Які архівні документи досі є секретними. Три містичні таємниці із розсекречених архівів кгб

У 1990-ті роки низка документів радянської епохи, які раніше були під грифом «цілком таємно», почали розголошувати, проте, схаменувшись, влада знову закрила до них доступ. Мабуть, багато таємниць СРСР так і залишаться недоступними.

Під грифом «цілком таємно»

Гриф секретності накладається із двох причин. Перша і головна – більшість документів, що зберігаються в архівах, є державною таємницею. Друга причина пов'язана з матеріалами, що стосуються відомих особистостей минулого, спадкоємці яких не хочуть розголосу подробиць їхнього життя. 1918 року сталося те, що сьогодні не дозволяє нам у повному обсязі ознайомитися з документами радянського минулого. У той рік Ленін отримав повідомлення, в якому його інформували, як червоноармійці без розбору знищують рукописи та листування відомих письменників. Вождь негайно зателефонував публіцисту Бонч-Бруєвичу з проханням написати брошуру під назвою «Зберігайте архіви». Брошура, що розійшлася тиражем у 50 тисяч екземплярів, принесла свої плоди. Проте дуже скоро радянські чиновники зрозуміли, що важливо не лише зберігати архіви, а й обмежувати до них доступ пересічних громадян через конфіденційність інформації, яка міститься в деяких джерелах. У 1938 році управління всіма архівними справами перейшло у відання НКВС СРСР, яке засекретило величезний масив інформації, що налічує десятки тисяч справ. З 1946 повноваження цього відомства отримало МВС СРСР, а з 1995 року - ФСБ Росії. З 2016 року всі архіви були підпорядковані безпосередньо президенту Росії.

Сталінські справи

Архіви ВВВ

Архіви КДБ

Цілком особисто

Складності розсекречення

Щоб насправді з'явився гриф «таємно», державі потрібні вагомі причини. Більшість таких справ є державною таємницею.
Але багато особистих архівів знаменитих людей стають секретними за бажанням спадкоємців, які не шкодують, щоб їхні предки виглядали в неприємному світлі.

Найбільш секретними документи стали 1938 року

Корінний перелом у справі засекречування інформації стався 1918 року, коли було організовано Головне управління архівною справою при Наркомосі РРФСР. Видана Бонч-Бруєвичем брошура «Зберігайте архіви», розійшлася через «Вікна РОСТУ» по всіх державних установах, де було, зокрема, положення про таємність певної інформації.

А в 1938 році управління всіма архівними справами перейшло в НКВС СРСР, яке засекречувало величезний масив інформації, що налічують десятки тисяч справ. З 1946 року це відомство отримало найменування МВС СРСР, з 1995 року – ФСБ.
З 2016 року всі архіви були підпорядковані безпосередньо Президенту Росії.

Запитання до царської родини

До кінця не розсекречено так званий знаменитий Новороманівський архів царської сім'ї, більшість якого спочатку була засекречена більшовицьким керівництвом, а після 90-х років частина архівних документів була оприлюднена. Цікаво, що робота самого архіву була суворо конфіденційною. І про його діяльність можна було здогадуватися лише за непрямими документами співробітників: посвідчення, перепустки, табель обліку заробітної плати, особисті справи співробітників – ось що залишилося від роботи секретного радянського архіву.

Але листування Миколи Другого та його дружини Олександри Федорівни до кінця не розкрито. Палацові матеріали, що стосуються взаємовідносин двору та міністерств та відомств часів першої світової війни, також не доступні.

Архіви КДБ

Більшість архівів КДБ засекречені на тій підставі, що оперативно-розшукова діяльність багатьох агентів досі може завдати шкоди контррозвідувальній роботі, розкрити методику її роботи. Частина успішних справ у сфері тероризму, шпигунства, контрабанди також законсервована.
Це стосується й справ, пов'язаних із агентурно-оперативною роботою у таборах ГУЛАГУ.

Сталінські справи

З архіву Президента РФ до «Російського державного архіву соціально-політичної історії» було переїдено 1 700 справ, сформованих в 11-му описі фонду Сталіна, з них близько 200 справ було віднесено до категорії секретних.

Чималий інтерес мають справи Єжова, Берії, але вони публікувалися лише частинами, а повної інформації у справах «розстріляних ворогів народу» досі немає.
Підтвердженням того, що ще багато документів належить розсекретити, є той факт, що 2015 року на чотирьох засіданнях Міжвідомчої експертної комісії з розсекречення документів при губернаторі Санкт-Петербурга було повністю розсекречено 4420 справ за 1919-1991 роки.

Партійні архіви – теж у «секреті»

Чималий інтерес для дослідників представляють ухвали Ради народних комісарів або ухвали Ради міністрів, рішення Політбюро.
Але більшість партійних архівів засекречена.

Нові архіви та нові секрети

Головним завданням утвореного в 1991 році архіву Президента Російської Федерації було об'єднання документів з колишнього архіву Президента СРСР Михайла Горбачова, а потім наступного періоду правління Бориса Єльцина.
Президентський архів налічує близько 15 мільйонів різних документів, але лише третина з них, п'ять мільйонів, перебуває сьогодні у відкритому доступі.

Секретні особисті архіви Владі, Висоцького, Солженіцина

Особисті фонди радянського діяча Миколи Рижкова, Володимира Висоцького та Марини Владі закриті для широкого загалу.
Не варто думати, що документи з'являються із грифом «таємно» лише за допомогою державних чиновників. Наприклад, особистий фонд Олександра Солженіцина, що зберігається в Російському державному архіві літератури та мистецтва, знаходиться на секретному зберіганні тому, що спадкоємець – дружина письменника Наталія Дмитрівна особисто вирішує, оприлюднювати документи. Своє рішення вона мотивувала тим, що нерідко в документах зустрічаються вірші Солженіцина, які не дуже гарні, а їй не хотілося б, щоб про це знали інші.
Щоб оприлюднити матеріали слідчої справи, за якою Солженіцин потрапив до ГУЛАГу, необхідно було отримати згоду двох архівів – Міноборони та Луб'янки.

План щодо «секретів»

Керівник Росархіву Андрій Артизов в одному зі своїх інтерв'ю сказав: «Ми розсекречуємо документи відповідно до наших національних інтересів. Є план розсекречення. Щоб ухвалити рішення про розсекречення, потрібні три-чотири експерти зі знанням іноземних мов, історичного контексту, законодавства про державну таємницю».

Спецкомісія з розсекречення

Щоб розсекретити матеріали у кожному архіві створювалася спеціальна комісія. Зазвичай – з трьох осіб, які вирішували, на якій підставі оприлюднювати або не оприлюднювати той чи інший документ.
Секретні матеріали становлять безумовний інтерес для широкого кола осіб, але історики попереджають – робота з архівами справа тонка і потребує певних знань. Особливо це стосується таємних архівних матеріалів. Доступ до них мають не багато – тисячі документів часів Російської імперії та Радянського Союзу засекречені з різних вагомих причин.

АиФ.ru продовжує публікацію інтерв'ю з науковим співробітником Російського військово-історичного товариства (РВІО) Антоном Мігаєм. експерт розповів про те, як у радянських військах часів Великої Вітчизняної війни вівся облік загиблих та зниклих безвісти, а також про те, як зараз ведеться робота щодо уточнення цих даних.

Згідно з німецькими даними, під час війни в полон було взято близько 5 мільйонів радянських громадян, проте дані вдалося відновити лише про невелику частину полонених — близько мільйона людей. У другій частині інтерв'ю експерт розповів про те, чому не всі дані про радянських військовополонених у німецьких таборах опубліковані чи доступні фахівцям, а також про те, як нацисти вели облік полонених і коли розсекречено всі дані цих архівів.

Що відбувалося, якщо наш боєць потрапляв у полон? Наша частина його записувала як того, хто вибув?

Антон Мігай:Зниклий безвісти. Якщо хтось бачив, що він підняв руки, втік на територію ворога, пишуть «здався в полон». Ну, в основному, звичайно, фіксувалося як «зниклий безвісти». Далі ми вже звертаємось до німецьких архівів. Зафіксовано військовослужбовця у списку полонених…

Перевезення радянських військовополонених німцями 1941 року. Фото: Commons.wikimedia.org / Федеральний архів Німеччини

— А то його німецька частина записує? Вона бере когось у полон і у своїй частині записує на місці?

— На місці, до архіву частини. Далі відправляють на пересилальні пункти до пересилальних таборів. Там своя статистика. Відправляють у те, що називається Дулаг. Це якраз пересилальний табір, від німецької абревіатури (Dulag = Durchgangslager – пересилальний, або транзитний, табір – прим. ред.). Там своя статистика померлих, там своя статистика хворих, живих, там своя статистика подальших переміщень. Знову ж таки, як там ця статистика ведеться? Чи вважають німці необхідним вести прізвище? Чи називає військовослужбовець своє справжнє ім'я, прізвище, по батькові? Чи якесь інше? Вмирає безіменним? І якщо вмирає — порахували його, чи не порахували? Безліч чинників, якими військовослужбовець враховується. Але якщо пересилальний табір військовополонений минув, його направляли далі за лінію фронту — до Німеччини чи територію, окуповану Німеччиною, направляли на роботи, там вже йде облік детальніший. Там уже фотографуються, там знімаються відбитки пальців. Заводиться так звана зелена карта, оскільки вони із зеленого картону. Знову ж таки, писар німецький, який не володіє російською мовою, зі слуху записав, і прізвище людини змінилося до невпізнання. Місце народження змінилося до невпізнання. Фотографія і відбиток пальця - це ще рідкісний успіх, тому що могли вирішити не фотографувати або не було такої можливості. Тоді не фотографували. Відбитки пальців лінувалися знімати.

Карта військовополоненого. Позначки російською зроблено вже під час роботи з архівом. Фото:

Якщо було заведено на військовополоненого таку картку, вона з ним подорожує. Він спрямований на роботи на завод, картку туди ж направлено, зроблено позначку. Помер - зроблена позначка. Якщо військовополонений продовжував боротися в таборі, організовував якусь підпільну групу, саботаж, сипав пісок у деталі верстатів, що крутилися, збирав радіоприймач, зачитував зведення Радінформбюро, і його Гестапо викривало, він переставав був військовополоненим. Він ставав, за законами Третього рейху, злочинцем. Його відправляли до табору знищення як політичного в'язня.

Радянські військовополонені у таборі, серпень 1942 року. Фото: Commons.wikimedia.org / Федеральний архів Німеччини

Отримавши таку карту, людина в таборі довго не жила, її знищували. За рештою категорій злочинів прямували до робочих команд у таборі. Хтось виживав, знову ж таки, були підпільні групи. З картками працювали самі ув'язнені. Якщо ув'язнений був у якійсь підпільній групі, тоді йому давалася команда, і особисту картку могли перемістити кудись, в іншу скриньку перекласти, змінити прізвище. В'язні під номерами, гігантська кількість людей. Хтось кудись картку посунув, людині пощастило, людина вижила. Але облік знову ж таки вівся і добре, якщо документація цього концентраційного табору до нас дійшла. Наприкінці війни знищувалися фашистами табори та, найголовніше, архіви таборів. Щоб ці архіви були на суді використані для обвинувального висновку. З ними працювали, вони надходили до архіву. У архіві з ними працювали. Намагалися зрозуміти, як німецький писар відобразив прізвище "Смирнов" або "Семенів", як це написано, і зводили в єдину базу даних.

— Чи багато вдалося здобути німецьких архівів?

— Досить. Все, що потрапило до радянської зони окупації. Архівні документи насамперед вилучалися, вирушали на обробку. Звичайно, дісталося не тільки нам. Звичайно, дісталося англійцям, американцям.

— А чи є доступ до даних, які союзники мали в їх зоні окупації?

— Наразі є доступ. Архівні агенції продовжують розсекречувати. Навіть зараз продовжують розсекречуватись. Не можу вам сказати конкретно, чи є у них аналог із цих документів нашої бази даних ОБД «Меморіал». Навряд чи. За кожним конкретним прізвищем необхідно їхати працювати туди.

Радянські військовополонені у таборі. Фото: Commons.wikimedia.org / Федеральний архів Німеччини

— Тобто, всі бази даних не були передані Радянському Союзу?

— Ні, дуже багато не було передано. Дуже багато зберігається там досі. Ну, звісно, ​​не так, як у роки холодної війни, із цим уже не так актуально працюють офіційні служби, але зберігається. Щось засекречено, вірніше, не розсекречено. Щось просто лежить. Росії, країнам колишнього Радянського Союзу, передають іноді. Під якусь акцію політичну. Хтось приїжджає, передає. Ось на такому рівні.

- А чому засекречено? Це просто автоматично? П'ятдесят років там умовно?

— Це було засекречено у 40-х, бо з цим працювали. А термін розсекречення не 50, а переважно 100 років. Тому досі не розсекречено. Знаєте, ось трошки убік підемо. Мата Харі, відома така шпигунка у Першій світовій війні. Так ось, її справа засекречена досі. Все тому, що її було 1917 року розстріляно, а термін таємності — 100 років. Ось тільки наступного року, можливо, її особиста справа буде розсекречена. Хоча, здавалося, все вже відомо про неї. І всі дані становлять виключно академічний інтерес. Ну, ось приблизно на такому рівні все на Заході зберігається.

У 1990-ті роки низка документів радянської епохи, які раніше були під грифом «цілком таємно», почали розголошувати, проте, схаменувшись, влада знову закрила до них доступ. Мабуть, багато таємниць СРСР так і залишаться недоступними.

Під грифом «цілком таємно»

Гриф секретності накладається із двох причин. Перша і головна – більшість документів, що зберігаються в архівах, є державною таємницею. Друга причина пов'язана з матеріалами, що стосуються відомих особистостей минулого, спадкоємці яких не хочуть розголосу подробиць їхнього життя.

1918 року сталося те, що сьогодні не дозволяє нам у повному обсязі ознайомитися з документами радянського минулого. У той рік Ленін отримав повідомлення, в якому його інформували, як червоноармійці без розбору знищують рукописи та листування відомих письменників. Вождь негайно зателефонував публіцисту Бонч-Бруєвичу з проханням написати брошуру під назвою «Зберігайте архіви». Брошура, що розійшлася тиражем у 50 тисяч екземплярів, принесла свої плоди.

Проте дуже скоро радянські чиновники зрозуміли, що важливо не лише зберігати архіви, а й обмежувати до них доступ пересічних громадян через конфіденційність інформації, яка міститься в деяких джерелах.

У 1938 році управління всіма архівними справами перейшло у відання НКВС СРСР, яке засекретило величезний масив інформації, що налічує десятки тисяч справ. З 1946 повноваження цього відомства отримало МВС СРСР, а з 1995 року - ФСБ Росії. З 2016 року всі архіви були підпорядковані безпосередньо президенту Росії.

Сталінські справи

Незважаючи на те, що багато документів сталінської епохи давно розсекречені, деякі з них досі сховані подалі від цікавих поглядів у Російському державному архіві соціально-політичної історії. Зокрема, близько 200 справ із фонду Сталіна належать до категорії секретних. Чималий інтерес для дослідників представляють справи Єжова та Берії, які публікувалися лише частинами, а повної інформації у справах катів, які стали ворогами народу, досі немає.

Сьогодні багато росіян запитують слідчі справи незаконно репресованих громадян, які зберігаються в архівах ФСБ та ГАРФ. Доступ до слідчих справ репресованих дозволено законодавством для родичів та інших зацікавлених осіб. Щоправда, останні можуть отримати документи, що шукаються, тільки після закінчення 75-річного терміну з дня винесення вироку. Найчастіше відвідувачі архівів одержують неповноцінні копії, зокрема з вимаранними прізвищами співробітників НКВС.

Деякі дослідники впевнені, що справи НКВС у повному обсязі ніколи не будуть розсекречені. У березні 2014 року міжвідомча Комісія із захисту державної таємниці продовжила термін таємності для документів ВЧК-КДБ за 1917-1991 роки на наступні 30 років. Під дію цього рішення потрапив і великий масив документів, які стосуються Великого терору 1937-1938 років, надзвичайно затребуваних істориками та родичами жертв репресій.

Архіви ВВВ

Багато таємниць на сьогоднішній день ще приховує період Великої Вітчизняної війни. Наприклад, досі у відкритому доступі немає зведеної праці з операціям РККА у роки з додатком карт. З моменту виходу 1998 року у світ збірки архівних матеріалів «1941 рік» нові справжні документи публікуються дуже дозовано. Понад те, дослідники немає права навіть ознайомитися з назвами справ у описах секретного зберігання.

Історик Ігор Ієвлєв із цього приводу зауважує: «Мабуть, дослідники вже наблизилися до бар'єру, за яким, якщо його подолати, можуть відкритися зовсім незручні і, мабуть, навіть соромні та ганебні сторінки реальної історії країни».

Також сучасні історики не можуть ознайомитися і з справжніми документами обліку чисельності покликаних та мобілізованих у воєнний час і, як і раніше, змушені ґрунтуватися на даних збережених книг призову – другорядному джерелі. На жаль, призовні картки новобранців, облікові картки військовозобов'язаних запасу та рядового складу РСЧА майже всі знищені.

Нещодавно на форумі одного з сайтів, присвячених солдатам Великої Вітчизняної, один із читачів поділився цікавою інформацією. За його словами, в одній із бесід колишній працівник військкомату повідав йому давню історію про поголовне знищення у 1953 році після смерті Сталіна всіх обліково-послужних та інших первинних документів на рядовий склад з довоєнних часів аж до закінчення війни.

З чим же пов'язане бажання керівництва СРСР сховати дані щодо мобілізації напередодні та під час ВВВ? Дослідники впевнені: щоб приховати реальні втрати СРСР у перші місяці війни.

Архіви КДБ

КДБ у СРСР, як і ЦРУ у США, – розвідувальна служба, яка за час свого існування провела величезну кількість секретних операцій у всьому світі. Будь-який співробітник держбезпеки підтвердить, що ділові папери КДБ рідко розсекречуються у первісному вигляді. Їх попередньо «вичищають», прибираючи відомості, які відомство не бажає оприлюднити з тих чи інших міркувань.

Практично всі відомі на сьогоднішній день таємниці радянських спецслужб були опубліковані в Лондоні в 1996 році завдяки колишньому співробітнику архівного відділу Першого Головного управління КДБ СРСР Василю Мітрохіну.

В опублікованих матеріалах містяться такі відомості, які в найближчому майбутньому навряд чи могли бути опубліковані в Росії. Зокрема, на загальний огляд було винесено, як у період з 1959-го по 1972 роки КДБ збирав інформацію про американські електростанції, греблі, нафтопроводи та інші об'єкти інфраструктури в рамках підготовки до операції, яка могла призвести до порушення електропостачання всього Нью-Йорка.

Є там інформація, яка подробиці описує плани КДБ таємного придбання трьох американських банків у Північній Каліфорнії в рамках секретної операції, створеної з метою отримання відомостей про високотехнологічні компанії в регіоні. Банки були обрані не випадково, оскільки всі вони раніше надавали кредити корпораціям, що цікавлять КДБ. Підставною особою, на чиє ім'я купувалися банки, мав виступити сінгапурський бізнесмен, проте американським спецслужбам вдалося розкусити плани КДБ.

Навіть цих двох фактів цілком достатньо, щоб зрозуміти, чому КДБ дбайливо охороняє свої секрети.

Цілком особисто

Для широкої публіки закриті також багато особистих фондів, які стосуються життя відомих персон. Чимало того, чого не слід знати, приховано в особистому архіві Сталіна. Але принаймні відомі назви цих матеріалів. Тут є, зокрема, вихідні шифротелеграми Сталіна за період 1930-х років, листування генсека з Наркоматом оборони СРСР та Міністерством Збройних сил СРСР за 1920–1950-і роки, листи громадян та іноземців, адресованих Сталіну, документи про поїздку Молотова до Лондона та Вашингтон у 1942 році.

Крім цього, ми ймовірно ніколи не дізнаємося про подробиці особистого життя Марини Владі та Володимира Висоцького. Нам не відкриє державні таємниці колишній радянський прем'єр Микола Рижков, і не розповість про свої потаємні думки Олександр Солженіцин. Особисті архіви громадських осіб найчастіше закривають від відкритого доступу їхні спадкоємці.

Наприклад, особистий фонд Олександра Солженіцина, що зберігається в Російському державному архіві літератури та мистецтва, перебуває в закритому доступі, тому що спадкоємець – дружина письменника Наталія Дмитрівна сама вирішує, оприлюднювати чи ні. Своє рішення вона мотивувала тим, що нерідко в документах зустрічаються вірші Солженіцина, які не дуже гарні, а їй не хотілося б, щоб про це знали інші.

Складності розсекречення

У 1991 році було створено архів президента Російської Федерації, який об'єднав у собі документи з колишнього архіву президента СРСР Михайла Горбачова, а пізніше і першого президента Росії Бориса Єльцина. За перші 10 років існування фонду багато матеріалів було розсекречено, проте на початку 2000-х цей процес припинили, а документи, які вже встигли оприлюднити, знову засекретили.

Керівник Росархіву Андрій Артизов в одному зі своїх інтерв'ю зазначив: «Ми розсекречуємо документи відповідно до наших національних інтересів. Є план розсекречення. Щоб ухвалити рішення про розсекречення, потрібні три-чотири експерти зі знанням іноземних мов, історичного контексту, законодавства про державну таємницю».

Чого ж бояться керівники країни, розсекречуючи документи, багато хто з яких уже переступив піввіковий рубіж? Дослідники називають низку причин: У тому числі, наприклад, дуже складне питання співробітництва СРСР із фашистської Німеччиною напередодні Великої Великої Вітчизняної війни, відбитий у численних документах.

Серед інших причин називають: реальний масштаб репресій сталінської влади проти свого народу; дестабілізація світової обстановки з боку СРСР; факти, що руйнують міф про економічну допомогу СРСР іншим державам; розповсюдження державних коштів на підкуп урядів країн третього світу з метою отримання підтримки в ООН.

По суті, всі заборонені матеріали можуть бути зведені до двох основних категорій: документів, які виставляють радянський режим у вкрай негативному світлі, та документів, які якимось чином стосуються предків сучасних політиків, про що хотілося б промовчати. Це цілком зрозуміло, так як і те, й інше може серйозно похитнути репутацію сучасної Росії - правонаступниці СРСР - в очах усього світу.

В останнє десятиліття значно зросла кількість судових спорів, пов'язаних із захистом прав військовослужбовців, що пояснюється, по-перше, досить великою кількістю порушень прав військових з боку командування, а по-друге, некваліфікованою роботою співробітників кадрових служб. Військовослужбовці, незважаючи на більшу, ніж цивільні службовці, залежність від власного керівництва, все частіше заперечують у судовому порядку дії кадрових органів через неправильно складені документи, що призводить до порушення прав та законних інтересів військовослужбовців.

Особиста справа військовослужбовця - це основний документ персонального обліку, який ведеться як на громадян, які призиваються на строкову службу, так і на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом.

Відповідно до Федерального закону від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу" відомості про військовослужбовців вносяться до їх особових справ та документів військового обліку, ведення та зберігання яких здійснюються у порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації<1>.
——————————–
<1>

Федеральний закон встановлює такий перелік відомостей, які мають містити особисті справи військовослужбовців:
- прізвище, ім'я та по батькові;
- дата народження;
- місце проживання та місце перебування;
- сімейний стан;
- освіта;
- місце роботи;
- придатність до військової служби за станом здоров'я;
- професійна придатність до підготовки з військово-облікових спеціальностей та військової служби на військових посадах;
- Основні антропометричні дані;
- проходження військової служби чи альтернативної цивільної служби;
- проходження військових зборів;
- Володіння іноземними мовами;
- наявність військово-облікових та цивільних спеціальностей;
- наявність спортивного розряду кандидата у майстри спорту, першого спортивного розряду чи спортивного звання;
- порушення чи припинення щодо громадянина кримінальної справи;
- Наявність судимості;
- бронювання громадянина, що перебуває в запасі, за органом державної влади, органом місцевого самоврядування або організацією на період мобілізації та у воєнний час<2>.
——————————–
<2>Федеральний закон від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок та військову службу" (в ред. від 8 грудня 2011 р. N 424-ФЗ) // Відомості Верховної. 2011. N 50. Ст. 7366.

Порядок формування та ведення особистої справи призовника визначено в Інструкції з підготовки та проведення заходів, пов'язаних із призовом на військову службу громадян Російської Федерації, які не перебувають у запасі (2007 р.)<3>.
——————————–
<3>Наказ Міністра оборони РФ від 2 жовтня 2007 р. N 400 "Про заходи щодо реалізації Постанови Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2006 р. N 663" (з ізм. Від 19 січня 2011 р.; 29 червня 2012 р.) // Російська газети. 2007. N 284.

Особиста справа заводиться на громадянина, який підлягає призову на військову службу, при початковій постановці його на військовий облік. Справи формуються на паперовому носії та в електронному вигляді та зберігаються як база даних персонального обліку призовників.
Особисті відносини розміщуються в картотеці та в архіві військового комісаріату. Доступ до особистих справ або бази даних обмежений.
Видача особових справ на руки призовникам або їхнім родичам, висилання їх до лікувальних закладів та інших організацій не допускається. За потреби та наявності відповідного запиту організації можуть бути надіслані завірені військовим комісаром дублікати особових справ або витяги з них. Зберігання особових справ поза картотекою чи архівом не допускається. До роботи протягом робочого дня особисті справи видаються виконавцям під розписку.
Особисті справи призовників проводяться певними посадовими особами з дотриманням вимог Федерального закону "Про персональні дані"<4>.
——————————–
<4>Федеральний закон від 27 липня 2006 р. N 152-ФЗ "Про персональні дані" // Відомості Верховної. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3451.

Справи заповнюються чорнилом або кульковою ручкою. Записи, що визначають адресу місця проживання призовника або його родичів, провадяться із зазначенням поштового індексу. Записи в особовій справі уточнюються та при необхідності виправляються при кожному прибутті призовника до військового комісаріату. За змінами в обліковій картці призовника вносяться зміни до бази даних персонального обліку.
Картотека особових справ формується після звірки відповідності наявності особових справ призовників даним обліково-алфавітним книгам перед складанням річного звіту про заклик громадян на військову службу.

У кожному розділі картотеки відповідно до його структури складається опис особових справ призовників, у якому олівцем проставляється їх кількість. У графі 9 обліково-алфавітної книги олівцем провадиться запис про знаходження особової справи у тому чи іншому розділі картотеки, а також зазначається очікуваний термін виклику громадянина на призовну комісію. У цій графі після передачі громадянина в запас або зняття його з військового обліку з різних підстав запис проводиться чорнилом або кульковою ручкою.

Особисті справи кожної категорії осіб у відповідному розділі картотеки розподіляються за роками народження, а в них - за алфавітом і зберігаються в обладнаних шафах, що забезпечують збереження документів.

Склад документів та ведення особових справ військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, встановлюються кількома нормативними правовими актами.

Відповідно до Положення про порядок проходження військової служби перший екземпляр контракту про проходження військової служби після набуття ним чинності долучається до особової справи військовослужбовця, який уклав контракт, а другий видається військовослужбовцю на руки<5>.
——————————–
<5>Положення про порядок проходження військової служби, утв. Указом Президента РФ від 16 вересня 1999 р. N 1237 "Питання проходження військової служби" (в ред. Указу Президента РФ від 12 липня 2012 р. N 980) // Відомості Верховної. 2012. N 29. Ст. 4075.

Порядок ведення особових справ військовослужбовців-контрактників здійснюється відповідно до вимог Настанови з обліку особового складу Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого Наказом Міністра оборони РФ від 19 грудня 2005 р. N 085<6>. Відповідно до нього, крім контракту, в особисту справу містяться такі документи:
- наказ відповідної військової посадової особи про призначення на посаду;
- послужний список;
- автобіографія;
- Фотографії;
- атестаційні та додаткові матеріали;
- картка про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;
- Документи, що характеризують військовослужбовця (анкета, копії документів про освіту);
- документи про проходження перепідготовки, підвищення кваліфікації, стаж військової служби тощо.
——————————–
<6>Довідник з кадрової роботи у військових організаціях: Практичне видання/Астахов А.А. Серія "Право у Збройних Силах – консультант". М.: "За права військовослужбовців", 2009. Вип. 98. С. 180.

Зміна переліку атестаційних та додаткових матеріалів особової справи визначається вказівками Головного управління кадрів Міністерства оборони РФ.
Особисті справи вперше складаються у військово-навчальних закладах у двох примірниках одночасно з підготовкою подань до присвоєння першого офіцерського звання курсантам.
Особисті справи прапорщиків складаються в одному примірнику.
Якщо зарахування до прапорщиків (мічманів) відбувається серед сержантів і солдатів, які проходять військову службу, то особиста справа заводиться у військовій частині. На кандидатів, які вступають на військову службу за контрактом на військові посади прапорщиків у складі військовозобов'язаних, - у військовому комісаріаті.
При присвоєнні прапорщикам перших офіцерських звань їх особисті справи не перескладаються та ведуться за місцем їхньої служби. Для кадрового органу призначальної інстанції складається другий примірник особистої справи.
Особисті справи ведуть посадові особи кадрових підрозділів органів військового управління, військових частин та організацій, військових комісаріатів, на яких покладено роботу з ведення облікових документів. Вони несуть персональну відповідальність за правильність відомостей, що записуються в особисті справи.
Усі документи особової справи підшиваються в обкладинку встановленого зразка за розділами. Послужний список, що є основним документом особової справи, та автобіографії підшиваються на початку особової справи до всіх екземплярів.
Листи документів, що підшиті в особисту справу, не нумеруються. У кожному розділі особової справи ведуться внутрішні описи, до яких записуються найменування всіх підшитих або долучених до справи документів, дати їх складання та кількість аркушів. Раніше складені описи документів перескладання не підлягають і під час пересилання не засвідчуються.
Вилучення з особової справи окремих документів провадиться лише з дозволу командира військової частини або начальника кадрового органу. Про вилучені документи у внутрішній опис відповідного розділу робиться запис про те, коли документ вилучено, куди і під яким вихідним номером він відправлений або куди підшитий після вилучення. Якщо вилучений документ знищено, зазначається номер та дата акта про знищення. Запис про вилучення документів засвідчується підписом начальника штабу військової частини або начальника кадрового органу та гербовою печаткою.
Документи, підшиті в особисту справу, та їх копії на руки військовослужбовцям не видаються. Складені послужні списки ведуться протягом усієї служби військовослужбовців.
Для взаємної перевірки повноти і правильності облікових даних проводиться звірка особових справ, які у військових частинах за місцем служби , з особистими справами кадрових органів. Строки та порядок проведення звірки особових справ встановлюються начальниками відповідних кадрових органів у міру потреби, але не рідше одного разу на два роки.
Особова справа за офіційним запитом може бути направлена ​​до іншого органу військового управління, військової частини або організації для ознайомлення з його матеріалами при вирішенні питань про переведення військовослужбовця на нове місце служби. При ухваленні рішення про переведення військовослужбовця його особиста справа пересилається до відповідного кадрового органу.
На військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, переведених із Збройних Сил РФ до інших федеральних органів виконавчої, у яких передбачена військова служба, і навпаки, знову складаються особисті справи, яким після заповнення присвоюється гриф " Секретно " . Старі послужні списки, які велися на цих військовослужбовців в інших федеральних органах виконавчої влади, підшиваються до розділу "Додаткові матеріали" першого екземпляра особової справи.
Підсумовуючи, можна констатувати наявність особливого порядку формування та ведення особових справ військовослужбовців Збройних Сил РФ, який встановлюється військовим законодавством та нормативними правовими актами військового відомства.

Л.Д.Шаповалова
і. н.,
доцент РДГУ