Водні ресурси та проблеми водокористування в Росії. У чому полягають причини загострення водної проблеми людства

Дві третини нашої планети займає водяний простір. Цього більш ніж достатньо для всіх людей, проте збереження води є глобальною проблемою людства. Вся справа в тому, що більша частина водних ресурсів непридатна для пиття – це солона рідина, а людству необхідна прісна вода не тільки для того, щоб пити, а й для вирощування врожаю та відгодівлі худоби.

Виснаження водних запасів

Сьогодні вода є глобальною проблемою людства. Близько півмільйона людей у сучасному світі відчувають її гостру нестачу, а вже до 2025 року експерти прогнозують збільшення їх числа вп'ятеро. За умови збереження тенденції до збільшення споживання води до 50-х років 21 століття відчувати нестачу у воді будуть дві третини населення планети.

Рис 1. Мапа розподілу запасів прісної води.

Якщо кожна людина вимикатиме кран, коли чистить зуби, то тільки за один ранок він заощадить 20 літрів прісної води.

Як і інших випадках, головною причиною загострення водної проблеми людства є урбанізація. Щоб пристосувати Землю під свої потреби, людство порушує і забруднює екосистему, що призводить до погіршення ситуації. На проблему впливає і зростання населення, причому саме в регіонах із несприятливою ситуацією. Свою лепту вносить і парниковий ефект – водні простори безвісти випаровуються з поверхні планети. Плюс, кожна людина витрачає воду бездумно у набагато більших обсягах, ніж їй потрібно.

Мал. 2. Забруднене водоймище з прісною водою.

Вирішення проблеми збереження водних ресурсів

Ця проблема має шляхи вирішення. Першийі найпростіший – економія ресурсу кожним мешканцем Землі. Це дасть набагато вагоміші результати, ніж здається здавалося б, дозволивши не розробляти нові водні родовища.

ДругимСпосіб економії є розвиток технологій очищення, що дозволить неодноразово використовувати цей важливий ресурс.

ТОП-2 статтіякі читають разом з цією

Третій– це охорона води від забруднення внаслідок урбанізації, яка завдає великої шкоди всій екосистемі.

Для цього уряди розробляють спільні програми, що запобігають скиданню відходів у водойми та передбачають встановлення очисних споруд на всіх промислових підприємствах.

А ось використання льодовиків, які раніше пропонувалися як альтернативне джерело прісної рідини, на думку фахівців, може призвести до незворотних змін клімату.

Прісна вода (не рахуючи полярних льодів) становить лише 0,3% від загального обсягу цього ресурсу, так що на одну людину припадає близько 1 кубічного кілометра рідини.

- Річковий стік. Його визначальна цінність у постійному відновленні. Велике значення мають запаси води в озерах та, крім того, . Наша країна має значні запаси . При цьому в розрахунку на одиницю площі забезпеченість території Росії шаром стоку виявляється майже в 2 рази нижчою за середньосвітові показники. Однак проблема води в нашій країні обумовлена не так загальним дефіцитом водних ресурсів, як природними особливостями об'єктів, а також особливостями діяльності людини.

Нерівномірність розміщення водних ресурсів

Більшість водних ресурсів Росії (9/10) зосереджена басейнах і , де проживає менше 1/5 населення. У цьому більшість і господарського потенціалу країни зосереджені у басейнах Чорного, і, меншою мірою, . На ці території припадає менше 10% і тут найвиразніше проявляється дефіцит водних ресурсів.

Сезонні коливання річкового стоку

У Росії її ведеться постійний контроль якості поверхневих і підземних вод. На 1300 водних об'єктах є близько 4,5 тисячі спеціальних пунктів стеження. Незважаючи на цю якість води здебільшого річок, озер та водосховищ не відповідає відповідним нормативам. Значна частина забруднюючих речовин надходить у річки та озера з атмосферними опадами та талими сніговими водами. Вони несуть з , з полів, вулиць міст частки пилу, солі, продукти нафтопереробки, мінеральні добрива, отрутохімікати. Крім того, щорічно у водоймища скидається близько 60 куб. км стічних вод без належного очищення. Вони також міститься дуже багато шкідливих речовин. Вода в усіх найбільших річках Росії – Волзі, Доні, Обі, Єнісеї – оцінюється як «забруднена», а деяких їх притоках як «дуже забруднена». У цьому ступінь забруднення річок зростає від верхів'їв до низин. Для деяких споживачів водних ресурсів (річковий транспорт, електроенергетика) якість води, що споживається, не має визначального значення. Але здебільшого саме якість води обмежує її використання. Особливу тривогу викликає те, що більш як половина населення Росії змушена пити забруднену воду.

Щоб зняти проблему забезпеченості мешканців Землі водними ресурсами, необхідно докорінно переглянути шляхи та способи використання гідросфери, більш економно використовувати водні ресурси та ретельно охороняти водоймища від забруднення, яке найчастіше пов'язане з господарською діяльністю людини.

Вчені виділяють гідролого-географічні та технічні методи вирішення водної проблеми.

Першочергове технічне завдання – скорочення обсягів скидання стічних вод у водосховища та введення на підприємствах оборотного водопостачання, побудованого на замкнутих циклах. Перед рядом промислових підприємств та комунальних служб гостро постає завдання використання частини стоку для зрошення посівних площ після відповідного очищення. Такі технології зараз розробляються дуже активно.

Один із способів позбутися дефіциту води, придатної для пиття та приготування їжі, полягає у введенні режиму економії водних ресурсів. Для цієї мети розробляються побутові та промислові системи контролю за витратою води, які дозволяють суттєво знизити необґрунтоване її споживання. Такі системи контролю допомагають як економити цінний ресурс, а й скоротити фінансові витрати населення цей вид комунальних послуг.

Найбільш просунуті в технологічному відношенні держави ведуть розробки нових способів ведення господарської діяльності та методів виробництва, які дають змогу позбавитися технічного споживання води або хоча б знизити витрати водних ресурсів. Прикладом може бути перехід із систем на повітряні, і навіть використання методу плавки металів без доменних печей і мартенів, винайденого Японії.

Гідролого-географічні методи

Гідролого-географічні методи полягають в управлінні оборотом водних ресурсів у масштабах цілих регіонів та у цілеспрямованій зміні водного балансу великих площ суші. При цьому поки не йдеться про абсолютне збільшення обсягів водних ресурсів.

Мета такого підходу – відтворення води шляхом підтримки стійкого стоку, створення запасів підземних вод, збільшення частки ґрунтової вологи за допомогою використання паводкових вод та природних льодовиків.

Гідрологи розробляють способи регулювання стоку великих річок. Намічаються також заходи щодо накопичення вологи в підземних свердловинах, які можуть у результаті перетворитися на великі водосховища. У такі резервуари можна зливати відпрацьовану і ретельно очищену технічну воду.

Перевага цього методу в тому, що при ньому вода, проходячи через шари ґрунту, додатково очищається. У районах, де протягом тривалого періоду спостерігається стійке снігове покриття, можливі роботи із снігозатримання, які також дають можливість вирішити питання із забезпеченістю водою.

Кривошей В.А., доктор технічних наук

Росія - одна з найбільш багатоводних країн світу. На її території знаходиться понад 2,5 млн. річок, понад 2 млн. озер і близько 30 тис. водосховищ.

Загальні запаси прісних вод у Росії оцінюються в 7770,6 км3, серед яких 4270 км3 займає річковий стік.

Маючи такі значні ресурси, ряд територій Росії відчуває гострий дефіцит у воді, обумовлений низькою якістю і нерівномірністю її розподілу. На європейську частину Росії, де зосереджено близько 80% населення та основний промисловий потенціал, припадає лише близько 8% водних ресурсів країни. Близько 50% населення використовують воду, яка не відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. У ряді міст вода подається до житлових районів за графіком зі значними перебоями. При цьому джерела централізованого водопостачання не захищені від забруднення, а технології, що використовуються, не забезпечують підготовку води до нормативних вимог. З цієї причини, наприклад, у 2004 р. у поверхневі водні об'єкти було скинуто близько 20 км 3 забруднених вод, що становить приблизно 35% від загального обсягу скинутих стічних вод. У умовах головними завданнями Федерального агентства водних ресурсів є забезпечення раціонального використання, відновлення та охорони водних об'єктів, задоволення потреб населення та економіки Російської Федерації у водних ресурсах. Для реалізації цих завдань буде сформовано відомчу цільову програму «Водні ресурси та водні об'єкти». Роботи у цьому напрямі вже ведуться.

Другою великою проблемою є зростання збитків від шкідливого впливу вод. Ця проблема існувала практично завжди, але в останні роки, з низки об'єктивних та суб'єктивних причин, вона стала особливо гострою. Підтвердженням цьому є низка великих повеней, що сталися останніми роками в багатьох суб'єктах РФ і супроводжувалися значними збитками та людськими жертвами.

Внаслідок катастрофічної повені у м. Ленську у 2001 р. було повністю знищено 2692 будинки та пошкоджено 1527 будинків. Із зони затоплення довелося евакуювати 41 тис. людей. 26 людей загинули. Збитки від надзвичайної ситуації становили понад 8 млрд руб.

У Південному федеральному окрузі у червні 2002 р. паводком було зруйновано та пошкоджено понад 40 тис. житлових будинків. Постраждали близько 380 тис. осіб. Загинуло 114 осіб, а збитки від надзвичайної ситуації становили понад 18 млрд руб.

В цілому ж по Російській Федерації щорічний збиток від повені та паводків становить понад 40 млрд руб.

Аналізуючи причини повеней, слід сказати, що будь-яких закономірностей в їх проходженні поки не встановлено. «Легше встановити закономірність руху нескінченно віддалених світил, ніж закономірність струмка, що тече біля ніг наших» (Г.Галілей). Це дійсно так, оскільки вивчення повеней є найскладнішим завданням, вирішення якого залежить від великої кількості факторів:

кліматичних, безпосередньо пов'язаних з температурою повітря, опадами та вологістю;
фізико-географічних, що включають особливості річкових басейнів і геологічну будову грунту;
морфометричних, пов'язаних з улаштуванням річкового русла та заплави;
гідравлічних, пов'язаних з контуром русла, що визначає його пропускну здатність;
антропогенних, що залежать від господарської діяльності в руслі та заплаві річки та ін.

Практично всі ці фактори вивчені недостатньо, у зв'язку з чим для боротьби з паводками застосовуються превентивні заходи, що розраховуються на видатні повені, що повторюються один раз на 50-100 років.

Існуюча раніше система забезпечення безпечного пропуску повінь і паводків включала комплекс заходів, який дозволяв не допускати серйозних збитків. З випередженням працювали наукові та проектні організації, здійснювалися чітко продумані планування та прогнозування, у необхідних обсягах виділялися кошти. При цьому вживані заходи стосувалися не тільки тієї чи іншої річки, а всього басейну, що забезпечувало комплексне вирішення проблеми та ефективне використання коштів федерального бюджету.

З 90-х років. цю систему було порушено. Наука значною мірою відірвалася від проектування і з низки об'єктивних і суб'єктивних причин не могла пропонувати конкретних і ефективних заходів для безпечного пропуску повені і паводків. Проектування відірвалося від реальних умов і продовжувало базуватись на старих розробках 30-50-х років. Якість виконання робіт різко впала. У результаті навіть невеликі кошти, що виділяються на вирішення проблем безпечного пропуску повінь та паводків, стали використовуватися неефективно.

Останнім часом ситуація ще ускладнилася. Відповідальність за забезпечення розробки та здійснення протипаводкових заходів тепер покладено на Федеральне агентство водних ресурсів, а суб'єкти РФ начебто як і не до чого. Навіть найменшою річечкою, на береги якої ніколи не ступала нога федерального чиновника і можна з упевненістю припустити, що ніколи і не ступить, відповідає Агентство. Готує проект бюджету, розподіляє кошти, але реальних можливостей проконтролювати витрати коштів практично не має. Було б правильно строго розмежувати повноваження між Федеральним агентством водних ресурсів та суб'єктами РФ. Як варіант, можна розглядати передачу Агентству повноважень у межах, визначених законодавством Російської Федерації, магістральними річками, що перетинають два і більше суб'єкти РФ, а також їх припливів першого і другого порядку. По решті річок відповідальність має бути закріплена за суб'єктами РФ. Чіткий розподіл відповідальності дасть і чіткіші результати. Особливо, якщо будуть встановлені критерії ризику використання паводконебезпечних територій, принципи їх зонування та регламент господарської діяльності на територіях, що затоплюються. Важливим елементом загальної стратегії захисту від повеней є федеральні та територіальні програми щодо «Запобігання та зниження збитків від повеней та іншого шкідливого впливу вод» на 2006-08 рр. Такі програми передбачається розробити вже найближчим часом, що дасть винятково позитивні результати.

Третьою особливо великою проблемою проблема безпеки гідротехнічних споруд (ГТС). Сьогодні в Російській Федерації експлуатується 29,4 тис. напірних ГТС, що вирішують завдання гідроенергетики, водного транспорту, рибного та сільського господарств, та близько 10 тис. км захисних споруд. Майже всі напірні ГТС є потенційно небезпечними для життєдіяльності населення та економіки країни. Останніми роками стан ГТС постійно погіршується. Середній відсоток зношування напірних ГТС наближається до 50%. Аварійність на російських ГТС вже перевищила середньосвітовий показник у 2,5 рази. При цьому щорічно відбувається до 60 аварій зі шкодою в цінах, що діють, від 2 до 10 млрд руб.

Відповідно до Федерального закону «Про безпеку гідротехнічних споруд» відповідальність за безпеку ГТС несе власник та експлуатуюча організація. У федеральної власності знаходяться споруди комплексного призначення, розташовані на водних об'єктах, що проходять по двох і більше суб'єктів РФ (рис. 1), а також перебувають на транскордонних водних об'єктах міжнародного значення. До власності суб'єктів РФ відносяться споруди територіального значення, до недержавної власності (муніципальної, або юридичних та фізичних осіб) - споруди, що забезпечують використання води та її підготовку до виробничого процесу, спорудження об'єктів енергетики та ін. Нарешті, є і безгосподарні ГТС, і споруди з невстановленою формою власності.

Мал. 1.Розподіл форм власності на напірні ГТС.

Становище ускладнюється тим, більшість ГТС немає обслуговуючого персоналу і перебуває у експлуатації від 20 до 50 років. 293 споруди мають вік понад 100 років! У гідроенергетиці, наприклад, де ГТС сформовано найбільші водосховища країни, термін експлуатації у 50 років перевищили вже 18 гідроелектростанцій, а 11 із них перейшли 60-річний рубіж.

Відповідно до положень про федеральні служби нагляд (контроль) за безпекою ГТС здійснюють Ростехнагляд, Ространснагляд, Росприроднагляд. Основним документом, що обґрунтовує безпеку ГТС та його відповідність критеріям безпеки, є декларація безпеки, яка складається власником або експлуатуючою організацією та затверджується органом нагляду. Станом сьогодні із 6424 ГТС, які підпадають під дію федерального закону «Про безпеку гідротехнічних споруд», декларації безпеки мають лише 785 споруд, тобто. 12,2%. Інші споруди експлуатуються без необхідних дозволів, що свідчить про невиконання Федерального закону «Про безпеку гідротехнічних споруд» та низки постанов Уряду РФ.

Особливо важке становище склалося за малим та середнім ГТС. Для більшості ГТС критерії безпеки не встановлені, декларації безпеки не розроблені, а фінансування заходів у галузі безпеки ГТС здійснюється явно у недостатньому обсязі.

Відсутня необхідна проектна документація, отже, і проектні значення контрольованих показників стану ГТС.

Відсутня нормативна та методична документація для спрощеного декларування малих ГТС.

Висока вартість декларування та експертизи декларацій безпеки ГТС (приблизно від 0,5 до 1 млн руб. на об'єкт). Таких коштів у багатьох власників та організацій просто немає.

Положення посилюється нестачею необхідної контрольно-вимірювальної апаратури, зменшенням натурних обстежень ГТС, а також скороченням кваліфікованих фахівців, що не дозволяє проводити моніторинг показників стану ГТС, розробку та уточнення критеріїв безпеки ГТС, аналіз причин зниження безпеки ГТС, підтримання в готовності локальних систем надзвичайні ситуації на ГТС.

Багато зі сказаного відноситься і до галузевих інститутів, чиї можливості виконання актуальних для галузей робіт, спрямованих на забезпечення безпечної експлуатації споруд, нині суттєво обмежені та продовжують неухильно скорочуватися.

Зрозуміло, що в таких умовах форсування робіт із декларування безпеки ГТС практично неможливе - воно може призвести лише до різкого погіршення якості робіт та повної профанації самої ідеї забезпечення безпеки ГТС.

Аналізуючи причини негативної ситуації, що склалася на ГТС, серед головних з них слід назвати:

передусім відомчу роз'єднаність, що не дозволяє проводити єдину технічну політику в галузі безпеки ГТС та концентрацію коштів для реалізації найважливіших водогосподарських проектів;
недосконалість законодавчого, нормативно-правового та нормативно-технічного забезпечення;
ті причини, які вже називалися: відсутність кваліфікованих кадрів, невирішеність низки питань власності на ГТС, недостатні обсяги фінансування, що виділяється на безпеку ГТС, тощо.

З 2005 р. (рис. 2) кошти податку на водокористування стали надходити до федерального бюджету, та був у Федеральне агентство водних ресурсів для направлення господарюючим суб'єктам, які мають своєму балансі водогосподарські об'єкти і ГТС.

Мал. 2.Принципова схема фінансування змісту, розвитку та охорони ГТС.

При цьому загальний обсяг бюджетного фінансування (рис. 3) зріс майже в 4 рази, що дозволить провести першочергові роботи з відновлення несучої спроможності споруд та підтримки напірних фронтів водосховищ.

Мал. 3.Обсяг робіт на ГТС РФ.

По лінії Федерального агентства водних ресурсів будуть продовжені роботи з будівництва захисних дамб Ленська, Олекмінська та Якутська, Курського та Золотоустівського водосховищ, а також щодо перекриття проток Пемзенська та Скажена в районі м. Хабаровська. Одночасно Агентством розробляється «Система забезпечення безпеки гідротехнічних споруд та запобігання шкідливому впливу вод у період проходження повені та паводків», а також відомча цільова програма «Безпека водогосподарських систем та гідротехнічних споруд (2006-2008 роки)» - програми виключно важливі.

Мінтранс Росії продовжує роботи з будівництва другої нитки Кочетовського шлюзу на Нижньому Дону, реконструкції ГТС Біломорсько-Балтійського каналу та заміни металоконструкцій воріт судноплавних шлюзів.

РАТ «ЄЕС Росії» завершує будівництво Бурейської ГЕС та продовжує будівництво Богучанської ГЕС.

Продовжуються роботи з ліквідації безгосподарних ГТС або передачі в власність муніципальних утворень чи суб'єктів господарювання, як цього вимагає ст. 225 Цивільного кодексу РФ. Проводяться роботи з відновлення проектної документації та розроблення планів дій служб експлуатації та органів нагляду у разі виникнення аварійних ситуацій та ліквідації їх наслідків, а також здійснюється підготовка фахівців до дій з локалізації та ліквідації аварійних ситуацій.

Водночас ефективне вирішення питань безпеки ГТС може бути досягнуто лише у разі створення комплексної системи забезпечення їх безпеки (рис. 4), що включає ефективну та економічно виправдану структуру управління; відповідальність за дії чи бездіяльність, що ведуть до зниження рівня безпеки ГТС; нормативно-правове забезпечення та процедури, що відображають реальні процеси на водних об'єктах; єдину інформаційну систему забезпечення безпеки споруд; єдину систему фізичного захисту; а також необхідні ресурси, включаючи фінанси, матеріально-технічне забезпечення та кадри.

Мал. 4. Система забезпечення безпеки ГТС.

Основою для такої системи можуть стати федеральні закони "Про безпеку гідротехнічних споруд", "Про технічне регулювання" і новий Водний кодекс РФ, який вже пройшов у Державній Думі РФ перше читання.

Великим досягненням розробників Кодексу є внесення до законопроекту запису про використання та охорону водних об'єктів, а також експлуатації ГТС, що розташовані на них, на основі принципу єдності функцій господарського управління водними об'єктами, що передбачає, в тому числі, здійснення функцій Єдиного балансоутримувача ГТС.

Законодавче затвердження цього принципу неминуче припускати створення однієї чи кількох юридичних, на балансі яких перебувати ГТС федеральної власності.

Одночасно це означатиме зосередження повноважень та функцій у сфері безпеки ГТС, а також прав володіння та обліку в єдиному центрі (Єдиному балансоутримувачі ГТС), що спричинить кардинальну зміну системи управління ГТС. Єдиний балансоутримувач ГТС, який визначається Урядом РФ і який знаходиться у віданні одного з міністерств, будуватиме свою роботу відповідно до федеральних та регіональних програм. Серед першочергових завдань програм можна назвати:

завершення інвентаризації та моніторинг ГТС з виявленням найбільш небезпечних та передаварійних ГТС;
завершення робіт зі складання Російського регістру ГТС та складання декларацій безпеки за цими ГТС;
створення єдиної інформаційної системи забезпечення безпеки ГТС;
створення єдиної системи фізичного захисту ГТС;
нормативно-правове та нормативно-технічне забезпечення.
У довгостроковому плані необхідні:
встановлення рівня безпеки ГТС;
приведення ГТС до нормативного стану;
вдосконалення нормативно-технічної документації, методичних вказівок та інструкцій;
удосконалення ресурсного забезпечення ГТС, що базується на науково обґрунтованих нормативах;
вдосконалення планування, прогнозування та координації питань безпеки ГТС.

Разом з тим слід підкреслити, що ставлення до Єдиного балансоутримувача ГТС неоднозначне і в першу чергу через галузевий принцип, що склався ще з радянських часів у вирішенні питань. Кожен сам за себе. У цьому вся принципі було нічого поганого, якби справді вирішувалися питання безпеки ГТС і якби ефективно витрачалися кошти федерального бюджету. Ні того, ні іншого сьогодні нема.

Для експлуатації, наприклад, десятка ГТС одного річкового басейну сьогодні доводиться утримувати спеціалізовані штати низки міністерств, федеральних агентств та його територіальних органів, федеральних служб з нагляду з відповідними територіальними органами, і навіть структури галузевих експлуатантів. При цьому навіть на одному гідровузлі можуть працювати кілька експлуатуючих організацій, підвідомчих різним міністерствам і відомствам, - працювати кожна за власним розумінням, маючи власну охорону і незалежно від «сусідів». Звичайно, такий підхід веде до невиправдано високих витрат, неефективності використання державного майна та найголовніше – не вирішує питання безпеки на водних об'єктах.

У 1993 р. внаслідок руйнування Киселівського водосховища у Свердловській області величина збитків у відповідних цінах перевищила 70 млрд руб.

Аварія на Тирлянській греблі 1994 р. у Башкирії завдала збитків понад 10 млрд руб., загинуло 22 особи.

Руйнування в 1994 р. західної нитки Пермського судноплавного шлюзу (6-камерний шлюз довжиною 1,5 км) завдало шкоди понад 20 млрд руб. Досі цей об'єкт не відновлено.

Можна припустити, що надалі ситуація лише погіршуватиметься, оскільки будь-яких значних та ефективних дій у галузі недопущення аварій на ГТС міністерствами та відомствами поки що не роблять. Звідси створення Єдиного балансоутримувача ГТС абсолютно необхідне, оскільки сприятиме вирішенню проблем, що давно накопичилися. Важливо відзначити, що Єдиний балансоутримувач ГТС має бути виключно самостійною структурою, створеною для вирішення певних завдань, пов'язаних із забезпеченням безпеки ГТС. Наділення цими повноваженнями будь-якого з федеральних агентств, що вже існують, може дискредитувати ідею комплексної безпеки на ГТС і дати прямо протилежний результат.

Єдиний балансоутримувач ГТС не повинен сам займатися експлуатацією споруд. Цим займуться спеціалізовані організації, з якими Єдиний балансоутримувач ГТС укладатиме договір на забезпечення стабільної та безпечної роботи ГТС. Головне завдання Єдиного балансоутримувача ГТС – проведення єдиної технічної політики, спрямованої на забезпечення безпеки ГТС, та приведення ГТС у нормативний стан з подальшим його вдосконаленням та розвитком.

Перевагою такої системи є те, що вона реально може покращити безпеку ГТС, зменшивши збитки від їхнього руйнування на величину до 10 млрд руб. на рік. Вона знаходить підтримку серед експлуатаційників ГТС і дозволить, нарешті, платити людям залежно від їхнього досвіду та знань, а це, у свою чергу, підвищить привабливість професій, зайнятих у змісті та розвитку ГТС, та сприятиме залученню молодих фахівців.

Слід сказати, що, вирішуючи питання Єдиного балансоутримувача ГТС, доречно було б вирішити питання оптимізації нагляду за безпекою ГТС. В даний час в країні відбулося змішання понять нагляду та контролю, і тому було б правильним відокремити нагляд, як найвищий ступінь державного контролю за безпекою ГТС, від власне контролю за безпекою ГТС. При цьому нагляд здійснюватимуть державні службовці, а контроль не обов'язково державні службовці.

Функції контролю за родом своїх обов'язків міг би здійснювати Єдиний балансоутримувач ГТС, який найбільше буде зацікавлений у забезпеченні безпеки ГТС, ефективності використання державного майна та ефективності використання коштів федерального бюджету. Такий підхід буде правильним і тому, що відповідно до Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведений не більше ніж 1 раз на рік 2 роки. А що у проміжках? Хто перевірить, наприклад, чи готовність ГТС до паводку? Хто перевірить готовність сил та засобів, необхідних для запобігання та ліквідації можливих аварій на ГТС? Хто перевірить дотримання режимів роботи великих водосховищ? І т.д. Висновок напрошується сам собою – Єдиний балансоутримувач ГТС.

Це буде ефективно та економічно виправдано, оскільки не вимагатиме збільшення чисельності на здійснення контрольних функцій.

Запрошуємо Вас взяти участь у роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції щодо співробітництва, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на . Також запрошуємо Вас взяти участь в заходах, що організуються журналом (конференціях, круглих столах, обговореннях).

Вода є найважливішим ресурсом підтримки життя і джерелом всього живого Землі, та її нерівномірний розподіл на континентах неодноразово ставало причиною криз і соціальних катастроф. Дефіцит прісної питної води у світі знайомий людству з найдавніших часів, і з останнього десятиліття двадцятого століття він завжди розглядається як одна з глобальних проблем сучасності. При цьому, у міру зростання населення нашої планети, значно збільшувалися масштаби водоспоживання, і, відповідно, вододефіциту, що згодом стало призводити до умов життя, що погіршується, і сповільнило економічний розвиток країн, що відчувають дефіцит.

Сьогодні населення планети росте стрімкими темпами, і потреба у прісній питній воді лише зростає. За даними лічильника www.countrymeters.com, населення Землі на 25 квітня 2015 року досягло приблизно 7 мільярдів 289 мільйонів осіб, а щорічний приріст становить приблизно 83 мільйони людей. Дані вказують на щорічний приріст потреби у прісній воді в обсязі 64 млн. кубометрів. Слід зауважити, що за період часу, коли населення планети зросло втричі, використання прісної води зросло у 17 разів. Причому, за деякими прогнозами, через 20 років воно може збільшитись ще втричі.

В умовах, що склалися, встановлено, що вже кожна шоста людина на планеті відчуває брак прісної питної води. І ситуація в міру розвитку урбанізації, зростання населення, збільшення промислових потреб у воді та прискорення глобальних змін клімату, що ведуть до опустелювання та зниження водозабезпеченості, лише посилюватиметься. Недолік води незабаром може призвести до розвитку та посилення вже існуючих глобальних проблем. А коли дефіцит перейде певний рубіж і людство нарешті зрозуміє всю цінність прісних ресурсів, очікується політична нестабільність, збройні конфлікти та подальше зростання кількості проблем у розвитку економік країн світу.

Загальна картина водозабезпеченості у світі

Словом, дуже важливо реально уявляти собі загальну картину забезпеченості прісною водою у світі. Кількісне співвідношення солоної води до прісної за своїми обсягами найнаочніше показує всю складність ситуації, що склалася. За статистикою, світовий океан припадає 96,5% водної маси, а обсяг прісних вод значно менше – 3,5% від загальних запасів води. Раніше зазначалося, що розподіл прісної питної води континентами і країнами вкрай нерівномірно. Цей факт спочатку поставив країни світу у різні умови не тільки з точки зору забезпеченості не відновлюваним ресурсом, але й з точки зору якості життя та здатності до виживання. З урахуванням цього та свого економічного забезпечення кожна країна справляється з проблемою по-своєму, але прісна вода є принципово важливим для життя людини ресурсом, і тому перед дефіцитом води певною мірою рівні і бідні малонаселені країни, і багаті розвинені економіки.

Наслідки нестачі прісної води

За статистикою, практично п'ята частина населення світу живе в районах, у яких спостерігається гостра нестача питної води. Крім цього, одна чверть населення живе в країнах, що розвиваються, які мають брак через відсутність інфраструктури, необхідної для забору води з водоносних пластів і річок. Нестача води з цих причин спостерігається навіть у тих районах, в яких випадають рясні атмосферні опади і є великі запаси прісної води.

Наявність води в достатній кількості для задоволення потреб домашнього господарства, сільського господарства, промисловості та навколишнього середовища залежить від того, як вода зберігається, розподіляється та використовується, а також від якості наявної води.

Однією з головних проблем є проблема забруднення прісної води, яка суттєво знижує існуючі запаси. Цьому сприяють забруднення промислові викиди та стоки, змив добрив з полів, а також проникнення солоної води у прибережних зонах у водоносні шари через відкачування ґрунтових вод.

Говорячи про наслідки нестачі прісної води, варто зауважити, що вони можуть бути найрізноманітніших планів: від погіршення умов життя та розвитку захворювань аж до зневоднення та смерті. Нестача чистої води змушує людей використовувати для пиття воду з небезпечних джерел, яка найчастіше просто небезпечна для здоров'я. Крім того, через нестачу води існує негативна практика зберігання води людьми у своїх оселях, що суттєво може підвищити ризик забруднення та створення сприятливих умов для розмноження шкідливих бактерій. Крім того, однією з гострих проблем стає проблема гігієни. Люди не можуть належним чином митися, прати свій одяг та утримувати в чистоті свої будинки.

Існують різні способи вирішення цієї проблеми і в даному аспекті для країн, що мають великі запаси, надаються величезні можливості щодо вигоди зі свого становища. Однак, зараз вся цінність прісної води ще не призвела до роботи глобальних економічних механізмів, і в основному найбільш ефективно працюють у цьому напрямі країни з дефіцитом прісної води. Вважаємо за потрібне висвітлити найцікавіші проекти та їх результати.

Так, наприклад, у Єгипті втілюється в життя найграндіозніший із усіх національних проектів – “Тошка” або “Нова Долина”. Будівництво продовжується вже протягом 5 років і до 2017 року планується завершення. Роботи дуже затратні економіки країни, але перспективи видаються воістину глобальними. 10% води з Нілу буде перенаправлено станцією, що будується в західні регіони країни, і площа придатної для житла землі в Єгипті збільшиться на цілих 25%. Більше того, буде створено 2,8 мільйона нових робочих місць і понад 16 мільйонів людей буде переселено до нових проектованих міст. У разі успіху цього амбітного проекту стане можливим повторний розквіт Єгипту як розвиненої держави зі зростаючим населенням.

Є й інший приклад водної інфраструктури, що активно розвивається, за відсутності власних ресурсів. Різні шляхи боротьби з водною кризою серед країн Перської затоки стали можливими з середини XX століття завдяки нафтовому буму. Стали споруджуватися дорогі заводи з опріснення води, і в результаті на даний момент Саудівська Аравія та ОАЕ відрізняються найбільшими обсягами опріснення води не тільки в регіоні, а й у світі. За даними Arab News, Саудівська Аравія щодня використовує 1,5 млн. барелів нафти на своїх опріснювальних установках, які забезпечують 50-70% прісної води в країні. У квітні 2014 р. у Саудівській Аравії відкрився найбільший у світі завод, який виготовляє 1 млн куб. м води та 2,6 тис. МВт електроенергії на добу. Крім того, всі країни Затоки мають розвинуті очисні системи для утилізації та повторного використання забруднених вод. У середньому відсоток збору стічних вод варіюється від 15% до 70% залежно від регіону; найвищі показники (100%) показує Бахрейн. Щодо використання очищених стічних вод, то в цьому лідирують Оман (100% зібраної води використовується повторно) та ОАЕ (89%).

У найближчі п'ять років країни Затоки планують інвестувати в подальше забезпечення свого населення прісними ресурсами близько 100 млрд дол. Так, Катар оголосив про виділення 900 млн дол. на будівництво до 2017 р. резервуарів для зберігання семиденного запасу води. Більше того, країни РСАДПЗ домовилися про будівництво трубопроводу вартістю 10,5 млрд дол. протяжністю майже 2000 км, що з'єднує країни Затоки. У проект також включено будівництво в Омані двох опріснювальних заводів із виробництва 500 млн куб. м води, якою будуть постачатись трубопроводом райони РСАДПЗ, що відчувають потребу в опрісненій воді. Як бачимо, зусилля, спрямовані боротьбу із проблемою країн із сильним дефіцитом прісної води величезні.

Серед країн-лідерів на даний момент робиться не так багато зусиль у цій галузі. Як це часто буває, поки проблеми немає, здається, що й не потрібно приділяти увагу факторам, які можуть призвести до її утворення. Так, у Російській Федерації, тоді як вона посідає друге місце у світі за кількістю водних ресурсів, досі спостерігається нестача води в багатьох регіонах через її нерівномірний розподіл. Ми припустили кілька заходів, які сприяють покращенню внутрішньої ситуації у країн-лідерів та подальшому економічному збагаченню.

Насамперед необхідно забезпечити стабільну фінансову підтримку водного сектора в країні. Для цього необхідно формувати економічний механізм водокористування на національних та міждержавному рівнях. Фінансування водного сектора рахунок різних джерел має покривати його витрати з урахуванням перспектив подальшого розвитку.

При цьому має бути забезпечено адресну соціальну захищеність населення. Широке залучення відповідними стимулами приватного підприємництва вирішення проблем водного сектора має велике значення. Прогресу у водному фінансуванні сприятиме державна підтримка виробників відповідних матеріальних ресурсів та власників систем водопостачання та санітарії шляхом дотацій, субвенцій, пільгових кредитів, митних та податкових пільг.

Також слід приділити увагу навчанню персоналу сучасним інноваційним технологіям щодо збільшення привабливості водних та екологічних проектів для міжнародних донорів та вжиття заходів щодо забезпечення доступності кредитів – все це також сприятиме прогресу.

Крім цього, необхідне посилення зовнішньої фінансової допомоги регіонам світу, що потребують, для чого доцільно зробити оцінку фінансової потреби кожної країни з розкладом за джерелами фінансування та за напрямами (водопостачання, санітарія, зрошення, гідроенергетика, селезахист, рекреація тощо). Потрібна велика робота для розробки інноваційних фінансових механізмів. Наприклад, можна розробити як внутрішні, так і міжнародні донорські програми, які вкладатимуть капітал у розвиток людського потенціалу та надання допомоги тим, хто потребує прісної води, і які в майбутньому допоможуть забезпечити країнам-лідерам впевненість у необхідності розвитку економічних механізмів у сфері забезпечення прісними ресурсами. .

Прогнози експертів

За прогнозами, запаси прісної питної води далеко не безмежні, і вони вже добігають кінця. Згідно з дослідженнями, до 2025 року більше половини країн планети або відчують серйозну нестачу води, або відчують її нестачу, а до середини XXI століття вже трьом чвертям населення Землі не вистачатиме прісної води. За підрахунками, приблизно 2030 року 47% населення планети існуватимуть під загрозою водного дефіциту. При цьому до 2050 р. значно збільшиться населення країн, що розвиваються, в яких уже сьогодні води не вистачає.

З найбільшою ймовірністю першими залишаться без води Африка, Південна Азія, Близький Схід та Північний Китай. За прогнозами, лише в Африці до 2020 р. через зміни клімату в цій ситуації виявиться від 75 до 250 мільйонів людей, а гостра нестача води в пустельних та напівпустельних регіонах викличе стрімку міграцію населення. Очікується, що це торкнеться від 24 до 700 мільйонів людей.

Нестачу прісної води останнім часом відчувають і розвинені країни: нещодавно сильні посухи у США призвели до дефіциту води на великих територіях Південного Заходу та у містах на півночі штату Джорджія.

У результаті, на підставі всього вищесказаного ми розуміємо, що необхідно докладати якнайбільше зусиль для збереження джерел прісної води, а також для пошуків можливих економічно менш витратних шляхів для вирішення проблеми нестачі прісної води в багатьох країнах світу, як у теперішньому, так і в майбутньому.