Загальна характеристика. Природні території, що особливо охороняються - ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними

Відповідно до закону Російської Федерації “Про природні території, що особливо охороняються” до цієї категорії відносяться “ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються і об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони”. Всі природні території, що особливо охороняються, покликані виконувати найважливіші природоохоронні функції, такі як збереження унікальних і типових природних комплексів і об'єктів, генофонду рослин і тварин, забезпечення оптимальних умов для відтворення природних ресурсів, і насамперед біологічних, вивчення протікаючих у природних процесів та ін. розвиток особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів національної екологічної політики РФ, у зв'язку з чим особливо охоронювані природні території ставляться до об'єктів загальнонаціонального надбання. Відповідно до переважаючих природоохоронних завдань, особливостей режиму та структури організації розрізняють такі категорії ООПТ:

1) державні природні заповідники, зокрема біосферні;

3) природні парки;

4) державні природні заказники;

5) пам'ятки природи;

6) дендрологічні парки та ботанічні сади;

7) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами. Територія повністю вилучається із господарського використання. Це ООПТ із найсуворішою формою охорони навколишнього середовища. У заповідниках дозволено лише наукову, охоронну та контрольну діяльність. Перші заповідники були організовані на початку століття: (1915 р., 1919 р. було скасовано), Баргузинський (1916 р.), “Кедрова падь” (1916 р.) та ін., серед яких офіційно державною було затверджено лише Баргузинську. Станом на 1 січня 1995 р. у Російській Федерації налічується 88 державних природних заповідників загальною площею 28854,1 тис. га, зокрема 24144,1 тис. га (1,4 % площі земель Російської Федерації) територій із внутрішніми водоймами. До 2005 року біля РФ планується створення близько 70 державних природних заповідників. Особливо серед державних природних заповідників виділяють державні природні біосферні заповідники, основною метою яких є проведення комплексного фонового моніторингу природного середовища. В даний час на території РФ налічується 17 біосферних заповідників, що входять до міжнародної мережі біосферних резерватів.

Замовники - це території (акваторії), призначені для збереження або відновлення природних комплексів або їх компонентів та підтримки екологічного балансу. При цьому зазвичай здійснюється збереження одних видів природних ресурсів при обмеженому використанні інших. Замовники можуть бути федерального чи регіонального підпорядкування. Тут забороняються окремі види господарської діяльності, які можуть призвести до порушення природного середовища. Вирізняють різні види заказників: комплексні (ландшафтні), гідрологічні ( , річкові та інших.) біологічні (ботанічні і зоологічні), та інших. Нині у Росії налічується понад 1,5 тис. заказників, які займають понад 3% території.

Національні парки (НП) є “природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових та культурних цілях та для регульованого туризму.” В даний час національні парки - одна з найбільш перспективних форм природних територій, що охороняються. Їх відрізняє складна внутрішня структура, що виражається у виділенні зон з різним природоохоронним режимом, наприклад, таких як заповідні зони, зони для регульованого туризму та відпочинку (рекреаційні зони), території інших землекористувачів, відведені під традиційні форми господарської діяльності. При цьому враховується та дбайливо зберігається історична спадщина (історико-культурні об'єкти). Національні парки в Росії почали створюватися лише з 1983 року, першими з яких були: Сочинський національний парк та Національний парк "Лосиний Острів". У наступні роки кількість НП неухильно зростала й у Російській Федерації налічує 31 національний парк, причому 2/3 їх створено останні п'ять років. Загальна площа НП налічує 6,6 млн. га, що становить 0,38% території Росії. Надалі планується створення близько 40 парків загальною площею приблизно 10 млн. га.

Природні парки (ПП) є природоохоронними рекреаційними установами, що використовуються в природоохоронних, просвітницьких та рекреаційних цілях. Вони включають природні комплекси та об'єкти значної екологічної та естетичної цінності. На відміну від національних парків природні парки перебувають у віданні суб'єктів РФ і основна мета їх створення забезпечення комфортного відпочинку для населення. У зв'язку з цим природоохоронні заходи спрямовані переважно на збереження рекреаційних ресурсів та підтримку природного середовища у функціональному стані. Велика увага приділяється зокрема наявності пам'яток культурно-історичних об'єктів. Так само як і національні парки, природні парки є поєднанням територій з різними режимами охорони та використання (природоохоронні, рекреаційні, агрогосподарські та інші функціональні зони).

Пам'ятники природи включають природні об'єкти природного чи штучного походження, і навіть природні комплекси, невеликі територією, які мають наукове, естетичне, культурне чи виховне значення. Часто пам'ятки природи пов'язані з певними історичними подіями (наприклад, дуби в садибі Коломенське, що збереглися з часів Івана Грозного) та представлені унікальними природними об'єктами: окремі дерева, печери тощо. Пам'ятники природи використовуються переважно у наукових, еколого-просвітницьких, природоохоронних цілях.

Існуюча мережа природних територій, що особливо охороняються, в Калінінградській області включає Національний парк “Куршська коса“, 7 державних природних заказників і 61 пам'ятник природи. У перспективі біля Калінінградської області планується створення заповідника “Правдинський”, що включає болотний природний комплекс Прибалтійської озерної площею 2,4 тис. га (“Целау”). В даний час мережа ООПТ в Калінінградській області не є достатньою для збереження природного розмаїття, виконання середотворчих та середовищних функцій.

В умовах загострення екологічних проблем та, зокрема, проблем, пов'язаних з використанням лісосировинних, мінеральних та паливно-енергетичних ресурсів, наслідком якого є порушення та деградація природних екосистем на великих територіях та акваторіях, стає очевидною необхідність збереження унікальних ділянок земної поверхні та акваторій. Реакцією у відповідь на тотальне використання природних ресурсів стало створення мережі особливо охоронюваних природних територій (ООПТ) на різних рівнях, від регіонального до міжнародного. Системи, що формуються, повинні виконувати роль екологічного каркасу, а окремі ООПТ — роль своєрідних ядер, що дозволяють зберігати в природному стані найбільш цінні природні комплекси, а також сприяти успішному відновленню екосистем, схильних до антропогенних впливів.

Особливо охоронювані природні території— ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони [Федеральний закон «Про природні території, що особливо охороняються», 1995]. Відповідно до резолюції 19-ї сесії Генеральної Асамблеї IUCN, що відбулася в січні 1994 року в Буенос-Айресі (Аргентина) «... , унікальних природних та культурних компонентів природних комплексів та забезпечені законодавчим чи іншим ефективним захистом».

Історичні аспекти розвитку природоохоронних територій відбито у численних публікаціях. Найбільш вдалими, з погляду, є календар екологічних подій, календар подій з охорони навколишнього середовища. Так, простежено взаємовідносини людини та природи за 4 тис. років.

Н. Ф. Реймерс, Ф. Р. Штильмарк відзначають, що з історичного досвіду, панують три підходи до організації ООПТ. Перший виходить із ідеї охорони природних ресурсів: води, лісу, ґрунту та ін. Другий виник з розуміння необхідності охорони тваринного та рослинного світу. Третій пов'язаний із прагненням зберегти краси та естетичні цінності природи для рекреаційних потреб людини. Насправді ці підходи може бути взаємопов'язані.

Основною особливістю теперішнього часу є перехід від локального характеру на природу до глобального. Тому в умовах наростання екологічних кризових процесів підвищується роль міжнародних та національних дій у природоохоронній справі.

Проблеми ООПТ на загальнодержавному рівні були визнані тільки в 1995 році з прийняттям Федерального закону «Про природні території, що особливо охороняються».

Одним з перших у Росії реалізував своє право, викладене у 2-й статті Федерального закону про ООПТ, Красноярський край, видавши в 1995 р. Закон Красноярського краю «Про природні території, що особливо охороняються, в Красноярському краї». У розвиток закону Красноярського краю про ООПТ були розроблені та прийняті до виконання крайова програма державної підтримки ООПТ на період до 2000 року та схема розвитку та розміщення ООПТ на період до 2005 року (далі – Схема). Прийняття Схеми було своєчасним рішенням, оскільки за умов кризи економіки система ООПТ опинилася у дуже важкому становищі, і її існування викликають серйозні побоювання. Серйозне занепокоєння викликає і кількість порушень природоохоронного режиму, що зростає в цих умовах, у тому числі пов'язаних з незаконним лісокористуванням, браконьєрським мисливським і рибним промислом.

Формування мережі особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів під час вирішення соціальних, економічних пріоритетів і екологічних завдань у краї. Схема є основою охорони природної спадщини на території краю.

Практика останнього десятиліття показала, що основними проблемами в галузі організації та функціонування ООПТ є:

протидія суб'єктів природоохоронних та природокористувальних відносин вилученню цінних природних територій із господарської експлуатації;
явна недостатність фінансування та державного контролю за дотриманням режимів ООПТ;
правовий нігілізм в умовах економічної кризи, що веде до посилення антропогенного тиску на ООПТ;
нестача науково-методичної бази у сфері організації єдиної комплексної системи ООПТ.

Відповідно до регіональних і федеральних законів, а також міжнародним правом виділяється ряд категорій ООПТ, які мають певний статус.

На думку більшості дослідників і практиків, дуже мало хто із заявлених до переліку Internation Union the Conservation of Nature (IUCN) — Міжнародної спілки охорони природи (МСОП) національних парків та інших ООПТ відповідають вимогам ООН. Міжнародна реєстрація національних парків та інших ООПТ є винятково делікатним питанням. Слід враховувати безліч обставин, у тому числі й такий психологічний момент, як бажання політичних лідерів використовувати ООПТ як інструмент досягнення особистих цілей. У багатьох випадках це призводить до їх консолідації з рухом «зелених» і підвищення статусу територій, що охороняються. З іншого боку, надмірно суворе дотримання критеріїв ООН та тривале міжнародне невизнання національних ООПТ призводить до втрати зацікавленості офіційних осіб до цього виду діяльності та загалом до негативних наслідків для природоохоронного руху.

У принципі кожна країна має право дотримуватися своїх стандартів при створенні системи ООПТ, які багато в чому визначаються національними традиціями, історією ведення сільського, лісового та мисливського господарства, видобувної промисловості, заповідної справи — національною філософією природокористування. Немає і бути не може єдиного стандарту величини ООПТ для Росії та Нідерландів, Бельгії, Німеччини. Спроби розробити будь-які кількісні стандарти на ООПТ свідомо приречені на провал. Найбільш прийнятним було б використовувати терміни «національний парк» і «ООПТ» для позначення великої групи різноманітних природних територій і акваторій, що охороняються, метою яких є охорона об'єктів, явищ і природних процесів, що відбуваються в живій природі.

Останнє десятиліття ХХ століття характеризується проведенням більш збалансованої політики, спрямованої збереження лісів і стабілізацію довкілля. У світі зростає розуміння того, що без об'єднання та координації зусиль ефективна протидія незворотному руйнуванню середовища існування людини неможлива. Саме тому проблема охорони навколишнього середовища є найважливішим напрямом діяльності ООН. В даний час у світі налічується понад 25 000 природних територій, що охороняються, зареєстрованих в IUCN. IUCN передбачає подвоєння площі ООПТ з рівномірним представництвом у всіх біогеографічних провінціях.

Системи ООПТ тільки тоді можуть бути ефективними, коли вони становлять єдину мережу, що взаємодіє, інтегровану в життя місцевого співтовариства. Слід наголосити, що система ООПТ передбачає не просто вилучення територій з господарського обороту регіону, а й організацію раціональної, науково обґрунтованої господарської діяльності з невичерпного використання природних ресурсів та забезпечення стійкості природних для даного регіону ландшафтів. Донедавна в Німеччині вважалося, що для збереження всього різноманіття типів лісу цілком достатньо мати дуже обмежену кількість стиглих і перестійних насаджень кожного типу, які б зберігалися практично незмінними протягом століть як пам'ятки природи. Проте результати фіто-соціологічних досліджень довели необхідність створення повноцінних природно-історичних рядів насаджень, оскільки різні вікові групи здатні забезпечити біологічне розмаїтість усім стадіях розвитку лісової екосистеми.

Характерною особливістю Швеції є особливо дбайливе ставлення до незайманих та природних лісів. Першим реальним кроком до збереження незайманих та природних лісів у цій країні стала національна інвентаризація лісових ресурсів, розпочата 1979 року. Створення мережі природних резерватів було закінчено у 1985 році, завдяки облікам, проведеним протягом п'ятирічного періоду на території всієї країни. Природоохоронна діяльність стала своєрідним каталізатором процесів удосконалення та інтенсифікації лісового господарства. Постійні пробні площі багатоцільового призначення, закладені у лісових резерватах, зажадали створення цілої структури для повторних обмірів, спостережень за процесами природного розвитку лісів, систематизації, аналізу та узагальнення результатів досліджень у вигляді практичних рекомендацій.

Слід зазначити, що з ефективного використання вже існуючих лісових резерватів і цілеспрямованого розширення їх мережі необхідна координація цієї діяльності на загальнонаціональному рівні, що важко зробити в республіці з федеративною моделлю організації держави.

Діяльність багатьох ООПТ малоефективна через поганий законодавчий захист та правову невизначеність їхнього статусу. Кожна країна повинна мати добре розроблену правову основу, де можна було б побудувати будь-яку систему ООПТ і законодавчо захистити її об'єкти від спокуси негайного отримання максимального прибутку. У країні має бути розроблена державна політика щодо ООПТ. Законодавчими актами повинні бути визначені системи господарювання у кожній категорії ООПТ та організації, що надійно забезпечують їх виконання. Це має стати неодмінною та основною частиною природоохоронного законодавства кожної країни. Для законодавчої підтримки ООПТ необхідно використовувати всі рівні легального забезпечення: регіональні, державні та міжнародні угоди, підписані урядом, а також загальновизнаними наднаціональними громадськими організаціями.

У Росії, незважаючи на територіальну планову організацію економіки, що діяла в 60-х роках XX століття, так і не склалася система планування використання ландшафту як природно-господарської одиниці. Періодично змінювані пріоритети галузей, залежно від їхньої економічної значущості, в основному як сировинні, не дозволяли розглядати ту саму територію з позиції елементарної господарсько-адміністративної одиниці економіки країни. Це спричинило неможливості формування стабільних соціально-економічних умов функціонування регіонального населення. Наприклад, у Сибіру колгоспне сільське господарство у підтаєжній зоні у 50-х роках було підірвано інтенсивним розвитком промислових рубок лісу. Після відпрацювання лісосировинної бази, у свою чергу, ліспромгоспи з усією своєю господарсько-побутовою та соціальною структурою також занепали. На їхньому місці пріоритетним став видобуток мінеральної сировини. Внаслідок території втратили розвинене сільське господарство, лісову галузь, незаймані та природні ліси. Подібна політика природокористування характерна для країн з неосвоєною територією і є основною причиною організації «галузевої, видової» системи ООПТ, оскільки періодичні напруження виникають зі збереженням окремих ресурсів, що найбільш експлуатуються. Захист окремих об'єктів призвів до створення нерівномірної просторової та тематичної структури об'єктів, що охороняються.

У державах із усталеним режимом природокористування пріоритетним є охорона ландшафтів як функціонально пов'язаних господарської та географічної систем. Вочевидь, що такий підхід перспективніший, оскільки дозволяє як охороняти окремі види ресурсів, а й формувати еталон комплексного сприйняття природного середовища як екосистеми. У цьому випадку вся діяльність ООПТ строго орієнтована на вирішення практичних завдань та максимально узгоджується із соціально-економічними умовами та потребами регіону. Територія, що охороняється, виступають не як peaбілітаційні об'єкти, а як навчальний модельний комплекс для демонстрації можливого стійкого природокористування в конкретному ландшафті.

Бажанню створити територіально пов'язану систем територій, що охороняються, перешкоджає відсутність методичних розробок принципів проектування. Можливе використання самоорганізації, що реалізується за наявності спільних цілей і в кінцевому підсумку призведе до побудови «латкової» структури, коли ділянки ООПТ будуть виконувати роль аплікацій на проблемних ділянках ландшафту. В даний час цей принцип лежить в основі формування всієї існуючої світової мережі територій, що охороняються. Однак у ньому є і свої недоліки, пов'язані з невизначеністю вибору, можливо надмірністю, необхідністю виключно повне знання всієї території на тлі термінового вжиття заходів, безліч супутніх умов. Перехід на екосистемний рівень організації ООПТ, що намітився в даний час, пов'язаний з поширенням екологічних знань і бажанням їх впровадження.

У цьому необхідно враховувати неоднозначність проблеми біорізноманіття. Причини підвищеного інтересу до нього насправді остаточно не зрозумілі. Наприклад, думка, що екосистеми, що характеризуються високою видовою різноманітністю, більш стабільні і продуктивні, піддається сумніву. Сумнів заслуговує на увагу, оскільки вивченість біоти на планеті явно недостатня. Описано трохи більше 1,5 млн. живих організмів, проте, на думку різних авторів, Землі існує до 80 млн. видів.

У разі недостатності ресурсів вивчення біорізноманіття як концептуальної основи пропонується мережевий підхід. Мережа наукових станцій з урахуванням біосферних заповідників повинна представляти всі біоти Землі мінімальним числом обраних точок, щось подібне до таблиці Менделєєва, порожні клітини якої будуть цілеспрямовано исследованы.В Росії було виражено прагнення розробити загальну державну схему, яка спирається загальні знання принципів організації. Схема розміщення заповідників полягає в еталонуванні всіх природних зон, рівномірну представництво всього розмаїття ландшафтів. У той же час фінансові обмеження та промислове освоєння вносили корективи, і значна частина заповідників була організована на користь збереження та відновлення окремих видів, виходячи з реального знання місць їх проживання. Заповідники, що зберігають екосистеми з сучасним статусом біосферні, стали організовуватися в останні передвоєнні роки. У повоєнні роки розроблялося кілька схем розміщення, які, безумовно, давали певні орієнтири, але вибір конкретних об'єктів завжди пов'язувався з суб'єктивними ініціативами дослідників.

Організація мереж територій, що охороняються, вимагає вичерпного знання регіону і повинна бути формалізована в певний науково-методичний підхід з розробкою системи критеріїв. Актуальною продовжує залишатися розробка екологічної класифікації, тим більше, при системному підході виділення ООПТ.

Нині у Росії ще склалася методологія створення екологічної мережі ООПТ. При очевидній необхідності враховувати критерії виділення територій, що охороняються, на практиці спостерігається суб'єктивність у підходах до їх виділення. Нам представляється:

Теоретично екологічна мережа має бути орієнтована збереження, передусім, функціональних зв'язків і речових енергетичних потоків у ландшафтах і з-поміж них, тобто. типовість екосистемних зв'язків. На другому місці має бути біорізноманіття, включаючи унікальність. Перше забезпечує ці зв'язки, але у ньому можлива замінність видів. Звідси випливає, що не можна по одному (групі) виду (навіть рідкісному) та факторам довкілля виділяти ООПТ.
В умовах приватизації користування лісовими ресурсами та розвитку ринку (приватної власності) охорона та використання об'єктів господарської діяльності повинні здійснюватися самим власником. Держава лише контролює режим експлуатації за допомогою екологічних служб (держохотнагляд, державні екологічні та лісові служби та ін.) та попереджає деградацію окремого компонента ландшафту, маючи розроблені критерії оцінки їхньої продуктивності. Екологічна мережа як державна (міжвідомча, міжвласникова) система ООПТ має зберігати весь ландшафт. Отже, як основна мотивація для виділення ООПТ не повинні виступати об'єкти або види, що експлуатуються та перебувають у господарському використанні.
Розвиток геоінформаційних технологій дозволяє аналізувати структуру земної поверхні: - дешифрувати окремі компоненти; створювати інформаційні верстви різної тематики; моделювати наслідки діяльності та робити ретроспективний аналіз. ГІС-технологія знижує суб'єктивність та створює передумови для системного аналізу функціонування геосистеми. Це передбачає можливість використання комплексного підходу до оцінки ділянок при доборі ООПТ шляхом створення тематичних шарів з подальшим накладенням та узгодженням контурів.

У той же час історія створення мережі ООПТ насамперед пов'язана з охороною промислових і рідкісних тварин або з їх реакліматизацією. У цьому випадку береться лише один компонент екосистеми — тварини, та й їхня промислова частина. Про інші компоненти інформації немає, тому немає комплексної кадастрової оцінки ООПТ, що призводить до нераціонального використання територій, виведених з господарського обороту.

Проведений аналіз та огляд чинних принципів створення мережі ООПТ дозволив розробити та запропонувати свій підхід до виявлення територій, що потребують особливої природоохоронної уваги.

За основним екологічним принципом функціональних зв'язків всіх компонентів екосистеми оптимальність становища ООПТ та її ранг мають визначатися за характеристиками: рельєфу, клімату, грунтів, рослинності та тваринного населення.

На кожному з цих тематичних верств експертно виділяються діючі та перспективні ООПТ за єдиними критеріями:

еталонність (репрезентативність) для певного типу екосистем;
унікальність екологічних властивостей;
природна безпека;
наукова та господарська значимість.

Накладення тематичних шарів із виявленими контурами відповідно до запропонованих критеріїв визначають ранг ООПТ. Збіг контурів за рельєфом, кліматом, ґрунтом, рослинністю та тваринним населенням дає найвищий ранг — заповідник. За трьома верствами - федеральний; по одному - регіональний чи відомчий заказник.

Проведенню моніторингових досліджень у галузі біорізноманіття та глобальних змін клімату присвячено безліч публікацій. Глобальні зміни у біосфері під впливом людства вловлюються біля біосферних заповідників у результаті тривалих спостережень за природними сукцесійними процесами. Автори зазначають, що «... справжнє значення терміна „біосферний заповідник“ у практиці, що склалася, відповідає поняттю „глобально-моніторинговий біосферний заповідник“, територія якого зазнає лише фонових впливів на основі загальних змін у біосфері». На думку, існуючу концепцію біосферних заповідників необхідно переглянути, оскільки наявна мережа біосферних заповідників, створених для вирішення обмеженого кола завдань - збереження біорізноманіття, охорони вод та тваринного світу, не можна використовувати для вирішення комплексних глобальних проблем. Нова концепція біосферних заповідників має будуватися насамперед із метою одержання наукової інформації з однієї з головних екологічних проблем сучасності — тимчасової та просторової мінливості екосистем.

Ця думка багато в чому справедлива. Не можна отримати таку інформацію на точкових, невеликих за площею, випадково розташованих заповідних територіях, а таких на Землі більшість. Організація ООПТ без еколого-географічної прив'язки та поза аналізом їхньої системи як єдиного цілого безглузда. У цьому плані надзвичайно важлива міжрегіональна та міжнародна співпраця. Необхідно також уникнути надмірного захоплення охороною тваринного світу та недооцінки рослинного світу, який найбільшою мірою формує місце існування першого. Найбільш цінними об'єктами на дослідження глобальних процесів у біосфері є, з погляду, лісові екосистеми. Особливо цінними є дослідження лісових екосистем на межах їх поширення, де вони чуйно реагують на зміни факторів, що їх лімітують.

Відповідно до Севільської стратегії для біосферних резерватів території їх можуть включати різні категорії природних територій, що особливо охороняються, їх охоронні зони та інші землі з регульованим режимом природокористування. Таким чином, концепція біосферного резервату отримала подальший розвиток у порівнянні з концепцією 1974 року, розробленою в рамках програми «Людина і біосфера» ЮНЕСКО.

Для створення та включення у Всесвітню мережу біосферних резерватів згідно з Севільською стратегією вони повинні виконувати три взаємопов'язані функції: охоронну функцію для збереження біологічного розмаїття, функцію розвитку сталого природокористування та функцію науково-технічного забезпечення. Виходячи з цього, біосферні резервати повинні включати три обов'язкові елементи: одну або кілька основних територій (ядер) із заповідним режимом, буферну зону, що примикає до ядер, та перехідну зону з розвитком у ній раціонального природокористування.

Таким чином, концепція біосферних резерватів дозволяє виявляти творчий підхід при її реалізації у різноманітних умовах. У Росії ця концепція проглядається в можливості організації біосферних полігонів біля біосферних заповідників згідно з Федеральним законом «Про природні території, що особливо охороняються». Принаймні законодавча основа для створення біосферних полігонів (резерватів) вже є.

Стало очевидним, що з метою підтримки екологічного балансу та організації раціонального природокористування необхідне науково обґрунтоване створення комплексної системи природних територій, що особливо охороняються. Ця система повинна мати багатофункціональне значення, національний та міжнародний характер. Розглянемо цю проблему з прикладу Красноярського краю.

Специфіка природних умов Красноярського краю обумовлена його серединним становищем між слаборозчленованою Західно-Сибірською низовиною, через яку повітряні маси, що вологонесуть, вільно проникають із заходу, і гірськими спорудами правобережної частини Єнісея, які є природним бар'єром на шляху їх руху. Розчленованість гірських споруд правобережжя Єнісея зі сходу на захід великими водними артеріями, наявність висотної поясності забезпечують велику різноманітність кліматичних умов, рослинності та тваринного світу.

Природні умови південних районів Красноярського краю обумовлені наявністю великих гірських систем та замкнутих улоговин, що викликає різку диференціацію кліматичних умов та ще більшу різноманітність рослинності та тваринного світу порівняно з центральними та північними районами. Невипадково флора і фауна багата ендемічними і рідкісними видами, специфічними формами, підвидами, расами, а екосистемам різних природно-кліматичних зон і підзон властиво велике розмаїття і унікальність, особливо стосується біогеоценотичного розмаїття гірських територій. У той же час природні комплекси зазнають зростаючого антропогенного впливу. Порушення рівноваги природних екосистем в результаті різних форм антропогенних навантажень призводить до їх деградації і виникнення серйозних соціальних, економічних і екологічних проблем.

Комплексна система ООПТ Красноярського краю спрямовано забезпечення умов сталого розвитку та оздоровлення навколишнього середовища регіону. У ході її реалізації передбачається поетапне утворення нових ООПТ та введення на них спеціальних режимів природокористування з метою:

збереження біологічного та ландшафтного розмаїття;
підтримки екологічного балансу та найважливіших природних процесів;
заощадження унікальних природних об'єктів, що знаходяться на території краю;
захисту територій традиційного природокористування в умовах, що склалися;
створення рекреаційних територій

Проблеми організації ООПТ мають комплексний характер, тому що комплексність властива самій природі. Справді, з екологічних позицій природні системи виконують численні средообразующие функції, тісно пов'язані з природоресурсними. Тому створення комплексної системи ООПТ, включаючи біосферні полігони (резервати), є вищою формою організації екосистемного природокористування, що має глибокий еколого-соціально-економічний зміст. Цей напрямок розвиває біогеоценотичну систему В. Н. Сукачова.

ООПТ не вилучаються з господарського обороту, а включаються до більш ефективної нетрадиційної форми господарства, що має вищі еколого-соціально-економічні цілі. Це вимагатиме нових методів екологічного планування та управління на національному та регіональному рівнях із законодавчим закріпленням норм та правил ведення такого господарства. Наведені методичні положення необхідно враховувати при реалізації Схеми розвитку та розміщення особливо охоронюваних природних територій у Красноярському краї до 2005 року. Функціональну основу комплексної системи ООПТ, що формується, повинні становити значні за площею державні природні заповідники, національні та природні парки з найбільш жорстким режимом охорони еталонних ділянок лісових і водних екосистем.

Для збереження ландшафтів, захисту місць проживання (проростання) угруповань рідкісних видів рослин і тварин, що потребують особливої охорони та включених до Червоних книг Російської Федерації та Красноярського краю, системою передбачаються комплексні державні природні заказники крайового значення. Мережа ООПТ включає як діючі, так і проектовані державні природні заказники крайового значення, що виконують функції резерватів господарсько-цінних рослин та тварин для забезпечення охорони найважливіших відтворювальних ділянок, місць масового прольоту птахів та зимівель диких тварин.

На території Великомуртінського району діють два державні біологічні заказники крайового значення «Більшемуртинський» та «Тальсько-Гарівський».

Замовник «Більшемуртинський» організований з метою збереження козулі Бузимо-Кантатсько-Кемської експлуатаційної угруповання та середовища її проживання, а також рідкісних червонокнижних видів: сибірська рябкогрудка, дупель, довгопалий пісочник, чорношея поганка, скопа , беркут, кобчик, борщ, орлан-білохвіст, великий підорлік, сірий журавель, пугач, великий бугай, великий кроншнеп, сірий сорокопут.

Замовник «Тальсько-Гаревський» організований з метою збереження козулі Бузимо-Кантатсько-Кемського експлуатаційного угруповання: глухаря та борсука, а також рідкісних червонокнижних видів: сибірська строкатого руди, дупель, чорношая поганка, скопа, сапсан, сапсан беркут, кобчик, борщ, орлан-білохвіст, великий підорлік, сірий журавель, пугач, великий бугай, великий кроншнеп, сірий сорокопут.

Матеріалами для уточнення кордонів та режиму охорони заказників стали багаторічні стаціонарні зоологічні дослідження лабораторії екології лісових тварин Інституту лісу СО РАН, а також результати досліджень Крайового центру обліку та прогнозу мисливських ресурсів та кафедри мисливського ресурсознавства та заповідної справи Красноярського державного управління. Для оцінки стану мисливських ресурсів використовувався банк даних за чисельністю та заготівлею Сибірський НДІ мисливського господарства (СібНДІО), а також літературні дані.

У лісах обох заказників виростають рослини, що відносяться до рідкісних і зникаючих видів і внесені до Червоної книги Росії:

Черевик жовтий Cypripedium calceolus L.
Черевик крупноквітковий С. macranthon Sw.
Брунер сибірський Brunnera sibirica Stev.
Лобарія легенева Lobaria pulmonaria L.
Надборідник безлистий Epipodium Aphyllum (F. W. Schmidt)
Спарасіс кучерявий Sparassis crispa Fr.
Фіалка надрізана Viola incisa Turez
Ятришник шоломоносний Orchis militaris L.

Завдання та функції заказників не відрізняються від типових, прийнятих Росією. За затвердженим режимом на території заказників заборонені: полювання та риболовля, туризм, будівництво, розорювання земель, рубки головного користування, використання добрив та інших хімічних речовин. Побічна користування (збирання ягід, грибів та інших рослинних ресурсів) має проводитися під контролем лісової охорони. Біотехнічні заходи мають проводитися разом із лісгоспом. Регулювання чисельності тварин має здійснюватися під контролем крайових органів мисливського нагляду, а охорона режиму заказників єгерською службою із залученням громадських інспекторів та міліції.

Показники охоронної діяльності заказників є модельними більшість ООПТ такого рівня. Проведені дослідження дозволяють зробити висновок про недостатній обсяг реально проведених у заказниках роботах, які фактично припинилися на початку 90-х.

Аналіз багаторічної діяльності заказників переконує у неефективності існуючої форми охорони та раціонального природокористування. Замовники повинні виконувати комплексні функції охорони не тільки певних груп тварин, а й середовища проживання. Охоронний режим у тому вигляді, в якому він проводиться зараз, незначно впливає на види, що охороняються, а іноді призводить до різкого зниження їх чисельності.

Причини становища:

чисельний склад єгерської служби не може забезпечити належну охорону та проведення біотехнічних робіт на території, оточеній антропогенним ландшафтом;
лісова служба не зацікавлена у підтримці охоронного режиму замовників;
розмір бюджетного фінансування, що виділяється, не дозволяє на необхідному рівні проводити весь комплекс робіт, передбачених режимом заказників.

Отже, необхідно створити нові організаційні, економічні та професійні умови для функціонування заповідників.

Пам'ятники природи крайового значення, лісові генетичні резервати (мікрозаповідники) та інші види ООПТ як унікальні природні об'єкти, що мають велике наукове, пізнавальне, культурне значення та становлять невід'ємну частину ландшафтів, входять до складу системи як додаткові елементи.

Система є частиною регіональної мережі ООПТ Російської Федерації, включає ООПТ федерального і крайового значення, при її формуванні приймаються до уваги існуючі та проектовані ООПТ суб'єктів Російської Федерації, що межують з краєм. При реалізації цієї системи можливе міжрегіональне та міжнародне співробітництво з метою її вдосконалення та підвищення ефективності.

У процесі розробки комплексної системи ООПТ виникає багато питань, які потребують наукового опрацювання, результати якого мають серйозне практичне значення. Ці питання можна поділити на три основні групи:

обґрунтування необхідності створення біосферних резерватів у різних природно-кліматичних зонах, а також на земельних ділянках з різним ступенем антропогенного впливу та порушеності;
наукове обґрунтування вибору природних об'єктів особливої охорони у межах ООПТ;
розробка режиму природокористування на ООПТ

При реалізації системи знадобляться:

створення геоінформаційної системи (ДВС ООПТ);
створення та ведення державного кадастру ООПТ;
проведення камеральних та натурних досліджень за станом екосистем ООПТ загалом та за компонентами, що визначають біологічну різноманітність у межах природно-кліматичних зон та конкретних територій;
підвищення екологічної освіченості населення та керівників організацій;
забезпечення своєчасного інформування населення про плани та дії щодо реалізації системи, насамперед, при освіті ООПТ враховувати думку місцевого населення.

В основу створення комплексної системи біосферних резерватів та інших ООПТ мають бути покладені такі принципи:

зонально-ландшафтний принцип. Усі природно-кліматичні зони мають бути представлені у системі. При цьому пріоритетним є включення до складу ООПТ ділянок ландшафтів, які перебувають під загрозою прямої трансформації. Кількість та розміри ООПТ у межах однієї природно-кліматичної зони визначаються різноманітністю та ступенем стійкості до зовнішніх впливів складових її екосистем;
принцип функціональності. Кожна ООПТ виконує кілька функцій, що збільшує її значимість;
принцип єдності та взаємного доповнення, при якому всі ООПТ, що знаходяться на території регіону, незалежно від того, в чиєму віданні вони знаходяться, утворюють єдину систему ООПТ, функціонування окремих елементів якої забезпечує досягнення основних цілей;
принцип поетапного формування. Система реалізується поетапно з урахуванням можливості фінансування робіт із створення ООПТ та його готовності (вивченість, наявність проектної документації). Формування мережі ООПТ починається з виділення основних її елементів, які потім доповнюються другорядними та допоміжними об'єктами;
принцип постійного вдосконалення. Система, особливо на початкових етапах її реалізації, у міру додаткового вивчення природи краю, вдосконалення законодавства, накопичення інформації отримуватиме подальший розвиток. Початок роботи з формування комплексної системи біосферних резерватів покладено на півдні Красноярського краю в Єрмаківському та Шушенському районах. Асоціацією єнісейських заповідників та національних парків спільно з Саяно-Шушенським біосферним заповідником за підтримки адміністрації краю та Світового фонду дикої природи розробляється проект біосферного полігону «Сіді Саяни». Цей проект спрямований на підвищення ролі заповідника у створенні системи ООПТ та забезпеченні соціально-економічного розвитку районів.

Функціональним ядром системи, що формується, є Саяно-Шушенський біосферний заповідник, що входить у Всесвітню мережу біосферних резерватів. Необхідною умовою реалізації системи є забезпечення відповідною нормативно-правовою базою в галузі освіти та функціонування ООПТ та її постійне вдосконалення з урахуванням змінної економічної ситуації та прийняттям нормативних правових актів в інших сферах діяльності, як на федеральному, так і на крайовому рівні. Організація біосферних полігонів передбачає проведення наукових досліджень, екологічного моніторингу, а також апробування та впровадження методів раціонального природокористування, які не руйнують навколишнє природне середовище та не виснажують біологічні ресурси. При цьому на їх територіях передбачається диференційований режим особливої охорони та функціонування. Конкретний режим особливої охорони територій біосферних полігонів встановлюється відповідно до положення про них [Федеральний закон «Про природні території, що особливо охороняються», 1995].

Екологічне планування комплексної системи ООПТ у краї слід здійснювати у зв'язку з екологічними планами у суміжних суб'єктах Російської Федерації.

Природні території, що особливо охороняються - ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони.

Природні території, що особливо охороняються, належать до об'єктів загальнонаціонального надбання.

Відносини в галузі організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних та типових природних комплексів та об'єктів, пам'яток природних утворень, об'єктів рослинного та тваринного світу, їх генетичного фонду, вивчення природних процесів у біосфері та контролю за зміною її стану виховання населення регулює ФЗ від 14.03.1995 р. N 33-ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються".

Законодавство Російської Федерації про природні території, що особливо охороняються, ґрунтується на відповідних положеннях Конституції Російської Федерації і складається з ФЗ "Про природні території, що особливо охороняються", що приймаються відповідно до нього інших законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів. суб'єктів Російської Федерації.

Так, серед нормативних правових актів, що встановлюють правовий режим природних територій, що особливо охороняються, можна виділити: Постанова Уряду РФ від 26 січня 2007 р. N 47 "Про підготовку та укладення договору оренди земельної ділянки національного парку", Постанова Уряду РФ від 19 жовтня 1996 р. N 1249 "Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій", Постанова Уряду РРФСР від 18 грудня 1991 N 48 "Про затвердження Положення про державні природні заповідники в Російській Федерації", Постанова Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. "Про символіку державних природних заповідників та національних парків у Російській Федерації", Постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 10 серпня 1993 N 769 "Про затвердження Положення про національні природні парки Російської Федерації", Розпорядження Уряду РФ від 31 грудня 2008 N 2055-р про затвердження переліку Державних природних заповідень ков РФ, що у віданні Мінприроди Росії, Наказ МПР РФ від 15 січня 2008 р. N 2 "Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування щодо виконання державної функції з ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення", Наказ Федеральної служби служби з нагляду у сфері природокористування від 18 червня 2007 р. N 169 "Про вдосконалення організації науково-дослідної та науково-технічної діяльності заповідників та національних парків, які перебувають у віданні Росприроднагляду", Наказ Держкомекології РФ від 10 квітня 1998 р. N 20 затвердження Положення про науково-дослідну діяльність державних природних заповідників Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища", Наказ Держкомекології РФ від 31 грудня 1996 N 543 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на використання символіки державних природних заповідників".

Під охорону держави в нашій країні взято території, що мають особливо цінне значення (природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче чи інше). Для збереження природних об'єктів таких територій встановлюється особливий правовий режим (тобто обмеження користування природними об'єктами), зокрема, створюються природні території, що особливо охороняються. Особливо охоронювані природні території - це особливо цінні ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними. Такі території вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання (тобто діяльність на таких територіях заборонено або обмежено) та для них встановлено режим особливої охорони.

З 1995 року у Росії діє окремий Федеральний закон, який встановив категорії, види, завдання та особливості функціонування особливо охоронюваних природних територій. У нашій країні, на відміну від деяких інших країн, неможливо створення приватних особливо охоронюваних природних територій. Російські природні території, що особливо охороняються, є об'єктами державної або муніципальної власності і, як уже зазначалося, відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання.

З урахуванням цінності та особливостей режиму охорони виділяють такі категорії таких територій:

державні природні заповідники, зокрема біосферні;
національні парки;
природні парки;
державні природні заказники;
пам'ятки природи;
дендрологічні парки та ботанічні сади;
інші категорії природних територій, що особливо охороняються, встановлені рішеннями органів державної влади або місцевого самоврядування.

За значенням природні території, що особливо охороняються, поділяються на: території федерального (що знаходяться у власності Російської Федерації), регіонального (перебувають у власності суб'єкта Російської Федерації) або місцевого значення (є власністю муніципальних утворень). Території державних природних заповідників та національних парків є територіями федерального значення; території природних парків – регіонального значення; а пам'ятки природи – регіонального чи федерального значення. Інші категорії природних територій, що особливо охороняються, можуть бути віднесені до федерального, регіонального або місцевого значення.

Для кожної природної території, що особливо охороняється, розробляється Індивідуальне становище, що дуже конкретно визначає перелік дозволених видів діяльності і конкретизує загальні завдання. Цей підхід не працює для пам'яток природи, які часто становлять окремі об'єкти – дерева, джерела тощо. – для яких особисті положення не розробляються.

При цьому, незважаючи на відмінності в значенні, категоріях і режимі, всі природні території, що особливо охороняються, утворюють єдину систему, що виконує основне завдання – збереження природи Росії для сьогодення та майбутніх поколінь.

Система природних територій, що особливо охороняються, в Росії представлена 247 федеральними територіями і більш ніж 12000 територій регіонального значення різних категорій. При цьому найбільш цінні природні комплекси представлені саме в масштабах федеральної системи природних територій, що особливо охороняються, основу якої складають 102 державні природні заповідники, 46 національних парків, 70 федеральних заказників і 28 федеральних пам'яток природи.

З метою подальшого розвитку географічної мережі природних територій, що особливо охороняються, до 2020 року планується створити 11 заповідників, 20 національних парків і 3 федеральних заказника. Водночас у планах – розширити території 11 заповідників та 1 національного парку. Цікаво відзначити, що в період з 1992 по 2011 рік у Росії було створено 28 нових заповідників, 25 національних парків та 9 федеральних заказників. Було розширено території 25 заповідників, 1 національного парку та 1 федерального заказника. В результаті цієї роботи загальну площу заповідників, національних парків та федеральних заказників було збільшено майже на 80%. Ці дані свідчать про ту увагу, яку приділяє керівництво нашої країни проблематиці природних територій, що особливо охороняються, а також дозволяють сподіватися, що в майбутньому площа цих територій ще збільшиться.

Найбільший заповідник у Росії - "Великий Арктичний" (його площа понад 4 млн. га), найменший "Галича гора" (його площа всього 200 га, що майже вдвічі менше музею-заповідника "Коломенське" в Москві). Перший заповідник Росії – «Баргузинський» було створено Байкалі 1916 року задля збереження баргузинского соболя, а перший національний парк – «Лосиний острів» - було засновано 1983 року задля збереження об'єктів природної середньоросійської природи та створення умов відпочинку мешканців міста Москви.

Природні території, що особливо охороняються, мають виняткове значення для збереження біологічного та ландшафтного розмаїття як основи біосфери. З урахуванням зростання загроз природних катастроф та змін природного середовища внаслідок господарської діяльності, основним призначенням особливо охоронюваних природних територій є:

підтримання екологічної стабільності територій, суттєво змінених господарською діяльністю;
відтворення у природних умовах цінних відновлюваних природних ресурсів;
підтримка здорового середовища для життя людей та створення умов для розвитку регульованого туризму та рекреації;
реалізація еколого-просвітницьких програм;
проведення фундаментальних та прикладних досліджень у галузі природничих наук.

Сучасні заповідники та національні парки мають виняткові можливості, що дозволяють максимально повно використовувати потенціал розвитку екологічного, стійкого, пізнавального туризму. При цьому, об'єкти інфраструктури та пізнавальні маршрути облаштовуються не більше ніж на 7% від загальної площі заповідників, що дозволяє відвідувачам не лише торкнутися світу дикої, незайманої природи, а й реалізувати основні завдання заповідників – збереження природного ходу природних процесів та явищ, генетичного фонду. рослинного та тваринного світу, окремих видів та угруповань рослин та тварин, типових та унікальних екологічних систем.