Види заповідних територій. Національний парк "Лосиний Острів"
Міністерство освіти та науки Російської Федерації
Калузька філія федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої професійної освіти
«Московський державний технічний університет імені Н.Е. Баумана»
(КФ МДТУ ім. Н.Е. Баумана)
Дисципліна: «Екологічне законодавство»
Тема: «Особливо охоронювані природні території та об'єкти»
Виконав: студент гр. ЕКД-101
Гриньова А.А
Перевірив: Жукова Ю.М
Калуга, 2015 р.
Вступ
Основу територіальної охорони природи у Росії становить система особливо охоронюваних природних територій (ООПТ). Статус ООПТ в даний час визначається Федеральним Законом "Про природні території, що особливо охороняються", прийнятим Державною Думою 15 лютого 1995 р. Відповідно до Закону "Особливо охоронювані природні території - ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають своє природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання, та для яких встановлено режим спеціальної охорони.
Росія успадкувала від СРСР досить складну систему категорій ООПТ, що формувалася еволюційно.
Серед цих територій лише заповідники, національні парки та заказники федерального значення мають федеральний статус (замовники можуть бути і місцевими), інші форми охорони території зазвичай мають місцевий статус і тут не розглядаються. Крім того, Закон постулює можливість створення та інших категорій ООПТ, що вже реалізується. Традиційно найвищою формою охорони природних територій нашій країні є заповідники.
1. Поняття та види особливо охоронюваних природних територій
правовий заповідник природний парк
Хоча на всій території Російської Федерації встановлено в основному єдиний, загальний правовий режим природокористування та охорони навколишнього середовища, деякі території та об'єкти через їх особливе значення мають спеціальний режим.
Загальна потреба виділення цієї категорії територій та об'єктів для особливої охорони визначається низкою причин. При ретроспективній оцінці розвитку правових заходів щодо виділення територій особливої охорони в Росії можна визначити основні з них – екологічні, економічні, рекреаційні, охорони здоров'я, наукові, культурні.
Оголошення особливого режиму використання та охорони природних ресурсів на окремих територіях отримало в Росії назву заповідування («заповідний» - недоторканний, заборонений). Оголошення території чи природних об'єктів заповідними означало встановлення обмеження чи повної заборони їх використання. Заповідування як засіб охорони навколишнього середовища і вирішення інших державних завдань розвивалося у Росії давно. Так, вже з XVI століття було встановлено заповідний характер оборонних лісових засік, які служили засобом захисту від набігів татар. Законодавством того часу суворо заборонялася вирубка дерев у засічній межі. Такі ліси охоронялися спеціальними сторожами. З метою захисту економічних інтересів держави змусили Московський уряд оголосити заповідними із середини XVII ст. цілі райони Сибіру. Це було з тим, що ставав хижацьким популярний тоді соболиний промисел, і це призвело до скорочення чисельності соболів. Соболяче полювання в цих місцях було заборонено. Петро 1 своїми указами заборонив знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Він же оголосив заповідними деякі особливо цінні ліси та дерева.
Відповідно до Федерального закону «Про природні території, що особливо охороняються» від 14.03.1995 р. № 33-ФЗ (в ред. від 30.12.2001 р.), особливо природні території, що охороняються, являють собою ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними , де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.
За даними провідних міжнародних організацій, наприкінці 90-х років у світі налічувалося близько 10 тис. великих охоронюваних природних територій усіх видів. Загальна кількість національних парків наближалася до 2000, а біосферних заповідників – до 350.
Міжнародна класифікація включає 10 категорій природних територій, що особливо охороняються (далі - ООПТ):
Природні наукові резервати суворого режиму.
Національні парки.
Пам'ятники природи, чудові природні об'єкти.
Резервати природоохоронного призначення, керовані резервати природи, притулку дикої природи.
Охранювані ландшафти.
Ресурсозберігаючі резервати.
Антропологічні резервати (резервати, які охороняють діяльність людей).
Ресурсозберігаючі місцевості та території багатоцільового використання.
Біосферні резервати
Місцевості світової спадщини (природної).
Відповідно до ст. 2 Закону «Про природні території, що особливо охороняються», з урахуванням особливостей режиму цих територій і статусу природоохоронних установ, що знаходяться на них, розрізняються такі види зазначених територій:
· державні природні заповідники, зокрема біосферні; · національні парки; · природні парки; · державні природні заказники; · пам'ятки природи; · дендрологічні парки та ботанічні сади; · лікувально-оздоровчі місцевості та курорти. Між міжнародною та вітчизняною класифікаціями ООПТ є багато спільного, але, загалом, на думку ряду авторів, перша різноманітна та повніша відповідає природоохоронним, екологічним та рекреаційним завданням. Для режиму природно-заповідного фонду характерний його розподіл на три види: абсолютний, відносний, змішаний. Режим абсолютного заповідування притаманний природним заповідникам та пам'ятникам природи. Він виключає господарську, рекреаційну діяльність та будь-яке втручання у хід природних процесів, якщо воно несумісне з цілями та завданнями режиму заповідування даного природного об'єкта чи природного комплексу. Щодо заповідного режиму побудований на поєднанні абсолютних заборон з припущенням обмеженої експлуатації природних ресурсів, рекреацією. Цій ознакі відповідає організація та діяльність державних природних заказників. Змішаний режим спостерігається на практиці організації національних і природних парків, де створюються зони заповідного режиму, що працюють за принципом абсолютної заборони на втручання в природні процеси, зони пасивного та активного відпочинку, де використовуються режим природного заказника, що поєднує в собі методи заборон та дозволів на обмежене коло діяльності у сфері природокористування. Правовий режим особливо охоронюваних природних територій та об'єктів Режим особливо охоронюваних територій та об'єктів регулюється главою 9 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», Федеральним законом «Про природні території, що особливо охороняються», окремими постановами Уряду РФ. В даний час прийнято Положення про державні природні заповідники, а також Положення про заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, про Червону Книгу РФ. Особливо охоронювані території та об'єкти за видами значення класифікуються на федеральні, регіональні та місцеві. До територій і об'єктів федерального значення, що особливо охороняються, належать державні природні заповідники, включаючи біосферні та національні парки. Державні природні заповідники являють собою природоохоронні, науково-дослідні та еколого-просвітницькі установи, створені з метою консервативної охорони навколишнього середовища, збереження та вивчення природних процесів та явищ, генетичного фонду рослинного та тваринного світу, окремих видів та угруповань рослин і тварин, типових та унікальні екологічні системи. Постановою Уряду РФ від 18 грудня 1991 р. № 48 затверджено Положення про державні природні заповідники в Російській Федерації. Державними природними заповідниками оголошуються вилучені назавжди з господарського обороту і не підлягають вилученню ні для яких інших цілей природні комплекси, що охороняються законом (земля, надра, рослинний і тваринний світ), що мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення як зразки природної. або рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослин та тварин. На початок 1999 р. у Росії офіційно діяло 99 державних природних заповідників загальною площею понад 33 млн га, зокрема морської акваторії - понад 6 млн га. Це становить 1,55% всієї території Росії. П'ять російських заповідників перебувають під юрисдикцією Всесвітньої конвенції про збереження культурної та природної спадщини (1988 р.), дев'ять - Рамсарської конвенції «Про водоболотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як місце проживання водоплавних птахів». На державні природні заповідники покладаються такі: · збереження біологічного розмаїття та підтримання в природному стані природних комплексів, що охороняються; · проведення екологічного моніторингу, зокрема шляхом ведення «літопису» природи; · проведення наукових досліджень; · сприяння у підготовці наукових кадрів та спеціалістів у галузі охорони навколишнього середовища; пропагування екологічних знань; · участь у державній екологічній експертизі проектів будівництва, реконструкції та розширення господарських об'єктів, а також схем їх розміщення та розвитку в даному регіоні. Існує спеціальний порядок утворення заповідників. На першому етапі йде екологічне обґрунтування необхідності створення заповідника. Експертизу проводить Міністерство природних ресурсів РФ (МПР Росії) спільно з науковими та науково-дослідними установами Російської академії наук. На другому – оформляється вилучення та відведення земель під територію заповідника. Виділяються дві категорії земель: території заповідника та охоронні зони. Постанова про утворення природних заповідників приймається Урядом РФ за поданням МПР Росії за умови згоди суб'єкта Федерації віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Статус державних природних біосферних заповідників мають державні природні заповідники, які входять до міжнародної системи відповідних резерватів, які здійснюють глобальний екологічний моніторинг. Міжнародний статус біосферних резерватів має 21 заповідник. На жаль, розвиток заповідної справи в країні часто супроводжується недотриманням норм та положень щодо порядку освіти, режиму особливої охорони, функціонування та фінансування ООПТ. Так, із 1995 по 1998 р.р. притягнуто до адміністративної відповідальності 13108 осіб, до кримінальної – 227, задоволено позовів рішеннями судів – 82. Національні парки – це природоохоронні, науково-дослідні та рекреаційні установи, території яких містять природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність. Система національних парків Росії почала формуватися порівняно недавно: перший національний парк («Сочинський») був створений у 1993 р. Загалом у Російській Федерації до початку 1999 року функціонували 34 національні парки, сумарна офіційно встановлена площа яких становила 6784,6 тис. га, а на початок 2000 р. · 35 парків загальною площею 6956 тис. га (0,4% усієї території країни). На національні парки покладаються такі завдання: · збереження природних комплексів, унікальних та еталонних природних ділянок та об'єктів; · збереження пам'яток історії, культури та інших об'єктів культурної спадщини; · створення умов для регульованого екологічного туризму та відпочинку у природних умовах; · організація екологічного просвітництва населення; розробка та впровадження наукових методів охорони природної та культурної спадщини; Поєднання природоохоронних та рекреаційних завдань зумовлює виділення в межах території національного парку різних функціональних зон зі спеціальним режимом: · заповідний - у її межах заборонено будь-яку господарську діяльність та рекреаційне використання території; · особливо охоронюваної – з її допомогою забезпечуються умови для збереження природних комплексів та об'єктів; тут допускається суворо регульоване відвідування; · пізнавального туризму - призначеної для екологічної освіти та ознайомлення з визначними пам'ятками парку; · рекреаційної – призначеної для відпочинку; · охорони історико-культурних об'єктів – що забезпечує умови збереження комплексів та об'єктів культурної спадщини; · обслуговування відвідувачів – призначеної для розміщення, ночівлі, наметових таборів, побутового, інформаційного обслуговування відвідувачів; · господарського призначення – у межах якої ведуться необхідні виробничо-господарські роботи. У національних парках, що у районах проживання корінного населення, допускається виділення зон традиційного природокористування. Тут за узгодженням з дирекцією парку розвивається традиційна господарська діяльність, кустарні народні промисли та пов'язане з ними використання природних ресурсів. Правове становище національних парків визначено Законом «Про природні території, що особливо охороняються» і Положенням про національні природні парки Російської Федерації, затвердженим постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 10 серпня 1993 р. № 769. Кожен національний парк діє на підставі положення про нього, що затверджується державним парком органом, у веденні якого він перебуває, за погодженням із спеціальним державним органом Росії у галузі охорони навколишнього середовища. До особливо охоронюваних територій і об'єктів регіонального значення ставляться природні парки - природоохоронні, рекреаційні установи, які у віданні суб'єктів Федерації, території яких включають природні комплекси та об'єкти, мають значну екологічну та естетичну цінність. На природні парки покладаються такі завдання: · збереження довкілля, природних ландшафтів; · створення умов для відпочинку (у тому числі масового) та збереження рекреаційних ресурсів; · розробка та впровадження ефективних методів охорони навколишнього середовища та підтримки екологічного балансу в умовах рекреаційного використання територій природних парків. Правове становище природних парків встановлюється національним законодавством (як федеральним, і суб'єктів Федерації), і навіть нормами міжнародних угод. Наприклад, Хасанський природний парк підпадає під дію трьох міжнародних угод про охорону перелітних птахів і птахів, що знаходяться під загрозою зникнення, а також довкілля їх проживання. На початок 1998 р. у Росії налічувалося близько 20 природних парків. Так, Московською обласною Думою було прийнято Закон Московської області від 19 лютого 1997 р. № 5/121 «Про природні парки Московської області», Постановою уряду Москви від 21 липня 1998 р. № 564 утворені природні території регіонального значення, що особливо охороняються, - природний парк « Тушинський» та природно-історичні парки «Ізмайлово», «Царицин», «Покровське-Стрешнєво». Однак існують території та об'єкти, які можуть бути віднесені до територій та об'єктів або федерального, або регіонального значення – державні природні заказники, пам'ятки природи, дендрологічні парки та ботанічні сади. Державні природні заказники є території, установи, утворені для збереження або відновлення природних комплексів та їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Наприкінці 2000 року у Росії налічувалося 67 заказників федерального значення і понад 4000 заказників регіонального значення. Наказом Мінприроди Росії від 16 січня 1996 р. № 20 затверджено приблизні положення про державні природні заказники та пам'ятки природи. Завданнями оголошення природних комплексів державними природними заказниками є: збереження природних комплексів у стані; збереження, відтворення та відновлення природних ресурсів; підтримка екологічного балансу. Залежно від конкретних завдань охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, замовники можуть мати різний профіль, у тому числі можуть бути: · ландшафтними (комплексними), призначеними для збереження та відновлення особливо цінних або типових (еталонних) природних ландшафтів та їх складових частин; · біологічними (ботанічними та зоологічними), призначеними для охорони та відтворення ресурсів рослинного та тваринного світу; · палеонтологічними, призначеними для охорони місць знахідок та скупчень залишків або скам'янілих зразків копалин тварин та рослин, що мають особливе наукове значення; · гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими тощо); · геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів та комплексів неживої природи (торфовищ, родовищ мінералів тощо). На територіях державних природних заказників, що особливо охороняються, встановлюється особливий режим: забороняється або обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям створення державних природних заказників або завдає шкоди природним комплексам та їх компонентам, у тому числі: · оранка земель; · рубки головного користування та інші види рубок, заготівля живиці, сінокосіння, пасіння худоби, заготівля та збирання грибів, ягід, горіхів, плодів, насіння, лікарських та інших рослин, інші види користування рослинним світом; · промислове, спортивне та аматорське полювання, рибальство, добування тварин, не віднесених до об'єктів мисливства та рибальства, інші види користування тваринним світом; · збір зоологічних, ботанічних та мінералогічних колекцій, а також палеонтологічних об'єктів; · надання земельних ділянок під забудову, а також для колективного садівництва та городництва; · проведення гідромеліоративних та іригаційних робіт, геологорозвідувальні дослідження та розробка корисних копалин; · будівництво будівель та споруд, доріг та трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій; · застосування отрутохімікатів, мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин та стимуляторів росту; · сплав лісу; · вибухові роботи; · проїзд та стоянка автомототранспорту, суден та інших плавучих транспортних засобів, влаштування привалів, бівуаків, туристичних стоянок та таборів, інші форми відпочинку населення; · будь-які інші види господарської діяльності, рекреаційного та іншого природокористування, що перешкоджає збереженню, відновленню та відтворенню природних комплексів. Пам'ятники природи - це унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношеннях природні комплекси, а також об'єкти природного та штучного походження. Наказом Мінприроди Росії від 25 січня 1993 р. № 15 затверджено Положення про пам'ятки природи федерального значення. Пам'ятниками природи можуть бути оголошені ділянки суші та водного простору, а також поодинокі природні об'єкти, у тому числі: · ділянки мальовничих місцевостей; · еталонні ділянки незайманої природи; · ділянки з величезним переважанням культурного ландшафту (старовинні парки, алеї, канали, древні копальні); · місця проростання та проживання цінних, реліктових, нечисленних, рідкісних та зникаючих видів рослин та тварин; · лісові масиви та ділянки лісу, особливо цінні за своїми характеристиками (породний склад, продуктивність, генетичні якості, будова насаджень), а також зразки визначних досягнень лісогосподарської науки та практики; · природні об'єкти, які відіграють важливу роль у підтримці гідрологічного режиму; · унікальні форми рельєфу та пов'язані з ним природні ландшафти (гори, групи скель, ущелини, каньйони, групи печер, льодовикові цирки та торгові долини, моренно-валунні гряди, дюни, бархани, гігантські криги, гідролаколіти); · геологічні відслонення, що мають особливу наукову цінність (опорні розрізи, стратотипи, виходи рідкісних мінералів, гірських порід та корисних копалин); · геолого-географічні полігони, включаючи класичні ділянки з особливо виразними слідами сейсмічних явищ, а також оголення розривних та складчастих порушень залягання гірських порід; · місця знаходження рідкісних чи особливо цінних палеонтологічних об'єктів; · ділянки річок, озер, водно-болотних комплексів, водосховищ, морських акваторій, невеликі річки з заплавами, озера, водосховища та ставки; · природні гідромінеральні комплекси; · термінальні та мінеральні водні джерела, родовища лікувальних грязей; · берегові об'єкти (коси, перешийки, півострова, острови, лагуни, бухти); · окремі об'єкти живої та неживої природи (місця гніздування птахів, дерева-довгожителі та мають історико-меморіальне значення, рослини химерних форм, поодинокі екземпляри екзотів та реліктів, вулкани, пагорби, льодовики, валуни, водоспади, гейзери, джерела, витоки) скелі, останки, прояви карсту, печери, гроти). На кожну пам'ятку природи заводиться паспорт, який оформляється спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища та затверджується в установленому порядку. У паспорті пам'ятки природи зазначаються: · його найменування; · місце знаходження; · короткий опис; · опис кордонів та його охоронної зони; · площа, яку він займає та її охоронну зону (роздільно); · режим охорони; · допустимі види використання; · встановлений режим охоронної зони; · найменування та юридичну адресу власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок, на яких вона розташована, та її охоронна зона, а також найменування та юридична адреса фізичних та юридичних осіб, які взяли на себе зобов'язання з охорони пам'ятки природи та забезпечення встановленого для нього режиму. У паспорті повинні міститися фотографії, що ілюструють на момент складання паспорта стан пам'ятника природи та її найбільш цінних ділянок або окремих об'єктів, а також карту-схему, що дозволяє чітко представити межі та місце знаходження пам'ятника природи та її охоронної зони. Пам'ятники природи та його охоронні зони позначаються біля попереджувальними та інформаційними знаками по периметру їх кордонів. Інформаційний зміст цих знаків узгоджується із спеціально уповноваженими державними органами у галузі охорони навколишнього середовища. За правовим статусом дендрологічні парки і ботанічні сади можуть бути юридичними особами, які перебувають на державному бюджеті, входити до складу науково-дослідної або навчальної установи та перебувати на їх балансі, а також віднесені в установленому порядку до наукових установ. У дендрологічних парках та ботанічних садах організуються функціональні зони: · експозиційна – її відвідування спеціально дозволяється адміністрацією; · науково-експериментальна – до неї входять колекції, експериментальні ділянки, розплідники; право допуску до цієї зони мають лише науковці парку (саду), а також фахівці з дозволу адміністрації; · адміністративна; · заповідна – вона складається з унікальних чи типових ділянок непорушеної флори як еталона природної рослинності; відвідування цієї зони заборонено, якщо це не пов'язане із проведенням наукових спостережень. До складу території дендрологічного парку або ботанічного саду можуть входити водні об'єкти, що особливо охороняються, на яких розташовані колекції водних рослин. Території, які можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення, це лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, що є територією, придатною для організації лікування та профілактики захворювань, відпочинку населення і мають природні лікувальні ресурси. Природними лікувальними ресурсами можуть бути мінеральні води, лікувальні грязі, рапа лиманів, озер, лікувальний клімат та інші умови, що використовуються для лікування та профілактики захворювань та організації відпочинку (Федеральний закон від 23.02.1995 р. № 26-ФЗ лікувально-оздоровчих місцевостях та курортах»). Їхні лікувальні властивості визнаються на підставі наукових досліджень, багаторічної практики і затверджуються федеральним органом виконавчої влади, який відає питаннями охорони здоров'я. Лікувально-оздоровча місцевість - територія, що має лікувальні ресурси та придатна для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення. Курорт - освоєна і використовувана в лікувально-профілактичних цілях територія, що особливо охороняється, має природні лікувальні ресурси і необхідні для їх експлуатації будинки і споруди, включаючи об'єкти інфраструктури. Курортний регіон - територія з компактними курортами, об'єднана загальним округом санітарної охорони. Охороняються природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти шляхом встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони трьох зон. Режим зон охорони визначається відповідно до ст. 16 Закону «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти». Постановою Уряду РФ від 02.02.1996 р. № 101 затверджено Федеральну цільову програму «Розвиток курортів федерального значення». Метою Програми є збереження та розвитку курортів, лікувально-оздоровчих місцевостей федерального значення, раціональне використання природних лікувальних ресурсів Росії зміцнення здоров'я громадян. У Росії ведеться Державний кадастр особливо охоронюваних природних територій (федерального, регіонального і місцевого значення), що представляє собою сукупність відомостей про статус цих територій, про їх географічне положення і кордони, про режим особливої охорони цих територій, природокористувачів, еколого- , історичної та культурної цінності. Державний кадастр ведеться з метою оцінки стану природно-заповідного фонду, визначення перспектив розвитку мережі даних територій, підвищення ефективності державного контролю за дотриманням відповідного режиму, а також урахування даних територій при плануванні соціально-економічного розвитку регіонів (див. Постанову Уряду РФ від 19.10.1996) м. № 1249). Правила ведення Державного кадастру природних територій, що особливо охороняються, затверджені наказом Держкомекології Росії від 04.07.1997 р. № 312. Особливо охоронювані природні території Росії До російських об'єктів всесвітньої природної спадщини відносяться "Невинні ліси Комі", озеро Байкал, "Вулкани Камчатки", "Золоті гори Алтаю", Західний Кавказ і включений до списку всесвітньої спадщини в грудні 2001 р. "Центральний Сихоте-Алинь" - унікальний , розташований у Приморському краї і має вихід узбережжя Японського моря; об'єкти всесвітньої культурної спадщини - Московський Кремль і Червона площа, історичний центр Санкт-Петербурга та пов'язані з ним групи пам'ятників, Кіжі, історичний центр Новгорода та пам'ятники, розташовані на його околицях, білокам'яні пам'ятники Володимиро-Суздальській землі та Церква Бориса та Гліба в Кідекші, історико-культурний комплекс Соловецьких островів, архітектурний ансамбль Трійце-Сергієвої лаври, Церква Вознесіння у Коломенському, ансамбль Ферапонтового монастиря, історико-архітектурний ансамбль Казанського Кремля, Курська коса” (Дубовик О.Л. Еколог Проспект, 2003. С. 409). Стаття 62 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" передбачає заснування Червоної книги ґрунтів РФ та Червоної книги ґрунтів її суб'єктів, проте таких на сьогоднішній день поки немає. А ось рідкісні рослини, що знаходяться під загрозою зникнення, тварини занесені до Червоної книги РФ, існують також Червоні книги суб'єктів РФ. Частина з перерахованих об'єктів відноситься до особливо охоронюваних природних територій, встановлених Федеральним законом "Про природні території, що особливо охороняються", і є об'єктом загальнонаціонального надбання. З урахуванням останньої редакції від 29 грудня 2004 р. Федерального закону "Про природні території, що особливо охороняються" розрізняються такі категорії особливо охоронюваних природних територій (далі - ООПТ): ООПТ федерального значення - державні природні заповідники, зокрема біосферні; національні парки; ООПТ федерального чи регіонального значення - державні природні заказники; пам'ятки природи; дендрологічні парки; ботанічні сади; ООПТ федерального, регіонального чи місцевого значення - лікувально-оздоровчі території та курорти. ООПТ федерального значення є федеральної власністю і перебувають у віданні федеральних органів виконавчої, ООПТ регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і у віданні органів структурі державної влади суб'єктів РФ, ООПТ місцевого значення є власністю муніципальних утворень і у віданні органів місцевого самоврядування. ООПТ є сукупністю окремих об'єктів довкілля, а природними комплексами. ООПТ - це ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, які мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання та для яких встановлено режим особливої охорони. Всі ООПТ та інші території, що особливо охороняються, природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення, утворюють природно-заповідний фонд. Дані про ООПТ заносяться до державного кадастру ООПТ. Державний кадастр ООПТ включає відомості про статус цих територій, про їх географічне положення та межі, режим особливої охорони цих територій, природокористувачів, еколого-просвітницьку, наукову, економічну, історичну та культурну цінність. Охоронювані природні території зазвичай займають у Росії особливе місце у системі територіальної охорони навколишнього середовища. Їх розвиток почався на початку 20 століття і до його кінця в країні склалася унікальна мережа різних природних територій, що охороняються, основою якої стали особливо охоронювані природні території: Перший заповідник на території Росії з'явився в 1916 р. - Баргузинський державний природний заповідник (оз. Байкал). З того часу розвиток мережі йшов за наростаючою з кількома випадками масових ліквідацій заповідників (наприклад, у 1951 та 1961 рр.). У 2002 р. святкувалося 85-річчя заповідної системи Росії (наказ МПР РФ від 15 квітня 2002 р. N 190 "Про організацію заходів, присвячених 85-річчю заповідної системи Росії"). Таблиця 1 - Число та площа різних категорій ООПТ у Росії (станом на початок 2003 р.) Категорія ООПТКількість ООПТПлоща, млн. гаДоля в території країни, %ООПТ федерального значення23254,12,6Заповідники, всього без морських акваторій10033,7 27,31,6Національні парки356,96,9Заказники, всього без морських акваторій69 07-ООПТ інших категорій, у тому числі лікувально-оздоровчі місцевості та курорти>35 27>0,4ООПТ регіонального та місцевого значення>15300>171,010Природні парки>40>14,00,8Заказники>3000>67,84,0Пам'ятники 10000>4,20,3ООПТ інших категорій>2300>85,05Всього>15532>192,111,2 ООПТ створюються одночасно з державними установами для охорони ООПТ та виконання основних завдань ООПТ, передбачених спеціальним положенням, що приймаються для ООПТ в індивідуальному порядку. Як правило, ООПТ та подібні державні установи мають однойменне найменування. Завдання створення ООПТ різні, наприклад: збереження видів генетичного розмаїття, підтримання екологічного балансу, збереження ділянок дикої природи та інших. У 1980 р. Міжнародний союз охорони навколишнього середовища та природних ресурсів (МСОП) опублікував "Всесвітню стратегію охорони навколишнього середовища". Це своєрідна нова філософія охорони природи, яка намагається вирішити конфлікт між необхідністю збереження залишків природи та соціально-економічним розвитком суспільства. У ній сформульовані три завдання: підтримати екологічні процеси та системи, важливі для життя; зберегти генетичну різноманітність організмів; забезпечити розумне використання видів та екосистем" (Соколов В.Є., Філонов К.П., Нухімовська Ю.Д., Шадріна Г.Д. Екологія заповідних територій Росії / Под ред. акад. РАН В.Є. Соколова, чл. - Кор. РАН В. Н. Тихомирова М.: Янус-К, 1997. С. 11). Державні природні заповідники за своїм статусом мають найбільш жорсткий режим використання природних об'єктів, містять більше заборон і цінніші ділянки, екземпляри дикої флори і фауни, що охороняються, обмежений режим перебування і т.д. У державних природних заповідниках можуть виділятися ділянки, у яких виключається всяке втручання у природні процеси. Національні парки можуть використовуватися для наукових, культурних цілей та для регульованого туризму. На їх територіях забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам та об'єктам рослинного та тваринного світу, культурно-історичним об'єктам та яка суперечить цілям та завданням національного парку. Природні парки на своїй території виділяють різні режими особливої охорони та використання залежно від екологічної та рекреаційної цінності природних ділянок. На територіях природних парків забороняється діяльність, що тягне за собою зміну природного ландшафту, що історично склався, зниження або знищення екологічних, естетичних і рекреаційних якостей природних парків, порушення режиму утримання пам'яток історії та культури. Державні природні заказники може мати різний профіль: ландшафтний, біологічний, палеонтологічний, гідрологічний, геологічний. На територіях державних природних заказників постійно чи тимчасово забороняється чи обмежується будь-яка діяльність, якщо вона суперечить цілям їх створення чи завдає шкоди природним комплексам та його компонентам. Пам'ятники природи – унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношеннях природні комплекси, а також об'єкти природного та штучного походження. На територіях забороняється будь-яка діяльність, що тягне у себе порушення безпеки пам'яток природи. Дендрологічні парки та ботанічні сади створюються з метою створення спеціальних колекцій рослин, збереження та збагачення рослинного світу, здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності. На їх територіях забороняється будь-яка діяльність, що тягне за собою порушення безпеки флористичних об'єктів. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти виділяються з метою їх раціонального використання та забезпечення збереження їх природних лікувальних ресурсів та оздоровчих властивостей. У межах лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів забороняється (обмежується) діяльність, яка може призвести до погіршення якості та виснаження природних ресурсів та об'єктів, які мають лікувальні властивості. Кордоном лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів є зовнішній контур округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. Враховуючи ратифікацію Російською Федерацією міжнародних угод (Конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як місце проживання водоплавних птахів, від 2 лютого 1971 р. (Рамсар, Іран); Конвенція ООН про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини9 від 16 р. та ін.) в Російській Федерації існують категорії особливо охоронюваних природних територій міжнародного статусу: біосферні резервати (територія наземних або морських екосистем, що сприяють суміщенню функцій збереження біорізноманіття та його сталого використання), включені до Всесвітньої мережі біосферних резерватів; ділянки всесвітньої природної спадщини; водно-болотні угіддя міжнародного значення. Відповідальність за порушення режиму ООПТ та об'єктів передбачена у ст. 7.13-7.16, 8.39 КпАП РФ, ст. 245, 262 КК РФ. Таблиця 2 - ООПТ Росії, включені до Міжнародної мережі біосферних резерватів N п/пНазвание ООПТГод включенияПлощадь, тыс. га1.Кавказский биосферный заповедник1978280,32.Окский биосферный заповедник197855,73.Сихоте-Алинский биосферный заповедник1978401,44.Центрально-Черноземный биосферный заповедник19785,35.Приокско-Террасный биосферный заповедник19784,96.Астраханский биосферный заповедник198466 ,87.Кроноцкий биосферный заповедник19841142,18.Лапландский биосферный заповедник1984278,49.Печеро-Илычский биосферный заповедник1984721,310.Саяно-Шушенский биосферный заповедник1984390,411.Сохондинский биосферный заповедник1984211,012.Воронежский биосферный заповедник198431,113.Центрально-лесной биосферный заповедник198524,414 .Баргузинский биосферный заповедник1986374,315.Байкальский биосферный заповедник1986165,716.Центрально-Сибирский биосферный заповедник19861021,517.Черные земли - биосферный заповедник1993121,918.Таймырский биосферный заповедник19951781,919.Убсунурская котловина - биосферный заповедник1997323,220.Даурский биосферный заповедник199744,821.Тебердинский б иосферный заповедник199785,022.Катунский биосферный заповедник2000151,723.Неруссо-Деснянское полесье (Брянский лес - заповедник и его охранная зона, заказники)200124.Висимский биосферный заповедник200113,525.Водлозерский биосферный заповедник2001468,226.Командорский биосферный заповедник20023648,727.Дарвинский биосферный заповедник2002112 ,728.Нижегородське заволжя (Керженський заповідник)200246,829.Смоленське поозер'я – національний парк2002146,230. Висновок В цілому можна відзначити, що система малопорушених природних територій у Росії є досить розвиненою і порівняно гнучкою. Причому густота мережі цих територій та гнучкість системи охорони в останні роки зростає. Хоча ця система (як і вся країна загалом) переживає нині суттєві економічні труднощі, прогноз її розвитку загалом сприятливий. Основним недоліком мережі ООПТ Росії є її нерівномірність і, особливо, мала густота в найбільш схильній до антропогенної трансформації степовій зоні. У європейському степу є заповідники, але вони (за масштабами Росії) мікроскопічні, а в західносибірському степу немає ні заповідників, ні національних природних парків. Створення тут 1994 р. трьох водно-болотних угідь міжнародного значення можна як лише і досить боязкий крок у справі налагодження охорони природних територій цього вкрай важливого регіону. У той же час основні площі територій, що особливо охороняються, сконцентровані в малотрансформованих тундрі і тайзі. Росія у цьому відношенні уподібнюється до людини, яка "шукає втрачену монету не там, де її втратив, а там, де світло". Список використаної літератури 1.Крассов О.І. Екологічне право: Підручник. – М.: Справа, 2001. – 768 с. 2.Брінчук М.М. Екологічне право: Підручник. - 2-ге вид. - М.: Юрист, 2003. - 670 с. .Екологічне право: Підручник для вузів/Н.Д. Еріашвілі, Ю.В. Трунцевскій, В.В. Курочкіна та ін. - 2-ге вид., перераб. та дод. – М.: ЮНІТІ-ДАНА: Закон і право, 2004. – 367 с. .Екологічне право. Курс лекцій та практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Є. Винокурова. – М.: Іспит, 2003. – 528 с. .Федеральний закон від 10.01.2002 р. № 7 - ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» // Відомості Верховної РФ. 2002. № 2. Ст. 128. .Федеральний закон від 14.03.1995 р. «Про природні території, що особливо охороняються» // Відомості Верховної РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. ."Природні території, що охороняються в Росії: правове регулювання". Аналітичний огляд федерального законодавства / Под ред. А.С. Шестакова. М: КМК, 2003. С. 1, 7. ."Природні території, що охороняються в Росії: правове регулювання". Аналітичний огляд федерального законодавства / Под ред. А.С. Шестакова. М: КМК, 2003. С. 143.
Особливо охоронювані території та природні об'єкти
Ідея створення територій, що охороняються, - заповідників - виникла давно. Ще з давніх-давен існували «священні місця», де заборонялося полювання, риболовля, вирубка лісу, де звірі та птахи могли виводити своє потомство.
Пізніше у країнах Європи, Азії, Африки правителі держав і церков стали створювати заказники, де охоронялися окремі види тварин (наприклад, олені у Франції та Англії, бобри у Стародавній Русі). Наприкінці ХІХ ст. швидке збіднення рослинного та тваринного світу почало турбувати людей.
Бобри, соболі, лосі та багато інших хутрових та промислових звірів стали рідкістю. Необхідність охорони навколишнього середовища, створення заповідних територій стала очевидною. Сучасний природно-заповідний фонд нашої країни утворюють державні природоохоронні заповідники
(У тому числі біосферні), державні природні заказники. Режим особливо природних територій, що охороняються в нашій країні поряд з Федеральним законом від 10.01.02 № 7-ФЗ «Проохорони ОС» встановлюється Федеральними законами від
14.03.95 № 33-ФЗ «Про природні території, що особливо охороняються» і від 23.02.95 № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти». Урядом РФ затверджено спеціальні положення щодо правового режиму окремих особливо охоронюваних природних територій - про державні природні заповідники,
національних парках та ін Особливо охоронювані природні території можуть мати міжнародне, федеральне, регіональне чи місцеве значення.
Державні природні заповідникиВони вирішують такі завдання:
Збереження біологічного розмаїття та підтримання
у природному стані природних об'єктів, що охороняються;
Організація та проведення наукових досліджень;
Екологічний моніторинг;
Екологічне просвітництво;
Участь у державній екологічній експертизі
проектів та у підготовці наукових кадрів у галузі охорони
природного середовища.
На території державних природних заповідників із господарського користування повністю вилучені: земля, води, надра, тваринний та рослинний світ; вони є некомерційними
організаціями та фінансуються за рахунок
коштів федерального бюджету.
Державний природний біосферний заповідник- ландшафтна одиниця, виділена відповідно до програми ЮНЕСКО «Людина та біосфера» з метою її збереження
та дослідження. Заповідники, що мають статус біосферних, входять до міжнародної системи біосферних резерватів, які здійснюють глобальний екологічний моніторинг. Біосферні заповідники створюються на зовсім не порушених господарською діяльністю територіях або мало змінених діяльністю людини. Важливо, що створення біосферних заповідників вибираються не унікальні, а типові ландшафти. У виняткових випадках біосферний заповідник може бути організований біля древнього освоєння людиною. Територія біосферного заповідника повинна практично не відчувати впливів оточуючих її територій, освоєних людиною.
Перший заповідник біля Росії з'явився
1882 р. на Камчатці. Після 1920 р. в СРСР було створено розгалужену
мережа заповідників. До 2000р. у Росії існувало
99 державних природних заповідників, їхня площа
займала приблизно 1,6% території країни. 21 природний заповідник РФ має статус біосферного резервату (їм видано відповідні сертифікати ЮНЕСКО).
Державні природні заповідники.Це ділянки, в межах яких заборонені окремі види та форма господарської діяльності з метою охорони одного чи кількох
видів живих істот, біогеоценозів, екологічних компонентів або загального характеру місцевості, що охороняється.
Заборона на господарювання може встановлюватись на певний термін або бути безстроковою. Державні природні заказники поділяють:
На комплексні або ландшафтні, призначені для
збереження та відновлення природних ландшафтів;
Біологічні, призначені для збереження та відновлення
рідкісних та зникаючих видів рослин
та тварин;
Палеонтологічні, призначені для збереження місць знахідок останків копалин тварин та рослин, що мають особливу наукову цінність;
Гідрологічні – болотні, озерні, річкові, морські;
Геологічні, призначені для збереження цінних об'єктів та комплексів неживої природи.
Державні природні заказники може бути федерального чи регіонального підпорядкування. Земельні ділянки природних заказників можуть бути у користуванні, володінні юридичних і фізичних осіб.
Національні парки.Це значні за площею території, що включають особливо охоронювані природні (не піддаються антропогенному впливу) ландшафти, які, крім головного завдання збереження природних комплексів, призначені переважно для рекреаційних цілей. Територія національного парку зазвичай зонується, т. е. ділиться на зони з різним режимом експлуатації -заповідну, господарську та рекреаційну (). На територіях національних парків можуть мешкати нечисленні етнічні громади. Їх може бути встановлений режим використання природних ресурсів, який би збереження їхнього традиційного життя. Загальна кількість національних парків у світі перевищує 2000. Для Росії національні парки – відносно молода форма природоохоронних територій. Перший національний парк був організований лише 1983 р. (національний парк «Сочинський»), а до 2000 р. їх налічувалося 34.
Природні парки.Вони є рекреаційними установами, їх територія також може використовуватися з просвітницькою та рекреаційною метою. Території або
акваторії природних парків включають комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність. У природних парках встановлюється режим особливої
охорони та використання, забороняється діяльність, яка могла б змінити історично сформований ландшафт, змінити естетичну чи рекреаційну якість
парку. У природному парку можуть бути виділені зони з різними режимами – природоохоронні, рекреаційні, охорони історико-культурних комплексів, агрогосподарські та інші.
Рішення про створення природного парку біляРФ приймають суб'єкти Федерації. З природними парками узгоджуються питання соціально-економічної діяльності юридичних осіб, які розташовані на територіях парків, проекти розвитку поблизу розташованих населених пунктів.
Пам'ятники природи.Природний пам'ятник - природна чи з давніх-давен змінена людиною природна територія, що представляє велику наукову, культурну або соціальну цінність, виділена в якості ділянки, що особливо охороняється, або окремий природний унікальний об'єкт (комплекс). Природні пам'ятки можуть мати федеральне чи регіональне значення. Пам'ятниками природи можуть бути оголошені:
Ділянки мальовничих місцевостей;
еталонні ділянки незайманої природи;
Ділянки з величезним переважанням культурного ландшафту (старовинні парки, алеї та інших.);
Місця проживання та зростання цінних, нечисленних,
рідкісних та зникаючих видів тварин та рослин;
Унікальні форми рельєфу та пов'язані з ним природні ландшафти (гори, каньйони, групи печер та ін.);
Геологічні відслонення, що мають особливу наукову цінність (виходи рідкісних мінералів, гірських порід, корисних копалин та ін.);
Термальні та мінеральні водні джерела, місцезнаходження лікувальних грязей;
Окремі об'єкти живої та неживої природи, місця гніздування птахів, дерева-довгожителі, що мають історико-меморіальне значення, вулкани, пагорби та ін.
Дендрологічні парки та ботанічні сади.Вони являють собою колекції рослин дикої флори, висаджені на значних територіях для збереження різноманітності, збагачення рослинного світу, Дендрологічні парки та ботанічні сади створюються для наукових та просвітницьких цілей, що використовуються як рекреаційні території. Територія дендрологічних парків та ботанічних садів може бути поділена на зони, що мають різні режими користування.
Інші території, що особливо охороняються.До них належать, наприклад, лікувально-оздоровчі заклади та курорти, які є національним надбанням народів Росії.
Визнання території лікувально-оздоровчим місцем або курортом може здійснюватися Урядом РФ, органом виконавчої влади суб'єкта Федерації, муніципальним органом на підставі проведених гідрологічних, курортологічних
та інших досліджень.
На території РФ всі природні землі підлягають охороні, незалежно від призначення. Але є території, які охороняються особливо ретельно.
До них відносять:
- Земельні ділянки, на яких знаходиться культурна, природна або історична спадщина територій (ООТ), що особливо охороняються.
- Землі та тваринний світ особливо охоронюваних природних територій (ООПТ).
У чому різниця?
ООТ - це землі, які мають будь-яку цінність, чи то історична, культурна чи природна.
Землі особливо природних територій, що охороняються (ООПТ) є, по суті, видом ООТ. Це надра, що несуть багату природну цінність.
Навіщо виділяти ЗООПТ
Зважаючи на те, що існують природні зони, де росте безліч рідкісних рослин або водяться унікальні тварини, було прийнято рішення взяти їх під особливий контроль.
Через загрозу масового знищення рослинності або тварин на таких місцях заборонено полювання, зайняття агрокультурною діяльністю і особливо вирубування лісу та зведення житлових будівель. Поняття особливо охоронюваних природних територій містить у собі як землі, а й водойми, і повітряний простір.
Заповідна природна земля: опис
Особливо охоронювана природна територія - це не тільки земля, а й водоймища, і навіть повітряний простір над ними, де знаходяться унікальні природні об'єкти, які потребують захисту.
Такі території є загальнонаціональним надбанням і не можуть бути продані приватній особі або здані в оренду.
Вся діяльність на цих землях, за винятком вивчення, збереження і примноження екземплярів, що знаходяться там, заборонена. Для нормального функціонування життєдіяльності природна територія, що особливо охороняється, передбачає відсутність, навіть у межах досяжності, шкідливих викидів, заборона на будівництво промислових заводів. Вся діяльність, яка негативно впливає на природні об'єкти територій, що охороняються, заборонена.
Кордони земель, що охороняються, обов'язково позначаються спеціальними знаками.
Види природних територій, що особливо охороняються.
З різними особливостями природних об'єктів, їх статусом і наявністю на території зведених будівель території, що охороняються, поділяються на певні види та категорії.
- Природні парки.
- Природні незаймані заповідники.
- Пам'ятники живої природи.
- Національні парки.
- Дендрарії та ботанічні сади.
- Лікувальні та оздоровчі курорти.
У певній місцевості укази місцевого самоврядування можуть встановити й інші категорії природних територій, що особливо охороняються - це свого роду підвид основою території, що відрізняється певними ознаками.
Незалежно від статусу землі (загальноросійського чи місцевого значення), правила користування нею не відрізняються.
Особливо охоронювані природні території Росії підлягають безпеці та примноженню. Вся діяльність, що проводиться на цих землях, дозволена лише з урахуванням цієї вимоги.
Первісний заповідник
Заповідник - природна територія, що особливо охороняється, яка відрізняється первозданністю природи. Тут все не зворушене рукою людини і перебуває в такому стані, як створила Матінка-природа.
Щоб земля стала природним заповідником, вона повинна відповідати низці вимог:
- Бути якнайменше порушена цивілізацією.
- Мати на своїй території унікальні рослини та рідкісні види тварин.
- Землі мають саморегуляцію і не схильні до самознищення.
- Має рідкісний ландшафт.
Саме заповідники є традиційним видом і виділені в природні території Росії, що особливо охороняються, як зразок незайманості і самобутності.
На момент 2000 року в РФ було виділено 99 заповідних зон. На їх території проводять наукові дослідження, просвітницьку та екологічну роботу.
Пам'ятники природи
Це унікальні природні об'єкти, які неможливо відтворити людськими зусиллями.
Такі природні об'єкти можуть бути у федеральному віданні або регіональному. Все залежить від цінності природної пам'ятки.
Як правило, такі об'єкти належать до регіонального надбання. Вони по суті є гордістю того краю, де знаходяться.
На сьогоднішній день таких своєрідних куточків природи федерального значення налічується 28, вони займають площу понад 19 тисяч гектарів.
Регіональних унікальних природних куточків значно більше, і вони поділяються на види:
- Біологічні, що включають цікаві рослини та тварин.
- Гідрологічні - це своєрідні водойми та рідкісні водні рослини та тварини.
- Геологічні - включають унікальні землі.
- Комплексні - куточки природи, що поєднують у собі два і більше виду рідкісних природних об'єктів.
Природні заказники
Природні заказники - природна територія, що особливо охороняється, де підлягають збереженню та відновленню зниклі рослини і тварини.
Буває, що землю оголошують природним заказником, а належить на правах оренди приватній особі. І тут вирішується питання вилучення чи залишення оренди з урахуванням того, яка діяльність ведеться власником даної території.
Замовники як природні території, що особливо охороняються, значення мають різне:
- Ландшафтні - створені для відновлення
- Біологічні – на їхніх територіях вчені-біологи намагаються зберегти та примножити зникаючих тварин та рослини.
- Палеонтологічні – тут особливо охороняються викопні об'єкти.
- Гідрологічні – засновані на збереженні водойм, озер та водних об'єктів.
Національні парки
У це значення вкладається поняття земель із особливою природною, естетичною чи культурною цінністю. використовують для наукових спостережень, і навіть організують культурний відпочинок людей.
Всім світовим співтовариством визнано величезну користь від створення таких природоохоронних земель.
У РФ є три національні парки, включені до Всесвітньої культурної спадщини. Два з них - Забайкальський і Прибайкальський - входять також в особливу зону озера Байкал.
Дендрарії та ботанічні сади
Останнім часом дендрарії активно збільшуються та розширюються. Пов'язано це з розвитком курортних місць та появою дедалі більшої кількості оздоровчих закладів, що працюють в екологічно чистих умовах.
Ботанічні сади покликані до збереження рідкісних видів рослин, що знаходяться на межі зникнення. До того ж там проводять різні експерименти, спрямовані на захист видів, що вимирають.
Дендрарії використовують у просвітницьких цілях. На їх території проводять пізнавальні екскурсії, розповідаючи та показуючи людям усілякі дивовижні дерева, чагарники та трави.
Крім просвітницьких завдань, дендрарії мають на меті розведення і збереження всієї краси російської природи, яку тільки можна відобразити в цій місцевості.
Як видно, земель, що охороняються багато, всі мають різні назви, але цілі особливо охоронюваних природних територій практично однакові - збереження і примноження природних об'єктів, спостереження за природним ходом подій, наукова і просвітницька діяльність.
Механізми підтримки екологічної рівноваги в екосистемах дуже складні та різноманітні. Комахозапильні рослини потребують запилювачів, хижі птахи і великі ссавці у дрібніших ссавців. Тому необхідний надійний спосіб охорони популяцій - охорона як частин цілих екосистем, у яких підтримується екологічне рівновагу. Для цього створюють природні території (ООПТ) різних типів, що особливо охороняються.
Під особливо об'єктами, що охороняються, або територіямизазвичай розуміють ділянки біосфери (екосистеми різного рангу), повністю чи частково, постійно чи тимчасово виключені з господарського використання.
Цілі виділення та охорони таких територій різні. Це можуть бути незачеплені або слабко торкнуті людської діяльності екосистеми. У разі вони розглядаються як зразки природи, спостереження якими дозволяють глибше зрозуміти закономірності природного розвитку екосистем.
Заповідники.Заповідниками називають території, які повністю вилучені з господарського використання. Як правило, обмежено їхнє відвідування, туризм. Якщо в заповідниках однаково охороняється весь природний комплекс, їх називають комплексними. Таких заповідників більшість. Рідше виділяються заповідники охорони будь-яких найбільш специфічних (унікальних) об'єктів. Вони звуться спеціальних. До спеціальних можна віднести розташований у Красноярському краї заповідник «Стовпи». Тут охороняються унікальні скельні утворення, багато з яких мають форму стовпів.
У заповідниках вирішують три основні завдання.
1. Вони повинні забезпечити охорону флори, фауни та екосистем. Кожен заповідник має свої особливості. Так, в Астраханському державному заповіднику охороняють водоплавних птахів та лотос, у Воронезькому – бобра, у Хоперському – вихухоль, у розташованому на території Башкортостану невеликому заповіднику Шульган-Таш – башкирську бортову бджолу, в Ільменському державному заповіднику – мінера. Одночасно охороняють природні екосистеми заповідника загалом.
2. Заповідники - це наукові установи, де працюють біологи та екологи різного профілю, що детально досліджують стан екосистем та складових їх популяцій, допомагають підтримувати стабільність популяцій та екосистем та за межами заповідників.
3. Заповідники служать завданням відновлення щільності популяцій рідкісних та зникаючих видів рослин та тварин. Так у Воронезькому заповіднику розмножували бобра, у Хоперському – вихухоль, а потім вивозили до інших регіонів.
Найголовніші заповідники – біосферні. Біосферні заповідники рівномірно розподілені по земній кулі і кожен представляє якийсь природний ландшафт. Вони створені там, де природа не втратила своїх первозданних рис. Біосферні заповідники-еталони природи, дослідження в них проводять за єдиною міжнародною програмою, складеною в ЮНЕСКО. Це дає змогу порівнювати результати, отримані вченими у різних країнах. У світі близько 300 біосферних заповідників, у нашій країні їх- 11 (Кавказький, Пріоксько-Терасний, Сихоте-Алінський, Центрально-Чорноземний та ін.).
Заповідники створюють і антропогенних територіях. Однак не завжди екосистеми приходять у непорушений стан, оскільки популяції деяких видів рослин та тварин не відновлюються. Використання природи в заповідниках або повністю припиняється, або проводиться, але не з метою отримання цих земель прибутку, а для їх охорони. Деякі типи екосистем не можуть існувати за повного заповідування. Наприклад, луки, якщо їх не використовувати, заростуть лісом, а разом із луговими рослинами можуть зникнути багато видів комах та птахів.
Біосферні заповідникиЦі заповідники від звичайних відрізняються тим, що мають міжнародний статус і використовуються для стеження змін біосферних процесів. Це один із об'єктів наземного екологічного моніторингу. Виділення їх почалося з середини 70-х років і проводиться відповідно до програми ЮНЕСКО «Людина та біосфера». Спостереження у межах таких заповідників ведуться якщо не за єдиними, то за скоординованими програмами. Результати спостережень стають надбанням усіх країн-учасників програми та міжнародних організацій, наприклад, ЮНЕСКО. Крім спостережень за біологічними ланками екосистем, у тому числі і за допомогою біоіндикаторів, постійно реєструються також основні показники стану атмосфери, води, ґрунтів та інших об'єктів.
Біосферні заповідники виділяються за принципом представленості всіх основних ландшафтів (екосистем) земної кулі.
В даний час біосферні заповідники виділені на територіях більш ніж 60 країн світу, їх кількість перевищує 300, а площа близька до 150 млн. га. На території Росії є більше десятка біосферних заповідників (Пріоксько-Терасний, Тебердинський, Центрально-Чорноземний, Сихоте-Алінський та ін). Всього на території Росії, за даними на 1991, було 75 заповідників.
За режимом охорони в інших державах до заповідників близькі території, які мають назву резервати, а також національні парки.Щоправда, останні мають зазвичай подвійний статус – заповідності та організованого відпочинку. У національних парках виділяються зазвичай заповідна, рекреаційна та господарська зони.
У світі зараз налічується понад 2300 національних парків. У Росії вони почали виділятися лише в 70-х роках і зараз чисельність їхня близька до 25. До статусу національних парків зазвичай прирівнюють наші заповідники.
До територій із менш суворим режимом охорони належать заказники.
Замовники організують на певний термін відновлення чисельності промислових звірів, птахів чи популяцій лікарських рослин. Відновлювані види використовувати забороняється, хоча на території заказника можлива господарська діяльність з використанням всіх інших видів рослин або тварин (полювання, риболовля, заготівля лікарської сировини, збирання грибів та ягід тощо).
У заказниках мисливсько-промислових тварин створюють умови для нормального відтворення популяцій великих тварин, таких як лосі або обережних птахів, таких як тетерів або глухар. Так, у Бірському державному заказнику в Башкортостані (площею понад 18 тис. га) водяться лосі, зайці-біляки, куниці, тетеруки, в Архангельському державному заказнику тієї ж республіки (1,8 тис. га зайнятих в основному ставком) охороняють мисливсько-промислів водоплавних птахів.
Замовники з охорони лікарських трав зазвичай мають площу кілька десятків гектарів. У тому ж Башкортостані є заказники з охорони конвалії травневого, горицвіту весняного, мильнянки, валеріани лікарської та інших видів.
Особливий вид заказника – лісосади. Їх створюють у заплавних лісах: вирубують дерева та чагарники, що не мають ресурсного значення, і на їх місці самі розростаються цінні види (глоду, калина, черемха чи шипшина).
На перший погляд, наведені відомості говорять про те, що в Росії багато територій, що особливо охороняються. Однак їхня загальна площа не перевищує 1% території країни, що незрівнянно зі світовими стандартами, які рекомендують забезпечити різними формами охорони до 1/3 території. Більшість невеликих заповідників площею кілька десятків тисяч гектарів недостатньо захищені від навколишньої території, які інтенсивно використовуються у сільському та лісовому господарстві. Має бути збільшено і площу самих заповідників і ширину буферних зон, які захищають їх від земель, що інтенсивно використовуються.
У Росії її є понад 1,5 тис. заказників, які займають близько 3% території країни.
Пам'ятники природивключають широке коло об'єктів. Це можуть бути і вікові дерева, і водоспади, і печери, і унікальні екосистеми тощо. Вони можуть бути державного, регіонального та місцевого значення.
З інших об'єктів Росії, що охороняються, великі площі займають водоохоронні ліси,що виділяються зазвичай по берегах річок і водойм у місцях інтенсивного формування вод (наприклад, у верхів'ях річок). До охоронюваних відносяться також інші ліси, які виведені в першу групу (курортні, притундрові, придорожні, полезахисні, горіхоплідні тощо). Вони охоронний режим пов'язаний, передусім, з повною забороною суцільних рубок і переведення на інші види користування.
Перед всіх об'єктів Росії припадає близько 10% території, США – 12%, Великобританії – 10%.
Наукова і екологічна цінність територій, що особливо охороняються, з кожним роком збільшується як у зв'язку з тим, що в них накопичується інформація про стан цих об'єктів, так і з тієї причини, що тут зберігаються найбільш цінні екосистеми, що становлять своєрідний каркас біосфери.
В даний час вченими Росії підготовлені матеріали для організації, принаймні ще двохсот заповідників і національних парків і тисяч пам'яток природи і заказників. Площу ООТ Росії доведеться в найближчі десятиліття збільшити в 10-20 разів.
Контрольні питання та завдання
1. Дайте визначення поняття «охорона природи».
2. Які ділянки біосфери можна віднести до природних територій, що особливо охороняються?
3. Які типи територій, що охороняються, вам відомі?
4. Коли з'явилися перші території, що особливо охороняються?
5. Які показники є критеріями виділення ООПТ?
6. Чим відрізняються заповідники від інших природних територій, що особливо охороняються?
7. Які цілі та завдання заповідників?
8. Назвіть найбільші заповідники нашої країни.
9. Дайте визначення національному парку.
10. Поняття державного природного заказника.
11. Якими територіями чи об'єктами може бути представлено пам'ятки природи?
Відповідно до Указу Президента РФ "Про природні території Російської Федерації, що особливо охороняються" від 2 жовтня 1992р. збереження та розвитку особливо охоронюваних природних територій одна із пріоритетних напрямів національної екологічної політики Росії.
Природні території, що особливо охороняються, - це ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливо природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання , що належать до об'єктів суспільного надбання.
Нині у Росії є досить розвинене законодавство про особливо охоронюваних природних територіях. Поряд із Земельним кодексом РФ 2001р. та Законом "Про охорону навколишнього середовища" 2002р. розвиток системи особливо охоронюваних природних територій та їх збереження регулюються Федеральним законом "Про природні території, що особливо охороняються" від 14 березня 1995р., Федеральним законом "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти" від 23 лютого 1995р.
Законодавством виділяються такі види природних територій, що особливо охороняються:
державні природні заповідники, зокрема біосферні;
національні парки;
природні парки;
державні природні заказники;
пам'ятки природи;
дендрологічні парки та ботанічні сади;
лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.
Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне чи місцеве значення. Території державних природних заповідників та національних парків належать до територій федерального значення. Території державних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків та ботанічних садів, лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів можуть мати або федеральне або регіональне значення. Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти можуть мати, крім того, місцеве значення.
З метою захисту природних територій, що особливо охороняються, від несприятливих впливів людської діяльності на прилеглих до них ділянках землі і водного простору створюються охоронні зони. У межах цих зон регулюється режим господарську діяльність.
Найвищий статус і відповідно найсуворіший правовий режим охорони мають державні природні заповідники. Заповідь - російське слово, що має три взаємопов'язані значення: недоторканні, заборонені, заповідані.
Заповідний режим поділяється на три види: абсолютний, відносний, змішаний.
Режим абсолютного заповідування притаманний природним заповідникам та пам'ятникам природи.
Він виключає господарську, рекреаційну діяльність та будь-яке втручання у хід природних процесів, якщо воно не сумісне з цілями та завданнями режиму заповідування даного природного об'єкта чи природного комплексу, якими, зокрема, є:
збереження біологічного розмаїття та підтримання в природному стані природних комплексів, що охороняються;
проведення екологічного моніторингу, зокрема шляхом ведення Літопису природи;
проведення наукових досліджень;
сприяння у підготовці наукових кадрів та спеціалістів у галузі охорони природи;
пропагування екологічних знань;
участь у державній екологічній експертизі проектів будівництва, реконструкції та розширення господарських об'єктів, а також схем їх розміщення та розвитку в даному регіоні.
У межах державних природних заповідників ділянки землі, її надра і водний простір з усіма природними об'єктами, що знаходяться в їх межах, передаються заповідникам у безкоштовне, безстрокове (постійне) користування.
У межах території (акваторії) державних природних заповідників забороняються:
розвідувальні роботи та розробка корисних копалин, порушення ґрунтового покриву, виходів мінералів, оголень гірських порід;
рубки головного користування, заготівля живиці, деревних соків, лікарських рослин та технічної сировини, а також інші види лісокористування, за винятком спеціально передбачених випадків;
сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів та пасік, збирання та заготівля дикорослих плодів, ягід грибів, горіхів, насіння квітів та інші види користування рослинним світом, за винятком спеціально передбачених випадків;
будівництво та розміщення промислових та сільськогосподарських підприємств та їх окремих об'єктів, будівництво будівель та споруд, доріг та шляхопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, за винятком необхідних для забезпечення діяльності заповідників;
промислове, спортивне та аматорське полювання, інші види користування тваринним світом, за винятком спеціально передбачених випадків;
інтродукція рослин та тварин з метою їх акліматизації;
застосування мінеральних добрив та хімічних засобів захисту рослин;
сплав лісу;
транзитний прогін свійських тварин;
проїзд автомототранспорту поза дорогами та водними шляхами загального користування;
перебування, проїзд та прохід сторонніх осіб поза дорогами та шляхами загального користування;
збір зоологічних, ботанічних та мінералогічних колекцій, крім передбачених тематикою та планами наукових досліджень у заповідниках;
проліт літаків та вертольотів нижче 2000 метрів над сушею та водним простором без погодження із заповідником або контролюючими природоохоронними органами, а також подолання літаками над територією заповідника звукового бар'єру;
інша діяльність, що порушує природний розвиток природних процесів, загрожує стану природних комплексів та об'єктів, і навіть пов'язані з виконанням покладених на заповідник завдань (ст.61 Закону 1991г.).
Державний природний заповідник створюється постановою Уряду РФ. Це відбувається за умови згоди суб'єкта РФ на віднесення його території до об'єктів федеральної власності. Рішення про заснування заповідника приймається за поданням органів державної влади суб'єктів РФ і спеціально уповноважених державних органів Росії в галузі охорони навколишнього середовища (ст.8 Закону "Про природні території, що особливо охороняються").
Державні природні заповідники, що входять до міжнародної системи біосферних резерватів, які здійснюють глобальний екологічний моніторинг, мають статус державних природних біосферних заповідників.
Державні природні заповідники є юридичних осіб. Це некомерційні організації, що створюються у формі природоохоронної установи. Фінансуються вони рахунок коштів федерального бюджету (ст.11).
Щодо заповідного режиму побудований на поєднанні абсолютних заборон з припущенням обмеженої експлуатації природних ресурсів, рекреації. Цій ознакі відповідає організація та діяльність численних форм замовного режиму - мисливські, ботанічні, біологічні, палеонтологічні, гідрологічні, геологічні, лікарські, ландшафтні, рекреаційні тощо заказники.
Завданнями оголошення природних комплексів державними природними заказниками є:
збереження природних комплексів у природному стані;
збереження, відтворення та відновлення природних ресурсів;
підтримка екологічного балансу.
На території державних природних заказників та їх окремих ділянках можуть бути повністю або частково, постійно або тимчасово (у тому числі у певну пору року) заборонені або обмежені:
оранка земель;
рубки головного користування та інші види рубок, заготівля живиці, сінокосіння, пасіння худоби, заготівля та збирання грибів, ягід, горіхів, плодів, насіння, лікарських та інших рослин, інші види користування рослинним світом;
промислове, спортивне та аматорське полювання та лов риби, добування морських ссавців та водних безхребетних, інші види користування тваринним світом;
збір зоологічних, ботанічних та мінералогічних колекцій, а також палеонтологічних об'єктів;
надання земельних ділянок під забудову, а також для колективного садівництва та городництва;
проведення гідромеліоративних та іригаційних робіт, геологорозвідувальні дослідження та розробка корисних копалин;
будівництво будівель та споруд, доріг та трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій;
застосування отрутохімікатів, мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин із стимуляторів росту;
сплав лісу;
вибухові роботи;
перебування, проїзд і прохід громадян, автомототранспорту, суден та інших плавзасобів, влаштування привалів, бівуаків, туристських стоянок та таборів, інші форми відпочинку населення;
будь-які інші види господарської діяльності, рекреаційного та іншого природокористування, що перешкоджає збереженню, відновленню та відтворенню природних комплексів та об'єктів (ст.62 Закону 1991р.).
Державні природні заказники можуть мати федеральне чи регіональне значення. Замовники федерального значення створюються рішеннями Уряду РФ. Підставою для такого рішення є подання органів виконавчої влади суб'єктів РФ та спеціально уповноважених державних природоохоронних органів. Замовники регіонального значення створюються рішеннями виконавчих органів суб'єктів РФ після узгодження питання з відповідними органами місцевого самоврядування. Оголошення території державним природним заказником допускається як із вилученням, так і без вилучення земельних ділянок у їх користувачів, власників та власників.
Змішаний режим спостерігається на практиці організації національних природних парків, де створюються зони заповідного режиму, що працюють за принципами абсолютної заборони на втручання в природні процеси, зони пасивного та активного відпочинку, де використовується режим природного заказника, що поєднує в собі методи заборон та дозволів на обмежене коло діяльності у сфері природокористування. У Росії її перший національний парк РФ ( " Сочинський " ) було створено 1983г.
На національні природні парки покладаються такі завдання:
збереження пам'яток історії, культури та інших об'єктів культурної спадщини;
створення умов для регульованого екологічного туризму та відпочинку у природних умовах;
організація екологічного просвітництва населення;
розробка та впровадження наукових методів охорони природної та культурної спадщини.
На території національних природних парків забороняється будь-яка діяльність, що загрожує існуванню природних та історико-культурних комплексів та об'єктів, у тому числі:
будівництво нових, експлуатація існуючих підприємств та об'єктів, а також інші види діяльності, не пов'язані з діяльністю парку, що порушують цілісність його природних комплексів або спричиняють виснаження природних ресурсів, зниження естетичної цінності території, геологорозвідувальні роботи та розробка корисних копалин;
дії, що змінюють гідрологічний режим;
будівництво магістральних доріг, трубопроводів, ліній електропередач та інших комунікацій, не пов'язаних із функціонуванням національних природних парків;
організація масових спортивних та видовищних заходів;
інтродукція рослин та тварин, чужих місцевій флорі та фауні;
рубки головного користування та заготівля живиці (ст.63 Закону 1991р.).
Національні природні парки є юридичними особами, перебувають у державному бюджеті, перебувають у самостійному балансі, мають рахунки, зокрема валютні, в установах банків РФ і печатки із зображенням державного герба РФ і зі своїм найменуванням. Вони звільняються від плати за землю та інші природні ресурси.
На території національних природних парків встановлюється диференційований режим охорони та використання з урахуванням місцевих природних, історико-культурних та соціальних особливостей.
У національних природних парках, що розташовані в районах проживання корінного населення, можуть бути виділені зони традиційного екстенсивного природокористування, що не руйнує навколишнє природне середовище та біологічні ресурси.
Утворюються національні парки так само, як і державні природні заповідники.
Пам'ятники природи є унікальними, непоправними, цінними в екологічному, науковому, культурному та естетичному відношенні природними комплексами. Вони можуть бути федерального та регіонального значення та засновуються рішеннями Уряду Росії та виконавчими органами суб'єктів РФ.
Території пам'яток природи відповідно до закону можуть вилучатися у власників, власників та користувачів відповідних земельних ділянок (ст.26). На територіях, на яких знаходяться пам'ятники природи, і в межах їх охоронних зон забороняється будь-яка діяльність, яка тягне за собою або може спричиняти порушення збереження пам'яток природи. На власників, власників та користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться пам'ятки природи, законом покладено обов'язок щодо забезпечення режиму особливої охорони пам'яток природи.
На відміну від Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" 1991р. Закон 2002р. вказує на режим особливої охорони рідкісних і під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів (ст. 60), рідкісних і під загрозою зникнення грунтів (ст. 62) і зеленого фонду міських і сільських поселень (ст. 61). Вперше Закон визначив правовий статус Червоних книг РФ та суб'єктів РФ, та Червоних книг ґрунтів РФ та її суб'єктів.
