Реформи органів центрального управління івану 4. Передумови реформ центрального та місцевого управління Івана IV
Перша подія, з якої хочеться розпочати цю тему, це вінчання Івана IV царство в січні 1547 року, при досягненні повноліття. Ритуал вінчання на царство розробив митрополит Макарій, він проводив обряд і з рук Іван IV прийняв всі знаки царської влади – шапку Мономаха, скіпетр, державу, Барму. Обряд вінчання відбувався в Успенському соборі. З цього часу великий князь Московський став називатися царем. Таким чином, першим царем на Русі став Іван IV Грозний. Етимологія: цар – від латів. цезар – спадковий монарх, государ.
Реформа державного управління за Івана Грозного.
Протягом попередньої історії, Боярська дума грала важливу роль органу законодавчої та дорадчої влади за великого князя. При Івана IV Боярська дума також зберігалася, але Іван IV зробив багато зусиль, щоб послабити у ній позиції старої боярської аристократії, збільшивши її склад майже втричі.
З'являється новий орган влади Земський собор. Земські собори вирішували найважливіші державні справи такі як: питання зовнішньої політики, фінансів, обирали царів, коли це було необхідно. Історики нарахували, що за всю історію Земські собори збиралися понад 50 разів. Це був станово-представницький орган, і Боярська дума була лише складовою. Крім Боярської думи до нього входили представники вищого духовенства (Освященний собор), представники від дворянства та верхівки посаду. Перший Земський соборвідбувся у 1549 році, основним його рішенням було прийняття нового Судебника, затвердженого у 1550 році, а також було розглянуто та затверджено програму реформ. Так склалося, що ще раніше, окремі галузі управління і управління окремими територіями стали «наказуватися», тобто. доручатися боярам. Це і стало основою ухвалення рішення про утворення Наказів. Накази– установи, які керували окремими галузями господарства чи окремими регіонами країни. З'явилося близько двадцяти таких наказів.
Розрядний – керував справами помісного війська;
Пушкарський – артилерією;
Стрілецький – стрільцями;
Збройова палата – арсеналом;
Посольський наказ – керував закордонними справами;
Наказ Великий прихід – фінансами;
Помісний наказ – державні землі, які лунали дворянству;
Холопій наказ – холопами.
Окремими територіями керували такі Накази: Сибірський, Казанський.
На чолі кожного наказу стояв дяк чи боярин, які вважалися великими державними чиновниками. Наказикерували, збирали податки, судили.
Створення наказної системи демонструвало централізоване управління країною. Оскільки кількість завдань у держави зростала, відповідно зростала і кількість Наказів. На початку 18 століття їх було близько 50.
Зазнала змін і система управління на місцях. Вона стала єдиною. Важливим моментом було скасування 1556 року системи годування. Бояри-годувальники, по суті, були представниками великого князя, «Государя всієї Русі», в провінціях, вони збирали податки з територій, які надходили в їхнє особисте розпорядження, і лише частину яких вони відправляли до державної скарбниці. Вони були фактичними правителями цих земель, «годувалися» за рахунок цих територій, а розмір податі з населення залежав від своїх непомірних апетитів. Тепер годування було скасовано. Управління на місцях було передано губним старостам (губа-округ), яких обирали з місцевих дворян, крім управління вони були уповноважені проводити розшук і суд у дуже важливих державних справах. На землях, що належали державі, владу передавали земському старості, який був із заможних чорношосних селян, у містах – з'являються управлінці – прикажчики міста або улюблені голови.
З представленої схеми, можна дійти невтішного висновку, що з Івані IV складається держава, форму правління якого можна назвати станово-представницької монархією. У всіх державах, складання станово-представницької монархії,підкреслювало слабкість царської влади, яка полягала в тому, що монарх ще був змушений зважати на думки представників різних верств населення. Станово-представницька монархія– закономірний етап шляху складання абсолютної монархії, процес якої завершиться у Росії за Петра I.
1. Івана IVГрозного
Юному Великому князю не було ще й повних 17 років, коли його дядько Михайло Глинський та його бабуся княгиня Ганна зуміли підготувати політичний акт великої державної ваги. 16 січня 1547 Іван IV був урочисто коронований як цар всієї Русі. Під час урочистої служби митрополит поклав на Івана хрест, вінець і барми, за переказами колись надіслані на Русь візантійським цісарем Костянтином для вінчання князя Володимира Мономаха. Устами митрополита була написана програма діяльності царя: у союзі з церквою, яка відтепер оголошувалась «матір'ю» царської влади, цар мав зміцнити «суд і правду» всередині країни, боротися за розширення держави. Після завершення чину вінчання Великий князь став «боговенчаним царем». Доповнення короткого слова «цар» передбачало:
– уподібнення монарха Богу, присвоєння йому особливої харизми, особливих благодатних дарів, через які він починає сприйматися як надприродна істота;
– рівність за чином імператора «Священної Римської імперії»;
– ставило вище європейських королів – датської, англійської, французької та багатьох інших;
– зрівнювало зі східними сусідами – казанським та астраханським ханами, спадкоємцями Золотої Орди, недавніми повелителями Русі.
Чотирнадцятьма роками пізніше Константинопольський патріарх визнав титул Івана і надіслав йому своє благословення.
Правління Івана Грозного в історичних дослідженнях поділяють на два періоди:
1) кінець 40-х-50-ті рр. – великі внутрішньо- та зовнішньополітичні успіхи, період реформ;
2) 1560-1584 р.р. - Період опричнини та її наслідків.
Утвердившись на престолі, Іван IV починає бурхливе реформування засад життя московського суспільства.
Внутрішня політика та реформи першого періоду. Джерела не дозволяють відновити подробиці політичних обставин, за яких наприкінці 40-х років склався уряд, який перейняв керівництво країною у Боярської думи, але ми знаємо ту політичну фігуру, яка відіграла ключову роль у формуванні нової правлячої групи. Цією фігурою був митрополит Макарій, мудрий та спокійний політик, голова церкви– могутнього політичного механізму, який здавна підтримував об'єднання князівств навколо Москви.
За участю Макарія серед молодого царя виявилися ті особи, яким судилося в очах сучасників символізувати новий уряд – "Вибрану раду". «Вибрана рада» була органом, який здійснював безпосередню виконавчу владу, формував новий наказний апарат та керував ним. На цьому етапі цар змушений був відмовитися від претензій на необмежену владу та задовольнятися «честю голови». Цар та бояри каялися у своїх колишніх «злочинах». Ціль усіх цих зусиль цар сформулював у такому словосполуці: «упокорити всіх в любов».
Найбільш авторитетними політиками нового уряду стали Адашев, Сільвестр та друг дитинства Андрій Курбський.А. Адашев служив у Челобитному і Казанському наказах і був, зважаючи на все, головним ідеологом і організатором реформ. Про довіру йому царя свідчить той факт, що Іван доручив Адашеву прийом та розгляд усіх чолобитних, які надходять на ім'я царя. Сильвестр, індивідуальний духівник царя, надав сильний вплив формування світогляду молодого царя.
1. Скликано станово-представницький заклад - Земський собор, що засідав у Москві в лютому 1549 р. Земський собор включав: членів освяченого Собору, Боярської думи, государевого двору; виборних від провінційних дворян, посадського населення та чорношосного селянства. Собор жодним чином не обмежував самодержавства – він збирався за вказівкою царя, його рішення були обов'язковими влади, отже, він виконував функції парламенту. На соборі було обговорено програму перетворень.
2. Загальна тенденція до централізації країни викликала необхідність видання нового склепіння законів – Судебника 1550 г . У 1550 р. було прийнято новий судовик. Судебник закріплював створення Московському державі «праведного» (справедливого) суду, контрольованого «найкращими людьми» з цього стану місцях. Однак до створення постійних верховних станово-представницьких установ справа не дійшла.
– Судебник упорядкував та доповнив колишній, обмежив права намісників та волосників.
– Надавали право виборним від народу – старостам, сотським – брати участь у суді.
– Підтверджувалося право переходу селян у Юр'єв день і було збільшено плату за «літнє». Феодал тепер відповідав за злочини селян, що посилювало їхню особисту залежність від пана.
– Вперше було запроваджено покарання за хабарництво державних службовців.
– Були обмежені джерела холопства.
3. Загальноросійська церковна реформа була проведена на Стоголовому соборі, що відкрився 23 лютого 1551 р. у царських палатах в урочистій обстановці. На ньому були крім вищих духовних чинів сам цар, князі, бояри і думні дяки. . Відповіді собору на сто царських питань склали Стоглав– кодекс правових норм внутрішнього життя російського духовенства та його взаємовідносин із суспільством та державою.
– «Стоглав» затвердив рішення щодо канонізації місцевих угодників та визнання їх всеросійськими святими;
- Заборонив новаторство в іконописі;
– уніфікував порядок виконання церковних обрядів;
– намітив відкриття у Москві та інших містах спеціальних шкіл для підготовки священиків;
– офіційно узаконив під страхом анафеми двоперсне додавання при здійсненні хресного знамення та «сугубу алілуйю» (на ці рішення пізніше посилалися старообрядці на виправдання своєї відданості старовині);
– засудив пороки у світському та церковному житті (продажу церковних посад, хабарництво, хибні доноси, здирства стали настільки поширеними в церковних колах);
– мито з церков відтепер мало збиратися не десятниками, які зловживали своїм становищем, а земськими старостами та десятськими священиками, які призначаються у сільських місцевостях;
– заборонив запрошувати на весілля скоморохів;
– монастирям заборонялося позичати гроші на «зріст» і випрошувати у царя без потреби нові угіддя та пільгові грамоти;
– також монастирям заборонялося купувати вотчинні володіння «без доповіді» цареві, вони забирали землі, прийняті у бояр у дитинство Івана.
Іван IV мав намір провести через собор рішення про секуляризацію церковних земель.
4. Реформа центрального та місцевого управління. Замість двох колишніх установ – Государєва палацу та Казни, була створена ціла система спеціалізованих наказів . Військовими справами вказав Розрядний наказ(відав помісним військом), Пушкарський(артилерією), Стрілецький(Стрільцями), збройна палата(Арсенал). Іноземними справами керував Посольський наказ,фінансами – наказ Велика парафія,державними землями, що роздаються дворянам, – Поміснийнаказ, холопами – Холопськийнаказ. Наказ Сибірського палацукерував Сибіром, а Казанського палацу– приєднаним Казанським ханством.
На чолі наказу стояв боярин чи дяк – великий державний чиновник. Накази відали управлінням, збором податків та судом. З ускладненням завдань державного управління зростала кількість наказів (на початку XVIII в. їх було близько 50). Оформлення наказної системи дозволило централізувати управління країною.
Великої уваги заслуговують реформи місцевого управління . Спочатку Вибрана рада не збиралася радикально змінювати лад місцевого управління, але зміни, що відбуваються в країні, змусили це зробити.
– У 1556 р. годування було скасовано.
– На місцях управління (розшук та суд з особливо важливих державних справ) було передано до рук губних старост(губа – округ), які обиралися з місцевих дворян, земських старост– із заможних верств чорносотенного населення там, де був дворянського землеволодіння, містових прикажчиків, чи «улюблених голів»,– у містах.
– Перед центральним урядом доводилося відповідати не лише старостам, а й самим світам, які наділялися відтепер новою відповідальністю – мирською порукою за своїх виборних управителів (старот та суддів). Виборність та змінність цих осіб ставила їх діяльність (на користь держави та контрольовану державою) також і під контроль підданих.
Замінивши служивих годувальників «мирськими органами уряду», обрана рада пішла шляхом посилення державної централізації.
5. Важливе значення мали військові реформи. Вперше було складено Положення про службу. Воно встановлювало єдиний порядок організації військової служби.
– Ядро армії складало дворянське ополчення.
– Під Москвою було посаджено на землю «обрана тисяча» – 1070 провінційних дворян, які, за задумом царя, мали стати його опорою.
– Вотчинник чи поміщик міг розпочинати службу з 15 років і передавати її у спадок.
– Не можна було молодих аристократів у 15-18 років призначати воєводами. Служба молоді на невисоких посадах не вважається «порухою» честі.
- Зі 150 десятин землі і боярин, і дворянин мали виставляти одного воїна і з'являтися на огляди «кінно, людно і зброя».
- Встановлювалося тверде грошове забезпечення на період несення служби. За невиконання накладався штраф.
- У 1550 р. створюється постійне стрілецьке військо.
– До армії почали залучати іноземців.
– Для несення прикордонної служби залучалося козацтво.
– На час воєнних походів обмежувалося місництво. У середині XVI в. було складено офіційний довідник - «Государев родословець», який упорядкував місцеві спори.
6. Реформа оподаткування. Право збору торгових мит переходило до рук держави. Населення держави мало нести тягло - комплекс натуральних і фінансових повинностей. У середині XVI в. було встановлено єдина для держави одиниця стягування податків – велика соха. Залежно від родючості ґрунту (добрі-худі), а також соціального стану власника землі соха становила 500–1200 дітей землі. Для служивих феодалів вона дорівнювала 800 чвертям (бл. 400 га), для церковних - 600, для чорношосних селян - 500.
Реформи «Обраної ради» призвели до великих військових та зовнішньополітичних успіхів. Вони посилили владу царя, призвели до реорганізації місцевого та центрального управління, зміцнили військову міць країни. Декілька років знадобилося потім для того, щоб були підкорені Казанське ханство та Астраханське царство з підвладними ним народами середнього та нижнього Поволжя. У 80-ті роки. XVI століття тут з'являються нові міста - Самара, Саратов, Царицин, Уфа. Розпочато війну з Лівонським орденом для того, щоб пробитися до узбережжя Балтійського моря для встановлення безпосереднього сполучення Росії з країнами Середньої та Західної Європи.
Таким чином, система реформ, здійснених фактичним урядом наприкінці 40-50-х років. XVI століття, за своєю суттю була спочатку пов'язана з ідеєю обмеження царської влади «мудрою порадою» , тобто тією чи іншою формою представництва, що виражає, на відміну кастової Боярської думи, інтереси служивої маси і верхів посада.Вони мали компромісний характер і були спрямовані на примирення інтересів старої боярської аристократії та нового служивого стану. Саме з урахуванням цього «громадянського світу», очевидно, і передбачалося досягти історичного прогресу Росії. Але цей компроміс виявився більш ніж ефемерним.
Другий період. Опричнина. У 1560 р. Адашев і Сильвестр потрапляють у опалу, які уряд припиняє своє існування. Як вважають, саме з цього часу в Московській державі почалася смута, яка тривала 70 років.
Перша сварка між царем і його однодумцями відбулася ще в 1558 р. на грунті зовнішньополітичних устремлінь. Адашев, Сильвестр та його прибічники вважали за необхідне продовжувати активну зовнішню політику Півдні і сході, а цар звернув погляд Лівонію. Однак причина була прихована набагато глибше. На зміну вертикалі: цар – дума – накази – намісники – прийшла нова організація: уряд, що з нової служивої аристократії, – накази під керівництвом служивих людей – губні старости, що обираються з дворян – улюблені старости, обрані «простим всенародством». Царю, як бачимо, у цій бюрократичній вертикалі місця було явно обмаль, він опинявся над нею, але позбавлявся можливості безпосереднього управління, перетворювався на почесного підопічного своїх радників. Таким чином, рельєфно позначилася тенденція обмеження самодержавства і визначалася сила, що її уособлювала, – «Вибрана рада».
Їй та залишкам боярської аристократії, яка також загрожувала самодержавству, Іван IV і оголосив війну не так на життя, але в смерть.
Подальша доля членів «Вибраної ради» була незавидною: Сильвестра постригли у ченці та відправили на Соловки; окольничого Олексія Адашева та її брата Данилу цар послав війну з Ливонией (коли туди прибули люди, щоб їх заарештувати, то Олексій вже помер, а Данило був схоплений і страчений). У листуванні ж з князем Андрієм Курбським, який від'їхав до Литви, Іван Грозний не називав «Раду» інакше як «злобесна рада», яка «вся будова і твердження за своєю волею і своїх радників творить».
Отже, ми можемо зробити висновок, що головною особливістю ментальності Івана Грозного як державного діяча, а також певної частини російського служилого стану було затвердження у їхній свідомості пріоритету державного устрою на жорстких вертикальних зв'язках та підданства всього суспільства влади обожнюваного одноосібного правителя. Для цього ідеалу Іваном Грозним було створено спеціальний механізм – інститут опричнини (1564-1572).
3 грудня 1564 р. Іван Грозний з родиною і, що здивувало московський люд, зі скарбницею, святими іконами та величезним обозом виїхав зі столиці в Коломенське на прощу (Ніколін день). Лише за місяць цар з'явився в Олександрівській слободі, звідки надіслав листа митрополиту Опанасу, в якому повідомляв, що поклав свій гнів. «На архієпископів та єпископів, і на архімандритів, і на ігуменів, і на бояр своїх, і на дворецького, і на конюшого, і на окольничих, і на скарбників, і на дяків, і на дітей боярських, і на всіх наказних людей» а на простий народ государ, мовляв, гніву не тримає. Таким шляхом царю вдалося створити серед посадського і селянського населення думку, що зрадники змусили його залишити царство і тікати куди очі дивляться. Ну а до лав зрадників Іван записав усіх, хто міг становити хоч найменшу загрозу його єдиновладдям.
Далі все розвивалася за цим планом політичного шантажу, заснованого на вірі російського люду в те, що царська влада від Бога і без неї смерть усім буде, на повсякчасній російській жалю до скривджених і потягу до справедливості: народні сльози, чолобитні про повернення на царство, сум'яття в умах, хвилювання в московському посаді, що підігріваються царськими посильними, хресна хода в Олександрівську слободу.
Усе це дозволило царю висунути ультиматум думі і митрополиту. Сутність царських вимог полягала в наступному. Вся територія держави поділялася на земщину та опричнину («оприч» – крім). У земщині зберігалися старі порядки, і керувалася Боярською думою. У опричних землях усім розпоряджався цар.
До опричнини цар включив найбільш економічно розвинені райони: торговельні міста вздовж судноплавних річкових шляхів, основні центри солеваріння та стратегічно важливі форпости на західних та південно-західних кордонах. На цих землях поселялися дворяни, що увійшли до особливого опричного війська, а колишні власники маєтків виселялися в земщину.
У опричнині складалися свої, паралельні земським, центральні органи управління: дума та накази. Земщиною керував уряд на чолі з І.М. Висуватим.
Члени «царева війська» носили чернечу чорний одяг, а до сідлах приторочували соболи голови і мітли як знаки відданості цареві і готовності висунути будь-яку зраду в державі. Фактично опричне військо являло собою каральний механізм, що поєднував зовнішні атрибути чернечого ордену і звичаї бандитської зграї. У опричному війську було стерто всі межі між вихідцями зі знатних боярських родів та безвісними дворянами. Вищою та єдиною цінністю визнавалася особиста відданість цареві, який сам займався комплектуванням опричнини. Серед найбільш відомих і відомих опричників необхідно назвати Малюту Скуратова, Бориса Годунова, Олексія Басманова, Богдана Бєльського та ін. Загальна кількість чисельного опричного війська досягала 5-6 тис. чоловік. Центром опричнини була Олександрівська слобода.
Вотчинники та поміщики, які не потрапили в опричне військо, були виселені з опричних територій. Така ж доля чекала і на їхніх дворових людей, і кріпаків, чорношосних селян, і купців, не згодних з новими порядками.
Ну і, нарешті, за свій «підйом» (переїзд) Грозний накладав на земщину величезний грошовий побор – 100 тис. руб. Щоб уявити справжній розмір даних підйомних, зазначимо, що село з кількома селами продавали за 100-200 рублів, а найвищий річний боярський оклад становив 400 рублів. Там можна було купити 5 млн. пудів жита чи 100 тис. робочих коней.
Таким чином, найбільш сильний удар опричнина завдала великих, середніх і дрібних земельних власників, що таїть у собі загрозу царському самодержавству. Це була, мабуть, головна мета Івана Грозного, яку, розмірковуючи про Європу в листі до Курбського, він сформулював у шести словах: « Тамо особь каже про своє дбає...», тобто малося на увазі, що в Росії кожен повинен дбати про державу, що ототожнюється з особистістю царя.
Громадська ж думка широких народних мас була, як ми вже говорили вище, підготовлена до того, що всенародно підтриманий государ має жорстоко розправитися зі своїми ворогами-зрадниками.
Молот опричного терору опустився на всі соціальні групи населення, а ковадлом послужила їхня ментальність – готовність терпіти будь-які позбавлення в ім'я високої ідеї самодержавства православного царя. Загальні втрати населення від терору, чуми та голоду становили 500 тис. осіб (населення Росії в цілому становило 7–9 млн. жителів).
Підіб'ємо соціально-політичні та господарські підсумки опричнини.
1. Виселенням та каральними акціями підірвано продуктивні сили основних сільськогосподарських районів країни. У Московському повіті було розорено 75% всіх селянських дворів, а Новгородської області 92%. Наслідком скорочення посівних площстав голод.За свідченням сучасника люди вбивали один одного за шматок хліба. До того ж у 1570-71 рр. на додачу до всіх бід на Росію обрушилася епідемія чуми.
2. Фактично було знищено клас власників, замість них з'явилися просто власники землі, не здатні протистояти владі-власності.
3. Зруйновано посади Москви, Новгорода, Пскова - найбільші ремісничо-торговельні центри країни.
4. Різко зменшилася кількість чорноносних селян, які разом із землею потрапляли у володіння до бояр і поміщиків, виселених з опричних районів.
5. Відносини влади та суспільства були виведені зі сфери юридичного та морального регулювання. Дворяни та бояри фактично позбавлялися права від'їзду. У суспільстві встановилися відносини підданства.
6. Порушено систему комплектування та організацію війська. Для приміщення 5-6 тис. опричників довелося виселити 7,5-9 тис. навчених та згуртованих у боях та підготовлених бійців дворянської кінноти, за загальної чисельності їх у війську – 30 тис.
З усього вищесказаного стає ясно, що, вводячи опричнину, Іван Грозний прагнув остаточно утвердити самодержавний устрій, що обожнює суспільство, шляхом знищення будь-яких, як реальних, так і гіпотетичних, противників цього, насаджуючи страх і покірність серед населення. В другій половині XVI в. московське суспільство максимально наблизилося за своєю формою та змістом до східної деспотії. Але не стало нею в повному розумінні, оскільки в низах суспільства в системі корпоративних громад продовжувала діяти консервована пряма общинна демократія. Протистояння суспільства і влади на цьому історичномуНа етапі закінчилося перемогою влади, суспільство не змогло взяти її під свій контроль.
Розруха в країні, в суспільстві, в умах і серцях людей, нездатність їх протистояти військовій загрозі ззовні, про що йтиметься нижче, очевидно, переконали Івана IV у нежиттєздатності його дітища. У 1572 р. опричнина була скасована, а сама згадка про неї заборонено під страхом покарання батогом. Проте страти «змовників» не припинилися.
У 1575 р. Іван IV спробував повернутися до опричниних порядків. Він знову закріпив за собою «наділ», надавши право формально керувати країною хрещеному татарському хану Симеону Бекбулатовичу, який титулувався «великим князем всієї Русі». Княжіння Симеона тривало менше року, потім Іван IV знову повернувся на трон. Масовий терор припинився. Проте «перебори людей» тривали аж до смерті Івана Грозного (1582 р. Іваном у гніві було вбито царевич Іван – улюблений син і сподвижник).
Щоб хоч якось урятувати від руйнування головну військову силу держави – власників маєтків, одна третина яких була переселена в нові місцевості, Грозний у 1581 р. видає так званий «Указ про заповідні роки», що передбачав тимчасове, на невизначений термін припинення виходу селян у Юр'єв день та їх вивезення з певних територій.
Проводив свою політику разом із гуртком довірених осіб, Вибраною радою. У 1550 р. було скликано перший Земський собор - виборний вищий станово-представницький орган. На Земському соборі було вирішено провести такі реформи: військову, судову, церковну, реформу центрального та місцевого управління.
Військова реформа:
1) проведено зміцнення збройних сил країни. Ядро армії тепер становило дворянське ополчення, яке мало стати опорою влади самодержця;
2) складено Положення про службу, за яким дворянин міг служити з 15 років, служба передавалася у своїй у спадок;
3) у 1550 р. було створено постійне стрілецьке військо, яке наприкінці XVI ст. було потужною бойовою силою Російської держави.
Судова реформа
У 1550 р. було видано «Судебник» - зведення законів, що передбачають посилення централізованої влади.
Церковна реформа
Зміни, пов'язані з централізацією держави, відобразили рішення скликаного 1551 р. з ініціативи царя і митрополита Собору Російської церкви.
Його назвали Стоглавом, оскільки його рішення було сформульовано у 100 розділах.
Стоголовий собор: 1) оформив загальноросійський список святих;
2) перевірив церковні книжки;
3) уніфікував богослужіння та всі церковні обряди.
Реформа центрального та місцевого управління (губна реформа)
Вона була проведена в середині 1550-х рр., відповідно до неї влада на місцях переходила до губних та земських старост.
У цілому нині реформи Івана Грозного, проведені 1550-ті рр., сприяли зміцненню процесу централізації Російської держави, спрямовані посилення влади царя.
Собором за боярами
3 лютого зіграно було весілля. А 21 червня спалахнула небачена сильна пожежа, якої ще не бувало в Москві. Поширилася чутка, ніби Москва згоріла завдяки чаклунству. Чарівники за вказівкою Глинських нібито виймали людські серця, мочили їх у воді, водою цією кропили вулицями. Юрія Глинського було вбито чорню прямо в Успенському соборі. Натовп черні з'явився в селі Воробйове до царського палацу з криком, щоб пан видав їм свою бабу Ганну Глинську і дядька, князя Михайла, які ніби сховалися в його покоях. Іван наказав схопити крикунів і страчувати; на решту напав страх, і вони розбіглися.
Але з цього часу Глінські зовсім втратив свій вплив на царя. На зміну їм прийшов священик Благовіщенського собору Сильвестр та царський ложник Олексій Федорович Адашев. Сучасники приписували цю зміну потрясіння, пережите царем під час повстання. Курбський писав, що в цей момент Іван зовсім розгубився і що Сильвестр раптово з'явився перед ним і в пристрасній промові яскраво змалював Івану сумне становище московського життя, вказав на причину його - пороки самого царя, пригрозив майбутніми Божественними карами і таким чином зробив в Івані сильну вдачу. переворот. Можливо, свідчення Курбського - перебільшення, але безсумнівно, що Сильвестр і Адашев з'явилися поруч із царем відразу після заколоту. Грозний мав характер нервовий та вразливий. У любові й ненависті він не знав жодного утримання, часто потрапляв під сильний вплив своїх наближених і починав дивитися на їхнє життя очима.
Вплив Сільвестра загалом виявився сприятливим. Поступово навколо молодого царя склався освічений гурток, який Курбський називав «Вибраною радою». Крім Сильвестра, Адашева, князя Андрія Курбського до нього увійшли князі Воротинський, Одоєвський, Срібний, Горбатий, Шереметьєва та інші.
Під впливом оточення він у 1550 році зважився на новий у російській історії крок - скликання першого Земського собору. «На двадцятому році свого віку, - йдеться в Ступінній книзі, - бачачи державу у великій тузі і смутку від насильства сильних і від неправд, надумав цар привести всіх у любов. Порадившись із митрополитом про те, як знищити крамоли, розорити неправди, вгамувати ворожнечу, закликав він зібрати свою державу з міст всякого чину». Коли виборні з'їхалися, Іван у неділю вийшов із хрестом на Лобне місце і. після молебню почав говорити митрополиту: «Молю тебе, святий владико! Будь мені помічник і кохання поборник. Знаю, що ти добрих справ і кохання бажаю. Сам ти знаєш, що я після батька свого залишився чотири роки, а після матері восьми років; Родичі про мене не дбали, а сильні мої бояри і вельможі про мене не дбали і самовладні були, самі собі сани та почесті викрали моїм ім'ям і в багатьох корисливих розкраданнях і бідах вправлялися. Я ж був ніби глухий і не чув, і не мав в устах моїх викриття за молодістю моєю та безпорадністю, а вони панували». І, звернувшись до боярів, що були на площі, Іван кинув їм запальні слова: «О неправедні лихоїмці і хижаки і судді неправедні! Яку тепер дасте нам відповідь, що багато сльоз підвели на себе? Я ж чистий від цієї крові, чекайте на відплату свою». Потім, вклонившись на всі боки, цар продовжив: «Люди Божі та нам даровані Богом! Молю вашу віру до Бога та до нас любов. Тепер нам ваших колишніх бід, розорень і податків виправити не можна внаслідок тривалого мого неповноліття, порожнечі та неправд бояр моїх і влади, безсуддя неправедного, лихоліття та сріблолюбства. Молю вас, залиште один одному ворожнечі і тягарі, крім хіба дуже великих справ: у цих справах і в нових я сам буду вам, скільки можливо, суддя і оборона, неправди руйнуватиму і викрадене повертати».
Того ж дня Іван завітав Адашева в окольничі і при цьому сказав йому: «Олексію! Доручаю тобі приймати чолобитні від бідних та ображених і розбирати їх уважно. Не бійся сильних і славних, які викрали почесті і грубять своїм насильством бідним і немічним; не дивися й на хибні сльози бідного, що обмовляє на багатих, хибними сльозами хоче бути правим, але все розглядай уважно і приноси до нас істину, боячись суду Божого; обери суддів праведних від бояр та вельмож».
Жодних інших повідомлень про перший Земському соборі не залишилося, але за низкою непрямих ознак можна бачити, що справа не обмежилася одним виступом царя, а порушено було і багато практичних питань. Цар наказав боярам помиритися з усіма християнами царства. І справді, незабаром після цього дано було розпорядження всім намісникам-годувальникам поспішно покінчити світовим порядком всі позови з земськими товариствами про годування. На Стоглавому соборі в 1551 Іван говорив про те, що попередній собор дав йому благословення на виправлення старого Судебника 1497 і на влаштування по всіх землях своєї держави старост і цілувальників. Отже, Земський собор 1550 року обговорював низку законодавчих заходів, що мали на меті перебудову місцевого управління. Цей план починався терміновою ліквідацією всіх позовів земства з годувальниками, продовжувався переглядом Судебника з обов'язковим повсюдним введенням до суду виборних старост і цілувальників і завершувався наданням статутних грамот, які взагалі скасовували годівлі. Внаслідок цих заходів місцеві громади мали звільнитися від дріб'язкової опіки бояр-намісників, самі збирати податі та самі творити суд. Відомо, що саме годування, неправедні суди та неконтрольований збір податків стали до середини XVI століття справжнім бичем російського життя. Про численні зловживання: бояр-намісників під час відправлення своїх обов'язків повідомляю всі джерела цього часу. Скасувавши годівлі та створивши незалежні общинні суди, Іван спробував знищити зло, що пустило глибоке коріння в російському суспільстві. Всі ці заходи цілком відповідали новому умонастрою царя і випливали з його промови, сказаної перед народом в 1550 року. Проте грамоти, якими волостям давалося право керуватися обома виборною владою, були відкупними. Волість відомою сумою, що вноситься до скарбниці, відкуповувалась від намісників; уряд давав їй право відкупитися внаслідок її прохання; якщо вона не била чолом, вважала собі невигідним новий порядок речей, то залишалася при старому.
Наступного 1551 року для влаштування церковного управління та релігійно-морального життя народу скликаний був великий і церковний собор, що зазвичай називається Стоглавим. Тут був представлений новий Судебник, колишній Виправленою та поширеною редакцією старого дідівського Судебника 1497 року.
ОДНООСИБНО
Участь Івана IV Васильовича у державній діяльності починається зі створення так званої «Вибраної ради» (1549), фактичним керівником якої був А. Адашев. Різнорідне за складом уряд Івана IV прагнуло зміцнення самодержавної влади та посилення централізації держави. З цією метою в 1549-1560 pp. були проведені реформи в галузі центрального та місцевого управління, права, армії тощо, які відображали інтереси всіх феодалів і стали своєрідним компромісом між широкими колами дворянства та феодальною знаті.
Участь Івана IV у державній діяльності значно посилилася після падіння «Обраної ради» (1560). Він одноосібно проводить лінію діда Івана III та отця Василя III на зміцнення самодержавної влади, спираючись на дворянство та верхівку городян.
«ПРАВИТИ З НАГРОЗАЮ»
З кінця 40-х років Івана захопили сміливі проекти реформ, виплекані передовою суспільною думкою. Але він по-своєму розумів їхні цілі та призначення. Грозний рано засвоїв ідею божественного походження царської влади. У проповідях пастирів і біблійних текстах він шукав величні образи древніх людей, у яких «як у дзеркалі намагався розглянути себе, свою власну царську постать, вловити у яких відбиток свого блиску і величі» (В.О. Ключевський). Ідеальні уявлення про походження і необмежений характер царської влади, що склалися в його голові, однак, погано пов'язувалися з дійсним порядком речей, що забезпечували політичне панування могутньої боярської аристократії. Необхідність ділити владу зі знаті сприймалася Іваном IV як прикра несправедливість.
У проектах реформ царю імпонувало насамперед те, що їхні автори обіцяли викоренити наслідки боярського правління.
Невипадково різка критика зловживань бояр стала вихідним пунктом всієї програми перетворень. Грозний охоче вислуховував пропозиції про викорінення боярського «самовільства». Такі пропозиції надходили до нього з усіх боків. Щоб запровадити «правду» в державі, повчав царя Пересвітів, треба зраджувати «люту смерть» тих єретиків, які наблизилися до трону «вельможністю», а не військовою вислугою чи мудрістю. Пересветову вторив старий осифлянський чернець Вассіан Топорков. Його поради, на думку Курбського, підготували підґрунтя для наступних царських гонінь на бояр. Прізвище Топорков дало Курбському привід для похмурого каламбуру. "Стопина, або мала сокира, - говорив він, - обернувся великою і широкою сокирою, якою були посічені благородні і славні мужі по всій Великій Русі".
Поради «правити з грозою» впали на підготовлений ґрунт, але цар не міг слідувати їм, залишаючись на позиціях традиційного політичного порядку. У цьому й полягала кінцева причина його охолодження до перетворювальних витівок.
Дворянські публіцисти і майже всі без винятку ділки малювали перед Грозним привабливу перспективу зміцнення єдинодержавства і могутності царської влади, викорінення залишків боярського правління. Але їхні обіцянки виявилися невиконаними. Наприкінці десятиліття реформ Іван дійшов висновку, що царська влада через обмеження з боку радників і бояр зовсім втратила самодержавний характер. Сильвестр і Адашев, скаржився Грозний, «самі государилися, як хотіли, а з мене є держава зняли: словом яз був государ, а справою нічого не володів».
У своїх політичних оцінках Іван дотримувався нескладних правил. Тільки ті починання вважалися добрими, які зміцнювали єдинодержавну владу. Кінцеві результати політики уряду реформ не відповідали цим критеріям.
Цар закінчив тим, що зрікся реформ, над здійсненням яких він працював разом з Адашевим протягом багатьох років.
1533 року, перед смертю, Василь III, заповідав московський престол трирічному синові Івану. Державі почала керувати мати Івана княгиня Олена з братами князями Глинськими. Скориставшись дитинством государя, різні групи бояр почали боротьбу престол. Ріс він безпритульним, в обстановці придворних інтриг, боротьби та насильства влада
У 1543 р. 13-річний Іоанн повстав на бояр, віддав на поталу псарям князя Андрія Шуйського. Влада перейшла до Глинських, родичів
Іоанна, що усував суперників посиланнями і стратами і залучав до своїх заходів юного великого князя, граючи на жорстоких інстинктах, і навіть заохочуючи їх у Іоанні. Не знаючи сімейної ласки, страждаючи до переляку від насильства в навколишньому середовищі в життєві будні, Іоанн з 5 років виступав у ролі могутнього монарха в церемоніях і придворних святах: перетворення своєї пози супроводжувалося таким самим перетворенням ненавидимої середовища - перші наочні і незабутні.
Правління Олени Глинської за сина, після її смерті змінилося 10-річною смутою. Нестабільність підготувала великий бунт населення Москви в 1547, причиною якого стала грандіозна пожежа, коли за 6 годин вигоріли Кремль, більша частина посади, у вогні згоріли 25 тисяч дворів. Чотири тисячі людей загинули, інші залишилися без даху над головою. Москвичі розпочали стихійне повстання проти Глинських, звинувачених у пожежі, вбили в Успенському соборі князя Глинського Ю.В., деяких бояр. Після проведення вічових зборів городяни рушили до Воробйова, де сховався цар, і висунули вимоги про видачу інших уявних винуватців пожежі. У ході цього бунту, пригніченого урядом, будинки багатьох бояр були розграбовані. Хвилювання почалися і в інших містах – у Пскові, Устюзі.
Засилля боярської аристократії, відсталість Росії від Європи викликали життя реформи Івана IV. У боротьбі проти бояр царя підтримали дворяни. Про підготовку реформ Іван IV оголосив у декларації, зроблену ним у 1549 р. на Червоній площі в Москві. Він попросив у народу прощення, бояр називав причинами всіх страт і лих і обіцяв, що відтепер усе буде інакше. Цей собор іноді називають "Собором примирення". Ідеологом дворянства та реформ виступив талановитий публіцист Пересвітів Іван Семенович (йому належить фраза: Держава без грози, що кінь без вуздечки, - так він закінчував свої чолобитні цареві). Інструментом реформ став дорадчий орган за царя - Вибрана рада.
Реформи Івана IV:
Земська реформа - розпочато скликання Земських соборівВона повинна була призвести до остаточної ліквідації влади намісників шляхом заміни її місцевими органами управління, обраними із заможних чорносливського селянства і посадських людей. апарату успішно здійснити придушення народних мас – ось ті основні причини, які робили проведення реформи місцевого управління невідкладною. Губна і земська реформи в міру їх здійснення призводили до створення станово-представницьких установ на місцях, що відповідали інтересам дворянства, верхів посада і заможного селянства, Феодальна аристократія поступалася деякими своїми привілеями, але сенс реформи був спрямований переважно проти трудящих мас у селі та місті
У 1552 був складений Палацовий зошит- Повний список членів Государевого двору (близько 4 тис. осіб). Люди, які входили до Государів двір, іменувалися дворовими дітьми боярськими чи дворянами. Просто боярські діти становили нижній шар служивих людей. У Дворовій зошити дворяни записувалися тими повітами ( " містах " ), де вони володіли землею; з-поміж них виходили воєводи та голови, дипломати та адміністратори.
Реформи місцевого управління. Скорочено місництво.Скасовано владу намісників, які зведено лише до нагляду над діяльністю органів самоврядування. Повсюдно відбувалося створення виборних губних (дворяни) і земських (чорношошні селяни) хат, кіт які відали збором податей і виконанням повинностей, судом у цивільних і дрібних кримінальних справах. На чолі хат стояли губні та земські старости. Припинено годування. Замість колишнього "годівничого доходу", необхідно було платити "годівничий відкуп". Скасування годівель завершило складання апарату державної влади у формі станово-представницької влади.
Новий "Судебник".Він був заснований на Судебнику 1497, але розширений, краще систематизований, в ньому враховано судову практику.
Видання Судебника 1550 було актом величезної політичної важливості. Основні стадії, через які проходить закон, що знову видається:
- 1 Доповідь цареві, що мотивує необхідність видання закону
- 2 Вирок царя, що формулює норму, яка має скласти зміст нового закону.
Саме складання закону і остаточна редакція тексту проводиться у наказах, точніше, скарбниками, за наказом царя виконують цю роботу. Зрештою, на основі нових законів складаються додаткові статті Судебника, які і приписуються до його основного тексту. Такою є загальна схема законодавчого процесу в Російській державі другої половини XVI століття. Вона конкретизується вказівкою на різновид законів. Підставою для встановлення кількох різновидів законів є те, що різні закони по-різному проходять намічені вище стадії законодавчого процесу. Основні відмінності падають другу стадію. Якщо доповідь є спільною всім різновидів законів другої половини XVI століття, то друга стадія законодавчого процесу - «вирок» - здійснюється для різних законів по-різному:
- 1. Вироком одного царя.
- 2. Вироком царя з боярами.
- 3. Усним наказом царя («государевим словом»).
Навряд чи можна говорити про будь-яку залежність застосування тієї чи іншої законодавчої процедури від змісту закону. Залучення чи непритягнення Боярської думи до обговорення закону залежало цілком від конкретних обставин моменту.
Традиція наказувала участь бояр в обговоренні нових законів і для більшості їх відзначено участь бояр у вироках про видання законів. Чи дає участь бояр у законодавчому процесі підставу говорити про дуалізм законодавчих органів Російської держави? Чи можна розглядати царя та Боярську думу як два чинники законодавства, як дві самостійні політичні сили? Відповідь на це може бути лише негативною. Боярська дума в другій половині XVI століття являла собою одну з ланок у державному апараті Російського централізованого держави, і хоча аристократичний склад думи давав їй можливість займати позицію захисту князівсько-боярських інтересів, але як установа дума була царською думою, зборами радників царя, до з'ясування думок яких з тих чи інших питань звертався цар, що він вважав це за потрібне. Тому бачити в обговоренні закону в Боярській думі щось схоже на обговорення закону в парламенті - значить довільно переносити на Боярську думу Російської самодержавної держави риси законодавчої установи конституційної держави. Тому не можна бачити в обговоренні законів у Боярській думі обмеження царської влади.
Розгляд питання про законодавство у Російській державі другої половини XVI століття дає можливість зробити ще один висновок великої ваги. Це висновок про величезну роль наказів у законодавстві. Зосереджуючи свою увагу на питанні про Боярську думу та її роль, дворянсько-буржуазна історіографія недооцінила роль наказів. Тим часом саме накази, зокрема скарбниці, фактично тримали у своїх руках московське законодавство як у підготовчій стадії, розробляючи проекти законів, так і в заключних етапах законодавчого процесу, де саме в руках скарбників перебувало формулювання та редагування тексту законів на основі норм царського вироку.
У цій ролі наказного апарату у законодавстві знайшло своє яскраве вираження розвиток та зміцнення централізованої Російської держави
Реформи Івана IV
1. Передумови реформ центрального та місцевого управління Івана IV
місцеве управління реформа дума
Процес централізація та об'єднання російських земель проходили в обстановці невгамовних міжусобних воєн: з 1228 по 1462 в північно-східній Русі сталося 90 внутрішніх усобиць і 160 зіткнень із зовнішнім противником (татарами, литовцями і т.д.). Об'єднання російських земель навколо Москви та організація централізованої держави було прискорено боротьбою російського народу із зовнішньою небезпекою.
Москва наприкінці XV в. довгими зусиллями, нарешті, перемагає своїх головних внутрішніх ворогів і конкурентів у боротьбі за політичний вплив: були підкорені Твер і Рязань, Новгород Великий, потім Вятка (у якій форми державного та політичного устрою нагадували новгородські). Трохи пізніше до Москви будуть приєднані Псков та відвойоване у Литви Смоленське князівство, потім Чернігів та Сіверське князівство.
Розширення земельних володінь Московської держави супроводжувалося усвідомленням факту, що біля Русі народжується нова єдина за духом і крові народність - великоросійська народність. Це усвідомлення полегшило справу збирання земель та перетворення Московського князівства на національну великоруську державу.
Великі князі опинилися на чолі цілої ієрархії, що складалася з питомих князів та бояр. Взаємини із нею визначалися складною системою договорів і жалуваних грамот, встановлювали різні ступеня феодальної залежності щодо різних суб'єктів.
У договорах і грамотах наголошувалося на територіальній недоторканності обох сторін, встановлювався загальний порядок адміністративної діяльності (митна політика, видача холопів тощо) і державної політики (спільна оборона кордонів, військова діяльність).
Для питомих князів, чиї землі входили у складі великого князівства, визначалися феодальні імунітети, тобто. право здійснювати на своїй території не лише господарські та адміністративні, а й державні функції без втручання великокнязівської адміністрації (здійснювати фіскальні та судові функції). З входженням удільних князівств до складу Московської держави, у питомих князів було два шляхи: вони були змушені або вступити на службу до московського великого князя, або їхати до Литви. Старий принцип вільної боярської служби тепер не мав жодної сили - на Русі був тепер тільки один великий князь, переходити на службу тепер не було до кого.
Говорячи про централізацію, слід мати на увазі два процеси: об'єднання російських земель навколо нового центру - Москви і створення централізованого державного апарату, нової структури влади в Московській державі.
Аналіз концепцій соціалізму у контексті еволюції політичного управління Китаю
Щоб повно охарактеризувати та проаналізувати реформи, проведені Деном Сяопіном у другій половині ХХ століття, необхідно розглянути історичні передумови проведення цих реформ. Історія показала...
Аналіз реформ Петра I у системі державного управління
Кардинальна зміна в адміністративно-територіальному устрої країни, що сталася у XVIII ст., стала одним із важливих явищ у розвитку форм єдності держави. На відміну від XVII ст., коли прийнято було поділ в управлінні країною.
Внесок у розвиток Росії першого російського імператора, великого реформатора – Петра І
Реформи місцевого управління проводилися з метою зміцнення центральної влади шляхом створення «оку государева» на місцях. Першим кроком стало створення Бурмістерської палати, далі в 1702-1705рр.
Внутрішня та зовнішня політика Олександра I
«Перші кроки Олександра I були реакцією проти низки проявів павлівського деспотизму, сповіщеною маніфестом про управління «за законами та серцем Катерини Великої» Пресняков А.Є. Російські самодержці. М., 1990, З. 168...
Катерина Велика. Характеристика правління
У перші дні царювання Катерини, імператриці запропонували провести зміни у центральному управлінні. У проекті було запропоновано створити постійну імператорську раду, що включає чотирьох секретарів і двох радників.
Іван IV - альтернативний шлях розвитку Росії у другій половині XVI ст.
Особливо державний та політичний талант Івана Грозного розкривають реформи 50-х років XVI ст. Найважливішою рисою політичної історії Російської держави є численні реформи...
Ліберальні та консервативні тенденції внутрішньої політики Олександра I
У 1801-1811 pp. було проведено перетворення органів центрального управління. 30 березня 1801 р. було засновано Неодмінна (постійна) рада - дорадчий орган при імператорі для обговорення найважливіших державних питань.
Місцеве управління у Росії у 17 столітті
Петро І та його життя
Реформи державного управління Росії XVIII ст.
Палацовий переворот, що стався 28 червня 1762 р., під час якого Катерина скинула з престолу свого чоловіка Петра III і стала імператрицею Катериною II, послужив початком нового етапу розвитку Російської імперії. Ця імператриця...
Реформи державного управління Сперанського у 1-й половині ХІХ століття
Здійснені частини перетворювального плану Сперанського все ставляться до центральному управлінню, і здійснення їх повідомило останньому стрункіший вигляд. Це був другий...
Реформи та реформатори
Для Росії в XIX ст. характерна низка реформ і контрреформ, що цілеспрямовано проводилися державою. Причому в період радикальних реформ, модернізації традиційних засад життя переважала західницька орієнтація.
Реформи Івана IV
Централізація принесла із собою важливі зміни у державному апараті та державній ідеології. Титул Великого князя залишився в минулому, тепер він називається царем так само, як ординський хан або візантійський імператор...
Реформи Івана IV
Місцеве управління також зазнає змін паралельно до утворення централізованого державного апарату влади. Обмеження влади годувальників - намісників та володарів - стало складовою підприємств...
Реформи управління 80-90-х років. XIX століття
Інститут земства був у Росії ще під час так званої Земської реформи 1854 року. Суть її зводилася до того, що право (і обов'язок) вирішувати господарські...
