Продовольча диктатура 1918. Дивитися що таке "продовольча диктатура" в інших словниках

У перші дні після перемоги Жовтня Ленін не думав ні про який примус ні щодо робітників, ні щодо селян. Роз'яснюючи своїм прихильникам Декрет про землю, він говорив: «Радянська влада заснована на повній рівноправності двох класів - пролетаріату і трудящого селянства - у справі пошуку напрямків руху до соціалізму... Селяни самі зрозуміють, де правда... Вони рівноправний партнер робітничого класу будову нового життя. Нехай селяни з одного кінця, а ми з іншого кінця вирішуватимемо це питання. Життя змусить нас зблизитися у загальному потоці революційної творчості, у виробленні нових державних форм. Ми повинні слідувати за життям, ми маємо надати повну свободутворчості народним масам». Ще через кілька днів Ленін пояснював: «Ми знаємо, що тільки тоді, коли досвід показує селянам, яким, наприклад, має бути обмін між містом і селом, вони самі знизу, на підставі свого власного досвідувстановлюють свій зв'язок». Проте й досвід селян, та його природні інтереси, та його уявлення про обмін із містом змушували їх вимагати свободи торгівлі, і розумного товарообміну. Це не суперечило й інтересам більшої частини робітників та міської дрібної буржуазії. І коли стало ясно, що скасування хлібної монополії не буде, що нова влада виступає проти вільного товарообміну між містом та селом, селяни та жителі міст стали самі налагоджувати таку торгівлю. Почала розширюватися індивідуальна дрібна торгівля або «мішочництво», що з'явилася ще в роки війни. Відповіддю на цю «революційну творчість мас» стали репресії.

У березні 1918 року репресії проти «мішочників», «спекулянтів» і «шахраїв» стали посилюватися, і під удар влади, а також «загороджувальних загонів», що спішно створювалися, потрапляли мільйони городян, що вирушали в село за хлібом, а також мільйони селян, які самі везли до міст свого хліба, не бажаючи продавати його за «твердими» цінами. Зупинити цей стихійний обмін було важко, тому що на кожен загороджувальний загін«спекулянти» створювали кілька добре озброєних загонів для захисту. Провалилася і спроба Наркомпроду спробувати налагодити прямий продуктообмін між містом і селом. Не було ні потрібних селі товарів, ні досвіду. Становище з продовольством у столиці та інших містах погіршувалося, і це викликало заклики Леніна до вжиття «найрішучіших і драконівських заходів підняття дисципліни і самодисципліни робітників і селян», «доведення до кінця націоналізації промисловості та обміну», до «поступового переходу до соціалізму» ». За закликом Леніна країни почали створюватися тисячі «продовольчих загонів», завдання яких входило примусове вилучення «надлишків» хліба в селян. У Радянської Росіївводилася горезвісна продовольча розкладка та диктатура Народного комісаріатуз продовольства. У декреті ВЦВК і Раднаркому від 13 травня 1918 року з цього приводу говорилося: «Упертості сільських багатіїв має бути покладено край... Залишається єдиний вихід: на насильство власників хліба над голодною біднотою відповісти насильством над власниками хліба. Жоден пуд хліба не повинен залишатися на руках селянина, за винятком кількості, необхідної на обсіменіння його полів та продовольство його сім'ї до нового врожаю». Навіть багато хто з більшовиків вкрай неохоче виконував цей декрет; у всіх продзагонах до кінця травня налічувалося лише близько 5-6 тисяч чоловік, і виконати завдання з реквізиції хлібних надлишків та постачання міст продовольством вони не могли.

Економічні наслідки політики продовольчої диктатури та насильницького вилучення надлишків зерна виявилися вкрай тяжкими. Але ще більшими стали політичні витрати. Селянські маси почали швидко відходити підтримки більшовиків. У багатьох повітах почалися заворушення. Продовольчі загони зазнавали втрат, інколи ж і повністю знищувалися. Партія правих есерів ухвалила рішення про боротьбу проти більшовиків аж до збройного повстання. Про рішучу боротьбу проти більшовицького уряду заявляли і ліві есери, які зберігали сильні позиціїв органах ВЧК і в Червоній Армії, що народжувалась. Гострий конфлікт спалахнув у відносинах більшовиків із анархістами. Проти більшовиків у пресі та на засіданнях Рад виступали меншовики. Письменник К. Паустовський згадував пізніше про один із таких виступів Л. Мартова, який створював разом із Леніним ще «Союз боротьби за визволення робітничого класу» (1895 р.). «...Зал здригнувся. Я не одразу зрозумів, що сталося. З трибуни гримів, стрясаючи стіни, голос Мартова. У ньому клекотіла лють. Мартов потрясав перед собою стиснутими кулаками і кричав, задихаючись: «Зрада! Ви придумали цей декрет, щоб прибрати з Москви та Петрограда всіх незадоволених робітників - найкращий колірпролетаріату! І тим самим задушити здоровий протест робітничого класу! Після хвилинного мовчання всі схопилися з місць. Буря криків понеслася по залі: «Геть з трибуни!» «Зрадник!» "Браво, Мартов!" "Як він сміє!" "Правда очі ріже!" Свердлов несамовито дзвонив, закликаючи Мартова до порядку. Але Мартов продовжував кричати ще лютіше, ніж раніше. Свердлов позбавив Мартова слова, але той говорив далі. Свердлов виключив його на три засідання, але той тільки відмахнувся і продовжував кидати звинувачення, одне одного зліше. Свердлов викликав охорону. Тільки тоді Мартов зійшов із трибуни і під свист, тупіт, оплески вийшов із зали».

Справа не обмежилася, однак, словесними боямина засіданнях ВЦВК. На засіданні ЦК РКП(б) 19 травня 1918 року було ухвалено рішення «ввести у практику вироки до страти за певні злочини». У протоколі засідання ЦК з цього приводу було записано: «Встановлюється, що у теперішній моментбуло б недоцільно зробити масові розстріли, але проти розстрілів кількох людей ніхто не заперечує... Доручити Свердлову переговорити з т. Стучкою про підготовку відповідного проекту спочатку в ЦК, а потім у Раднаркомі та ЦВК, засідання якого, присвячене цьому питанню, необхідно організувати так щоб воно мало велике агітаційне значення» . Іншими словами, Декрет про відміну смертної кари в Російської Федераціїбув навесні 1918 року скасований. У різних районах Росії почалися розстріли «саботажників» та «спекулянтів». Продзагони почали брати заручників із багатих селян, вимагаючи підвезти зерно до станцій. Про рівноправність селян і робітників і про «вільну творчість мас» тепер не було мови. Звучали постріли селян, що захищали своє надбання, і постріли у відповідь озброєних робітників. А тим часом голод у містах посилювався, а стихія чорного ринку захльостувала країну. Кадетський публіцист М. Устрялов, якого Ленін знав і цінував за об'єктивність, писав кілька років: «Політика реквізицій і конфіскацій викликала з усіх боків органічний протест, а заборона торгівлі загальне непокору. Людина, яка зважилася підкоритися комуністичним декретам, померла б з голоду через кілька тижнів після свого рішення: бо «легально» крім знаменитої осьмушки сумнівного хліба та тарілки бурди з гнилої картоплі дістати не було чого. Вся країна, включаючи самих комуністів, жила всупереч комуністичним декретам, вся Росія «спекулювала» і, природно, що офіційних підстав«карати» кожного громадянина можна було знайти скільки завгодно».

Вибірковий аналіз показував, що населення великих міств середині 1918 купувало у мішечників 70% споживаного продовольства. У дрібних містах мешканці купували на вільному ринку до 90% усіх продуктів. За даними радянської ж статистики, всі органи Наркомпроду зуміли заготовити в 1918 близько 11% хлібних надлишків, що були в селі. У східних поволзьких губерніях Радянська держава заготовила зерна в 10 разів менше, ніж царське Міністерство землеробства 1916 року.

Деякі історики і сьогодні намагаються виправдати хлібну монополію і продовольчу політику більшовиків весни 1918 року, вважаючи, що відмова від продовольчої диктатури привела б до анархії, порушила б нормальну роботу транспорту і позбавила б найбідніші верстви міського населення навіть 200-грамових пайків. Але ці аргументи непереконливі. У ряді губерній Поволжя, а також у Вятської губерніївлада сама скасувала тверді ціни та хлібну монополію, оскільки не мала коштів боротися проти стихії. Жодної катастрофи в цих регіонах не сталося, як не сталося її в 1921 при запровадженні НЕПу. Скасування хлібної монополії зовсім не означало, що держава мала повністю піти з хлібного ринку і припинити видачу продовольчих пайків найбіднішим робітникам і службовцям. Саме хлібна монополія породжувала анархію і підвищувала протиріччя країни. Тільки Курської губернії офіційно було зареєстровано понад 200 тисяч мішечників.

Член ВЦВК А. Христов у паніці повідомляв до Москви з Курська, що мішечники організуються у великі та добре озброєні загони, просто змітаючи зі свого шляху різного родупродзагони, реквізиційні загони та загороджувальні загони. З 15 мільйонів пудів надлишку в Курській губернії 14 мільйонів було вивезено мішечниками і лише 1 мільйон пудів дістався Наркомпроду. На Волзі загони мішечників захоплювали пароплави і вивозили хліб під охороною кулеметів, яких у продзагонів. До кінця травня 1918 року багато заводів і фабрик, зневірившись отримати хліб від своїх продзагонів, створювали під керівництвом профспілок загони, які сучасники називали групами «колективних мішечників». Не зважаючи на розпорядження Радянського уряду, ці фабзавкоми та заводські продовольчі комітети закуповували хліб, олію, інші продукти за цінами, що значно перевищували тверді ціни. Для такого сепаратного товарообміну використовувалася продукція заводів чи запаси сировини М. Устрялов.Під прапором революції. Харбін, 1925, стор 80.

«Питання історії», 1994 № 1, стор 43.

«Боротьба за встановлення та зміцнення Радянської владиу Курській губернії». Збірник. Курськ, 1957, стор 259, 286, 344 - 345.

Див. «Известия Народного Комісаріату з продовольства». М, 1918 № 1, стор 8.

Більшовиками було продовжено хлібну монополію, запропоновану Тимчасовим Урядом, і продразвёрстку, запроваджену Царським урядом. 9 травня 1918 р. виходить Декрет, що підтверджує державну монополію хлібної торгівлі (введену тимчасовим урядом) і забороняє приватну торгівлю хлібом. 13 травня 1918 р. декретом ВЦВК та РНК «Про надання народному комісарупродовольства надзвичайних повноважень боротьби з сільською буржуазією, що вкриває хлібні запаси і спекулюючою ними», було встановлено основні тези продовольчої диктатури. Мета продовольчої диктатури полягала у централізованій заготівлі та розподілі продовольства, придушенні опору куркулів та боротьбі з мішечництвом. Наркомпрод отримав необмежені повноваження під час заготівлі продуктів харчування. З декрету від 13 травня 1918 р. ВЦВК встановив норми душового споживання селян - 12 пудів зерна, 1 пуд крупи тощо. - аналогічні нормам запровадженим Тимчасовим урядом 1917 року. Весь хліб, що перевищує ці норми, повинен був передаватися в розпорядження держави за встановленими ним цінами. У зв'язку з запровадженням продовольчої диктатури у травні-червні 1918 р. було створено Продовольчо-реквізиційна армія Наркомпроду РРФСР (Продармія), що з озброєних продзагонів. Для керівництва Продармією 20 травня 1918 р. за Наркомпроду було створено Управління головного комісара та військового керівника всіх продзагонів. На виконання цього завдання створювалися збройні продзагони, наділені надзвичайними повноваженнями.

В.І. Ленін так пояснював існування продрозкладки та причини відмови від неї:

Продподаток є однією з форм переходу від своєрідного «військового комунізму», вимушеного крайньою злиднями, руйнуванням і війною, до правильного соціалістичного продуктообміну. А цей останній, своєю чергою, є однією з форм переходу від соціалізму з особливостями, викликаними переважанням дрібного селянства у населенні, до комунізму.

Своєрідний «військовий комунізм» полягав у тому, що ми фактично брали від селян усі надлишки і навіть іноді не надлишки, а частину необхідного для селянина продовольства, брали для покриття витрат на армію та утримання робітників. Брали здебільшогоу борг, за паперові гроші. Інакше перемогти поміщиків та капіталістів у розореній дрібно-селянській країні ми не могли… Але не менш необхідно знати справжню міру цієї заслуги. «Військовий комунізм» був змушений війною та розоренням. Він не був і не міг бути політикою, що відповідає господарським завданням пролетаріату. Він був тимчасовим заходом. Правильною політикою пролетаріату, який здійснює свою диктатуру в дрібно-селянській країні, є обмін хліба на продукти промисловості, необхідні селянинові. Тільки така продовольча політика відповідає завданням пролетаріату, лише вона здатна зміцнити основи соціалізму та призвести до його повної перемоги.

Продподаток є перехід до неї. Ми все ще так розорені, так пригнічені гнітом війни (що була вчора і могла спалахнути завдяки жадібності та злості капіталістів завтра), що не можемо дати селянинові за весь потрібний нам хліб продукти промисловості. Знаючи це, ми вводимо продподаток, тобто. мінімально необхідне (для армії та для робітників).

27 липня 1918 р. Наркомпрод прийняв спеціальну постанову про запровадження повсюдного класового продовольчого пайка з поділом на чотири категорії, передбачивши заходи з обліку запасів та розподілу продовольства. Спочатку класовий пайок діяв тільки в Петрограді, з 1 вересня 1918 р. - у Москві - а потім був поширений на провінцію.

Потрібні ділилися на 4 категорії (потім на 3): 1) усі робітники, які працюють в особливо важких умовах; годуючі грудьми матері до 1-го року дитини та годувальниці; вагітні з 5-го місяця 2) всі працюючі на важких роботах, але у нормальних (не шкідливих) умовах; жінки - господині з сім'єю не менше 4-х осіб та діти від 3-х до 14 років; непрацездатні 1-ї категорії - утриманці 3) усі робітники зайняті на легких роботах; жінки господині із сім'єю до 3-х осіб; діти до 3-х років та підлітки 14-17 років; усі учні старше 14 років; безробітні які перебувають обліку на біржі праці; пенсіонери, інваліди війни та праці та інші непрацездатні 1-ї та 2-ї категорії на утриманні 4) усі особи чоловічої та жіночої статі одержують дохід від найманої чужої праці; особи вільних професій та їхні сім'ї не перебувають на громадській службі; особи невизначених занять та все інше населення не назване вище.

Обсяг видаваного співвідносився за групами як 4:3:2:1. Насамперед одночасно видавалися продукти за першими двома категоріями, у другу - за третьою. Видача по 4-й здійснювалася принаймні задоволення попиту перших 3-х. Із введенням класових картокскасовувалися будь-які інші ( карткова системадіяла із середини 1915 року).

Більшовики сподівалися, що аграрна революція, проведена самими селянами та у їхніх інтересах, стане основою міцного союзу «селянства з пролетаріатом». Проте вже навесні-влітку 1918 р. вони зіткнулися з тим, що в умовах галопуючої інфляції селяни не бажали ділитися хлібом із містом за знецінені гроші.

До того ж умови Брестського світу відкидали від Росії багаті хлібом райони, що посилювало продовольчу кризу. У лютому-березні 1918 р. споживаючі регіони країни отримали лише 12,3% від запланованої кількості хліба. Норма хліба за картками у промислових центрах скоротилася до 50-100 р на день, та й цей мінімум видавався нерегулярно. Головною небезпекою для нового режиму стає голод у містах.

За цих умов уряд бере курс на посилення політики у відносинах із селом. Далося взнаки не тільки тяжке становище з хлібом у промислових центрах, а й ставлення більшовиків до селянства як дрібної буржуазії, здатної стати масовою опорою контрреволюції. Невипадково У. Ленін тоді як головну небезпеку революції бачить над ослабленої націоналізацією буржуазії, а дрібнобуржуазної стихії, носієм якої, на його думку, є селянство, особливо заможне, - кулаки. «Кулаки - найзвірячіші, грубіші, найдикіші експлуататори, - писав Ленін, - неодноразово що відновлювали історія інших держав влада поміщиків, царів, попів, капіталістів».

В умовах гострої хлібної кризи ВЦВК та Раднарком вирішили силою відібрати хліб у селянства. Декретами від 9 та 27 травня 1918 р. було встановлено продовольчу диктатуру. Надзвичайні повноваження були надані Наркомпроду та його органам. Формувалися робітничі продовольчі загони, які зі зброєю в руках вилучали хліб у селі. Поруч із цими заходами більшовицька партія прагне «розколоти селянство», протиставивши бідняків заможної частини села. Бідняки проголошуються соціальною опорою нової владиу селі та союзниками пролетаріату. Ставка робиться на розпалювання запеклої «класової боротьби» бідняків проти куркульства. Логіка лідерів правлячої партії була простою: пролетаріат завдав нищівного удару міської буржуазії, тепер бідняки мають «підірвати могутність» сільських багатіїв. Для згуртування бідноти на політичну силу декретом ВЦВК від 11 червня 1918 р. організуються комітети сільської бідноти. Вони допомагали продзагонам забирати хліб у заможних селян, а також здійснили новий переділ земель, вилучивши у куркульства близько 50 млн. дес. землі – більше, ніж у поміщиків після Жовтневого перевороту.

Продовольча диктатура та діяльність комітетів бідноти посилили розкол у суспільстві. У класову боротьбувтягувалося багатомільйонне селянство. Радянський уряд шукало союзників у селі, але діяло такими засобами та методами, що знайшло противників в особі заможних селян та середняків, які перетворювалися на масову опору антибільшовицьких сил. Громадянська війна вступила у нову фазу, коли у збройне протиборство втягувалася більшість населення.

Ні продовольча диктатура, ні комбіди не вирішили проблем постачання міст продовольством. Спроба адміністративно-силовим методом вилучити хліб у селянства, згорнути ринкові зв'язки села з містом призвели лише до широкої нелегальної торгівлі хлібом за астрономічно високими цінами. Міське населення отримало через державний розподіл не більше 40% спожитого ним хліба та 60% – через нелегальну «вільну торгівлю». Уряд змушений був у моменти найгостріших продовольчих криз легалізувати провезення хліба у міста населенням (зазвичай півтора пуди на людину). У вересні 1918 р. ці «полуторапудники» закупили та вивезли до Петрограда та Москви понад 7,5 млн. пуд. хліба – удвічі більше, ніж планувалося Наркомпродом для цих міст. Тому невипадково, що багато робітничих колективів вимагали позбавити Наркомпрод надзвичайних повноважень і легалізувати торгівлю хлібом, справедливо вважаючи, що продовольча диктатура лише посилює і так тяжке становище городян.

Більшовиками було продовжено хлібну монополію, запропоновану Тимчасовим Урядом, і продразвёрстку, запроваджену Царським урядом. 9 травня 1918 р. виходить Декрет, що підтверджує державну монополію хлібної торгівлі (введену тимчасовим урядом) і забороняє приватну торгівлю хлібом. 13 травня 1918 р. декретом ВЦВК і РНК «Про надання народному комісару продовольства надзвичайних повноважень боротьби з сільською буржуазією, що вкриває хлібні запаси і спекулюючою ними», було встановлено основні тези продовольчої диктатури. Мета продовольчої диктатури полягала у централізованій заготівлі та розподілі продовольства, придушенні опору куркулів та боротьбі з мішечництвом. Наркомпрод отримав необмежені повноваження під час заготівлі продуктів харчування. З декрету від 13 травня 1918 р. ВЦВК встановив норми душового споживання селян - 12 пудів зерна, 1 пуд крупи тощо. буд. - аналогічні нормам запровадженим Тимчасовим урядом 1917 року. Весь хліб, що перевищує ці норми, повинен був передаватися в розпорядження держави за встановленими ним цінами. У зв'язку з запровадженням продовольчої диктатури у травні-червні 1918 р. було створено Продовольчо-реквізиційна армія Наркомпроду РРФСР (Продармія), що з озброєних продзагонів. Для керівництва Продармією 20 травня 1918 р. за Наркомпроду було створено Управління головного комісара та військового керівника всіх продзагонів. На виконання цього завдання створювалися збройні продзагони, наділені надзвичайними повноваженнями.

Потрібні ділилося на 4 категорії (потім на 3): 1) усі робітники, які працюють в особливо важких умовах; годуючі грудьми матері до 1-го року дитини та годувальниці; вагітні з 5-го місяця 2) усі працюючі на важких роботах але у звичайних (не шкідливих) умовах; жінки - господині з сім'єю не менше 4-х осіб та діти від 3-х до 14 років; непрацездатні 1-ї категорії - утриманці 3) усі робітники зайняті на легких роботах; жінки господині із сім'єю до 3-х осіб; діти до 3-х років та підлітки 14-17 років; усі учні старше 14 років; безробітні які перебувають обліку на біржі праці; пенсіонери, інваліди війни та праці та інші непрацездатні 1-ї та 2-ї категорії на утриманні 4) усі особи чоловічої та жіночої статі одержують дохід від найманої чужої праці; особи вільних професій та їхні сім'ї не перебувають на громадській службі; особи невизначених занять та все інше населення не назване вище.

Обсяг видаваного співвідносився за групами як 4:3:2:1. Насамперед одночасно видавалися продукти за першими двома категоріями, у другу - за третьою. Видача по 4-й здійснювалася принаймні задоволення попиту перших 3-х. Із запровадженням класових карток скасовувалися будь-які інші (карткова система діяла з середини 1915 року).

Заборона приватного підприємництва.

Ліквідація товарно-грошових відносинта перехід до прямого товарообміну, що регулюється державою. Відмирання грошей.

Воєнізоване керування залізницями.

Оскільки всі ці заходи вживалися під час громадянської війни, на практиці вони були менш узгоджені та скоординовані, ніж було заплановано на папері. Великі райони Росії були непідконтрольні більшовикам, а брак комунікацій приводив до того, що навіть регіонам, що формально підкорялися радянському уряду, часто доводилося діяти самостійно, за відсутності централізованого управління з Москви. Досі залишається питанням – чи був військовий комунізм економічною політикоюв повному розумінні цього слова, або лише набором розрізнених заходів, вжитих щоб виграти громадянську війнубудь-якою ціною.

Декретом ВЦВК 9 травня 1918 р. у країні було запроваджено продовольча диктатура. Наркому продовольства надані надзвичайні повноваження. Хлібна монополія та тверді ціни були запроваджені ще Тимчасовим урядом, але не виконувалися. Радянський декрет був суворішим, він передбачав застосування збройної сили у разі протидії "відбиранню хліба чи продовольчих продуктів". Усі організації та установи зобов'язувалися "беззастережно і негайно" виконувати всі його розпорядження щодо продовольчих питань. Селянам встановлювалися норми душового споживання: 12 пудів зерна, 1 пуд крупи на рік і т. д. Понад це весь хліб вважався надлишками і підлягав відчуженню.

Влітку та восени 1918 р. Наркомпрод посилав у хлібні райони країни робітничі продовольчі загони. Половина видобутого ними зерна надходила підприємству, яке сформувало загін, половина передавалася Наркомпроду. Ці загони склали потім єдину Продармію, яка на грудень 1918 р. налічувала 41 тис. людина. Продармію було включено до складу військ внутрішньої охорони Республіки (ВОХР). 11 січня 1919 р. РНК приймає декрет про продовольчій розверстці, згідно з яким вся кількість хліба і фуражу, необхідного для задоволення державних потреб, розгорталася між губерніями, що виробляють хліб, і далі - між повітами, волостями, селами і дворами (використовувався принцип кругової поруки). Селянам залишали певну кількістьпродовольства для харчування, фураж для худоби та зерно для посіву. Решта зерно підлягало вилученню за гроші (тому що гроші втратили на той час своє значення, фактично у селян відбирали надлишки хліба безкоштовно).

Ці надзвичайні заходи дали певні результати. Якщо 1917/18 року було заготовлено лише 30 млн. пудів хліба, то 1918/19 року - 110 млн. пудів, а 1919/20 року - 260 млн. пудів. Загроза голодної смерті (але не загроза голоду) у містах та армії була усунена. Пайками було забезпечено практично все міське населенняі частина сільських чагарників (загалом 34 млн. чоловік). Вперше систему диференційованих пайків (три категорії) було введено у серпні 1918 р. у Москві та Петрограді. У 1920 р. система пайків поступово замінили оплатою праці натурою. Пенсіями та посібниками (в натурі, продовольством) було забезпечено 9 млн. сімей військовослужбовців.

За рахунок прямого позаринкового розподілу міське населення отримувало від 20 до 50% споживаного продовольства (ця величина коливалася від губернії до губернії). Решту давав чорний ринок ("мішочництво"), на який влада дивилася крізь пальці. У вересні 1918 р. робітникам було дозволено привозити в місто продукти харчування в кількості не більше півтора пудів (мішочники навіть стали називатися "напівторапудовики"). Цей тимчасовий захід продовжувався, а потім негласно був узаконений. Було також дозволено заготовляти продукти заводам та фабрикам для своїх працівників. Дуже велике значеннямав і той факт, що Радянський уряд зумів налагодити співпрацю з величезною мережею споживчої кооперації, що була в Росії, і через неї організувати прямий товарообмін. Взагалі, реальна історіятого періоду вражає різноманітністю та винахідливістю тих підходів, які пробували та застосовували та державні органи, і підприємства, і громадяни, щоб організувати розподіл життєво необхідних продуктів та товарів.

У Останніми рокаминадзвичайні продовольчі заходи Радянської державитрактувалися в пресі вкрай поверхово, а часто й недобросовісно. На чільне місце при цьому був поставлений ідеологічні мотиви, а це шкодить пізнанню. Застосування Радянською владою надзвичайних заходів - питання велике і принципове, і продрозкладка заслуговує на особливу розмову.

Жоден уряд не вводить надзвичайних заходів без крайньої потребиБо вони дорогі, пов'язані з стражданнями людей і викликають невдоволення більшої чи меншої частини населення. Ідучи на надзвичайні заходи, уряд витрачає свій політичний «капітал». Тому питання стоїть так: що викличе великі за масштабом страждання – застосування надзвичайних заходів чи відмова від них? Відповідь це може дати лише конкретний, а чи не ідеологічний аналіз.

Тверді ціни, заборона на спекуляцію та реквізиції хліба – здавна відомі заходи запобігання голоду. У широких масштабах, як єдина та всебічно розглянута Державна програма, вони були застосовані у 1793–1794 pp. у Франції. Цей досвід був добре вивчений, з нього був зроблений ряд важливих висновків для економічної теорії. Він був відомий і більшовикам (пізніше, 1928 р. був навіть виданий переклад книги провідного історика Французька революціяО.Матьєза "Боротьба з дорожнечею та соціальний рухв епоху терору" - скрупульозний опис французької "продрозкладки").

Ось її головні уроки. Надзвичайні продовольчі заходи мови у Франції запровадили прибічниками економічного лібералізму, принциповими противниками будь-якого державного регулюванняринку. Отже, справа над доктринах і над теоріях. Заходи були виключно твердими. Першим законом наказувалося реквізувати у хлібороба лише надлишок врожаю. Селянину залишали "сімейний запас" (достатній для харчування сім'ї протягом року) та насіння для посіву.

Пізніше Конвент спеціальним декретом скасував сімейний запас, і Продовольча комісія "перетворила всі продовольчі запаси республіки на спільну власність". Проводилися обшуки будинків та квартир, вилучалося майже все продовольство. Єдиної для всієї країни норми хліба, що залишається жителям, встановлено не було, але вона скрізь була дуже мала (наприклад, в окрузі Шомон вона становила 16 кг на жителя, надлишок він повинен був здати на військовий склад протягом 5 днів). Реквізиції проводились національною гвардієюі часто супроводжувалися боями. Було введено хлібні картки та смертна караза спекуляцію. За словами А.Матьєза, результат був такий: "уряд Робесп'єра врятував робітничу Францію з голоду".

Відомо, що держава царської Росіїбуло добито браком хліба у містах на початку 1917 р. Запобігти цьому результату царський уряд намагалося тими самими методами, як і Франції. Коли 1915 р. було порушено нормальний товарообіг і, попри високий урожай, " хліб не пішов ринку " , було встановлено тверді ціни і почалися реквізиції. Вони вдарили лише по селянах. 23 вересня 1916 р. уряд оголосив продрозкладку і ввів її з 2 грудня. До 31 грудня вона мала бути доведена до кожного двору. Кількість хліба, що підлягає здачі, становила 772 млн. пудів. Як бачимо, міністри царського уряду, що начебто не мають жодного відношення до комуністів, йдуть на міру, властиву військовому комунізму.

Оголошена на 1917 р. продрозкладка провалилася виключно через слабкість апарату царського уряду, саботажу та корупції чиновників. У лютому М.В.Родзянко подає Миколі II записку, в якій попереджає про прийдешню катастрофу: "Предполагалось розверстати 772 млн. пуд. З них по 23 січня було теоретично розгорнуто: 1) губернськими земствами 643 млн. пуд., 2 зем. 228 млн. пуд. і, нарешті, 3) волостями лише 4 млн. пуд. Ці цифри свідчать про повному крахурозверстки". Нездатність уряду здійснити продрозкладку занапастила Російську імперію. Тимчасовий уряд, будучи за своєю філософією буржуазно-ліберальним, проте також вводить хлібну монополію - і також не може провести її в життя через безпорадність державного апарату.

Продрозкладка, введена Радянським урядом, була успішною не через жорстокість продзагонів (хоча ексцесів не могло не бути). Причина в тому, що селянство, яке отримало від Радянської влади землю і звільнене від боргів, викупних і орендних платежів, не пішло на конфлікт з владою (хоча, зрозуміло, чинили опір реквізиціям, нерідко виникали і збройні зіткнення). Забезпечити мінімальне постачання міста через ринок за швидкої інфляції, розрухи у промисловості та відсутності товарних запасів, очевидно, було неможливо. Реально купувати хліб на вільному ринку робітники не могли.

При проведенні продрозкладки Наркомпрод деякий час спирався на особливі надзвичайні організації. комітети бідноти. Вони були створені за декретом ВЦВК від 11 червня 1918 р. Перед комбідами стояло дві задачі: розподіл хліба, предметів першої потреби та сільгоспрудин серед сільської бідноти; сприяння продорганам у вилученні надлишків хліба у куркулів (за це частина зерна надавалася самим комбідам до 15 липня безкоштовно, а потім з великою знижкою). До складу комбідів могли входити всі мешканці села, окрім куркулів. У ряді губерній комбіди стали низовим апаратом Наркомпроду, допомагали продзагонам, вели боротьбу зі спекуляцією, створювали комуни, громадські їдальні, ясла тощо.

Розрахунок був на те, що створення комбідів розколе поселення і призведе до ізоляції кулака. Загалом цей розрахунок не виправдався, оскільки питома вага бідноти на селі різко знизилася. Радикалізм багатьох комбідів створив небезпеку конфлікту влади якраз із середняками. Виникла напруженість між комбідами та Радами. Цей досвід було завершено тим, що наприкінці 1918 р. на комбіди було покладено проведення перевиборів Рад. Виникнення зміцнілих Рад зробило комбіди як надзвичайні органи зайвими, і їх скасували листопаді 1918 р. на VI з'їзді Рад. В Україні, де соціальне розшаруванняна селі було різкіше, ніж у Росії, комітети незаможних селян пережили навіть запровадження НЕПу.