Скупчення людей. Коли люди перетворюються на натовп
Латинське слово«sogroge»означає «загальне», відповідно incorporeatioтреба розуміти як включення, входження до складу чогось.
Коли мова йдепро інкорпорацію права, то мають на увазі об'єднання юридичних документів по чисто зовнішніми ознакамита фіксацію їх на паперовому носії(У збірниках) або на електронному (у довідкових пошукових системах).
Інкорпорація — це об'єднання правових актів за певними критеріями без зміни їх змісту чи форми у єдині збірники.
Таке практично одностайне розуміння інкорпорації у російській юридичну науку. Щоправда, З. З. Алексєєв прозорливо зробив таке застереження: «...у єдиних збірниках чи інших виданнях». У світлі зарубіжного досвіду, про який мова піденижче, це застереження звучить загадково.
Звернемося до досвіду Франції, у правовій системі якої домінують нормативні акти і де проблема наведення нормативного порядку дуже гостро. Там вважається, що формою інкорпорації можуть бути не лише офіційні збірники, а й періодичні видання, довідники. Та й саме поняття «інкорпорація» тлумачиться широко: систематизації підлягають як юридичні документи, а й правові знання про них, і тоді логічно виглядає вище зазначене розширення форм інкорпорації.
До числа офіційних збірниківна перше місце, зрозуміло, слід поставити значний Journal Officiel de la Republique Frangaise. Це видання є одночасно і юридичним, і політичним, оскільки в ньому публікуються як юридичні акти, так і парламентські дебати Національні зборита Сенаті. При цьому, зазначає Сандевуар, ніхто не читає назване видання цілком. З нього вибирають те, чого потребують. Серед інших офіційних збірників слід згадати офіційні бюлетені, що розповсюджуються більшістю міністерств, збірки місцевих актів (адміністративно-територіальних одиниць), а також деякі збірки з юриспруденції чи доктрин, що виходять під егідою найбільших судівФранції.
Оскільки всі скаржаться на недостатність опублікування законів лише у зазначеному виданні, було створено численні приватні періодичні видання.Ці періодичні видання бувають або спільними, або спеціалізованими. Загальні виданняпоширюють документацію щодо законодавства, юриспруденції та доктрин у всіх основних галузях права. Спеціалізовані включають юридичні журнали, призначені більшою чи меншою мірою або упорядникам доктрин, або юристам-практикам. Як допоміжні до них можна додати велика кількістьсуто професійних журналів, бюлетенів асоціацій та спілок.
Епізодичні виданнявключають книги по праву, що видаються окремо або в послідовних серіях, залежно від їхньої корисності та попиту (трактати, підручники, довідники та пам'ятки для юристів). Зазвичай їх пишуть викладачі-професори, набагато рідше практики: судові чиновники, адвокати чи інші особи. В даний час зростає кількість праць, що стосуються будь-якої галузі або конкретної проблемиправа. Нарешті, існують докторські дисертації з права, що відрізняються глибоким змістом, що представляють головним чином науковий інтерес, що найбільш повно відображають досягнення в юридичних дослідженнях у країні.
Юридичні довідники- Це тематичні поглиблені словники. Вони дуже об'ємні та значні.
Звичайно, не можна заперечувати значення періодичних видань, наукових праць, довідників, парламентських дебатів для впорядкування наших знань про право, поінформованості про чинні нормативні акти Проте розмитість поняття «інкорпорація» здатна внести плутанину щодо того, чи чинний це закон чи думка якогось вченого чи політика. Термінологічна строгість завжди йде користь.
Цілі інкорпорації
У процесі інкорпорації переслідуються дві мети:
- підтримка системи юридичних документів у робочому стані;
- забезпечення широкого кола осіб текстами законів та інших правових актів.
Суб'єкти інкорпорації
Якщо кодифікацію можуть здійснювати лише парламенти, консолідацію — більш значне коло державних органів і лише в деяких випадках (про це див. вище) приватні особи, то, мабуть, у разі інкорпорації головну рольграють особи.
За суб'єктами розрізняють три види інкорпорації:
1.офіційна.Вона здійснюється самим правотворчим органом або за його дорученням, але з подальшим затвердженням результатів інкорпорації. Всі автори наводять приклади, що стали надбанням історії: Звід законів Юстиніана, Звід законів Російської імперії, Звід законів СРСР, Звід законів РРФСР. В даний час офіційна інкорпорація у вигляді збірок втратила сенс і практично не здійснюється. Однак офіційною інкорпорацією в Росії слід вважати «Збори законодавства Російської Федерації» - Періодичне видання, де публікуються закони, укази, постанови та акти Конституційного Суду РФ, а також «Бюлетень нормативних актів федеральних органіввиконавчої влади". Ці періодичні видання є приватними. Вони фінансуються з державного бюджетута належать державним органам. Нормативні акти класифікуються насамперед із юридичної чинності, потім розташовуються за часом видання. На нормативні акти, опубліковані у цих виданнях, можна посилатися на практичну діяльність;
2. офіційна.Збірники нормативних актів складаються за дорученням правотворчого органу (наприклад, Мін'юсту Росії), але не затверджуються, тому тексти, помічені у ньому, не набувають офіційного характеру. Цей різновид інкорпорації зараз практично не знаходить застосування;
3. неофіційна. Вона проводиться різними відомствами, організаціями, видавництвами, науковими установами, окремими юристами (вченими та практиками) по на власний розсуд. Матеріал для обробки відбирається ними в залежності від своїх потреб та цілей. Такі збірки потрібні не тільки юристам-практикам, а й широкому колунаселення (наприклад, збірка «Гаражно-будівельні кооперативи»). Неофіційні збірки незамінні в освітніх цілях. Ось чому зараз стало стандартом поряд із підручником з тієї чи іншої навчальної дисциплінивидавати відповідну збірку основних нормативних актів. Довідкові правові системи "КонсультантПлюс", "Гарант" та ін. можна також вважати неофіційною інкорпорацією.
Техніко-юридичні правила інкорпорації
Техніко-юридичних правил інкорпорації безліч, але всі юридичні операції в процесі інкорпорації спрямовані на зовнішню обробку юридичних документів.
Спочатку визначається критерій відбору правових документівдо збірки:
- юридична сила.Саме цей критерій взятий як первісний у «Зборах законодавства Російської Федерації». Якщо його не доповнити іншим критерієм, то інкорпорація навіть у електронному варіанті, не буде ефективною через значний обсяг;
- Хронологія.Цей критерій то, можливо початковим і єдиним, і може бути додатковим, як і «Збори законодавства Російської Федерації»;
- системність.Це дуже складний критерій інкорпорації, хоча дає можливість більш продумано згрупувати правовий матеріал. Інкорпорація за таким критерієм може охоплювати всю галузь права, але набагато частіше її частину, оскільки сучасне законодавство занадто розрослося і має великий обсяг. Припустимо, створити збірку нормативних актів із фінансового права фізично неможливо, за податковим — вкрай важко, але бюджетним — цілком реально. Зазвичай даний видінкорпорації використовується стосовно молодих галузей права (наприклад, екологічне право) або, що частіше, до підгалузей чи інститутів права;
- предмет.Тут не йдеться про всеосяжну інкорпорацію та прив'язку до галузі чи підгалузі права. Вибирається певний різновид суспільних відносин або явище, що отримало правове забарвлення, і проводиться збір відповідних нормативних актів, наприклад, що стосуються освіти, охорони здоров'я, полювання, садово-товариських кооперативів.
Предметомінкорпорації можуть бути різні правові документи:
- нормативні акти;
- акти тлумачення (наприклад, ухвали судів вищих інстанцій);
- правореалізаційні акти (їх зразки), наприклад, договори;
- правозастосовні акти (наприклад, акти судів вищих інстанцій у конкретних справах).
Текст правового документа звільняється від положень застарілих і мають тимчасове значення, тому втратили юридичну силу.
До початкового тексту правового документа вносяться офіційні зміни.
Якщо нормативний актпоряд із нормативними положеннями містить індивідуальні розпорядження, їх слід виключити, але при цьому у примітці слід зазначити, чому порушено нумерацію пунктів і чому вони відсутні.
Правові акти, що інкорпоруються, зберігають свої реквізити.
Юридична сила правових документів, що об'єднуються, залишається незмінною.
Це упорядкування права шляхом видання компетентними органами збірників (зборів) чинних нормативних актів.
1 Теоретичні питаннясистематизації радянського законодавства
Держюрвидав, 1962. С. 21.
Офіційна інкорпорація містить у собі відомі правотворчі моменти.
Вона здійснюється компетентними державними установамиза дорученням та під контролем правотворчих органів1, які певним чином санкціонують збірку інкорпорованих актів. Тому опубліковані у збірнику нормативні акти мають характер офіційно-достовірного викладу (в офіційній редакції на час видання збірника). Хоча збірка не є джерелом права, його видання є специфічним актом, що має правотворче значення. На збірник можна посилатися у процесі правотворчості та застосування права. Причому результатом офіційної інкорпорації є не лише нове видання чинних нормативних актів, а й водночас видання, наприклад, таких правотворчих актів, як перелік нормативних актів, які втратили чинність.
Правотворчий момент в офіційній інкорпорації полягає також у тому, що вона пов'язана з опрацюванням та упорядкуванням чинних нормативних юридичних актів. Як правило, вона носить зовнішній характер. Ступінь такого роду зовнішньої обробки може бути різною. Іноді вона полягає лише у встановленні строгого порядкурозташування виданих актів. За інших, більше високі видиІнкорпорація зовнішня обробка носить істотніший характер. Вона включає опущення підписів під актом, виправлення друкарських помилок, граматичних та синтаксичних помилок, внесення до тексту актів всіх наступних офіційних змін, виключення з тексту статей тимчасового значення, і навіть допускає у принципі укрупнення, консолідацію близьких за змістом актів. Нарешті, інкорпорація може бути пов'язана і деякими змінами змісту та форми нормативних актів (які, однак, виробляє не сам інкорпоратор, а за його поданням компетентний правотворчий орган)2.
Таким чином, при офіційній інкорпорації певною мірою відбувається досягнення глибших цілей систематизації – надання за допомогою зовнішньої обробки (і певних змін)
1 У літературі поряд з офіційною та неофіційною інкорпорацією виділяється також офіційна (напівофіційна) інкорпорація – підготовка та видання збірок за дорученням, але без санкції правотворчих органів. Офіційні інкорпораційні збірки за своєю природою ближче до збірників неофіційної інкорпорації.
Підготовка та видання систематичних зборів чинного законодавця-
ства. М: Юрид. літ., 1969. С. 7-11.
у формі та змісті) відомої єдності всій системі нормативних актів, відоме «осучаснення» її, виведення актів, включених до інкорпораційних збірників, на загальний рівеньсистеми нормативних актів загалом.
Наявність в офіційній інкорпорації деяких правотворчих елементів не усуває її докорінних відмінностей від кодифікації, що виражають принципову своєрідність функцій того й іншого. Головна функціякодифікації – суттєвий комплексний розвиток правової системи, Зміна змісту правового регулювання (при якому «попутно» досягаються і цілі впорядкування нормативного матеріалу). При офіційній інкорпорації функція інша: не змінити зміст правового регулювання, а впорядкувати, привести в сувору систему діючі нормативні акти, діяльність, в процесі якої в деяких випадках виявляється необхідним «попутне» підключення правотворчої роботи. За своєю юридичною природою акт офіційної інкорпорації є такий специфічний правотворчий акт, ко-
чинних нормативних актів, притому в обробленому (принаймні зовні) та упорядкованому виде1. Це, отже, санкціоноване компетентним правотворчим органом офіційне джерело законодавства, форма «упорядкованого буття» чинних нормативних актів.
Існують два основні види офіційної інкорпорації: хронологічна та систематична (предметна).
Х р о н о л о г і ч с к а я і н к о р по р ац і я. Сюди насамперед належить приведення нормативних актів у певний порядок у процесі їхнього офіційного опублікування. В даний час вироблено форми офіційного опублікування нормативних актів, які і є своєрідним способом офіційної інкорпорації.
Значення зазначених видань в інкорпорації полягає в тому, що нормативні акти містяться в них хронологічному порядкуз річною нумерацією випусків та статей, причому кожен норматив-
Підготовка та видання систематичних зборів чинного законодавства. С. 7-11.
Розділ XXVII. Систематизація у праві
ний акт позначається як «стаття», якій присвоюється порядковий номер. Отже, всі нормативні акти цього виду, опубліковані протягом року, позначаються чотирма показниками – найменуванням видання, роком видання, номером випуску та номером статті. Не лише полегшує знаходження необхідного акта і забезпечує скорочене позначення джерела, а й свідчить у тому, що нормативні акти цього виду, опубліковані протягом року, утворюють відоме єдність.
Річний комплект випусків нормативних актів у вказаних виданнях оснащується алфавітно-предметним покажчиком.
Спеціальними актами інкорпорації є хронологічні
зборів. Ця форма офіційної інкорпорації є, по суті, розвитком та продовженням інкорпорації, що проводиться у процесі опублікування. Однак тут інкорпорація має вже не поточний, а наступний характер. Вона висловлює переопублікування актів та пов'язана з більш істотною зовнішньою обробкою накопиченого нормативного матеріалу, зокрема із внесенням до тексту актів усіх наступних офіційних змін. У Радянському Союзі видано хронологічні збори законів, указів Президій. Верховних Радта постанов Уряду у ряді союзних республік.
С і с т а м а т і ч с к а я і н к о р по р ац і я. Систематичні (предметні) акти інкорпорації – це результат вищої та складної роботищодо інкорпорації нормативних актів. Вони дають можливість більш ґрунтовно впорядкувати нормативний матеріал, Забезпечують великі зручності у використанні чинних нормативних актів. Нормативні акти у систематичних зборах розташовуються за предметною ознакою, зокрема за галузями народного господарства, деяким сферам державної діяльності, галузям права. Досвід складання «Систематичних зборів» показує, що в деяких випадках тут проводиться ще глибша зовнішня обробка. Так, укладачам «Систематичних зборів законів УРСР» 1929 р. було надано право самостійно замінювати назви установ, які були перейменовані у зв'язку з наступними законами, не включати до зборів закони або їх частини, які формально не скасовані, але втратили значення, усувати неузгодженість між російською і українськими текстамита ін.
Згідно методичним вказівкамщодо складання «Систематичних зборів законодавчих актів та рішень Уряду
Розділ третій. Нормативні юридичні акти
СРСР» до зборів не повинні включатися статті, пункти та окремі частини актів, які хоча формально не скасовані, але мають бути визнані такими, що втратили чинність; до статей та пунктів, які слід застосовувати з урахуванням наступних змін у законодавстві, повинні бути надані виноски з пояснювальним текстомі т.д.1
Специфічним, вищого ступенясвоєрідним видом систематичної інкорпорації є консолідація нормативних актів. Це укрупнення, зведення кількох близьких за змістом нормативних актів в один акт з метою єдиного регулювання даних про
тивних відносин. Вказаний видсистематичної офіційної інкорпорації перебуває на межі з кодифікацією, бо «укрупнений акт», по суті, є новим актом, хоча він і не вносить нічого нового в регулювання суспільних відносин2, в той же час допускаючи деякі елементи кодифікації3.
Доцільність використання з метою систематизації розглянутого різновиду офіційної інкорпорації (консолідації) знаходить дедалі більше визнання. У тих галузях права, де немає потреби і можливість кодифікації, цілком виправдано використання консолідації як ефективного засобудля об'єднання нормативного матеріалу, скорочення числа актів, спрощення та покращення форми правового регулювання. Консолідація нормативних актів може бути також проміжною стадією в процесі підготовки Систематичних зборів законодавчих актів та рішень Уряду4.
У Радянському Союзі починає накопичуватись відомий досвід консолідації нормативних актів. Так, у 1967 р. прийнято п'ять консолі-
1 Докладніше про теоретичні та практичних питанняхсистематичної інкорпорації див.: Підготовка та видання систематичних зборів чинного законодавства. М: Юрид. літ., 1969.
У літературі було навіть висловлено думку, що консолідація представляє зі-
бій особливу «форму систематизації» (Ушаков А.А. Про кодифікацію радянського законодавства // Вчені записки Пермського університету. Т. 14. Кн. 4. Ч. I. 1959. С. 77-78). Цей погляд не знайшов підтримки у літературі. Більшість авторів дійшло обґрунтованого висновку, згідно з яким консолідація є прийомом, який може застосовуватися при інкорпорації нормативних актів (Шебанов А.Ф. Деякі питання теорії нормативних актів у зв'язку із систематизацією радянського законодавства // Радянська державата право. 1960. № 7. С. 141-142; Керімов Д.А. Кодифікація та законодавча техніка. Держюрвидав, 1962. С. 30-31; Теоретичні питання щодо систематизації радянського законодавства. Держюрвидав, 1962. С. 27-28).
Систематизація господарського законодавства. М: Юрид. літ., 1971.
Самощенко І.С. Про консолідацію нормативних актів // Вчені записки ВНДІСЗ. Вип. 7. 1966. С. 88-115.
У суспільстві діє безліч різних правових нормта нормативних актів. Щоб простіше було орієнтуватися в них, необхідно постійно наводити їх у певну систему. Така діяльність виявляється у понятті систематизація законодавства,тобто. впорядкування нормативних актів з метою зручності користування ними практично. У юридичній науці позначилися переважно три види систематизації: інкорпорація, кодифікація та консолідація.
Інкорпорація – такий процес об'єднання правового матеріалу, при якому він повністю або частково розміщується у різноманітних збірниках у певному порядку. Нормативний зміст актів у своїй не змінюється, хоча форма викладу їхньої суті іноді зазнає змін. Усі операції здійснюються у площині зовнішньої обробки правового акта: до початкового тексту вносяться офіційні зміни; виключаються статті та пункти, що втратили чинність,
ні тимчасове значення, а також явні протиріччя, що містять, і т.п. Юридична сила актів, які зазнали інкорпоративної переробки, зберігається з їх прийняття.
Питаннями інкорпорації можуть опікуватися державні органи, громадські організації та окремі громадяни. Звідси розрізняють інкорпорацію офіційну, офіційну (напівофіційну), неофіційну
Офіційна інкорпорація передбачає затвердження уніфікованих зборів та збірників інкорпорованих актів органами, які видали ці акти. За своєю природою акт офіційної інкорпорації – це спосіб опублікування та перевидання чинних нормативних положень і, отже, офіційне джерело законодавства.
Повноваження інкорпоратора за такої форми систематизації різноманітні. Вони зумовлені, по-перше, межами правотворчих можливостей зазначеного органу та межами підвідомчої йому території, по-друге, юридичною силою актів, що включаються до збірки, та простором їх дії. Необхідно враховувати і ту обставину, що вирішення всіх питань, порушених в інкорпоратипних документах, має входити до компетенції відповідного органу, а його акти мають рівну або більшу юридичну силу порівняно з тими, що вміщені у збірнику. Тільки за дотримання цих умов інкорпоратор має право вносити до раніше прийнятих актів зміни, викликані новими умовами життя.
Якщо ж інкорпоратор неспроможна здійснити подібні завдання, він має право звернутися з пропозиціями щодо цього у відповідні правотворчі органи. Отже, потреба в офіційній інкорпорації виявляється в тому, щоб правозастосовник міг правильно і оперативно орієнтуватися в нормативному матеріалі, швидко відшукувати документ, що його цікавить, але при цьому бути впевненим у його юридичній точності. Прийоми та способи досягнення такої мети можуть бути різні, але два їх основні види необхідно відзначити – хронологічний та предметний.
Хронологічна інкорпорація передбачає приведення нормативних актів у певний порядок у процесі їхнього офіційного опублікування. Прикладом раніше могли служити Збори актів Президента і Уряду Російської Федерації, Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств Російської Федерації і т.д. Нормативні акти у цих виданнях розміщувалися у хронологічному (тимчасовому) порядку з річною нумерацією випусків та статей.
Подробнсссм Закоіодатсльпаятсхпіка/Підрсд ДЛ Ксрімова Л, 1965 З 125
Предметна інкорпорація – складніший вид систематизації, у результаті якої створюються томи Збори чинних нормативних актів вищих органів державної владита управління, розташованих за предметним принципом зі строго тематичною спрямованістю. Наприклад, об'єднання нормативних актів, що регулюють державний устрій, адміністративну відповідальність, відносини у тій чи іншій галузі народного господарства. Предметна інкорпорація є результатом глибшого вивчення та аналізу об'єднуваного за галузевою ознакою матеріалу. На цій стадії найповніше використовуються можливості інкорпораційної форми щодо звільнення законодавства від застарілих актів та іншої зовнішньої обробки.
Офіційна інкорпорація означає підготовку та видання відповідних систематичних зборів та збірників спеціально уповноваженими на те державними органами. Такі збори є джерелами офіційного опублікування. Наприклад, Зводи законів.
Неофіційні систематичні збори формуються окремими відомствами, науковими та навчальними закладами, приватними особами без спеціального доручення та контролю правотворчого органу Тому неофіційні інкорпораційні збірники не можна розцінювати як джерело законодавства, форми опублікування нормативних актів. На них не можна посилатися у процесі право-творчості та застосування права. Матеріал для обробки тут відбирається виключи! ялинку на розсуд інкорпоратора. Такими є збірки нових законодавчих актів Російської Федерації, випущені окремими міністерствами, комітетами чи відомствами.
Кодифікація – найскладніша і досконала форма систематизації, що є діяльність, спрямовану на корінну, як зовнішню і внутрішню, переробку чинного законодавства шляхом підготовки та прийняття нового кодифікаційного акта. Його поява наводить правові норми до єдиної юридичної сили, що повідомляється новим актом органом, який його затвердив. Формами кодифікації законодавства є основи, кодекси, статути, становища тощо. Вони є органічними законами, у яких об'єднані різні правові норми, інститути, що регламентують різнорідні громадські відносинипевної правової галузі. Цілісність, стійкість надають цим актам особливий правовий колорит та юридичну силу. Усі поточне законодавство зорієнтоване ними і їм підпорядковано.
Кодифікація відрізняється від інкорпорації з таких підстав:
по-перше, інкорпорація – функція державних органів, спрямовану підтримку «робочого стану» чинного законодавства, яка змінює його змісту. Кодифікація ж, навпаки, здійснюється періодично, залежно від накопичення нормативного матеріалу та об'єктивної необхідності його всебічної переробки та об'єднання в цілому або за окремими галузями;
по-друге, вони різнять предмет впливу. При кодифікації ми маємо справу з правовими вказівками та юридичними інститутами, а при інкорпорації – з нормативно-правовими актами, їх технічною обробкою;
по-третє, вони різняться і своїми результатами. Процес інкорпорації вінчає збори чи збірник виданих у різний час нормативно-правових актів, зміст яких дається так, як вони були дано законодавцем, а кодифікація завершує новий як за формою, так і за змістом правовий акт. Його текст справжній, офіційний, на нього мають посилатися правозастосовні органи;
по-четверте, кодифікація завжди носить офіційний характер і здійснюється виключно державними органами, інкорпорація але дотримується таких жорстких рамок і може проявляти себе в різних варіантах.
Незважаючи на вкопані відмінності, кодифікація пов'язана з процедурою з обробки (внутрішньої та зовнішньої) та впорядкування законодавства, його розчищення та ревізії, усунення протиріч та інших неузгодженостей, тобто. з операціями техніко-систематичного характеру
У літературі розрізняють загальну, галузевуі спеціальнукодифікації.
Загальна кодифікація передбачає утворення зведених кодифікованих актів за основними галузями законодавства.
Галузева кодифікація є об'єднанням нормативного матеріалу якоїсь певної галузі або підгалузі законодавства ( Цивільний кодексРФ, Кримінальний кодекс РФ та ін.).
Спеціальна кодифікація об'єднує норми певного правового інституту чи кількох правових інститутів ( Водний кодексРФ, Лісовий кодекс РФ і т.д.).
Специфічним видом систематизації законодавства є консолідація. Її мета – усунення множинності нормативних актів, їх уніфікація та створення у структурі законодавства круп-
Див: Баранов В М., Рахманіпа Т.М., СирижН МСистематизація нормативно-правових актів: Лекція з курсу « Загальна теоріяІрану». І 1 овгород, 1993. З. 25*-26.
них однорідних блоків як найважливіша проміжна ланка між поточним правотворчістю і кодифікацією. До структури новоствореного консолідованого акта, як правило, входять окремі однопрофільні статті, розділи, параграфи, розташовані у певній послідовності. Такі акти в нашій країні сьогодні могли б бути ухвалені з питань податкової, пенсійної, приватизаційної політики держави.
На базі консолідованого законодавства повинні проводитися всі інкорпораційні операції з формування тих чи інших зведених актів, де у доступній для всіх формах надано повне та чітке уявлення про чинне законодавство. Позбавляючи його надмірної роздробленості, консолідація тим самим сприяє об'єднанню на цій основі загальних положень поточної правотворчості в родинні групи. Особливої актуальності ця форма систематизації набула у сфері відомчої правотворчості.
Інкорпорація
Інкорпорація є об'єднання у збірники чи збори чинних нормативно-правових актів у порядку без зміни змісту. Є більш простим та поширеним видом систематизації правових актів.
Інкорпорація може охоплювати все законодавство щодо даному предметурегулювання - тоді вона називається генеральною, а може ставитись лише до її частини, і тоді це буде приватна інкорпорація. Гранат Л.М.. «Загальна теорія правничий та держави» Підручник для вузів Изд. 3-тє перероб і доп./ Під ред. проф. Лазарєва В.В.: Москва, Юрист, 2000. с198
Внаслідок інкорпорації проводиться зовнішня обробка чинного законодавства. Це означає, що:
1. При зовнішній обробці нормативно-правові акти розташовуються у порядку: алфавітному, хронологічному чи предметному, тобто досягається їх зовнішня впорядкованість.
Інкорпорацію проводить систематизуючий орган (наприклад, міністерство юстиції), який не має повноважень скасовувати, змінювати чи встановлювати правові норми. Він може лише відобразити у збірнику зміни та доповнення, які вже зробив правотворчий орган.
Офіційна та неофіційна інкорпорація
Офіційна інкорпорація – це впорядкування правових норм шляхом видання компетентними органами збірників чинних нормативно-правових актів. Збірники законодавства, що видаються цими органами, мають офіційний характер. Хоча вони і не є джерелами права, проте на них можна посилатися у процесі правотворчості та застосування права.
За своєю юридичною природою акт офіційної інкорпорації є формою опублікування чинних нормативно-правових актів у обробленому та впорядкованому вигляді.
Відмінність офіційної інкорпорації від кодифікації виявляється у рівні систематизації правових норм. Якщо кодифікація спрямовано суттєвий розвиток системи права, зміна змісту правового регулювання, то інкорпорація таких функцій не виконує. Не змінюючи змісту правового регулювання, вона покликана привести до суворої системи ті нормативно-правові акти, які вже створені у процесі кодифікації правотворчими органами.
Розрізняють два види офіційної інкорпорації: хронологічну та предметну (систематичну).
Хронологічна інкорпорація - це така форма систематизації, при якій упорядкування нормативно-правових актів здійснюється за часом їх опублікування та набрання законної сили. У хронологічному порядку видаються акти законодавчої та виконавчої влади у спеціальних офіційних виданнях(наприклад, у «Зборах актів Президента та Уряду Російської Федерації», бюлетенях нормативно-правових актів відомчих або місцевих органівдержавної влади). При хронологічній інкорпорації. Кожен нормативний акт має порядковий номер, зазначається його найменування, рік, місяць та день видання, а також номер статті. Це значною мірою полегшує пошук необхідного нормативно-правового акта, можливість оперативного знаходження та застосування правових норм, що знаходяться в ньому.
Систематична інкорпорація є впорядкування діючих нормативно-правових актів за предметною ознакою, тобто за галузями права, їх інститутами, сферами державної діяльності. У систематизованих збірниках чи зборах законодавства нормативний матеріал розподіляється за видами чи сферами правового регулювання ( державному будівництву, фінансам, народної освіти, обороні країни, громадським організаціям, кримінальної відповідальності тощо). Користуючись предметною інкорпорацією, державні органи, посадові особи і громадяни можуть швидко і оперативно використовувати норми права, що їх цікавлять.
Неофіційна інкорпорація - це зовнішня обробка законодавства, що проводиться організаціями або окремими громадянами(навчальними закладами, відомствами, науковцями та практиками) без спеціальних на те повноважень правотворчих органів. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Курс лекцій. / За ред. Малько О.В. та Матузов Н.І. - М: 2003.
Вона не є формою опублікування нормативних актів. Практичне значеннянеофіційної інкорпорації – довідково-інформаційне. Неофіційна інкорпорація обслуговує специфічні потреби установ, організацій, окремих категорійспеціалістів у нормативно-правовому матеріалі. Це можуть бути збірники трудового чи житлового законодавства, довідники за законодавством для військовослужбовців, вчителів, геологів, працівників правоохоронних органів. Офіційною формоюопублікування вони не є, тому на них не можна посилатися у процесі правотворчості та застосування права.
