Водоохоронна зона та прибережна смуга. Чим відрізняється берегова смуга загального користування та прибережна захисна смуга водного користування

Стаття 65. Водоохоронні зони та прибережні захисні смуги

• перевірено сьогодні
• кодекс від 01.01.2019
• набула чинності 01.01.2007

Нові статті, які не набули чинності, відсутні.

Порівняти з редакцією статті від 04.08.2018 24.07.2015 01.01.2015 11.07.2014 01.11.2013 01.01.2013 15.07.2011 18.02.07.2017

Водоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії (кордонів водного об'єкта) морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження. їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.

За межами територій міст та інших населених пунктів ширина водоохоронної зони річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та ширина їх прибережної захисної смуги встановлюються від розташування відповідної берегової лінії (кордону водного об'єкта), а ширина водоохоронної зони морів та ширина їх прибережної захисної смуги від лінії максимального припливу. За наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків завдовжки:

• 1) до десяти кілометрів – у розмірі п'ятдесяти метрів;
• 2) від десяти до п'ятдесяти кілометрів – у розмірі ста метрів;
• 3) від п'ятдесяти кілометрів і більше – у розмірі двохсот метрів.

Для річки, струмка завдовжки менше десяти кілометрів від початку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється у розмірі 50 метрів.

Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, крім озера, розташованого всередині болота, чи озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється у вигляді п'ятдесяти метрів. Ширина водоохоронної зони водоймища, розташованого на водотоку, встановлюється рівною ширині водоохоронної зони цього водотоку.

Кордони водоохоронної зони озера Байкал встановлюються відповідно до Федерального закону від 1 травня 1999 року N 94-ФЗ "Про охорону озера Байкал".

Ширина водоохоронної зони моря становить 500 метрів.

Водоохоронні зони магістральних чи міжгосподарських каналів збігаються по ширині зі смугами відводів таких каналів.

Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених у закриті колектори, не встановлюються.

Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта і становить тридцять метрів для зворотного або нульового ухилу, сорок метрів для ухилу до трьох градусів та п'ятдесят метрів для ухилу три і більше градусів.

Для розташованих у межах боліт проточних та стічних озер та відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів.

Ширина прибережної захисної смуги річки, озера, водосховища, мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється у розмірі двохсот метрів незалежно від ухилу прилеглих земель.

На територіях населених пунктів за наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних кордону прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. Ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної. За відсутності набережної ширина водоохоронної зони прибережної захисної смуги вимірюється від розташування берегової лінії (кордону водного об'єкта).

У межах водоохоронних зон забороняються:

• 1) використання стічних вод для регулювання родючості грунтів;
• 2) розміщення цвинтарів, скотомогильників, об'єктів розміщення відходів виробництва та споживання, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин, пунктів поховання радіоактивних відходів;
• 3) здійснення авіаційних заходів щодо боротьби зі шкідливими організмами;
• 4) рух та стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття;
• 5) розміщення автозаправних станцій, складів паливно-мастильних матеріалів (за винятком випадків, якщо автозаправні станції, склади паливно-мастильних матеріалів розміщені на територіях портів, суднобудівних та судноремонтних організацій, інфраструктури внутрішніх водних шляхів за умови дотримання вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу), станцій технічного обслуговування, що використовуються для технічного огляду та ремонту транспортних засобів, здійснення миття транспортних засобів;
• 6) розміщення спеціалізованих сховищ пестицидів та агрохімікатів, застосування пестицидів та агрохімікатів;
• 7) скидання стічних, зокрема дренажних, вод;
• 8) розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин (за винятком випадків, якщо розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин здійснюються користувачами надр, що здійснюють розвідку та видобуток інших видів корисних копалин, у межах наданих їм відповідно до законодавства Російської Федерації про надра або гірські відводи ) геологічних відводів виходячи з затвердженого технічного проекту відповідно до статтею 19.1 Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 року N 2395-I " Про надра " ).

У межах водоохоронних зон допускаються проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства в галузі охорони довкілля. Вибір типу споруди, що забезпечує охорону водного об'єкта від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод здійснюється з урахуванням необхідності дотримання встановлених відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів. В цілях цієї статті під спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод, розуміються:

• 1) централізовані системи водовідведення (каналізації), централізовані зливові системи водовідведення;
• 2) споруди та системи для відведення (скидання) стічних вод до централізованих систем водовідведення (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), якщо вони призначені для прийому таких вод;
• 3) локальні очисні споруди для очищення стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), що забезпечують їх очищення виходячи з нормативів, встановлених відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу;
• 4) споруди для збирання відходів виробництва та споживання, а також споруди та системи для відведення (скидання) стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод) до приймачів, виготовлених з водонепроникних матеріалів.

Щодо територій ведення громадянами садівництва або городництва для власних потреб, розміщених у межах водоохоронних зон та не обладнаних спорудами для очищення стічних вод, до моменту їх обладнання такими спорудами та (або) підключення до систем, зазначених у пункті 1 частини 16 цієї статті, допускається застосування приймачів, виготовлених з водонепроникних матеріалів, що запобігають надходженню забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище.

У межах прибережних захисних смуг поряд із встановленими частиною 15 цієї статті обмеженнями забороняються:

• 1) оранка земель;
• 2) розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються;
• 3) випас сільськогосподарських тварин та організація для них літніх таборів, ванн.

Встановлення меж водоохоронних зон і кордонів прибережних захисних смуг водних об'єктів, зокрема позначення біля допомогою спеціальних інформаційних знаків, здійснюється у порядку, встановленому Урядом Російської Федерации.

Інші статті розділу

Зміни ст. 65 Водний кодекс

Згадки ст. 65 Водний кодекс у юридичних консультаціях

• Чи законна будова в межах парапету набережної
  

  16.04.2017 Відповідно до частин 1, 2 та 3 статті 65 ВК РФводоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється

• Водний кодекс
  

  02.04.2017 водних об'єктів від забруднення, засмічення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства у сфері охорони навколишнього середовища (частина 16 статті 65 Водного кодексу Російської Федерації). У межах прибережних захисних смуг поряд із встановленими частиною 15 цієї статті обмеженнями забороняється оранка

• Укладання договору оренди земель у складі берегових зон
  

  22.12.2016 Вітаю! Відповідь на Ваше запитання міститься у Водному Кодексі (ВК) РФ. Але там говориться не тільки про те, що дозволено, а в основному, що заборонено! Ст.65 ВК РФ(витяг): 15. У межах водоохоронних зон забороняються: 1) використання стічних вод для регулювання родючості грунтів; (У ред. Федерального закону від

• Водоохоронна зона
  

  17.11.2016 Добрий вечір! Відповідно до ст. 65 Водного кодексу РФВодоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії (кордонів водного об'єкта) морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ

• Водоохоронна зона
  

  16.11.2016 і водойм включаються заплава річки, перші надзаплавні тераси, брівки та круті схили корінних берегів, яри та балки, що безпосередньо впадають у річкову долину. Статтею 65 Водного кодексу РФвизначено 4. Ширина водоохоронної зони річок чи струмків яка встановлюється від їх витоку для річок чи струмків завдовжки: 1) до десяти

• Водоохоронна зона
  

  16.11.2016 каналів, озер, водосховищ та ширина їх прибережної захисної смуги встановлюються від розташування відповідної берегової лінії (кордону водного об'єкта). У ч.4 ст.65 Водного кодексу РФШирина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків завдовжки: 1) до десяти кілометрів

  Уряд Російської Федерації ухвалює: Затвердити додані Правила встановлення біля меж водоохоронних

Водоохоронними зонами є території, що примикають до берегової лінії (кордонів водного об'єкта) морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів та виснаження. їх вод, а також збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу.

2. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.

3. За межами територій міст та інших населених пунктів ширина водоохоронної зони річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та ширина їх прибережної захисної смуги встановлюються від розташування відповідної берегової лінії (кордону водного об'єкта), а ширина водоохоронної зони морів та ширина їх прибережної смуги – від лінії максимального припливу. За наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

4. Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків завдовжки:

1) до десяти кілометрів – у розмірі п'ятдесяти метрів;

2) від десяти до п'ятдесяти кілометрів – у розмірі ста метрів;

3) від п'ятдесяти кілометрів і більше – у розмірі двохсот метрів.

5. Для річки, струмка завдовжки менше десяти кілометрів від початку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється у розмірі 50 метрів.

6. Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, за винятком озера, що розташоване всередині болота, або озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів. Ширина водоохоронної зони водоймища, розташованого на водотоку, встановлюється рівною ширині водоохоронної зони цього водотоку.

7. Кордони водоохоронної зони озера Байкал встановлюються відповідно до Федерального закону від 1 травня 1999 року N 94-ФЗ "Про охорону озера Байкал".

8. Ширина водоохоронної зони моря становить п'ятсот метрів.

9. Водоохоронні зони магістральних чи міжгосподарських каналів збігаються по ширині зі смугами відводів таких каналів.

10. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених у закриті колектори, не встановлюються.

11. Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта і становить тридцять метрів для зворотного або нульового ухилу, сорок метрів для ухилу до трьох градусів та п'ятдесят метрів для ухилу три і більше градусів.

12. Для розташованих у межах боліт проточних та стічних озер та відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів.

13. Ширина прибережної захисної смуги річки, озера, водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється у розмірі двохсот метрів незалежно від ухилу прилеглих земель.

14. На територіях населених пунктів за наявності централізованих зливових систем водовідведення та набережних кордону прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. Ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної. За відсутності набережної ширина водоохоронної зони прибережної захисної смуги вимірюється від розташування берегової лінії (кордону водного об'єкта).

15. У межах водоохоронних зон забороняються:

2) розміщення цвинтарів, скотомогильників, об'єктів розміщення відходів виробництва та споживання, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних та отруйних речовин, пунктів поховання радіоактивних відходів;

4) рух та стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах та стоянки на дорогах та у спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 21 жовтня 2013 р. N 282-ФЗ частину 15 статті 65 цього Кодексу доповнено пунктом 5

5) розміщення автозаправних станцій, складів паливно-мастильних матеріалів (за винятком випадків, якщо автозаправні станції, склади паливно-мастильних матеріалів розміщені на територіях портів, суднобудівних та судноремонтних організацій, інфраструктури внутрішніх водних шляхів за умови дотримання вимог законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу), станцій технічного обслуговування, що використовуються для технічного огляду та ремонту транспортних засобів, здійснення миття транспортних засобів;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 21 жовтня 2013 р. N 282-ФЗ частину 15 статті 65 цього Кодексу доповнено пунктом 6

6) розміщення спеціалізованих сховищ пестицидів та агрохімікатів, застосування пестицидів та агрохімікатів;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 21 жовтня 2013 р. N 282-ФЗ частину 15 статті 65 цього Кодексу доповнено пунктом 7

7) скидання стічних, зокрема дренажних, вод;

Інформація про зміни:

Федеральним законом від 21 жовтня 2013 р. N 282-ФЗ частину 15 статті 65 цього Кодексу доповнено пунктом 8

8) розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин (за винятком випадків, якщо розвідка та видобуток загальнопоширених корисних копалин здійснюються користувачами надр, що здійснюють розвідку та видобуток інших видів корисних копалин, у межах наданих їм відповідно до законодавства Російської Федерації про надра або гірські відводи ) геологічних відводів на підставі затвердженого технічного проекту відповідно до статті 19.1 Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 N 2395-I "Про надра").

16. У межах водоохоронних зон допускаються проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод відповідно до водного законодавства та законодавства галузі охорони навколишнього середовища. Вибір типу споруди, що забезпечує охорону водного об'єкта від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод здійснюється з урахуванням необхідності дотримання встановлених відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища нормативів допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів. В цілях цієї статті під спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення, замулення та виснаження вод, розуміються:

1) централізовані системи водовідведення (каналізації), централізовані зливові системи водовідведення;

2) споруди та системи для відведення (скидання) стічних вод до централізованих систем водовідведення (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), якщо вони призначені для прийому таких вод;

3) локальні очисні споруди для очищення стічних вод (у тому числі дощових, талих, інфільтраційних, поливомийних та дренажних вод), що забезпечують їх очищення виходячи з нормативів, встановлених відповідно до вимог законодавства у галузі охорони навколишнього середовища та цього Кодексу;

В останнє десятиліття на берегах наших водойм у містах та селах країни було збудовано безліч об'єктів приватної нерухомості. Але при цьому зовсім не дотримувалися законодавчих норм, за великим рахунком, вони нікого не цікавили. Адже будівництво в таких місцях є незаконним. Понад те, прибережні райони водойм мають особливий статус. Адже недарма ці території охороняються законом, напевно, є в них щось важливе, особливе… Давайте поговоримо про це докладніше.

Що таке водоохоронна зона

Спочатку слід трохи розібратися у термінології. Водоохоронна зона, з погляду законодавства, – це землі, що примикають до водойм: річок, озер, морів, струмків, каналів, водосховищ.

На цих ділянках встановлено особливий режим діяльності для запобігання засмічення, забруднення, псування та виснаження водних ресурсів, а також для збереження звичного довкілля тваринного та рослинного світу, біологічних ресурсів. На території водоохоронних зон встановлюють спеціальні захисні смуги.

Зміна законодавчих норм

У 2007 році набув чинності новий Водний кодекс Росії. У ньому порівняно з попереднім документом кардинально змінили режим водоохоронної зони (з правової точки зору). А точніше були сильно зменшені розміри прибережних територій. Щоб зрозуміти, про що йдеться, наведемо приклад. До 2007 року найменша ширина водоохоронних зон для річок (важлива довжина річки) становила від п'ятдесяти до п'ятисот метрів, для водоймищ та озер – триста, п'ятсот метрів (залежно від площі водойми). Крім того, розміри цих територій чітко визначалися ще й таким параметром, як вид угідь, прилеглих до водного об'єкта.

Визначенням точних розмірів водоохоронних зон та прибережних захисних смуг займалися виконавчі органи влади РФ. Вони у певних випадках встановлювали розмір території від двох до трьох тисяч метрів. А що ж ми маємо сьогодні?

Водоохоронні зони водних об'єктів: сучасні реалії

Тепер ширина прибережних районів встановлено самим законом (Водним кодексом РФ ст.65). Водоохоронні зони та прибережні захисні смуги для річок довжиною понад п'ятдесят кілометрів обмежені територією не більше двохсот метрів. І органи виконавчої на даний момент не мають права встановлювати свої норми. Ми явно бачимо, що водоохоронна зона річки, нехай навіть найбільша, становить не більше двохсот метрів. А це в кілька разів менше від колишніх нормативів. Це щодо річок. А як справи з іншими акваторіями? Тут ситуація ще сумніша.

Водоохоронні зони водних об'єктів, таких як озера, водосховища, зменшились у розмірах удесятеро. Вдумайтеся лише у цифру! Вдесятеро! Для водойм, площа яких понад півкілометра, ширина зони тепер становить п'ятдесят метрів. Адже спочатку було п'ятсот. Якщо ж акваторія менша за 0,5 км, то водоохоронну зону Новим кодексом взагалі не встановлено. Це, певне, слід розуміти як те, що її просто немає? Логіка в цій ситуації зовсім не зрозуміла. Розміри розмірами, але будь-яка водойма має свою екосистему, вторгатися в яку не слід, інакше це загрожує порушенням усіх біопроцесів. То хіба можна залишати навіть невелике озеро без захисту? Винятком стали лише водні об'єкти, які мають значення у рибному господарстві. Ми бачимо, що водоохоронна зона зазнала не найкращих змін.

Серйозні заборони у старій редакції Земельного кодексу

Раніше законом визначався спеціальний режим біля водоохоронної зони. Він був складовою в єдиному механізмі комплексу заходів щодо покращення гідробіологічного, санітарного, гідрохімічного, екологічного стану озер, річок, водосховищ та морів, а також благоустрою навколишніх територій. Цей спеціалізований режим полягав у тому, що заборонялася практично будь-яка діяльність у водоохоронних зонах.

У таких місцях заборонялося розбивати дачні ділянки та городи, влаштовувати стоянки автотранспортних засобів, удобрювати ґрунт. А найголовніше – заборонялося будівництво у водоохоронній зоні без узгодження з компетентними органами. А також під заборону потрапляла реконструкція будівель, проведення комунікацій, видобуток корисних копалин, земельні роботи, облаштування дачних кооперативів.

Що раніше заборонялося – тепер дозволено

Новий же кодекс містить лише чотири заборони з десяти, що мали місце:

1. Не дозволяється удобрення ґрунту стічними водами.
2. Така територія не може стати місцем розміщення могильників худоби, кладовищ, поховання отруйних, хімічних та радіоактивних речовин.
3. Не допускається проведення авіаційних заходів боротьби зі шкідниками.
4. Прибережна смуга водоохоронної зони – не місце для руху, паркування чи стоянки машин та іншої техніки. Винятком можуть бути лише спеціалізовані ділянки із твердим покриттям.

Захисні смуги захищені зараз законодавчо лише від оранки земель, від облаштування пасовищ для худоби та таборів.

Іншими словами, законодавці дали добро розміщувати в прибережній смузі дачні кооперативи, миття машин, ремонт, заправку автомобілів, надавати території під будівництво тощо. По суті дозволяється будівництво у водоохоронній зоні та на береговій лінії. Понад те, навіть виключено із закону зобов'язання узгодження всіх видів діяльності з компетентними структурами (такими як "Росводоресурс"). Але найнезрозумілішим є те, що з 2007 року дозволили приватизувати землю у таких місцях. Т. е. будь-яка природоохоронна зона може перейти у власність приватних осіб. А далі з нею зможуть зробити все, що завгодно. Хоча раніше у ст. 28 ФЗ була пряма заборона приватизацію цих земель.

Підсумки зміни Водного кодексу

Ми бачимо, що нове законодавство є набагато менш вимогливим до охорони прибережних територій та водних ресурсів. Спочатку такі поняття, як водоохоронна зона, її розміри та розміри захисних смуг були визначені ще законами СРСР. Вони ґрунтувалися на географічних, гідрологічних, ґрунтових нюансах. Враховувалися також можливі найближчі зміни берега. Переслідувалась мета зберегти водні ресурси від забруднення та можливого виснаження, збереження екобалансу прибережних зон, оскільки вони є місцем проживання тварин. Водоохоронна зона річки була встановлена ​​один раз, і правила діяли протягом кількох десятиліть. Вони не змінювалися до січня 2007 року.

Не було жодних передумов для спрощення режиму водоохоронних зон. Екологи зазначають, що єдина мета, яку переслідували законодавці при внесенні таких кардинальних змін, - це просто дати можливість узаконити стихійну масову забудову берегової території, яка наростала в останні десять років. Проте все те, що було незаконно збудовано в період дії старого закону, не може бути узаконено з 2007 року. Це можливо лише стосовно тих споруд, які виникли, починаючи з набрання чинності новими нормами. Все те, що було раніше, природно, підпадає під більш ранні нормативні акти та документи. Отже, не може бути узаконено. Ось така колізія виникла.

До чого може призвести ліберальна політика

Встановлення такого м'якого режиму водойм та їх берегових зон, дозвіл будувати споруди в цих місцях згубно впливатиме на стан прилеглих територій. Водоохоронна зона водосховища покликана захистити об'єкт від забруднення, негативних змін. Адже це може призвести до порушення дуже крихкого екологічного балансу.

Що, своєю чергою, вплине життя всіх організмів і тварин, що мешкають на цій території. Прекрасне озеро в лісі може перетворитися на заросле болото, швидка річка – на брудну затоку. Та мало таких прикладів можна навести. Згадайте, як багато лунало дачних ділянок, як люди з добрими намірами намагалися облагородити землю… Тільки ось невдача: зведення тисячі дач на березі величезного озера призвело до того, що воно перетворилося на моторошну смердючу подобу водойми, в якій і купатися вже не можна. А ліс в окрузі неабияк порідшав після участі людей. І це ще не найсумніші приклади.

Масштаби проблеми

Водоохоронна зона озера, річки або іншої водоймища повинна знаходитися під пильною увагою закону. Інакше проблема одного забрудненого озера чи сховища може перерости у глобальну проблему цілого регіону.

Чим більше водоймище, тим складнішою є його екосистема. На жаль, порушений природний баланс неможливо відновити. Гинуть живі організми, риби, рослини і тварини. А змінити щось буде вже неможливо. Варто, мабуть, замислитись над цим.

Замість післямови

У нашій статті ми розглянули актуальну сьогодні проблему водоохоронних об'єктів та важливість дотримання їх режиму, а також обговорили останні зміни Водного кодексу. Хотілося б вірити, що пом'якшення норм щодо охорони водойм та прилеглих територій не призведе до катастрофічних наслідків, і люди розумно і дбайливо ставляться до навколишнього середовища. Адже тут багато залежить від нас із вами.

Прибережна захисна смуга - прибережна територія встановленої ширини від урізу води водного об'єкта, що є частиною водоохоронної зони.

У прибережних захисних смугах водоохоронних зон допускається розміщення рекреацій, об'єктів водопостачання, рибного та мисливського господарства, а також водозабірних, портових та гідротехнічних споруд за наявності ліцензії на водокористування.

У межах прибережних захисних смуг додатково до обмежень, встановлених для водоохоронних зон, забороняються: розорювання земель; застосування добрив; складування відвалів ґрунтів, що розмиваються; випас та організація літніх таборів худоби (крім використання традиційних місць водопою), влаштування купальних ванн; встановлення сезонних стаціонарних наметових містечок, розміщення дачних та садово-городніх ділянок та виділення ділянок під індивідуальне будівництво; рух автомобілів та тракторів, крім автомобілів спеціального значення.

У лісах водоохоронних зон та прибережних захисних смуг здійснення рубок головного користування забороняється. Дозволяється проведення рубок проміжного користування та інших лісогосподарських заходів, що забезпечують охорону водних об'єктів.

У межах водоохоронних зон виділяються прибережні захисні смуги, які безпосередньо примикають до водних об'єктів. У їх межах додатково до обмежень, що діють у водоохоронних зонах, забороняється оранка земель, застосування добрив, складування відвалів ґрунтів, що розмиваються, встановлення сезонних наметових містечок, розміщення дачних і садово-городніх ділянок, виділення ділянок під індивідуальне будівництво, прокладання проїздів і доріг, рух автомобілів , тракторів та механізмів.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження природокористування.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, де забороняється розкопка земель, рубання та корчування лісу, розміщення тваринницьких ферм та таборів, а також інша діяльність. Порядок встановлення розмірів та меж водоохоронних зон, їх прибережних захисних смуг, а також режим їх використання встановлюються Урядом РФ. З метою охорони водних об'єктів передбачено встановлення та інших зон: санітарної охорони, надзвичайної екологічної ситуації та екологічного лиха на водних об'єктах. До останніх належать такі, де в результаті господарської діяльності або природних процесів відбуваються зміни, що загрожують здоров'ю людей, тваринному та рослинному світу, стану навколишнього природного середовища.

Територіальні нормативи включають санітарно-захисні зони промислових об'єктів (окремих підприємств або груп, промислових вузлів), водоохоронні зони (включаючи прибережні захисні смуги), пояси санітарної охорони поверхневих та підземних водозаборів, округи санітарної охорони.

Саме внаслідок встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та спеціального режиму господарської та іншої діяльності в їх межах забезпечується охорона та відновлення поверхневих водних об'єктів, покращення їх гідрологічного режиму.

Підтримка у належному стані водоохоронних зон, прибережних захисних смуг та водоохоронних знаків покладається на водокористувачів. Одночасно власники земель, землевласники та землекористувачі, на землях яких знаходяться водоохоронні зони та прибережні захисні смуги, зобов'язані дотримуватися встановленого режиму використання цих зон та смуг. Таким чином, водоохоронні зони та прибережні захисні смуги можна розглядати як обмеження прав на землю, що встановлюються відповідно до ст. 56 Земельного кодексу Російської Федерації.

Додатково для охорони водних об'єктів встановлюються прибережні захисні смуги, що є частиною водоохоронних зон, територія яких безпосередньо примикає до водних об'єктів. Вони повинні бути зайняті лісокустарниковою рослинністю або залужені. Мінімальна ширина смуг встановлюється залежно від топографічних умов та видів угідь, що примикають до водного об'єкту. Для водних об'єктів вищої рибогосподарської категорії прибережні захисні смуги мають бути не менше 100 м.

Порядок встановлення розмірів та меж водоохоронних зон та їх прибережних захисних смуг, а також режим їх використання встановлюються урядом РФ.

Положенням встановлено мінімальну ширину водоохоронних зон та прибережних захисних смуг для різних водних об'єктів: для річок, стариць та озер - від середньорічного урізу води в літній період; для водосховищ - від урізу води за нормального підпірного рівня; для морів – від максимального рівня припливу; для боліт - від їхньої межі (нульової глибини торф'яного покладу). Мінімальна ширина водоохоронних зон встановлюється для ділянок річок протяжністю від їх початку: до 10 км - 50 м, від 10 до 50 км - 100 м, від 50 до 100 км - 200 м, від 100 до 200 км - 300 м, від 200 до 500 км - 400 м, від 500 км і більше - 500 м.

Особливий правовий режим встановлено певних видів 3. в. ф., до яких належать водоохоронні зони та прибережні захисні смуги.

Постанова Уряди РФ від 23 листопада 1996 р. “Про затвердження Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та його прибережних захисних смугах” // Відомості Верховної, 1996, № 49, ст. 5567. […]

Виділення таких 3. з. передбачає зак-во про використання та охорони природних ресурсів, законодавство екологічне. До захисних екологічних зон відносяться водоохоронні зони водних об'єктів з виділеними в межах їх прибережними захисними смугами, охоронні зони (округи), що створюються для захисту природних комплексів природних територій, що особливо охороняються, від антропогенних впливів, захисні ділянки для забезпечення життєвих циклів тварин.

Нормативи і режим водоохоронних зон визначаються Водним кодексом РФ (ст. 111) і Положенням про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережних захисних смугах, затвердженим постановою Уряду РФ від 23 листопада 1996 р. Водоохоронною зоною є територія, що примикає до акторій, та інших поверхневих водних об'єктів, на якій встановлюється спеціальний режим господарської та інших видів діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення та виснаження водних об'єктів, а також збереження довкілля об'єктів тваринного та рослинного світу. Водоохоронна зона створюється як складова частина природоохоронних заходів, а також заходів щодо покращення гідрологічного режиму та технічного стану, благоустрою водних об'єктів та їх прибережних територій. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких запроваджуються додаткові обмеження природокористування.

Завдання органів виконавчої влади - доводити до відома зацікавлених організацій та громадян постанови (рішення) про межі водоохоронних зон та прибережних смуг річок, озер, водосховищ та їх водоохоронний режим. Державний контроль за дотриманням порядку встановлення розмірів та кордонів, а також режиму господарської та іншої діяльності в межах водоохоронних зон та прибережних захисних смуг покладено на органи виконавчої влади суб'єктів РФ, басейнові та інші територіальні органи управління використанням та охороною водного фонду Міністерства природних ресурсів РФ, спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього природного середовища, державні органи управління використанням та охороною земель та спеціально уповноважені органи управління лісовим господарством у межах їх повноважень.

Іноді у юридичній літературі водоохоронні зони сприймаються як ООГТР. Однак така позиція з формальної точки зору не зовсім вірна. Ні Водний кодекс, ні Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережні захисні смуги не визначають водоохоронні зони в цілому як природні території, що особливо охороняються. У той же час у ВК РФ міститься положення, згідно з яким водоохоронні зони водних об'єктів, що є джерелами питного водопостачання або місцями нересту цінних видів риб, оголошуються територіями, що особливо охороняються, в порядку, що встановлюється Урядом РФ (ч. 6 ст. 111). Як випливає із змісту ст. 2 Закону про ООПТ, суб'єкти РФ вправі віднести водоохоронні зони до особливо природних територій, що вже охороняються, що вже і робиться в деяких регіонах (наприклад, в Амурській області)”10 або місті Москві. Земельний кодекс відносить ділянки, зайняті водоохоронними зонами та прибережними захисними смугами, до земель природоохоронного призначення (див. розділ 2.1).

Озеро Байкал має статус об'єкта Світової спадщини та входить до списку ЮНЕСКО. Цей об'єкт є одним із найбільших у списку і включає акваторію озера (з островом Ольхон та іншими островами) та його природне оточення в межах першого водозбору. Прибережна захисна смуга озера включає малозмінені гірсько-тайгові ландшафти хребтів Бар-гузинського, Приморського, Хамар-Да-бана та ін і Селенгінську дельту. Найбільш віддалені, але екологічно значущі ділянки Байкалу виділено як різного роду особливо охоронювані природні території та об'єкти.

При розробці Концепції системи охоронюваних природних територій в Росії її розробники виходили з широкого розуміння природних територій, що охороняються3. Природні території, що охороняються (ОПТ) - природні території, виділені з метою охорони природи, для яких встановлено особливий режим природокористування та охорони (особливо охоронювані природні території, ліси різних категорій захисності, особливо захисні ділянки лісу, водоохоронні зони та прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони джерел питного водопостачання, захисні ділянки, виділені для охорони об'єктів тваринного світу, природні ландшафти в межах історико-культурних музеїв-заповідників, зарезервовані території, землі протиерозійних, пасовищозахисних та полезахисних насаджень, інші землі, що виконують природоохоронні функції та природоохоронного призначення та ін.). У такій інтерпретації природні території, що особливо охороняються, є елементом більш загальної системи охоронюваних природних територій.

З метою підтримки водних об'єктів у стані, що відповідає екологічним вимогам, забезпечення охорони та раціонального використання водних ресурсів при здійсненні господарської та іншої діяльності на території РФ Водним кодексом Російської Федерації (від 16.11.95 № 167-ФЗ) та постановою Уряду РФ «Про затверджене Положення про водоохоронні зони водних об'єктів та їх прибережні смуги» від 23.11.96 № 1404 передбачається встановлення водоохоронних зон та прибережних захисних смуг. Практична робота у цьому напрямі виконується басейновими управліннями МПР Росії, які готують Переліки водних об'єктів регіону із зазначенням їх розмірів. Переліки затверджуються розпорядженням губернатора.

Для підтримки водних об'єктів у стані, що відповідає екологічним вимогам, виключає забруднення, засмічення та виснаження поверхневих вод та зберігає місце існування тварин і рослин, організують водоохоронні зони. Ними є території, що примикають до акваторії річок, водосховищ та інших поверхневих водних об'єктів; на них встановлюється спеціальний режим використання та охорони природних ресурсів, а також здійснення іншої діяльності. У межах зазначених зон встановлюються прибережні захисні смуги, де не дозволяється розорювати землю, рубати ліс, розміщувати ферми і т.п.

Особливо слід звернути увагу на спеціальне обґрунтування призначення ВЗ в Чебоксарах, створення штучних водотоків і водойм як об'єктів, що охороняються, ставків-відстійників для стічних вод і т. д. В силу того, що природні води Чебоксар характеризуються високим ступенем забруднення, необхідна їх реабілітація. Це комплекс впливів на природні води та інші компоненти екосистеми для повернення останньої втрачених властивостей і якостей (Орлов, Черногаєва, 1999). Всередині ВЗ Чебоксар слід виділити прибережну захисну смугу з найбільш жорстким режимом, хоча цей захід викликає негативне ставлення з боку власників дачних ділянок і гаражів, розміщених у долинах малих річок. Це не має нас лякати, оскільки саме річкові долини є для міста його екологічним каркасом. ВЗ в Чебоксарах має дотримуватися не тільки для відкритих природних русел, але і для каналів, водотоків у трубах, колекторів, набережних і т. п. Тому при облаштуванні набережних у їхній підошві слід влаштовувати дренажі, фільтри для забезпечення гідравлічного зв'язку підземних та поверхневих вод. Крім того, подібний зв'язок завжди виникає при спробах засипання струмків і ярів, забору русла тощо. При цьому формуються підруслові потоки та інші ґрунтові води, які також слід враховувати під час облаштування ВЗ. Очевидною є неприпустимість скидання неочищених зливових і талих вод у гідрографічну мережу міста, звідки вони потім потрапляють до Чебоксарського водосховища.

Мольовий сплав при своїй простоті має недоліки, Значні втрати деревини, пов'язані з викидом колод на береги і особливо з їх затоненням. Найбільш швидко тонуть і намокають листяні породи: береза, осика, клен та ін. Молевий сплав впливає на природний стан річок і завдає великої шкоди рибному господарству. Деревина, що затонули, і кора захаращують русло, а при їх розкладанні поглинається кисень і виділяються шкідливі речовини, які отруюють воду. Пливучі колоди часто травмують рибу, що йде на нерест, руйнують нерестилища, і береги, що сприяє замуленню русла. Для полегшення управління сплавом деревини прибережну захисну смугу чагарників зазвичай вирубують, що призводить до інтенсивного розмиву берегів, сприяє замуленню русл та забруднення води поверхневими стоками.

Адміністративна відповідальність за водні правопорушення. Мабуть, під час адміністративної реформи ця частина російського законодавства (якщо не брати до уваги запровадження загальних складів екологічних правопорушень) зазнала найбільших змін. Законодавець прийняв рішення не лише суттєво розширити перелік складів водних провин, але й використав максимально максимально засоби юридичної техніки при формулюванні ознак предмета та об'єктивної сторони, постаравшись їх конкретизувати. Так було в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення містяться у ч. 1 ст. 7.2. склади знищення або пошкодження спостережних режимних свердловин на підземні води, спостережних режимних створів на водних об'єктах, водогосподарських або водоохоронних інформаційних знаків, знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водного об'єкта; у ст. 7.6 -склади самовільного зайняття водного об'єкта або його частини та користування ними без дозволу (ліцензії) або без договору або з порушенням умов дозволу (ліцензії), договору; у ст. 7.7 - склад пошкодження гідротехнічної, водогосподарської, водоохоронної споруди, устрою або встановлення; у ст. 7.8 - склади самовільного зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги, водоохоронної зони водного об'єкта або зони (округу) санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання; у ст. 7.10 -склади самовільної переуступки права користування водним об'єктом та самовільного обміну водним об'єктом; у ст. 8.12 -склади порушення порядку відведення земельних ділянок, порядку надання у користування лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів, порушення режиму їх використання; у ст.[…]

У 1999-2000 pp. при перевірці виконання водного законодавства (у зв'язку із забрудненням акваторії недостатньо очищеними та забрудненими стоками) було виявлено понад 5,6 тис. порушень, за вчинення яких до різних видів юридичної відповідальності притягнуто 2360 осіб внаслідок внесення прокурорами 1912 подань, а також опротестовано 42 правових актів. Прокурорськими перевірками було встановлено, що у зоні Іваньківського водосховища – основного джерела питного водопостачання м. Москви, з якого за добу подається 6 млн куб. м води для столиці, що реально функціонує не більше 20% очисних споруд, у той час як з територій підприємств та 27 населених пунктів надходить щорічно понад 100 млн куб. м стічних вод, половина з яких не очищується до нормативного рівня. Працівники прокуратури домоглися ремонту очисних споруд на 12 підприємствах, введення в експлуатацію очисних споруд потужністю 2000 куб. м на птахофабриці «Завидівська», переміщення з берегів водосховища 14 об'єктів, у тому числі 4 тваринницьких комплексів, близько 40 об'єктів на вимогу прокуратури пройшло державну екологічну експертизу, припинено понад 200 порушень, зокрема самовільна забудова у 15-метровій прибережно самовільне будівництво причалів та елінгів тощо, призупинено несанкціоноване будівництво понад 30 котеджів, селища Зелений Бір на 300 будинків, заявлено до суду дев'ять позовів про знесення самовільних будівель, з яких задоволено вже п'ять.

Добридень!

Мета встановлення прибережної захисної лінії викладено в Постанову Уряди РФ від 10 січня 2009 р. N 17 «Про затвердження Правил встановлення біля меж водоохоронних зон і кордонів прибережних захисних смуг водних об'єктів» ст. 2:

Встановлення кордонів спрямоване на інформування громадян та юридичних осіб про спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення водних об'єктів та виснаження їх вод, збереження довкілля водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного та рослинного світу в межах водоохоронних зон та про додаткові обмеження господарської та іншої діяльності у межах прибережних захисних смуг.

А берегова смуга водного об'єкта загального користування відповідно до ч. 6 ст. 6 ВК РФ:

6. Смуга землі вздовж берегової лінії (кордону водного об'єкта) водного об'єкта загального користування (берегова смуга) призначається для загального користування. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить двадцять метрів, крім берегової лінії каналів, і навіть річок і струмків, протяжність яких від початку до гирла лише десять кілометрів. Ширина берегової смуги каналів, а також річок та струмків, протяжність яких від витоку до гирла не більше десяти кілометрів, становить п'ять метрів.

7. Берегова смуга боліт, льодовиків, сніжників, природних виходів підземних вод (джерел, гейзерів) та інших передбачених федеральними законами водних об'єктів визначається.

8. Кожен громадянин має право користуватися (без використання механічних транспортних засобів) береговою смугою водних об'єктів загального користування для пересування та перебування біля них, у тому числі для здійснення аматорського та спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів.

Тобто, прибережна захисна смуга встановлюється з метою обмеження окремих видів господарської діяльності, які можуть спричинити шкоду водним об'єктам, а берегову смугу водного об'єкта загального користування встановлено з метою забезпечення прав громадян на доступ до водних об'єктів, що перебувають у державній або муніципальній власності.

Так, відповідно до ч. 17 ст. 65 ВК РФ:

17. У межах прибережних захисних смуг разом із встановленими частиною 15 цієї статті обмеженнями забороняються:
1) оранка земель;
2) розміщення відвалів ґрунтів, що розмиваються;

3) випас сільськогосподарських тварин та організація для них літніх таборів, ванн.

Ширина берегової смуги становить 20 м. для всіх об'єктів, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, протяжність яких від витоку до гирла не більше десяти кілометрів – ля них 5 м.

Ширина прибережної захисної смуги встановлюється відповідно до ч.11, ч.12, ч. 13 ст. 65 ВК РФ:

11. Ширина прибережної захисної смуги встановлюється залежно від ухилу берега водного об'єкта і становить тридцять метрів для зворотного або нульового ухилу, сорок метрів для ухилу до трьох градусів та п'ятдесят метрів для ухилу три і більше градусів.
12. Для розташованих у межах боліт проточних та стічних озер та відповідних водотоків ширина прибережної захисної смуги встановлюється у розмірі п'ятдесяти метрів.
13. Ширина прибережної захисної смуги річки, озера, водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарське значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється у розмірі двохсот метрів незалежно від ухилу прилеглих земель.

Таким чином, берегова смуга водного об'єкта загального користування входить до прибережної захисної смуги, яка становить мінімум 30 метрів.

У разі надання прибережної захисної смуги у користування особи, яким вона надана, не можуть обмежувати громадян у доступі до водного об'єкту.

Відповідь юриста була корисною? + 0 - 0

Згорнути

Уточнення клієнта

А почитайте добре постанови уряду Росії від 03.12.14г. №1300 у цій постанові можна кожен пункт розглядати окремо. Можна Вашу думку.