Реформування збройних сил Росії. Економічні аспекти проведення воєнної реформи

Основні напрями реформи

Структурні зміни

Одним із основних напрямів реформи є перехід від чотириланкової системи управління «військовий округ» – «армія» – «дивізія» – «полк» до триланкової «військовий округ» – «Оперативне командування» – «бригада». Кількість військових частин планується скоротити згідно з наступною таблицею: Вид Збройних сил
і роду військ* 2008 2012 Ступінь скорочення
Сухопутні війська 1890 172 -90%
Військово-повітряні сили 340 180 -48 %
Військово-морський флот 240 123 -49 %
РВСП* 12 8 -33 %
Космічні війська* 7 6 -15 %
Повітряно-десантні війська* 6 5 -17 %

У ході перетворення планувалося розформувати 2-ю гвардійську мотострілецьку Таманську дивізію, 4-ю гвардійську танкову Кантемирівську дивізію, 106-ю гвардійську повітряно-десантну дивізію та 98-ю гвардійську повітрянодесантну Свірську дивізію. Однак пізніше рішення щодо 106-ї гвардійської повітряно-десантної дивізії було скасовано.

Скорочення

Суттєвою частиною реформи стане скорочення чисельності збройних сил, яка нині становить близько 1,2 млн. осіб. Більшість скорочень припаде на офіцерський склад: з більш ніж 300 тисяч до 150 тисяч осіб.

Ступінь скорочення:

Генерал 1107 780 866 −22 %
Полковник 15365 3114 −80 %
Підполковник 19300 7500 −61 %
Майор 99550 30000 −70 %
Капітан 90000 40000 −56 %
Старший лейтенант 30000 35000 +17%
Лейтенант 20000 26000 +30%
Усього офіцерів 365000 142000 −61 %
Прапорщик 90 000 0 0 −100 %
Мічман 50000 0 0 −100 %

За російським законодавством звільнених військовослужбовців мають забезпечити житлом. Потребують житлоплощі збройних сил зараз більше 130 тисяч людей.

Скорочення у Збройних силах Росії йдуть швидше, ніж було заплановано. За повідомленням заступника міністра оборони Миколи Панкова: наступного року у Збройних силах Росії залишиться не більше ніж 127 тис. офіцерів — на 23 тис. менше, ніж було оголошено раніше.

До 2016 року чисельність Збройних Сил Російської Федерації становитиме 1 884 829 одиниць, у тому числі 1 000 000 військовослужбовців.

За повідомленням Міноборони Росії, на сержантських посадах перебуває понад 5 000 офіцерів. (Новини РЕН, 30 квітня 2010 року)

Військова медицина

Планується скоротити Державний інститут удосконалення лікарів Міноборони Росії, 66 військових шпиталів, 83 військові поліклініки, 17 лазаретів, п'ять військових санаторіїв та будинків відпочинку, 64 бази зберігання військової техніки та майна. У 2010—2011 році будуть розформовані військово-медичні факультети у Самарському, Саратівському та Томському медичному інститутах.

Число лікарів-офіцерів планується скоротити з 7967 до 2200 осіб.

Військові ВНЗ

З 15 військових академій, 46 військових інститутів та училищ та чотирьох військових університетів планується сформувати 10 наукових центрів. Зокрема, планується розформувати Академію повітряно-космічної оборони імені Г. К. Жукова.

В інтерв'ю журналістам Міністр оборони Анатолій Сердюков повідомив:

На базі 65 вишів будуть створені наукові центри, де буде зібрано в єдиний навчальний процес та наукову діяльність. У нових наукових центрах буде створено абсолютно нову технічну базу

Озброєння

За даними неназваного джерела в Міноборони Росії, кількість танків у Сухопутних військах та берегових частинах ВМФ ЗС планується скоротити з 23 000 до 2 000 одиниць.

Військові вихователі

Згідно з директивою Генерального штабу ЗС Росії від 22 листопада № 314/3382 кількість військовослужбовців органів виховної роботи має скоротитися з 17490 осіб до 4916, тобто на 71%.

Переозброєння

У газеті «Червона зірка» від 2 жовтня 2008 року начальник озброєння Збройних Сил Росії - заступник міністра оборони Російської Федерації генерал-полковник Володимир Поповкін зазначив, що Збройні сили Росії повністю виробили запас озброєння та військової техніки, що залишилися від СРСР, у зв'язку з чим необхідно прискорити оснащення ЗС новими, сучасними зразками озброєнь.

19 листопада 2008 року начальник Генерального штабу ЗС Росії генерал армії Микола Макаров заявив журналістам, що у російській армії в найближчі 3-5 років буде на третину оновлено озброєння та техніка, а до 2020 року це буде зроблено на 100%.

На початок 2010 року в частині "нового вигляду" апаратні зв'язки, в більшості випадків, приходять 2-ї категорії, але 86-89 років випуску, внаслідок цього вона не боєготовна, потребує капітального ремонту як самих апаратних, так і пересувної бази. Або залишається стара, але розграбована в 90-98-х роках, про що ховається командуванням частин від вищого керівництва. У цій статті не вистачає посилань на джерела інформації.
Інформація має бути перевіряється, інакше вона може бути поставлена під сумнів та видалена.
Ви можете редагувати цю статтю, додавши посилання на авторитетні джерела.

Військова таємниця

11 листопада 2008 року начальник Генерального штабу ЗС генерал армії Микола Макаров підписав директиву "Про недопущення розголошення відомостей про реформування Збройних сил Росії". Документ забороняє поширення відомостей про хід реформ, проблеми, що виникають, і настрої у військах. Голова Комісії Громадської Ради при Міністерстві оборони Росії Віталій Шликов вважає, що військова реформа давно назріла і нинішня Російська армія не ефективна. Події в Грузії показали: Росії потрібна дієздатна армія зараз і зволікати з цим не можна.

Генерал-лейтенант Володимир Шаманов підтримує реформу армії

…До 2016 року чисельність Збройних сил має бути не більше 1 мільйона військовослужбовців. Таке рішення найвищого політичного керівництва країни. А завдання Міністерства оборони — створити в рамках цієї чисельності та економічних можливостей держави максимально боєздатну армію. Всі інші пропозиції, що ігнорують залежність перспективного вигляду Збройний сил від економічних реалій — демагогія і політичний популізм... ...альтернативи скорочення офіцерського корпусу, яке дозволить створити офіцерам, що залишилися, дійсно привабливі умови служби, просто не існує... ...радикально змінився з часів Другої світової війни форми і метод озброєної боротьби дозволять без шкоди для обороноздатності держави відмовитися від армади кадрованих частин і з'єднань… нам необхідно створити ядро відносно компактною, чисельністю не більше 200 тисяч, але таким, що має найвищий бойовий потенціал угрупування швидкого реагування. Тобто мобільні, чудово навчені та постійно готові до бойового застосування на будь-якому театрі військових дій війська.

1 листопада депутати Державної Думи від КПРФ підписали відкритий лист Президенту Росії з вимогою відмовитися від концепції реформи та винести питання про подальше військове будівництво на всенародне обговорення. Зокрема Віктор Ілюхін заявив:

Ми вважаємо, що рішення ухвалене поспішно, без урахування величезної території країни, того, що ми обплутані натовськими військовими базами.

Віце-президент Академії геополітичних проблем Костянтин Сівков:

Я вважаю, що цей комплекс реформ в умовах сучасних загроз для Росії є просто злочинним.

27 травня 2009 року у Громадській палаті Російської Федерації проведено слухання з проблем медичного забезпечення військовослужбовців, осіб звільнених із військової служби та членів їх сімей. Голова Комісії Громадської палати у справах ветеранів, військовослужбовців та членів їх сімей А. Н. Каньшин та Голова Комісії Громадської палати з охорони здоров'я Л. М. Рошаль, а також учасники слухань висловлюють сумнів «у продуманості розпочатої реформи медичної служби». вважають:
близько 2 млн. громадян Росії будуть позбавлені можливості реалізації права на отримання медичної допомоги у військово-медичних установах;
101 військовий госпіталь та 75 військових поліклінік втратять статус юридичної особи, що призведе до розірвання договорів з ОМС та ДМС та спричинить фінансові втрати;
Складається враження планомірного руйнування медичної служби армії.

Почесний професор Військової академії ВКО імені Г.К.

...після цієї реформи ми опинимося в стані людей, які фактично опинилися в положенні двох поросят Ніф-Ніфа і Нуф-Нуфа, коли один сховався в солом'яному будиночку, а другий сховався в будинку з гілок. Тобто, якщо вітер дуне, від цього не залишиться нічого. Нинішня реформа вражає експертів своєю непродуманістю, своєю тотальною руйнівністю, і поки що вона призводить лише до деградації армії.

…за новою реформою фактично буде зруйнована вся мобілізаційна готовність держави, вся мобілізаційна система, і ми маємо воювати виключно тією армією, яка є. Хоча будь-яка велика війна показує, що жодна держава не закінчила серйозної, великої війни тієї армією, яка в нього була перед війною.

Колишній міністр оборони П. Грачов вважає:

…не треба звертатися до досвіду тих країн, котрі всерйоз давно не воювали, як не треба вчитися і в тих держав, які хочуть нас завоювати!

Заступник директора Інституту політичного та військового аналізу Олександр Храмчихін вважає, що формованих у процесі реформи сил Сухопутних військ недостатньо для відображення серйозних військових загроз. Відмінною особливістю процесу підготовки та проведення реформи є майже повна відсутність інформації про її мету та завдання. За винятком єдиної публікації 15 жовтня 2008 року в Російській газеті, яка містить настановні відомості про реформу, в жодному з офіційних видань Міністерства оборони не з'явилося статей про майбутні перетворення. На офіційному сайті Міністерства оборони у розділі «Про новий вигляд Збройних Сил Російської Федерації» не представлено жодної докладної інформації щодо процесу реформування.

Колишній головнокомандувач ВПС Росії Петро Дейнекін у своєму інтерв'ю газеті «Известия» сказав:

Мені не зрозумілі сенс та цілі поточного реформування армії. Те, що відбувається в армії, йде клейно, без пояснення громадськості або військовим експертам. А це може мати дуже неприємні наслідки.

Військовий оглядач Віктор Литовкін вважає:

Поки керівництво Міноборони не розпочне відкритий і чесний діалог з громадянським суспільством, скандали, подібні до суботнього, на жаль, продовжуватимуться.

Примітки

Показувати компактно
РІА Новини
Російська газета Федеральний випуск № 4772 від 15 жовтня 2008 року
«Прапори — у музей, прапороносців — на громадянку», Незалежний військовий огляд від 31 жовтня 2008 року
Lenta.ru
Віктор Баранець Що чекає на російську армію після військової реформи (рус.). КП (02.12.2008). Перевірено 21 грудня 2009 року.
У російській армії скоротили півтисячі генеральських посад. Інтерфакс (21.12.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
1 2 Роман Ошаров Армія лейтенантів (рус.). Ділова газета "Погляд". «ПОГЛЯД.РУ» (21.12.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Андрій Федоров Ось тоді й повоюємо (рус.). Лента.Ру (21.01.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Денис Тельманов Міноборони перевиконує план зі скорочення офіцерів. GZT.RU (25.11.2009). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Указ Президента РФ від 29 грудня 2008 р. N 1878сс "Про деякі питання Збройних Сил Російської Федерації"
«За скорочення армії заплатять командними кадрами», Незалежний військовий огляд від 17 жовтня 2008 року
Lenta.ru
РІА Новини
«Генштаб змінює погляди на сучасні та майбутні війни», Незалежний військовий огляд від 10 липня 2009 року
1 2 Вісті від 1 грудня 2008 року
Нова зброя буде! «Червона зірка» 2 жовтня 2008 року.
Війна показала: російська армія занепадає, запас радянського озброєння вироблений повністю NEWSru 2 жовтня 2008 року.
Генштаб: у найближчі 3-5 років армію РФ буде переозброєно на третину, а до 2020 року — на 100% NEWSru 19 листопада 2008 року.
Іван Коновалов Перебудову армії проведуть без гласності. Газета «Комерсант» (29.11.2008). Перевірено 21 грудня 2009 року.
Червона Зірка від 11.02.2009
Сайт NEWSru.com
Сайт КПРФ

«Рекомендації слухань з проблем медичного забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей» на сайті Громадської палати РФ
НПО від 21 листопада 2008 року.
Lenta.Ru: Прес-конференції: Реформа російської армії.
НПО від 30 березня 2009 року
«НВО» від 16 жовтня 2009 року
1 2 Незалежна газета від 1 грудня 2008 року
Посилання
Російська газета Федеральний випуск № 4772 від 15 жовтня 2008 року
«Військова реформа 2009—2012 років» НПО від 12 грудня 2008 року
Незалежний військовий огляд від 17 жовтня 2008 року, 24 жовтня 2008 року та 31 жовтня 2008 року
Інтерв'ю начальника Генерального штабу ЗС РФ генерала армії Н. Є. Макарова
Володимир Воронов Армія на гачку. The New Times (27 жовтня 2008). — «Є і політична складова, про яку люди в погонах говорять скупо, хоча й визнають: армію трясуть ще й тому, що кремлівська еліта відчуває загрозу, що виходить для себе звідти. Бо в системі, де немає реальних партій та парламенту, лише армія залишається єдиною організованою структурою, яка може якщо і не перехопити владу, то спробувати». Перевірено 19 листопада 2008 року.
Отоді й повоюємо. А. Федоров. Лента.Ру, 21.01.2009.

У період із 27 по 30 травня 1992 р. під керівництвом міністра оборони Російської Федерації генерала армії П.С. Грачова у Військовій академії Генерального штабу було проведено військово-наукову конференцію. Вона передувала важливій події в країні - створенню російських Міністерств оборони та Збройних Сил. У зв'язку з цим основним її змістом стало обговорення проблем військової безпеки, розгляду військової доктрини Росії, а також основних напрямів створення, реформування та застосування Російських Збройних Сил у можливих військових конфліктах та війнах.

10 серпня 1992 р. видано наказ міністра оборони Російської Федерації, яким запроваджено указ Президента про формування Збройних Сил.

Реформування Збройних Сил Росії відзначено такими особливостями:

По-перше, у світі відбулися докорінні зміни у геополітичній галузі (розвал СРСР, РЕВ, Варшавського договору). Росія стала наступницею СРСР;

По-друге, відбулися зміни у соціально-економічній галузі;

По-третє, відсутність чіткої військової доктрини;

По-четверте, незавершеність цілого ряду документів, що визначають правову базу функціонування Збройних Сил та низку інших. Військову реформу передбачалося провести кілька етапів:

1-й етап – 1992 р.:

створити Міністерство оборони, Генеральний штаб та інші органи управління;

Прийняти у повному обсязі під свою юрисдикцію війська, що знаходяться за межами Росії;

Створити систему соціальних гарантій військовослужбовців,

Визначити чисельний склад та структуру Збройних Сил;

Створити правову основу їх функціонування.

2-й етап -1993 -1995 рр.:

Продовження скорочення та реформування Збройних Сил;

Завершити переважно виведення військ з Німеччини, Польщі, Монголії та інших країн,

Перейти на змішану систему комплектування Збройних сил;

Підняти престиж військової служби, покращити матеріальне становище військово-службовців;

Довести чисельність Збройних сил до 2,1 млн. чол.

3-й етап-1995-2000 рр.:

Повністю завершити виведення військ у Росію з інших країн,

Перекласти Збройні сили на нові структури;

Довести чисельний склад Збройних сил до 1,5 млн. чоловік;

Провести кардинальні зміни адміністративної структури Збройних Сил та ін.

До 1995 р. передбачалося мати такі види Збройних сил:

ракетні війська стратегічного призначення (9%);

Сухопутні війська (33%);

Війська ППО (13%),

Військові реформи та перетворення минулих років свідчать про те, що за змістом вони були різні, водночас вони мали багато спільного. Як позитивні, і негативні результати військових реформ цих років можуть і мають бути враховані сьогодні під час реформування Збройних Сил Російської федерації.

Шістнадцятого липня 1997р. Президент Росії підписав Указ «Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил Російської Федерації та вдосконалення їх структури», в якому визначено основні пріоритети діяльності держави у цьому напрямі.

Мета військової реформи - приведення Збройних Сил РФ у відповідність із сучасною військово-політичною обстановкою та можливостями держави, підвищення їхньої бойової готовності та боєздатності за рахунок оптимізації структури, складу та чисельності, підйому якісного рівня технічної оснащеності, підготовки та забезпечення, соціального статусу військовослужбовця.

Основні напрямки проведення реформи

Збройних сил Російської Федерації

Оптимізація структури, бойового складу та чисельності Збройних Сил РФ.

Якісне покращення складу, підготовки та забезпечення офіцерського корпусу.

Підйом ефективності та якості оперативної та бойової підготовки, виховання військ, зміцнення правопорядку та військової дисципліни.

Підвищення якісного рівня технічної оснащеності військ.

Створення економних, раціональних систем комплектування, підготовки військових кадрів, військової освіти, військової науки та військової інфраструктури.

Забезпечення правового та соціального захисту військовослужбовців та звільнених з військової служби, їх сімей.

Зрештою, Росія має отримати високооснащені, які мають достатній потенціал стримування, сучасний рівень професійної та морально-психологічної підготовки, боєготові, компактні та мобільні збройні сили раціонального складу, структури та чисельності.

У процесі реформування має бути створена нова армія, що відповідає вимогам розвитку нової Росії, в якій буде почесно і престижно служити, армія, здатна надійно захистити свою Батьківщину.

1. Необхідність, передумови та мета реформи Збройних Сил Російської Федерації.

Основним завданням заняття вважати: поглиблене вивчення наявних документів та матеріалів з метою забезпечення морально-психологічної підтримки особовим складом (особливо офіцерами) ідеї та задуму реформи Збройних Сил, формування зацікавленого ставлення до її результатів, почуття причетності та особистої відповідальності за її перебіг та результат.

Російська Федерація переживає складний та відповідальний період свого розвитку. Вирішуються завдання глибоких економічних та демократичних перетворень.

Історичний досвід показує, що в переломні епохи в житті нашої країни, Збройні Сили завжди зазнавали глибокого реформування. Їх чисельність, структура, способи комплектування, військово-технічна оснащеність приводилися у відповідність до реалій часу.

Нині в нашій країні розгорнулася масштабна та активна робота з реформування армії та флоту, надання їм сучасного вигляду, мобільності, високої боєздатності та боєздатності.

16 липня 1997 р. Президент Росії підписав Указ "Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил Російської Федерації та вдосконалення їх структури". У ньому обґрунтовується об'єктивна необхідність військової реформи, визначаються її етапи, зміст, економічне обґрунтування та терміни її проведення. Указ встановлює належний контроль та відповідальність за виконання намічених заходів військового будівництва. Цей документ є розгорнутою та аргументованою програмою реформи Збройних Сил.

1. Необхідність, передумови та мета реформи Збройних Сил Російської Федерації.

З моменту створення Російських Збройних Сил (7 травня 1992 р.) було чимало розмов про їхнє реформування. Насправді справа вперед сутнісно не просувалося. Сьогодні у країні, у військовому керівництві, сформувалося чітке та ясне розуміння об'єктивної необхідності, цілей, шляхів реформування армії та флоту.

Які саме закономірності, що зумовлюють необхідність проведеної реформи? У чому полягає їхня сутність і як вони впливають на військове будівництво?

Один із визначальних факторів , що впливають на військове будівництво держави, - це геостратегічне становище країни, характер та особливості військово-політичної ситуації у світі. Йдеться про те, щоб правильно, тверезо та виважено визначити, чи існує військова загроза для країни, її джерела, масштаби та характер, дати вірну оцінку реальній військово-політичній обстановці та перспективам її розвитку. Від відповіді ними безпосередньо залежить характер і спрямованість військового будівництва держави.

Після закінчення "холодної війни" військово-політична обстановка у світі суттєво змінилася. У ній з'явилося чимало позитивних змін. Не стало колишнього гострого та небезпечного військового та ідеологічного протиборства двох систем. Для нашої країни нині й у найближчій перспективі немає загрози великомасштабної війни. Потрібно наголосити, що малоймовірне і великомасштабне збройне зіткнення з блоком НАТО, незважаючи на його розширення на Схід. Інакше кажучи, нині й у найближчій перспективі серйозна зовнішня загроза для країни не проглядається. Росія у свою чергу не розглядає жодної держави, жодного народу як свого потенційного ворога.

Але ці зміни не означають повного зникнення військової небезпеки. Вона нині виходить із можливості локальних воєн та збройних конфліктів. Ось і важливо тому визначитися, яку армію мати Росії, виходячи з характеру сучасних регіональних воєн та конфліктів, у яких вона тією чи іншою мірою може брати участь.

Сьогодні Збройні Сили країни, крім численних інших військ, становлять 1,7 млн. людина. Їхня чисельність явно неадекватна існуючій військовій небезпеці. Виникає пряма доцільність їхнього скорочення та реорганізації. З цього й виходить керівництво країни, висуваючи цілком обґрунтоване завдання, що давно назріло, негайного проведення реформи Збройних Сил.

Необхідність реформи Збройних сил диктується і міркуваннями економічного характеру. У країні вже шостий рік здійснюється економічна реформа. Вона проводиться в умовах найжорстокішої кризи. Досі не подолано спаду виробництва. Росія за ключовими показниками серйозно відстає від головних центрів сили в сучасному світі. На її частку припадає лише 2% світового економічного виробництва, зате 4% військових витрат. Це означає, що у країні витрати на військову сферу вдвічі перевищують середньосвітовий рівень. І ще один показник: за величиною валового внутрішнього продукту на душу населення ми знаходимося на 46 місці у світі.

В даний час на утримання Збройних Сил, інших військ та правоохоронних органів витрачається до 40% доходної частини річного бюджету країни. Це стримує економічні перетворення, не дозволяє збільшити капіталовкладення в розвиток промислового та сільськогосподарського виробництва. Витримати таке навантаження наша економіка, яка до того ж перебуває в кризовому становищі, просто не в змозі. З цим пов'язане недофінансування армії, особливо на бойову підготовку та оснащення новим озброєнням, затримки з виплатою грошового забезпечення та зростання кількості безквартирних військовослужбовців. Ці обставини вкрай негативно позначаються на боєздатності та бойовій готовності армії та флоту. Життя вимагає привести Збройні Сили у відповідність до рівня існуючої військової небезпеки та економічних можливостей держави.

Необхідність реформування Збройних Сил пов'язана з низкою демографічних обмежень . Зниження чисельності населення викликає серйозне занепокоєння керівництва Росії. За 1996 чисельність населення знизилася на 475 тис. людина. Тенденції 1997 року – аналогічні.

В останні роки при достатності людських ресурсів на військову службу приходить лише четверта частина призовників. Інші користуються пільгами, відстрочками тощо. Внаслідок цього великий некомплект рядового та сержантського складу, що знижує рівень бойової готовності.

Сьогодні кожен третій юнак не може служити за станом здоров'я (1995 р. - тільки кожен двадцятий). У 15% призовників спостерігається дефіцит тіла; у 2 рази побільшало схильних до алкоголізму (12 %); 8% молодих людей, що набираються в армію, - наркомани.

Ситуація з укомплектуванням посилюється наявністю військових формувань ще в 15 федеральних структур, які також претендують на призовний контингент. Скажімо, МВС має близько 540 тисяч осіб, плюс 260 тисяч у складі внутрішніх військ; Залізничні війська – 80 тисяч; Прикордонні війська – 230 тисяч; МНС – 70 тисяч; будівельні структури-близько 100 тисяч чоловік і т.д. І з цього погляду перебудова військової організації украй необхідна.

Доцільно різко зменшити кількість федеральних відомств, мають військові формування, рішучіше переходити до змішаної, та був до контрактної системи комплектування елементів. При скороченні Збройних сил ця перспектива стає цілком реальною, що дозволяє перейти до професійної армії.

Яка ж мета переслідується аналізованою реформою? Вона насамперед покликана підвищити обороноздатність країни, привести війська у відповідність до вимог часу.

“Сучасні Збройні Сили, - наголошується у Зверненні Президента РФ Б.М. Єльцина до воїнів Росії - повинні бути компактні, мобільні та оснащені сучасним озброєнням”. "Одночасно реформа, - заявив Верховний Головнокомандувач, - кардинально покращить соціальний стан та матеріальний добробут людини в погонах." ("Червона зірка", 30 липня 1997 р.).

Як зазначив Міністр оборони РФ генерал армії І. Д. Сергєєв, це мають бути "високооснащені, що володіють достатнім потенціалом стримування, сучасним рівнем професійної та морально-психологічної підготовки, боєготові, компактні та мобільні Збройні Сили раціонального складу, структури, чисельності". (“Червона зірка”, 27 червня 1997 р.)

2. Основні етапи та зміст реформи.

Військова реформа – завдання загальнодержавне, загальнонародне. Будучи винятково складною, вона розрахована на тривалий період. У її ході виділяються два етапи.

На першому (до 2000 р.) проводиться оптимізація структури, бойового складу та чисельності Збройних Сил.

У цей період розробляється та затверджується нова військова доктрина, активно ведуться науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (НДДКР) з озброєнь нового покоління, засобів бойового управління та зв'язку, технологій подвійного призначення.

На другому (2000-2005 рр.) забезпечується якісне вдосконалення скорочених Збройних Сил,

підвищення їхньої боєздатності, перехід на контрактний принцип комплектування, продовжується розробка зразків озброєнь наступних поколінь. Коротше кажучи, протягом 8 років Збройні Сили Росії будуть повністю реформовані. А надалі розпочнеться масштабне переозброєння армії, флоту та інших військ на зразки техніки, яка служитиме у 21 столітті.

Які ж є конкретні пріоритети військового будівництва на першому етапі реформи Збройних Сил? Вони позначені у задумі реформування, схваленому керівництвом Міністерства оборони, головкомами видів Збройних сил і затвердженому Президентом РФ.

Реформа армії, незважаючи на недостатні бюджетні асигнування, розпочалася. Можна із задоволенням сказати, що вона набирає швидких темпів. Обрано розумні та раціональні напрями її проведення.

З метою приведення військової організації держави у відповідність до потреб оборони та безпеки, а також економічних можливостей країни, скорочується штатна чисельність військовослужбовців.

Загалом у 1997 - 2005 р.р. Зі Збройних Сил буде звільнено майже 600 тис. офіцерів, прапорщиків та мічманів. У тому числі 1998 р. понад 175 тис. кадрових військовослужбовців, 1999 р. - майже 120 тис. Кількість цивільного персоналу протягом півтора року зменшиться з 600 тис. людина до 300 тис. людина.

Чисельність військовослужбовців армії та флоту станом на 1 січня 1999 р. встановлено 1,2 млн. людина. Така чисельність Збройних Сил цілком оптимальна і поза всяким сумнівом забезпечить надійну оборону Російської держави.

Проте скорочення армії та флоту - не головне у їхньому реформуванні. Головне полягає в оптимізації структури та бойового складу, поліпшенні керованості та оснащеності військ.

Тому має бути велика організаційна перебудова Збройних сил.До 1 січня наступного року відбудеться об'єднання Ракетних військ стратегічного призначення, Військово-космічних сил та військ Ракетно-космічної оборони ППО. Це буде якісно новий вид Збройних сил. Він збереже назву "Ракетні війська стратегічного призначення". Дане об'єднання дозволить відмовитися від непотрібних паралельних ланок, а також об'єднати ресурси та позбутися надмірних фінансових витрат. А головне - споріднені оборонні функції концентруються в одних руках, виграє справу безпеки країни. В результаті цієї реорганізації приблизно на 20% підвищується ефективність можливого застосування РВСП, а економічний ефект перевищить 1 трильйон рублів.

Цього ж року здійснюються заходи щодо радикальної оптимізації органів управління,в тому числі - центральний апарат.Їх чисельність буде скорочено приблизно на 1/3. Зокрема, Головкомат Сухопутних військ як значно скорочується, а й перетворюється на Головне управління Сухопутних військ. Воно перепідпорядковується одному із заступників Міністра оборони та зосередиться головним чином на питаннях бойової підготовки військ. Мета перетворень органів управління – підвищення якості та ефективності управління, професіоналізму, штабної культури. У 1998 р. об'єднуються Військово-повітряні сили та Війська протиповітряної оборони.. На основі їх об'єднання створюється вид Збройних Сил – Військово-повітряні Сили. Але процес цього об'єднання буде далеко непростим, враховуючи різні методи та способи керування цими видами Збройних сил, а головне – у них різні завдання. У ході об'єднання буде оптимізовано і бойовий склад ВПС та ППО, вирішено проблему управління ними в умовах нової структури.

У зв'язку з цим перетвореннями завершується перехід від п'ятивидової до чотиривидової структури Збройних Сил. Потім передбачається тривидова структура (за сферами застосування військ: суша, повітря, космос і море). А зрештою ми маємо прийти до двох компонентів: Стратегічним силам стримування (ССС) та Силам загального призначення (СОН).

У ході реформування Військово-Морського флоту також відбудуться зміни, хоча його структура загалом збережеться. Залишаться 4 флоти – Балтійський, Північний, Тихоокеанський та Чорноморський, а також Каспійська флотилія. Але вони будуть компактнішими, ніж нинішні угруповання сил і коштів на стратегічно важливих океанських і морських напрямках. У складі флоту повинні залишитися кораблі високої бойової ефективності, стратегічні підводні крейсери, сили забезпечення. Скорочення корабельного складу призведе до підвищення значимості морської авіації берегового базування. Флот вирішуватиме більш обмежені, ніж нині, бойові завдання.

Сухопутні війська – основа Збройних Сил. І все ж кількість дивізій у них зменшиться. Передбачається зберегти 25 дивізій. Деякі з них будуть повністю укомплектованими та боєготовими на кожному стратегічному напрямку. Вони здатні ефективно вирішувати відповідні завдання. На основі решти дивізій буде створено бази зберігання озброєнь та військової техніки. Бойовий потенціал дивізій, що зберігаються, збільшиться. Вони оснащуватимуться новою зброєю та системами управління. Завдяки цьому практично вдвічі підвищиться ефективність вражаючих процесів дивізії. Серйозні перетворення торкнуться і військових округів.

Військовим округам надається статус оперативно-стратегічних (оперативно-територіальних) командувань Збройних сил Російської Федерації на відповідних напрямках. На військові округи у межах їхньої відповідальності покладаються функції оперативного керівництва всіма військовими формуваннями незалежно від своїх входження у різні федеральні відомства. Це означає, що прикордонні, внутрішні війська, частини цивільної оборони та інші військові формування оперативно підпорядковуються оперативно-стратегічному командуванню.

У зв'язку із запланованими перетвореннями військова система в масштабі країни зазнає серйозних змін. Вона набуде стрункості та завершеності, здатності більш ефективно вирішувати нагальні питання зміцнення оборони країни.

Як уже говорилося, реформа Збройних Сил здійснюється в умовах жорстких фінансових обмежень, коли оборонний бюджет не лише не збільшується, а навіть урізається. Тому важливо наполегливо шукати внутрішні резерви та вміло їх використовувати.

Ця теза викликає неприйняття низки опонентів та посилено критикується деякими ЗМІ. А тим часом внутрішні резерви є. Вони досить серйозні.

Вже першому етапі реформування необхідно звільнитися від невиправданих і непродуктивних витрат, які відповідають інтересам зміцнення обороноздатності країни. Збройні Сили повинні позбутися підприємств та організацій, об'єктів та структур, без яких їхня життєдіяльність практично не постраждає і вони цілком здатні існувати.

Нині вже розпочався процес виведення зі складу Збройних Сил так званих забезпечувальних структур.Деякі з них суттєво реорганізуються та акціонуються. Це дозволить скоротити кількість військовослужбовців та цивільного персоналу. Одночасно буде отримано чималі кошти для поповнення оборонного бюджету та забезпечення соціального захисту.

Йде велика реорганізація військово-будівельного комплексу. Вона складає основі підписаного 8 липня 1997 р. Указу Президента РФ " Про реформування державних унітарних підприємств, що входять до складу органів будівництва та розквартування військ Збройних Сил Російської Федерації " . Понад 100 організацій військово-будівельного комплексу, що виводяться зі складу Збройних Сил, буде перетворено на акціонерні товариства. Чисельність військовослужбовців у своїй скоротиться на 50 тис. людина, а контрольний пакет акцій збережеться у федеральної власності. На цій основі буде отримано чималі кошти. У складі Збройних Сил тимчасово зберігаються 19 державних підприємств, які займатимуться будівельною та промисловою діяльністю, а також забезпеченням життєдіяльності віддалених гарнізонів.

17 липня 1997 р. Президент РФ підписав Указ про утворення Федеральної служби спеціального будівництва Росії . Реорганізований Росспецбуд забезпечуватиме найважливіші спеціальні будівельні роботи. При цьому штатна чисельність військовослужбовців скоротиться із 76 тисяч до 10 тисяч осіб. Також 17 липня 1997 р. указом Президента РФ реорганізовано Федеральне дорожньо-будівельне управління. Воно діяло при Міністерстві оборони, а тепер передано до Федеральної дорожньої служби країни. При цьому чисельність військовослужбовців цього управління скорочується із 57 до 15 тисяч осіб.

Таким чином, лише за трьома названими указами Президента РФ за рахунок структурних змін вдасться скоротити близько 150 тисяч військовослужбовців. Загалом у результаті реформи чисельність військових будівельників скоротиться на 71 %, а цивільного персоналу військовому будівництві на 42 %. Військове будівництво планується проводити на конкурентній основі. Все це значно зменшить навантаження на оборонний бюджет. Більше того, він суттєво поповниться за рахунок численних підприємств, що виводяться зі складу Збройних сил.

На першому етапі реформування належить вирішити й такі проблеми. У системі Міністерства оборони близько 100 сільгосппідприємств. Багато хто з них збитковий. Вони створювалися під час дефіциту товарів. Нині їх збереження колишньому вигляді скрізь виправдано. Тому передбачено їхнє акціонування. Однак у ряді регіонів (Кольський півострів, Сахалін, Камчатка, Тікі і т. д. Вони все-таки суттєво заповнюють потреби у найважливіших продуктах харчування).

Зменшується кількість військових представництв на підприємствах, у яких задіяні офіцери, чисельністю 38 тис. осіб. Причому представники різних видів Збройних Сил часом виконують дублюючі функції. Назріла потреба мати єдину систему державних представництв на підприємствах. Доцільно також ліквідувати численні мисливські господарства, бази відпочинку тощо, на утримання яких постійно зростають дотації та компенсації за рахунок Міністерства оборони.

У ході реформи Збройних Сил належить передача органам місцевої влади об'єктів соціальної інфраструктури(частини житлово-комунального господарства, дитячих садків та ясель, шкіл, побутових підприємств тощо), які перебувають на балансі Міністерства оборони. Це десятки тисяч будівель та споруд. Витрати утримання соціальної інфраструктури часом досягають 30 % витрат утримання військ. Їх передача до місцевих бюджетів розпочнеться вже цього року і завершиться 1999 року. Цей захід дасть щорічно економію 2-3 трильйони рублів. Вони також підуть на забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців.

В даний час почалася кардинальна реорганізація військової торгівлі,у якій зайнято близько 62 тисяч осіб. Перебудовується та скорочується управлінський апарат. Ліквідуються збиткові підприємства. Йде розпродаж найбільших об'єктів військової торгівлі у Москві великих центрах, де вони втратили своє функціональне призначення. Усе це дозволить майже вдвічі скоротити чисельність персоналу військової торгівлі, зокрема військовослужбовців на 75%. Від акціонування торгових підприємств буде отримано понад трильйон рублів. При цьому Міністерство оборони зберігає контрольний пакет акцій. Можна цими підприємствами управляти та отримувати дохід.

Слід зазначити, що з реорганізації системи військової торгівлі військовослужбовці та його сім'ї анітрохи не постраждають. Адже до 70% підприємств обслуговують закриті та віддалені гарнізони.

У ході реформи вивільняється чимало військових містечок. Стає зайвою велика кількість різноманітної зброї. Вивільняється військове майно.

Реформа Збройних Сил покликана скоригувати структуру оборонного бюджету . Останнім часом склалася вкрай несприятлива структура фінансування Збройних сил. До 70% коштів, що виділяються, йде на грошове забезпечення офіцерам і зарплату цивільному персоналу. Понад те, 1996 р. із метою було витрачено понад бюджетні кошти понад 7 трильйонів рублів. А бойова підготовка та закупівля нової техніки фактично не фінансуються. На засіданні Ради Федерації 4 липня ц. Міністр оборони генерал армії І.Д. Сергєєв заявив: "У Збройних Силах, за винятком Ракетних військ та кількох з'єднань Сухопутних військ, практично повністю відсутнє бойове навчання" ("Червона зірка", 5 липня 1997 р.). У війська майже не надходить нова бойова техніка та озброєння. Внаслідок цього знижується рівень бойової та мобілізаційної готовності військ, їх технічна оснащеність. Скорочення армії та флоту, їх організаційні перетворення дозволять приблизно половину оборонного бюджету використовувати на бойову підготовку та придбання нових озброєнь.

Найважливішою проблемою визначальної успіху реформування є фінансування. Це "питання питань" сьогодні. Як вже відомо з попередніх роз'яснень - передбачається мати три джерела фінансування: 1) бюджетні гроші на вдосконалення бойової підготовки військ, повсякденне забезпечення всієї структури бойової готовності (Сьогодні ця цифра дорівнює 1%, але 1998 р. підніметься до 10%); 2) реалізація надлишків військового майна, що вивільняються, підприємств торгівлі; 3) стаття у бюджеті на соціальні гарантії звільненим у запас військовослужбовцям.

Цілком по новому вирішуватиметься питання підготовки військових кадрів. Завдання реформування системи військової освіти полягає в тому, щоб підвищити рівень підготовки кадрів та водночас оптимізувати витрати на навчання. Нині у Міністерстві оборони є 100 вишів, зокрема. 18 військових академій. Їхня кількість явно перевищує потреби в кадрах армії та флоту в нових умовах. Воно буде скорочено, зокрема й за рахунок об'єднань. Скажімо, наразі авіаційні фахівці для ВПС, ППО та Сухопутних військ готують 17 військових навчальних закладів, у т.ч. дві академії (ВВА ВПС та ВА ППО). Після їхньої реорганізації залишиться 8 авіаційних училищ. Дві академії будуть об'єднані до Військової академії ВПС та ППО, яка готуватиме командні кадри. А військовий технічний авіаційний університет ім. Н.Є. Жуковського зосередиться на підготовці інженерних кадрів всім видів Збройних Сил.

У ході військової реформи належить вирішити й таке складне завдання. Вона, звичайно, виходить за межі Міністерства оборони, але його досвід у реорганізації системи навчання військових кадрів має бути всіляко використаний. Наразі кожне силове міністерство та відомство має свою систему підготовки військових кадрів. Крім Міністерства оборони військові вузи діють у МВС (понад 30), у Федеральній прикордонній службі (7) тощо. На жаль, діяльність численних вишів ніким не координується. Назріла необхідність створення єдиної (федеральної) системи підготовки військових кадрів всім силових міністерств і. При цьому, безумовно, зросте якість підготовки кадрів. Цьому сприятиме підвищення професіоналізму професорсько-викладацького складу вузів. Зокрема, заміщення низки посад підготовленими цивільними фахівцями, продовження термінів служби офіцерів-науковців та спеціалістів високої кваліфікації тощо.

Далі - за сьогоднішнього стану справ, насамперед через низький престиж військової служби, чимало курсантів військових училищ після закінчення другого курсу навчання розривають контракти. При цьому їм зараховується дворічний термін військової служби, і вони продовжують навчання у родинних цивільних навчальних закладах вже з 3-го курсу. Внаслідок цього Міністерство оборони несе величезні витрати і не отримує необхідної кількості підготовлених офіцерів. Ця проблема потребує оптимального вирішення.

Практика показує, що до 40% випускників після закінчення училищ звільняється з лав Збройних Сил. Причини добре відомі. Все це призводить до нестачі молодих офіцерських кадрів. Тут належить знайти правильні та оптимальні рішення.

Має суттєво реформувати тилові органи Збройних Сил. Вони приводяться у відповідність до нової видової структури армії та флоту. Передбачається їхня оптимізація, адаптація до ринкових умов господарювання. Тил Збройних сил має бути більш економічним, раціонально використовувати бюджетні кошти. Усе це має сприяти покращенню харчування воїнів, їх речового забезпечення, загалом матеріально-технічного забезпечення військ.

Таким чином, реформа Збройних Сил - справа справді масштабна та відповідальна, яка потребує великих зусиль та вагомих матеріальних витрат. Реформа торкається корінних інтересів національної безпеки країни. Успіх її проведення залежить від низки умов. Насамперед від всенародної підтримки заходів, що проводяться (підтримки матеріальної та моральної), від рівня державного та військового керівництва перетвореннями у військовій сфері. Недарма Президент РФ Б.М. Єльцин узяв під свій особистий контроль перебіг реформи Збройних Сил.

3. Завдання військовослужбовців щодо забезпечення бойової готовності, зміцнення військової дисципліни та правопорядку, успішного здійснення реформи Збройних Сил Російської Федерації.

Реформа Збройних Сил, їх радикальне перетворення надають вирішальний вплив і зміни масштабу і характеру розв'язуваних ними завдань.

Слід наголосити, що і в нових умовах, як випливає із суті реформи, функція Збройних Сил була і залишається одна. Це забезпечення безпеки Росії від зовнішніх загроз її територіальній цілісності, суверенітету, економічних та політичних інтересів.

Незважаючи на малу ймовірність у сучасних умовах великомасштабної агресії проти нашої країни, завдання забезпечення зовнішньої безпеки, як і раніше, залишається актуальним. Основними джерелами військової небезпеки є локальні війни та регіональні конфлікти, до яких може бути залучена Росія.

У умовах виникає необхідність певної коригування як загальних завдань, і їх окремих видів. А це неминуче визначить зміст та спрямованість усього процесу бойової підготовки та військової служби. Збройні Сили покликані надійно стримувати будь-яку можливу агресію, і в той же час мати здатність і вміння запобігати або парирувати локальні війни та регіональні конфлікти.

Головне завдання стримування агресії, як і раніше, покладається на РВСН. У зв'язку з реформуванням вони набувають нових бойових якостей. Виконуючи вирішальну роль у стримуванні агресії, вони також менш витратні, ніж інші види Збройних Сил. Ядерне стримування залишається стрижнем системи національної оборони Росії. Це надійна гарантія безпеки країни на період глибоких економічних та політичних перетворень, включаючи реформу Збройних Сил.

За звичайними Збройними силами та озброєннями Росія матиме достатні можливості успішно вирішувати бойові завдання у локальних війнах та регіональних конфліктах. Сухопутні війська будуть невеликими за чисельністю, компактними та мобільними. Вони будуть мати засоби перекидання для дій на різних стратегічних напрямках. У локальних війнах та регіональних конфліктах зростаючу роль відіграватимуть ВПС. Бойова міць звичайних Збройних сил за роки реформи значно зросте внаслідок оснащення їх системами високоточної зброї.

Військово-морський флот, зберігаючи в основному сучасну структуру, матиме здібності вирішувати завдання на важливих океанських і морських стратегічних напрямках, забезпечуючи державні інтереси країни. Але обсяг цих завдань може бути обмеженим через позитивні зміни у військово-політичній ситуації у світі.

Імовірність локальних воєн та збройних конфліктів викличе необхідність активнішої участі у міжнародних миротворчих операціях. Вони організуються ООН, ОБСЄ, СНД. Для Збройних Сил Росії це нове завдання. Для її вирішення можливо знадобляться спеціальні військові контингенти, як це відбувається, наприклад, нині в Таджикистані.

Як ви бачите, реформа Збройних Сил, їхнє глибоке перетворення анітрохи не знімає з армії та флоту завдань забезпечення безпеки країни. Але зміст завдань уточнюється та коригується у зв'язку зі змінами характеру та масштабу військових небезпек для країни.

Успіх реформи Збройних сил та виконання ними завдань забезпечення безпеки нашої держави безпосередньо залежить від активності та ефективності ратної праці особового складу армії та флоту. Завдання реформування складні. Але будь-які реформи проводять у життя людьми - конкретними військовослужбовцями. І активну участь у втіленні реформ на практиці - наш спільний патріотичний обов'язок.

Керівнику занять необхідно наголосити, що основні зусилля особового складу в умовах проведення реформи мають бути спрямовані на підтримку високої бойової готовності, яка немислима без високої виучки військовослужбовців, міцної військової дисципліни та правопорядку.

Завданням першорядної важливості на етапі проведення реформ керівництво Міністерства оборони вважає запобігання злочинам і подіям, насамперед, пов'язаним із загибеллю та каліцтвом людей, проявом нестатутних взаємин, втратою та розкраданням зброї, боєприпасів та військового майна. Подібні факти знижують ефективність ходу реформ відволікають багато сил від вирішення головних завдань, пов'язаних із реформуванням армії та флоту.

Дуже важливим є рівень організованості особового складу, необхідно, щоб реорганізація, масове звільнення військовослужбовців, виведення зі складу Збройних Сил, що забезпечують структур, тощо проводилися планово, без будь-яких збоїв. Головне - не послаблювати уваги до завдань підвищення пильності та боєздатності, бо сучасний світ не безпечний.

У цих умовах незмірно зростають вимоги до офіцерів-організаторів навчання та виховання підлеглих, провідників державної політики в армії та на флоті. Від їхнього професіоналізму, почуття відповідальності, ініціативи насамперед залежить якість бойової підготовки, рівень військової майстерності солдатів та сержантів.

Саме вони є носіями високого морального духу та дисциплінованості. Тільки їхній особистий приклад у службі, у дотриманні російських законів та військових статутів служить дієвим засобом утвердження у військах правопорядку та міцної військової дисципліни.

Саме про це говорив, виступаючи на прийомі на честь випускників військових академій 30 червня 1997 р., Міністр оборони генерал армії І.Д. Сергєєв: "Не можна забувати, що стан армії та флоту визначається насамперед станом офіцерського складу. Саме офіцери, справжні професіонали, патріоти, віддані своїй Вітчизні, з гідністю несуть своє високе звання захисника землі Російської" ("Червона зірка", 1 липня 1997 р.) .).

У період проведення реформи не можна послаблювати увагу до питань соціального захисту воїнів.

Гарантія успіху в тому, щоб підтримувати у військових колективах здоровий морально-психологічний стан у непрості часи.

Необхідно бачити у кожному своєму підлеглому не робота, не сліпу зброю, а людину, особистість. Однак людяність - не потурання, не сюсюкання, а турбота у поєднанні з вимогливістю. Головне - не забувати про гідність своїх підлеглих, завжди відчувати особисту відповідальність за їхнє навчання та виховання, за їхнє життя.

Одне з найважливіших завдань офіцерського складу – посилити патріотичне, моральне та військове виховання підлеглих.

Важливо домагатися усвідомлення кожним воїном, кожним підлеглим державної значимості реформи Збройних Сил, що почалася, особистої відповідальності за підтримку високої пильності і бойової готовності. Військовослужбовці повинні глибоко розуміти, що скорочення армії та флоту не повинно послабити їхню бойову міць. Вона має бути заповнена зростанням бойової майстерності кожного воїна, умілим володінням бойовою технікою та зброєю, зміцненням військової дисципліни, організованості та військового правопорядку.

У період реформування, коли скорочуватимуться окремі частини та підрозділи, як ніколи важливе дбайливе та економне ставлення до різноманітних матеріальних засобів.

І ще про одну проблему. Сьогодні, коли в суспільстві триває духовне та політичне протиборство, різні сили намагаються впливати на армію. Залучення військовослужбовців у політичні процеси призвело б до дестабілізації у військових колективах і було б не просто протизаконним, а в повному розумінні згубним для справи реформування армії та суспільства. Скептицизм, дискредитація ідей військової реформи, реформи Збройних Сил здатна завдати серйозної шкоди справі забезпечення національної безпеки країни. Адже назад дороги немає. Позаду лише деградація та руйнація армії та флоту. Попереду, на шляхах реформи – потужні російські Збройні Сили ХХІ століття. Великій Росії потрібна сильна, реформована армія. Це має усвідомити кожен.

На закінчення ще раз підкреслимо - реформа Збройних Сил Росії - велика, історична подія у житті народу та його озброєних захисників, справа великого державного значення. Вона об'єктивно обумовлена та закономірна. Реформа приведе Збройні Сили у повну відповідність до характеру та особливостей сучасної військово-політичної обстановки та економічних можливостей країни. Армія та флот, скоротившись кількісно, за рахунок якісних параметрів підвищать свою боєздатність та боєздатність.

Одне із стратегічних завдань реформи, як наголошує Президент Російської Федерації, якісно покращити життя військовослужбовців, “... повернути військовій професії колишній престиж та повагу росіян”. (Червона зірка, 30 липня 1997 р.).

Проведення реформи сприятиме економічній та політичній стабілізації країни. Завдання реформи не можна вирішити без підвищення рівня бойової готовності, без зміцнення військової дисципліни та правопорядку, без зацікавленого ставлення кожного військовослужбовця до її успішного здійснення.

Зразкові питання до семінару (бесіди):

Чим викликана необхідність такого кардинального реформування – Збройних Сил країни?

В яких останніх виступах керівництва країни та армії та як сформульовані цілі та пріоритети реформування?

Розкажіть про основні етапи реформи Збройних сил РФ.

Кадрова політика у ході реформування.

Розбудова військової освіти.

Розкажіть, як коригуватиметься оборонний бюджет.

Що потрібно зробити для підвищення престижу військової служби?

Які джерела фінансування передбачені для забезпечення реформи?

Яких заходів планується вжити для забезпечення соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей?

Розкажіть про завдання Збройних сил у сучасних умовах.

Як ви уявляєте собі завдання вашої частини, підрозділи та свої особисті під час реформування?

Література

1. Конституція Російської Федерації. - М.,1993.

2. Федеральний закон РФ "Про оборону". - М.,1996.

3. Послання з національної безпеки Президента РФ Федеральним Зборам. - Російська газета, 1997, 7 березня.

4. "До активної зовнішньої політики та ефективної військової реформи ". З послання Президента РФ Федеральним зборам. - Червона зірка, 1997, 11 березня.

5. Звернення Президента РФ "До воїнів Росії". – Червона зірка, 1997, 28 березня.

6. Відповіді Президента РФ на питання "Червоної зірки" / "До нового вигляду армії ". - Червона зірка, 1997, 7 травня.

7. "Засідання Ради оборони: суворість президентських оцінок". – Червона зірка, 1997, 23 травня.

8. Указ Президента РФ "Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил Російської Федерації та вдосконалення їх структури". – Червона зірка, 1997, 19 липня.

9. Відповіді Міністра оборони РФ генерала армії І.Д. Сергєєва на питання "Червоної зірки"/ "Реформи - наша спільна турбота". - Червона зірка, 1997, 27 червня.

10. Сергєєв І.Д. Виступ на засіданні Ради Федерації. – Червона зірка, 1997, 5 липня.

11. Сергєєв І.Д. Новий вигляд армії: реалії та перспективи. – Червона зірка, 1997, 22 липня.

12. Текст радіозвернення Б.М. Єльцина від 25.07.97 р.

13. Звернення Президента РФ, Верховного Головнокомандувача "До воїнів Росії". – Червона зірка, 1997, 30 липня.

14. Сергєєв І.Д. Нова Росія, нова армія. – Червона зірка, 1997, 19 вересня.

Фото: euromag.ru

Теми дня

З початку військової реформи Сердюкова-Макарова минуло сім років: цього року завершується другий етап перетворень. Попереду ще п'ять років. Санкт-Петербург.ру розповідає про те, що вже зроблено для реформування Збройних сил, що ще належить зробити і яка ж вона, армія майбутнього.

Якщо коротко: суть реформи

Росія пережила чимало військових реформ. Найбільше значення для нас сьогодні мають ті, що були прийняті за Петра Першого і після нього: власне Петрівська, Потьомкінська, Мілютинська, Фрунзенська та інші. Поточні перетворення у військовій сфері називають «реформою Анатолія Сердюкова», колишнього міністра оборони країни з 2007 по 2012 роки, проте зміни, які вже відбулися і прийшли, пов'язані не лише з його ім'ям. Авторству Сердюкова насправді належать ідеї про новий погляд на військові витрати, про гуманізацію військової служби, про виведення побутового обслуговування військовослужбовців на аутсорсинг. Проте зміни у структурі Збройних сил ініціювали екс-начальники Генерального штабу ЗС РФ: Микола Макаров та Юрій Балуєвський. Простіше кажучи, якщо соціально-економічною стороною справи займався Сердюков, то військовий розділ реформи розробляв Макаров, а до нього — Балуєвський.

Микола Макаров (ліворуч) змінив Юрія Балуєвського у Генштабі

фото: sloboda.org

Про початок нової воєнної реформи Сердюков оголосив 14 жовтня 2008 року на засіданні колегії свого відомства. На виконання нової Державної програми озброєння було передбачено 19200000000000 рублів. Реформа стосується всіх функціональних основ Збройних сил РФ: чисельність складу, систему підготовки офіцерів, структуру центрального управління, а також передбачає поетапне оснащення армії сучасною військовою технікою. Умовно реформа була поділена на три етапи. У першому (2008-2011) було заявлено оптимізацію чисельності особового та керуючого складів, а також реформу військової освіти. У другому (2012-2015) - підвищення грошового забезпечення, забезпечення житлом, професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації військовослужбовців. У третьому (2016—2020), найзатратнішому — переозброєння.

Концептуальна основа реформи - науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, на активний розвиток яких було спрямовано близько 2 трлн рублів. Фундаментальна мета реформи полягає в тому, щоб перейти від радянської системи до сучаснішого устрою Збройних сил. Тобто на зміну армії масової та мобілізаційної, адаптованої під світового масштабу війну (наприклад, з НАТО) має прийти більш компактна, адекватна нинішнім економічним, соціальним та територіальним можливостям країни та адаптована під локальні регіональні конфлікти армія постійної готовності.

Зрозуміло, що науковими дослідженнями справа не обмежиться. Не менш пріоритетною галуззю стало вдосконалення стратегічних ядерних озброєнь. Зокрема, розвиток наземного ракетного угруповання та модернізація стратегічної авіації - Ту-95 і Ту-160 (на ці цілі спрямовано стільки ж коштів, скільки і на наукові дослідження, - 2 трлн рублів) та впровадження важкої рідинної міжконтинентальної балістичної ракети для заміни застарілих МБР РС-18 та РС-20 та перспективного авіаційного комплексу дальньої авіації.

«Перші ластівки»

План першого етапу (2008—2011), озвучений Сердюковим у жовтні 2008 року, мав на увазі скорочення чисельності Збройних сил РФ до одного мільйона військовослужбовців до 2012 року. При цьому офіцерський склад має бути оптимізований до 150 тис. осіб, що спричиняло значне скорочення: у 2008 році він становив 355 тис. офіцерських посад. У військово-повітряних силах РФ з 2009 по 2012 рік планувалося ліквідувати всі авіаційні дивізії та полки, сформувавши на їх основі 55 авіабаз, а також скоротити понад 50 тис. офіцерських посад. Кількість частин військово-морського флоту Росії мало скоротитися з 240 до 123. Офіцерський склад флоту планувалося скоротити в 2-2,5 разу. І, нарешті, реорганізація системи військової освіти передбачала створення 10 системоутворюючих вузів — трьох військових навчально-наукових центрів, шість академій та один університет — на базі 65 військових навчальних закладів, що вже існували. Що ж із наміченого вдалося втілити і наскільки якісними виявилися зміни?

Введення оперативно-стратегічних командувань

До Сердюкова і Макарова, про що йшлося вище, основи реформи вже було закладено Балуевским. Так йому належить ідея створення оперативно-стратегічних командувань. ОСК корисні тим, що об'єднують силові угруповання на тій чи іншій території (виняток становлять Стратегічні ядерні сили) і дозволяють створити єдину систему управління військами, однакову в умовах миру і війни. Іншими словами, якщо розпочнуться бойові дії, час на перебудову системи витрачати не доведеться: вона вже буде готова до роботи.

У 1970-80-х роках ОСК існували і в СРСР: тоді вони були сформовані для управління військами на зарубіжних театрах воєнних дій і були ліквідовані після розпаду організації Варшавського договору та розвалу СРСР. З того часу військами на території РФ почали управляти через систему військових округів, закладену ще Дмитром Мілютіним, міністром оборони Російської Імперії у 1861-1881 роках. Генерал Балуєвський розпочав введення ОСК, Макаров продовжив його справу та ліквідував систему округів. Сьогодні існує чотири ОСК: «Захід» (генштаб у Санкт-Петербурзі), «Схід» (Хабаровськ), «Центр» (Єкатеринбург) та «Південь» (Ростов-на-Дону). На сьогоднішній день ОСК підпорядковуються всі сили загального призначення, у тому числі частини ВПС/ППО та ВМФ. Водночас і військових округів стало не шість, а чотири.

Переведення Сухопутних військ на структуру бригад

Інша зміна, ініційована Балуєвим і доведена Макаровим «до пуття», — ліквідація дивізій та переведення Сухопутних військ на структуру бригад, які стали мобільними складовими частинами угруповань під управлінням оперативного командування — штабу армії. Існуючі дивізії перетворили на три типи бригад чисельністю 5-6,5 тис. осіб: «важкі», «середні», «легкі». До «важких» відносяться танкові та більшість мотострілкових бригад. Їх відрізняє підвищена ударна сила та живучість. "Середні" бригади оснащені БТР і призначені для ведення бойових дій у специфічних умовах, як міських, так і природних, наприклад, на гірській або лісистій місцевості. «Легкі» бригади відрізняє висока прохідність: вони мають відповідну автомобільну техніку.

«Розвантаження» управлінців

Зміни торкнулися також і управлінського корпусу. По-перше, командири військових частин та з'єднань постійної готовності тепер не вирішують господарські питання, що дозволило їм сконцентруватися на своїй безпосередній роботі, а обов'язки щодо забезпечення тилу лягли на начальників навчальних центрів та вишів.

По-друге, Генеральний штаб став повноцінним органом стратегічного планування, який організовує та здійснює управління Збройними силами спільно з Міністерством оборони.

По-третє, всередині Міноборони, яке тривалий час залишалося головною командною інстанцією, виникли два окремі напрямки. «Військове» відгалуження Міноборони на чолі з Генеральним штабом займається виключно питаннями бойової підготовки Збройних сил та управлінням військами. «Громадянське» відгалуження, в якому зайняті відповідні профільні департаменти, вирішує всі фінансові, житлові, медичні, господарські питання, що виникають у тилу, у тому числі займається закупівлями військової техніки. Багато експертів вважають, що цей захід допомагає знизити корупцію у сфері закупівель озброєнь та зробити управління грошовими коштами Міноборони транспарентним.

Нова система базування військ

Вона передбачає освіту 184 військових містечка, в яких зможе розміститися особовий склад Збройних сил загальною чисельністю понад 700 тис. осіб. Щоб оптимізувати систему базування авіації Збройних сил, 31 авіаційну базу Військово-повітряних сил було скорочено до 8. Для підвищення мобільності та вогневих можливостей військ було створено бази армійської авіації.

фото: arms-expo.ru

Формування офіцерського та сержантського корпусів

Скорочення армії та її комплектування – найболючіший пункт у всій реформі. Зокрема, скорочення офіцерського корпусу. Якщо у 2008 році кількість офіцерів (це генерали, полковники, підполковники, майори, капітани, старші лейтенанти та лейтенанти) становила 365 тис. осіб, то вже у 2012 році їх залишилося лише 142 тис. Було скасовано посади прапорщика та мічмана. Однак у процесі змін довелося коригувати підхід: Міністерство оборони вирішило «відмотати назад» та залишити у ВС 220 тис. офіцерів. Формальним поясненням цієї зміни стало створення сил Повітряно-космічної оборони як окремої структури, однак, на думку ряду фахівців, головна причина полягає в тому, що 142-тисячний офіцерський корпус був у результаті вважаний недостатнім для управління Збройними силами. У результаті указом Дмитра Медведєва 80 тис., що бракували, були повернуті до складу ЗС.

Аналогічні «метанія» супроводжували рішення Міноборони щодо переведення армії на повністю контрактну службу. Спочатку відомство збільшувало частку контрактників і швидко скорочувало кількість військових термінової служби. Потім знову скоротило число контрактників, пояснюючи свої дії труднощами, спричиненими економічною кризою. Зрештою, 2011 року ставку знову зробили на «кадровиках» — саме вони тепер мають становити основу армії.

Така невизначеність, у свою чергу, поставила під загрозу сержантський корпус. Після реформування офіцерського корпусу та ліквідації посад прапорщиків та мічманів було ухвалено рішення про те, що їх мають замінити сержанти та старшини. Але на практиці виявилося, що навчати сержантів поки що немає, а зарплата сержанта настільки невелика, що зібрати необхідну кількість службовців майже неможливо. У результаті на початку 2013 року посади прапорщиків повернули. Сьогодні, з підвищенням грошового забезпечення та поступовим удосконаленням сержантських шкіл, питання формування сержантського корпусу вже не стоїть так гостро.

Реорганізація системи військової освіти

Для того, щоб нова система працювала без перебою, виникла потреба у підвищенні професійної підготовки військовослужбовців, нових програмах їх навчання та створенні сучасної мережі військово-навчальних закладів. З 1 вересня 2011 року військово-навчальні заклади Міноборони розпочали навчання офіцерів з вищою військовою оперативно-тактичною підготовкою та вищою військовою оперативно-стратегічною підготовкою за програмами додаткової професійної освіти.

фото: unn.ru

У Міноборони почали застосовувати єдині підходи до навчання у військовій та цивільній школі: офіцерів первинної ланки почали готувати за програмами підготовки спеціаліста, а у видових академіях та Військовій академії Генерального штабу Збройних сил РФ – за програмами додаткової професійної освіти. Професійних сержантів тепер готують у навчальних з'єднаннях та військових частинах, у школах сержантів та у вищих навчальних закладах Міноборони за програмами середньої професійної освіти. У 2009 році така підготовка була розгорнута у шести вишах Міноборони Росії, у тому числі в Центрі підготовки сержантів (Рязань), у 2010-му — у 19 вишах, у 2011-му — у 24.

Другий етап: гуманізація армії

Зміни в інфраструктурі армії стали основним завданням другого етапу реформ (2011-2015). Останні роки він ведеться під егідою програми «Ефективна армія» — комплексу рішень з усіх напрямків життєдіяльності Збройних Сил. Він дозволив підвищити грошове забезпечення військовослужбовців, запустити цільове забезпечення житлом. Крім того, програма передбачає зведення типових штабів, казарм, спортзалів та їдалень. Це означає, що до кінця реформи всі військові частини будуть оснащені однаковою інфраструктурою, яка працює якісно та злагоджено.

Так, вже до початку нового десятиліття було сформовано єдину систему матеріально-технічного забезпечення військ - єдині логістичні центри, що керують усіма видами постачання та перевезень у масштабах військового округу. Водночас розпочався перехід до сервісного обслуговування технічних парків на підприємствах, які виконують ремонт озброєння та військової техніки. Що найважливіше, безліч функцій із забезпечення інфраструктури військ взяли він цивільні підприємства. На умовах аутсорсингу тепер ведеться сервісне обслуговування та ремонт техніки, харчування особового складу, лазнево-пральні послуги, перевезення вантажів, заправка кораблів ВМФ паливом та моторними маслами, комплексне аеродромно-експлуатаційне обслуговування літальних апаратів, заправка автомобільної техніки через мережу заправних станцій, експлуатацію .

Квартири

Через кардинальні зміни чисельності офіцерського корпусу загострилася проблема нестачі житла. Річ у тім, що кожен офіцер, який прослужив понад 10 років і пішов зі служби (не з ганебних підстав), має право на квартиру за обраним місцем проживання. Майже 170 тис. офіцерів було скорочено, і більшість із них потребувала житла для своїх сімей. Утворилася черга, але до кінця 2010 року вона скоротилася до 120 тис. осіб, а у 2011 році – до 63,8 тис. осіб. Якщо врахувати, що у 2013 році службове житло отримали 21 тис. військовослужбовців, а у 2014 — 47 тис., то можна сміливо говорити, що квартири отримали всі офіцери, які пішли зі служби. Що найголовніше, кв. метрами почали забезпечувати тих, хто ще перебуває на службі: на початку 2015 року майже 4 тис. російських військових отримали житло. Житлове питання для військових виявилося цілком вирішальним, і нинішня ситуація помітно відрізняється від тієї, що була наприкінці 2000-х років.

живлення

До 2010 року система харчування лежала на плечах самих військовослужбовців, причому буквально: гаряче харчування готували самі солдати, терміновики проходили школу кухарів, солдати чистили картоплю на кухні. Ще одне досягнення військової реформи полягає в тому, що харчування передали цивільним фірмам, після чого, за відгуками служивих, якість харчування різко зросла, а солдати, нарешті, змогли займатися своїми безпосередніми обов'язками — військовою службою. Аутсорсингові компанії забезпечують процес від і до: постачання, підвезення, зберігання, приготування, роздача, обслуговування за нормами. Громадянські служби також почали утримувати військові містечка, прибирати казарми та прилеглі території, шити форму, організовувати військові перевезення та ремонт техніки та озброєння.

фото: voenternet.ru

Система аутсорсингу була перейнята в армії країн НАТО. З 1990-х вона діє в арміях США, Канади, Великобританії, Франції, Італії, Болгарії. Її запровадження було з різким скороченням військових бюджетів. Піонерами у справі аутсорсингу виступили країни, де переважав приватний сектор економіки США, Англія, Австралія. Аутсорсинг за кордоном має дуже широкий спектр організаційних форм, як правило, це державно-приватне партнерство. До Росії аутсорсинг прийшов раптово, і впроваджувати його варто поступово: від простих проектів (клінінгові послуги та постачання харчування) до великих та складних (технічне забезпечення військової техніки).

Грошове забезпечення

Збільшення грошового забезпечення також пов'язане з активізацією програми «Ефективна армія». За цією програмою впроваджено автоматизовану систему обліку матеріальних засобів, передбачено розвиток військової медицини, створення системи обліку персональних даних військовослужбовців та цивільного персоналу. Зокрема, збільшується розмір виплат військовослужбовцям: кілька років тому середній розмір грошового забезпечення становив 57,8 тис. рублів, а 2014 року він становив уже 62,1 тис. рублів. Пенсія військовослужбовців була проіндексована з першого жовтня на 7,5%: тепер її середній рівень становить 21,5 тис. рублів.

У квітні 2015 року було повністю узгоджено загальний бюджет Міністерства оборони Росії: він складе 3,6 трлн рублів. Витрати на армію в першу чергу пов'язані з її переоснащенням, що гарантує інвестиції у ВПК: гарантовані замовлення військовим, металургійним, хімічним, електронним, текстильним і сільськогосподарським підприємствам.

Ліквідація дідівщини

Умови проходження термінової служби за останні п'ять років змінилися кардинально: окрім скорочення терміну, змінилася і сама суть. По-перше, у минуле пішла класична «дідівщина» як формат нестатутних відносин, що відтворюється з кожним закликом, за принципом «старший-молодший». В армії, як і раніше, є проблеми з нестатутними відносинами, заснованими на фізичній зверхності у поєднанні з недостатніми моральними принципами окремих солдатів, на земляцтвах, але передумови для них є і в цивільному житті, стара ж «дідівщина» в армії більше не існує.

Змінився принцип реагування на скарги солдатів. Якщо раніше випадки нестатутних відносин і їх наслідки намагалися приховувати, то зараз подібне приховування може обійтися командиру, що його допустив, дорожче, ніж сам факт нестатутних відносин у підрозділі. Солдати, отримавши право на використання мобільного телефону, а часто й інтернету (іноді з того ж телефону), стали куди докладніше інформувати родичів про те, як їм живеться і служить.

Мобілізація та гуманізація як основи армії майбутнього

Головне та відчутне досягнення першого етапу реформи – підвищення бойової готовності та мобільності Збройних сил. Висока бойова готовність передбачає досконалішу структуру армії, яка дозволяє діяти негайно після отримання наказу, витрачаючи на підготовку до кількох годин. Причому комплектні підрозділи готові до самостійних активних дій та виконання бойових завдань. Саме переведення армії на систему батальйонів та бригад дозволило підвищити мобільність та бойову готовність Збройних сил. Якщо додати до цього підсумки другого етапу — докорінні зміни в інфраструктурі армії, то картина складається більш ніж обнадійлива. У ході реформ, по-перше, було зламано консерватизм системи, по-друге, запроваджено мобілізацію та гуманізацію військ — є опорні точки нової армії, і саме завдяки їм можливе переозброєння, яке їй тільки належить.