Центральне управління при Катерині 2. V

Звернути увагу на цей бік російського суспільного життя Катерину II змусили незліченні зловживання адміністрації і невдоволення населення, що широко поширилося. У 1766 р. Катерина видає маніфест про обрання до комісії депутатів від усіх місцевостей та посад для обговорення місцевих потреб. Дворяни висилали від кожного повіту депутату; міські обивателі по одному від міста; інші стани та звання по одному від своєї провінції.

Вибори депутатів та вручення їм наказів відбувалися під керівництвом виборного ватажка для дворянських товариств та виборного голови для міських. У всіх наказах висловлювалася цілком певна думка про необхідність утворення місцевого самоврядування за участю громадських сил та обмеження широких повноважень коронних чиновників. Результатом такого соціального замовлення стала поява найбільш значних до другої половини ХIХ століття законодавчих актів, що визначають і закріплюють окремі принципи місцевого самоврядування на території Російської Імперії: Установа про губернії (1775-1780 рр.) та Жалувана Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії Становище) (1785р.).

За Катерини II розвиток державного управління та місцевого самоврядування продовжився. У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступній частині цього документа зазначалося, необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії дуже великі за розмірами, недосконала структура губернського управління. При Катерині II число губерній було збільшено до 51. Московські губернії і великі регіони (до них входило дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися зазвичай надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями (останні, як і ландрати, фактично були підпорядковані губернаторам).

Розділивши імперію на губернії та повіти, поставивши на чолі губерній намісників і створивши органи місцевого самоврядування, де засідали поряд із корінними чиновниками та місцеві виборні люди, Катерина прагнула провести принцип децентралізації влади та створити окремі самоврядні одиниці на місцях.

Усі посадові особи та установи регіонів (губерній) поділялися на три групи: 1. Перша - адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління та Наказ громадського піклування (цей орган складався із засідателів від губернських станових судів та керував школами, медичними та благодійними установами, «робітними» і «покірними» будинками). 2. Другою групою губернських установ були фінансово-господарські. Основною з них була казенна палата, до функцій якої входили податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею та промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи з ревізій - переписів населення. Як правило, керував казенною палатою віце-губернатор. 3. До третьої групи губернських установ належали судові - палати кримінального та палата цивільного суду. У тогочасних губерніях функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиків. У губерніях також була прокурорська служба на чолі з губернським прокурором. Особливий інтереспредставляє інший документ - «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II в 1785 р. «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської імперії» 1785 встановлювала права і привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, пасти, луки, річки, рибні лови, ліси, гаї, чагарники, порожні місця, млини водяні або вітряні...». Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, герберги, шинки, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені «тягарі», тобто. повинності та збори, які місцева влада не могла збільшувати без дозволу уряду. Від податей та служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто мало мати свій герб. Права населення захищав містовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями та зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищими установами. Міське населення ділилося на 6 розрядів або виборчих курій, що заносяться до міської обивательської книги: 1. До розряду «справжніх містових обивателів» належали особи, які мали нерухомість у межах міста. 2. До розряду гільдійського купецтва належали власники капіталу певного розміру. 3. Приналежність до розряду цехових ремісників обумовлювалася записом у будь-який цех. 4. Визначення до розряду іногородніх та іноземних гостей випливало з його найменування. 5. Підставами для приналежності до одного з 7 підрозділів розряду «іменитих громадян» служили: дворазове відправлення виборної по місту посади, університетський чи академічний диплом на звання вченого чи художника, виданий російськими головними училищами (не іноземними), капітал певного розміру, заняття оптовою не крамничною) торгівлею, володіння морськими кораблями. 6. До 6 розряду «посадським» належали особи, які займалися будь-яким промислом.

Вибори до Спільної міської думи проходили один раз на три роки. Головував у Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали лише один голос, тому не відігравало ніякої ролі те, що кількість голосних від різних розрядів по-різному. Загальна дума обирала зі свого складу Шестигласну думу, частку якої випадала найінтенсивніша діяльність із завідування поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова і шість голосних - по одному від кожного розряду «суспільства градського», яке мало включати всю сукупність постійного населення міста, і належність до якого обумовлювалася не становим становищем, а відомим майновим цензом. Шестигласна дума була не тільки виконавчим органомпри Спільній думі. Її веденню підлягало те саме коло питань, що й у Загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду. складних питаньа перша - для повсякденного ведення поточних справ. У компетенцію шестиголосної думи входили такі напрямки життєдіяльності «суспільства градського»: - Забезпечення міського населення продовольством; -запобігання сварок та позовів міста з навколишніми містами та селищами; -Охорона порядку; -Забезпечення міста необхідними припасами; -охорона міських будівель, будівництво необхідних місту площ, пристаней, комор, магазинів; -Збільшення міських доходів; вирішення спірних питань, що виникали в цехах та гільдіях. Крім Загальної та Шестигласної дум Положенням 1785 р. встановлювався ще й третій орган – збори «суспільства градського». На початку 1786 р. нові установи було запроваджено у Москві Петербурзі, та був - й у інших містах Імперії. Однак у більшості повітових міст невдовзі було запроваджено спрощене самоврядування: безпосередні збори всіх членів міського суспільства та за ньому невеликий виборна рада з представників різних груп міського населення для відправлення поточних справ. У невеликих міських поселеннях колегіальне початок зовсім знищувалося, і все самоврядування було представлено в особі так званих "міських старост".

При першому знайомстві зі Жалуваною Грамотою містам - вона справляє враження широко задуманої реформи, проте насправді результати її, як і реформи, закладеної в Установі про губернії, виявилися досить жалюгідними. Місцеве самоврядування часів Катерини спіткала та ж доля, яку зазнали петровські ландрати та земські комісари. Замість того, щоб підпорядкувати адміністрацію контролю місцевих виборних органів, Установа про губернії, навпаки, надає бюрократії, що звикла до влади і свавілля, право контролю та керівництва над молодими, новоствореними установами, у зв'язку з чим роль нових органів самоврядування залишалася вкрай незначною аж до реформи 1864 р. року, коли було введено земські та нові міські установи.

Але, незважаючи на це, значення реформ Катерини важко переоцінити: якщо реформи Петра, за окремих спроб викликати суспільство до прояву самодіяльності, загалом зводилися до централізації та насадження бюрократизму, то законодавчі актиКатерини були спрямовані на децентралізацію влади та створення місцевого громадського управління, З яким доводилося розділяти свою владу коронним чиновникам: "Установа про губернії Катерини II не можна не назвати основним законодавством з нашого місцевого управління", - зазначав А.Д. Градівський.

Саме законодавство Катерини II вважатимуться першою спробою формування російського муніципального права.

У ньому могли брати участь усі члени «суспільства градського», але право голосу і пасивне виборче право мали лише ті, хто досяг 25-річного віку і мали капітал, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів. У компетенцію цих зборів входило: - вибори міського голови, бургомістрів та ратманів, засідателів губернського магістрату та совістого суду, старост та депутатів для складання городової обивательської книги; -Уявлення губернатору своїх міркувань про потреби міста; -Видання постанов; -Підготовка відповідей на пропозиції губернатора; -Виключення з «суспільства градського» громадян, зганьблених по суду. Збори «суспільства градського» могли збиратися лише з дозволу генерал-губернатора чи губернатора раз на три роки в зимовий час. Однак у провінції реалізація Міського становища зіштовхнулася з багатьма труднощами, і довелося запроваджувати спрощене самоврядування. Замість трьох органів – зборів «суспільства градського», загальної та шестиголосної дум – вийшло лише два: безпосередні збори всіх городян та невелика виборна рада з представників різних груп міського населення для здійснення спільних справ. Найбільш значні реформаторські перетворення було здійснено на початку 60-х р. ХІХ ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександра II підписав указ уряду Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 р. Положення про земські установи. Основним чинником, який сприяв народженню земства, став указ від 19 лютого 1861 р., згідно з яким понад 20 млн. селян-кріпаків отримали «вільну». Відразу ж після скасування кріпосного права, селянський суспільний устрій сільскої місцевості(за Положенням 1861 р.) являло собою станові волості. Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд. Посади селянського громадського управління заміщалися на вибір на три роки. Сільський сход і сільський староста становили сільське управління. Сход обрав сільських посадових осіб, вирішував справи про користування общинною землею, питання суспільних потреб, благоустрою, піклування, навчання грамоті членів сільського суспільства, здійснював розклад казенних податей, земських та мирських грошових зборів тощо. Сільський староста наділявся широкими повноваженнями як у справах суспільних, у межах компетенції сільського громадського управління, так і адміністративно-поліцейським (охорона громадського порядку, безпека осіб та майна, паспортний контроль). За відсутності сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними.

Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформ лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади, а обидві гілки влади контролював Закон. Земства були прихильниками державної влади, підтримували законність та стабільність у суспільстві. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основу своєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у держскарбницю і губернію. 1 січня 1864 р. було засновано «Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до цього «Положення» земства були всестановими органами. Бажаючи зробити земства найбільш керованими, з величезним переважанням впливу них панівних класів, закон передбачав, наприклад, розподіл виборців повітів втричі курії для обрання повітових земських зборів. "Положенням про губернські та повітові у селянських справах установи" для контролю селянського управління та вирішення можливих непорозумінь між селянами та поміщиками засновувалися посади світових посередників, повітові світові з'їзди та губернські у селянських справах присутності. На посаду світових посередників обиралися місцеві дворяни-поміщики, які задовольняли певним майновим умовам. Світові посередники надалі набули значного впливу земських установах. Цьому сприяло те, що вони виступали і земськими голосними, і начальниками селянського самоврядування, які мають можливість чинити тиск на вибори голосних із селян.

Волосне та сільське самоврядування за таких умов розвитку не отримало. Основним недоліком селянського самоврядування було збереження станового принципу у формуванні. Органи селянського громадського управління перебували під подвійним контролем як з боку місцевих установ у селянських справах, основний склад яких формувався з поміщиків, так і з боку судово-адміністративних органів, представники яких одночасно заміняли посади із селянського управління. Масове невдоволення селян своїм становищем, усвідомлення місцевим дворянством тяжкого стану справ у губерніях призвело до сплеску політичної та суспільної активності, репресій у відповідь адміністративного апарату, відкритій боротьбі протистояння на всіх рівнях влади, включаючи уряд та імператорський двір. Результатом стало твердження Олександром II компромісного Положення про земські установи, яке, після опублікування 1 січня 1864 року, протягом кількох років було поширене на тридцять чотири губернії Європейської Росії. Власне запровадження земських установ почалося з лютого 1865 р. й у більшості губерній закінчилося до 1867 р.

Введення в дію Положення про земських установ було покладено на тимчасові повітові комісії, що складалися з ватажка дворянства, справника, міського голови та чиновників від палати державних майнов та від контори удільних селян. Комісії ці складали виборчі списки і, ймовірно, призначали терміни скликання виборчих з'їздів. І те, й інше остаточно затверджувалося губернською тимчасовою комісією, під проводом губернатора. На перших земських зборах вибиралася управа, яка повинна була до перших чергових зборів подати свої міркування з різних боків господарства і вступити в завідування капіталами, що належали дореформеним установам.

Положення 1864 р. ділило виборців на 3 курії:

• 1. землевласників всіх станів,
• 2. городян - власників нерухомого майна у місті,
• 3. сільських товариств.

Перша курія включала землевласників, які мали щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна вартістю до 15 тис. рублів; сюди ж включалися і мешканці, які мали річний дохід до 6 тис. рублів. Друга курія включала переважно міських жителів - домовласників, купців, фабрикантів. проводили свої засідання без взаємозв'язку зі з'їздами першої та третьої курій. Однак у виборах «голосних» могли брати участь жителі, які мають річний дохід до 6 тис. руб. або володіють нерухомістю до 4 тис. рублів (у дрібних містах – до 500 рублів). Третя курія включала селян, на відміну двох перших курій, були багатоступеневими. Від селянської курії до земських зборів нерідко потрапляли у голосні як представники духівництва, міщани, а й навіть поміщики. Вибори проводилися окремо: від перших двох курій проводились на з'їздах їхніх представників. На з'їзді представників першої курії могли бути присутніми великі та середні поміщики. Дрібні землевласники обирали зі свого середовища уповноважених. На з'їзді представників другої курії були присутні домовласники, фабриканти, заводчики, купці та інші заможні городяни. У виборах не могли брати участі: а) особи молодші 25 років; б) ті, хто судився і не виправданий судом; в) звільнені з посади; г) перебувають під судом та слідством; д) визнані неспроможними; е) виключені із духовного відомства.

Вибори голосних від селян були багатоступінчастими: спочатку сільські товариства посилали своїх представників на волосний сход, на волосних сходах обирали виборців, а потім із їхнього середовища обирали встановлену кількість голосних повітових земських зборів.

Зі статистичних таблиць, наведених у книзі М.І. Свєшнікова "Основи і межі самоврядування", видно, що кількість голосних у різних повітах була не однакова. Навіть у межах однієї губернії різниця могла становити 4-5 разів. Так, у Воронезькій губернії земські збори Бірючинського повіту складалися з 61 голосного, а Коротояцького повіту - з 12 голосних.

Якщо на з'їзді кількість виборців не перевищувала кількість осіб, яких треба було обирати, всі, хто з'їхав на з'їзд, визнавалися голосними земських зборів без проведення виборів. Обиралися голосні на 3 роки.

Після обрання голосних, найчастіше восени, збиралися повітові земські збори, де зазвичай головували повітові ватажки дворянства. На першому засіданні повітові голосні обирали зі свого середовища губернських голосних: від шести повітів - один губернський голосний. До складу губернських земських зборів входили ватажки дворянства, голови управ всіх повітів, 2-3 чиновники від казенних і питомих маєтків. Т.ч., вищу ланку земського самоврядування формувалося на основі непрямих виборів та представництва чинів.

Губернські збори проводилися 1 раз на рік, але могли скликатися й надзвичайні збори. На засіданнях головував губернський ватажок дворянства. Для поточної роботи і повітові, і губернські збори обирали Управи у складі 3-х осіб: голови та двох членів (кількість членів земських управ могло бути збільшено до 4-х - у повітах, до 6-8 - у губерніях).

В основу Положення 1864 був покладений принцип майнового цензу, причому на перший план висувалися інтереси дворян-землевласників, з інтересами ж промисловців і селян вважалися мало. Переважний вплив на місцеві справи було надано дворянству.

Участь земських установ у народній освіті, у створенні умов народної охорони здоров'я було допущено лише господарському відношенні, тобто. земство могло асигнувати відомі суми на справу народної освіти та на лікарську частину, але розпоряджатися цими сумами воно не мало права. До господарських справ, куди поширювалася компетенція земства, ставилися також відносини із взаємного страхування і розвитку торгівлі, і промислів.

Але навіть у таких вузьких межах земства не користувалися свободою та самостійністю: багато постанов земств, укладання позик, проекти кошторисів вимагали затвердження губернатором чи міністром внутрішніх справ. Кожна ухвала могла бути опротестована губернатором. Справи щодо таких протестів у останньої інстанціївирішувалися Сенатом. Нарешті, залишаючи місцеву поліцейську владу у веденні урядових установ і тим самим позбавляючи земство виконавчої, закон 1864 ще більше знесилив їх. Для стягнення зборів, що належали земству, залишався лише один шлях - звернення "до сприяння" місцевої поліції, що не завжди забезпечувало проведення в життя земських розпоряджень.

Серед перших губерній, де земства відразу після прийняття «Положення» розпочали свою діяльність, були Самарська, Пензенська, Костромська, Новгородська, Херсонська, Псковська, Курська, Ярославська, Полтавська, Московська, Казанська, Санкт-Петербурзька, Рязанська, Воронезька, Калузька, Нижегородська та Тамбовська. Земські установи повіту включали земські збори і земську управу з установами, що при них складалися. Земські збори складалися з: -земських голосних; -членів за посадою (голова управління державним майном, депутат від духовного відомства, міського голови повітового міста, представників повітового відомства). Земські збори збиралися щорічно одну сесію, пізніше жовтня місяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Головував на повітових земських зборах повітовий ватажок дворянства. Обов'язки земства ділилися на дві групи - обов'язкові і необов'язкові: До обов'язкових функцій належали утримання світових посередників і суддів, арештантських приміщень і квартир для чинів поліції, етапна повинность, влаштування та ремонт великих доріг, виділення підведення для роз'їздів поліцейських, жандармів та інших державних чиновників . Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських будівель від пожеж, утримання міських лікарень та богадельень, ремонт доріг та мостів, продовольча допомога населенню. Напередодні Лютневої революції 1917 р. земства існували у 43 губерніях Росії із загальною кількістю жителів близько 110 млн. жителів. Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядування та самофінансування. Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: у обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямів своєї діяльності, підборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету. Після Жовтневої революціїпочалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), яка завершилася до літа 1918 р. Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, т.к. місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову та, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто державу за своєю природою централізовану.

Реформи вищих та центральних органіввлади за Катерини 2.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй у результаті чергового палацового перевороту та усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок.

В основі намічених перетворень поряд з оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управління та підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з його заснування, надати йому певні функції та організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структуриСенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль та нагляд за всіма діями сенаторів та був особистим довіреним Катерини II, наділеним характером щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був найвищим чиновникомдержави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, що непогано зналася на людях і вміла підбирати потрібні кадри, призначила в 1764 р. на посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченої людини- князя А. А. Вяземського, який прослужив на цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Поруч із реформою Сенату, що зводила цей вищий орган у державі на становище центрального адміністративно-судового установи, посилено роль особистої канцелярії при монархі, якою встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів , що призначаються з перевірених і відданих престолу людей і надавали величезний, часто вирішальний вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I в області церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але не здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі були передані в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції в державі посилюється поліцейська регламентація різних сторінжиття суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структураСенату, яка набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачівського повстання, через неї пройшли всі політичні процесичасів катерининського правління. Спільне керівництво діяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

p align="justify"> Особливе місце в реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню і діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з російсько-турецькою війною, що почалася. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новим, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся цю представницьку установу, велике значення та практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити в державі правильний порядок і хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися тільки на бюрократію, що виросла на старих законах і слабко представляла потреби різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів велику частинустановили виборні від міст (39% складу Комісії при загальною часткоюміських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, поділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені, здебільшогоз Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина ІІ). Дві останніх розділи(21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. " Наказ " широко охоплював область законодавства, стосувався майже всіх основних елементів державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої політичної культури, необхідних юридичних знань і не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичного та економічного життя держави, не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.

38 Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2*

При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.

У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленний поділ імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт. У цьому губернії розукрупнялися, їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи пізніше до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, на чолі повіту - земський справник, який обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор, у підпорядкуванні якого перебували війська.

Катерина II називала губернатора "хазяїном" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська владабула гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.

У апараті губернського правління перебували фінансові відносини (Казенная палата), соціальна діяльність (Наказ громадського піклування, у веденні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження з законністю (губернський прокурор зі штатом прокурорів і стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий, який здійснював поліцейський нагляд. На виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера, а гарнізонних містах – коменданта.

У 1782 р. створюється новий органполіцейського управління – Управа Благочинія, компетенція та склад якої визначалися особливим Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), які призначалися урядом, та двох ратманів (радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні ділилися на частини на чолі з приватними приставами, на квартали на чолі з квартальними наглядачами, що призначалися Управою Благочинія, і квартальними поручниками, які обирали городян зі свого середовища. Функції поліцейських органів були досить широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.

Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів. Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії відігравало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи пізніше, після характеристики станового ладу.

Правовий статус станів. У XVIII ст., із значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство (дворянство), духовенство, міщани (з міських посадських людей) та селянство. Головна рисастанового ладу – наявність та передача у спадок особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.

Оформлення дворянського стану. Дворянство склалося з різних розрядів служивих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), отримало за Петра I найменування шляхетства, перейменовано за Катерини II на дворянство (в актах Укладеної Комісії 1767 р.), перетворилося протягом століття з служивого стануу правляче, привілейоване. Частина колишніх служивих людей (дворян і боярських дітей), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворців на становище казенних селян.

Нівелірування становища феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 р «Про єдиноспадкування», яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табеллю про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.

Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, які вийшли заміж, набували станового статусу чоловіка (якщо він був вищим). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в «почесні громадяни» (цей стан засновано 1832 р.), після 1874 р. – все.

За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Анна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками і віднісши її початок до 20-літнього віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській сім'ї залишатися вдома та займатися господарством.

У 1762 р. на короткий час Петро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права та переваги російського дворянства» Катерини II 1785 р. остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».

Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народження і вислуга. До вислуги належали придбання дворянства через пожалування і індигенат для іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордена (за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вищу освіту та вчений ступінь.

Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом у «Оксамитову книгу», заведену в 1682 р. при знищенні місництва, і з 1785 р. внесенням у місцеві (губернські) списки – дворянські книжки, розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерській конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.

Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIII ст., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податків і обов'язків, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виняткове право служити цивільному відомству, в чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпус в армії. 6. Корпоративне право мати титул «благородства», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати спеціальні дворянські суспільства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це не було I їх винятковим правом.

Приналежність до благородного стану давала декларація про герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.

Органами станового самоврядування стали повітові і губернські дворянські збори, що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися провідники дворянства та їх помічники - депутати, а також члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.

Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору й у Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства серйозно впливали на губернські та повітові органи влади.

Формування стану міщан. Початкова назва – громадяни («Регламент Головного магістрату»), потім на зразок Польщі та Литви стали називатися міщанами. Становище створювалося поступово, принаймні запровадження Петром I європейських зразків середнього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи служивих людей – пушкарі, затінщики та ін.

«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярних і нерегулярних громадян. Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, почесні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, художники, в другу - всі ті, «які дріб'язковими товарами і харчовими всякими запасами торгують, а також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи. На чолі гільдій і цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлих людей» (у сенсі низького походження – з холопів, кріпаків тощо) були віднесені всі, хто «наймається і чорні роботи».

Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. за «Жалуваною грамотою на права та вигоди містам Російської імперії» Катерини II. До цього часу підприємницький шар у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі було ліквідовано митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств(тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) «справжні міські обивателі», власники нерухомості межі міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; 5) відомі громадяни; 6) інше посадське населення. Приналежність до стану закріплювалася внесенням у міську обивательскую книгу. Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша – від 10 до 50 тис. рублів, друга – від 5 до 10 тисяч, третя – від 1 до 5 тисяч.

Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею. До обов'язків входили подати і рекрутська повинность. Правда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної податі, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони і тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).

Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування. По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, відсотковий збір з якого становив не нижче 50 руб.), Об'єднувалися в місто. Збори його членів обирало міського голову та голосних (депутатів) міських дум. У загальну думу посилали своїх обранців всі шість розрядів міського населення, в шестиголосній думі виконання поточних справ трудилися обрані загальної думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, ​​губернатори займалися органами місцевого самоврядування, у тому числі й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, одразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив усі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.

Селяни. У XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державних селян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися згадані однодворці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околиці держави, які не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була проведена секуляризація церковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними. Але з 1786 р. і вони перейшли до розряду державних селян.

Частновласницькі (поміщицькі) селяни увібрали в себе всі колишні категорії залежних людей(кріпаків, холопів), що належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних). До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпосний стан осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народження та роздачу державних земель з селянами в приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпосного стану залишалося народження.

У 1797 р. з палацових селян але указу Павла I був утворений ще один розряд - питомих селян (на землях царської долі), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.

У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити крик» у селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.

Поміщик на власний розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «по силі» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належне їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування смертної кариі видача селян замість себе на правеж (за Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.

Обмеження у правах селян-кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати фабрики, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покарання й віддавати селян у покірні будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.

Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий прикладдає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до страти (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.

Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки взяли активну участь, уряд почав посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки в напрямку пом'якшення кріпосного стану. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності (разом із дружиною), після заслання до Сибіру, ​​за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільні» хліборобах» – із землею).

Незважаючи на тягар кріпацтва, в селянському середовищі розвивалися обмін і підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможні селяни, Розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частину класу підприємців, що формується.

Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не зазнавали таких обмежень, як особисті правакріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (зі збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) не мали такого згубного на стан господарства державних селян, які жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податків), що стримували розвиток приватного господарства.

Більше значення серед державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. По губернській реформі 1775 р. державні селяни отримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ і з числом не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління, що складалося з волосного голови, старости та писаря. У селищах обиралися старшини та десятські. Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.

Духовенство. Православне духовенство складалося з двох частин: білого, парафіяльного (від рукоположення) та чорного, чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина мала спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Найвищі пости (від єпископа до митрополита) належали чорному духовенству.

У XVIII ст. духовний стан став спадковим і замкнутим, оскільки закон забороняв особам інших станів приймати священичий сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був вкрай скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв. Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.

Духовенство не могло займатися справами, несумісними з духовним званням, у тому числі торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів та підрядів, виробництвом спиртних напоїв та ін. Як ми вже бачили, у XVIII ст. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковних служителів було переведено «на зарплату».

У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, а з середини XVIII ст. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Однак перехід з православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-х рр. відомий випадок спалення офіцера в дерев'яному зрубі).

Було вжито заходів щодо зміцнення дворянства в центрі та на місцях. Вперше у російському законодавстві з'явився документ, який визначив діяльність місцевих органів державного управління та суду. Ця система місцевих органів проіснувала до Великих реформ 1960-х ХІХ ст. Введений Катериною II адміністративний поділ країни зберігалося до 1917 р.

7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії». Країна ділилася на губернії, у кожній з яких мало проживати 300-400 тис. душ чоловічої статі. Наприкінці катерининського царювання у Росії налічувалося 50 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, підпорядковувалися безпосередньо імператриці, які влада значно розширено. Столиці та кілька інших губерній підпорядковувалися генерал-губернаторам.

За губернатора створювалося губернське правління, йому був підпорядкований губернський прокурор. Фінансами у губернії займалася Казенная палата на чолі з віце-губернатором. Губернський землемір займався землеустроєм. Школами, лікарнями, богадільнями відав Наказ громадського піклування (приглядати - наглядати, опікуватися, піклуватися); вперше було створено державні установи із соціальними функціями.

Губернії ділилися на повіти по 20-30 тис. душ чоловічої статі у кожному. Оскільки міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала на міста багато великих сільських поселень, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, який обирається місцевим дворянством. У повіти на зразок губерній було призначено повітовий скарбник і повітовий землемір.

Використовуючи теорію поділу влади та удосконалюючи систему управління, Катерина II відокремила судові органи від виконавчих. Усі стани, крім кріпаків (їх господарем і суддею був поміщик), мали брати участь у місцевому управлінні. Кожен стан отримував свій суд. Поміщика судив Верхній земський суд у губерніях та повітовий суд у повітах. Державних селян судила Верхня розправа у губернії та Нижня розправа у повіті, городян – містовий магістрат у повіті та губернський магістрат у губернії. Усі ці суди були виборними, крім судів нижньої розправи, які призначав губернатор. Вищим судовим органом країни ставав Сенат, а губерніях - палати кримінального й цивільного суду, члени яких призначалися державою. Новим для Росії був Совіний суд, покликаний припиняти чвари і мирити тих, хто свариться. Він був безстановим. Поділ влади був повним, оскільки губернатор міг втручатися у справи суду.

В окрему адміністративну одиницю було виділено місто. На чолі його стояв городничий, наділений усіма правами та повноваженнями. У містах запроваджувався суворий поліцейський контроль. Місто поділялося на частини (райони), які перебували під наглядом приватного пристава, а частини, своєю чергою,- на квартали, які контролював квартальний наглядач.

Після губернської реформи перестали функціонувати всі колегії, крім Іноземної колегії, Військової та Адміралтейської. Функції колегій перейшли до губернських органів. У 1775 р. було ліквідовано Запорізьку Січ, а більшість козаків переселили на Кубань.

Система управління територією країни, що склалася в нових умовах, вирішувала завдання зміцнення влада дворянства на місцях, її метою було запобігання нових народних виступів. Страх перед повсталими був такий великий, що Катерина II наказала перейменувати річку Яїк на Урал, а Яїцьке козацтво - на Уральське. Більш ніж удвічі побільшало чиновників на місцях.

Жаловані грамоти дворянству та містам

21 квітня 1785 р., у день народження Катерини II, одночасно було видано Жаловані грамоти дворянству та містам. Відомо, що Катериною II був підготовлений і проект Жалуваної грамоти державним (казенним) селянам, але він не був опублікований через побоювання дворянського невдоволення.

Виданням двох грамот Катерина II регулювала законодавство про права та обов'язки станів. Відповідно до «Грамоти на права, вольності та переваги шляхетного російського дворянства» воно звільнялося від обов'язкової служби, особистих податей, тілесних покарань. Маєтки оголошувалися повною власністю поміщиків, які, крім того, мали право заводити власні фабрики та заводи. Дворяни могли судитися тільки з рівними собі і без дворянського суду не могли бути позбавлені дворянської честі, життя та маєтку. Дворяни губернії та повіту становили відповідно губернську та повітову корпорації дворянства та обирали своїх ватажків, а також посадових осіб місцевого управління. Губернські та повітові дворянські збори мали право робити уявлення уряду про свої потреби. Жалувана грамота дворянству закріплювала та юридично оформляла дворяновладдя у Росії. Панівному стану присвоювалося найменування «шляхетне». «Грамота на права та вигоди містам Російської Імперії» визначала права та обов'язки міського населення, систему управління у містах. Усі городяни записувалися до Міської обивательської книги і складали «градське суспільство». Оголошувалося, що «міщани чи справжні городяни суть ті, котрі в тому місті будинок чи іншу будову, чи місце, чи землю мають». Міське населення ділилося на шість розрядів. Перший включав дворян і духовенство, що жили в місті; до другої входили купці, що ділилися на три гільдії; у третій – цехові ремісники; четвертий розряд становили іноземці, що постійно жили в місті; п'ятий - імениті городяни, які включали до свого складу осіб з вищою освітоюта капіталістів. Шостий – посадські, які жили промислами чи роботою. Мешканці міста кожні три роки обирали орган самоврядування – Загальну міську думу, міського голову та суддів. Загальна міська дума обирала виконавчий орган - шестиголосну думу, до складу якої входило по одному представнику від кожного розряду міського населення. Міська дума вирішувала справи з благоустрою, народної освіти, дотримання правил торгівлі тощо тільки з відома городничого, призначеного урядом.

Жалувана грамота ставила усі шість категорій міського населення під контроль держави. Реальна влада в місті знаходилася в руках городничого, управи благочиння та губернатора.

Реформа освіти

Катерина II надавала велике значення освіті у житті країни. У 60-70-ті роки XVIII ст. вона разом із президентом Академії мистецтв та директором Сухопутного шляхетського корпусу І. І. Бецким зробила спробу створити систему закритих станових навчальних закладів. В основі їх устрою лежала думка про пріоритет виховання над освітою. Вважаючи, що «корінь усьому злу та добру – виховання», Катерина II та І. І. Бецкой вирішили створити «нову породу людей». За планом І. І. Бецького в Москві та Петербурзі були відкриті Виховні будинки, Смольний інститут благородних дівчатз відділенням для дівчаток-міщанок у Петербурзі, Комерційне училище у Москві, перетворені кадетські корпуси.

Погляди І. І. Бецького мали прогресивний для свого часу характер, передбачаючи гуманне виховання дітей, розвиток у них природних обдарувань, заборону тілесних покарань, організацію жіночої освіти. Проте «тепличні» умови, ізольованість від реального життя, від впливу сім'ї та суспільства, звичайно, робили спроби І. І. Бецького сформувати «нову людину» утопічними.

Генеральна лінія розвитку російської освіти йшла не через утопічні витівки І. І Бецького, а шляхом створення системи загальноосвітньої школи. Початок їй було покладено шкільною реформою 1782-1786 р.р. Велику рольу проведенні цієї реформи зіграв сербський педагог Ф. І. Янкович де Мірієво. У повітових містах засновувалися дворічні малі народні училища, у губернських - чотирирічні головні народні училища. У новостворених школах запроваджувалися єдині терміни початку та закінчення занять, класна урочна система, розроблялися методики викладання дисциплін та учбова література, єдині навчальні плани

Нові училища разом із закритими шляхетськими корпусами, шляхетними пансіонами та гімназіями при Московському університеті складали структуру середньої освіти в Росії. За підрахунками фахівців, у Росії до кінця століття було 550 навчальних закладів із загальною кількістю 60-70 тис. учнів, крім домашньої освіти. Освіта, як й інші сфери життя країни, у своїй мало становий характер.

А. Н. Радищев

Селянська війна, ідеї російських і французьких просвітителів, Велика французька революція і війна за незалежність у Північній Америці (1775-1783), що призвела до утворення США, зародження російської антикріпосницької думки в особі Н. І. Новікова, передових депутатів Покладеної комісії вплинули на форми поглядів Олександра Миколайовича Радищева (1749–1802). У «Подорожі з Петербурга до Москви», в оді «Вільність», у «Бесіді про те, що є син Вітчизни» А. М. Радищев виступав із закликом «досконалого знищення рабства» та передачі землі селянам. Він вважав, що «самодержавство є найпротивніший людському єство стан», і наполягав на його революційному поваленні. Справжнім патріотом, справжнім сином Вітчизни А. Н. Радищев називав того, хто бореться за інтереси народу, «за вільність – дар безцінний, джерело всіх великих справ». Вперше в Росії пролунав заклик до революційного повалення самодержавства та кріпацтва.

«Бунтівник гірший за Пугачова»,- так оцінила першого російського революціонера Катерина II. За її наказом тираж книги «Подорож із Петербурга до Москви» було конфісковано, а її автора заарештовано і засуджено до страти, заміненої десятирічним посиланням на Ілімський острог у Сибіру.

Павло І

Правління Павла I (1796-1801) одні історики називають «неосвіченим абсолютизмом», інші – «військово-поліцейською диктатурою», треті – вважають Павла «російським Гамлетом», четверті – «романтичним імператором». Проте, навіть ті історики, які знаходять позитивні риси в правлінні Павла, визнають, що він ставив знак рівності між самодержавством та особистим деспотизмом.

Павло I вступив на престол після смерті матері у віці 42 років вже зрілою людиною, що склалася. Катерина II, подарувавши синові Гатчину під Петербургом, вилучила його від двору. Павло в Гатчині завів жорсткі порядки, засновані на залізній дисципліні та аскетизмі, протиставивши їх розкоші та багатству петербурзького двору. Ставши імператором, він спробував зміцнити режим шляхом посилення дисципліни і влади про те, щоб виключити всі прояви лібералізму і вільнодумства у Росії. Характерними рисами Павла були різкість, неврівноваженість та запальність. Він вважав, що у країні має бути підпорядковане встановленим царем порядкам, перше місце ставив старанність і точність, не терпів заперечень, часом доходячи до самодурства.

У 1797 р. Павло видав «Установу про імператорське прізвище», яким скасовувався петровський указ про престолонаслідування. Престол відтепер мав переходити строго по чоловічій лінії від батька до сина, а за відсутності синів – до старшого з братів. Для утримання імператорського будинку було утворено відомство «уділів», яке керувало землями, що належали імператорському прізвищу, і селянами, що жили на них. Було посилено порядок служби дворян, обмежена дія Жалуваної грамоти дворянству. В армії насаджувалися прусські порядки.

У 1797 р. було видано Маніфест про триденну панщину. Він забороняв поміщикам використовувати селян на польових роботах у неділю, рекомендуючи обмежувати панщину трьома днями на тиждень.

Павло I прийняв під свою участь Мальтійський орден, а коли Наполеон захопив Мальту в 1798 р., оголосив Франції війну в союзі з Англією та Австрією. Коли ж Англія окупувала Мальту, відвоювавши її у французів, був розрив відносин з Англією і союз із Францією. За домовленістю з Наполеоном Павло надіслав 40 полків донських козаківна завоювання Індії, щоб досадити англійцям.

Подальше перебування Павла при владі загрожує країні втратою політичної стабільності. Не відповідала інтересам Росії та зовнішня політика імператора. 12 березня 1801 р. за участю спадкоємця престолу майбутнього імператора Олександра I був здійснений останній в історії Росії палацовий переворот. Павло I був убитий у Михайлівському замку у Петербурзі.

У своїх мемуарах Катерина так характеризувала стан Росії на початку свого царювання:

Фінанси були виснажені. Армія не отримувала платні за 3 місяці. Торгівля перебувала у занепаді, оскільки багато її галузі було віддано у монополію. Не було правильної системи в державне господарство. Військове відомство було занурено у борги; морське ледве трималося, перебуваючи в крайній зневазі. Духовенство було незадоволене відібранням у нього земель. Правосуддя продавалося з торгу, і законами керувалися тільки в тих випадках, коли вони сприяли сильній особі.

Імператриця так сформулювала завдання, які стоять перед російським монархом:

Потрібно просвітлювати націю, якою має керувати.

Потрібно запровадити добрий порядок у державі, підтримувати суспільство та змусити його дотримуватися законів.

Потрібно заснувати в державі добру та точну поліцію.

Потрібно сприяти розквіту держави і зробити її рясним.

Потрібно зробити державу грізною в собі і сусідам, які вселяють повагу.

Політика Катерини II характеризувалася поступальним, без різких вагань, розвитком. Після сходження на престол вона провела ряд реформ - судову, адміністративну, губернську та ін. Територія Російської держави істотно зросла за рахунок приєднання родючих південних земель - Криму, Причорномор'я, а також східної частини Речі Посполитої та ін. в 1763 р.) до 37,4 млн (в 1796 р.), Росія стала найбільш населеною європейською країною(На неї припадало 20% населення Європи). Катерина II утворила 29 нових губерній та побудувала близько 144 міст. Як писав Ключевський:

Армія з 162 тис. чоловік посилена до 312 тис., флот, в 1757 р. що складався з 21 лінійного корабля і 6 фрегатів, в 1790 р. вважав у своєму складі 67 лінійних кораблів і 40 фрегатів і 300 гребних суден 16 млн руб. піднялася до 69 млн, тобто збільшилася більш ніж у чотири рази, успіхи зовнішньої торгівлі: Балтійської - у збільшенні ввезення та вивезення, з 9 млн до 44 млн руб., Чорноморської, Катериною та створеної, - з 390 тис. у 1776 р. до 1900 тис. руб. в 1796 р., зростання внутрішнього обороту позначився випуском монети в 34 роки царювання на 148 млн руб., тоді як у 62 попередні роки її випущено було лише на 97 млн.".

Економіка Росії залишалася аграрною. Частка міського населення 1796 року становила 6,3 %. Разом з тим, було засновано низку міст (Тираспіль, Григоріополь та ін.), більш ніж у 2 рази збільшилася виплавка чавуну (за яким Росія вийшла на 1 місце у світі), зросла кількість парусно-полотняних мануфактур. Усього до кінця XVIII ст. у країні налічувалося 1200 великих підприємств(1767 р. їх було 663). Значно збільшився експорт російських товарів до інших європейських країн, зокрема через створені чорноморські порти.

Катерина II заснувала позиковий банк та ввела в обіг паперові гроші.

Внутрішня політика

Прихильність Катерини до ідей Просвітництва визначила характер її внутрішньої політики та напрями реформування різних інститутів російської держави. Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». На думку Катерини, заснованому на працях французького філософа Монтеск'є, великі російські простори та суворість клімату зумовлюють закономірність та необхідність самодержавства в Росії. Тому при Катерині відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави та уніфікації системи управління. Їх основною ідеєю була критика феодального суспільства, що йде. Вони відстоювали думку про те, що кожна людина народжується вільною, і виступали за усунення середньовічних форм експлуатації та деспотичних форм державного управління.

Імператорська рада та перетворення Сенату

Невдовзі після перевороту державний діяч М. І. Панін запропонував створити Імператорську раду: 6 чи 8 вищих сановників правлять разом із монархом (як кондиції 1730 р.). Катерина відкинула цей проект.

За іншим проектом Паніна було перетворено Сенат - 15 грудня. 1763 р. він був поділений на шість департаментів, очолюваних обер-прокурорами, на чолі ставав генерал-прокурор. Кожен департамент мав певні повноваження. Загальні повноваження Сенату було скорочено, зокрема, він втратив законодавчу ініціативу і став органом контролю за діяльністю державного апарату та вищою судовою інстанцією. Центр законотворчої діяльності перемістився безпосередньо до Катерини та її кабінету зі статс-секретарями.

Особиста інформація: Створила «Покладену комісію»-(головний Раєвський, становило 600 осіб) Вирішували головні питання.

"Особиста Канцелярія" - Її імператорська канцелярія.

"Рада" - при найвищому дворі.

Запитання 29

Розвиток місцевого управління при Катерині II.

Катерина II спочатку окремими заходами, а потім широко задуманою реформою перестворила все місцеве управлінняна засадах децентралізації. Ця реформа була послідовно проведена Установою про губернії 1775 (друга його частина видана в1780), жалованою грамотою дворянству (1785) і грамотою на права і вигоди міст (1785). Загальний лад місцевого управління, встановлений цими законами і зберігся багато в чому кінця XIXстоліття зводився до наступного.

На чолі губернії було поставлено генерал-губернатора, наділеного як «государеву намісника», вельми широкими повноваженнями з нагляду за місцевим управлінням і судом. Справжнє управління було покладено на губернаторів, вищим у губернії установою було губернське правління - у справах суто адміністративним, і казенна палата у справах фінансових; чини їх призначалися урядом; значної частини справ управління було передано «наказам громадського піклування», склад яких був виборний. Повітове управління, від імені справників і «нижніх земських судів» (чисто адміністративне установа), було також виборним. Виборні судові установи представляли дуже складну організацію. Дворянство при Катерині вперше отримало корпоративний пристрій. Були засновані губернські та повітові дворянські збори, для вибору посадових осіб місцевої адміністрації та суду, для обговорення питань, запропонованих від уряду, та для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися ватажки (губернські та повітові), дворянські депутатські збори та опіки. але в той же час було встановлено городничих і поліцмейстерів, відносини яких до думи не були твердо з'ясовані. Судовим органом у місті був виборний магістрат.

Основні засади катерининської реформи: децентралізація, обрання посади, самостійність суду були спотворені за Павла I. Олександр I після сходження на престол повернувся до початків децентралізації та самоврядування та до катерининських установ. Протягом у першій половині ХІХ століття установи ці зазнали масі часткових переробок, загалом значно змінили їх характер. Нагляд генерал-губернатора, через широту наданих йому повноважень та його невизначеності, набув надзвичайно особистий і самовладний характер; після кількох спроб реформувати цю посаду, вона була виключена в 1837 р. з числа загальних губернських посад і залишена як виняток у вигляді тих чи інших політичних умов, лише околицях. Загальний нагляд за губернськими настановами перейшов до міністрів. Повноваження губернаторів і губернських установ були дещо змінені великим наказом губернаторам 1837 і установою губернських правлінь 1845 Дворянські вибори відбувалися під переважною увагою губернаторів, і виборні посадові особи за своїм становищем нічим не відрізнялися від призначених.

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає Петро III (1728-1762), син дочки Петра I - Анни Петрівни та німецького герцога, людина розумово нерозвинена, малообра-

покликаний, жорстокий, чужий усьому російському, що надмірно захоплюється військовою справою.

Під час його недовгого правління найважливішим став указ «Про вільність дворянську» від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована Таємна канцелярія, яка відала політичними злочинами, яка вселяла страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярність серед підданих. Загальне невдоволення викликали мир із Пруссією, що означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічної війни; підготовка до війни з Данією на користь Голштинії, величезний прусський і голштинський вплив при російському дворі; неповага до православних звичаїв; введення до армій німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

Сходження Катерини II на російський престол У такій ситуації значна частина російського дворянства пов'язувала свої надії з дружиною Петра III, майбутньою імператрицею Катериною II (1762-1796), яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати раніше всього про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинським, Катерина після смерті батьків зреклася всіх прав на Ангальт-Цербст.

Майбутня російська імператриця народилася 1729 р., вона була дочкою принца Ангальт-Цербстського - генерала пруської армії. Принцеса отримала гарне домашня освіта, у дитячі та підліткові роки досить багато подорожувала разом із сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я та ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Ганни Петрівни, вийшовши за голом.

Опинившись у 16 ​​років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якнайшвидше стати «своєї», російської - досконало оволодіти мовою, засвоїти російські звичаї, - і вона шкодувала сил реалізації своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина проявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, праць французьких енциклопедистів.

Від природи Катерина мала тверезий розум, спостережливість, вміння придушувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй у перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно.

Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині зрештою здобути владу. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - переважно гвардійських офіцерів. Особливо активними були лідер Катерини - Григорій Орлов (1734-1783) та її брат Олексій (1737-1808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III скинутим. 29 червня його було взято під варту, а в липні вбито за неясних обставин. У вересні 1762 р. Катерина II була коронована у Москві.

Освічений абсолютизм Катерини II Перші роки правління імператриця присвятила зміцненню своєї влади, підбору довірених осіб, вивченню стану справ у державі, а також більш ґрунтовному знайомству з Росією (у 1763-1767 рр. вона здійснила три поїздки європейською частиною країни). Саме тоді у Росії починає проводитися політика освіченого абсолютизму. Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII ст., Катерина II прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи «варварства» із життя, зробити російське суспільствоНайбільш «освіченим», близьким до західноєвропейського, та заодно зберегти у недоторканності самодержавство та її соціальну основу - дворянство.

Необхідність змін багато в чому визначалася що склалася на початок правління Катерини II соціально-економічної ситуацією. Протягом ХШ ст. у Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали у різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищукраїни на початку 60-х років ХVШ ст. надавало селянський рух, в якому найактивніше брали участь заводські та монастирські селяни. Усе це, поруч із ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо у перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-70-х роках було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошено свободу організації промислової справи, скасовано всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави в роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, Причорноморських, Приазовських, Кубанських степів, Криму.

Значна увага при Катерині II приділялася розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівчат, кадетські корпуси. У 80-ті роки. при організації губернських та повітових народних училищ було проголошено принцип безстанового навчання.

Імператорка Катерина II Велика після смерті Петра Ш Катерина стала імператрицею. Вона прославила своє ім'я гучними завоюваннями та мудрими державними розпорядженнями. Для складання нових законів сама написала "Наказ" під назвою "Наказ комісії про складання проекту нового уложення". При ній у 1783 р. була заснована Російська Академіяі цього ж року приєднання Криму до Росії. Управління Кримом було доручено Потьомкіну.

З 1787-1791 р.р. Друга Турецька війна, що закінчилася миром в Яссах (1791). Головним героєм цієї війни був Суворов, який здобув над турками перемоги при Кінбурні і в 1789 при Фокшанах і Римнику. У цьому світі Туреччина назавжди відмовилася від Криму і поступилася Росії землі між Бугом і Дністром із містом Очаковим (Ілюстрована хронологія... С. 116).

Посилення кріпацтва Однак поряд з подібними прогресивними заходами, що об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, в Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., який пояснював причини перевороту, визначено одну з основних цілей внутрішньої політики Катерини II - всіляко підтримувати поміщиків і тримати у покорі селян. У 60-ті рр., коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпакам було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідовано самоврядування та здійснено перебудову козацьких округів – тут у кінці XVIIIв. було поширене кріпацтво. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки становили близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка загалом по країні до 80-х років. збільшилася до п'яти днів на тиждень замість трьох днів у 60-ті рр.; особливо широко у другій половині XVIII ст. поширилася торгівля кріпаками. Становище державних селян також погіршилося - було збільшено накладені ними повинності, активно проводилася їхня роздача поміщикам.

Однак прагнучи підтримати свою репутацію «освіченого монарха», Катерина II не могла допустити повного перетворення кріпаків у рабів: вони продовжували вважатися податним станом, могли звертатися до суду і бути в ньому свідками, могли, щоправда, за згодою поміщика, записуватися в купці, займатися відкупами та ін.

Відхід від політики освіченого абсолютизму В останні роки свого правління під впливом селянської війни під проводом Є. Пугачова (1773-1775), і особливо Великої французької революції(1789-1794), Катерина II поступово відходить від освіченого абсолютизму. В основному це стосується ідеологічної сфери – йде переслідування передових ідей, здатних призвести до зміни існуючого порядку, Що імператриця прагне уникнути будь-яку ціну. Зокрема, О.М. Радищев, автор антикріпосницького «Подорожі з Петербурга до Москви», був названий Катериною бунтівником гірше за Пугачова і в 1790 р. засланий до Сибіру; найвідоміший російський просвітитель, видавець

Н.І. Новіков, у 1792 р. був укладений у Шліссельбурзьку фортецю. Однак основи життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично без змін до смерті Катерини II.

Апарат центрального управління Однією з характерних, суттєвих рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було впорядкування системи управління. Думка про необхідність цього була висловлена ​​вже в маніфесті 6 липня 1762, здійснення її було розпочато з перетворення Сенату.

Відразу після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії закордонних справ, представив імператриці проект змін у центральному управлінні. Він пропонував створити постійну імператорську раду, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) та двох радників. Усі найважливіші питання мали розглядатися Радою у присутності імператриці, яка приймала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося поділити Сенат на шість департаментів.

Проект Н.І. Паніна як обмежуючий самодержавну владуімператриці, був нею відхилений, однак, для прискорення та впорядкування діловодства думка про розділ Сенату була проведена в життя в 1763 р. Було створено шість департаментів, чотири з яких перебували в Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми і політичними справами, другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими та морськими справами. Два московські департаменти відповідали першому та другому петербурзьким.

Чимало важливих питань Катерина II вирішувала без участі Сенату. Взаємини із нею вона підтримувала через генерал-прокурора А.Л. Вяземського (1727-1793), який отримав секретну інструкцію перешкоджати законодавчій діяльності Сенату. В результаті значення Сенату зменшилося, з вищого органу державного управління, як було за Єлизавети Петрівни, він перетворився на центральну адміністративно-судову установу. У 70-80-х роках XVIII ст. відбулося подальше ослаблення органів центрального управління. Після губернської реформи 1775 р. діяльність

Сенату обмежується судовими функціями, справи більшості колегій переходять до нових губернських установ.

До 90-х років. більшість колегій припинило своє існування: у 1779 р. – Мануфактур-колегія (промисловість), у 1780 р. – Штатс-контор-колегія (державні витрати), у 1783 р. – Берг-колегія (гірничорудна промисловість), у 1784 р. - Камер-колегія (державні доходи), 1786 р. - Юстиц-колегія (судова) і Вотчинна колегія (питання землеволодіння), 1788 р. - Ревізійно-колегія (контроль державних витрат). Були залишені лише ті колегії, справи яких не можна було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська та Комерційна колегія.

Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва та спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця спробувала дати Росії нове законодавство, що відповідає духу часу.

Спроба створення нового законодавства Починаючи з Петра I, всі правителі Росії розуміли необхідність створення нового склепіння російських законів. Проте на відміну своїх попередників Катерина II прагнула не систематизувати старі закони, а створити нові. Плануючи зібрати «Комісію для складання нового укладання» замість застарілого Уложення 1649, вона вже в 1765 почала складати для неї особливу інструкцію - «Наказ», в якому знайшли відображення ідеї просвітницької філософії. Вважаючи Росію європейською країною, Катерина прагнула дати їй відповідні закони, і основними джерелами для неї стали твори «Про дух законів» знаменитого французького просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755) та «Про злочини та покарання» Чезаре Беккаріа17 італійського просвітителя та юриста.

У «Наказі» досить повно охоплюються найважливіші питання законодавства: його завдання, особливості державного правління, судочинство, система покарань, стан та т.д. Початкова редакція «Наказу», показана деяким наближеним імператриці, викликала з їхнього боку безліч заперечень як надто вільнодумна і відповідна російським звичаям. В результаті «Наказ» було значно скорочено в основному за рахунок ліберальних положень, наприклад, статей про покращення становища селян, про відокремлення законодавчої влади від судової та ін. Найбільш близькими до просвітницької ідеології залишилися статті, що стосувалися судочинства та виховання. Загалом «Наказ» був викладом загальних принципів, якими має керуватися у своїй роботі Покладена комісія.

У грудні 1766 р. було видано маніфест про скликання «Комісії для складання нового укладання». У Комісії мали бути представлені виборні депутати від усіх станів.

Усього було обрано 564 депутати: 161 – від дворян, 208 – від міст, 167 – від сільського населення, 28 – від центральних установ (Сенату, Синоду, колегій та інших) присутніх місць). Кожен депутат отримував від своїх виборців наказ, який відображав їхні побажання. Усього було представлено 1465 наказів, причому більша їх частина (1066) була від сільського населення. Під час роботи Покладеної комісії депутатам виплачувалася з скарбниці платня: дворянам – 400 руб., городянам – 120 руб., селянам – 37 руб. Депутати назавжди звільнялися від страти, тілесних покарань, конфіскації майна.

30 липня 1767 р. Укладена комісія розпочала свою роботу у Москві. Головою її, за рекомендацією Катерини II, було обрано генерала О.І. Бібіков (1729-1774), він мав право призначати засідання, вносити та ставити на голосування пропозиції.

Діловодство в Покладеній комісії було досить складним: кожне питання проходило через різні комісії (їх було близько 20) по кілька разів, крім того, сфери діяльності спеціальних комісій та загальних зборів депутатів не були достатньо розмежовані, що ускладнювало роботу. Комісія переходила від одного питання до іншого, так і не вирішивши попереднього, за півтора роки депутати не змогли навіть просто прочитати всі накази.

Загалом діяльність Покладеної комісії із самого початку була приречена на невдачу через відсутність попередньої підготовки, а також величезного обсягу та складності роботи: для створення нових законів депутатам потрібно було розібратися у старому законодавстві, що включало понад 10 тис. різнорідних положень, вивчити депутатські накази , зняти протиріччя, часто непримиренні, між побажаннями різних станів і, нарешті, скласти новий законодавчий кодекс, виходячи з викладених у «Наказі» Катерини принципах, які часто суперечать депутатським наказам. У грудні 1768 р. у зв'язку з початком російсько-турецької війни і тим, що значна частина депутатів-дворян мала вирушити до військ, Покладена комісія була розпущена на невизначений термін, проте надалі депутати вже не збиралися.

Незважаючи на те, що спроба створення нового законодавства закінчилася невдачею, робота Укладеної комісії вплинула на подальшу діяльність Катерини II. Накази депутатів показали становище різних станів російського суспільства, їх побажання й багато в чому визначили напрямок подальших реформ.

Реформування місцевого управління Система місцевого управління включала управління губерній та повітів, і навіть міст та окремих станів. У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступі до цього документа вказувалися недоліки, що викликали необхідність реформи: широкість губерній, недостатня кількість органів управління, змішання в них різних справ.

У результаті реформи колишній адміністративний поділ (губернія, провінція, повіт) було змінено: провінції скасовано, число губерній збільшено до 40 (до кінця царювання Катерини І за рахунок приєднання нових територій до Росії існувала вже 51 губернія). Раніше обласний поділ проводився випадково, і губернії з дуже різною чисельністю населення припадав приблизно однаковий штат чиновників. Тепер же встановлювалося, що губернії повинні бути приблизно однакові за кількістю жителів - від 300 до 400 тис. осіб, для повіту чисельність населення була визначена в 20-30 тис. Оскільки новий адміністративний поділ був більш дрібним, близько 200 великих сіл було перетворено на повітові. міста.

Зі зміною адміністративних кордонів у рамках губернської реформи було змінено і місцеве управління: розділені адміністративні, фінансові та судові справи. У подальшому уніфікація органів місцевого управління на території всієї країни призвела до скасування автономії деяких околиць: в Україні це остаточно відбулося у 1781 р., а з 1783 р. загальнодержавна система адміністративного управліннябула поширена на Прибалтику.

Губернське управління Одна чи кілька губерній набували статусу генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику - генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-губернатор мав широкі повноваження з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на довіреній йому території.

Управління окремою губернією було покладено на губернатора, який призначав Сенат, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора до нього входили два губернські радники та губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, і навіть разом із віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії і повіту.

Віце-губернатор (чи поручик імператора, тобто. губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг заміняти губернатора, і навіть був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, розпоряджався державним майном. Вона відала збором податків, казенними підрядами та спорудами, губернським та повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків.

Крім адміністративних, фінансових та спеціальних судових установ у кожному губернському місті було створено новий орган - наказ громадського піклування, який відав школами, лікарнями, богадільнями та притулками. На відміну від губернського правління та казенної палати наказ суспільного піклування мав виборний склад.

Повітове управління Повітовим виконавчим органом був нижній земський суд, очолюваний капітаном-справником (зазвичай, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітову адміністрацію та поліцію, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство у судових справах. Його обирали дворяни строком на три роки на повітових зборах, на допомогу йому також із дворян вибиралися два засідателі.

Главою адміністративно-поліцейської влади у повітовому місті був городничий, який призначався Сенатом.

Судова система З 1775 в губерніях було введено станове судочинство. Губернської судової інстанцією для дворян був верховний земський суд, міського населення - губернський магістрат, особисто вільних селян - верхня розправа. Ці судові органи складалися із засідателів – виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді було засновано дворянська опіка, котра займалася справами вдів та малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі сумлінні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які вирішувалися шляхом мирового правочину.

В якості вищих судових інстанцій у всіх справах, вирішених у губернських станових судах, було засновано палату цивільного суду та палату кримінального суду. У разі якихось скарг їм належало право ухвалення остаточного рішення.

У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, що підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення - міський магістрат, що у віданні губернського магістрату. У повітах, де мешкало понад 10 тис. особисто вільних селян, існувала нижня розправа, що підкорялася верхній розправі. У повітові судові установи судді та засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав лише голову нижньої розправи. При кожному міському магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів та малолітніх сиріт городян.

Роль органів нагляду кожної губернії виконували губернські прокурори та його помічники - кримінальні і цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхній розправі, і навіть повітовий стряпчий, виконував обов'язки прокурора в повіті.

Дворянське самоврядування У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася передусім дворянство, і вже у роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. Під час підготовки до скликання Покладеної комісії у 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового ватажкадля керівництва виборами депутатів до Комісії та у разі будь-яких інших вимог з боку верховної влади.

Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, надала йому станову організацію, надавши права юридичної особиповітових дворянських зборів. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. У ній фіксувалися раніше існуючі правничий та пільги дворянства: свобода податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю і кріпаків, право бути судимими лише рівними собі та ін. Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства тощо. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиному цілому було надано права юридичної особи.

Зрештою система дворянського управління, що склалася у роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових осіб. Обраним міг бути лише той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижчим за 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку та мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, і навіть проблеми, пов'язані з становою дисципліною. Крім того, збори мали право представляти свої побажання губернатору або генерал-губернатору, спеціально обрана депутація на чолі із ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

Міське самоврядування У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. Під час її розробки було враховано деякі побажання з міських наказів Укладеної комісії, і навіть статути, визначали влаштування прибалтійських міст, зокрема, Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), або німецьке право, що склалося в епоху Середньовіччя на базі завойованого городянами права на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло та торгівлю.

Відтепер для кожного міста обов'язковим стає герб, який слід було «вживати у всіх містах». Було встановлено, що герб повітового міста повинен містити і емблему губернського міста. Усі герби, що вже існують чи нові, утверджувалися самою імператрицею.

Відповідно до Жалуваної грамоти населення кожного міста було поділено на шість розрядів. У перший входили «справжні міські обиватели», тобто. все без різниці походження, звання та заняття, що мають у місті будинок чи землю. Другий розряд становили купці, розділені на три гільдії залежно від розміру капіталу: 1-а гільдія – від 10 до 50 тис. руб., 2-а – від 5 до 10 тис. руб., 3-я – від 1 до 5 тис. руб. До третього розряду входили міські цехові ремісники, до четвертого - іногородні та іноземні гості, які постійно проживали в цьому місті. П'ятий розряд складали «імениті громадяни» - виборні посадові особи, вчені та художники (живописці, скульптори, архітектори, композитори), які мають академічні свідоцтва або університетські дипломи, особи, які володіють капіталом від 50 тис. руб., Банкіри з капіталом від 100 до 200 тис. руб., Оптові торговці, судновласники. До шостого розряду належали «посадські люди» - городяни, які займалися ремеслами, промислами та ін., і не внесені до інших розрядів. Городяни третього та шостого розрядів отримали загальна назва"міщани". Все населення міста відповідно до свого розряду було внесено до Міської обивательської книги.

Містяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати зі свого середовища міського голову та гласних (представників від розрядів) у загальну міську думу. Дворяни у міській думі були широко представлені, оскільки мали право відмовитися від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або у разі потреби, вона знала господарством міста, повинна була давати звіт губернатору про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) до шестиголосної думи, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласна дума відала питаннями збирання податків, виконання казенних повинностей, благоустрою міста, його витратами та доходами, тобто. була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, якого шестиголосна дума могла звертатися по допомогу.

Права міста як єдиного цілого захищалися міським магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження уряду не накладалися нові податки чи повинності.