Загальна теорія систем розділ науки, що вивчає. Загальна теорія систем

Питання заробітних плат у нашій країні стоїть досить гостро. Пов'язано це із значним дефіцитом бюджетних коштів, спричиненою кризою 2014-2015. Від бюджету залежать 11 категорій працівників, серед яких лікарі, військові, вчителі, державні службовці, які становлять близько 40% працюючого населення. Все це надзвичайно важливі посади. Але особливе місцезаймають військові та держслужбовці.Люди, які захищають інтереси держави та керують ними мають бути соціально захищені. Тим більше, що ця відповідальна роботанакладає ряд обмежень тих людей, які її виконують.

У статті якраз будуть розглянуті останні новини щодо однієї з цих категорій:яким буде підвищення зарплати федеральним держслужбовцям у 2017 році у Росії , особливості їх роботи та пенсійного утримання.

Хто такі федеральні держслужбовці?

Взагалі, усі держслужбовці, є представниками влади, що несуть службу в органах управління: федеральних чи муніципальних. Отримують грошове утриманнявони також із відповідного бюджету. Сказати загалом, чим займаються федеральні держслужбовці досить складно. До цієї категорії відноситься безліч посад, що мають свою певну функцію. Вона може бути адміністративною, юридичною, організаційною.

Особливістю такої роботи є те, що порушення посадових обов'язків мають на увазі відповідальність проти влади та інтересів держави. При цьому ще й є цілий рядобмежень. Наприклад, державний службовець немає права займатися інший діяльністю. Також він не може брати участь у будь-якому виді маніфестаціях, оскільки це перешкоджає діяльності держави, на яку він і працює. І таких обмежень чимало.

Однак безперечним плюсом роботи у федеральних держорганах є пристойні зарплати в порівнянні з рештою населення і повний соцпакет, що включає медичну страховку та різні пільги.

Актуальна ситуація

Яке буде – питання актуальне. Але щоб розібратися в ньому, має сенс ознайомитись із нинішньою ситуацією.

Пристойні зарплати це, за даними Росстату, майже 80 тис. рублів. Багато тих, хто прочитав ці цифри, вважають їх досить великими. Тому варто обговорити одразу кілька моментів. По-перше, це рівень столичних зарплат, а він дещо вищий за всю Росію в середньому. По-друге, рівень відповідальності має на увазі відповідні доходи. Ну і по-третє, люди, які займають достатньо високі посади, велика спокуса в інший спосіб заробляти на хліб. На жаль, мова йдепро корупцію. І цивілізованих способів боротьби із нею небагато. Точніше, один. Зробити офіційну роботунастільки привабливою та добре оплачуваною, щоб людина боялася її втратити та діяла в рамках посадових обов'язків. При цьому ретельно стежити за дотриманням усіх правил. Саме з цієї причини грошове забезпеченняв осіб, які стоять при владі, вище за середнє.

Розглядаючи період після кризи, можна побачити, що федеральним держслужбовцемзаробітна плата регулярно індексувалася, аж до 2016 року. Однак, щоб знайти на це кошти, було проаналізовано ефективність їхньої роботи з метою оптимізувати та реорганізувати структуру. Тобто гроші бралися безпосередньо із внутрішніх резервів. Що ж сталося? З 2014 року середня зарплата збільшилася з 75 000 до 80 000 рублів, а чисельність штату скоротилася з 39 200 до 38 500 осіб.

Але дефіцит бюджету все ж таки дав про себе знати: Уряд РФ запровадив мораторій на індексацію задоволень федеральним держслужбовцям.Попередній термін – 1 рік.

Плани 2017: зарплати

Зважаючи на введення мораторію, і ндексація зарплат федеральним бюджетникам у 2017 році дуже очікувана. Спочатку передбачалося, що її заморожують лише на один рік. Проект бюджету на 2017 також за попередньою інформацією мав у планах необхідні сумищодо індексації всім бюджетникам.

Однак після однієї з нарад щодо бюджету було заявлено, що не виключено, що наступного року потрібно знову призупинити зростання заробітних плат, незважаючи на те, що це негативно позначиться на якості життя населення і сповільнить зростання економіки. Сергій Наришкін, речник Держдуми, зазначив, що допускає обмеження зростання задоволень держслужбовцям. Тож черговий мораторій на індексацію, на жаль, виявився цілком можливим варіантомрозвитку подій.

Звичайно, поки ведуться дебати щодо майбутнього бюджету, подібні повідомлення залишаться просто інформаційними. І шанс, що вдасться знайти кошти на індексацію заробітних плат бюджетникам загалом тазбільшення окладів федеральним держслужбовцему 2017 роцізокрема все ж таки є. Залишається поки що лише почекати кілька місяців до фінального підписання бюджету і всі неясності будуть визначені.

Плани 2017: скорочення

Для федеральних держслужбовцівтема скорочень добре знайома. За порівняно короткий період часу було проведено 2 хвилі скорочень: у 2013 та у 2016 роках. Добрі цілі щодо оптимізації штату та підвищення ефективності привели до лав безробітних безліч колишніх держслужбовців. При цьому на другий етап скорочень Президентом РФ була поставлена ​​мета – 10% за 2 роки. Таким чином, у 2017 ще 1 500 держслужбовців залишаться без роботи.

Плани 2017 року: федеральні пенсіонери

Пенсіонерів зміни також не оминуть. Найвідоміша новина – збільшення пенсійного віку. Це нововведення зачепить тих, хто планує вийти на пенсію і лише держслужбовців. Починаючи з наступного року, нинішній період роботи чиновників, необхідний для виходу на пенсію – 15 років, щорічно збільшуватиметься на 0,5 роки щороку, доки не збільшиться до запланованого – 20 років. Збільшують за таким же принципом пенсійний вік – до 60 років у жінок та до 65 років для чоловіків.

Але є й добрі:пільги федеральним пенсіонерам ветеранам праці на 2017 рік залишать колишніми.Це значимо для багатьох, оскільки серед іншого у списках пільг та знижки на ЖКГ, і пільговий проїзд та медобслуговування. Крім того, у низці регіонів були і здійснюватимутьсявиплати ветеранам праці федерального значення 2017 року в Росії.Вони відрізняються за сумами, але це залежність пояснюється наповненням регіональної скарбниці.

Висновок

Останні роки в країні ознаменовані не найсприятливішими економічними подіями, і позначаються вони на всіх, незалежно від посад, заробітних плат та віку.Для того щоб вирішити непрості завдання, Уряд шукає все можливі шляхи, які завжди є бажаними чи приємними. Ті, кому не підвищили доходи раніше, мають хоча б індексацію. Ті ж, хто раніше отримував вищі заробітні плати, залишаються з ними, навіть і в умовах високого зростання споживчих цін.

В підсумку, всіх торкнулася криза або її наслідки. Незважаючи на загальне розуміння, до чого може призвести мораторійпідвищення зарплати федеральним держслужбовцям у Росії,

В одному з інтерв'ю, яке викликало такий бурхливий резонанс у суспільстві, голова уряду РФ Дмитро Медведєв упустив свою знамениту фразу: «Грошей немає, але ви тримаєтеся!» Опускаючи всілякі інсинуації на рахунок мови прем'єра, все ж таки слід констатувати, що він був відвертим у своїх висловлюваннях, оскільки справи з наповненням не мають значення. І цьому є низка причин.

По-перше, незважаючи на запевнення оптимістично налаштованих урядовців, у 2016 році в Росії триває економічний спад, а отже йде скорочення надходжень до бюджету з реального сектора економіки.

По - друге, ціни на нафту та газ, грошові надходження від реалізації яких є критичними для державної скарбниці, залишаються на досить низькому рівні.

Ну і по-третє, Резервний фонд, який був задіяний протягом останніх 2 років для погашення дефіциту, що утворився в бюджеті, до 2017 року практично буде вичерпаний.

Наскільки підвищиться зарплата держслужбовців у 2017 році?

Виходячи з перерахованих вище причин, можна сміливо стверджувати, що ніякого реального підвищення заробітної платидержслужбовців у 2017 році не відбудеться. У цьому можна переконатись, прочитавши останні новини, які не викликають оптимізму. Єдине, на що може розраховувати держслужбовець у новому році – це індексація його заробітку у розмірі не більше ніж 8% на рівень, закладений до бюджету.

Що ж порадити російським вчителям, лікарям, вихователям та іншим держслужбовцям та , які так сподіваються на підвищення своїх зарплат у 2017 році? Наведемо знову цитату російської прем'єр-міністра: «Якщо хтось бажає добре заробляти, значить, йому слід змінити професію та зайнятися підприємницькою діяльністю»

Скорочення держслужбовців у 2017 році

Ну, і як стало відомо з достовірних джерел у російському уряді, знайдено ще один вихід із ситуації, що склалася з оплатою праці в держсекторі: У 2017 році державних службовців очікує масштабне скорочення. Як і в якому обсязі проходитиме така важлива реорганізація, поки що точно не відомо, але те, що армія колишніх чиновників нижчої ланки поповнить лави безробітних у новому році, вже вирішено.

Розлючений економічна кризанесе за собою безліч фінансових незручностей для громадян Російської Федерації. Уряду доводиться урізати кількість витрат, щоб "перекрити" зекономленими сумами низьку доходність бюджету.

Під “гарячу” руку чиновників може потрапити та зарплата держслужбовцям у 2017 році, збільшення якої, за прогнозами, найближчим часом не відбуватиметься. Щоб ситуація в країні трохи покращилася, необхідне зростання вартості нафти, а коли це станеться, експерти точно сказати не можуть.

Хто належить до держслужбовців?

До цієї категорії робітників, відноситься коло фахівців, які виконують свої посадові обов'язкина державній службі, а також отримують заробітну плату безпосередньо з державного бюджету. Насамперед, це такі особи:

• працівники міграційної служби;
• податківці;
• митники;
• співробітники прикордонної служби;
• фахівці з Росспоживнагляду та Росреєстру.

У всіх таких працівників оплата праці відбувається за іншою схемою, яка відрізняється від схеми зарплат у приватних компаніях. Не дивно, що прибутки цих громадян викликають величезний інтерес у росіян. Тим більше, багато сум заробітних плат держслужбовців тримаються в секреті, на відміну від прозорих окладів їхніх закордонних колег.

Урізання зарплат у кризу

У цей кризовий період президент Росії Володимир Путін ухвалив вагоме рішення щодо зменшення заробітних плат не лише держслужбовцям, а й працівникам держапарату, тобто особам, наближеним до президента.

Зниження виплат має відбутися до кінця 2016 року, а також можливо триватиме і в 2017 році. Ці вимушені заходи пов'язані з падінням економіки країни та високим рівнемінфляції, що призводить до зубожіння населення. Зазначимо, що закон набрав чинності з 1 січня 2016 року.

Навіть перші особи держави отримуватимуть зменшену лату, зазначають деякі фахівці. Через ситуацію, що склалася навряд чи, хтось із чиновників і державних службовців зможе сподіватися на підвищення свого окладу в наступному році, зазначив прем'єр-міністр країни.

Скажімо, уряд планує збільшити пенсійний вік для цієї категорії працівників. Таке рішення обумовлено безліччю факторів, головними з яких є:

• світова економічна криза;
• хитка економіка в Росії;
• масові звільнення;
• ліквідація комерційних організацій.

Ці чинники стали вирішальними щодо скорочення оплати праці федеральним службовцям. Проте уряд не виключає те, що у 2016-2017 роках відбудеться індексація заробітної плати для цієї категорії громадян. Хоча подібні заходи не зможуть перекрити інфляційний стрибок, який значно піднявся у нинішнього року. Відповідно, те невелике зростання окладу, передбачене чиновниками, буде не відчутним, тому можна вважати, що підвищення не буде.

Зростання фінансування державних службовців можливе, якщо у країні проведуть індексацію на 10 і більше відсотків. Але не варто забувати, що за такого розкладу навантаження на бюджет стане ще сильнішим, а цього чиновники бояться найбільше.

Останні зміни

• депутати;
• генеральні прокурори;
• сенатори;
• представники міністерств;
• представники аудиторських організацій;
• працівники судових органів.

Для цього вже виділили 47,5 млрд. рублів. Про інших співробітників державної сферитакож не забули. 2018 року очікується невелике відновлення економіки країни, після якого зарплата держслужбовців почне поступово збільшуватися.

Усі ці умови закладено у Проект бюджетної політики. Згідно з цим законопроектом, у найближчі роки відбудетьсяяк мінімум дворазове збільшення окладу. Уряд навіть розрахував суму, яка буде потрібна для реалізації цих планів - 450 млрд. рублів.

Крім цього, система оплати праці постійно оновлюватиметься та оптимізуватиметься. Для цього в бюджет закладено суму 462 млрд. рублів. До неї входять 380 млрд. рублів, які планують направити на додаткове стимулювання працівників державної сфери. З них 193 млрд. рублів витратить уже 2017 року.

Зазначимо, що Проект бюджетної політики передбачає зміну структури фонду сплати трудових зарплат. Тепер частка стимулюючих виплат у ній становитиме 40%, а сам фонд збільшиться вдвічі.

Таким чином, у 2017 році дворазове зростання заробітної плати у державних службовців відбудеться через збільшення стимулюючої частки оплати праці.

Чи буде збільшення зарплат у бюджетників?

Звичайно, передбачуване зростання окладу у державних чиновників може спричинити бурю негативних емоційз боку інших громадян, які працюють у цій галузі і також вважаються державними службовцями. Судячи з останнім новинампрості "бюджетники" теж можуть розраховувати на збільшення своїх окладів, а саме вчителі, працівники медицини, представники культури та ін. незабаром побачать великі цифриу своїх зарплатних корінцях.

Збільшення оплати праці було заплановано ще на 2015 рік, але за фактом воно розпочнеться лише у 2017-2018 роках. За попередніми даними, зарплата цієї категорії осіб зросте в 1,5 разу.

Водночас, найвищу надбавку до свого окладу отримають фахівці вищих категорій: лікарі, заслужені митці та інші.

Завдяки таким заходам уряд планує розвинути в людях повагу до роботи, пов'язаної з державною службоюі показати, наскільки вона є значущою для суспільства. Тепер випускникам школи варто замислитись над тим, з якою професією пов'язати свою долю і куди краще піти вчитися після закінчення школи.

У 2018 році федеральні органи скоротять граничну чисельність своїх працівників та зможуть витрачати зекономлені зарплати на премії. У попередні три роки діяли антикризові обмеження на такі стимулюючі виплати

Фото: Олексій Філіппов / ТАРС

Уряд пропонує у 2018 році скоротити граничну чисельність федеральних чиновників, а заощаджений таким чином фонд оплати праці (ФОП) направити на матеріальне стимулювання держслужбовців. Це має підвищити ефективність роботи органів виконавчої влади, що випливає з документа, розміщеного на порталі нормативно-правових актів.

Штат федеральних органів і так скорочується: за даними Мінфіну (є у РБК), у 2016 році скорочення на федеральному рівні становило 11,3% (даних за 2017 рік ще немає). Але перерозподіляти вільні кошти ФОП між працюючими чиновниками останні три роки могли не всі відомства, а лише ті, в яких вакантні місця не перевищують 10% затвердженої граничної чисельності. Це був один з антикризових «тактичних» заходів, що фігурував у федеральному бюджетіу 2015, 2016 та 2017 роках. Тепер, коли бюджет стабілізовано, від цієї норми вирішено відмовитись (хоча ще у серпні Мінфін планував продовжити її і на 2018 рік).

Оклади держслужбовців не індексувалися останні чотири роки, і преміювання співробітників у тих органах, де коефіцієнт заміщення перевищував 90%, була однією з лазівок щодо збільшення виплат чиновникам. Іншу можливість надавав уряд, понад 100 млрд руб. на стимулюючі виплати чиновникам (понад базовий оклад) за травневими указами 2012 року; на найближчі три роки на ці цілі також передбачено по 95-97 млрд руб.

З 2018 року уряд повертається до індексації зарплат держслужбовців, депутатів, сенаторів та суддів — і це також повернення до докризового порядку речей після кількох років бюджетної економії.

Мінфін на виконання доручень уряду (співвиконавцями також названі Мінпраця, Мінекономрозвитку та міністр «відкритого уряду» Михайло Абизов) розробив два документи щодо оптимізації чисельності держорганів та матеріального стимулювання держслужбовців — проект указу президента та проект постанови уряду. Відповідно до них федеральні органи виконавчої влади направлять до урядової комісії з проведення адміністративної реформи(її очолює віце-прем'єр Сергій Приходько) пропозиції щодо «оптимізації системи управління та структури з метою скорочення граничної чисельності» працівників. За результатами розгляду правкомісією гранична чисельність та фонд оплати праці у цих відомствах будуть скориговані: бюджетні асигнування на оплату праці скоротяться, але пропорційно зростуть асигнування на матеріальне стимулювання. Остаточне рішеннящодо оптимізації чисельності та преміального фонду у тих відомствах, якими керує уряд, прийматиме відповідно уряд, а в тих органах, які підпорядковані президенту (це силові відомства, такі як МВС, Міноборони, ФСБ, ФСТ, Росгвардія, а також Мін'юст, МЗС) , - відповідно Президент.

Президент Володимир Путін уже почав оптимізувати підпорядковані йому органи: 31 грудня 2017 року він підписав указ про скорочення граничної чисельності у МВС на 10 тис. осіб до 894,9 тис. осіб.

Що входить у поняття матеріального стимулювання

Відповідно до закону «Про державну цивільній службіРФ », грошове утримання цивільного службовця складається з суми посадових окладів, що включають посадові оклади та оклади за класний чин, та щомісячних та інших додаткових виплат.

Додатковими виплатами може бути заходи як матеріального заохочення, і матеріального стимулювання. До останніх належать премії за результатами професійної службової діяльності; премії за результатами діяльності окремого структурного підрозділуфедерального органу; премії за наслідками діяльності органу; просування по службі з урахуванням досягнутих результатівдіяльності; надання пільг та соціальних гарантій з урахуванням результатів діяльності.

Єдиного нормативного актупро матеріальне стимулювання російських держслужбовців немає, всі деталі, включаючи частоту премій, регулюються кожним відомством самостійно, пояснили РБК два чиновники у федеральних міністерствах та представник прес-служби Мінпраці. Наприклад, у Мінпромторгу премії бувають місячними та річними, у Рахунковій палаті — щоквартальними, у Мінекономрозвитку та Мінпраці — квартальними та річними.

Проект про оптимізацію чисельності держорганів та матеріальне стимулювання було розроблено в рамках доручення президента про вдосконалення контрольно-наглядової системи, сказав РБК член Експертної радиза уряду Олександр Брагін. «Початкова ідея була в тому, щоб дати можливість контрольно-наглядовим органам спрямувати кошти, які вони вивільнять за рахунок скорочення в собі, на підвищення оплати праці співробітників, що залишилися, та інформатизацію», — говорить він.

За словами Брагіна, у територіальних органах багатьох відомств зарплати інспекторів, які перевіряють підприємства та виписують штрафи на десятки мільйонів, становлять 15-17 тис. руб. Друга проблема, за його словами, полягає в тому, що «в регіональних органах контролю, умовно ветеринарному органі Ульянівської області, зарплата інспектора на 20-30% більше, ніж у територіальному органі федерального Россільгоспнагляду». Через це, зазначає Брагін, відбувається перетікання кадрів, а якість кадрів у територіальних органах «федеральних контролерів» вища.

РБК направив запити до Мінфіну, Мінпраці та Мінекономрозвитку, але не отримав відповідей у ​​вихідний день, 8 січня.

За даними Мінфіну, станом на 2016 рік у більшості федеральних відомств кількість вакансій була більшою за 10% від граничної чисельності (в цілому по всіх федеральних держорганах було заміщено 91% встановленої граничної чисельності). Найнижчий відсоток заміщення посад був у центральних апаратахРостехнагляду (66%), Верховного суду(66%), Спецбуду (70%), Росприроднагляду (74%), ФАС (76%), ФАНО (76%), МНС (77%). Серед причин недозаміщення Мінфін називає тривалість та складність процедури конкурсів на заміщення вакансій, часті відрядження працівників територіальних органів, а також високі вимогидо професійним знаннямта навичкам при низькій оплаті праці.

Обмеження на преміювання службовців за рахунок економії на ФОП з вакантних посад, що діяли в 2015-2017 роках, Мінфін пояснював необхідністю прискорити заміщення вакантних посад, щоб знизити рівень завантаження чиновників, а також усунути диспропорцію в рівні оплати праці федеральних чиновників, оскільки праці значною мірою залежить від укомплектованості посад у відповідному федеральному органівиконавчої влади, випливало з пояснювальної запискидо відповідної постанови уряду у 2016 році.

За даними Росстату, за 2016 середня зарплата серед усіх федеральних чиновників становила 116 тис. руб. Найкращі низькі зарплатибули в федеральних агенціяхз надрокористування та у справах національностей, а також у Слідчому комітеті(Нижче 60 тис. руб.). Найбільший рівень середніх зарплат - у співробітників Рахункової палати, адміністрації президента та апарату уряду (від 180,7 тис. до 228,5 тис. руб.). Дані за минулий рікпоки що не оприлюднені, але з 1 січня 2018 року оклади всіх чиновників уперше за кілька років були проіндексовані на 4%.

За участю: Юлія Старостіна, Іван Ткачов