Таблиця систем управління у 17 столітті. «Органи державного управління у XVI – XVII століттях

Державне та регіональне
управління станової монархії
у XVII столітті

XVII ст. - одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.
Проблеми переростання самодержавства в абсолютизм, еволюція Земських соборів, боярської Думи, наказової системи, місцевого управління та самоврядування, формування служилої бюрократії завжди привертали увагу як найбільших дореволюційних (Б.Н. Чичерін, В.О. Ключевський, А.Є. Пресняков, Н .П. Лихачов та інших.), і радянських істориків (М.Н. Тихомиров, С.Б. Веселовський, Н.П. Єрошкін, Н.Ф. Демидова, A.M. Сахаров та інших.). Духовно-релігійні основи державності Росії цього періоду найповніше розглянуті на роботах Л.А. Тихомирова, М.В. Зизикіна та митрополита Іоанна (Сничева).
Основними джерелами на тему є Соборне укладання 1649 р., законодавчі акти, розрядні книжки та службові списки, присяги та інших. Цінний матеріал міститься у працях іноземних авторів - Адама Олеарія, І. Стрейса, З. Коллінса та інших.

Смутні часи і розпад російської
державності
На рубежі XVI – XVII ст. Московське царство вразило системну кризу, яка була викликана і розвивалася в результаті складної взаємодії різновекторних протиріч у всіх сферах життя російського суспільства.
7 січня 1598 р. зі смертю бездітного царя Федора Івановича припинилася багатовікова династія Рюриковичів. Після короткочасного правління патріарха Іова та боярської Думи та постригу в черниці цариці Ірини, суперництва різних претендентів на Земському соборі 18-21 лютого з ініціативи патріарха Іова царем був обраний брат цариці та фактичний правитель Росії Борис Годунов. Обрання було абсолютно легітимним, але процес становлення авторитету нового царя у знаті, наказних покупців, безліч широких верств російського суспільства, легітимація династії вимагали значного часу.
Спочатку ситуація розвивалася сприятливо для Бориса Годунова. Важка господарська криза 60-80 років. XVI ст. змінився частковою, але очевидною стабілізацією економіки в 90-ті рр. та перші два роки XVII ст. Успішними виявилися зовнішньополітичні акції царя (відвоювання 1590-1593 рр. у Швеції міст на Прибалтійському узбережжі), а владна еліта і дворянство загалом консолідувалися навколо монарха, опозиційні боярські кліки були розгромлені і нейтралізовані. Це дозволило вжити заходів щодо пом'якшення каральної політики та лібералізації режиму (амністії, обмеження страт, поступки майже всім соціальним верствам; тощо).
Але у 1601-1603 рр. Більшість Росії вразили неврожаї, викликані затяжними дощами, і небачений голод, який забрав сотні тисяч життів. Наслідком став крах економіки і вибух соціальних і політичних протиріч, що латентно розвиваються. Відповідальність за лиха, що обрушилися на країну, у масовій свідомості покладалися на царя і пояснювалися Божим покаранням за його неправедність. Відновилися чутки про винність Бориса Годунова у смерті молодшого сина Івана Грозного - царевича Дмитра, а також у підпалі Москви, отруєння царя Федора та його дочки та сумніви в істинності соборного рішення про обрання царя; і т. п. сумніви щодо законності нової династії підривали авторитет царської влади і всього державного механізму Росії. Починається боротьба влади у правлячій еліті між різними аристократичними і дворянськими угрупованнями, що посилює кризу всієї системи управління.
Він розвивається в умовах загострення станової та класової боротьби. Кріпосницьке законодавство кінця XVI ст. (введення у 1581 р. «заповідних років», а 1597 р. «урочних років» - 5-річного розшуку втікачів) як погіршує становище селянства, а й орієнтує соціальний протест із власників безпосередньо державну владу. Важке податкове гніт та адміністративне свавілля викликали невдоволення городян. Зміцнення влади Москви на околицях Росії, прагнення поставити під контроль непрогнозовані дії козацтва призвели також до різкого загострення відносин із донським козацтвом.
Крайня соціальна та політична нестійкість російського суспільства, зростаюче протистояння станів та численних соціальних груп, інтриги папства, втручання у справи Московського царства католицької Речі Посполитої, протестантської Швеції та мусульманського Кримського ханства стали каталізатором неминучого соціального вибуху, який вилився у Велику. Окремі розбійні виступи 1602 переросли влітку 1603 у велике повстання за участю бойових холопів під керівництвом Бавовни. Воно важко було придушене московськими стрільцями на чолі з І.Ф. Басмановим. Стурбований долею династії, Борис Годунов спробував придушити невдоволення відкритим терором та посиленням політичного розшуку, спираючись на широкі верстви дворянства. Ця політика нагадувала часи Івана Грозного, країну захлеснули донос і зведення особистих рахунків. Жоден соціальний шар у відсутності правових гарантій своєї безпеки. До того ж, по всій країні не припинялися напади розбійних шийок.
У цих умовах поява самозванця - дивом врятованого царевича Дмитра (найвірогідніше, ченець-утікач Григорій Отреп'єв, виходець з провінційного дворянського роду) - підірвало процес легітимації нової династії, і почалася Смута - боротьба за владу в Московському царстві між різними становими групами.
Лжедмитрій, який з'явився в Речі Посполитій влітку 1603 р., виступив з широкою демагогічною програмою, обіцяючи задовольнити всі, часто взаємовиключні вимоги незадоволених політикою царя Бориса, а також передачу Польщі західних російських територій і поширення католицизму. Таємний перехід Лжедмитрія в католицтво сприяв визнанню його царевичем і зміцнив підтримку авантюри папством, приховане заохочення польським королем Сигізмундом III участі в ній польських магнатів.
Поява різношерстого війська самозванця, основу якого становили донські та запорізькі козаки та польські найманці, у російських прикордонних районах спричинило перехід на його бік місцевого населення та здачу південних фортець і міст (Чернігів, Путивль, Рильськ та ін.). Тут він створює паралельну систему влади (боярська Дума, накази, воєводи тощо).
Московські війська перебували у стані розгубленості, але після невдач у січні 1605 р. князь Ф.І. Милославський розгромив під Добриничами загони Лжедмитрія. Московські воєводи спробували позасудовим терором придушити зраду цілих регіонів країни. Репресії не враховували ні стать, ні вік, мали підкреслено болісний характер і поєднувалися з церковними прокльонами. Але це тільки зміцнювало у селян та городян популярність Лжедмитрія, бажання бачити в ньому доброго та справедливого царя-визволителя. Падіння урядового престижу породжувало нігілістичні тенденції щодо монархії, всієї системи державного управління та правопорядку.
Смерть Бориса Годунова призводить до визнання самозванця провідними боярськими пологами та переходу на його бік урядових військ. Емісари Лжедмитрія в Москві змогли домогтися спочатку скидання царя Федора Борисовича, а потім вбивства його і матері, заслання патріарха Іова і всієї рідні колишнього царя.
20 червня 1605 р. захоплено зустрінутий Лжедмитрій вступає до Москви. Позиції самозванця зміцнює його «визнання» матір'ю Дмитра Марфою Нагою, і 30 липня відбувається коронація царя Дмитра Івановича в Успенському соборі, яка відновила «законну» династію. Не відмовляючись відкрито від своїх обіцянок, Лжедмитрій фактично нічого з них не виконав свого річного царювання. Спроби Лжедмитрія I консолідувати російське суспільство та владну еліту шляхом компромісів успіху не мали. Нахабна і зарозуміла поведінка польських шляхтичів, особливо під час весілля Лжедмитрія з Мариною Мнішек, викликала загальне обурення москвичів та російської знаті. З огляду на зростання антипольських настроїв В.І. Шуйскому, підтриманому дворянами, вдалося здійснити змову, в ході якого цар-самозванець був убитий 17 травня 1606, повалено маріонетковий патріарх грек Ігнатій, багато дворів, особливо іноземців, були розграбовані.
19 травня 1606 р. царем був «вигукнутий» на Червоній площі В.І. Шуйський, хоча, можливо, його обрання було санкціоновано Земським собором, але представляв Москву, а чи не «всі великі держави Російського царства». У присязі Василь Шуйський обмежував свою владу на користь боярської Думи. Бурхливі події розхитували у масовій свідомості сакральні, релігійні основи легітимації царської влади. Вбивства Федора Годунова, Лжедмитрія підривали віру в непідсудність монарха людському суду, посилювали правову та духовно-моральну кризу еліти і народу, що виявлялося у зростанні анархії, загальному насильстві та моральному розкладі, посиленні у суспільній свідомості есхатологічних мотивів.
Південний захід Росії відмовився визнати встановлення олігархічного боярського правління на чолі з Василем Шуйським. Бродіння з різних мотивів і з неоднорідним складом учасників охопило багато місцевостей. Чутки про новий чудовий порятунок «царя Дмитра» розхитували легітимність влади Шуйського. Антиурядові виступи набули масового народного характеру. На чолі руху від імені «істинного царя Дмитра» стояли князь Г. Шаховської, засланий Шуйським на воєводство в Путивлі, та І.І. Болотников – колишній хлопець-втікач князя Телятевського. Повстання, зване іноді селянської війни під керівництвом І.І. Болотникова (1606-1607 рр.), було апогеєм громадянської війни у ​​Росії. Повсталі, до складу яких входили селяни, рязанські та нижегородські дворяни, служиві люди з приладу, холопи-втікачі, здобувши перемоги над військами Шуйського під Кромами, Єльцем і с. Троїцьким, у жовтні 1606 р. розпочали облогу Москви. Обидві сторони були нещадні до своїх супротивників, які змінили «законного» государя, вдавалися не тільки до жорстоких, але й витончених, ганьблячих способів страт, які символічно; повинні призвести до загибелі душі. Перехід на бік Василя Шуйського дворянських загонів П. Ляпунова та І. Пашкова, стурбованих погромами дворянських маєтків, призвели у листопаді 1606 до поразки Болотникова. Допомога з боку козацьких загонів самозванця «царевича Петра» (Ілейки з Мурома) дозволила повстанцям відбити натиск царських військ і відступити Тулу. У червні 1607 р. місто було обложено, і через 4 місяці повсталі здалися на почесних умовах. Розправившись із ватажками повсталих, Шуйський відмовився від великомасштабних репресій, намагався у своїх указах закликати всі стани до відновлення законності, але країна перебувала у стані хаосу, розгулу масового терору, голоду та епідемій.
Наприкінці літа 1607 р. в Стародубі оголошується Лжедмитрій II (особистість якого не піддається встановленню). Він об'єднав розбиті загони Болотникова, посилив їх польськими найманцями, козаками І.М. Заруцького та, розбивши царського брата воєводу князя Д.І. Шуйського, підійшов до Москви і розташувався в Тушино (звідси його прізвисько – «Тушинський злодій»). Знов утворилися дві паралельні системи влади - у Москві Тушино, які контролювали різні регіони країни.
Опинившись у складному військовому та фінансовому становищі, Василь Шуйський уклав мир зі Швецією, який передбачав надання Росії шведських найманців в обмін на фортецю Корелу з округом. М.В. Скопин-Шуйский, спираючись допоможе шведів, до квітня 1610 р. розгромив і відкинув від Москви загони Лжедмитрія II.
Але ще у вересні 1609 р. під приводом укладання Росією союзу з ворогом Польщі – протестантською Швецією Сигізмунд III переходить до прямої агресії – облоги Смоленська. Частина поляків залишила Лжедмитрія та пішла до свого короля. Сюди ж приходять видні представники російських тушинців (Салтикова, князі Масальський, Хворостинін та ін.), які укладають у лютому 1610 р. договір про попереднє обрання царем королевича Владислава - сина польського короля за умови збереження самостійності Московського царства та православ'я. Поява третього владного центру остаточно розхитує російську державність. Після поразки у червні 1610 р., завданої царським військам поляками гетьмана Жолкевського, боярська Дума змусила Василя Шуйського відмовитися від престолу, та був постригтися у ченці. «Семибоярщина» не мала реальної сили, і, незважаючи на заперечення патріарха Гермогена, у серпні 1610 р. вона закликає на російський престол Владислава. Сигізмунд, невдоволений деякими статтями договору, не відпускає сина до Москви, але вводить до неї свої війська на чолі з Гонсєвським. Патріарх Гермоген, який закликав до вигнання поляків, був ув'язнений у Чудовому монастирі, де й загинув. Звірства поляків на якийсь час зміцнюють позиції Лжедмитрія. Шведи встановлюють контроль над Новгородом.
У грудні 1610 р. Лжедмитрій II гине, але у Калузі під опікою військ Заруцького перебував народився «царевич Іван» - син самозванця і Марини Мнішек. Багато регіонів не визнають владу ні поляків, ні будь-кого, але й не виявляють сепаратистських настроїв. Російська державність практично розпадається.
Весною 1611 р. оформляється перше ополчення з різних кінців російської землі. На чолі стояла рада ополчення, яка виконувала роль Земського собору, в руках якого була законодавча, судова та частково виконавча влада. Виконавчу владу очолили П. Ляпунов, Д. Трубецька та І. Заруцький і почали відтворювати накази. Внутрішній конфлікт загальноземського ополчення з козаками, вбивство останніми Ляпунова та невдале повстання у Москві призвели до розпаду ополчення.
У цій, здавалося б, безвихідній ситуації під впливом грамот патріарха Гермогена і звернень ченців Троїце-Сергіївського монастиря в Нижньому Новгороді земський староста К. Мінін і князь Дмитро Пожарський восени 1611 р. створюють друге ополчення з метою звільнити Москву і створити царя, відновлення національної монархії.
У разі безвладдя друге ополчення перебирає функції державного управління, створює у Ярославлі Рада всієї землі, куди входили виборні від духовенства, дворянства, служивих людей з приладу, городян, палацових і чорношосних селян, формує накази. У серпні 1612 р. ополчення, підтримане в критичний момент козаками Трубецького, взяло гору над армією гетьмана К. Ходкевича, а в жовтні змусило здатися польський гарнізон Москви. Вже листопаді Пожарський скликав грамотами представників міст і станових груп, включаючи козаків і чорношосних селян, на Земський собор обрання царя.
У січні-лютому 1613 р. відбувся один із найпредставніших в історії Росії Земських соборів, на якому після тривалих суперечок царем одноголосно становими делегаціями було обрано Михайла Романова.

Органи влади у Росії у 17 столітті

Розквіт Кремля. Усіхсвятський міст та Кремль наприкінці XVII століття.

Картина художника А.Васнєцова, 1922

17 століттяісторія Росії – це складний час. Почався він зі Смути,що принесла руйнування, занепад у всіх сферах суспільного життя. Але саме в цьому столітті починає правити династія Романових з 1613 року. Першим Романовим – Михайлу Федоровичу та Олексію Михайловичу – випало завдання відновити країну після Смути, підняти авторитет Росії у світі, зміцнити економіку. Закінчується вік правлінням Петра 1- одного із видатних правителів держави.

Така кількість найважливіших подій та потрясінь не могла не позначитися на системі державного управління, яка змінювалася, удосконалювалася.

Система управління 17 столітті.

Особливості державного управління у 17 столітті:

Відродження державності після Смути відбувалося на основі двоєдності світської та духовної влади, які залишалися автономними, але однаково сприяли зміцненню держави.

Відновлення православного початку під управлінням полегшувалося тим, що патріархом під час правління першого Романова був Філарет- батько царя Михайла Романова, впливовий людина на той час.

Цар і патріарх однаково мали титул « великий государ»

У період правління перших Романових остаточно зміцнилося у Росії самодержавство- влада «государя всієї Русі»

Вищі органи влади під час правління перших Романових

Необмежена влада належала царю.

Великі повноваження мав патріарх.

Боярська дума– найважливіший орган структурі державної влади., Верховний орган у питаннях законодавства, управління та суду, За 17 століття склад думи подвоївся: збільшилася кількість окольничих (очолювали накази), думних дворян (стояли на чолі наказів) і дяків (начальники канцелярії, письменники). Ієрархія: боярин-окольничий-думний дворянин. Саме з Боярською думою насамперед радився цар. Члени Боярської думи очолювали накази були воєводами, дипломатами.Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією

До кінця 17 століття Боярська буму стає дорадчим органомнаказових суддів.

За Олексія Михайловича з'являється Ближня дума(Вища рада, що складалася з аристократії), довірені особи царя) та особиста канцелярія – Таємний наказ(Приблизно 1653).

Зросла роль Земських соборів.Вони збиралися : у 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637, роках. Так у 1642 р. собори вирішували питання про Азов – азовське сидіння козаків, у 1649 р. – приймав собор Соборне укладання тощо. Рішення Земських соборів – соборні акти – підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та чинами нижче. З 60-х роківземські собори перестали скликатися:уряд зміцнів і вже не потребував їхньої підтримки.

У 17 столітті діяв наказова система. Існували такі Наказияк органи виконавчої влади:

Загальнодержавні:

Посольський (зовнішня політика)

Розрядний (справи про службу, військо)

Помісний (вотчинні та помісні справи,

діяв з 1680-х р.)

Великий прихід (збір податків)

Велика скарбниця (збори з міських промислів)

Стрілецький (справи армії, війська)

Рейтарський (створений для організації та управління військами нового ладу)

Іноземний (справи службовців у Росії іноземців)

Збройова палата (виготовлення, закупівля, зберігання зброї та коштовностей, предметів царського вжитку)

Пушкарський (виготовлення, розподіл та облік артилерії та боєприпасів, йому підпорядковувався Гарматний двір)

Друкований (мита за скріплення актів государевою печаткою)

Ямській (відповідав за поштові перевезення)

Обласні:

Сибірський (справи Сибіру, ​​збирав ясак-вид податку-з населення Сибіру)

Казанського палацу (справи Поволжя, збирав ясак із населення Поволжя)

Малоросійський (справи України)

Смоленського князівства

Палацові:

Великого палацу (оподатковував царські землі)

Казённый (виробництво та збереження цінностей царської скарбниці, вів торгові операції для царських потреб)

Конюшений (відав царською стайнею, палацовими екіпажами)

Сокільник (відав придворним соколиним полюванням)

Царська майстерня палата (виготовлення шати для царя)

Царицына майстерня палата 9 виготовлення одягу для цариці)

Судний (з 1664) - судочинство за цивільними позовами.

Патріарші:

Патріарший казенний (оподаткування церковних та монастирських земель)

Патріарший палацовий

Наказ Духовних справ, чи Патріарший наказ – видавав грамоти духовним особам, відав будівництвом церков, вершив суд над єретиками.

Тимчасові накази:

Таємний(Наказ таємних справ, існував з 1654-1675, управління палацовим господарством)

Рахунковий (1656-1678)- здійснював фінансовий контроль над діяльністю наказів.

Монастирський (відав монастирськими землями та судовими справами населення духовних вотчин)

Додаток:

Налги, крім перелічених вище наказів, збирали ще й Стрілецький, Посольський та Ямський накази. Тому фінансова система була дуже складною та заплутаною.

Були створені одночасно для фіскальної діяльності четвертнінакази- здійснювали фінансові та судово-адміністративні функції до певних територій країни (Нова чверть в 1619 р., наказ Великої скарбниці, 1621) і створені нові постійні та тимчасові накази.

По Соборному уложенню 1649г. змінилася форма правління, відбулося посилення абсолютизму.

З другої половини 60-х років 17 з'являються тимчасові комісії з пошуку селян-втікачів.

До 1698 налічувалося 26 наказів.

Державні посади у наказах:

На чолі наказу - начальник, суддя, окольничийчлен Боярської думи. Деякі бояри очолювали відразу кілька наказів: боярин Б.Морозов за Олексія Михайловича очолював 5 наказів (Стрілецький, Великої скарбниці, Нової чверті, Іноземський, Аптекарський); А. Л. Ордін-Нащокін – Посольський та Малоросійський накази та три чверті – Новгородську, Володимирську та Галицьку)

Помічники начальників-суддів- дяки(З дворянства чи духовенства).Вони вершили справи, виносили вироки. За службу отримували помісний оклад (до 600 чвертей землі) та грошовий (до 240 рублів на рік).

Дякам підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей. подячі, отримували оклад .

Висновок:наказова система була розгалуженою, постійно збільшувався бюрократичний апарат, це призводило до зловживань та хабарництва.

Місцеве управління

особливості:

Процес централізації та уніфікації органів місцевого управління

Основна адміністративна одиниця - повіти,вони ділилися на табори та волості.

Витиснення «земського початку» наказово-воєводським управлінням.

Воєводиздійснювали військове управління + дякиі подячі, що здійснювали фінансове управління Мета призначення воєвод- здійснення управління на користь царя, а чи не заради годування, хоча були заборонені добровільні приноси « на честь», отже воєводи брали й без грамот царя.

Місцева наказна установа - з'їжджа чи наказна хата

Губне та земське самоврядування.

Воєводиконтролювали губні та земські хати

Роль церкви:

Роль церкви у справах держави посилювалася.

С1589- затверджено патріаршество, закріпилася автокефальність, тобто самостійність церкви від Візантії

Перший московський патріарх - Йов(1589-1605)

Патріарху Філаретувдалося наблизитися до його ідеалу- двоєдностіцеркви та держави.

На чолі церкви- патріарху єднанні із собором вищих церковних ієрархів.

1620-1626 - проведено Філаретом реформу управління церквою, створено накази.

На певних теренах створювалися церковні парафії. На чолі- єпископ, священнослужителі ( піп, диякон) та церковнослужителі ( паламарі, сторожа, співчі) повністю завісили від світу, що виділяв землі, інші угіддя, іноді матеріальну винагороду.

Після церковного розколувикликаного реформою Никона (1653-1656), значення церкви починає падати, церква починає потрапляти в повну залежність від царя.

Загальні висновки:

У 17 столітті відбувається посилення самодержавства

Двоєдність духовної та світської влади- особливість управління в Росії.

Поступове зниження ролі Земських соборів і відмирання їх Останнім Земським собором, скликаному повному складі, став собор 1653г. 1683-1684 < Назад

• Вперед >

Характеристика місцевого управління

Інститут воєвод

Бурхливі події початку XVII ст. вимагали зусилля влади на місцях. Це завдання вирішилося шляхом запровадження інституту воєвод як основної ланки місцевого управління. Посада воєводи існувала з другої половини XVI ст. лише в деяких прикордонних містах, де була необхідність нести твердішу військову та громадянську владу. Селянська війна та польсько-шведська інтервенція на початку XVII ст. вимагали створення цієї твердої влади повсюдно. Усі воєводи призначалися Розрядним наказом, затверджувалися царем і Боярської думою і підпорядковувалися наказу, у запровадженні якого були міста з повітами. Розрядний наказ мав у своїй компетенції управління служивими людьми, визначення їх на службу, призначення земельної (помісної) та грошової платні, а також відав їх обліком. По розпису міст і повітів Росії 1614 видно, що в 103 містах з повітами були вже воєводи, а в 1616 - 138, в 1625 воєводи були призначені в 146 міст з повітами.

Претенденти на місце воєводи - бояри, дворяни та діти боярські подавали на ім'я царя чолобитну, в якій просили призначити на воєводство, щоб «годуватись», але офіційно воєвода за свою службу отримував, крім вотчин, і помісні оклади, платні.

Термін служби воєводи сягав зазвичай один - три роки. У Шуї з 1613 по 1689 р., за 79 років, змінилося 52 воєводи, а Якутську за 1645-1652 - п'ять воєвод. У великих містах було кілька воєвод (в Астрахані – три-чотири, Пскові – два-три); один із воєвод (призначений з бояр) був головним, інші вважалися його товаришами; вони призначалися з окольничих, стольників та дворян. У невеликих містах був один воєвода. Воєвода мав наказну, або з'їжджу хату, в якій виводилися всі справи з управління містом та повітом; вона очолювалася дяком. Тут зберігалися государеві грамоти прибуткові та видаткові книги та розписи різних податей та зборів та самі збори (государева каша). У містах наказні хати поділялися на столи; столи полягали у віданні подьячих. Окрім подьячих, у наказовій хаті були пристави, або надельники, розсилники та сторожа, які виконували наказ воєводи. В особливій скриньці зберігалася государова печатка; воєвода мав і свій друк. При зміні одного воєводи іншим старий воєвода здавав новому всі справи та казенне майно за описами та книгами (здавальними описами або розписними списками); один екземпляр опису посилався на той наказ, у якому ведалося місто з повітом. Вирушаючи на воєводство, воєвода отримував з наказу наказ, що визначав коло його діяльності. Воєвода керував довіреною йому територією. Він здійснював охорону феодальної власності, боровся з приховуванням втікачів, з порушенням казенного інтересу (годівництва), з будь-якими порушеннями порядку взагалі (бій, пожежа, мор), відав містовою та дорожньою справою, наглядав за судом губних та земських старост. Виконував адміністративно-поліцейські функції, і навіть військові. Обов'язки його чітко не регламентувалися («як гарно», «як бог напоумить», йшлося у наказі воєводі з наказу), і це створювало основу для свавілля. І хоча годування було скасовано, воєводи обирали населення.

У великих містах поліцейський нагляд за населенням, укріпленнями та варти здійснював підлеглий воєводі городничий (колишній містовий прикажчик). У слободах та волостях воєвода здійснював владу за допомогою прикажчиків.

Широкими були фінансові функції воєводи. Складені у разі писцовые книги укладали опис земель за кількістю і якістю, дохідність земель (урожайність), повинності і користь землевласника -феодала. У перші роки після закінчення польсько-шведської інтервенції з Москви для визначення платоспроможності населення посилалися дозорці, що становили особливі дозорні книги. Воєводи були змушені надавати цим фінансовим агентам із центру всіляке сприяння, видавати їм необхідні для «сошного листа» документи зі з'їжджої хати. Збори податків здійснювали виборні особи: прямих – старости та цілувальники, непрямих (митних та кабацьких зборів) – голови та цілувальники. Воєводи здійснювали нагляд та фінансовий контроль над діяльністю цієї виборної влади. До з'їжджої хати звозилися всі зібрані гроші. Дуже широкими були військово-адміністративні функції воєводи. Він верстав на службу служивих людей - дворян та дітей боярських, вів їхні списки із зазначенням маєтку, платні, справності служби кожного, робив їм періодичні огляди і відправляв їх на службу на першу вимогу Розрядного наказу. Знав воєвода та місцевими служивими людьми «по приладу»: стрільцями, пушкарями тощо. На відповідальності воєводи були всі міські установи, кріпаки, різні військові та казенні їстівні припаси, які він приймав і здавав за описом. На околицях держави воєвода завідував і прикордонною справою: він висилав роз'їзні «станиці» та «сторожі» у степу, влаштовував «засіки», гострожки та засічну фортецю. У силу цих складних функцій різною мірою підпорядкування воєводи знаходився ряд посадових осіб: облоговий голова (комендант фортеці), засічні, обережні, стрілецькі, козацькі пушкарські, об'їжджі, житничі та ямські голови. Воєводи ніколи не задовольнялися добровільними жертвами. Протягом усього XVII ст. з міст, повітів і волостей Російської держави до столиці надходили слізні чолобитні населення на побори і лихоліття воєвод. Сам уряд у перші десятиліття століття змушений був розсилати грамоти «про дачу надалі кормів воєводам, посланим і гінцям», але це було безрезультатно. На Земському соборі 1642 р. осміліле купецтво прямо заявило уряду, що «у містах всякі люди зубожили і збідніли остаточно від твоїх государевых воєвод»1. Особливо великим свавіллям відрізнялися воєводи Сибіру. Майже кожна зміна сибірських воєвод закінчувалася наслідком (розшуком) про їх зловживання, із залученням як співучасники інших посадових осіб: дяків, подьячих тощо. п. У XVII ст. продовжували існувати обидві форми «самоврядування» - губна та земська. Губними справами (тобто кримінальним судом) у кожному окрузі – губі – відав губний староста його помічниками були губні цілувальники. Все судочинство та діловодство у губних справах проводилося в губній хаті, де знаходився губний дяк і подьячіє. У веденні губних старост перебували в'язниці з тюремними служителями (цілувальниками, сторожами), кати, а як і виборні населення - сотські, десятські. Губного старосту вільне населення округу обирало з дворян чи дітей боярських; цілувальники вибиралися із чорноносних селян або посадських. Коло діяльності губних органів XVII в. значно зріс. Крім розбійних, татиних справ і душогубства, у тому ведення потрапили практично всі кримінальні справи: підпали, насильства, розшук втікачів тощо. п. Хоча стаття 21 глави XXI «Уложення» 1649г. підкреслювала незалежність губних справ від воєводи, але фактично губні старости перебували під наглядом, а потім у повному підпорядкуванні воєводи. Воєвода став начальником губного суду, а губний староста - його помічником. Незадоволеність станом кримінального суду, зловживання самих губних старост штовхали уряд різні реформи. У 1669р. губні старости були підпорядковані призначеним урядом губним детективам; губні і тюремні цілувальники скасувалися, а замість перших призначалися губні дяки, а других - стрільці і наймані сторожа. Протягом усього століття існували і земські органи «самоврядування» - земські старости (іноді вони називалися земськими суддями) і цілувальники, що обираються черносошами. людьми на сходах у містах таборах, волостях та цвинтарях. Ці органи відали розкладкою податей між населенням, наглядали за тим, щоб тяглеці не ухилялися від несення тягла. Здійснювали земські органи та деякі поліцейські функції, стежили за збереженням спокою, за дотриманням митних зборів тощо. п. Діловодство у земських справах велося в особливій земській хаті, де зберігалися окладні земські книги. У поліцейському відношенні земські органи були повністю підпорядковані воєводам. У фінансовому відношенні, хоч і безуспішно, уряд намагався усунути воєвод від впливу на земські органи. Крім губних і земських органів, існували й інші виборні органи. У кожному повіті було кілька митниць, очолюваних митними цілувальниками; митниці повітів підпорядковувалися митному голові, у якому існувала спеціальна митна хата. Мереживні двори та шинки очолювалися відповідними головами та цілувальниками. Крім того, були ларичні старости, житейські та млинові цілувальники та інші виборні особи, які вибиралися головним чином із посадського населення під наглядом воєвод. Воєвода спостерігав за їх діяльністю, приймав їхні звіти та гроші. Іноді митні та кабацькі збори уряд здавав на відкуп.

Служба виборними головами та цілувальниками при митних кабацьких та інших зборах сприймалася населенням як найтяжка повинность, оскільки всякі недоздачі воєводи та накази «доправляли» з самих голів та цілувальників. У чолобитних на самоврядність воєвод часто фігурували виборні особи – жертви воєводського свавілля. Воєвода Барков на якого скаржилися шуяни в 1665 році, побив «до напівсмерті» ларечного цілувальника Селіванова та голову кружецького двору Карпова. Діставалося від воєводи та його приставам та іншим виборним особам. У 1633 року в Подосиновскую волость, Усольського повіту, з'явився пристав зі стрільцями і заарештував земського старосту (суддю) волості та кілька селян за невиплату податей, та був щодня ставив їх у правеж. Усе це викликало справжнє повстання населення, яке з'явилося в стан (центр) волості. Значно розширилася XVII в. сфера діяльності суду, який перетворився на одну з найголовніших ланок каральної політики держави, що вирізнялася великою жорстокістю. Як міру покарання часто застосовувалася смертна кара - за «Соборним укладанням» 1649 р. нею каралися злочинці у 60 випадках. Крім простих форм смертної кари (відсікання голови, повішення та утоплення), існували форми кваліфікованої смертної кари, пов'язані з особливо жорстокими муками караного (спалення, закопування живим, заливання горла розплавленим металом, четвертування та колесування). Жорстокими були й інші покарання: засудженим відсікалися носи, вуха, руки, виколювалися очі тощо, вони билися батогом, батогами і палицями, полягали (фактично нерідко замуровувалися) у в'язниці - у ті часи сирі, тісні, холодні приміщення без вікон . Для порівняно маловажливих злочинів (корчемництво, куріння тютюну, приховування скарбниці подьячими тощо. п.) застосовувалася і заслання до Сибіру. вони найчастіше супроводжували одне з названих вище покарань. Смертна кара і тілесні покарання XVII в. Кримінальне законодавство того часу переслідувало одну мету - залякати народні маси, позбавити їх волі до опору зростаючої експлуатації та закріпачення. Значним нововведенням судової практики XVII ст. з'явилася категорія державних злочинів, що жорстоко караються смертною карою. «Відповідь» (донос) «про государевому справі» всіляко заохочувався урядом ще у перші десятиліття століття, навіть якщо це були просто «непригожі» слова про царя чи членів його сім'ї. Покладання 1649 р. зробило «відповідь у государевому справі» обов'язком кожного. Саме поняття «государева справи» у другій половині століття сильно розширилося і почало означати будь-яку подію і справу, що торкається державного інтересу. Щодо основних кримінальних злочинів на той час (державних злочинів, розбою, «злодійства», татьби)1 широко застосовувався розшуковий процес, що відрізнявся незвичайною жорстокістю. Стосовно обвинуваченого обов'язково застосовувалися тортури, але вирішальне значення «Укладення» надавало не визнання обвинуваченого, яке обмови і обвинуваченню в обвалі. Катування застосовувалося і щодо тих, хто обговорював. Якщо після триразового тортури донощик відмовлявся від обмови, то цей обмову не вважався дійсним. Втім, у справах про державний злочин основну роль у свідченнях відігравали свідки, «загальне посилання» (тобто коли обидві сторони посилалися на одного і сам «звітник» та його свідки, з якими обвинуваченому влаштовували очну ставку (ставили «з очей на очи») До кінця століття роль повального обшуку впала і в розгляді інших справ зросла роль показань свідків.

Поняття «злодійство» у XVII ст. Було надзвичайно широким і включало практично всі види кримінальних злочинів: розбій, грабіж, крадіжка, шахрайство, обман, шахрайство, підробка тощо; розбій означав злочин, вчинений групою осіб, татьба - крадіжка. Він починався з того, що зацікавлена ​​особа подавала чолобитну з викладом сутності позову. У доказах велике значення надавалося присязі, свідченням (того ж свідка), обшуку, письмовим документам, а в дрібних позовах та жеребку. Під час розгляду справи суддя давав слово то одній, то іншій стороні. Покази сторін записувалися до судового списку (протокол). При винесенні вироку судді могли ухвалювати рішення остаточно чи звертатися з «доповіддю» до вищої інстанції (наказ, Боярську думу, її Розправну палату, до царя). Вигравши видавалася права грамота. Якщо відповідач не міг відразу повернути речі чи гроші позивачу, то стрільці хапали його і ставили біля наказу або з'їжджої хати з ранку і відпускали тільки ввечері. Перед Розрядним наказом щодня понад 10 праветників, розділивши між собою винних, ставили їх у ряд і били по черзі батогами. З вікна за цією розправою спостерігав суддя або дяк. Існували раніше особливості управління окремими частинами Російської держави майже зовсім зникли. Відмінності під управлінням XVII в. залежали лише від соціального складу населення. Так, наприклад, у місцевостях із переважанням феодально-залежного (кріпосного) населення (царські, патріарші, монастирські та володарські) зовсім були відсутні земські органи самоврядування; у царських волостях замість воєвод та його агентів керували особливі прикажчики тощо. Певний виняток становила возз'єднана з Росією 1654 р. Україна. Складаючи частину Російської держави, вона мала відому автономію, тобто мала особливе управління, військо, суд, податкову систему, митні кордони тощо. Загальне управління Україною здійснювали деякі центральні установи. Спочатку це був Посольський наказ, де українські («малоросійські») справи завідували особливе підвивання, а з 1663 р. – Малоросійський наказ. На чолі України знаходився гетьман, який вибирався на козачій раді і затверджувався царським урядом. Гетьман здійснював в Україні верховне управління та суд. Великий вплив на політику гетьмана мала так звана старшинська рада - дорадчий орган, що складався з козацької верхівки (генеральної старшини). До складу цієї ради входили найважливіші посадові особи України: генеральний суддя, генеральний писар (глава гетьманської канцелярії), генеральний обозний (глава артилерії), військовий підскарбій (глава фінансів), два генеральні осавули (помічники гетьмана у військових справах), генеральний хорунжий військового прапора), генеральний бунчужний (охоронець гетьманського бунчука). У територіальному відношенні Україна ділилася на 17 «полків» (Чигиринський, Черкаський, Канівський тощо) – на кожній території «полку» розміщувався козачий полк на чолі з виборним чи призначеним гетьманом полковником, який керував населенням «полку» за допомогою полкової козацької старшини (писаря, обозного, осавула, хорунжого тощо). Полк ділився на сотні, на чолі з сотником, що обирається населенням сотні або призначається гетьманом. У полкових і сотених містах населення обирало містових отаманів. Вся козача адміністрація України обиралася з представників козацької старшини та багатого козацтва. У містах, де переважало козацьке торгово-ремісниче населення, існувало середньовічне купецьке «самоврядування» у вигляді магістратів та ратуш; на чолі їх стояли бурмістри, а до складу входили раїни (радники). Селяни у селах обирали війтів (старшин) та лавників (присяжних засідателів). Особливості управління Україною були викликані специфічною формою її приєднання до Російської держави (возз'єднання).

Наказові установи

У 20-30-х роках формувався новий тип місцевого наказного закладу. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так, установа при новгородських воєводах носило 1620-1632 рр. найменування дячої хати і лише до середини століття почало називатися з'їжджою. Аналогічна установа в Нижньому Новгороді в 1623-1624 р. називалася судновою хатою і лише з кінця 20-х років – з'їжджою. Подьячие, що сиділи в 1625 р. в Псковській хаті, носили найменування «четвертних» на відміну від «палацових». Назва з'їжджої хати закріпилося за Псковською хатою дещо пізніше, але трималося дуже довго майже до 80-х років. Для воєводських установ інших міст використовується найменування з'їжджої та наказної хат. Однак в офіційних документах для всієї першої половини століття панівним був термін з'їжджої хати.

Поряд із центральними наказами існувала велика кількість наказних хат у містах. Наказні або з'їжджі хати представляли воєводську канцелярію XVII століття. Вони були справжніми установами, які у великих містах ділилися як і столи, а інших містах - на повити. Наприклад, за кошторисом 1655р. у Псковській з'їжджій хаті було чотири столи: Розрядний, Грошовий, Помісний та Судний. З цього переліку видно, що наказні хати вже ділилися галузями: Розрядний - означає військовий; Грошовий пов'язаний із доходами та витратами; Помісний пов'язані з помісним землеволодінням, вотчинами; Судний дозволяв різні судні.

До середини століття діяло порівняно мало з'їжджих хат (див. додаток 1), що від частини пояснювалося втратою Росії великих західних районів у період польсько-шведської інтервенції. тоді міст, оскільки з'їжджі хати були скрізь. Відома практика як би «спарених» в управлінні міст та пунктів. Наприклад, Двінська наказна хата поперемінно діяла то в Архангельську, то в Холмогорах, Мангазейська - у Мангазеї та Туруханську. Не було наказних хат зі штатом подьячих в деяких псковських передмістях, а також у ряді фортець, що знову будуються, по оборонних рисах. У цих випадках керуюча містом посадова особа вела і необхідне листування. Були випадки, коли в місті не було наказної людини. Більшість хат являли собою невеликі установи. Лише в деяких були порівняно великі штати наказних людей. Так, у 40-х роках у Новгородській з'їжджій хаті працювало 25 осіб, у Псковській – 21, в Астраханській – 20, у Нижегородській та Тобольській – по 16. Більш ніж у 40 хатах сиділо тільки по одному подьячему. Найбільш типовими для цього часу були хати зі штатами від двох до п'яти осіб. Особовий склад з'їжджих хат поділявся на тимчасову та постійну частину. Перша була представлена ​​воєводами, дяками, іноді подьячими з приписом, що надсилалися до міста на 2 - 3 роки. Друга складалася з місцевих подьячих, які постійно працюють у наказних хатах. Подьячие з приписом призначалися зазвичай з подьяческого складу наказу, у віданні якого було дане місто. Усього міст, в які протягом XVII ст. посилалисяУ першій половині століття склалася система палацових місцевих установ, у тому числі до установ воєводського управління наближаються на кшталт місцеві палацові накази Новгорода і Пскова з дяками на чолі. З них найбільше значення мав Новгородський палацовий наказ, перші відомості про який, як про велику установу, відносяться до 1620-1621 років. Псковський палацовий наказ було створено пізніше, у 1631-1632 роках.

Говорячи про місцеві державні та палацові установи та їхні штати слід пам'ятати, що вони функціонували одночасно і в тісному зв'язку з низкою існуючих у містах установ іншого типу - митницями, кабацькими дворами, губними та земськими хатами. Виборне початок і безкоштовна робота стояли на чолі їхніх голів, цілувальників і старост, і навіть земський наймання, як форма оплати для писчих дячків, ставили ці установи певною мірою у незалежне становище воєвод. Як правило, митні хати були невеликими. Найбільш великими за кількістю діячів, що працювали в них, були: хата Нижнього Новгорода де в 1623-1624 роках було п'ять митних і один кабацький дячок (ця ж кількість залишалося і в 1656 р.) і хата в Тюмені, в якій в 1629р. було два дячки, а 1633 р. - три. Стільки ж дяків було в середині століття у Вологодській митниці. Звичайним було поєднання митного та кружечного дяків в одній особі.

Губні та земські установи набули поширення головним чином у містах європейської частини країни. У прикордонних недавно приєднаних і новостворених міст губних хат не було, і справи про розбої та крадіжки в них вирішувалися воєводами. При цьому виборний початок в організації губного управління зводився тут до вибору населенням дяків «до справ», які сиділи в наказних хатах. Подібне становище було у 1666 р. у Торопці, де воно збереглося аж до кінця століття. Зовсім немає на початку 60-х років губних дяків у Волоколамську. При цьому губне управління переживало протягом століття безперечну кризу. Губні хати, хоч і були дворянськими станово-виборними установами, нерідко використовувалися воєводами як додатковий адміністративний апарат. Водночас саме існування їх було далеким від урядової лінії на посилення влади воєвод на місцях. Звідси неодноразові спроби обмеження функцій ліквідації губних хат. У губних хатах найчастіше працював один дячок.

Таким чином, для цього періоду загальна кількість людей, зайнятих у роботі московських наказів, дещо більша, ніж кількість людей, що обслуговують з'їжджі хати, у той час як дячий прошарок у центральних установах займає незрівнянно більше місце, ніж у місцевих. Для центральних установ відбувається безперечне зростання всієї наказної групи, особливо помітне серед подьячих, кількостей наказних людей місцях мало значної стабільністю.

Особливості державного управління:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були визначні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: не мав ворогів, не пихатий, не прагнув сам до влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте нового царя Олексія було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще Смутний час, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

· Збору податків

· Розподіл землі

· Про покарання, у тому числі про введення грошових штрафів

· Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

· Витрати державних коштів

· Прийняття цивільних законів.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Управління з проблем. Державна адміністрація – система наказів – будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої казни. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор – біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, ​​правобережної України У Сибіру створювалася нова адміністрація: у міста з Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру почалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханства у Тюмені. У глиб Сибіру водними шляхами просувалися загони приватних підприємців, котрі займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Окрім татарського Сибірського ханства, уламка Золотої Орди, сибірські народи не мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханів отримали Росії титул царевичів сибірських і надійшли на держслужбу.

Упорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувала велика кількість натуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певний обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.

Зміна у державному управлінні Росії у XVII столітті

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

На початку XVII ст. несприятливе поєднання внутрішніх та зовнішніх чинників призводить до розпаду російської державності. Відновлення станової монархії у вигляді самодержавства відбувається з урахуванням принципів теорії «симфонії влади» – двоєдності духовної та світської влади. Відновлення державності в умовах мобілізаційного типу розвитку призводить до поступового руйнування принципів соборності та «симфонії влади» – відмирання Земських соборів, змін у функціях та компетенції боярської Думи, церкви, обмеження місцевого самоврядування. Відбувається бюрократизація державного управління і на основі наказної роботи починає складатися цивільна служба як галузь державної, раніше переважно військової служби.

Виникнення абсолютної монархії відноситься до другої половини XVII ст. У цей час відбувається фактичне злиття областей, земель та князівств в одне ціле. Відбувається концентрування невеликих місцевих ринків однією всеросійський ринок. Саме тоді виникають буржуазні відносини, зростає роль посадського населення у житті країни, виникають перші мануфактури.

У початковий період становлення абсолютизму Росії монарх боротьби з боярської аристократією спирається на верхівку посада. І посад поки що задоволений царем, оскільки Соборне Укладення 1649 р. виконало вимогу посаду ліквідацію основних посадських конкурентів – «білих» слобід, які належали світським і духовним феодалам.

Цар виконав й іншу вимогу – обмежив права іноземних купців. Таким чином, російське купецтво було зацікавлене у становленні абсолютизму в Росії.

Хоча у період і відбувається процес зародження буржуазних відносин, основи феодалізму ще були підірвані. Панівною системою продовжує залишатися феодальне господарство. Однак воно все більше було змушене пристосовуватися до ринку та товарно-грошових відносин. У XVIII ст. відбувається зростання ролі помісного господарства економіки країни й піднесення політичного значення дворянства. У період становлення абсолютизму монарх спирався на дворян у боротьбі з боярською та церковною опозицією, що виступала проти посилення царської влади.

Абсолютизм у Росії виник у другій половині XVII в., коли перестали скликатися Земські Собори, що обмежують владу царя. Зміцнювалася наказова система управління, безпосередньо підпорядкована цареві. Наприкінці XVII ст. було створено постійне царське військо. Цар набув значної фінансової самостійності, одержуючи доходи від своїх вотчин, збору податі підкорених народів, від митних зборів, що зросли у зв'язку з розвитком торгівлі. Ці податки, і навіть царська монополія виготовлення і продаж горілки, пива, меду давала царю можливість утримувати величезний державний апарат.

З ослабленням економічної та політичної ролі бояр знизилося значення Боярської Думи. Склад її почав поповнюватися дворянами. Особливого значення набуває таємна, або ближня дума з небагатьох близьких цареві осіб. Про занепаді Боярської Думи свідчить і різке збільшення числа іменних указів, виданих царем без наради з Думою. Так, цар Олексій Михайлович видав 588 іменних указів, тоді як указів, схвалених Думою, налічується лише 49. Відбувається інтенсивний процес підпорядкування церкви державі.

Остаточно абсолютизм оформляється у першій чверті ХVII ст. за Петра I. У перші роки царювання Петра I Боярська Дума формально існувала, але ніякої влади не мала, скоротилася і кількість її членів. У 1701 р. функції Думи перейшли до «Ближньої канцелярії», що об'єднувала роботу найважливіших державних органів. Особи, що складалися в Думі, іменувалися міністрами, а рада міністрів отримала назву консилія міністрів, і кількість членів консилії коливалася від 8 до 14 осіб.

Із установою у лютому 1711р. Сенату остаточно перестала функціонувати Боярська Дума – останній держ. орган, який обмежував владу монарха.

У першій половині ХVІІІ ст. було створено бюрократичний державний апарат, і навіть регулярна стала армія, підпорядкована царю.

На початку ХVІІІ ст. абсолютна монархія набула законодавчого закріплення. Зокрема, у Військовому статуті 1716р. говорилося: «його величність є самовладний Монарх, нікому у світі про свої справи відповіді не повинен дати, але силу і влада має» і т.д.

У жовтні 1721р. у зв'язку з блискучою перемогою Росії у Північній війні, Сенат та Духовний Синод піднесли Петру I титул «Батько Вітчизни, Імператор Всеросійський». Росія стає імперією.

За 250 років існування абсолютизму у Росії можна назвати 5 основних етапів розвитку:

абсолютна монархія другої половини ХVІІ ст. з Боярською думою та Боярською аристократією.

Чиновницька-дворянська монархія ХVIII ст.

Абсолютна монархія першої половини ХІХ ст. до реформи 1861р.

Абсолютна монархія 1861 – 1904 рр., коли самодержавство зробило крок у бік буржуазної монархії.

Особливістю соціального ладу цього періоду стало чітке розподіл суспільства на 4 стану: дворянство, духовенство, селяни, міське населення. Наприкінці ХVII – на початку ХVIII ст. відбувається розширення та закріплення привілеїв дворянства. Основою правового становища дворян було монопольне декларація про земельну власність. Дворяни могли володіти землею, що давало їм право експлуатувати селян, які жили цих землях.

За указом про подушний перепис від 26 січня 1718 р. було законодавчо закріплено привілейоване становище дворянства, як неподатного стану, на відміну інших груп населення, яке платили подушену подати.

Відбувається перетворення дворянства на єдиний стан. Зі створенням регулярної армії та бюрократичного апарату відбулося подальше стирання граней між різними групами феодалів.

Важливе значення у зміцненні становища дворянства мала Табель про ранги, видана 24 січня 1722 р. У ній наводився перелік чинів військових, морських, сухопутних, артилерійських, гвардійських, і навіть цивільних і придворних. Чини, встановлені для різних відомств, поділялися на XIV класів. Службу треба було розпочинати з нижчих чинів. Тому створювалася можливість вихідцям з інших станів стати дворянами, що розширювало можливість стати дворянином у державі, як, свого часу, боярином.

Наприкінці XVII – на початку XVIII ст. всі керівні посади у державному апараті обіймали дворяни.

На користь панівного класу та зміцнення державного апарату Петро провів низку заходів. Він був абсолютним монархом, якому належала найвища законодавча та виконавча влада у державі. Він був також головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх стає главою держави.

У лютому 1711 р. було засновано Сенат. Спочатку він складався з дев'яти осіб, які призначалися царем, незалежними від походження. Цар контролював діяльність Сенату через спеціально створені органи. Головну роль Сенаті грало загальні збори сенаторів. Тут обговорювалися та вирішувалися голосуванням основні питання. Також до Сенату входили президенти колегій. При Сенаті були: розрядний стіл (пізніше його змінила герольдична контора на чолі з герольдмейстером), який знав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням дворян на державні посади, розправна палата – для розслідування службових злочинів.

За Сенату існувало кілька особливих посад, що мали важливе значення в галузі держуправління, серед яких були фіскали. Вони повинні були таємно доносити та викривати всі зловживання посадових осіб, вищих та нижчих, стежити за виконанням законів, переслідувати казнокрадство, хабарництво та розкрадання, вчинені посадовими особами. На чолі фіскалів був генерал-фіскал, який призначався царем зі своїм помічником обер-фіскалом, який призначався Сенатом. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

Незалежне становище у Сенаті займав генерал-прокурор зі своїми помічником – обер-прокурором.

Посада обер-прокурора було засновано 1722 р. для голосного нагляду над діяльністю всіх установ, зокрема і Сенату. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Усі справи, що надходили до Сенату, проходили через руки генерал-прокурора

Сенат зіграв велику роль зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами державного управління, та його рішення не підлягали оскарженню.

Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

У лютому 1726 р. для вирішення питань внутрішньої та зовнішньої політики держави було створено Верховну Таємну Раду з надзвичайно вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали спочатку Меньшиков та її найближчі прибічники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховній Таємній Раді. У 1730 р. Верховна Таємна Рада була скасована.

У 1731 р. засновувався Кабінет міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 9 листопада 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві підприємства держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. У грудні 1741 р. Кабінет міністрів було скасовано.

Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися також створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни.

За Петра III було засновано Імператорську Раду, яка складалася з восьми осіб. У 1769 р. Катерина II створила раду при найвищому дворі. Спочатку займався військовими питаннями, та був і внутрішньої політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

До створення колегій центральними органами управління були накази. Кількість наказів коливалася залежно від державних потреб. У XVII в. налічувалося понад 40 постійних наказів, а 1699 р. діяло 44 накази. Накази мали недолік у тому плані, що часто дублювали одне одного.

Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків. Проіснував Преображенський наказ до 1729 р. Під час підготовки до другого Азовського походу у 1696 р. створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, який займався будівництвом кораблів, їх озброєнням та спорядженням.

У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. У 1700 р. Рейтарський та Іноземний накази об'єднуються в один, який отримав назву Наказ військових справ.

Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконувала свою роль по централізації Російської держави.

Корінна перебудова наказової системи відбулася період із 1718 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. Перевага колегій перед наказами полягала в тому, що їхня компетенція була строго обмежена в законодавчому порядку; відносини розглядалися і вирішувалися колегіально.

Функції, внутрішній устрій та порядок діловодства у колегіях визначалися Генеральним регламентом колегій. Військова колегія відала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

Опис роботи

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.