Продовольственная диктатура 1918. Смотреть что такое "продовольственная диктатура" в других словарях

В первые дни после победы Октября Ленин не думал ни о каком принуждении ни в отношении рабочих, ни в отношении крестьян. Разъясняя своим сторонникам Декрет о земле, он говорил: «Советская власть основана на полном равноправии двух классов - пролетариата и трудящегося крестьянства - в деле изыскания направлений движения к социализму... Крестьяне сами поймут, где правда... Они равноправный партнер рабочего класса в устройстве новой жизни. Пусть крестьяне с одного конца, а мы с другого конца будем разрешать этот вопрос. Жизнь заставит нас сблизиться в общем потоке революционного творчества, в выработке новых государственных форм. Мы должны следовать за жизнью, мы должны предоставить полную свободу творчества народным массам» . Еще через несколько дней Ленин пояснял: «Мы знаем, что только тогда, когда опыт показывает крестьянам, каков, например, должен быть обмен между городом и деревней, они сами снизу, на основании своего собственного опыта устанавливают свою связь» . Однако и опыт крестьян, и их естественные интересы, и их представления об обмене с городом заставляли их требовать свободы торговли и разумного товарообмена. Это не противоречило и интересам большей части рабочих и городской мелкой буржуазии. И когда стало ясно, что отмены хлебной монополии не будет, что новая власть выступает против свободного товарообмена между городом и деревней, крестьяне и жители городов стали сами налаживать такую торговлю. Начала расширяться появившаяся еще в годы войны индивидуальная мелкая торговля или «мешочничество». Ответом на это «революционное творчество масс» стали репрессии.

В марте 1918 года репрессии против «мешочников», «спекулянтов» и «жуликов» стали усиливаться, и под удар властей, а также спешно создаваемых «заградительных отрядов» попадали миллионы горожан, отправлявшихся в деревню за хлебом, а также миллионы крестьян, которые сами везли в города свой хлеб, не желая продавать его по «твердым» ценам. Остановить этот стихийный обмен было трудно, так как на каждый заградительный отряд «спекулянты» создавали несколько хорошо вооруженных отрядов для своей защиты. Провалилась и предпринятая Наркомпродом попытка наладить прямой продуктообмен между городом и деревней. Не было ни нужных деревне товаров, ни опыта. Положение с продовольствием в столице и в других городах ухудшалось, и это вызывало призывы Ленина к принятию «самых решительных и драконовских мер поднятия дисциплины и самодисциплины рабочих и крестьян», к «доведению до конца национализации промышленности и обмена», к «постепенному переходу к социализму» . По призыву Ленина в стране начали создаваться тысячи «продовольственных отрядов», в задачу которых входило принудительное изъятие «излишков» хлеба у крестьян. В Советской России вводилась пресловутая продовольственная разверстка и диктатура Народного Комиссариата по продовольствию. В декрете ВЦИК и Совнаркома от 13 мая 1918 года по этому поводу говорилось: «Упорству деревенских богатеев должен быть положен конец... Остается единственный выход: на насилие владельцев хлеба над голодающей беднотой ответить насилием над владельцами хлеба. Ни один пуд хлеба не должен оставаться на руках крестьянина, за исключением количества, необходимого на обсеменение его полей и продовольствие его семьи до нового урожая» . Даже многие из большевиков крайне неохотно выполняли этот декрет; во всех продотрядах к концу мая насчитывалось лишь около 5-6 тысяч человек, и выполнить задачи по реквизиции хлебных излишков и снабжению городов продовольствием они не могли.

Экономические последствия политики продовольственной диктатуры и насильственного изъятия излишков зерна оказались крайне тяжелыми. Но еще большими стали политические издержки. Крестьянские массы начали быстро отходить от поддержки большевиков. Во многих уездах начались беспорядки. Продовольственные отряды несли потери, а иногда и полностью уничтожались. Партия правых эсеров приняла решение о борьбе против большевиков вплоть до вооруженного восстания. О решительной борьбе против большевистского правительства заявляли и левые эсеры, у которых сохранялись сильные позиции в органах ВЧК и в нарождавшейся Красной Армии. Острый конфликт вспыхнул в отношениях большевиков с анархистами. Против большевиков в печати и на заседаниях Советов выступали меньшевики. Писатель К. Паустовский вспоминал позднее об одном из таких выступлений Л. Мартова, создававшего вместе с Лениным еще «Союз борьбы за освобождение рабочего класса» (1895 г.) . «...Зал вздрогнул. Я не сразу понял, что случилось. С трибуны гремел, сотрясая стены, голос Мартова. В нем клокотала ярость. Мартов потрясал перед собой сжатыми кулаками и кричал, задыхаясь: «Предательство! Вы придумали этот декрет, чтобы убрать из Москвы и Петрограда всех недовольных рабочих - лучший цвет пролетариата! И тем самым задушить здоровый протест рабочего класса!» После минутного молчания все вскочили с мест. Буря криков понеслась по залу: «Долой с трибуны!» «Предатель!» «Браво, Мартов!» «Как он смеет!» «Правда глаза колет!» Свердлов неистово звонил, призывая Мартова к порядку. Но Мартов продолжал кричать еще яростнее, чем раньше. Свердлов лишил Мартова слова, но тот продолжал говорить. Свердлов исключил его на три заседания, но тот только отмахнулся и продолжал бросать обвинения, одно другого злее. Свердлов вызвал охрану. Только тогда Мартов сошел с трибуны и под свист, топот, аплодисменты вышел из зала» .

Дело не ограничилось, однако, словесными боями на заседаниях ВЦИКа. На заседании ЦК РКП(б) 19 мая 1918 года было принято решение «ввести в практику приговоры к смертной казни за определенные преступления». В протоколе заседания ЦК на этот счет было записано: «Устанавливается, что в настоящий момент было бы нецелесообразно произвести массовые расстрелы, но против расстрелов нескольких человек никто не возражает... Поручить Свердлову переговорить с т. Стучкой о подготовке соответствующего проекта вначале в ЦК, а затем в Совнаркоме и ЦИК, заседание которого, посвященное этому вопросу, необходимо организовать так, чтобы оно имело большое агитационное значение» . Иными словами, Декрет об отмене смертной казни в Российской Федерации был весной 1918 года отменен. В разных районах России начались расстрелы «саботажников» и «спекулянтов». Продотряды начали брать заложников из богатых крестьян, требуя подвезти зерно к станциям. О равноправии крестьян и рабочих и о «свободном творчестве масс» теперь не было речи. Звучали выстрелы крестьян, защищавших свое достояние, и ответные выстрелы вооруженных рабочих. А между тем голод в городах усиливался, а стихия черного рынка захлестывала страну. Кадетский публицист Н. Устрялов, которого Ленин знал и ценил за объективность, писал через несколько лет: «Политика реквизиций и конфискаций вызывала со всех сторон органический протест, а запрещение торговли всеобщее неповиновение. Человек, решившийся подчиниться коммунистическим декретам, умер бы с голоду через пару недель после своего решения: ибо «легально» кроме знаменитой осьмушки сомнительного хлеба и тарелки бурды из гнилого картофеля достать было нечего. Вся страна, включая самих коммунистов, жила вопреки коммунистическим декретам, вся Россия «спекулировала», и естественно, что официальных оснований «карать» каждого гражданина можно было найти сколько угодно» .

Выборочный анализ показывал, что население крупных городов в середине 1918 года покупало у мешочников 70 % потребляемого продовольствия. В мелких городах жители приобретали на вольном рынке до 90 % всех продуктов. По данным советской же статистики, все органы Наркомпрода сумели заготовить в 1918 году около 11 % имевшихся в деревне хлебных излишков. В восточных поволжских губерниях Советское государство заготовило зерна в 10 раз меньше, чем царское Министерство земледелия в 1916 году .

Некоторые историки и сегодня пытаются оправдать хлебную монополию и продовольственную политику большевиков весны 1918 года, полагая, что отказ от продовольственной диктатуры привел бы к анархии, нарушил бы нормальную работу транспорта и лишил бы наиболее бедные слои городского населения даже 200-граммовых пайков. Но эти доводы неубедительны. В ряде губерний Поволжья, а также в Вятской губернии власти сами отменили твердые цены и хлебную монополию, так как не имели средств бороться против стихии. Никакой катастрофы в этих регионах не произошло, как не произошло ее в 1921 году при введении НЭПа. Отмена хлебной монополии вовсе не означала, что государство должно было полностью уйти с хлебного рынка и прекратить выдачу продовольственных пайков наиболее бедным рабочим и служащим. Как раз хлебная монополия порождала анархию и увеличивала противоречия в стране. Только по Курской губернии официально было зарегистрировано более 200 тысяч мешочников.

Член ВЦИК А. Христов в панике сообщал в Москву из Курска, что мешочники организуются в крупные и хорошо вооруженные отряды, просто сметая со своего пути разного рода продотряды, реквизиционные отряды и заградотряды. Из 15 миллионов пудов излишка в Курской губернии 14 миллионов было вывезено мешочниками и только 1 миллион пудов достался Наркомпроду . На Волге отряды мешочников захватывали пароходы и вывозили хлеб под охраной пулеметов, которых не было у продотрядов. К концу мая 1918 года многие заводы и фабрики, отчаявшись получить хлеб от своих же продотрядов, создавали под руководством профсоюзов отряды, которые современники называли группами «коллективных мешочников». Не считаясь с распоряжениями Советского правительства, эти фабзавкомы и заводские продовольственные комитеты закупали хлеб, масло, другие продукты по ценам, значительно превышавшим твердые цены. Для такого сепаратного товарообмена использовалась продукция заводов или запасы сырья Н. Устрялов. Под знаменем революции. Харбин, 1925, стр. 80.

«Вопросы истории», 1994, № 1, стр. 43.

«Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии». Сборник. Курск, 1957, стр. 259, 286, 344 - 345.

См. «Известия Народного Комиссариата по продовольствию». М, 1918, № 1, стр. 8.

Большевиками были продолжены хлебная монополия, предложенная Временным Правительством, и продразвёрстка, введенная Царским правительством. 9 мая 1918 выходит Декрет, подтверждающий государственную монополию хлебной торговли (введенную временным правительством) и запрещающий частную торговлю хлебом. 13 мая 1918 г. декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», были установлены основные положения продовольственной диктатуры. Цель продовольственной диктатуры заключалась в централизованной заготовке и распределении продовольствия, подавлении сопротивления кулаков и борьбе с мешочничеством. Наркомпрод получил неограниченные полномочия при заготовке продуктов питания. На основании декрета от 13 мая 1918 г. ВЦИК установил нормы душевого потребления для крестьян - 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т.д. - аналогичные нормам введенным Временным правительством в 1917 году. Весь хлеб, превышающий эти нормы, должен был передаваться в распоряжение государства по установленным им же ценам. В связи с введением продовольственной диктатуры в мае-июне 1918 г. была создана Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР (Продармия), состоящая из вооруженных продотрядов. Для руководства Продармией 20 мая 1918 г. при Наркомпроде было создано Управление главного комиссара и военного руководителя всех продотрядов. Для выполнения этой задачи создавались вооруженные продотряды, наделенные чрезвычайными полномочиями.

В.И Ленин так объяснял существование продразверстки и причины отказа от нее:

Продналог есть одна из форм перехода от своеобразного «военного коммунизма», вынужденного крайней нуждой, разорением и войной, к правильному социалистическому продуктообмену. А этот последний, в свою очередь, есть одна из форм перехода от социализма с особенностями, вызванными преобладанием мелкого крестьянства в населении, к коммунизму.

Своеобразный «военный коммунизм» состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разоренной мелко-крестьянской стране мы не могли… Но не менее необходимо знать настоящую меру этой заслуги. «Военный коммунизм» был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой. Правильной политикой пролетариата, осуществляющего свою диктатуру в мелко-крестьянской стране, является обмен хлеба на продукты промышленности, необходимые крестьянину. Только такая продовольственная политика отвечает задачам пролетариата, только она способна укрепить основы социализма и привести к его полной победе.

Продналог есть переход к ней. Мы все ещё так разорены, так придавлены гнётом войны (бывшей вчера и могущей вспыхнуть благодаря алчности и злобе капиталистов завтра), что не можем дать крестьянину за весь нужный нам хлеб продукты промышленности. Зная это, мы вводим продналог, т.-е. минимально необходимое (для армии и для рабочих).

27 июля 1918 г. Наркомпрод принял специальное постановление о введении повсеместного классового продовольственного пайка с разделением на четыре категории, предусмотрев меры по учету запасов и распределению продовольствия. Сначала классовый паек действовал только в Петрограде, с 1 сентября 1918 - в Москве - а потом был распространен на провинцию.

Снабжаемые делились на 4 категории (потом на 3): 1) все рабочие, работающие в особо тяжелых условиях; кормящие грудью матери до 1-го года ребенка и кормилицы; беременные с 5-го месяца 2) все работающие на тяжелых работах, но в обычных (не вредных) условиях; женщины - хозяйки с семьей не менее 4-х человек и дети от 3-х до 14 лет; нетрудоспособные 1-й категории - иждивенцы 3) все рабочие занятые на легких работах; женщины хозяйки с семьей до 3-х человек; дети до 3-х лет и подростки 14-17 лет; все учащиеся старше 14 лет; безработные состоящие на учете на бирже труда; пенсионеры, инвалиды войны и труда и прочие нетрудоспособные 1- й и 2-й категории на иждивении 4) все лица мужского и женского пола получающие доход от наёмного чужого труда; лица свободных профессий и их семьи не состоящие на общественной службе; лица неопределенных занятий и все прочее население не поименованное выше.

Объем выдаваемого соотносился по группам как 4:3:2:1. В первую очередь одновременно выдавались продукты по первым двум категориям, во вторую - по третьей. Выдача по 4-й осуществлялась по мере удовлетворения спроса первых 3-х. С введением классовых карточек отменялись любые другие (карточная система действовала с середины 1915 года) .

Большевики надеялись, что аграрная революция, проведенная самими крестьянами и в их интересах, станет основой прочного союза «крестьянства с пролетариатом». Однако уже весной-летом 1918 г. они столкнулись с тем, что в условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали делиться хлебом с городом за обесцененные деньги.

К тому же, условия Брестского мира отторгали от России богатые хлебом районы, что усугубляло продовольственный кризис. В феврале-марте 1918 г. потребляющие регионы страны получили лишь 12,3 % запланированного количества хлеба. Норма хлеба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 г в день, да и этот минимум выдавался нерегулярно. Главной опасностью для нового режима становится голод в городах.

В этих условиях правительство берет курс на ужесточение политики в отношениях с деревней. Сказалось не только бедственное положение с хлебом в промышленных центрах, но и отношение большевиков к крестьянству как мелкой буржуазии, способной стать массовой опорой контрреволюции. Не случайно В. Ленин в тот период как главную опасность для революции видит не в ослабленной национализацией буржуазии, а в мелкобуржуазной стихии, носителем которой, по его мнению, является крестьянство, особенно зажиточное, - кулаки. «Кулаки - самые зверские, самые грубые, самые дикие эксплуататоры, - писал Ленин, - не раз восстанавливавшие в истории других стран власть помещиков, царей, попов, капиталистов».

В условиях острого хлебного кризиса ВЦИК и Совнарком решили силой отобрать хлеб у крестьянства. Декретами от 9 и 27 мая 1918 г. была установлена продовольственная диктатура. Чрезвычайные полномочия были предоставлены Наркомпроду и его органам. Формировались рабочие продовольственные отряды, с оружием в руках изымавшие хлеб в деревне. Наряду с этими мерами большевистская партия стремится «расколоть крестьянство», противопоставив бедняков зажиточной части деревни. Бедняки провозглашаются социальной опорой новой власти в деревне и союзниками пролетариата. Ставка делается на разжигание ожесточенной «классовой борьбы» бедняков против кулачества. Логика лидеров правящей партии была проста: пролетариат нанес сокрушительный удар городской буржуазии, теперь бедняки должны «подорвать могущество» сельских богатеев. Для сплочения бедноты в политическую силу декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. организуются комитеты деревенской бедноты. Они помогали продотрядам отнимать хлеб у зажиточных крестьян, а также осуществили новый передел земель, изъяв у кулачества около 50 млн. дес. земли - больше, чем у помещиков после Октябрьского переворота.

Продовольственная диктатура и деятельность комитетов бедноты усугубили раскол в обществе. В классовую борьбу втягивалось многомиллионное крестьянство. Советское правительство искало союзников в деревне, но действовало такими средствами и методами, что нашло противников в лице зажиточных крестьян и середняков, превращавшихся в массовую опору антибольшевистских сил. Гражданская война вступила в новую фазу, когда в вооруженное противоборство втягивалось большинство населения.

Ни продовольственная диктатура, ни комбеды не решили проблем снабжения городов продовольствием. Попытка административно-силовым методом изъять хлеб у крестьянства, свернуть рыночные связи деревни с городом привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по астрономически высоким ценам. Городское население получило через государственное распределение не более 40 % потребленного им хлеба и 60 % - через нелегальную «вольную торговлю». Правительство вынуждено было в моменты острейших продовольственных кризисов легализовать провоз хлеба в города населением (обычно полтора пуда на человека). В сентябре 1918 г. эти «полуторапудники» закупили и вывезли в Петроград и Москву более 7,5 млн. пуд. хлеба - вдвое больше, чем планировалось Наркомпродом для этих городов. Поэтому не случайно, что многие рабочие коллективы требовали лишить Наркомпрод чрезвычайных полномочий и легализовать торговлю хлебом, справедливо считая, что продовольственная диктатура лишь усугубляет и без того бедственное положение горожан.

Большевиками были продолжены хлебная монополия, предложенная Временным Правительством, и продразвёрстка, введенная Царским правительством. 9 мая 1918 выходит Декрет, подтверждающий государственную монополию хлебной торговли (введенную временным правительством) и запрещающий частную торговлю хлебом. 13 мая 1918 г. декретом ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», были установлены основные положения продовольственной диктатуры. Цель продовольственной диктатуры заключалась в централизованной заготовке и распределении продовольствия, подавлении сопротивления кулаков и борьбе с мешочничеством. Наркомпрод получил неограниченные полномочия при заготовке продуктов питания. На основании декрета от 13 мая 1918 г. ВЦИК установил нормы душевого потребления для крестьян - 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т. д. - аналогичные нормам введенным Временным правительством в 1917 году. Весь хлеб, превышающий эти нормы, должен был передаваться в распоряжение государства по установленным им же ценам. В связи с введением продовольственной диктатуры в мае-июне 1918 г. была создана Продовольственно-реквизиционная армия Наркомпрода РСФСР (Продармия), состоящая из вооруженных продотрядов. Для руководства Продармией 20 мая 1918 г. при Наркомпроде было создано Управление главного комиссара и военного руководителя всех продотрядов. Для выполнения этой задачи создавались вооруженные продотряды, наделенные чрезвычайными полномочиями.

Снабжаемые делилось на 4 категории (потом на 3): 1) все рабочие, работающие в особо тяжелых условиях; кормящие грудью матери до 1-го года ребенка и кормилицы; беременные с 5-го месяца 2) все работающие на тяжелых работах но в обычных (не вредных) условиях; женщины - хозяйки с семьей не менее 4-х человек и дети от 3-х до 14 лет; нетрудоспособные 1-й категории - иждивенцы 3) все рабочие занятые на легких работах; женщины хозяйки с семьей до 3-х человек; дети до 3-х лет и подростки 14-17 лет; все учащиеся старше 14 лет; безработные состоящие на учете на бирже труда; пенсионеры, инвалиды войны и труда и прочие нетрудоспособные 1- й и 2-й категории на иждивении 4) все лица мужского и женского пола получающие доход от наемного чужого труда; лица свободных профессий и их семьи не состоящие на общественной службе; лица неопределенных занятий и все прочее население не поименованное выше.

Запрет частного предпринимательства.

Ликвидация товарно-денежных отношений и переход к прямому товарообмену, регулируемому государством. Отмирание денег.

Военизированное управление железными дорогами.

Поскольку все эти меры принимались во время гражданской войны, на практике они были гораздо менее согласованы и скоординированы, чем было запланировано на бумаге. Большие районы России были неподконтрольны большевикам, а недостаток коммуникаций приводил к тому, что даже регионам, формально подчинявшимся советскому правительству зачастую приходилось действовать самостоятельно, в отсутствие централизованного управления из Москвы. До сих пор остается вопросом - был ли военный коммунизм экономической политикой в полном смысле этого слова, либо всего лишь набором разрозненных мер, принятых чтобы выиграть гражданскую войну любой ценой.

Декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура . Наркому продовольствия были предоставлены чрезвычайные полномочия. Хлебная монополия и твердые цены были введены еще Временным правительством, но не выполнялись. Советский декрет был более суров, он предусматривал применение вооруженной силы в случае оказания противодействия "отбиранию хлеба или продовольственных продуктов". Все организации и учреждения обязывались "безоговорочно и немедленно" исполнять все его распоряжения, касающиеся продовольственных вопросов. Крестьянам устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, 1 пуд крупы на год и т. д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и подлежал отчуждению.

Летом и осенью 1918 г. Наркомпрод посылал в хлебные районы страны рабочие продовольственные отряды. Половина добытого ими зерна поступала предприятию, сформировавшему отряд, половина передавалась Наркомпроду. Эти отряды составили затем единую Продармию, которая к декабрю 1918 г. насчитывала 41 тыс. человек. Продармия была включена в состав войск внутренней охраны Республики (ВОХР). 11 января 1919 г. СНК принимает декрет о продовольственной разверстке , согласно которому все количество хлеба и фуража, необходимого для удовлетворения государственных потребностей, разверстывалась между производящими хлеб губерниями и дальше - между уездами, волостями, деревнями и дворами (использовался принцип круговой поруки). Крестьянам оставляли определенное количество продовольствия для питания, фураж для скота и зерно для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги (т. к. деньги потеряли в то время свое значение, фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно).

Эти чрезвычайные меры дали определенные результаты. Если в 1917/18 году было заготовлено только 30 млн. пудов хлеба, то в 1918/19 году - 110 млн. пудов, а в 1919/20 году - 260 млн. пудов. Угроза голодной смерти (но не угроза голода) в городах и в армии была устранена. Пайками было обеспечено практически все городское население и часть сельских кустарей (всего 34 млн. человек). Впервые система дифференцированных пайков (три категории) была введена в августе 1918 г. в Москве и Петрограде. В 1920 г. система пайков постепенно была заменена оплатой труда натурой. Пенсиями и пособиями (в натуре, продовольствием) были обеспечены 9 млн. семей военнослужащих.

За счет прямого внерыночного распределения городское население получало от 20 до 50 % потребляемого продовольствия (эта величина колебалась от губернии к губернии). Остальное давал черный рынок ("мешочничество"), на который власти смотрели сквозь пальцы. В сентябре 1918 г. рабочим было разрешено привозить в город продукты питания в количестве не более полутора пудов (мешочники даже стали называться "полуторапудовики"). Эта временная мера продлевалась, а потом негласно была узаконена. Было также разрешено заготавливать продукты заводам и фабрикам для своих работников. Очень большое значение имел и тот факт, что Советское правительство сумело наладить сотрудничество с имевшейся в России огромной сетью потребительской кооперации и через нее организовать прямой товарообмен. Вообще, реальная история того периода поражает разнообразием и изобретательностью тех подходов, которые пробовали и применяли и государственные органы, и предприятия, и граждане, чтобы организовать распределение жизненно необходимых продуктов и товаров.

В последние годы чрезвычайные продовольственные меры Советского государства трактовались в прессе крайне поверхностно, а часто и недобросовестно. Во главу угла при этом был поставлен идеологические мотивы, а это вредит познанию. Применение Советской властью чрезвычайных мер - вопрос большой и принципиальный, и продразверстка заслуживает особого разговора.

Ни одно правительство не вводит чрезвычайные меры без крайней необходимости, ибо они дороги, связаны со страданиями людей и вызывают недовольство большей или меньшей части населения. Идя на чрезвычайные меры, правительство тратит свой политический «капитал». Поэтому вопрос стоит так: что вызовет большие по масштабу страдания - применение чрезвычайных мер или отказ от них? Ответ на это может дать лишь конкретный, а не идеологический анализ.

Твердые цены, запрет на спекуляцию и реквизиции хлеба - издавна известные меры предотвращения голода. В широких масштабах, как единая и всесторонне рассмотренная государственная программа, они были применены в 1793–1794 гг. во Франции. Этот опыт был хорошо изучен, из него был сделан ряд важных выводов для экономической теории. Он был известен и большевикам (позднее, в 1928 г. был даже издан перевод книги ведущего историка Французской революции А.Матьеза "Борьба с дороговизной и социальное движение в эпоху террора" - скрупулезное описание французской "продразверстки").

Вот главные ее уроки. Чрезвычайные продовольственные меры во Франции были введены сторонниками экономического либерализма, принципиальными противниками любого государственного регулирования рынка. Значит, дело не в доктринах и не в теориях. Меры были исключительно жесткими. Первым законом предписывалось реквизировать у земледельца лишь излишек урожая. Крестьянину оставляли "семейный запас" (достаточный для пропитания семьи в течение года) и семена для посева.

Позднее Конвент специальным декретом отменил семейный запас, и Продовольственная комиссия "превратила все продовольственные запасы республики в общую собственность". Проводились обыски домов и квартир, изымалось почти все продовольствие. Единой для всей страны нормы оставляемого жителям хлеба установлено не было, но она везде была очень мала (например, в округе Шомон она составляла 16 кг на жителя, излишек он должен был сдать на военный склад в течение 5 дней). Реквизиции проводились национальной гвардией и часто сопровождались боями. Были введены хлебные карточки и смертная казнь за спекуляцию. По словам А.Матьеза, результат был таков: "правительство Робеспьера спасло рабочую Францию от голода".

Известно, что государство царской России было добито нехваткой хлеба в городах в начале 1917 г. Предотвратить этот исход царское правительство пыталось теми же методами, что и во Франции. Когда в 1915 г. был нарушен нормальный товарооборот и, несмотря на высокий урожай, "хлеб не пошел на рынок", были установлены твердые цены и начались реквизиции. Они ударили только по крестьянам. 23 сентября 1916 г. правительство объявило продразверстку и ввело ее с 2 декабря. К 31 декабря она должна была быть доведена до каждого двора. Количество подлежащего сдаче хлеба составляло 772 млн. пудов. Как видим, вроде бы не имеющие никакого отношения к коммунистам министры царского правительства идут на меру, присущую военному коммунизму .

Объявленная на 1917 г. продразверстка провалилась исключительно из-за слабости аппарата царского правительства, саботажа и коррупции чиновников. В феврале М.В.Родзянко подает Николаю II записку, в которой предупреждает о грядущей катастрофе: "Предполагалось разверстать 772 млн. пуд. Из них по 23 января было теоретически разверстано: 1) губернскими земствами 643 млн. пуд., 2) уездными земствами 228 млн. пуд. и, наконец, 3) волостями только 4 млн. пуд. Эти цифры свидетельствуют о полном крахе разверстки". Неспособность правительства осуществить продразверстку погубила Российскую империю. Временное правительство, будучи по своей философии буржуазно-либеральным, тем не менее также вводит хлебную монополию - и также не может провести ее в жизнь из-за беспомощности государственного аппарата.

Продразверстка, введенная Советским правительством, была успешной не из-за жестокости продотрядов (хотя эксцессов не могло не быть). Причина в том, что крестьянство, получившее от Советской власти землю и освобожденное от долгов, выкупных и арендных платежей, не пошло на конфликт с властью (хотя, разумеется, реквизициям сопротивлялись, нередко возникали и вооруженные столкновения). Обеспечить минимальное снабжение города через рынок при быстрой инфляции, разрухе в промышленности и отсутствии товарных запасов, очевидно, было невозможно. Реально покупать хлеб на свободном рынке рабочие не могли.

При проведении продразверстки Наркомпрод некоторое время опирался на особые чрезвычайные организации - комитеты бедноты . Они были созданы по декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. Перед комбедами стояло две задачи: распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельхозорудий среди сельской бедноты; содействие продорганам в изъятии излишков хлеба у кулаков (за это часть зерна предоставлялась самим комбедам до 15 июля бесплатно, а затем с большой скидкой). В состав комбедов могли входить все жители села, кроме кулаков. В ряде губерний комбеды стали низовым аппаратом Наркомпрода, помогали продотрядам, вели борьбу со спекуляцией, создавали коммуны, общественные столовые, ясли и т. д.

Расчет был на то, что создание комбедов расколет деревню и приведет к изоляции кулака. В целом этот расчет не оправдался, поскольку удельный вес бедноты на селе резко снизился. Радикализм многих комбедов создал опасность конфликта власти как раз с середняками. Возникла напряженность между комбедами и Советами. Этот опыт был завершен тем, что в конце 1918 г. на комбеды было возложено проведение перевыборов Советов. Возникновение окрепших Советов сделало комбеды как чрезвычайные органы излишними, и они были упразднены в ноябре 1918 г. на VI съезде Советов. На Украине, где социальное расслоение на селе было более резким, чем в России, комитеты незаможних крестьян пережили даже введение НЭПа.