподаткування: податки повинні стягуватися з доходів від капіталу, і розмір податку повинен відповідати рівню прибутку.
Довгий час невідомим залишалася така праця як "Досвід теорії податків" М. Тургенєва, здатний вплинути навіть на європейську фінансову науку.
Слід зазначити, що особливістю розвитку фінансової науки Росії є відсутність наступності, відсутність російської школи фінансів до другої чверті в XIX ст.
З 1835 р. в університетах Росії стали викладати курс фінансового права, тобто фінанси на той час виділилися з політичної економії як самостійна наука.
Після скасування 1861 р. кріпосного права продуктивні сили суспільства отримали додатковий імпульс до прискореного розвитку. Підйом промислового виробництва, розширення торгівлі і в цілому бурхливо розвивається капіталізм сприяли подальшому вдосконаленню фінансової науки та практики. У цей період слід зазначити роботи М. Боголепова, І. Янжула, Н. Фрідмана, С. Вітте.