та іншої діяльності на навколишню. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності

Про затвердження Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище Російської Федерації

В цілях реалізації Федерального закону "Про екологічну експертизу" в частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації наказую:

1. Затвердити Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації.

2. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Мінприроди Росії від 18.07.94 р. N 222 "Про затвердження Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації", зареєстрований в Мін'юсті Росії 22.09.94 р., реєстраційний N 695.

3. Управлінню державної екологічної експертизи (Чегасів) забезпечити суворе дотримання обумовлених зазначеним у пункті 1 документом вимог щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Голови Держкомекології Росії А.Ф.Порядіна.

Голова В.Данілов-Данільян

Реєстраційний N2302

додаток

до Наказу Держкомекології

Становище
про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності навколишнє середовище в Російській Федерації

Дане Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення) розроблено виконання Федерального закону від 23.11.95 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 48, ст. 4556) і регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та підготовки відповідних матеріалів, що є підставою для розробки обґрунтовуючої документації по об'єктах державної екологічної експертизи.

I. Загальні положення

1.1. Для цілей цього Положення використовуються такі основні поняття:

Національна процедура оцінки можливого впливу наміченої господарської та іншої діяльності впливу на довкілля - Проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та екологічної експертизи документації, що обґрунтовує намічувану господарську та іншу діяльність.

Оцінка впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище (далі - оцінка впливу на навколишнє середовище) - процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливам.

Екологічна експертиза - встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Дослідження з оцінки впливу - Збір, аналіз та документування інформації, необхідної для здійснення цілей оцінки впливу.

Намічувана господарська та інша діяльність - Діяльність, здатна вплинути на навколишнє природне середовище і є об'єктом екологічної експертизи.

Замовник- юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації щодо наміченої діяльності відповідно до снормативних вимог, що пред'являються до даному видудіяльності, що представляє документацію щодо наміченої діяльності на екологічну експертизу.

Виконавець робіт з оцінки впливу на довкілля - фізичне або юридична особа,здійснює проведення оцінки на довкілля (замовник чи фізична (юридична) особа, якому замовник надав право проведення робіт з оцінці на довкілля.

Матеріали з оцінки впливу -комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище і є частиною документації, що представляється на екологічну експертизу.

Суспільні обговорення - комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу відповідно до цього Положення та інших нормативних документів, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних переваг та їх обліку в процесі оцінки впливу.

1.2. Метою проведення оцінки впливу на довкілля є запобігання чи пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з нейсоціальних, економічних та інших наслідків.

1.3. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться для наміченої господарської та іншої діяльності, обґрунтовуюча документація якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федеральним закономвід 23.11.95 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".

Порядок та зміст робіт, склад документації з оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються чинним законодавством Російської Федерації, відповідно до видів та (або) конкретних характеристик наміченої діяльності, установленому порядку.

1.4. Правову основу проведення оцінки на довкілля становлять законодавство Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, міжнародні договорита угоди, стороною яких є Російська Федерація, а також рішення, прийняті громадянами на референдумах та внаслідок здійснення інших форм безпосередньої демократії;

1.5. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів і методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають інформацію, що є в їх розпорядженні екологічного станутериторій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.

Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки впливу на навколишнє середовище визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.

У разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації, необхідної для досягнення мети оцінки впливу на навколишнє середовище, або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник (виконавець) планує проведення додаткових досліджень,Необхідних для прийняття рішень, а також визначає (розробляє) уматеріалах оцінки впливу на навколишнє середовище програму екологічногомоніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.

1.6.Результатами оцінки впливу на довкілля є:

Інформація про характер та масштаби впливу на навколишнє середовище наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущість, можливість мінімізації впливів;

Виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;

Рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інших) або відмови від неї, з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результати оцінки на довкілля документуються у матеріалах з оцінці впливу, що є частиною документації з цієї діяльності, представленої на екологічну експертизу, і навіть використовуваної у процесі прийняття інших управлінських рішень які стосуються цієї діяльності.

ІІ. Основні принципи оцінки впливу на навколишнє середовище

2.1. При проведенні оцінки впливу на довкілля необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої наміченої господарської чи іншої діяльності).

2.2.Проведення оцінки впливу на довкілля обов'язково на всіх етапах підготовки документації, що обґрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).

Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, входять до складу документації, що подається на експертизу.

2.3.Недопущення (попередження) можливих несприятливих впливів на навколишнє середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.

2.4. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) зобов'язаний розглянути альтернативні варіанти досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності.

Замовник (виконавець) виявляє, аналізує та враховує екологічні та інші пов'язані з ними наслідки всіх розглянутих альтернативних варіантів досягнення цілеспрямованої господарської та іншої діяльності, а також "нульового варіанта" (відмова від діяльності).

2.5. Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, як невід'ємної частини процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (принципгласності, участі громадських організацій(об'єднань), обліку суспільної думки під час проведення екологічної експертизи).

Забезпечення участі громадськості, у тому числі інформування громадськості про намічену господарську та іншу діяльність та її залучення до процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником на всіх етапах цього процесу починаючи з підготовки технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.

Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи матеріали з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності організується замовником спільно з органами місцевого самоврядуваннявідповідно до російського законодавства.

2.6. Матеріали щодо оцінки впливу на довкілля повинні бути науково обґрунтовані, достовірні та відображати результати досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також соціальних та економічних факторів(Принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи).

2.7. Замовник зобов'язаний надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації (принцип достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу).

2.8.Результати оцінки впливу на довкілля служать основою для проведення моніторингу, після проектного аналізу та екологічного контролю за реалізацією наміченої господарської та іншої діяльності.

2.9. У тому випадку, якщо намічувана господарська та інша діяльність може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється з урахуванням положень Конвенції ЄЕКООН про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті.

ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище

3.1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.

3.1.1. У ході першого етапу замовник:

Підготовляє та подає до органів влади обґрунтовувальну документацію, що містить загальний опис наміченої діяльності; мети її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;

Інформує громадськість відповідно до пунктів 4.2, 4.3 та 4.4 цього Положення;

Проводить попередню оцінку за основними положеннями п.3.2.2 та документує її результати;

Проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, у тому числі зацікавленої громадськості.

У ході попередньої оцінки впливу на довкілля замовник збирає та документує інформацію:

Про намічувану господарську та іншу діяльність, включаючи мету її реалізації, можливі альтернативи, терміни здійснення та передбачуване місцерозміщення, що зачіпаються адміністративні території, можливість транскордонного впливу, відповідність територіальним та галузевим планам та програмам;

Про стан навколишнього середовища, яке може піддатися впливу, і його найбільш уразливі компоненти;

Про можливі значущі впливи на навколишнє середовище (потреби в земельних ресурсах, відходи, навантаження на транспортну та інші інфраструктури, джерела викидів і викидів) та заходи щодо зменшення або запобігання цим впливам.

3.1.2. На підставі результатів попередньої оцінки впливу замовник складає технічне завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (далі - ТЗ), яке містить:

Найменування та адреса замовника (виконавця);

Термін проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;

Основні методи проведення оцінки на довкілля, зокрема план проведення консультації з громадськістю;

Основні завдання під час проведення оцінки на довкілля;

Передбачуваний склад та зміст матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.

При складанні ТЗ замовник враховує вимоги спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього середовища, а також думки інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище. ТЗ розсилається учасникам процесу оцінки впливу на довкілля за їхніми запитами і доступно для громадськості протягом усього часу проведення оцінки впливу на довкілля.

ТЗ на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є частиною матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.

3.2.Проведение досліджень з оцінці на навколишнє середовище і підготовка попереднього варіанта матеріалів з оцінці на навколишнє середовище.

3.2.1.Замовник (виконавець) проводить дослідження з оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до ТЗ, з урахуванням альтернатив реалізації, цілей діяльності, способів їх досягнення та готує попередній варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище.

3.2.2.Дослідження з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності включають таке:

Визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);

Аналіз стану території, на яку може вплинути намічувана господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаження тощо);

Виявлення можливих впливів наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;

Оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (імовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків);

Визначенням заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;

Оцінка значимості залишкових впливів на довкілля та їх наслідків;

Порівняння очікуваним екологічним та пов'язаним з ними соціально-економічним наслідкам розглянутих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності, та обґрунтування варіанта запропонованого для реалізації;

Розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингута контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;

Підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (включаючи короткий викладдля нефахівців);

3.2.3.Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подати свої зауваження, відповідно до розділу 4 цього Положення.

3.3.Подготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки впливу навколишнє середовище.

3.3.1. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище на стадії обговорення відповідно до розділу 4 цього Положення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).

3.3.2. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище стверджується замовником, передається для використання при підготовці обґрунтовуючої документації і в її складі подається на державну екологічну експертизу, а також на громадську екологічну експертизу (якщо така проводиться).

3.3.3. Участь громадськості при підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися:

На етапі подання початкової інформації;

На етапі проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовки обґрунтовуючої документації.

Для наміченої інвестиційної діяльностізамовник проводить перераховані вище етапи оцінки впливу на довкілля на всіх стадіях підготовки документації по наміченої господарської та іншої діяльності, що подається на державну екологічну експертизу.

Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Держкомекології Росії розробляють відповідні нормативні документи, регламентують проведення оцінки впливу на довкілля для цих видів діяльності, внісши зміни лише до пунктів 3.1.2, 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3 і 3.3.1 цього Положення та погоджують ці нормативні документи з Держкомекології Росії.

IV. Інформування та участь громадськості в процесі оцінки впливу на довкілля

4.1.Інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до норм цього Положення та інших нормативних правових документів у встановленому порядку.

4.2. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника та відповідно до російського законодавства.

4.3.Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на навколишнє середовище на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником. Інформація в короткому виглядіпублікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня) в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких намічається реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, атакож на території яких намічена господарська та інша діяльність може вплинути. У публікації надаються відомості про:

Назві, цілях і місцезнаходження наміченої діяльності;

Найменування адреси замовника або його представника;

Приблизні терміни проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;

органи, відповідальній за організацію громадського обговорення;

Передбачуваної формі соціального обговорення (опитування, слухання, референдум, тощо), і навіть формі подання зауважень і пропозицій;

Термінах та місці доступності ТЗ щодо оцінки впливу на навколишнє середовище;

Іншийінформації.

4.4.Додаткове інформування учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися шляхом розповсюдження інформації, зазначеної в пункті 3.1.1, по радіо, на телебаченні, в періодичній пресі через Інтернет та іншими способами, що забезпечують поширення інформації.

4.5. Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації відповідно до пункту 3.1.1. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах з оцінки впливу на навколишнє середовище.

4.6. Замовник забезпечує доступ до технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище зацікавленої громадськості та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище з моменту його затвердження і до закінчення процесу оцінки впливу на навколишнє середовище.

4.7. На етапі проведення оцінки впливу на довкілля уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, в тому числі про доцільність (недоцільність) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на навколишнє середовище.

При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки наміченої господарської та іншої діяльності, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.

4.8.Інформація про терміни та місце доступності попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище, про дату та місце проведення громадських слухань, інших форм громадської участі, публікується у засобах масової інформації, зазначених у пункті 3.1.1, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (проведення громадських слухань). Замовник також повідомляє цю інформаціюзацікавленої громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності, або яка виявила свій інтерес до процесу оцінки впливу та іншим учасникам процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, які можуть не мати доступу до зазначених засобів масової інформації.

4.9. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Усі рішення щодо участі громадськості оформляються документально.

Замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо запланованої діяльності зі складанням протоколу, в якому чітко фіксуються основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю та замовником (якщо такою було виявлено). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить як один із додатків в остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності.

4.10.Подання попереднього варіанту Матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище громадськості для ознайомлення та подання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше, ніж за 2 тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).

Прийняття відгороджених та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій у період до прийняття рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності, документування цих пропозицій у додатках до матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище забезпечується замовником протягом 30 днів після закінчення громадського обговорення.

4.11. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до прийняття рішення про реалізацію наміченої діяльності.

V. Вимоги до матеріалів оцінки впливу навколишнє середовище

5.1. Матеріали з оцінки на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності представляються усім стадіях підготовки та прийняття рішень про можливість реалізації цієї діяльності, які приймаються органами державної екологічної експертизи.

Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище повинні включати резюме нетехнічного характеру, що містить найважливіші результатита висновки оцінки впливу на навколишнє середовище.

5.2. Склад матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище визначається порядком проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (п.3.2), залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до обґрунтовуючої цю діяльністьдокументації, що є об'єктом екологічної експертизи.

Ступіньповноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації.

Типове зміст матеріалів з оцінці впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні наводиться в додатку до цього Положення.

5.3. У разі якщо документація щодо наміченої господарської та іншої діяльності може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, замовник готує матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до принципу інформаційної відкритості (п.2.7 цього Положення).

додаток

Типове зміст матеріалів щодо оцінки впливу наміченої господарської діяльності на навколишнє середовище в інвестиційному проектуванні

Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні, повинні містити, як мінімум:

1. Загальні відомості

1.1. Замовник діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.

1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування та заплановане місце його реалізації.

1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника – контактної особи.

1.4.Характеристика типу обгрунтуючої документації: клопотання (Декларація) проміри, обґрунтування інвестицій, техніко-економічне обґрунтування (проект), робочий проект (затверджена частина).

2.Пояснювальна записказ обґрунтовуючої документації.

3. Мета і потреба реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.

4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи в межах повноважень замовника), включаючи пропонований і "нульовий варіант" (відмова від діяльності).

5. Опис можливих видіввпливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.

6. Опис навколишнього середовища, яка може бути порушена наміченою господарською та іншоюдіяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).

7. Оцінка впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами, у тому числі оцінка достовірності прогнозованих наслідків наміченої інвестиційної діяльності.

8. Заходи щодо запобігання та/або зниження можливого негативного впливунаміченоїгосподарської та іншої діяльності.

9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.

10. Короткий зміст програм моніторингу та післяпроектного аналізу.

11.Обоснование вибору варіанта наміченої господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.

12. Матеріали громадських обговорень, які проводяться при проведенні досліджень та підготовки матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, в яких зазначається:

12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час та форму проведення громадського обговорення;

12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по-батькові імен організацій (якщо вони представляли організації), а також - адрес телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.

12.3. Питання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів, у разі їх подання учасниками обговорення; протокол(и) проведення громадських слухань (якщо такі проводились).

12.4. Всевисловлені у процесі проведення громадських обговорень зауваження і пропозиції із зазначенням їх авторів, зокрема щодо можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування ізаказчиком.

12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів наміченої господарської та іншої діяльності.

12.6. Зведення зауважень та пропозицій громадськості, із зазначенням, які з цих пропозицій та зауважень були враховані замовником, і в якому вигляді, які - не враховані, підстава для відмови.

13. Резюме нетехнічного характеру.

Наказ Держкомекології РФ від 16.05.2000 n 372 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ОЦІНКУ ВПЛИВУ НАМІЧНОЇ ГОСПОДАРСЬКОЇ ТА ІНШОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА НАВКОЛИШНІЙ СЕРЕДНІСТЬ У СЕРЕДОВИЩУ СЕРЕДОВИЩУ СЕРЕДОВИЩА СЕРЕДА 4.07.2000 n 2302)

Зареєстровано в Мін'юсті РФ 4 липня 2000 р. N 2302ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПО ОХОРОНІ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
НАКАЗ
від 16 травня 2000 р. N 372
ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ
ПРО ОЦІНКУ ВПЛИВУ НАМІЧУВАНОЇ ГОСПОДАРСЬКОЇ
ТА ІНША ДІЯЛЬНІСТЬ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ
У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
З метою реалізації Федерального закону "Про екологічну експертизу" у частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації наказую:
1. Затвердити Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля Російської Федерації.
2. Вважати таким, що втратив чинність, Наказ Мінприроди Росії від 18.07.94 N 222 "Про затвердження Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації", зареєстрований у Мін'юсті Росії 22.09.94, реєстраційний N 695.
3. Управлінню державної екологічної експертизи (Чегасів) забезпечити суворе дотримання зумовлених зазначеним у пункті 1 документом вимог щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
4. Контроль за виконанням цього Наказу покласти на першого заступника Голови Держкомекології України А.Ф. Порядина.
Голова
В.І.ДАНІЛОВ - ДАНИЛЬЯН

додаток
до Наказу Держкомекології Росії
від 16.05.2000 N 372
ПОЛОЖЕННЯ
ПРО ОЦІНКУ ВПЛИВУ НАМІЧУВАНОЇ ГОСПОДАРСЬКОЇ
ТА ІНША ДІЯЛЬНІСТЬ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ
У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Дане Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення) розроблено на виконання Федерального закону від 23.11.95 N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 48, ст.4556) та регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та підготовки відповідних матеріалів, що є підставою для розробки обґрунтовуючої документації щодо об'єктів державної екологічної експертизи.
I. Загальні положення
1.1. Для цілей цього Положення використовуються такі основні поняття:
Національна процедура оцінки можливого впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище - проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та екологічної експертизи документації, що обґрунтовує намічувану господарську та іншу діяльність.
Оцінка впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище (далі - оцінка впливу на навколишнє середовище) - процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку суспільної думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливам.
Екологічна експертиза - встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою запобігання можливим несприятливим впливам цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Дослідження з оцінки впливу - збирання, аналіз та документування інформації, необхідної для здійснення цілей оцінки впливу.
Намічувана господарська та інша діяльність - діяльність, здатна вплинути на навколишнє природне середовище і є об'єктом екологічної експертизи.
Замовник - юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації щодо наміченої діяльності відповідно до нормативних вимог, що пред'являються до цього виду діяльності, та представляє документацію щодо наміченої діяльності на екологічну експертизу.
Виконавець робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична або юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (замовник або фізична (юридична) особа, якій замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище).
Матеріали з оцінки впливу - комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище і є частиною документації, що подається на екологічну експертизу.
Громадські обговорення - комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу відповідно до цього Положення та інших нормативних документів, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних уподобань та їх обліку в процесі оцінки дії.
1.2. Метою проведення оцінки впливу на довкілля є запобігання чи пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з ним соціальних, економічних та інших наслідків.
1.3. Оцінка впливу на довкілля проводиться для наміченої господарської та іншої діяльності, яка обґрунтовує документацію якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федерального закону від 23.11.95 N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".
Порядок та зміст робіт, склад документації з оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються чинним законодавством Російської Федерації відповідно до видів та (або) конкретних характеристик наміченої діяльності в установленому порядку.
1.4. Правову основу проведення оцінки на довкілля становлять законодавство Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, міжнародні договори та угоди, стороною яких є Російська Федерація, і навіть рішення, прийняті громадянами на референдумах і результаті здійснення інших форм безпосередньої демократії.
1.5. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їхньому розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки впливу на довкілля визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.
У разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації, необхідної для досягнення мети оцінки впливу на навколишнє середовище, або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник (виконавець) планує проведення додаткових досліджень, необхідних для прийняття рішень, а також визначає (розробляє) у матеріалах оцінки впливу на довкілля програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.
1.6. Результатами оцінки впливу на довкілля є:
- інформація про характер і масштаби впливу на довкілля наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально - економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущості, можливості мінімізації впливів;
- Виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
- рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.
Результати оцінки впливу на довкілля документуються в матеріалах з оцінки впливу, які є частиною документації з цієї діяльності, що подається на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, що належать до цієї діяльності.
ІІ. Основні засади оцінки впливу
на довкілля
2.1. При проведенні оцінки впливу на довкілля необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської або іншої діяльності, що намічається).
2.2. Проведення оцінки на довкілля обов'язково усім етапах підготовки документації, обгрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).
Матеріали з оцінки на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, входять до складу документації, що подається на експертизу.
2.3. Недопущення (попередження) можливих несприятливих впливів на довкілля та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
2.4. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) зобов'язаний розглянути альтернативні варіанти досягнення мети господарської та іншої діяльності, що намічається.
Замовник (виконавець) виявляє, аналізує та враховує екологічні та інші пов'язані з ними наслідки всіх розглянутих альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності, а також "нульового варіанта" (відмова від діяльності).
2.5. Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи як невід'ємної частини процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), обліку громадської думки екологічної експертизи).
Забезпечення участі громадськості, у тому числі інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її залучення до процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, здійснюється замовником на всіх етапах цього процесу починаючи з підготовки технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи матеріали з оцінки на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності, організується замовником разом із органами місцевого самоврядування відповідно до російським законодавством.
2.6. Матеріали щодо оцінки впливу на довкілля мають бути науково обґрунтовані, достовірні та відображати результати досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також соціальних та економічних факторів (принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи).
2.7. Замовник зобов'язаний надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації (принцип достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу).
2.8. Результати оцінки на довкілля є основою щодо моніторингу після проектного аналізу та екологічного контролю над реалізацією наміченої господарської та іншої діяльності.
2.9. У тому випадку, якщо господарська та інша діяльність, що планується, може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється з урахуванням положень Конвенції ЄЕК ООН про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті.
ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу
на довкілля
3.1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля.
3.1.1. У ході першого етапу замовник:
готує та подає до органів влади обґрунтовувальну документацію, що містить загальний опис наміченої діяльності; цілі її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;
інформує громадськість відповідно до пунктів 4.2, 4.3 та 4.4 цього Положення;
проводить попередню оцінку за основними положеннями пункту 3.2.2 та документує її результати;
проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на довкілля, зокрема зацікавленої громадськості.
У ході попередньої оцінки впливу на довкілля замовник збирає та документує інформацію:
про намічувану господарську та іншу діяльність, включаючи мету її реалізації, можливі альтернативи, терміни здійснення та передбачуване місце розміщення, адміністративні території, що зачіпаються, можливість транскордонного впливу, відповідність територіальним і галузевим планам і програмам;
про стан навколишнього середовища, яке може зазнати впливу, та його найбільш уразливі компоненти;
про можливі значущі впливи на навколишнє середовище (потреби в земельних ресурсах, відходи, навантаження на транспортну та інші інфраструктури, джерела викидів та скидів) та заходи щодо зменшення або запобігання цим впливам.
3.1.2. На підставі результатів попередньої оцінки впливу замовник складає технічне завдання на проведення оцінки впливу на довкілля (далі - ТЗ), яке містить:
найменування та адреса замовника (виконавця);
терміни проведення оцінки на довкілля;
основні методи проведення оцінки на довкілля, зокрема план проведення консультації з громадськістю;
основні завдання під час проведення оцінки на довкілля;
передбачуваний склад та зміст матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
При складанні ТЗ замовник враховує вимоги спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього природного середовища, а також думки інших учасників процесу оцінки впливу на довкілля. ТЗ розсилається учасникам процесу оцінки впливу на довкілля за їхніми запитами та доступно для громадськості протягом усього часу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
ТЗ для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є частиною матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2. Проведення досліджень щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.1. Замовник (виконавець) проводить дослідження щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до ТЗ з урахуванням альтернатив реалізації, цілей діяльності, способів їх досягнення та готує попередній варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.2. Дослідження з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності включає таке:
визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);
аналіз стану території, на яку може вплинути намічена господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаженняі т.п.);
виявлення можливих впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;
оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (імовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних із ними соціальних та економічних наслідків);
визначення заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;
оцінка значущості залишкових впливів на довкілля та його наслідків;
порівняння за очікуваними екологічними та пов'язаними з ними соціально-економічними наслідками аналізованих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності, та обґрунтування варіанта, запропонованого для реалізації;
розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
розробка рекомендацій щодо проведення післяпроектного аналізу реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності (включаючи короткий виклад для нефахівців).
3.2.3. Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подати свої зауваження відповідно до розділу 4 цього Положення.
3.3. Підготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля.
3.3.1. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище на стадії обговорення відповідно до розділу 4 цього Положення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).
3.3.2. Остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на довкілля затверджується замовником, передається для використання при підготовці обґрунтовуючої документації та в її складі подається на державну екологічну експертизу, а також на суспільну екологічну експертизу (якщо така проводиться).
3.3.3. Участь громадськості при підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля може здійснюватися:
на етапі подання первісної інформації;
на етапі проведення оцінки впливу на довкілля та підготовки обґрунтовуючої документації.
Для наміченої інвестиційної діяльності замовник проводить перераховані вище етапи оцінки впливу на навколишнє середовище на всіх стадіях підготовки документації щодо наміченої господарської та іншої діяльності, що подається на державну екологічну експертизу.
Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Держкомекології Росії розробляють відповідні нормативні документи, що регламентують проведення оцінки впливу на навколишнє середовище для цих видів діяльності, внісши зміни лише до пунктів 3.1.2, 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3 та 3.3.1 цього Положення. , та узгоджують ці нормативні документи з Держкомекології Росії.
В офіційному тексті документа, мабуть, допущено друкарську помилку: у розділі III пункт 3.1.3 відсутня. Інформування та участь громадськості
у процесі оцінки впливу на довкілля
4.1. Інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на довкілля відповідно до норм цього Положення та інших нормативних правових документів у встановленому порядку.
4.2. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника та відповідно до російського законодавства.
4.3. Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на довкілля на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля здійснюється замовником. Інформація в короткому вигляді публікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня), в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких планується реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, а також на території яких намічається господарська та інша діяльність може вплинути. У публікації надаються відомості про:
назві, цілях і місцезнаходження наміченої діяльності;
найменування та адреса замовника або його представника;
зразкові терміни проведення оцінки впливу на довкілля;
орган, відповідальний за організацію громадського обговорення;
передбачуваній формі громадського обговорення (опитування, слухання, референдум тощо), а також формі подання зауважень та пропозицій;
терміни та місце доступності ТЗ щодо оцінки впливу на навколишнє середовище;
іншої інформації.
4.4. Додаткове інформування учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися шляхом розповсюдження інформації, зазначеної в пункті 3.1.1, по радіо, на телебаченні, у періодичній пресі, через Інтернет та іншими способами, що забезпечують поширення інформації.
4.5. Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції від громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації відповідно до пункту 3.1.1. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.6. Замовник забезпечує доступ до технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище зацікавленої громадськості та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище з моменту його затвердження та до закінчення процесу оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.7. На етапі проведення оцінки впливу на довкілля уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, у тому числі щодо доцільності (недоцільності) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на довкілля.
При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки господарської та іншої діяльності, що намічається, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.
4.8. Інформація про терміни та місце доступності попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля, про дату та місце проведення громадських слухань, інших форм громадської участі публікується у засобах масової інформації, зазначених у пункті 3.1.1, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (проведення громадських слухань). Замовник також повідомляє цю інформацію зацікавленій громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності або яка виявила свій інтерес до процесу оцінки впливу та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, які можуть не мати доступу до зазначених засобів масової інформації. .
4.9. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Усі рішення щодо участі громадськості оформляються документально.
Замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо планованої діяльності зі складанням протоколу, в якому чітко фіксуються основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю та замовником (якщо такою було виявлено). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить як один із додатків в остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності.
4.10. Подання попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля громадськості для ознайомлення та подання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше ніж за 2 тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).
Прийняття від громадян та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій у період до прийняття рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності, документування цих пропозицій у додатках до матеріалів з оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником протягом 30 днів після закінчення громадського обговорення.
4.11. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до ухвалення рішення про реалізацію наміченої діяльності.
V. Вимоги до матеріалів оцінки
впливу на довкілля
5.1. Матеріали з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності надаються на всіх стадіях підготовки та прийняття рішень про можливість реалізації цієї діяльності, які приймаються органами державної екологічної експертизи.
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище повинні включати резюме нетехнічного характеру, що містить найважливіші результати та висновки оцінки впливу на навколишнє середовище.
5.2. Склад матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище визначається порядком проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (п. 3.2), залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до документації, що обґрунтовує дану діяльність, яка є об'єктом екологічної експертизи.
Ступінь повноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації.
Типовий зміст матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні наводиться у додатку до цього Положення.
5.3. У разі, якщо документація щодо наміченої господарської та іншої діяльності може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, замовник готує матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до принципу інформаційної відкритості (п. 2.7 цього Положення).

додаток
ТИПОВИЙ ЗМІСТ МАТЕРІАЛІВ
ПО ОЦІНЦІ ВПЛИВУ НАМІЧУВАНОЇ ГОСПОДАРСЬКОЇ
ДІЯЛЬНОСТІ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ
В ІНВЕСТИЦІЙНОМУ ПРОЕКТУВАННІ
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні повинні містити як мінімум:
1. Загальні відомості.
1.1. Замовник діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.
1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування та заплановане місце його реалізації.
1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника – контактної особи.
1.4. Характеристика типу документації, що обґрунтовує: клопотання (Декларація) про наміри, обґрунтування інвестицій, техніко - економічне обґрунтування (проект), робочий проект (затверджена частина).
2. Пояснювальна записка щодо документації, що обґрунтовує.
3. Мета та потреба реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи в межах повноважень замовника), включаючи пропонований та "нульовий варіант" (відмова від діяльності).
5. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.
6. Опис навколишнього середовища, яке може бути порушено наміченою господарською та іншою діяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).
7. Оцінка впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності з альтернативних варіантів, зокрема оцінка достовірності прогнозованих наслідків наміченої інвестиційної діяльності.
8. Заходи щодо запобігання та/або зниження можливого негативного впливу наміченої господарської та іншої діяльності.
9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля.
10. Короткий змістпрограм моніторингу та післяпроектного аналізу.
11. Обґрунтування вибору варіанта наміченої господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.
12. Матеріали громадських обговорень, які проводяться при проведенні досліджень та підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, в яких зазначається:
12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час та форму проведення громадського обговорення.
12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові та назв організацій (якщо вони представляли організації), а також адрес та телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.
12.3. Запитання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів, у разі їх подання учасниками обговорення; протокол(и) проведення громадських слухань (якщо такі проводились).
12.4. Усі висловлені у процесі проведення громадських обговорень зауваження та пропозиції із зазначенням їх авторів, у тому числі щодо можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування та замовником.
12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів наміченої господарської та іншої діяльності.
12.6. Зведення зауважень та пропозицій громадськості із зазначенням, які з цих пропозицій та зауважень були враховані замовником та у якому вигляді, які – не враховані, підстава для відмови.
12.7. Списки розсилки відповідної інформації, що спрямовується громадськості на всіх етапах оцінки впливу на довкілля.
13. Резюме нетехнічного характеру.

Про затвердження Положення про оцінку впливу
наміченої господарської та іншої діяльності на
навколишнє середовище в Російській Федерації

З метою реалізації Федерального закону "Про екологічну експертизу" у частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації

Наказую:
1. Затвердити Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля Російської Федерації.
2. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Мінприроди Росії від 18.07.94 № 222 "Про затвердження Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації", зареєстрований в Мін'юсті Росії 22.09.94, реєстраційний № 695.
3. Управлінню державної екологічної експертизи (Чегасів) забезпечити суворе дотримання зумовлених зазначеним у пункті 1 документом вимог щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Держкомекології Росії А.Ф.Порядіна.

Голова
В.І.Данілов-Данільян

Наказ підготовлено Управлінням державної екологічної експертизи.

Г.С.Чегасов

ПОГОДЖЕНО:
А.Ф.Порядін
Д.Є.Димов
А.В.Комаров

Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
4 липня 2000 року,
реєстраційний № 2302

додаток
до наказу Держкомекології
від 16.05.2000 № 372

ПОЛОЖЕННЯ
про оцінку впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації

Дане Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення) розроблено на виконання Федерального закону від 23.11.95 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (Збори законодавства Російської Федерації від 27 листопада 1995, № 48, ст.4556) та регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та підготовки відповідних матеріалів, що є підставою для розробки обґрунтовуючої документації щодо об'єктів державної екологічної експертизи.

I. Загальні положення

1.1. Для цілей цього Положення використовуються такі основні поняття:
Національна процедура оцінки можливого впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище - проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та екологічної експертизи документації, що обґрунтовує намічувану господарську та іншу діяльність.
Оцінка впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля(далі - оцінка на навколишнє середовище) - процес, який сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності у вигляді визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку громадської думки, розробки заходів для зменшення і запобігання впливів.
Екологічна експертиза- встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою запобігання можливим несприятливим впливам цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Дослідження з оцінки впливу- збирання, аналіз та документування інформації, необхідної для здійснення цілей оцінки впливу.
Намічувана господарська та інша діяльність- Діяльність, здатна вплинути на навколишнє природне середовище і є об'єктом екологічної експертизи.
Замовник- юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації щодо наміченої діяльності відповідно до нормативних вимог, що пред'являються до цього виду діяльності, та представляє документацію щодо наміченої діяльності на екологічну експертизу.
Виконавецьробіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична чи юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (замовник або фізична (юридична) особа, якій замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище).
Матеріали щодо оцінки впливу- Комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище і є частиною документації, що подається на екологічну експертизу.
Суспільні обговорення- комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу відповідно до цього Положення та інших нормативних документів, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних переваг та їх обліку в процесі оцінки впливу.
1.2. Метою проведення оцінки впливу на довкілля є запобігання чи пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з ним соціальних, економічних та інших наслідків.
1.3. Оцінка впливу на довкілля проводиться для наміченої господарської та іншої діяльності, яка обґрунтовує документація якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федерального закону від 23.11.95 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".
Порядок та зміст робіт, склад документації з оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються чинним законодавством Російської Федерації, відповідно до видів та (або) конкретних характеристик наміченої діяльності, в установленому порядку.
1.4. Правову основупроведення оцінки впливу на довкілля становлять законодавство Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, міжнародні договори та угоди, стороною яких є Російська Федерація, а також рішення, прийняті громадянами на референдумах та внаслідок здійснення інших форм безпосередньої демократії;
1.5. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їхньому розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки впливу на довкілля визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.
У разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації, необхідної для досягнення мети оцінки впливу на навколишнє середовище, або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник (виконавець) планує проведення додаткових досліджень, необхідних для прийняття рішень, а також визначає (розробляє) у матеріалах оцінки впливу на довкілля програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.
1.6. Результатами оцінки впливу на довкілля є:

• інформація про характер та масштаби впливу на довкілля наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущості, можливості мінімізації впливів;
• виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
• рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї, з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.

Результати оцінки впливу на довкілля документуються в матеріалах з оцінки впливу, які є частиною документації з цієї діяльності, що подається на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, що належать до цієї діяльності.

ІІ. Основні принципи оцінки впливу на довкілля

2.1. При проведенні оцінки впливу на довкілля необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської або іншої діяльності, що намічається).
2.2. Проведення оцінки на довкілля обов'язково усім етапах підготовки документації, обгрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).
Матеріали з оцінки на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, входять до складу документації, що подається на експертизу.
2.3. Недопущення (попередження) можливих несприятливих впливів на довкілля та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
2.4. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) зобов'язаний розглянути альтернативні варіанти досягнення мети господарської та іншої діяльності, що намічається.
Замовник (виконавець) виявляє, аналізує та враховує екологічні та інші пов'язані з ними наслідки всіх розглянутих альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності, а також "нульового варіанта" (відмова від діяльності).
2.5. Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, як невід'ємної частини процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), обліку громадської думки проведення екологічної експертизи).
Забезпечення участі громадськості, у тому числі інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її залучення до процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником на всіх етапах цього процесу починаючи з підготовки технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи матеріали з оцінки на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності організується замовником разом із органами місцевого самоврядування відповідно до російським законодавством.
2.6. Матеріали щодо оцінки впливу на довкілля мають бути науково обґрунтовані, достовірні та відображати результати досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також соціальних та економічних факторів (принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи).
2.7. Замовник зобов'язаний надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації (принцип достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу).
2.8. Результати оцінки на довкілля служать основний щодо моніторингу, після проектного аналізу та екологічного контролю над реалізацією наміченої господарської та іншої діяльності.
2.9. У тому випадку, якщо господарська та інша діяльність, що планується, може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюються з урахуванням положень Конвенції ЄЕК ООН про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті.

ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу на довкілля

3.1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля.
3.1.1. У ході першого етапу замовник:

• готує та подає до органів влади обґрунтовувальну документацію, що містить загальний опис наміченої діяльності; цілі її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;
• інформує громадськість відповідно до пунктів 4.2, 4.3 та 4.4 цього Положення;
• проводить попередню оцінку за основними положеннями п.3.2.2 та документує її результати;
• проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на довкілля, зокрема зацікавленої громадськості.

У ході попередньої оцінки впливу на довкілля замовник збирає та документує інформацію:

• про намічувану господарську та іншу діяльність, включаючи мету її реалізації, можливі альтернативи, терміни здійснення та передбачуване місцерозміщення, адміністративні території, що зачіпаються, можливість транскордонного впливу, відповідність територіальним і галузевим планам і програмам;
• про стан навколишнього середовища, яке може зазнати впливу, та його найбільш уразливі компоненти;
• про можливі значущі впливи на навколишнє середовище (потреби в земельних ресурсах, відходи, навантаження на транспортну та інші інфраструктури, джерела викидів та скидів) та заходи щодо зменшення або запобігання цим впливам.

3.1.2. На підставі результатів попередньої оцінки впливу замовник складає технічне завдання на проведення оцінки впливу на довкілля (далі - ТЗ), яке містить:

• найменування та адреса замовника (виконавця);
• терміни проведення оцінки на довкілля;
• основні методи проведення оцінки на довкілля, зокрема план проведення консультації з громадськістю;
• основні завдання під час проведення оцінки на довкілля;
• передбачуваний склад та зміст матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.

При складанні ТЗ замовник враховує вимоги спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього природного середовища, а також думки інших учасників процесу оцінки впливу на довкілля. ТЗ розсилається учасникам процесу оцінки впливу на довкілля за їхніми запитами та доступно для громадськості протягом усього часу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
ТЗ для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є частиною матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2. Проведення досліджень щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.

3.2.1. Замовник (виконавець) проводить дослідження щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до ТЗ, з урахуванням альтернатив реалізації, цілей діяльності, способів їх досягнення та готує попередній варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.2. Дослідження з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності включає таке:
• визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);
• аналіз стану території, на яку може вплинути намічувана господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаження тощо);
• виявлення можливих впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;
  оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (імовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних із ними соціальних та економічних наслідків);
• визначення заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;
• оцінка значущості залишкових впливів на довкілля та його наслідків;
• порівняння за очікуваними екологічними та пов'язаними з ними соціально-економічними наслідками аналізованих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності та обґрунтування варіанта, запропонованого для реалізації;
• розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
• розробка рекомендацій щодо проведення післяпроектного аналізу реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
• підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (включаючи короткий виклад для нефахівців);
3.2.3. Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подати свої зауваження відповідно до розділу 4 цього Положення.

3.3.1. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище на стадії обговорення відповідно до розділу 4 цього Положення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).
3.3.2. Остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на довкілля затверджується замовником, передається для використання при підготовці обґрунтовуючої документації та в її складі подається на державну екологічну експертизу, а також на суспільну екологічну експертизу (якщо така проводиться).
3.3.3. Участь громадськості при підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля може здійснюватися:
на етапі подання первісної інформації;
на етапі проведення оцінки впливу на довкілля та підготовки обґрунтовуючої документації.
Для наміченої інвестиційної діяльності замовник проводить перераховані вище етапи оцінки впливу на навколишнє середовище на всіх стадіях підготовки документації щодо наміченої господарської та іншої діяльності, що подається на державну екологічну експертизу.
Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Держкомекології Росії розробляють відповідні нормативні документи, що регламентують проведення оцінки впливу на довкілля для цих видів діяльності, внісши зміни лише до пунктів 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3 та 3.3.1 цього Положення та погоджують ці нормативні документи з Держкомекології Росії.

IV. Інформування та участь громадськості у процесі оцінки впливу на довкілля

4.1. Інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на довкілля відповідно до норм цього Положення та інших нормативних правових документів у встановленому порядку.
4.2. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника та відповідно до російського законодавства.
4.3. Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на довкілля на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля здійснюється замовником. Інформація в короткому вигляді публікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня), в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких планується реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, а також на території яких намічається господарська та інша діяльність може вплинути. У публікації надаються відомості про:

• назві, цілях і місцезнаходження наміченої діяльності;
• найменування та адреса замовника або його представника;
• зразкові терміни проведення оцінки впливу на довкілля;
• орган, відповідальний за організацію громадського обговорення;
• передбачуваній формі громадського обговорення (опитування, слухання, референдум тощо), а також формі подання зауважень та пропозицій;
• терміни та місце доступності ТЗ щодо оцінки впливу на навколишнє середовище;
• іншої інформації.

4.4. Додаткове інформування учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися шляхом розповсюдження інформації, зазначеної в пункті 3.1.1, по радіо, на телебаченні, у періодичній пресі, через Інтернет та іншими способами, що забезпечують поширення інформації.
4.5. Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції від громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації відповідно до пункту 3.1.1. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.6. Замовник забезпечує доступ до технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище зацікавленої громадськості та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище з моменту його затвердження та до закінчення процесу оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.7. На етапі проведення оцінки впливу на довкілля уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, у тому числі щодо доцільності (недоцільності) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на довкілля.
При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки господарської та іншої діяльності, що намічається, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.
4.8. Інформація про терміни та місце доступності попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля, про дату та місце проведення громадських слухань, інших форм громадської участі публікується у засобах масової інформації, зазначених у пункті 3.1.1, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (проведення громадських слухань). Замовник також повідомляє цю інформацію зацікавленій громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності або які виявили свій інтерес до процесу оцінки впливу та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, які можуть не мати доступу до зазначених засобів масової інформації. .
4.9. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Усі рішення щодо участі громадськості оформляються документально.
Замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо планованої діяльності зі складанням протоколу, в якому чітко фіксується основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю та замовником (якщо такою було виявлено). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить як один із додатків в остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності.
4.10. Подання попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля громадськості для ознайомлення та подання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше ніж за 2 тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).
Прийняття від громадян та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій у період до прийняття рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності, документування цих пропозицій у додатках до матеріалів з оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником протягом 30 днів після закінчення громадського обговорення.
4.11. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до ухвалення рішення про реалізацію наміченої діяльності.

V. Вимоги до матеріалів оцінки впливу на довкілля

5.1. Матеріали з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності надаються на всіх стадіях підготовки та прийняття рішень про можливість реалізації цієї діяльності, які приймаються органами державної екологічної експертизи.
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище повинні включати резюме нетехнічного характеру, що містить найважливіші результати та висновки оцінки впливу на навколишнє середовище.
5.2. Склад матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище визначається порядком проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (п.3.2), залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до документації, що обґрунтовує дану діяльність, яка є об'єктом екологічної експертизи.
Ступінь повноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації.
Типовий зміст матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні наводиться у додатку до цього Положення.
5.3. У разі, якщо документація щодо наміченої господарської та іншої діяльності може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, замовник готує матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до принципу інформаційної відкритості (п.2.7 цього Положення).

додаток

ТИПОВИЙ ЗМІСТ
матеріалів щодо оцінки впливу наміченої господарської діяльності на навколишнє середовище в інвестиційному проектуванні

Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні повинні містити, як мінімум:
1. Загальні відомості

1.1. Замовник діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.
1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування та заплановане місце його реалізації.
1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника – контактної особи.
1.4. Характеристика типу документації, що обґрунтовує: клопотання (декларація) про наміри, обґрунтування інвестицій, техніко-економічне обґрунтування (проект), робочий проект (затверджена частина).

2. Пояснювальна записка щодо документації, що обґрунтовує.
3. Мета та потреба реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи в межах повноважень замовника), включаючи пропонований та "нульовий варіант" (відмова від діяльності).
5. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.
6. Опис навколишнього середовища, яке може бути порушено наміченою господарською та іншою діяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).
7. Оцінка впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності з альтернативних варіантів, зокрема оцінка достовірності прогнозованих наслідків наміченої інвестиційної діяльності.
8. Заходи щодо запобігання та/або зниження можливого негативного впливу наміченої господарської та іншої діяльності.
9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля.
10. Короткий зміст програм моніторингу та післяпроектного аналізу.
11. Обґрунтування вибору варіанта наміченої господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.
12. Матеріали громадських обговорень, які проводяться при проведенні досліджень та підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, в яких зазначається:

12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час та форму проведення громадського обговорення;
12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові та назв організацій (якщо вони представляли організації), а також адрес та телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.
12.3. Запитання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів у разі їх подання учасниками обговорення; протокол(и) проведення громадських слухань (якщо такі проводились).
12.4. Усі висловлені у процесі проведення громадських обговорень зауваження та пропозиції із зазначенням їх авторів, у тому числі щодо можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування та замовником.
12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів наміченої господарської та іншої діяльності.
12.6. Зведення зауважень та пропозицій громадськості, із зазначенням, які з цих пропозицій та зауважень були враховані замовником та у якому вигляді, які – не враховані, підстава для відмови.
12.7. Списки розсилки відповідної інформації, що спрямовується громадськості на всіх етапах оцінки впливу на довкілля.

При проведенні оцінки впливу об'єкта на довкілля проводять аналіз:

– різних способівздійснення господарської діяльності, вимог до будівництва виробничих об'єктів, застосовуваних технологій та витрат виробництва за варіантами наміченої діяльності;

– характеру використання та обсягів (кількості) природних ресурсів, що залучаються до господарського обігу, умов їх транспортування та зберігання;

– кількості відходів виробництва, ступеня їхньої токсичності, умов складування, поховання чи утилізації;

- Можливості використання напівфабрикатів та відходів в інших галузях господарства.

При розробці обґрунтування інвестицій та підготовці ТЕО у складі оцінки впливу має бути наведено коротка характеристикапроектованого об'єкта. Для цивільних об'єктів слід навести площу забудовуваної території, проектовану кількість мешканців, характеристики житлового фонду, поверховість селищних районів, рівень їх благоустрою та інші параметри. Для родовища, що розробляється, слід навести тип родовища та спосіб його розробки (відкритий або закритий), обсяг видобутку, технологічні процеси видобутку, спосіб транспортування, виробництва та процеси, робота яких супроводжується викидами (скидами) забруднюючих речовин у повітряне та водне середовище, утворення відходів та місця їх утилізації, місця та способи збагачення видобутих корисних копалин. Для промислового об'єкту – його виробничі характеристики, найменування виробництв та технологічних процесів, робота яких супроводжується викидами (скидами) забруднюючих речовин чи утворенням відходів, обсяги споживання електроенергії, тепла, води, сировини, напівфабрикатів та інших видів ресурсів.

Для оцінки впливу проектованого об'єкта на стан довкілля слід виявити всі види його техногенних впливів на атмосферу, територію, геологічне середовище, поверхневі та підземні води, рослинний та тваринний світсоціальні умови життя населення в районі його розташування. Для чіткого розуміннявпливу наміченої діяльності деякі компоненти довкілля більш детально розглянемо типи і механізми цього на окремі компоненти середовища.

Вплив запланованого об'єкта на атмосферне повітря.Основним видом впливу промислових об'єктів стан повітряного басейну є забруднення атмосферного повітря викидами забруднюючих речовин.

Забруднення атмосферного повітря відбувається в результаті надходження до нього:

- Випаровування або вітрового зносу з місць зберігання матеріалів;

– продуктів згоряння різних типів палива;

– викидів газоподібних, аерозольних та завислих речовин відходів виробництва;

- Вихлопних газів різних видів транспорту;

- випарів при зберіганні рідких речовинта палива;

– газоподібних виділень звалищ та полігонів;

– пилу з поверхні кар'єрів, відвалів, хвостосховищ, з вузлів навантаження, розвантаження та сортування сипучих матеріалів тощо.

Зміни в атмосферному повітрі можуть виявлятися у вигляді:

1. Зміни видимості та кольоровості за рахунок підвищеного вмісту забруднюючих речовин, що знаходяться у вигляді аерозолю або газу, здатного утворювати аерозоль, або забарвленого газу.

2. Конденсації та утворення опадів за рахунок введення дрібних гігроскопічних частинок забруднюючих речовин у хмару та збільшення тим самим концентрації хмарних ядер, здатних прискорювати або уповільнювати утворення опадів.

3. Утворення кислих дощів за рахунок сірковмісних викидів. Оксиди азоту в атмосфері окислюються, знижуючи кислотність опадів. Лужну реакцію опади можуть мати за наявності промислових викидівнаприклад, іонів металів.

4. Впливи забруднюючих речовин на метеорологічні умови у глобальному масштабі: збільшення концентрації СО2; утворення аерозольних шарів, що знижують інтенсивність сонячного випромінювання; збільшення концентрації речовин, що руйнують озон.

Зоною впливу об'єкта на атмосферне повітря вважається територія, де сумарне забруднення атмосфери від усієї сукупності джерел викидів об'єкта перевищує 0,05 ГДК забруднюючих речовин. Зони впливу об'єктів і підприємств визначаються по кожній шкідливій речовині або комбінації речовин із шкідливим впливом, що підсумовується, окремо.

При розробці оцінки впливу види та кількість забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферу проектованим об'єктом, визначаються за об'єктами-аналогами. Дані аналога перераховують відповідно до характеристик проектованого об'єкта. Для характеристики джерел забруднення атмосфери має бути підготовлено схему розміщення виробничих корпусів та споруд об'єкта або запозичено генплан об'єкта-аналогу з необхідним коригуванням даних.

Характеристики джерел викиду забруднюючих речовин у повітря повинні містити: найменування виробництва – джерела виділення шкідливих речовин; найменування шкідливих речовин, що виділяються джерелом, їх клас небезпеки та валова кількість; кількість шкідливих речовин, що викидаються в атмосферу; найменування та параметри застосовуваного пило- та газоуловлювального обладнання, ступінь газоочищення тощо.

При складанні оцінки впливу можливе зведення всіх викидів до одного умовного джерела, розташованого або в центрі ділянки, що відводиться для будівництва, або на місці основного виробничого корпусу (споруди). Параметри зони розсіювання викидів забруднюючих речовин приймають за аналогією з коригуванням даних, що враховують виробничу потужність об'єкта та природно-кліматичні умови району будівництва. В окремих випадках оцінка забруднення повітряного басейну в районі розташування об'єкта може бути підготовлена ​​на основі розрахунку приземних концентрацій забруднюючих речовин у повітрі від його викидів відповідно до положень «Методики розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств» (ОНД-86) При цьому максимальний рівень забруднення визначається для умов повного завантаження основного технологічного та газоочисного обладнання та їх нормальної роботи. Рівень забруднення розраховується окремо для кожної шкідливої ​​речовини або групи речовин, які мають ефект сумування шкідливого впливу. Результати вимірів та розрахунків зводять у таблиці та наносять на картографічну основу. Під час підготовки ОВНС на реконструкцію, розширення, технічне переозброєння підприємства матеріали оцінки необхідно доповнювати показниками існуючого забрудненняіз зазначенням на схемі джерел виділення забруднюючих речовин.

Вплив запланованого об'єкта на поверхневі води.При визначенні режиму водоспоживання необхідно вказати перелік проектованих об'єктів споживачів води, необхідні обсяги її споживання та санітарно-епідеміологічні вимоги до якості вод, що використовуються. При оцінці водовідведення необхідно виявити кількість і температуру стічних вод, що відводяться, рівень їх забруднення, перелік забруднюючих речовин, клас небезпеки і концентрацію забруднень, а також місця відведення та очищення стічних вод. Придатність води для потреб об'єкта оцінюється за хімічними та біохімічними показниками, прив'язаними до конкретної технології проектованих виробництв.

Рівень впливу режиму водоспоживання об'єкта на водні запаси джерел водопостачання району розглядають як різницю між добовим витратою води джерела (джерел) та добовим водоспоживанням проектованого об'єкта або як відсоткове відношеннядобового обсягу водоспоживання до добової витрати водного джерела На основі цих даних складається водогосподарський баланс (ВХБ) водного об'єкта, що використовується для потреб водопостачання. За результатами складання балансу виявляється дефіцит чи резерв водних ресурсівпри наміченому рівні водоспоживання та водовідведення.

Забруднюючі речовини у водні об'єкти можуть надходити через викиди стічних вод, внаслідок витоків з ліній комунікацій об'єкта, при змиві хімічних та мінеральних речовинз прилеглої території тощо. Найбільший внесок у забруднення поверхневих водних джерел вносить скидання стічних вод і змив забруднюючих речовин із території.

Оцінюючи якості вод водних об'єктівслід виявити їх фонове забруднення та визначити кількість забруднюючих речовин, що надходитиме у водне середовище в результаті експлуатації об'єкта. Для оцінки впливу проектованого об'єкта на якість вод річок і водойм слід визначити місце скидання стічних вод, кількість (витрата) і показники складу стічних вод, а також гідрологічні параметри водного об'єкта - приймача стічних вод.

Рівень впливу об'єкта на стан поверхневих вод залежить від наявності та технічних характеристик застосовуваних очисних споруд. Характеристику очисних споруд із зазначенням їх найменування, пропускної спроможності, методу та ефективності очищення стічних вод слід наводити окремо.

Оцінку забруднення річок і водойм стічними водами об'єкта, що інвестується, проводять на основі орієнтовного розрахунку розведення скиданих стічних вод водою водного об'єкта за гідрологічними характеристиками річок і водойм маловодного меженного періоду. Концентрація забруднюючих речовин у воді водного об'єкта знаходиться пропорційно їх концентрації у стічних водах та відношенню витрати стічних вод до витрати водотоку. При необхідності в зазначену величину додається фонове забруднення водотоку. Детальніше методи оцінки забруднення водного середовищавикладено в « Методичні засадиоцінки та регламентування антропогенного впливу на якість поверхневих вод» та «Основ прогнозування якості поверхневих вод».

Вплив запланованого об'єкта на територію, ландшафт, умови землекористування та геологічне середовище.При будівництві та експлуатації об'єкта відбувається його взаємодія з територією, ландшафтом та геологічним середовищем. У зв'язку з цим при розробці ОВНС мають бути визначені характер землекористування території, площі земель, що відчужуються для будівництва, зміни ландшафту території, а також виявлено розміри передбачуваної зони забруднення відкидів об'єкта, характер прояву та розвитку небезпечних геологічних процесів.

Оцінка впливу проектованого об'єкта на характер землекористування має відображати:

- Площа та місце розташування відчужуваних земель;

– площа, місце розташування та характер порушення земель у процесі будівництва та експлуатації об'єкта;

– площі скорочення територій конкретних землекористувачів, які займаються сільськогосподарським виробництвом чи іншим видом господарської діяльності;

- Можливе територіальне роз'єднання земель району;

– нормативну ціну та вартість земельних ділянок, передбачуваних до вилучення для будівництва та експлуатації об'єкта;

Площа земель, що відчужуються для будівництва, визначається відповідно до землеємності проектованого об'єкта за об'єктами-аналогами або за нормативами землеємності.

В результаті антропогенного впливуна земельні ресурси можливі такі зміни:

- Порушення земної поверхні і, як наслідок, активізація екзогенних процесіверозії, оврагоутворення, зсувів тощо;

- Відчуження непорушених земель;

– порушення фізико-механічного складу та властивостей ґрунтового шару;

- Зміна хімічного складу грунтів.

При визначенні впливу проектованого об'єкта на територію в обов'язковому порядку повинні бути визначені склад та розмір компенсаційних виплат землекористувачам (землевласникам) за вилучення або тимчасове зайняття земель та втрати сільськогосподарського виробництва відповідно до Постанови Ради Міністрів Уряду РФ №77 від 26.01.93 р. «Про порядку відшкодування збитків власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям та втратам сільськогосподарського виробництва».

При будівництві та експлуатації об'єктів різного призначення зміни рельєфу території зумовлені підвищенням або зниженням позначок поверхні, пристроєм різних виїмок, котлованів, насипів, відвалів, плануванням тощо. Зміни рельєфу зазвичай призводять до порушення параметрів поверхневого стоку та гідрогеологічних умов майданчика будівництва та прилеглої . Загальний рівеньвпливу на стан території, відведеної для будівництва, визначають за картосхемами ділянки розміщення об'єкта з аналізом розмірів споруд та балансу земляних мас, що переміщуються при земляних та планувальних роботах. При цьому слід звертати увагу на такі особливості:

- Потужність видобутого пласта;

– глибини залягання підземного простору;

– літологічна будова порід покрівлі;

- рельєф місцевості та інші, специфічні для даної території природні ознаки (карст, суффозійні процеси, характер та ступінь обводнення підземних горизонтів, тектоніка тощо).

Розмір передбачуваної зони забруднення об'єкта, що інвестується, визначають за станом території об'єкта-аналогу, що перебував в експлуатації не менше 10–15 років. Види впливів на геологічне середовище та їх інтенсивність різні на окремих ділянках території, часто на обраному для будівництва майданчику спостерігаються кілька несприятливих процесів.

Зміни водного балансуі вологого режиму викликають:

- Зниження рівня підземних вод і осушення порід (освіта депресійної воронки);

– підвищення рівня підземних вод та обводнення порід.

Зміна напруженого стану порід викликає статичне чи динамічне навантаження чи розвантаження (розтин порід) і призводить до утворення зон порід, ослаблених за рахунок гідродинамічних перетворень масиву. Зміни температурного режиму порід у районах поширення багаторічномерзлих ґрунтів викликають підвищення чи зниження температури порід;

Зміна сейсмічних умов оцінюється на підставі попереднього мікросейсмічного районування щодо зміни бальності та інтенсивності землетрусів у межах таксонів структурно-тектонічного районування залежно від прогнозованих змін гідрогеологічних та інженерно-геологічних умов та масштабів можливих явищ тепломасоперенесення. Оцінка зміни природного електричного полявиробляється за величиною питомої електричного опоруґрунтів у межах прогнозованого техногенного поля блукаючих струмів, від яких залежить пов'язана з ним корозійна активність у літосферному просторі.

Екзогенні геологічні процеси при будівництві та експлуатації об'єкта можуть активізуватися та вимагають проведення захисних заходів. Виникнення та активізація екзогенних процесів відбувається внаслідок зміни гідрогеологічних, інженерно-геологічних та мерзлотних умов у зоні техногенного впливу. При цьому відбувається утворення зсувів, обвалів, осипів, селів, карсту та карстово-суффозійних процесів, термокарсту, пагорбів пучення, соліфлюкційних потоків та інших мерзлотних явищ у зонах поширення багаторічномерзлих порід, просадкових та суффозійно-просаджувальних процесів, ліній. т. д. Загальна оцінка цих процесів виконується з урахуванням фондових даних територіальних органів МПР Росії.

Вплив відходів об'єкта на стан довкілля.Одною з найважливіших проблемпри будівництві промислових об'єктів стає видалення, складування, утилізація та захоронення відходів виробництва. Відходи вимагають для складування значних площ для влаштування звалищ або полігонів, а також забруднюють атмосферу, територію, поверхневі і підземні води у разі наявності в них шкідливих речовин, що випаровуються або розчиняються, або дрібнодисперсних частинок. Для оцінки впливу відходів виробництва на стан ОС необхідно знати їх характеристику із зазначенням місця утворення, способу видалення, класу небезпеки (токсичності), кількості та фізико-хімічних властивостей. Класифікація відходів виконується відповідно до класифікатора токсичних промислових відходів та методичних рекомендацій щодо визначення їх токсичності.

Токсичні промислові відходи за своїми фізико-хімічним властивостямподіляються на групи, залежно від яких застосовуються різні методиїх знешкодження та складування. Перелік груп відходів промислових підприємствіз зазначенням їх складу та стану, а також можливих методівпереробки та поховання на спеціалізованих полігонах наведено у СНіП 2.01.28-85 «Полігони зі знешкодження та захоронення токсичних промислових відходів. Основні положення щодо проектування». В ОВНС необхідно наводити загальну характеристикунакопичувачів для складування та зберігання відходів промислового виробництва із зазначенням місцезнаходження, ємності, типу огороджувальних споруд, терміну експлуатації, способів контролю за станом довкілля. Види та форми впливу накопичувачів визначають за об'єктами-аналогами з урахуванням топографічних, інженерно-геологічних та гідрогеологічних умов їх розміщення на території чи за нормативами.

Вплив запланованого об'єкта на рослинність та тваринний світ.Основними видами впливу об'єкта на рослинність та тваринний світ є:

- Відчуження території під будівництво;

– осушення чи підтоплення території;

- прокладання доріг, трубопроводів та ліній комунікацій;

– забруднення компонентів середовища зваженими, хімічними, радіоактивними речовинами, аерозолями тощо;

– вирубування лісу та зміна характеру землекористування на території будівництва та прилеглих землях;

- Зміна гідрологічного режиму водних об'єктів, розташованих в зоні впливу проектованого об'єкта;

- Зміна параметрів поверхневого стоку;

- шумові, вібраційні, світлові та електромагнітні видивпливів під час будівництва та експлуатації об'єкта.

Техногенний вплив великих об'єктів на рослинний і тваринний світ поширюється на значні відстані від місця їх розташування.

Розвиток рослинності залежить від кліматичних умовтериторії, геоботанічної зони, рельєфу, ґрунтів, обводненості, освітленості та низки інших факторів. Видовий складі розміри популяцій тварин тісно пов'язані з характером рослинності на території, що розглядається, кормовою базою, станом водотоків і водойм, рельєфом місцевості та фактором занепокоєння.

Будівництво, а потім експлуатація об'єкта завжди призводить до погіршення умов розвитку рослинного та тваринного світу, вирубування лісів та чагарників, деградації боліт, зміни гідрологічного режиму водних об'єктів, порушення шляхів міграції тварин, зменшення розмірів популяцій, а то й просто вимирання окремих видів тварин. У зв'язку з цим оцінка впливу на рослинний та тваринний світ має визначати площі вирубування лісів та осушення боліт, зону впливу забруднюючих речовин, що скидаються об'єктом, зміни характеру землекористування в районі будівництва, а також негативні наслідки, пов'язані з цими факторами.

Відомості про стан рослинності на певній території слід пов'язувати з параметрами рельєфу та ґрунтовими характеристиками. При цьому необхідно здійснити угруповання лісових, лучних та інших ділянок за основними таксонометричними ознаками з виділенням рослинних асоціацій та зазначенням ступеня їх порушення (деградації). Оцінка впливу об'єкта на стан рослинності передбачає виявлення змін:

- Флористичного розмаїття рослинності;

– кількості основних (переважних), а також рідкісних та зникаючих видів рослинності;

– структури рослинного та ґрунтового покривуна різних ділянках місцевості у зоні впливу;

- Співвідношення площ, зайнятих різними видами;

– меж рослинних угруповань та розмірів ділянок, що піддаються підтопленню, заболочуванню, висушенню.

Оцінка впливу об'єкта на стан тваринного світу вимагає визначення змін:

– фауністичного складу тваринного світу;

– параметрів довкілля, кількості та розмірів популяцій тварин;

- Умов міграції;

- Характер експлуатації промислових тварин.

У тих випадках, коли в зону впливу об'єкта, що проектується, потрапляють річки і водойми, що мають рибопромислове значення, складаються їх іхтіологічні характеристики. Вони повинні містити перелік видів риб, опис кормової бази, характеристики місць нагулу та нерестовищ, оцінку промислового значення видів риб та пропозиції щодо відновлення рибних запасів.

Вплив на рослинний і тваринний світ може насамперед виявлятися через:

1) зміна видового розмаїття флори та фауни;

2) зміна чисельності та статево-вікової структури популяцій, видів;

3) зміна напрямів міграцій;

4) заміна одних спільнот іншими;

5) зміна трофічної структури біоценозів;

Дані для оцінки стану та передбачуваного впливу на рослинний та тваринний світ можуть бути отримані у спеціалізованих інститутах, біологічних факультетах університетів, а також у територіальних організаціях, що займаються вивченням рослинного та тваринного світу.

Вплив запланованого об'єкта на соціально-побутові умови та здоров'я людини.Соціально-побутові умови життя населення визначаються демографічним навантаженням на територію, наявністю та ступенем благоустрою житлового фонду, рівнем забруднення компонентів довкілля (повітря, вод, території), доступністю рекреаційних зонта закладів для відпочинку та лікування, якістю продуктів харчування, формою медичного обслуговування та іншими характеристиками.

Для оцінки впливів проектованого об'єкта на соціальні умови та здоров'я населення мають бути визначені:

- Демографічні показники (чисельність і щільність населення в районі, його статево-віковий склад, тривалість життя тощо);

– стан житлового фонду населених пунктів, розташованих у зоні впливу об'єкта ( Загальна площажитловий фонд; корисна площа, що припадає на 1 особу; рівень благоустрою житла та інші характеристики);

– передбачувана зміна чисельності населення у районі будівництва;

- Зміни техногенного навантаження на компоненти середовища від викидів (скидів), фізичних та інших видів впливів об'єкта;

– передбачувана зміна житлово-побутових та соціальних умовжиття населення у районі розміщення об'єкта;

- Зміна умов та якості харчування населення;

- Зміна рівня медичного обслуговування населення, умов відпочинку, проведення дозвілля тощо.

При складанні оцінки має бути проведено зіставлення показників здоров'я населення району, що розглядається, з федеральними або регіональними даними. В окремих випадках може проводитись гігієнічне ранжування території.

4.3. Характерні недоліки ОВНС

До характерних недоліків та прорахунків під час підготовки ОВНС проектів будівництва чи перепрофілювання діючих об'єктів слід віднести:

1. Слабка розробка й надалі формальний розгляд варіантів, альтернативних запропонованому основним варіантом проекту.

2. Некомплексний покомпонентний розгляд природного середовища без урахування взаємозв'язку та взаємообумовленості процесів, що протікають у ньому.

3. Низький рівеньінформації про рідкісні та зникаючі види рослин і тварин, унікальні спільноти та біоценози, динаміку чисельності промислових видів тварин та рибних ресурсів.

4. Відсутність всебічного аналізу стану навколишнього середовища та екологічної ситуаціїв оцінці прогнозованого впливу промислового объекта.

5. Неповнота, низька якістьта недостовірність використовуваної при підготовці ОВНС вихідної інформації про стан навколишнього середовища та можливі впливи.

6. Недостатнє інформаційно-картографічне забезпечення ОВНС.

7. Слабка розробка ландшафтного та фізико-географічного прогнозу.

8. Низький рівень оцінки важливості впливів.

9. Відсутність чіткого ранжування негативних екологічних ефектів.

10. Відсутність нормативів стану ландшафтів.

11. Слабка розробленість методик обґрунтування компенсаційних заходів за негативні екологічні наслідки.

12. Низький рівень опрацювання питань, присвячених запобіганню можливим аварійних ситуаційта ліквідації їх наслідків.

13. Некомплексне вирішення питань утилізації відходів виробництва та поховання неутилізованих залишків.

14. Низький рівень оцінок можливих змін у природних умовах та середовищах, у соціальній обстановці та здоров'я населення.

15. Планування будівництва та введення в експлуатацію природоохоронних об'єктів та очисних споруд після завершення будівництва та пуску основних виробничих споруд.

Контрольні питання

1. Що є основою процедури проведення ОВНС?

2. Перерахуйте три стадії у національній процедурі ОВНС при безпосередньому проектуванні наміченої господарської чи іншої діяльності.

3. Які завдання вирішуються під час проведення ОВНС на першій стадії?

4. Який документ складається на другій стадії ОВНС? Коротко охарактеризуйте його зміст.

5. Оформленням якого документа завершується ОВНС? Розкажіть про порядок оформлення, зміст цього документа.

6. Яка горизонтальна та вертикальна структура розділів ОВНС?

7. Докладніше охарактеризуйте зміст основних розділів ОВНС.

Глава 5. МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ ОВНС

5.1. Критерії та показники ОВНС

Усі документи, представлені в каталозі, не є їх офіційним виданням та призначені виключно для ознайомлювальних цілей. Електронні копії цих документів можуть розповсюджуватися без жодних обмежень. Ви можете розміщувати інформацію із цього сайту на будь-якому іншому сайті.

МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА І ПРИРОДНИХ

РЕСУРСІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

НАКАЗ

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ОЦІНКУ ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

З метою реалізації статті 41 Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ VI), підготовки до виконання зобов'язань Російської Федерації у зв'язку з підписанням міжнародної Конвенції "Про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті" та відповідно до Положення про Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації наказую:

Затвердити погоджене із зацікавленими міністерствами та відомствами Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище у Російській Федерації (додаток).

Міністр охорони

навколишнього середовища та

природних ресурсів

Російської Федерації

В.І. ДАНИЛІВ-ДАНИЛЬЯН

додаток

до наказу Мінприроди Росії

ПОЛОЖЕННЯ

ПРО ОЦІНКУ ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ

У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Оцінка на навколишнє середовище (ОВНС) - процедура обліку екологічних вимог законодавства Російської Федерації під час підготовки та прийняття рішень про соціально-економічний розвиток суспільства.

1.2. ОВНС організується та здійснюється з метою виявлення та вжиття необхідних та достатніх заходів щодо попередження можливих неприйнятних для суспільства екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації господарської чи іншої діяльності*).

1.3. Проведення ОВНС при підготовці документації, що обґрунтовує розвиток видів та об'єктів господарської та іншої діяльності, перелік яких наведено у додатку, є обов'язковим. Доцільність проведення (або продовження розпочатих робіт) ОВНС для об'єктів та видів діяльності, що не увійшли до переліку обов'язкових, визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів Мінприроди Росії. При незгоді органу виконавчої суб'єкта Російської Федерації з пропозицією територіального органу Мінприроди Росії орган виконавчої приймає рішення з урахуванням укладання Мінприроди Росії.

У разі розбіжностей між органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації та Мінприроди Росії суперечка може бути вирішена в арбітражному суді у встановленому порядку.

1.4. Для об'єктів та видів господарської та іншої діяльності, що не увійшли до зазначеного переліку, а також у разі припинення розпочатих робіт з ОВНС замовник/розробник в обґрунтовувальній документації зобов'язаний зробити короткий висновок про допустимість передбачуваного впливу на довкілля.

1.5. Результатом проведення ОВНС є висновок замовника про допустимість впливу наміченої ним діяльності на довкілля. Проектні та/або інші рішення, що містяться в документації, що обґрунтовує, повинні бути розроблені з урахуванням різного родуможливі наслідки її реалізації.

1.6. Інформація про стан навколишнього середовища, що використовується при проведенні ОВНС, готується за допомогою методів та засобів вимірювань, що задовольняють вимогам законодавства Російської Федерації та нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань.

1.7. Обґрунтовуюча документація представляється ініціатором/замовником на державну екологічну експертизу відповідно до Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ 5). Обґрунтовуюча документація щодо реалізації видів та об'єктів діяльності, перелік яких наведено у додатку до цього Положення, без результатів проведення ОВНС на державну екологічну експертизу в Мінприроди Росії та/або його територіальні органи не приймається.

2. ОБЛАСТЬ ЗАСТОСУВАННЯ

2.1. ОВНС організується та проводиться під час підготовки наступних видів обґрунтовуючої документації:

1) концепцій, програм (у тому числі інвестиційних) та планів галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;

2) схем комплексного використання та охорони природних ресурсів;

3) містобудівної документації (генеральних планів міст, проектів та схем детального планування тощо);

4) документації щодо створення нової техніки, технології, матеріалів та речовин;

5) передпроектних обґрунтувань інвестицій у будівництво, техніко-економічних обґрунтувань та проектів будівництва нових, реконструкції, розширення та технічного переозброєння діючих господарських та/або інших об'єктів та комплексів.

2.2. При підготовці господарських та інших рішень, що включає розробку кількох видів обґрунтовуючої документації, ОВНС проводиться поетапно з урахуванням деталізації видів, джерел та рівнів впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище.

3. ВИМОГИ ДО ЗМІСТ ДІЯЛЬНОСТІ З ОЦІНКИ ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЕ СЕРЕДОВИЩЕ

3.1. Для виявлення та вжиття необхідних та достатніх заходів щодо запобігання можливим неприйнятним наслідкам у процесі аналізу та оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище розробником обґрунтовуючої документації повинні бути розглянуті:

1) цілі реалізації задуму чи передбачуваного проекту;

2) розумні альтернативи наміченої діяльності;

3) характеристика проектних та інших пропозицій у контексті існуючої екологічної ситуації на конкретній території з урахуванням раніше прийнятих рішеньпро її соціально-економічний розвиток;

4) відомості про стан навколишнього середовища на території передбачуваної реалізації наміченої діяльності у відповідних просторових та тимчасових рамках;

5) можливі наслідки реалізації наміченої діяльності та її альтернатив;

6) заходи та заходи щодо запобігання неприйнятних для суспільства наслідків здійснення прийнятих рішень;

7) пропозиції щодо розробки програми моніторингу реалізації підготовлюваних рішень та плану після проектного екологічного аналізу.

3.2. Порядок проведення ОВНС (процедура) під час підготовки кожного виду обосновывающей документації, переліченої цього Положення, встановлюється Мінприроди Росії.

4. ОБОВ'ЯЗКИ УЧАСНИКІВ ПРОВЕДЕННЯ ОВНС

4.1. При проведенні ОВНС:

1) ініціатор інвестор забезпечує фінансування всіх досліджень та робіт, необхідних для проведення ОВНС;

2) інвестор замовник організує проведення ОВНС у процесі підготовки обґрунтовуючої документації; здійснює широкий огляд (громадські слухання) пропозицій щодо можливої ​​реалізації наміченої діяльності на конкретній території, крім об'єктів спеціального призначення, інформація про які потребує конфіденційності;

3) розробник (у межах своєї компетенції):

проводить ОВНС;

розглядає та враховує екологічні умови та вимоги під час підготовки обґрунтовуючої документації.

4.2. Органи виконавчої суб'єкта Російської Федерації при підготовці та прийнятті ними рішення про санкціонування (дозвіл) здійснення проекту наміченої діяльності:

1) беруть участь у розгляді обґрунтовуючої документації;

2) видають (або погоджують) обґрунтовані екологічні умови та вимоги для опрацювання пропозицій щодо реалізації проекту запланованої діяльності;

3) приймають рішення про санкціонування реалізації проекту запланованої діяльності за умови дотримання екологічних вимог законодавства Російської Федерації, а також ясного уявлення про можливі наслідки його здійснення.

5. ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ

5.1. Зацікавленим громадським об'єднаннямта неурядовим організаціям рекомендується сприяти розробнику замовнику у проведенні громадських (публічних) слухань чи обговорень у засобах масової інформації проектних та інших пропозицій щодо реалізації проекту запланованої діяльності з метою власної оцінки:

1) застосовуваних методів аналізу та прогнозу впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище;

2) достовірності поданих результатів ОВНС;

3) повноти та достатності, пропонованих в обґрунтовуючій документації заходів щодо запобігання несприятливому впливу.

5.2. Замовник за участю розробника проводить громадські слухання чи обговорення у засобах масової інформації проектних та інших пропозицій з метою:

1) інформування громадськості про проект наміченої діяльності або проектні пропозиції, що розробляються;

2) виявлення та фіксації всіх можливих несприятливих наслідків реалізації господарських та інших рішень;

3) пошуку взаємоприйнятних альтернатив, що дозволяють запобігти несприятливим наслідкам здійснення проекту наміченої діяльності.

5.3. Суспільні (публічні) слухання та обговорення організуються та проводяться:

1) на федеральному рівні, коли переваги та витрати реалізації прийнятого рішення мають загальнонаціональний характер;

2) на місцевому рівні або рівні суб'єкта Російської Федерації, коли переваги та витрати реалізації проекту наміченої діяльності поширюються на певний географічний регіону межах суб'єкта Російської Федерації.

6. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ

Ініціатор замовник наміченої діяльності та розробник обґрунтовуючої документації щодо її розвитку відповідно до Закону Російської Федерації "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ XIII) несуть відповідальність за:

1) невиконання правил проведення ОВНС;

2) порушення процедури оцінки впливу на довкілля під час підготовки обгрунтуючої документації;

3) надання неповних результатів проведення ОВНС чи недостовірної інформації про них.

додаток

до Положення про оцінку

впливу на довкілля

у Російській Федерації

ПЕРЕЛІК

ВИДІВ І ОБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРСЬКОЇ ТА ІНШОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПІД ПІДГОТОВЦІ ОБГРУНТУВАЛЬНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА БУДІВНИЦТВІ ЯКИХ ОЦІНКА ВПЛИВУ НА НАВКОЛИШНЬИЙ СЕРЕДОВИЩ ПРОДІЙ ПРО ДОРОГИ

1. Підприємства з видобутку нафти потужністю 500 тис. т/рік та більше.

2. Підприємства з видобутку природного газупотужністю 500 млн. куб. м/рік та більше.

3. Нафтопереробні заводи та установки для газифікації та зрідження вугілля або бітумінозних сланців продуктивністю 500 т/добу та більше.

4. Теплові електростанції та інші установки для спалювання тепловою потужністю 300 МВт і більше, а також атомні електростанціїта інші споруди з ядерними реакторами(за винятком дослідницьких установок для виробництва та конверсії матеріалів, що розщеплюються та відтворюють, максимальна потужність яких не перевищує 1 кВт постійного теплового навантаження).

5. Золовідвали ТЕЦ та котелень з об'ємом золи 100 тис. куб. м/рік та більше.

6. Установки для вилучення, переробки та перетворення азбесту та азбестовмісних продуктів з річною потужністю:

1) азбестоцементних продуктів – 20 тис. т і більше;

2) фрикційних матеріалів – 50 т і більше;

3) інших видів застосування азбесту – 200 т і більше.

7. Підприємства хімічної промисловості всіх видів.

8. Виробництво целюлози та паперу потужністю 200 т/добу та більше.

9. Великі склади для зберігання 50 тис. куб. м і більше нафтових, нафтохімічних та хімічних продуктів.

10. Мікробіологічні виробництва.

11. Великі виробництва будівельних матеріалів (цемент, скло, вапно, кераміка).

12. Великі установки для доменного та мартенівського виробництв та підприємства кольорової металургії:

1) спікання, випалення та прожарювання залізнякув установках потужністю 1 млн. т/рік та більше;

2) усі коксові печі;

3) установки для виробництва чушкового чавуну та нерафінованої сталі потужністю 1 млн. т/рік та більше;

4) установки для виробництва сталі з металевих руд потужністю 200 тис. т/рік та більше;

5) установки для обробки кольорових важких металевих руд потужністю 100 тис. т/рік та більше;

6) установки для виробництва, вилучення або обробки кольорових металів, їх сполук або інших сплавів термічними, хімічними або електролітичними методами потужністю 100 тис. т/рік та більше.

13. Великі установки та підприємства чорної та кольорової металургії:

1) обгортування та спікання залізняку в установках потужністю 1 млн. т/рік і більше;

2) всі коксові печі та коксохімічні виробництва;

3) установки для виробництва чавуну та сталі потужністю 1 млн. т/рік та більше;

4) установки для обробки руд важких кольорових металів, виробництва, вилучення або обробки кольорових металів, їх сполук або інших сплавів термічними, хімічними або електролітичними методами потужністю 100 тис. т/рік та більше.

14. Установки з виробництва, збагачення, регенерації ядерного палива, об'єкти та/або полігони з видалення та переробки радіоактивних відходів, боєприпасів та реакторних відсіків; установки з виробництва радіоізотопів.

15. Об'єкти використання ядерно-вибухової технології.

16. Великі прискорювальні комплекси для отримання інтенсивних пучків елементарних частинокта високоенергетичних ядер.

17. Медичні центри, що здійснюють у широких масштабах радіоізотопні діагностичні та терапевтичні процедури.

18. Космодроми, аеропорти, аеродроми, об'єкти та/або полігони для випробувань, утилізації, знищення та поховання (затоплення) хімічної зброї, ракетного палива.

19. Об'єкти та/або полігони термічної, хімічної переробки, утилізації та захоронення нерадіоактивних відходів.

20. Будівництво автомобільних доріг, автострад, трас для магістральних залізницьдалекого сполучення та аеропортів з довжиною основної злітно-посадкової смуги 1500 м і більше.

21. Метрополітени.

22. Нафто- та газопроводи з трубами діаметром 600 мм і більше.

23. Порти, термінали, судноверфі, міжнародні поромні переправи, а також внутрішні водні шляхи та порти для внутрішнього судноплавства, що допускають прохід суден водотоннажністю 1350 т і більше.

24. Великі греблі заввишки 15 м і більше водосховища з площею поверхні 2 кв. км і більше, магістральні канали, гідромеліоративні системи та системи водопостачання великих міст.

25. Споруди з очищення промислових та комунальних стічних вод річним стокомпонад 5% обсягу стоку басейну річки.

26. Водозабори підземних вод з обсягом води, що забирається 10 млн. куб. м/рік та більше.

27. Крупномасштабний видобуток, вилучення та збагачення металевих руд та вугілля:

1) підприємства з видобутку, вилучення та збагачення залізняку на місці потужністю 1 млн. т/рік і більше;

2) підприємства з видобутку, вилучення та збагачення не залізної руди на місці потужністю 100 тис. т/рік і більше;

3) підприємства з видобутку, вилучення та збагачення вугілля на місці потужністю 100 тис. т/рік і більше;

4) великомасштабний видобуток нерудних корисних копалин, особливо у акваторіях.

28. Розвідка, видобуток нафти і газу, види геологічних досліджень, що ліцензуються.

29. Суцільнососечна заготівля деревини на лісосіках з площею вирубки понад 200 га або вирубка деревини на площі понад 20 га під час переведення лісових земель у нелісові з метою, не пов'язаною з веденням лісового господарствата користуванням лісовим фондом.

30. Великі тваринницькі комплекси потужністю:

1) свинарські - 30 тис. голів та більше;

2) по відгодівлі молодняку ​​великої рогатої худоби – 2 тис. голів та більше;

3) молочні – 1200 корів і більше.

31. Звірівницькі комплекси.

32. Птахофабрики на 400 тис. курей - несучок, 3 млн. бройлерів та більше.

33. Об'єкти господарської та/або іншої діяльності, розташовані на територіях, що особливо охороняються, і експлуатація яких не пов'язана з режимом цих територій.