Населеного пункту країни є головними симптомами. Розподіл сіл за видами

Термін «населений пункт» (поселення) має широке тлумачення у літературі. У Словнику російської С.І. Ожегова під поселенням розуміється «населений пункт, і навіть взагалі місце, де хто живе, живе». У свою чергу, населеним пунктом є «загальна назва місць, де мешкають люди (місто, село, селище тощо)». Низка авторів пропонує розуміти під поселенням «місце, де компактно (на певній обмеженій території) мешкають люди».

На думку інших дослідників, населений пункт – це «місце постійного проживання людей, пристосоване для життя, господарської діяльності та відпочинку, де зосереджено житло, адміністративні та господарські споруди». Таким чином, поняття «поселення» та «населений пункт» практично збігаються.

Донедавна федеральне законодавство не розкривало поняття «населений пункт», а також не встановлювало (і не встановлює) адміністративно-територіальний устрій та порядок його зміни в суб'єктах РФ. Причиною цього є віднесення Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» питань адміністративно-територіального устрою до повноважень законодавчого органу суб'єкта РФ.

З цього, своєю чергою, випливає проблема співвідношення поняття «муніципальне освіту» з поняттям «адміністративно-територіальна одиниця». Муніципальна освіта «може бути, а може і не бути адміністративно-територіальною одиницею, а лише наявність адміністративно-територіальної одиниці сама по собі не тягне в обов'язковому порядку здійснення в її межах місцевого самоврядування».

Кордони, у яких здійснюється місцеве самоврядування, який завжди можуть збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць, тому слід розрізняти поняття «територія населеного пункту» і «територія муніципального освіти». На території населеного пункту може бути одна муніципальна освіта («міський округ»), і тоді ці поняття збігаються, але можуть перебувати і кілька муніципальних утворень («внутрішньоміських територій»), або кілька населених пунктів входити до складу одного муніципального утворення («сільського поселення» »). Тоді ці поняття мають різне смислове навантаження.

Як зазначалося в науковій юридичній літературі, «закони суб'єкта Федерації про адміністративно-територіальний поділ і законодавство, що регулює територіальний устрій місцевого самоврядування, діють дуже в близьких, але не збігаються площинах. Інститут адміністративно-територіального устрою функціонує як основа державної влади, а інститут територіального устрою місцевого самоврядування – як організація муніципальної влади. Нечіткість дефініцій, визначальних адміністративно-територіальний поділ суб'єкти федерації та територіальний устрій муніципального освіти, призвела до фактичного змішування цих двох різних явищ».

Справді, важко заперечувати наявність низки відмінностей у цілях і завдання адміністративно-територіального поділу території суб'єкта Російської Федерації та розмежування його території на ряд муніципальних утворень. У той же час, встановлення незбігаючої системи внутрішньої будови суб'єкта РФ тягне за собою певну плутанину та невизначеність. Поява останньої багато в чому зумовлена ​​відсутністю однаковості у підходах суб'єктів РФ щодо визначення внутрішньої будови своєї території. У законах низки суб'єктів РФ встановлено, що межі муніципальних утворень можуть збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць. У свою чергу, обидва види зазначених кордонів можуть як збігатися, так і не збігатися з межами населених пунктів.

Так, згідно з п.1 ст.8 Закону Воронезької області «Про адміністративно-територіальний устрій Воронезької області та порядок його зміни» від 27 жовтня 2006 р., межі адміністративно-територіальних одиниць міського округу, міське поселення можуть не співпадати з межами територіальних одиниць місто чи селище міського типу. Виходячи зі ст.2 Закону Ростовської області «Про адміністративно-територіальний устрій Ростовської області» від 25 липня 2005 р. № 340-ЗС (в ред. Від 14 січня 2008 р.), адміністративно-територіальне утворення - це міський округ або муніципальний район у межах і з найменуванням, встановленими відповідним обласним законом про встановлення кордонів та наділення статусом муніципального утворення.

Відповідно, одним із принципів адміністративно-територіального устрою є збіг кордонів та найменувань адміністративно-територіальних утворень, адміністративно-територіальних одиниць та кордонів та найменувань відповідних муніципальних утворень.

Оскільки адміністративно-територіальний устрій віднесено до ведення суб'єктів РФ у регіонах спостерігаються різні підходи до визначення поняття «населений пункт». У законах одних суб'єктів РФ під населеним розуміється «частина території, що має зосереджену забудову в межах встановленого кордону і постійне місце проживання населення». У законах інших суб'єктів РФ населений пункт - це частина населеної території адміністративно-територіальної одиниці, що має зосереджену забудову і служить постійним (у тому числі сезонним) місцем проживання міських та сільських жителів.

У третій групі регіонів (Астраханська область) під населеним пунктом розуміється територія, що має зосереджену забудову, що служить місцем проживання людей, якій у встановленому федеральним законодавством порядку присвоєно найменування, і віднесена відповідно до Федерального закону від 18 грудня 1997 № 152-ФЗ Про найменування географічних об'єктів» до географічних об'єктів.

Таким чином, більшість законів суб'єктів РФ при визначенні населених пунктів звертає увагу на дві їх основні ознаки: територія та населення. Раніше серед таких ознак додатково зверталася увага на спеціалізацію діяльності більшості населення.

Донедавна у законодавстві існувала колізійна ситуація, викликана використанням термінології, у якому різні федеральні закони вкладали неоднаковий зміст. Справа в тому, що ЗК РФ вживав термін «землі поселень» для позначення категорії земель, а Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» під «поселенням» розумів різновид муніципальних утворень, до складу якої входили як землі власне населених пунктів , і землі інших категорій, що у межах таких муніципальних утворень.

Ясність у використання даної термінології була внесена лише після набрання чинності 1 січня 2007 р. федерального закону, що змінив низку норм ЗК РФ і перейменував «землі поселень» на «землі населених пунктів». Тому на даний час згідно зі ст. 83 ЗК РФ землі населених пунктів - це землі, що використовуються і призначені для забудови та розвитку населених пунктів.

З цього визначення залишається незрозумілим, що таке «населений пункт», і навіть яка єдина класифікація населених пунктів види. Відповідно до ст. 131 Конституції Російської Федерації, місцеве самоврядування здійснюється у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Названий конституційний стан конкретизовано ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 р., що підрозділяє муніципальні освіти на міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ і внутрішньоміську територію міста федерального значення.

Оскільки єдиний підхід до класифікації населених пунктів у законах РФ відсутня, спробуємо сформулювати нашу власну наукову класифікацію населених пунктів на види з таких підстав.

По-перше, за критерієм кількості населення. Таку класифікацію проводить Федеральний закон «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації», встановлюючи різну викупну ціну землі у населених пунктах із різною чисельністю населення (ст. 2).

Крім того, згідно зі ст.11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення – понад 3000 осіб) та (або) об'єднані загальною територією кілька сільських населених пунктів із чисельністю населення менше 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен).

Отже, наявність зазначеної кількості жителів є підставою формування окремої муніципальної освіти з усіма юридичними наслідками, що випливають з цього (включаючи земельно-правові).

По-друге, залежно від значення населеного пункту в системі управління федеральний і регіональний законодавець розрізняє міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), регіонального (республіканського, крайового, обласного і т.д.) значення, міста районного значення, селища міського типу , сільських населених пунктів.

Проживання в останніх із зазначених видів населених пунктів дає громадянам низку пільг. Так, згідно з п.5 ст.55 Федерального закону від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ «Про внесення змін та доповнень до Закону Російської Федерації «Про освіту» (в ред. від 1 грудня 2007 р.), педагогічні працівники освітніх установ користуються правом на отримання пенсії за вислугу років до досягнення ними пенсійного віку, на безкоштовну житлову площу з опаленням та освітленням сільській місцевості, робочих селищах (селах міського типу).

Відповідно до ст.350 Трудового кодексу РФ, медичним працівникам організацій охорони здоров'я, які проживають і працюють у сільській місцевості та у селищах міського типу, Тривалість роботи за сумісництвом може збільшуватися за рішенням Уряду РФ, прийнятому з урахуванням думки відповідного загальноросійського професійного союзу та загальноросійського об'єднання роботодавців.

По-третє, населені пункти різняться з наявності їх території специфічних екологічних чинників. Так, існує низка особливостей правового статусу населених пунктів, розташованих у межах еколого-курортного регіону Кавказьких Мінеральних Вод (П'ятигорськ, Кисловодськ), у межах федерального курортного регіону Анапа, населених пунктів, розташованих на території заповідників та національних парків. Існує низка особливостей правового статусу міст та сіл, розташованих у зоні екологічного лиха, у зоні захисних заходів навколо об'єкта із зберігання хімічної зброї тощо.

По-четверте, з основний науково-виробничої чи іншого спеціалізації населеного пункту, можна назвати «наукогради»; міські та сільські населені пункти, розташовані у межах території закритих адміністративно – територіальних утворень (наприклад, місто Заозерськ Мурманської області, селище Локомотивне Челябінської області), населені пункти – місця розташування грального бізнесу тощо.

Як зазначалося нами вище, існуюча регіональна практика показує, що у одних випадках кордону населеного пункту і межі муніципального освіти збігаються; в інших випадках (і таких більшість) до складу муніципальної освіти входять власне населений пункт (пункти) та інші території, що прилягають до них. Остання ситуація випливає зі ст.11 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з якою до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями). Аналогічну ситуацію ми спостерігаємо і у випадку із міськими округами.

Даний підхід почасти є наслідком конструкції міста-мегаполісу (міської агломерації), що давно розробляється в містобудівній науці. Необхідність її розробки обумовлена ​​тим, що створення міської агломерації дозволяє раціональніше використовувати наявні землі для більш сучасної форми розселення, а також вирішувати проблему комплексного планування міст-центрів та їх приміських зон, підняти на якісно новий щабель архітектурно-планувальну організацію виробничо-територіальних комплексів, праці, побуту та відпочинку населення, що проживає в них. Отже, ця категорія необхідна удосконалення містобудівного планування розвитку територій.

Однією з перших у російській юридичної науці проблеми формування аналізованої нової правової категорії звернула увагу Г.В. Випханова. На її думку, міська агломерація - це складна природно-соціально-економічна система, що включає «територіально і функціонально взаємопов'язані, юридично самостійні населені пункти (міські і сільські), об'єднані навколо одного або декількох великих міст, в межах якої виникає регульований правом комплекс суспільних відносин».

З урахуванням сучасного містобудівного законодавства виникає необхідність подальшого розвитку даної правової конструкції. Ми пропонуємо наступне нормативне визначення: «агломерація - сукупність сусідніх до міста федерального значення чи адміністративному центру суб'єкта РФ територій муніципальних утворень, призначена документами територіального планування суб'єктів РФ розширення столиці суб'єкта РФ і що з ним єдиний економічний, рекреаційний та інший простір».

При цьому слід наголосити, що агломерація - це не просто місто з передмістями (міський округ), а дещо інший якісний стан планування розвитку міста федерального значення або обласного (крайового, республіканського) центру. Правове закріплення ефективної міської агломерації навколо таких міст із супутнім приведенням їхньої інфраструктури під стандарти європейських міст є найважливішою передумовою успішного соціально-економічного розвитку.

У перспективі такі агломерації мають використовувати вигоди свого географічного положення на транспортних шляхах між різними частинами країни, а також між зарубіжними країнами. Разом з тим, розвиток доктринальних уявлень та нормативного закріплення даної правової категорії неминуче призведе до обговорення територіального співвідношення (та правового статусу) агломерації та приміської зони. Тут є дискусійні проблеми.

Так, Л.В. Овчиннікова вважає, що «при встановленні кордону території муніципального освіти необхідно вирішити протиріччя, що складається у законодавстві щодо режиму приміської зони. Якщо ця зона (згідно зі ст. 86 Земельного кодексу РФ) включає землі, що знаходяться поза межами рис міських поселень і не входять до складу земель інших поселень (тобто на міжселеній території - поза межами поселень), то: а) важко знайти в умовах урбанізації таку територію особливо у густо населеному федеральному окрузі; б) управління приміською зоною здійснюватиметься виключно «згори», без урахування інтересів громадян, які проживають на території. Пропонується (поряд із земельним поняттям «приміської зони») відновити статус приміської муніципальної освіти, що має з містом загальний кордон».

На наш погляд, у цьому випадку слід звернути увагу на такі обставини. По-перше, у межах, наприклад, Південного федерального округу з високим рівнем урбанізації справді приміська зона досить добре заселена. Однак у світлі ст.11 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", приміська зона зовсім не є міжселеною територією. Відповідно до цієї статті, територія суб'єкта РФ розмежовується між поселеннями.

Території з низькою щільністю сільського населення можуть не включатися до складу територій поселень. Такі території з низькою щільністю населення є міжселеними, входячи «безпосередньо» у складі муніципальних районів. По-друге, «приміська зона» може або входити до складу міського округу, або за межами його кордонів. У першому випадку діють загальні правила з урахування думки населення при прийнятті рішень, наприклад, про зміну кордонів муніципальних утворень, і така думка населення враховується відповідно до існуючих процедур.

Якщо ж «приміська зона» не входить до меж міського округу, то вона знаходиться на території інших муніципальних утворень, і керувати їй «виключно зверху» дуже важко. При цьому в останньому випадку ми спостерігаємо сукупність «приміських муніципальних утворень, що мають з містом загальний кордон». У наведеному випадку і потрібне поняття «агломерація».

Отже, Конституція Російської Федерації та ряд федеральних законів поділяють усі населені пункти Росії на міські та сільські. Однак існує й інший підхід до класифікації населених пунктів, здійснений у Загальноросійському класифікаторі об'єктів адміністративно-територіального поділу ОК 019-95 (далі ОКАТО), введеному в дію з 1 січня 1997 р. ОКАТО розмежовує населені пункти за трьома рівнями, виділяючи міста (федерального, обласного (крайового, республіканського) районного підпорядкування), селища міського типу, сільські населені пункти. Як селища міського типу в ньому виділяються робочі, курортні та дачні селища.

ОКАТО призначений для забезпечення достовірності, сумісності та автоматизованого оброблення інформації в розрізах адміністративно-територіального поділу в таких сферах, як статистика, економіка та інші. Звісно ж, ОКАТО виконує переважно статистичну функцію, оскільки він призначений для фіксації об'єктивно існуючого адміністративно-територіального поділу, а також найменування та статусу населених пунктів та адміністративно-територіальних одиниць, встановлених раніше на основі інших нормативно-правових актів, переважно радянського періоду.

Зазначений підхід до класифікації населених пунктів донедавна широко використовувався земельним та податковим законодавством у 90-х роках минулого століття. Так було в статтях 70 і 71 ЗК РРФСР від 25 квітня 1991 р. населені пункти поділялися на міста, робочі, курортні, дачні селища та сільські населені пункти. Підставою розподілу селищ на робітники, курортні та дачні був, як зазначалося в наукових працях, «характер трудової діяльності населення та кількість мешканців».

Відповідно до ст.6 Закону РФ «Про плату за землю» від 11 жовтня 1991 р., земельний податок за земельні ділянки у межах сільських населених пунктівта поза їх рисою, наданих громадянам для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокошіння та випасу худоби, стягувався з усієї площі земельної ділянки за середні ставки податку за землі сільськогосподарського призначенняадміністративного району. Податок за землі міст, робітників, курортних та дачних селищстягувався з усіх підприємств, організацій, установ та громадян, які мають у власності, володінні або користуванні земельні ділянки за ставками, що встановлюються для міських земель(Ст. 7). Чинне податкове законодавство подібних відмінностей не передбачає.

Наказ Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості від 29 червня 2007 р. № П/0152 «Про затвердження технічних рекомендацій щодо державної кадастрової оцінки земель населених пунктів» виділяє 27 типів населених пунктів, включаючи аул, висілки, містечко, дачне, курортне селище, містечко, мікро , планувальний район, роз'їзд, станція, територія, улус і т.д. Не заперечуючи загалом щодо різноманіття найменувань видів населених пунктів, водночас зауважимо, що «мікрорайон» чи «планувальний район» як найменування (тип) населеного пункту – це приклад не зовсім вдалого підходу. Наприклад, мікрорайон, за визначенням, є лише частиною великого населеного пункту, наприклад міста – обласного центру.

У законах суб'єктів РФ класифікація населених пунктів на ряд видів здійснюється сьогодні в рамках адміністративно-територіального устрою. Законодавство більшості суб'єктів Російської Федерації в даний час розрізняє міста (обласного (крайового, республіканського) та районного значення або без такої конкретизації); робочі селища (селища міського типу), дачні та курортні селища; сільські населені пункти (село, село, станиця, хутір, сільське селище тощо).

Під міським населеним пунктом у законах більшості суб'єктів Російської Федерації розуміється поселення, яке, виходячи з чисельності населення, характеру занять більшості його мешканців, віднесено в установленому законодавством порядку до категорії міст або робітників, курортних та дачних селищ. Так, наприклад, у Брянській області під міським поселенням розуміється населений пункт, який, виходячи з чисельності населення, характеру занять більшості його мешканців, географічного, економічного, історичного та культурного значення, віднесений у встановленому законодавством порядку до категорій міст чи селищ. Наголошуються й на особливості правового становища обласного центру.

До міст обласного значення регіональні закони відносять населені пункти, які є економічними та культурними центрами, що мають розвинену промисловість та чисельність населення від 25 000 осіб та більше. Статус міст районного значення може бути присвоєно міським населеним пунктам з чисельністю населення не менше 12 тисяч осіб, з яких не менше 85 відсотків мають становити робітники, службовці (члени їх сімей), які є промисловими та культурними центрами.

До робочих селищ можуть бути віднесені населені пункти з чисельністю населення не менше 3 000 осіб, на території яких є промислові підприємства, залізничні вузли, підприємства з переробки сільськогосподарської продукції та інші економічно важливі об'єкти та з часткою зайнятих поза сільським господарством не менше 85 відсотків працездатного населення .

Курортні селища - населені пункти, розташовані в місцевостях, що мають лікувальне значення, з чисельністю населення не менше двох тисяч осіб, за умови, що кількість щорічно для лікування та відпочинку в ці населені пункти становить не менше 50 відсотків від кількості населення, що постійно проживає. Дачні селища – населені пункти, основним призначенням яких є обслуговування населення міст як місця літнього відпочинку.

За загальним правилом, дачні селища не втрачають свого характеру, якщо частина населення постійно проживає у них. Через невелику чисельність населення, іноді такі селища не включають до переліків населених пунктів муніципального утворення, що тягне за собою низку серйозних цивільно-правових наслідків (наприклад, відмова у державній реєстрації прав на земельні ділянки, як це сталося з однією з власників земельної ділянки дачному селищі Старих більшовиків Наро-Фомінського району).

Сільським населеним пунктом є село, село, аул, хутір та інший населений пункт, що розташований у сільській місцевості, який не віднесений до категорії міських населених пунктів, та мешканці якого зайняті переважно сільськогосподарським виробництвом. У ряді суб'єктів РФ проведена наступна градація таких населених пунктів: селище - велике, велике і середнє сільське населене пункт; село - велике, середнє та мале сільське населене пункт; селище залізничної станції - велике, велике та середнє сільське населене пункт, розташоване поблизу залізничної станції; хутір – середній та малий сільський населений пункт. Великим є сільський населений пункт із чисельністю населення понад 3 000 осіб, більшим від 1 000 до 3 000, середнім – від 200 до 1 000 осіб, малим – менше 200 осіб.

Законами низки суб'єктів РФ підкреслюється, що у окремих випадках до категорії міст обласного і районного значення, робочих, курортних і дачних селищ може бути віднесені населені пункти з меншою чисельністю населення, мають важливе соціально-економічне значення, перспективу подальшого економічного розвитку та зростання чисельності населення. Порядок віднесення населених пунктів до категорій муніципальних і сільських, перетворення їх із однієї категорії населених пунктів на іншу чи іншу зміну їх статусу визначається законом суб'єкта РФ виходячи з документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації і муніципальних утворень. У законах низки суб'єктів Російської Федерації передбачені підстави та процедура зміни статусу населеного пункту через зміну чисельності населення.

Віднесення населених пунктів до категорії міст обласного та районного значення чи селищ провадиться представницьким органом влади суб'єкта РФ. Так, у Волгоградській області ці рішення приймає Волгоградська обласна Дума щодо висновку глави адміністрації Волгоградської області на підставі пропозицій державних органів та (або) представницьких органів муніципальних утворень. Зміна статусу селищ і сільських населених пунктів також здійснюється у вигляді прийняття постанов Волгоградської обласної Думи.

Таким чином, законодавством суб'єктів Російської Федерації були багато в чому сприйняті існували ще в СРСР структура та критерії поділу населених пунктів на міста (обласного та районного значення), робітники, курортні та дачні селища, сільські населені пункти. Зауважимо, що ще у 20-х роках XX століття радянське земельне законодавство поділяло усі населені пункти на дві категорії: міські поселення та сільські поселення. З цієї класифікації виключалися робітники, курортні та дачні селища, правовий статус яких визначався особливими положеннями. Однак якщо проаналізувати правові акти, присвячені статусу робочого селища, дачного селища, курортного селища, можна виявити лише невеликі відмінності правового режиму щодо особливостей планування та забудови. В іншому їх правовий статус не відрізнявся.

Як вказувалося в названих правових актах, землі відводилися всім трьом видам селищ на загальних підставах у загальновстановленому порядку, а земельні відносини в дачних, робітників, курортних селищах регулювалися на підставі Положення про земельні розпорядки у містах. На цю обставину зверталася увага і в юридичній літературі, де, зокрема, зазначалося, що «законодавчі акти не роблять різниці між селищами міського типу та робітничими селищами», а в ряді випадків «законодавство багатьох союзних республік відносить курортні селища до міських». Таким чином, спочатку законодавець прирівнював статус робітничого, курортного та дачного селища до статусу міського населеного пункту та не виділяв суттєвих відмінностей правового режиму міста та робітничого, дачного, курортного селища.

В окремому нормативному акті було сформульовано підстави та порядок віднесення населених пунктів до категорій міст (обласного, крайового, республіканського підпорядкування та місцевого значення), робітничих та курортних селищ. Наприклад, до робочих селищ могли бути віднесені населені пункти при великих заводах, шахтах, рудниках, електростанціях, залізничних станціях, будівництві великих гідротехнічних споруд та інших економічно важливих об'єктах, з населенням не менше 3 тисяч осіб, за наявності у складі цього населення не менше 85 % робітників, службовців та членів їх сімей.

Законами суб'єктів РФ названі норми були запозичені, найчастіше дослівно, як і раніше, що соціально-економічна, державно-політична ситуація у країні принципово змінилася. На наш погляд, заслуговує на підтримку здійснене у низці законів суб'єктів Російської Федерації розміщення селищ у складі сільських населених пунктів, проте важко погодитися з поділом селищ як категорії населених пунктів на дві частини – на робітники, курортні (а в ряді регіонів ще й дачні) та селища. , віднесені до сільських населених пунктів. Розподіл селищ на види є зайвим. В іншому випадку виникає потреба відображати за допомогою введення нових найменувань населених пунктів сучасні реалії формування місць компактного проживання громадян у передмісті – котеджні селища тощо.

Тим часом об'єктивно існують певні правові відмінності, з одного боку, у статусі міста та з іншого боку у статусі селища та сільського населеного пункту. По-перше, важлива різниця у тому, що міста, зазвичай, є самостійними муніципальними утвореннями (чи біля міста створено кілька муніципальних утворень - внутригородских територій). Вони представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування міста вправі самостійно розпоряджатися муніципальної власністю відповідно до чинним законодавством, включаючи земельну власність.

У той же час селища і сільські населені пункти самостійними муніципальними утвореннями зазвичай є, а входять до складу сільських поселень як муніципальних утворень, адміністративно підпорядковуються главі органу місцевого самоврядування немає, наприклад, власного бюджету, муніципальної власності тощо.

Так, згідно зі ст. 6 Статуту Волгоградської області, на її території розташовано 6 міст обласного значення та 33 адміністративні райони, що включають міста районного значення, сільради та інші територіальні одиниці. Селища і сільські населені пункти, які у названих районах, є муніципальними утвореннями, але є самостійними населеними пунктами.

Звісно ж, що один населений пункт неспроможна входити до складу іншого - у разі змінюється його правової статус. Однак із цим висновком не завжди узгоджуються федеральні, регіональні та муніципальні нормативні акти. Відповідно до ст.2 Закону Санкт-Петербурга від 7 червня 2005 р. № 237-ЗО "Про організацію місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі", внутрішньоміське муніципальне утворення Санкт-Петербурга - частина території міста федерального значення Санкт-Петербурга (муніципальний округ, місто, селище), у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні органи місцевого самоврядування. Таким чином, до складу міста федерального значення входять ще якісь міста та селища.

Аналогічні приклади можна навести і з інших суб'єктів РФ. Тим часом не припустимо, на наш погляд, ототожнення понять мікрорайону та населеного пункту. Видається логічним, що якщо село чи селище включено до меж міста, вони мають змінити свій правовий статус та стати вулицею, мікрорайоном чи іншою адміністративною частиною міста. Тому межі адміністративно-територіальних одиниць (тобто кордону міст обласного, крайового, республіканського значення) та межі відповідних муніципальних утворень повинні збігатися, що дозволить запобігти термінологічній плутанині, що існує сьогодні, в частині можливості перебування одного населеного пункту у складі іншого.

Разом з тим, є обґрунтованим облік історико-культурних традицій на території міського округу або іншого муніципального утворення, пов'язаних з найменуванням окремих місцевостей, що входять до його складу. Наприклад, на території міста Волгограда існує кілька «селищ», що адміністративно входять до складу відповідних районів міста, але за традицією іменованих жителями та органами місцевого самоврядування селищами, наприклад, Нижнє селище (на території Тракторозаводського району) або селище ім. М. Горького (входить до складу Радянського району міста Волгограда).

Ряд авторів виділяє, крім того, такі селища, як Металургів (Червоножовтневий район), Нижня Єльшанка, Купоросний (Радянський район), Бекетівка (Кіровський район) та інші. Таку назву «селища» отримали на рубежі XIX-XX ст., коли відбувався інтенсивний розвиток центру міста Царіцина, а на околицях формувалися місця розселення робітників. Дані найменування, безумовно, представляють історичну та культурну цінність, що може бути відображено у найменуванні зупинок міського автотранспорту, проте вказівка ​​у нормативних правових актах на такий поділ міста є необґрунтованою.

Суттєві відмінності у правовому режимі земель міст, селищ та сільських населених пунктів полягають у різних ставках земельного податку за однакові за розміром та якістю земельні ділянки, розташовані у містах (селищах) та сільських населених пунктах (внаслідок їх різної кадастрової вартості, у відсотках від якої обчислюється земельний податок), що з суто економічними причинами.

Таким чином, статус селища та розподіл селищ на робітники, курортні та дачні носить суперечливий характер. Законодавець Федерації та суб'єкта РФ в одних випадках прирівнює селища до міст, в інших випадках – до сільських населених пунктів. Не існує й принципових правових відмінностей між різними підвидами селищ міського типу - робітників, курортних та дачних селищ, наприклад, у частині підстав придбання та припинення прав на земельні ділянки, обігу земельних ділянок, охорони земель тощо. Водночас слід визнати обґрунтованість самого поділу населених пунктів на категорії міських та сільських.

У деяких випадках федеральний законодавець прямо адресує правові норми конкретних видів населених пунктів. Так, Законом РФ «Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв РФ та повних кавалерів ордена Слави» від 15 січня 1993 р. передбачено безкоштовне отримання названими категоріями громадян земельних ділянок площею 0,20 га у містах та селищах міського типу та 0,40 га у сільскої місцевості. Нормативні акти, що розмежовують правовий статус муніципальних і сільських населених пунктів прийнято як федеральному рівні, а й у суб'єктах РФ.

У зв'язку з цим розподіл населених пунктів на міські та сільські видається обґрунтованим певною специфікою землекористування в них. Якщо у містах головною метою використання земель є розміщення виробничих, житлових, культурних, суспільно-ділових та інших подібних об'єктів, то в сільській місцевості головною метою є раціональне розміщення присадибних ділянок, територій для випасання худоби, а також ведення сільськогосподарського виробництва у межах сільських населених пунктів. .

Отже, у законодавстві суб'єктів Російської Федерації має бути врахована специфіка землекористування у міських та сільських населених пунктах при розробці документів територіального планування та містобудівного зонування, зокрема, для того, щоб при відведенні земельних ділянок їх максимальні (граничні) розміри для сільськогосподарського використання у міських та сільських населених пунктах суттєво відрізнялися на користь сільських.

Підсумовуючи, сформулюємо сучасне наукове юридичне визначення населеного пункту та земель населених пунктів.

Населений пункт- частина території Росії, що має найменування, зосереджену забудову та службовець місцем проживання людей, що підрозділяється на міські та сільські населені пункти.

Землі населених пунктів- категорія земель у земельному фонді Росії, що є просторово-операційним базисом для розміщення житлових, виробничих, суспільно-ділових, рекреаційних та інших об'єктів життєзабезпечення населення відповідно до вимог містобудівного, екологічного та земельного законодавства, відокремлена встановленими межами від земель інших категорій.

Росія входить до десятки найбільших країн світу за кількістю населення. Дані останнього перепису, який проводився у 2010 році, свідчать, що в країні проживає понад 142 мільйони людей.

Організоване компактне проживання людей формує населені пункти. Основні їх типи, представлені в Росії - місто, селище міського типу, село, село, станиця, хутір, аул. Формування населених пунктів обумовлено багатьма причинами. Спочатку поселення з'являються на територіях з найбільш сприятливими кліматичними та рельєфними умовами, промисловим та економічним потенціалом.

Росія - країна з досить суворими кліматичними умовами, що, безумовно, насамперед впливає формування системи населених пунктів. Найбільш густо заселеною територією Російської Федерації є центральна частина.

Ще одним фактором, що впливає на розселення, вважається промисловий потенціал територій. З урахуванням того, що основні поклади корисних копалин у Росії знаходяться на її північній території, саме ця частина країни – найбільш промислово розвинений регіон із досить великою щільністю населення.

Розглянемо типи населених пунктів у РФ.

Міста та села

Які види населених пунктів бувають? Усі поселення Російської Федерації поділяються на міські і сільські, що відбиває основний вид зайнятості людей.

Домінантне населення РФ проживає у місті. Такий факт можна пояснити як соціальними, так і матеріальними причинами. Міста переважно є центрами цивілізації з розвиненою інфраструктурою, наявністю культурних та соціальних об'єктів, більш комфортними порівняно з сільськими умовами життя. Саме ці причини викликають відтік сільського населення з глибинки та практично вимирання малих сільських населених пунктів.

Такий процес панування міст над селами називається урбанізацією. Первинно міста Росії були промисловими центрами, які дозволяли вижити голодуючим селянам. Розвиток цих центрів призвело до їхнього розростання і, як наслідок, збільшення чисельності проживаючих у них. Сьогодні три чверті населення країни мешкає у містах.

Основний класифікацією, що відбиває типи населених пунктів, є класифікація, що з чисельністю населення.

Характеристика міст за чисельністю населення

Загальна кількість міст і в Росії перевищує 2 тисячі найменувань, з яких 1100 міст і понад 2 тисячі селищ міського типу. Для Росії містами вважаються населені пункти, кількість людей, у яких не менше дванадцяти тисяч осіб, з них понад 90 відсотків зайняті у виробництві, соціальній сфері та сфері обслуговування.

Москва – головне місто Російської Федерації, її столиця, де проживає понад 10 мільйонів людей.

Чисельність населення дозволяє підрозділити міста на такі типи населених пунктів:

• Надвеликі міста, або міста-мільйонери, населення яких перевищує три мільйони. У Росії таких міст 2 - Москва та Санкт-Петербург.
• Найбільші міста, населення яких від одного до трьох мільйонів. У Росії 13 міст із населенням в озвученому діапазоні, серед них Єкатеринбург, Нижній Новгород, Омськ, Ростов-на-Дону, Уфа.
• Великі міста, населення яких налічує від двохсот п'ятдесят тисяч до одного мільйона. У Росії таких міст понад сорок.
• Великі міста, де кількість людей, що проживають, коливається в рамках ста-двохсот п'ятдесяти тисяч. У країні їхня кількість перевалила за дев'ять десятків.
• Середні міста, де мешкає п'ятдесят сто тисяч. Їхня кількість перевалила за півтори сотні.
• Малі міста та селища, в яких не перевищує п'ятдесяти тисяч людей.

Найбільш інтенсивний приріст населення відбувається у великих та найбільших містах, що зумовлено їх промисловим та економічним прогресом.

Агломерації міст

Говорячи про міські типи населених пунктів Росії, необхідно зупинитися також на понятті "міська агломерація". Під цим поняттям мається на увазі співпраця розташованих близько до великого міста середніх міст, об'єднаних трудовими, інфраструктурними, промисловими та іншими видами зв'язків.

Такі середні міста одержали назву міст-супутників. Міста-супутники зменшують щільність населення у великих.

Найважливішим фактором, що сприяє виникненню агломерацій, є розвинені транспортні зв'язки між містами. У Росії міста-супутники сформовані у Куйбишева, Москви, Санкт-Петербурга.

При поєднанні агломерацій утворюються мегаполіси. У Росії сьогодні мегаполіси не сформовані.

Характеристика міст за структурною ознакою

Територіальний устрій Росії дозволяє виділити такі типи міських населених пунктів: федерального, регіонального (обласного, крайового, республіканського і т. д.) та районного значення.

Конституція РФ визначає Санкт-Петербург та Севастополь.

Містами обласного значення вважаються населені пункти, які виконують функції економічного та культурного центру, що характеризується розвиненою промисловістю та кількістю населення, що перевищує тридцять тисяч осіб.

Проте кількісні показники населення таких містах є винятковими, вони, швидше, пріоритетні. Найбільш значним критерієм віднесення міст до міст обласного значення вважатимуться їх соціальні, економічні показники, досягнення у соціальній, культурної сфері, історичну унікальність, перспективні плани збільшення населення і економічного розвитку. Окрім названих критеріїв, для віднесення міст до міст обласного значення слід враховувати і міста, які мають районну структуру.

Вимоги до кількості що у містах районного значення індивідуальні кожному суб'єкті РФ. Зазвичай, до них відносять міські населені пункти з чисельністю населення межах п'ятдесяти тисяч. На території таких міст функціонує промисловість, розвинена комунальна сфера, надають послуги навчальні, лікувальні та торгові установи, а також заклади культури.

Характеристика міст за функціональною ознакою

Наступна типологічна класифікація на типи населених пунктів передбачає їх розподіл, в основу якого покладені виконувані до тих функцій відносяться: політико-адміністративна, промислова, транспортна, торгова, наукова, військова, рекреаційна (оздоровча) функції. Залежно кількості виконуваних містом функцій їх поділяють на монофункциональные і полифункциональные.

Характеристика міст з економіко-географічного стану

Передбачено також градацію міст на типи населених пунктів за їх економіко-географічним положенням:

• розташовані біля родовища корисних копалин;
• пов'язані із залізничною інфраструктурою;
• портові;
• промислово-транспортні.

Селище міського типу

Проміжною ланкою між містом та селом у Росії є селище міського типу. Ця проміжність впливає на кількісний склад таких населених пунктів, і навіть на сферу зайнятості населення.

Загальна кількість у Російській Федерації перевищує 1200 одиниць. Кількість проживаючих у таких селищах може коливатися від кількох десятків людей до кількох тисяч. Найбільшим селищем міського типу в Росії визнано селище Орджонікідзевське, де проживає понад 64 тисячі осіб.

Існує кілька підвидів селищ міського типу, які розташовані за межами міста. Такими селищами вважають: робочі селища, де розташовані промислові об'єкти (населення до трьох тисяч осіб); курортні селища (населення до двох тисяч осіб); дачні селища.

Сільські населені пункти найбільше широко представлені в Росії. Загальна їхня кількість перевищує 150 тисяч. Чверть таких пунктів можна зарахувати до малонаселених, у яких проживає менше 10 осіб.

Незважаючи на значну кількість саме сільських населених пунктів, кількість тих, що проживають у них, становить трохи більше двадцяти відсотків від усього населення Росії.

Такий стан речей обумовлений низьким рівнем життя в селі, слабкою його технологічною оснащеністю, що, у свою чергу, призводить до міграції населення до міст.

Типи населених пунктів залежно від чисельності їх населення можна підрозділити таким чином:

• Великі із населенням, що перевищує п'ять тисяч.
• Великі із населенням до п'яти тисяч.
• Середні з населенням у межах двохсот – однієї тисячі осіб.
• Малі із населенням до двохсот осіб.

Основні типи сільських населених пунктів, які представлені на території Росії

• Село – великий населений пункт, у якому є або раніше була церква. Він виконує функції місцевого центру.
• Село – невеликий населений пункт, який історично не мав церкви.
• Селище - новий тип сільського населеного пункту, що виник за часів Радянського Союзу.
• Аул - населений пункт, в якому представлено етнічне населення: адигське, абазинське та ногайське.
• Хутір — населений пункт з індивідуальним фермерським господарством, яке складається з господарських будівель, кількість яких не перевищує 10.
• Станиця – поселення, сформоване козаками. Найбільша станиця країни – Канівська Краснодарського краю, її населення – близько 45 тисяч осіб.

Типи населених пунктів у Росії формувалися протягом багатьох років. На організацію поселень дуже впливають природні і кліматичні чинники. - основний вид зайнятості людей, що у селах нині. Сприятливі погодні умови тут відіграють головну роль.

Враховуючи, що в переважній більшості випадків села є монофункціональними, сьогодні основні типи населених пунктів - міста.

Підведемо підсумок

Розглянувши тему "Які типи населених пунктів сформовані біля Російської Федерації", можна дійти невтішного висновку, що кількісно превалюють сільські населені пункти, але щільність населення міських набагато вище.

Населений пункт - місце постійного чи тимчасового проживання людей. Це територія, забудована житловими та виробничими будинками, спорудами культурно-побутового призначення.

Відділення промислової праці від праці сільськогосподарської призвело до виникнення двох основних типів населених пунктів – міського та сільського. У різних країнах прийняті різні кількісні ознаки, якими те чи інше поселення належить до розряду міського чи сільського. Проте головні різницю між ними полягають й не так у числі жителів, як у функціях (економічних, культурних, адміністративно-політичних), які виконує населений пункт. У Латвії, наприклад, усі поселення з чисельністю мешканців понад 2 тис. осіб вважаються міськими, а ось у Молдавії значна частка населення проживає у селах, що налічують понад 5 тис. мешканців.

Вивчення міста вимагає особливого поєднання знань у галузі як географії, а й історії, мистецтва та архітектури тощо. буд. Кожен може відкрити у своєму місті якісь нові, ніким ще розкриті риси. Велику роль цьому грає і економічна географія.

Що ж потрібне для пізнання економіко-географічних особливостей сучасного міста?

Важливо зрозуміти та оцінити його економіко-географічне положення, встановити походження назви. Необхідно також простежити розвиток міста, зростання чисельності та зміни у складі його мешканців, збільшення займаної ним території.

Слід визначити господарську спеціалізацію міста та його місце у єдиному економічному комплексі країни. Тому обов'язково вивчаються його транспортно-економічні зв'язки з іншими містами та районами. Зрештою, дуже цікаво з'ясувати перспективи подальшого розвитку рідного міста.

За чисельністю населення міста поділяють на малі (до 50 тис. мешканців), середні (до 100 тис. жителів) та великі (понад 100 тис. жителів). Зростання числа міст із населенням понад 500 тис. осіб викликало появу категорії надвеликих, чи найбільших, міст. У 1917 р. нашій країні їх було лише 2, а, за даними перепису населення 1979 р.- вже 45. Справжніми гігантами є міста з населенням понад мільйон людей.

Наша країна справді стала країною великих міст. Загалом у них мешкає близько 50 млн осіб, або майже 40% населення. На частку малих та середніх міст, селищ міського типу припадає близько 30 млн осіб, або приблизно 22% населення країни.

Велике місто – це водночас великий промисловий центр, адміністративний, науково-культурний центр, потужний транспортний вузол. За рідкісними винятками всі столиці автономних республік, обласні та крайові центри є великими містами. В той же час інша частина великих міст, не будучи офіційно тими чи іншими адміністративними центрами, виконують важливі організаційно-господарські функції по відношенню до певного району.

Великі містанакопичують не лише матеріальні та духовні цінності. Вони множать і недоліки, що народжують цілу низку складних науково-технічних проблем. Одна з головних - збереження здорового довкілля людини.

Малі та середні міста- опора та важіль перетворення сільського розселення, важливий інструмент подолання відмінностей між містом та селом. Одночасно є засобом регулювання великих міст, яким загрожує надмірне зростання.

З містами пов'язана одна з найважливіших особливостей сучасного життя людей у ​​багатьох країнах світу. Їхнє зростання, збільшення частки городян у населенні, поширення міського способу життя на село - все це називається урбанізацією.

Територією Росії, як і планети, міста розподілилися нерівномірно. На півночі та сході нашої країни вони відстоять один від одного на вельми поважних відстанях. Інша картина навколо найбільших міст в обжитих районах, де вже сформувалися потужні територіально-виробничі комплекси, а також у головних портових «входів і виходів» з країни. Тут спостерігається тісне сусідство великих та малих міст. Розрив між ними скорочується до кількох кілометрів. Іноді ж міста-сусіди настільки зближуються, що починають ніби вростати одне в одного. Суцільною смугою вздовж значних по протяжності ділянок залізниць, не перериваючись, тягнуться міські поселення в Підмосков'ї. Тут справжні сузір'я міст.

Групи та скупчення міст, близько розташованих і тісно пов'язаних у трудовому, культурному та побутовому відношенні, називаються агломераціями. Вони проживає понад 80% всіх городян країни.

Сільські населені пункти- це поселення з відносно невеликою кількістю жителів, більшість яких зайняті у сільському господарстві. До сільських відносять і такі пункти, де жителі зайняті у лісовому господарстві, в обслуговуванні транспорту тощо.

Кооперування дрібного селянського господарства та створення потужних сільськогосподарських підприємств, дали поштовх концентрації сільського населення у великих селах та селищах. Цей процес дозволяє успішно вирішувати завдання небажаних відмінностей між містом та селом. У кожному з кількох сотень тисяч сіл і сіл, що є у нас в країні, далеко не завжди економічно доцільно споруджувати водопровід і прокласти каналізацію, налагодити електро- і газопостачання, навіть мати школу і клуб, бібліотеку і магазин. Все це є лише великим сучасним сільським селищам.

Поглиблення спеціалізації сільського господарства, його концентрація та механізація, створення агропромислових комплексів досяжні лише з урахуванням великих сільських поселень. Ось чому основним напрямом удосконалення системи розселення сільських жителів у багатьох районах країни, наприклад, у Нечорноземній зоні Росії, є перехід від мережі дрібних населених пунктів до селищ, набагато більшим за розміром і з вищим рівнем благоустрою.

У географічному краєзнавстві сільські населені пункти вивчаються складова більших і складних об'єктів. Проводиться аналіз розміщення поселень у межах даного господарства, дається оцінка економіко-географічного становища центральної садиби та з'ясовується значення кожного населеного пункту. Необхідно зібрати відомості про чисельність мешканців, їх віковий склад, зайнятість певними видами сільськогосподарської праці. Такі дані бажано мати в динаміці, тобто за досить тривалий ряд років. Аналіз завершує характеристика культурно-побутових умов та перспектив їх покращення на селі.

Подібне вивчення сільських населених пунктів дає змогу простежити соціально-економічні зрушення на селі, допомагає виявити найперспективніші для подальшого зростання та розвитку поселення.

Перші поселення почали з'являтися ще в давнину. Що таке село? І які види існують сьогодні?

Населений пункт – це...

Під поселенням розуміють місце скупчення людей, які живуть у ньому постійно або тимчасово. Це особлива територія з комплексом житлових будівель та об'єктів інфраструктури (доріг, трубопроводів, комунальних, культурно-побутових будівель тощо).

Населений пункт – це первинна ланка у системі розселення населення певної території. Це може бути маленьке село, селище міського типу, або ж велике місто.

Характерною особливістю будь-якого населеного пункту є сталість використання його територією людьми для проживання. Якщо говорити про незалежну державну освіту, то одне з його поселень має статус центрального та називається столицею.

Основні види населених пунктів

Основними видами сучасних населених пунктів є:

• Місто;
• сільський населений пункт;
• селище міського типу.

Містом зазвичай називають порівняно велике (порівняно з іншими населеними пунктами) поселення, жителі якого переважно зайняті в промисловості та сфері обслуговування. Міста, як правило, є адміністративними, науковими, культурними та промисловими центрами своїх країн чи територій. Це – своєрідні "локомотиви" соціально-економічного розвитку будь-якого регіону.

Однозначно відповісти на запитання, який населений пункт вважатимуться містом, сучасна наука не може. У минулі історичні епохи ця проблема вирішувалася набагато простіше. Так, у часи Київської Русі містом (градом) іменувалося будь-яке поселення, оточене валом або фортечною оборонною стіною. Пізніше статус міста в Європі набували населених пунктів, які мали право на торгівлю.

Сьогодні основним критерієм визначення міста є чисельність населення. Причому для кожної держави цей параметр може бути різним. Наприклад, у Данії містом може бути населений пункт, у якому проживає лише 250 осіб. А ось у Японії кількість мешканців у ньому має бути не менше 50 тисяч.

На сьогоднішній день урбаністи класифікують усі міста світу на малі (до 50000 жителів), середні (50000-100000), великі (від 100 тисяч до 1 мільйона) та міста-мільйонники (понад 1 мільйон осіб).

Селище міського типу (скорочено – смт) – це населений пункт, який за чисельністю населення та іншими параметрами займає проміжне положення між містом та селом. Поняття було запроваджено за часів СРСР. На сучасному пострадянському просторі смт збереглися практично у всіх державах, окрім Латвії, Литви та Молдови.

Нарешті, до сільських населених пунктів ставляться села, села, і навіть станиці, аули, хутора тощо. буд. Принципових відмінностей між поняттями " село " і " село " у Росії немає. Хоча історично селом називалося поселення, в якому була присутня церква із дзвіницею. На даний момент на території Російської Федерації існує щонайменше 150 тисяч сільських населених пунктів.

Зонування населених пунктів

У містобудуванні та землекористуванні прийнято виділяти три основні зони населених пунктів:

1. Житлова (тут розташовані житлові будинки, бульвари, комунально-побутові споруди, а також об'єкти соціальної інфраструктури).
2. Виробнича (тут знаходяться різні промислові підприємства та супутні споруди).
3. Рекреаційна (тут зосереджені лісопаркові зони, сквери та сади, дачні ділянки, водойми тощо).

Висновок

Під населеним пунктом розуміють територію, де постійно (чи тимчасово, сезонно) проживають люди. Місто, село, а також селище міського типу – це основні типи населених пунктів для Росії, а також багатьох інших країн світу.

13. Населений пункт (визначення). Види населених пунктів. Види населених місць

Поселення як місця постійного тривалого проживання з'явилися під час переходу людей до осілого способу життя у зв'язку з розвитком землеробства та тваринництва.

Відповідно до В.І. Далю, поселення – це заселене місце, житлове, де поселені люди.

Таким чином, населений пункт (населене місце, поселення) -первинна одиниця розселення людей у ​​межах однієї забудованої ділянки, що використовується як місце тривалого постійного чи тимчасового проживання.

Усі населені пункти нашій країні поділяються на міські та сільські населені пункти. Віднесення поселення до категорії міських чи сільських здійснюється органами державної влади. При цьому насамперед беруть до уваги рід занять та чисельність населення, а також адміністративне, народогосподарське, культурно-історичне значення поселення.

Таблиця 1. Зміна чисельності населення країни

За народногосподарською приналежністю населені пункти поділяються на міста, селища міського типу, сільські населені пункти.

Високі темпи містобудівного розвитку країни зумовили швидке зростання міського населення. Тенденція розвитку міст та збільшення чисельності міського населення надалі зберігатимуться (табл.1). З метою вдосконалення розміщення продуктивних сил країни доцільно стримувати зростання міст, здійснювати регулювання їх зростання.

Місто- поселення, чисельність населення якого становить не менше 10 тис. осіб, а мешканці зайняті головним чином у промисловості, сферах обслуговування, управління, науки, культури.

В даний час великий розвиток отримали так звані міста-супутники,розташовані навколо великих міст, на відстані 30-60 км від них. За допомогою міст-супутників, розрахованих на 60-80 тис. мешканців, розвантажуються густонаселені міста. Основні умови розміщення міст супутників – гарний зв'язок із великим містом. Для Нижнього Новгорода містами-супутниками є міста Бор, Дзержинськ, Балахна та інших.

Селище міського типу- Населений пункт, переважна частина населення якого пов'язана з промисловим виробництвом і транспортом. Селища міського типу поділяються на:

робочі селища- Поселення при великих заводах, фабриках, шахтах, електростанціях, залізничних станціях та інших економічно важливих об'єктах. Чисельність населення робітничих селищ 3-12 тис. чол.;

дачні селища -поселення, розташовані поза межами міста, основне призначення яких - обслуговування міст як санаторних пунктів, місць літнього відпочинку. У сільське господарство має бути зайнято трохи більше 25% населення селища;

3) курортні селища -поселення, розташовані у місцевостях, що мають лікувальне значення з кількістю жителів не менше 2 тис, чол., половина з яких – тимчасові мешканці.

У Росії її історично склалася розгалужена мережу сільських поселень. Нині їх налічується понад 150 тис. мережа поселень є динамічною, оскільки залежить від наявності та стану виробництва. Руйнюються одні поселення, з'являються інші.

Сільські населені пункти- всі поселення, які не мають статусу міста чи селища міського типу незалежно від величини та галузевої приналежності.

Такі поселення дуже різноманітні за своїми економічними, географічними, історичними, національними та іншими умовами розвитку. Однак загальною ознакою, що їх об'єднує, є те, що основна частина працездатного населення зайнята в сільському господарстві.

Зазвичай під сільськими населеними місцями розуміються села та села.

Село -рядове житлове поселення, що утворилося шляхом розміщення лінійної забудови вздовж дороги чи природних ліній (берегів річки, озера, яру).

Село -велике сільське поселення, яке служить господарським та адміністративним центром для групи обслуговуючих сіл. Відмінною ознакою села у дореволюційний період була наявність церкви, храму, у радянський період – сільради, селищної ради.

В даний час сільські населені пункти поділяються на три основні типи:

а) сільськогосподарські сільські населені пункти -виробничі центри сільськогосподарських підприємств та їх об'єднань, підсобних господарств та ін. Нині це найпоширеніший тип сільських поселень, оскільки до нього скосяться близько 85% від загальної чисельності сільських населених пунктів;

б) несільськогосподарські сільські населені пункти ~селища при окремих підприємствах, поселення з охорони лісових масивів, транспортних шляхів тощо;

в) сільські населені пункти змішаного типу ~районні центри, населені пункти у межах землекористування сільськогосподарських підприємств, переважна більшість населення яких зайнята на підприємствах, розташованих поза даного населеного пункту (промислових, транспортних та інших.).

У зв'язку з бурхливим зростанням міст поблизу найбільших стали з'являтися поселення приміського типу,які забезпечують виробничу базу цих міст трудовими ресурсами, і навіть є місцем відпочинку городян (дачні селища, рекреаційні центри та інших.).

Усі перелічені сільські поселення відносяться до стаціонарних населених пунктів. Крім них, у сільській місцевості виділяються селища сезонно житла типу: літні табори худоби, польові стани, селища дослідників, лісозаготівельників тощо.

У зв'язку з реформуванням економічних та земельних відносин, що супроводжується появою нових форм власності на землю та господарювання на ній з'явився новий тип сільського поселення. селянське (фермерське) господарство.Селянське (фермерське) господарство є житлово-господарський комплекс, що складається з трьох функціональних зон (житлової, виробничої та сільськогосподарських угідь), що розташовуються на одній або декількох земельних ділянках. Крім того, останнім часом все більшого поширення набувають котеджні поселення та садівницькі товариства, призначені для проживання міських жителів у літній час.

Для організації садівницьких товаристввиділяють землі сільськогосподарських та лісогосподарських підприємств, а також землі малих поселень, у яких відсутнє постійне населення. Масиви, що виділяються, зазвичай мають площу 20-50 га (рідше 100-1000 га). Так як у великих сезонних поселеннях кількість населення, що проживає, може досягати 100 тис. осіб, то виникає необхідність організації медичної допомоги з постійним чергуванням медичного персоналу, виїзної торгівлі та інших соціальних заходів.

Під котеджну забудовувиділяють ділянки поблизу існуючих поселень на вільних (не використовуваних) землях. Котеджні поселення можуть бути використані не тільки для сезонного, але й для постійного проживання.

Відповідно до п. 1.4. СНиП 2.07.01-89 усі населені пункти залежно від чисельності населення поділяються на такі групи (табл.2):

Таблиця 2. Групи поселень за чисельністю мешканців

До групи малих міст входять селища міського типу.