Підсумки губернської реформи 1775. Лінія Катерини II на зміцнення абсолютизму в державному управлінні, його централізацію та поліцеїзацію, підпорядкування особисто імператриці втілена послідовно у губернській реформі, яка здійснювалася у два етапи

У чому суть реформ Катерини Великої 1775, що змінили судову систему? Що давала жалувана грамота містам 1785 року і як відбувалися вибори до міської думи після 1785 р. реформи – читайте у цій статті.

У 1775 року Катерина II видала «Установи управління губерній Всеросійської імперії». Однією з цілей реформи було розукрупнення губерній з підвищення їх керованості. У нових губерніях проживало 300-400 тисяч жителів, у повіті – 20-30 тисяч жителів. Процес заміни старих губерній на нові розтягнувся на 10 років (1775-1785 рр.). За цей період було утворено 40 губерній та 2 області на правах губернії, в них було виділено 483 повіти. У 1793 - 1796 роках із новоприєднаних земель було утворено ще вісім нових губерній. Таким чином, до кінця правління Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній та одну область.
Губернією керував губернатор, який призначав монарх. Губернатору підпорядковувалися як урядові установи губернії, а й суди. Фінансовими питаннями завідував віце-губернатор і казенна палата, контролював виконання законів – губернський прокурор та стряпчі. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Реформа 1775 року, доповнена указами у роки, створила складну систему судів у губерніях, у яких були присутні елементи виборності. Розглянемо цю систему докладніше, розпочавши із судів нижчих інстанцій.

Сільський суд
Цей суд розбирав справи між державними селянами. У казенних містечках, де було 1000 і більше дворів, мав знаходитись сільський старшина, а на кожні 500 дворів мали бути сільський староста та два виборні словесні розборники. Для сіл із меншою кількістю дворів було передбачено свої співвідношення старост та розбирачів. Для провадження суду сільські посадові особи збиралися у збірній хаті. Нижча інстанція розглядала на основі звичайного права незначні конфлікти між селянами - "зневажання", суперечки, бійки. Тяжби вирішувалися словесними розборниками. У разі їх розбіжності участь у суді брали староста та старшина. Сторони, незадоволені рішенням, могли вибрати собі посередників. Апеляційні скарги на постанови нижчих сільських судів подавалися до нижньої розправи щодо підсудності.

Нижня Розправа
Нижня розправа служила для справ справ служивих людей, чорношосних і державних селян. У ній засідали розправний суддя та вісім засідателів, з яких двоє відсилалися для засідання до Нижнього Земського Суду, а двоє до Совістого Суду, у справах, що стосувалися їхніх селищ. Якщо позов не перевищував 25 р., то він закінчувався цією Розправою, по інших же справах апеляції на неї подавалися до Верхньої Розправи. Засідання Нижньої Розправи проводилися тричі на рік, за потреби могли бути частіше. Розправний суддя визначався Губернським Правлінням, а засідателі обиралися з різних станів, крім купців та міщан, та затверджувалися губернатором

Верхня розправа
Верхня розправа була апеляційним органом справ із Нижньої Розправи. Також їй було підпорядковано Нижній Земський суд тих регіонах, де був Верхнього Земського суду. У Верхній розправі було два департаменти – у кримінальних та цивільних справах.
Вона складалася з двох голів та 10 засідателів (по 5 засідателів на департамент), при ній же знаходилися прокурор, стряпчий казенних справ та стряпчий кримінальних справ. Голови Розправи визначалися Сенатом за поданням губернського правління; засідателі ж обиралися раз на три роки тими селищами, які становили підсудне відомство Розправи з різних станів: із дворян, із вченого стану, із службовців чиновників, із різночинців та поселян.

Справи кримінальні після закінчення їх вирішення у цьому місці не виконувались, але надсилалися для ревізії до Палати Кримінального Суду. У цивільних справах остаточні рішення виносилися за позовами нижче 100 рублів. У разі позовів на великі суми незадоволені вироком могли скаржитися до Цивільної палати. Час засідань Верхньої Розправи та порядок рішення та доповіді у ній справ були визначені на однакових підставах із Верхнім Земським Судом.

Совісний суд
Свідомий Суд складався з голови та шести інших членів, які обиралися від стану дворян, міських обивателів та селян по дві особи. Він розглядав справи про злочини, скоєні з невігластва, шалені, малолітні, про чаклунство, чарівництво, знахарство і ворожіння, скарги на незаконне утримання у в'язниці, а також
розглядав цивільні справи, які переносилися до нього за згодою сторін.
Рішення Совістого суду можна було оскаржити до «вищого сумлінного суду». 1852 року Совісті суди скасували «за безрезультатністю». Якщо правий схильний був перенести справу до суду по совісті, то неправа сторона протидіяла цьому, і тоді сумлінний суд не міг не тільки розглядати справу, але й змусити сторону з'явитися до суду. Уфімський сумлінний суддя зізнавався, що за 12 років його суддівства до нього до суду не надійшло і 12 справ, тому що його камердинер на прохання винних із тяжких сторін зазвичай ганяв усіх чолобитників, які зверталися до совісного судді.

Нижній земський суд
Незважаючи на свою назву, Нижній земський суд більшою мірою грав роль адміністративно-поліцейської установи, ніж суду. Складався з капітана-справника та 2 - 3 виборних засідателів від дворянства та селянства.
Капітан-справник обирався з дворян. Цьому суду давалося право виносити вироки особам, викритим у порушенні благочиння, добронрав'я та порядку, вони розглядали справи про приховування людей, що втікають, з поверненням їх законному власнику. Земський справник кожному ображеному дає суддівське заступництво», - говорили «Установи управління губерній Всеросійської імперії». Главі нижнього земського суду – капітану-справнику - підпорядковувалися земська поліція, він відповідав за виконання закону, приведення у дію наказів губернського правління. Влада справника поширювалася на весь повіт за винятком повітового міста, яке перебувало у компетенції городничого (або коменданта).
Нижній земський суд спостерігав за справністю доріг та мостів, стежив за торгівлею та станом цін.

Повітовий Суд
Повітовий Суд складався з одного повітового судді та одного або двох засідателів. Усі його члени вибиралися повітовим дворянством. Цей суд завідував усіма цивільними та кримінальними справами у повіті; від нього ж залежав розбір поземельних суперечок; тому у разі потреби він повинен був розглядати на місці спірні межі та кордони разом із присяжними землемірами. Повітовий Суд мав право остаточно вирішувати справи нижче 25 р., а в позовах, що перевищували цю ціну, незадоволені його вироком могли переносити свій позов до Верхнього Земського Суду; у справах кримінальних він вирішував остаточно справи, але яким підсудні не підлягали ні позбавлення життя чи честі, ні торгової страти. Повна присутність Повітового суду складалася лише тричі на рік, але іноді він збирався і частіше внаслідок розпорядження вищого начальства.
Суд отримував укази від Губернського Правління, Палат та Верхнього Земського Суду, до них надсилав рапорти; з Нижнім Земським Судом посилався указами, і з гордими повідомленнями.

Верхній Земський Суд
У кожній губернії був заснований один Верхній Земський Суд, але при великих розмірах губернії могло бути і більше одного. Цей суд поділявся на два Департаменти, кожен із одного голови та 5 засідателів; Першому Департаменту Верхнього Земського Суду доручені були справи кримінальні, а другому цивільні, але якби першому Департаменті мало справ кримінальних, тоді вони обидва могли займатися рішенням і цивільних позовів.
Голови суду визначалися імператором із двох обраних Сенатом кандидатів; а засідателі ж обиралися на вибори з дворян раз на три роки.
Верхньому Суду були підпорядковані Повітові Суди та Нижні Земські Суди його округи, тому він був для них апеляційною інстанцією. До нього вносилися по апеляції всі справи з перелічених вище судів, скарги і позови дворян і на дворян, як цивільні, так і кримінальні. Також розглядалися справи, що стосувалися вотчин, привілеїв, заповітів, права спадкування, справи позовні, і справи тих різночинців, які з правам апеляції на Повітові і Нижні Земські Суди підлягали безпосередньо до Верхнього Земського Судна.

Верхній Земський Суд остаточно вирішував позови ціною нижче 100 руб., У позовах ж перевищували цю суму незадоволені його рішенням могли переносити вої справи до Цивільної палати.
Цей суд засідав три рази на рік – від 8 січня до пристрасного тижня (останній тиждень перед Великоднем), від Дня Святої Трійці (50 день після Великодня – кінець травня – початок червня) до 27 червня та з 2 жовтня до 18 грудня. За потреби засідання могли бути і в інші періоди. У період між судовими сесіями в кожному департаменті засідали щомісяця двоє з членів, які не могли ні вирішувати справи, ні робити будь-які оприлюднення самі від себе, але подавали лише тимчасові, а не остаточні резолюції у поточних справах.

Міський магістрат
Міські магістрати існували в російських містах з 1743 р., вони виконували роль суду першої інстанції та керували збором податей. Після реформи вони залишилася лише судова функція. Магістрат складався з двох бургомістрів та чотирьох ратманів.
Вони призначалися на вибори від міського купецтва та міщанства. Одному бургомістру і двом ратманам дозволялося по черзі не бути.
Городовий магістрат розглядав усі кримінальні та цивільні судові справи купців та міщан міста. Його рішення було остаточним у цивільних справах ціною нижче 25 рублів, а також у кримінальних справах, за якими підсудні не підлягали ні позбавленню життя і честі, ні торгової кари (торгова кара – публічне биття батогом на торгових площах та ін. присутніх місцях, введене Судебником 1497 року за великого князя Івана III.Биття батогом було болісним і розсікало шкіру до плоті.У середньому, людина могла витримати до 50 ударів, після чого помирала.У Судебнику 1497 точно не регламентується кількість ударів - право визначення покарання надається судді, який міг призначити як 10, так і 400 ударів батогом, тому торговельну кару називали «прихованою смертною карою». Також при Городовому магістраті засновувався сирітський суд, який відав опікунськими та сирітськими справами осіб міських станів.

Губернський магістрат
Губернський магістрат був керівним органом для містових магістратів та сирітських судів своєї губернії. Він завідував справами, що стосувалися привілеїв, спірних володінь і справ цілого міста, а також апеляційними справами на Городові магістрати. Справи кримінальні мали надходити на ревізію Кримінальної Палати; у справах цивільних Губернський магістрат мав право остаточно вирішувати справи ціною нижче 100 рублів, з усіх інших випадків незадоволені його рішенням мали право апеляції до Палати цивільного суду.
Магістрат складався з двох голів та шести засідателів від купців та міщан міста; при ньому ж були прокурор, стряпчий казенних справ і стряпчий кримінальних справ. Голови визначалися Сенатом за поданням Губернського правління, засідателі ж призначалися на вибори від станів із твердженням у генерал-губернатора. Магістрат ділився на Департаменти цивільних справ та кримінальних справ. За нестачею занять 2-го Департаменту вони могли займатися розглядом цивільних справ.

Губернський суд. Палата Кримінального суду
Палата Кримінального Суду складалася з голови, двох радників та двох асесорів. При ній же знаходилися стряпчі кримінальні справи. Палата Кримінального Суду успадкувала права Юстіц-Колегії. Їй були доручені одні справи кримінальні та слідчі за злочинами посад у тій губернії, де вона була заснована. До неї надходили на ревізію з Верхнього Земського Суду, Верхньої Розправи та Губернського Магістрату справи кримінальні, що засуджували злочинця на позбавлення життя чи честі, або присуджували його до страти. Після розгляду кожної справи Палата відсилала його до начальника губернії для затвердження та виконання, який зі свого боку про сумнівні з його точки зору справи доносив Сенату або імператору. Голови Палати визначалися за твердженням імператора за поданням Сенатом із двох кандидатів, інші члени палат затверджувалися самим Сенатом.

Губернський суд. Палата Цивільного суду
Палата Цивільного суду складалася з голови та двох асесорів. Фактично вона була об'єднаним департаментом Юстиць та Вотчинної колегій. Палата мала право остаточного вирішення справ ціною нижче 500 рублів. У решті випадків незадоволені могли подавати апеляцію на рішення Палати до Урядового Сенату. Голови Палат визначалися за твердженням імператора за поданням Сенатом із двох кандидатів, інші члени палат затверджувалися самим Сенатом.

Верхній та Нижній Надвірні Суди
Ці суди розбирали справи чиновників та різночинців. Верхній надвірний суд складався з 2-х голів, 2-х радників та 4 асессорів. При ньому стояли прокурор, стряпчий казенних та кримінальних справ. Суд поділявся на 2 департаменти - кримінальних та цивільних справ. Голови призначалися імператрицею за поданням Сенату. Радники, стряпчі та асесори призначалися Сенатом. Нижній надвірний суд складався з надвірного судді та 2-х засідателів, які призначалися Сенатом. Суд розбирав справи осіб, які прибували в Москві та С.-Петербурзі зі служби військової, придворної чи цивільної, а також у власних справах, що стосувалися їх промислів чи інших занять, за винятком посадових злочинів. Кримінальні справи підлягали обов'язковій ревізії Кримінальної палати. У сфері цивільних справ Верхньому надвірному суду належало право остаточно вирішувати справи за ціною позову до 100 рублів, а Нижньому суду - до 25 рублів.

Крім судів, реформою 1775 року було утворено накази громадського піклування, згадані на початку цієї статті, у віданні яких знаходилося управління народними школами, госпіталями, притулками для хворих та божевільних, лікарнями, богадільнями та в'язницями. Накази складалися, під головуванням губернатора, із трьох членів обираються по одному від дворянства, міського товариства губернського міста та поселян.

Отже, як бачимо, всіх рівнях місцевого управління, крім губернського суду, були присутні виборні посади, причому визначальну роль грали дворяни. Отже, реформи 1775 р., дали дворянству станову організацію і головне адміністративне значення країни.
Ось що писав із цього приводу історик Василь Ключевський:

У губернських установах Катерина вперше спробувала знову звести стану для спільної дружньої діяльності. У наказі громадського піклування та сумлінних нижніх земських судах під керівництвом коронних представників діяли засідателі, обрані трьома вільними станами: дворянством, міським населенням та класом вільних сільських обивателів. Щоправда, обидві ці установи, як ми бачили, зайняли другорядне місце у ладі місцевого управління, але вони важливі як перший проблиск думки відновити спільну [після Земських соборів] діяльність станів, і це становить одну з найкращих рис губернських установ Катерини.

Жалувана грамота містам

1. доставити жителям міста потрібну допомогу до їх прогодовування чи змісту;
2. зберігати місто від сварок та позовів з навколишніми містами чи селищами;
3. зберігати між жителями міста мир, тишу та добру згоду;
4. забороняти все, що доброму порядку і лагідності гидко, залишаючи однак відноситься до частини поліцейської виконувати місцям і людям, для того встановленим;
5. за допомогою спостереження доброї віри та всякими дозволеними способами заохочувати привіз у місто і продаж всього, що на благо і вигоди мешканців служити може;
6. спостерігати за міцністю громадських міських будівель, намагатися про побудову всього потребного, про заклад площ, для збігу народу з торгівлі, пристаней, анбарів, магазейнів тощо, що може бути міста потреба, вигідно і корисно;
7. намагатися про збільшення міських доходів на користь міста та для розповсюдження закладів за наказом громадського піклування;
8. дозволяти сумніви і здивування по ремеслам і гільдіям через зроблені у тому положень.

Дума складалася з міського голови та 6 голосних, чому називалася «шестигласною».

Відповідно до цієї грамоти, городяни («суспільство місто») були поділені на 6 розрядів за майновими та соціальними ознаками: «справжні міські обивателі» - власники нерухомості з дворян, чиновників, духовенства; купці трьох гільдій; ремісники, записані до цехів; іноземці та іногородні; «імениті громадяни»; "посадські", тобто всі інші громадяни, що годуються в місті промислами або рукоділлям.

Шестигласна дума формувалася із загальної міської думи, яка, у свою чергу, складалася «голосних від справжніх містових обивателів, від гільдії, від цехів, від іногородних та іноземних гостей, від іменитих громадян і посадських». Процес формування загальноміської думи представниками кожного зі станів також було описано у жалуваній грамоті. Ось як мали вибирати голосних гільдії:

Щоб скласти голос гільдійської, голоси від гільдії збирається щотри роки кожна гільдія і вибирає по балах одного голосного кожної гільдії. Кожен голосний з'явитися має у міського голови.

Таким чином, вибори до загальноміської думи проходили раз на три роки. Ця дума формувала шестиголосну думу зі своїх голосних. Шестигласна дума мала засідати мінімум раз на тиждень. Міський голова обирався безпосередньо «міським товариством»:

За силою 72-ї статті установ по містах і посадах міський голова, бургомістри і ратмани вибираються суспільством міським через три роки по балах; старости ж і судді словесного суду обираються тим самим суспільством щороку за балами.

У думу не можна було обирати осіб молодших 25 років, і навіть тих, хто має капіталу, «з якого відсотки нижче п'ятдесяти рублів». У містах, де відповідних капіталів не було, дозволялося знизити майновий ценз.

50 рублів на той час – багато це чи мало? Для порівняння: за затвердженими Катериною II штатами мінімальні оклади, одержувані копіїстами (переписувачами паперів), у повітових установах становили 30 рублів, у губернських - 60, а центральних і вищих установах - від 100 до 150 рублів на рік. За низьких цін на продукти харчування, і перш за все на хліб (десять-п'ятнадцять копійок за пуд), така платня не була злиденною. Намісники, губернатори та віце-губернатори отримували від 1200 до 6000 рублів річної платні, чиновникам середньої руки скарбниця платила від 200 до 600 рублів на рік.
Тобто 50 рублів самі собою були значною сумою, на яку можна було прожити цілий рік.

Поширена думка, що даний майновий ценз - щоб людина мала капітал, відсотки з якого не нижче 50 рублів - залишав можливість вибиратися тільки купцям першої та другої гільдії. Ця думка перегукується з праць дореволюційного історика А.А. Кізеветтер. Ймовірно, у своїх роздумах слово "відсотки" у нього трансформувалося в "відсоток", а 50 рублів становлять 1% від суми в 5000 руб., Що була нижнім порогом для купця другої гільдії.

Тим часом практика була іншою. Ф.А. Селезньов у статті «Створення Нижегородської міської Думи (1785–1787)» пише, що у виборчої документації 1791 і 1806 гг. немає жодного прикладу, якби в учасника зборів товариства міського перевірявся капітал чи річний дохід. Натомість є прямі вказівки на те, що учасниками зборів та виборцями поряд з купцями (у тому числі 3-ї гільдії, у яких оголошений капітал був свідомо нижчим за 5 тисяч) обов'язково були посадські люди, які взагалі капітал не оголошували. Тим не менш, серед виборців до нижегородської думи посадські становили меншість. У 1791 р. їх було 20 проти 83 купців, у 1806 – 32 проти 81 купця.

Жалувана грамота Катерини Великої не визначала, з якого стану має бути голова міста. Тим цікавіше виявлений Ф.А. Селезньовим в архівах документ, званий «Обряд про поновлення виборів на майбутні з 1792 три роки після закінчення четвертого триріччя губернського міста Нижнього купецтва і міщанства».
У цьому документі прямо йдеться про те, що «градського голову обирають балатуванням з купецтва».

Ось як він описує процес виборів у грудні 1785:

Спочатку міський та міщанський старости (або один міський староста) проводили збори товариства градського (купців та міщан), де уповноважувалися кандидати на міські посади. Потім підписаний виборчий протокол («вибір») передавався до містового магістрату. Далі міський голова запитував магістрат, чи серед кандидатів міського суспільства є ті, хто перебуває під судом чи з інших причин не може обійняти посаду. Ратман магістрату відповідав на запит міського голови. Кандидати, які задовольняли всім необхідним умовам, причастившись і відвідавши священика, збиралися в будинку товариства градського. Звідти о 8 ранку під головуванням міського голови вони прямували до парафіяльної церкви і вислуховували божественну літургію та молебень про здоров'я царюючої особи та її спадкоємця. Після обіду того ж дня кандидати у присутності городничого підписували присяжний лист. Через день о 8-й ранку виборці знову збиралися в будинку градського товариства під головуванням міського голови вже безпосередньо для проведення виборчої процедури.
Проходила вона й у 1785 р., і пізніше, як балотування (від латинського слова ball – кулю). У урну опускалися білі («за») чи чорні (проти») кулі. Спочатку хтось із купців балотувався на посаду нового міського голови.

…на виборах 12 грудня 1785 р. найбільше білих куль отримав купець 1-ї гільдії Іван Серебренников (75 «за» і 25 «проти»). Однак зайняти місце голови він відмовився, оскільки вже був посадовцем (завідував казенними питними зборами в Нижегородському та Горбатівському повітах).
Тоді міським головою вирішили зробити купця 2-ї гільдії Олексія Бризгалова, який набрав на 5 балів менше. Але й той відмовився керувати міським господарством, пославшись на похилого віку і нездоров'я. Проте він виявив бажання виправити свою посаду доручити своєму синові, Івану Олексійовичу Бризгалову.

З сучасного погляду ситуація неможлива. Але вона звичайна для XVII-XVIII століть. Для купця на той час виборна посада, зазвичай, це бажана мета, а накладна повинность. Тому, як зазначав Н.Ф. Філатов, який досліджував діяльність Нижегородської земської хати, купці-промисловці «намагалися перекласти обов'язки земської служби на плечі своїх нездатних до підприємницької діяльності синів». І міська громада належала до цього з розумінням. Ось і 17 грудня 1785 р. «суспільство» винесло постанову про те, що «Івану Бризгалову, натомість батька його за його до нього довірою головою бути дозволяє».

Завершити цю статтю хочеться епізодом, що стався вже за царювання Миколи I, але корінням іде у реформу Катерини II. Попередньо слід зробити екскурс до історії Єкатеринбурга.

У 1807 р. Олександр I схвалив запропонований міністром фінансів Проект гірничого становища, який надав Єкатеринбургу статус гірського міста. Це означало, що відтепер Гірський начальник Єкатеринбурзьких заводів, нарівні з місцевими обивателями, має нести нелегкий тягар відповідальності за стан міського господарства та правопорядку. Ця структура управління зберігалася, з невеликими змінами, аж до 1863 р. При цьому в місті був, як і було за жалуваною грамотою 1785 р., міський голова, який обирається всім суспільством кожні три роки. Однак гірський начальник в ієрархії стояв вище за міського голови.

А ось і сама розповідь:

У 1832 р. міським головою Єкатеринбурга було обрано купця-старообрядника Анікія Рязанова.
Імператор Микола I висловив із цього приводу міністру внутрішніх справ різку незадоволеність. Міністр внутрішніх справ озвучив пермському губернатору позицію Государя. Пермський губернатор відразу розпорядився, щоб гірський начальник єкатеринбурзьких заводів усунув Анікія Рязанова з посади. На цьому наполягав архієпископ Пермський Аркадій.
Але гірничий начальник єкатеринбурзьких заводів підполковник Протасов проігнорував як прямі вказівки, і прохання громадянської та духовної влади. На листі міністру фінансів Є.Ф. Канкріну доповів, що не знає правил, як усунути з посади людину, обраного суспільством.

Звичайно, підполковник Протасов міг знайти можливість догодити начальству, але в такому разі він втратив би обличчя.
А Анікій Рязанов продовжив служити на посаді і приніс місту багато користі.

Треба додати, що старообрядця Анікія Рязанова було обрано на посаду міського голови при Миколі I і вдруге - в 1847 році.
Установи місцевого самоврядування, створені реформами 1775-1785 років. без істотних змін проіснували до

100 рбонус за перше замовлення

Оберіть тип роботи Дипломна робота Курсова робота Реферат Магістерська дисертація Звіт з практики Стаття Доповідь Рецензія Контрольна робота Монографія Рішення задач Бізнес-план Відповіді на запитання Творча робота Есе Чертеж Твори Переклад Презентації Набір тексту Інше Підвищення унікальності тексту

Дізнатись ціну

Документом, що визначив напрямок нової губернської реформи стали "Установи для управління губерній Всеросійської імперії" (1775 р.).

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти.

Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою поділу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних та поліцейських справ. В основу поділу було покладено суто кількісний критерій - чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько тридцяти тисяч душ.

Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та два сотники. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалося) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень. У містах було засновано посаду городничого. Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем на своїй території, якщо там на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператора.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " . Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція).

У містах передбачалося зберегти повітові та губернські суди магістратів. Планувалося також створення станових судів селян і земських світових судів для дворян. Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безумовно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства зрештою перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Тим не менш, багато пропозицій, зроблених під час роботи укладеної комісії, увійшли в практику і послужили основою для реформістських перетворень 1775 р (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784 – 1786 р.р. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. було підготовлено законопроект " Про судових місцях " , у якому регламентувалися початку судового права " освіченого абсолютизму " .

Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах благочиння); торговий (у купецьких та маклерських справах); військовий: придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (у митних справах).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом - земські та міські У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили в єдину систему за триланковою підпорядкованістю - повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станову судову систему.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя та два засідателі) обиралися дворянством на три роки

Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

Верхній земський суд складався з призначених імператором голови та віце-голови, обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).

3. Державні селяни судилися в повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.

Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи в яку вносилися під грошову заставу протягом тижневого терміну

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів). дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.

Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду - у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних та кримінальних справах).

До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів всієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право призупиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти та позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів). Ціла низка справ розглядалася міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати та діяти вотчинна юстиція

Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи укладеної комісії і проект був закінчений до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони "благочиння, спокою та добронравія"

Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки та форми міського життя, порушення порядку при богослужінні, хресному ході, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої.

Поліція піддавала цензурі книги та контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.

До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами та грабіжниками, пожежами, порушниками спокою та таємними збіговиськами.

Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів та ваг, правил утримання трактирів та найманих слуг.

Нарешті на поліцію покладалися обов'язки контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.

Матеріали, розроблювані комісії, лягли основою " Статуту благочиния " 1782 р. По " Установі про губернії " 1775 р. передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських судів, очолюваних земськими справниками.

З 1779 р. починається робота над проектом "Статуту про благочиння", яка була завершена в 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять розділів, двісті сімдесят чотири статті.

Статут регламентував структуру поліцейських органів, їхню систему та основні напрями діяльності, перелік, караних поліцією діянь.

Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернію", матеріали покладеної комісії та іноземні поліцейські норми та правові трактати.

Органом поліцейського управління у місті стала управа благочиння, колегіальний орган до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант чи городничий, пристави цивільних та кримінальних справ. виборні від громадян ратмани-радники.

Місто ділилося на частини та квартали за кількістю будівель. У частині головою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі – квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги". Керівництво поліцією покладалося на губернську владу: губернське правління вирішувало всі питання про призначення та усунення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.

Головне завдання поліції визначалося як збереження порядку, благочиння та добронрав'я. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".

Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи за ними власні рішення, здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців.

Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював найм робочої сили, умови найму, реєстрував найм.

Аналогічна посада засновувалась контролю за обігом нерухомості.

За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та примирних рішень.

"Статут благочиння" перераховував низку правопорушень та санкцій, що належать до ведення поліцейських органів.

До них правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної віри та богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, непотрібна поведінка, самовільна забудова, недозволені уявлення);

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

Поліція могла застосовувати санкції лише за деякі правопорушення з перерахованих сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних та святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерського посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правил та деякі майнові злочини.

У більшості випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства та передачею матеріалу в судові інстанції. Щодо політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів.

Покарання, застосовувані поліцією, були такими: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, ув'язнення у робітний будинок.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузь права – поліцейське право.

Прагнення Петра I перебудувати місцеве управління на засадах колегіальності участі в ньому дворянства не набуло практичного втілення, але сама ідея не померла. Вже за Єлизавети Петрівни проект Нового уложення, складений із парою пропозицій станових депутатів, відбив бажання дворянства брати участь у місцевому управлінні. Після прийняття в 1762 р. Маніфесту про вільність дворян питання станових прав набуло особливого значення. У наказах депутатів Укладеної комісії, скликаної Катериною II 1767 р., ці пропозиції висловлювалися ще наполегливіше. Бажання дворян управляти провінцією збіглося з планами Катерини II знайти засіб залучення дворян до служби при знищенні обов'язкової служби.

Реформа місцевого управління була розроблена з урахуванням наказів депутатів комісії 1767 р., які представляли всі стани Росії та дружно відстоювали принцип виборної станової (переважно дворянської) служби.

Московська держава не знала станів як замкнутих об'єднань, наділених загальними, рівними для всієї групи спадковими правами та обов'язками, характерними для соціальної структури європейських країн. Станові групи на той час носили тяглий характер, які значення і склад визначалися прикріпленням тій чи іншій державній службі. Петро ще більше ускладнив цю "розкладку: станових повинностей", але не створив станів. За визначенням Є.В. Анісімова, соціальні групи, що виникли під час петровських реформ, " мали законодавчо оформлених станових правий і привілеїв, станової організації та системи самоврядування, і навіть станового суду, тобто, по суті, були корпораціями громадського права " .

За його наступників почався зворотний рух: обов'язки вільних груп населення поступово полегшувалися, а права уточнювалися і розширювалися, що вело до формування станів. Але до початку правління Катерини II цей процес не було завершено.

Реформи останньої чверті XVIII ст. стали важливим етапом у процесі перетворення станових груп на "регулярні" стану, етапом, що підготував їх зближення, а згодом і загальну діяльність у місцевому управлінні. З цього часу можна говорити про станові корпорації та станове самоврядування, що визначали характер місцевого управління протягом першої половини XIX ст. А.Б. Каменський, оцінюючи реформи Катерини II, визнає, що вони "створювали свого роду конституцію", оскільки були спрямовані на формування "правової держави з становою структурою суспільства та з обумовленими в законі правами та обов'язками верховної влади та підданих", що залежали від правового статусу кожного стану.

"Першим кроком по здійсненню реформи місцевого управління" став Маніфест 14 грудня 1766, що визначав порядок виборів депутатів Укладеної комісії. Саме тоді було закладено початки дворянського самоврядування: запроваджено повітові ватажки дворянства та повітові дворянські збори. Цей закон намітив контури та майбутню міську реформу. Він вводив виборних міських голів та нове поняття "місто", яке включало всіх домовласників і було вже не тяглою, а юридичною одиницею. Предводителі та голови обиралися як голови на виборах депутатів, але вони збереглися і після закриття Комісії, а в 1785 р. очолили створені Жалуваними грамотами дворянське та міське товариства.

Покладена комісія залишила у спадок законодавцям як ідеї та нові виборні посади, а й новий порядок виборів, який дожив у багатьох місцях, включаючи Москву, до літа 1917 р. Маніфест 14 грудня 1766 р. вводив балотування кулями. Це нововведення мало велике значення, оскільки відтоді вибори стали формою волевиявлення виборців, а чи не формою поруки та матеріальної відповідальності за події обраної особи. Участь у виборах з повинності перетворювалося на право.

Десятиліття 1775-1785 р.р. склало епоху катерининських реформ. Саме в цей період було прийнято чотири найважливіші законодавчі акти: "Установа для управління губерній" (1775), "Статут благочиння" (1782), "Жалувана грамота дворянству" і "Жалувана грамота містам" (1785), що викликали серйозні зміни в системі місцевого управління та станового самоврядування.

Обласна реформа. "Установа управління губерній" перетворило місцеві установи і надало їм той вигляд, який вони зберігали майже без змін до 60-х років. XIX ст., а деякі з них і до 1917 р. було створено мережу нових установ, передусім судових, побудованих таких засадах, як децентралізація, поділ влади, колегіальність і виборність служби, змінено характер старих. З цього часу магістрати втратили адміністративні функції та перетворилися на суди для торгово-промислового населення.

Майже всі колегіальні губернські та повітові установи, запроваджені 1775 р., за складом були виборними (призначалися лише голови). З чиновників складалися штати губернського правління та трьох палат (казенної, кримінального та цивільного судів). Виборні з дворян, городян і вільних сільських обивателів засідали в станових губернських і повітових судах, відкритих кожному з цих станів. Для опіки над сиротами та вдовами було створено дві станові установи: дворянська опіка на чолі з повітовим ватажком дворянства та сирітський суд під головуванням міського голови.

Всесословный характер мали принципово нові губернські установи: наказ соціального піклування і сумлінної суд. У наказі громадського піклування, що знав справами благодійності, громадського здоров'я та освіти, під головуванням губернатора засідали по два представники від дворян, "громадянства" (купців) та вільних селян. Участь засідателів із трьох станів "була" боязким нападом до відновлення в управлінні та суді спільної діяльності станів.

Що ж до сумлінних судів, які грали роль третейського суду, всі вони тоді були новими як для Росії, але й Європи. Введення цих установ свідчило про новий напрямок діяльності виборних людей, покликаних служити вже не лише завданням фіску, а й суспільному благу.

Під час перебування на посаді всі службовці на виборах, крім сільських засідателів, вважалися такими, що перебували в чинах: від 7-го класу (голова дворянства та дворянські засідателі сумлінного суду) до 14-го (міські старости та ратмани на посадах). Сільські засідателі замість чинів отримували право на особисту недоторканність ("без суду та не торкнеться до них покарання ні від кого"), а після закінчення служби могли розраховувати на повагу оточуючих ("нехай пошануються вони першими в селищах своїх між їхніми рівними"). Ці статті були помітним кроком у правовому визначенні сільського стану, особливо в порівнянні з указом 1769 р., який за традицією розглядав виборних людей як поручителів за справне виконання повинностей і наказував, у разі несплати селянами недоїмки, "забирати до міст старост і виборних, тримати під варти, вживати їх у важкі міські роботи без платежу заробітних грошей, доки вся недоїмка не буде сплачена".

Внаслідок цієї реформи роль дворян у місцевому управлінні помітно зросла. Дворянські збори обирали земського справника (главу поліції), повітового суддю (главу станового суду), засідателів у численні суди, що становило загалом понад половину всіх виборних посадових осіб повіту. Законодавці із самого початку прагнули зрівняти виборну службу з державною і таким чином зробити її більш престижною.

Офіційно, прийнято вважати, що губернська реформа Катерини Великої в 1775 році, крім необхідності продовження губернської реформи Петра I, була обумовлена ​​необхідністю перегляду критеріїв адміністративного поділу держави та бажанням імператриці зміцнити вертикаль влади. Однак деякими істориками, як вирішальний чинник, вказується крайня стурбованість дворянського стану нездатністю влади впоратися з можливим обуренням селянства проти відверто експлуатаційної політики. Селянська війна 1773-1775 наочно це показала, і дворяни стали всіляко «натякати» російській імператриці про необхідність вжиття запобіжних заходів.

18 листопада 1775 рокуКатериною II було підписано документ «Установа управління губерній Всеросійської імперії» .

Коротко про суть реформи

В результаті:

1. Головним критерієм поділу стала чисельність оподатковуваного населення- так звані «податні душі». Поділ відбувався без урахування національних, географічних та економічних особливостей, що склалися у межах старих губерній. В результаті розукрупнення 23 губерній було утворено 53 намісництва (губернії).

2. Посилення місцевої влади та контролюючих органів- організовано чітко розділену ієрархічну систему адміністративних інститутів для дворян, городян та селянського стану.

3. Поділ судових та адміністративних повноважень між різними органами влади- кожна з місцевих структур відповідала за певні функції, детальніше.

Після губернської реформи головними у створених адміністративно-територіальних поділах були генерал-губернатори. Вони призначалися Сенатом і здійснювали контроль за кількома губерніями разом із губернаторами. Генерал-губернатор міг наказувати всім військовим частинам і формуванням, розквартованим у його губерніях, він мав усієї повнотою влади і був першою людиною після імператриці для населення (царювальна особа була далека і недоступна простим смертним).

Адміністративна частина

• Генерал-губернаторство- об'єднувало у собі кілька губерній.
• Губернія- складалася з 10-12 повітів, 350-400 тисяч душ
• Повіт- мінімальна адміністративна одиниця, 20-30 тисяч душ
• Місто- центр повіту (через недостатню кількість великих міст, частина сіл була перейменована на міста, хоча насправді залишилася населеними пунктами з невеликою кількістю мешканців та відсутністю інфраструктури)

Губернатор, спираючись на губернське правління, керував конкретною губернією і призначався власним імператорським указом. Йому звітували голови установ, кожна з яких відповідала за певні функції:

• Казенна палата- Фінансові відносини, збирання податків, розподіл коштів усередині губернії.
• Наказ громадського піклування- нагляд за соціальними об'єктами: школи, лікарні, притулки тощо.
• Городничий- керував поліцією та відповідав за громадський порядок у місті, обирався дворянством.
• Капітан-справник- головний повітовий чиновник, керував місцевою поліцією, обирався дворянством. Головував у нижньому земському суді.
• Місто- Виділився в спеціальний адміністративний відділ. Поділявся на частини, а вони своєю чергою на квартали. Поліцейський нагляд здійснювався приватними приставами та квартальними наглядачами відповідно.

Судова частина

Реформування судової системи мало побудувати послідовну систему установ, вирішальних питання у місці розташування і які розглядають апеляції нижчих інстанцій.

• Сенат- залишився вищою судовою інстанцією, поділявся на Кримінальну палатуі Цивільну палату. Відповідно кожен із нижчестоящих органів поділяв справи на кримінальні та цивільні (казенні).
• Верхній земський суд- здійснював нагляд над виконанням законів у губернії. Займався переважно вирішенням спорів дворян та розглядом апеляцій нижчестоящих органів.
• Нижній земський суд(повітовий суд) - контролював виконання законів у повітах та вирішення розбіжностей між дворян. У ньому головував капітан-справник та 2-3 виборні засідателі.
• Верхня розправа- розглядала апеляції з нижніх розправ та судила державних селян у губернії
• Нижня розправа- Розбирала справи селян у повітах.
• Губернський магістрат- приймав апеляції з міських магістратів та розглядав позови між городянами
• Міський магістрат- розглядав судові провадження між городянами.
• Совісний суд- був створений для розвантаження інших судових установ, мав примиряти тих, хто судився поза становими обмеженнями - розбирав справи, що не мають суттєвої важливості та небезпеки. Складався із шести членів, по двоє від селян, городян та дворян.

». На початку її царювання губерній було близько 20; ділилися вони провінції, а провінції на повіти. Поділ це створювалося поступово та випадково. Під повітом розумівся округ, що здавна склався; він складався зазвичай або із земель одного якогось древнього питомого князівства, або ж з волостей, що географічно тягли до якогось міста - центру. Повіти дуже відрізнялися один від одного за кількістю землі та жителів, так само, як провінції різнилися за кількістю повітів, а губернії – за кількістю провінцій. Імператриця Катерина задумала передусім замінити цей старий поділ держави досконалішим. За законом 1775 р. під губернією розумівся округ із населенням 300–400 тис. жителів, а під повітом – округ 20–30 тис. жителів. Було вирішено поступово утворити нові губернії саме з таким розрахунком за кількістю населення, і до кінця царювання Катерини нових губерній було вже до 50-ти. Так само зросла і кількість повітів у нових губерніях. Для новостворених повітів не вистачало міст, а тому багато сіл і слободи було перетворено на повітові міста. Таким чином, за Катерини було створено новий адміністративний поділ держави (штучне, на статистичній підставі, замість старої, що історично склалося).

Катерина II Законодавець у храмі Богині Правосуддя. Художник Д. Левицький, 1783

У кожному губернському місті було встановлено (замість колишнього губернатора з його канцелярією) такі установи: 1) губернське правління під головуванням губернатора; це було «місце, що керує всією губернією через закони ім'ям імператорської величності»; 2) казенна палата під головуванням віце-губернатора; вона знала всі фінансові та господарські «казенні» відносини; 3) судові палати: цивільного судуі кримінального суду для нагляду над нижчими судами у губернії; 4) сумлінний суд – для суду над злочинцями малолітніми, божевільними чи ненавмисними й у розбору позовів у порядку примирення (це був суд на Русі, у якому справи розглядалися за формальним вказівкою законів, а, по природної справедливости); 5) наказ громадського піклування - Для управління народними школами, лікарнями, богоробнями, в'язницями. У губернському правлінні та палатах засідали урядовці, а в сумлінному суді та наказі громадського піклування – виборні від станів «засідателі» під головуванням чиновника.

У кожному повітовому місті було встановлено нижній земський суд , що відповідав губернському правлінню і відав у повіті всю адміністрацію та поліцію. Він складався з голови («справника», або «капітана») та двох засідателів. Усіх обирали дворяни повіту. У містах за порядком спостерігали призначені від уряду «городничі».

Крім того, для кожного стану в губернії та повіті були влаштовані станові виборні суди. Для дворян існували верхній земський суд (для губернії) та повітовий суд (Для повіту). Для городян існували магістрати: губернський (на всю губернію) та городовий (для кожного повітового міста). Для вільних селян було влаштовано розправи : верхня (у губернському місті) та нижня (у повітах). Справи, не вирішені у виборних судах повітів, переходили в губернські виборні суди; звідси можна було перенести справу в судові палати, та якщо з палат – у сенат.

Така була система місцевих установ 1775 р. Вона була побудована на новому і модному для того часу принципі поділу влади та відомств: у ній суд був відокремлений від адміністрації, адміністрація від фінансового управління. Усі установи були колегіальними. Місцеве суспільство отримало широку участь у справах місцевого управління: дворяни, городяни і навіть люди нижчих класів брали участь у справі суду, посилаючи своїх виборних засідателів до судів свого стану та до сумлільного суду. Крім того, всі стани разом посилали своїх представників у наказ громадського піклування, де вони відали справи місцевого благоустрою та благодійництва. Зрештою, дворянам надано право обирати адміністрацію повіту (нижній земський суд) і, таким чином, володіючи землями в повіті, представляти там і уряд. Можна сміливо сказати, що це місцеве управління згідно із законом 1775 р. набуло вигляду земського самоврядування, що діяло під контролем коронної адміністрації (губернського правління і палат). У цьому плані Катерина задовольнила бажанням станів, висловленим комісії про Уложення 1767–1768 гг.

Установи для управління губерній 1775 р. дуже важливі не тільки тому, що дали нашій провінції кращий устрій та управління, але ще й тому, що справили дуже сильний, хоч і непрямий вплив в інших галузях державної діяльності Катерини. По-перше, Катерина, влаштовуючи нові присутні місця в губерніях, цим руйнувала старі колегії у столиці. По-друге, залучаючи до участі у губернському і повітовому управлінні станових виборних, імператриця цим ставила стану у нове становище, покладала ними нові обов'язки, дарувала їм нові права. Для своєї нової ролі стану повинні самі отримати новий пристрій.

Новий становий устрій було визначено особливими жалованими грамотами, даними у 1785 р. дворянству та містам.