Суть губернської реформи 1775. Структура повітової влади

Після подій селянської війниКатерина не могла залишити на нижній течіїДніпра вільна напівдержава у вигляді Запорізької Січіз його імпульсивною і мінливою політикою, що полягала у собі постійну небезпеку як міжнародних ускладнень і зіткнень, і внутрішніх заворушень.

Тому в 1775 році російські війська взяли Запорізьку Січ, чим поклали край її існуванню. Частина запорожців пішла за Дунай, до Туреччини. Інші були переселені на Кубань, де вони утворили Чорноморське, пізніше – Кубанське козацьке військо.

Зимівська станиця, в якій народився Пугачов, була перейменована на Потьомкінську, будинок його спалено, яєцьке козацтво було перейменовано на уральське, а річка Яїк - на Урал.

Були скасовані козацькі полкина лівобережній Україні, на Дону було повністю ліквідовано козацьке самоврядування.

Губернська реформа 1775 була проведена з метою зміцнення влади на місцях. С.Пушкарьов підкреслює, що наступники Петра скасували більшість заснованих ним органів місцевого управління, передавши їх функції губернаторам та воєводам, в руках яких зосереджувалася і адміністративна, судова та фінансова влада.

У ситуації, що склалася, ці органи ставали явно недостатніми. Саме обласний поділ на губернії, провінції та повіти створювалося поступово і мало випадковий характер. Губернії і провінції надзвичайно відрізнялися одна від одної за кількістю населення і за кількістю повітів, що входили до них.

«Установи управління губерній Всеросійської Імперії», видані 7 листопада 1775 року, мали на меті створити впорядковану систему обласного управління, усунути недоліки колишнього устрою разом із тим посилити політичні позиції дворянства, якому тепер забезпечувалася керівну роль у всій системі місцевих установ. Новий законвводив новий обласний поділ: замість колишніх 20 губерній у європейської Росіїбуло засновано 50 губерній.

Підставою визначення розмірів окремих губерній було взято кількість що у них населення, саме 300 - 400 тис. жителів кожної губернії.

Тому, як зазначається в «Огляді російської історії», губернії були різні за розмірами: центральні, густо населені губернії були невеликі, тоді як рідко населені північні і північно-східні - Архангельська, Вологодська, Вятська, Пермська - займали великі території.

Кожна губернія поділялася на повіти з кількістю жителів від 20 до 30 тис. у кожному. Так як у деяких губерніях не вистачало міст для новоутворених повітів, то іноді великі села, слободи або підмонастирські посади були перетворені на повітові міста.

В організації губернського та повітового управління було проведено поділ влади та організовано три паралельних рядуустанов. При губернських судових установах перебували прокурори та стряпчі, до обов'язків яких входило спостереження за законністю дій нових установ. У кожному повіті був повітовий стряпчий.

Для медичної допомогиу кожному повіті були лікар і лікар. Уряд призначав посадових осіб загальної та фінансової адміністрації, а також особовий склад палат кримінального та цивільного суду. Склад нижнього земського суду, тобто земський справник та засідателі, вибирався місцевим дворянством.

Уряд призначав голову губернських станових судів, а засідателі вибиралися на три роки відповідними станами і затверджувалися губернатором («за ними немає явної вади»).

У повітових і міських судах як засідателі, і голови обиралися відповідними станами крім голови нижньої розправи, так званого «розправного судді», якого призначало губернське правління «з чиновних людей».

Отже, дворянство ставало фактичним господарем повіту та губернії. Служба в бюрократичному апараті зміцнювала його політичну міць, будучи одночасно додатковим джереломдоходів.

З дворянської середовища обиралися повітові влади і городничі. Дворянство отримало особливе судоустрій, особливу корпоративну організаціюу вигляді про дворянських зборів на чолі з обраними ватажками дворянства.

Ось як описував сучасник перші вибори в Тульській губернії: «Збори були численні. Ніколи ще Тула не бачила в стінах своїх такої великої величезної кількості і знатного, і засобів, і дрібного дворянства».

Дворянство мало привід відзначити торжество свого стану.

У 1785 році, через 10 років після губернської реформи, було видано жалувану грамоту дворянству, яка надавала йому цілий ряд особистих прав, «вільностей» та переваг. Дворяни звільнялися від обов'язкової служби та особистих податей. Вони володіли своїми маєтками (включаючи селян) на правах повної власності і могли також заводити у своїх селах фабрики і заводи. Дворянин було піддаватися тілесним покаранням і суду було бути позбавлений дворянського гідності, честі, життя й імені. А позиватися він міг тільки з рівними собі.

Дворянство остаточно оформилося в привілейований відокремлений стан, що мав усі права та звільнений від будь-яких обов'язків.

У 1785 році дворяни масами виходили у відставку і прямували до своїх маєтків. Одночасно з жалуваною грамотою дворянству було видано «грамоту на права та вигоди містам Російської Імперії», що містила в собі нове « містове становище». Все населення міст поділялося на 6 розрядів: перший – «справжні міські обивателі»; другий - купці, що розділилися на 3 гільдії (відповідно до суми «оголошеного» капіталу); третій – ремісники, які входили до цехів; четвертий - іногородні та іноземні гості; п'ятий - «імениті громадяни» (люди з вищою освітоюта великі капіталісти); шостий - «посадські», які жили промислами або роботою і не входили до інших груп.

«Суспільство місто» становило «загальну міську думу» і обирало міського голову, а також бургомістрів та ратманів для містового магістрату (міського суду). Загальна дума обирала так звану «шестиголосну міську думу» (по одному від кожної категорії обивателів) для завідування справами міської адміністрації та господарства.

Цехи чи «реміснича управа» обирали в кожному цеху управних старшин, а всі ремісничі управи міста обирали ремісничого главу, який мав представляти у міському управлінні інтереси міського ремесла.

С.Пушкарьов підкреслює, що, незважаючи на турботи Катерини про розвиток і зростання «середнього роду людей», міський клас, у Росії ніколи не досягне ні того добробуту, ні того соціального впливу, Яких досягла буржуазія західноєвропейських країн. І хоча в протягом XVIIIстоліття міське населенняу Росії значно зросла і до кінця століття перевищувала мільйон чоловік, у загальній масі населення це становило лише близько 4%.

Вступ

на Наразіу Росії відбувається реформа місцевого самоврядування. Це вже не перша реформа в Росії у цій галузі. Однією з найважливіших реформ місцевого самоврядування Росії відбулася 1775 року і називалася губернської реформою. Територіальний поділ відповідно до цієї реформи проіснував майже без змін до 1917 року.

Після повстання Пугачова назріла необхідність проводити реформи, існуюча системауправління не дозволяла підпорядковувати та керувати країною повністю. У той же час була необхідність зміцнити опору самодержавства, яку Катерина II від імені дворянства.

Ця тема є актуальною, оскільки її результат багато в чому вплинув на перебіг російської історії. У ході губернської реформи торкнулися й інші сторони життя, такі як організація судів і поліції, наказ громадського піклування- курирує питання влаштування шкіл, богадельень, притулків тощо.

Метою даної є вивчення губернської реформи 1775 року, при цьому мною були поставлені такі задачи:

Вивчення передумов реформи, що проводиться;

Вивчення губернської реформи;

Вивчення судової реформи;

Зробити аналіз проведених реформ.

У ході роботи мною були використані такі джерела: законодавчі акти, ухвалені в ході реформ, Є. В. Анісімов, А. Б. Каменський Росія у XVIII - першій половині XIX століття”, Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права, Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії.

Губернська та судова реформа 1775 року.

Перед початком викладу основної теми хотілося б наголосити на тому, що обласне управління було для Катерини зручним ґрунтом, на якому вона могла сіяти політичні ідеї запозичені їй з ліберальних навчань європейських публіцистів. Притому особливі міркування спонукали її звернути переважну увагу на перебудову обласного управління.

Повстання Пугачова, що жахнуло дворянську Росію, мало важливі наслідкидля визначення подальшої внутрішньої політикиКатерини ІІ. Насамперед, імператриця переконалася у глибокому консерватизмі нижчих верств населення імперії. По-друге, зрозуміли, що з усіх витратах лише дворянство могло бути справжньої опорою трона. Нарешті, по-третє, повстання наочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже, неможливість і надалі відкладати реформи, які слід проводити поступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Першим плодом реформи став один із найбільш значних законодавчих актів катерининського царювання - «Установа для управління губерній Всеросійської імперії».

Опублікування та введення Установ в дію ознаменувало початок губернської реформи, основний зміст якої був пов'язаний із реорганізацією системи місцевого управління. Необхідність подібної реформи диктувалася самою логікою розвитку самодержавної держави, що вимагає створення строго централізованої та уніфікованої системи, за якої кожна клітина великої територіїі кожен її мешканець перебували б під невсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було ув'язати з становими інтересами, що проявилися у діяльності Укладеної комісії, і з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і про свої плани освіти у державі третього стану.

Також на перебудові саме обласного управління з особливою силою наполягали дворянські депутати кодифікаційної комісії 1767 р. Цими спонуканнями і викликано було оприлюднене 7 листопада 1775 р. «Установа управління губернії». Маніфест 7 листопада 1775 р., яким супроводжувалося оприлюднення «Установи», вказував такі недоліки існуючого обласного управління: по-перше, губернії представляли надто великі адміністративні округи; по-друге, ці округи були надто недостатньою кількістю установ зі мізерним особовим складом; по-третє, у цьому управлінні змішувалися різні відомства: одне й те місце відало і адміністрацію власне, і фінанси, і суд, кримінальний і цивільний. На усунення цих недоліків і були розраховані нові губернські установи. Замість колишніх 20 губерній, що існували в 1766, по "установах про губернії", до 1795 в Росії з'явилася вже п'ятдесят одна губернія. Насамперед губернії ділилися на провінції, а провінції - на повіти; тепер губернії ділилися на повіти. Насамперед обласний поділ вироблялося випадково, чому й виходило отже, наприклад, Московська губернія мала 2230000 жителів, а Архангельська - лише 438000, а тим часом чисельний штат адміністрації був приблизно однаковий у тому, й у інший губернії. Кордони колишніх губерній та областей встановлювалися частиною за географічними, частиною за історичними ознаками, або умовами, в основу губернського поділу Катерини прийнято була виключно кількість населення.

При новому адміністративному поділі було прийнято за правило, щоб у кожній губернії було від 300 до 400 тис. жителів, а в повіті - від 20 до 30 тис. у життя упускалося з уваги, як зазначає Платонов, що керувати тими самими 300 - 400 тис. душ набагато складніше, якщо вони розкидані великих просторах. За більшої дробності нових адміністративних округівпотрібно було і більше адміністративних центрів; тому виникло багато нових міст, створених абсолютно штучно.

Змінивши обласні кордони, установа про губернії змінила і влаштування обласного управління. До 1775 р. головним органом управління в губерніях, провінціях та повітах були губернатори та воєводи зі своїми канцеляріями. Земський елемент, введений в обласне управління Петром I., утримався лише у міському самоврядуванні та зник із губернського управління, чому місцева адміністрація стала бюрократичною. Суд, відокремлений за Петра від адміністрації, незабаром знову злився з нею. Таким чином, бюрократизм та змішання відомств стали відмітними ознакамимісцевого управління. При цьому склад адміністрації був нечисленний і адміністрація була слабкою. Ця слабкість ясно далася взнаки під час московського бунту 1771 р., що стався під враженням чуми. Московські сенатори (у Москві було два департаменти Сенату) та інша влада розгубилася при першому ж русі народу. Проти бунтівної юрби, яка вбила архієпископа Амвросія, не могли зібрати і 500 солдатів.

Ще сильніше позначилася слабкість адміністрації під час відомого пугачівського бунту 1773 – 1774 гг. З нагоди турецької війнив уряду було мало військ, а адміністрація не могла ні вчасно стримати селянські хвилювання, ні вжити належних заходів, щоб убезпечити не тільки суспільство, а й самих себе від усіляких випадковостей та небезпек. За таких умов Пугачов під ім'ям Петра ІІІопанував величезні простори від Оренбурга до Казані, і боротьба з ним звернулася в запеклу війну. Тільки після низки битв Пугачов був спійманий і страчений 1774 р. Шайки його розсіялися, але хвилювання стихало не відразу, і Катерина виробила установи про губерніях, як і вказувалося вище, під свіжим враженням незвичайного погрому. Вона прагнула збільшити сили адміністрації, розмежувати відомства та залучити до участі в управлінні земські елементи. У цьому її прагнення нагадують прагнення Петра Великого, але форми катерининської адміністрації далеко розійшлися з формами петровського часу, та й підстави були мало, по суті, подібні. Див: Є. В. Анісімов, А. Б. Кам'янський. "Росія у XVIII - першій половині XIX століття". М.: Мирос, 1994 р стор. 231 Установи Катерини, передусім, були набагато складніші за установи Петра. У кожному губернському місті було встановлено:

1) Губернське правління - головне губернське установа з губернатором на чолі. Воно мало адміністративний характер, було ревізором всього управління, являло собою урядову владу в губернії.

2) Палати кримінальна та цивільна - вищі органисуду у губернії.

3) Палата казенна – орган фінансового управління. Всі ці установи мали колегіальний характер (губернське правління - лише формою, бо вся влада належала губернатору) і бюрократичний склад і відали всі стани губернії. Також у губернському місті були:

4) Верхній земський суд - судове місце для дворянських позовів і для суду над дворянами.

5) Губернський магістрат - судове місце для осіб міського стану за позовами та позовами на них.

6) Верхня розправа – судове місце для однодворців та державних селян. Ці суди мали колегіальний характер, складалися з голів - коронних суддів та засідателів - виборних того стану, справами якого займалася установа. По колу справ і за складом ці установи були становими, але діяли під керівництвом коронних чиновників. Також, у губернському місті були:

7) Совістий суд - для полюбовного рішення позовів і для суду над неосудними злочинцями та ненавмисними злочинами та

8) Наказ суспільного піклування - для влаштування шкіл, богадельень, притулків і т. п. В обох цих місцях головували коронні чиновники, засідали представники всіх станів і вели особи всіх станів. Так, не будучи становими, ці установи були й бюрократичними.

В кожному повітовому містізнаходилися:

1) Нижнійземський суд - відав повітову поліцію та адміністрацію, що складався з справника (капітана-справника) та засідателів; і той, і інші обиралися із дворян повіту. Справник вважався начальником повіту і виконавчим органом губернського управління.

2) Повітовий суд – для дворян, підпорядкований Верхньому земському суду.

3) Міський магістрат – судове місце для городян, підпорядковане губернському магістрату (міська поліція була довірена коронному чиновнику – городничому).

4) Нижня розправа - суд державних селян, підлеглий верхній расправе. Всі ці установи за своїм складом були колегіальними та становими місцями (з осіб того стану, справи якого відали); Тільки голова нижньої розправи призначається від уряду. Крім перелічених установ слід зауважити ще два: для піклування про вдів та дітей дворян було встановлено Дворянську Опіку (при кожному Верхньому земському суді), а для піклування вдів та сиріт городян - сирітський суд (при кожному містовому магістраті). І в тому, і в іншій установі членами були станові представники. У Дворянській Опіці головував ватажок дворянства (вони почали існувати від часу Катерининської комісії), а сирітському суді - міський голова. Такою була система місцевих установ Катерини II. Ми бачимо, що замість досить простих формколишнього часу тепер розкинута у кожній губернії ціла мережа установ із численним складом, і це численна адміністрація зосереджена менших адміністративних округах. За великої кількості нових установ помічаємо, що вони намагаються витримати модний у XVIII ст. принцип поділу відомств та влади: адміністрація в них відокремлена від суду, суд – від фінансового управління. Місцеві товариства отримали на становому принципі широку участь у справах місцевого управління: і дворянство, і городяни, і навіть люди нижчих класів наповнювали своїми представниками більшість нових установ. Місцева адміністрація набула вигляду земського самоврядування, що діяло, втім, у чутливій залежності і під контролем небагатьох урядових осіб та бюрократичних органів. Катерина думала, що вона досягла своїх цілей: посилила склад адміністрації, правильно розподілила відомства між органами управління та дала широку участь земству у нових установах. Див: Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М: Юрист, 1999.

Місцеве управління вийшло дуже систематично та ліберально. Воно відповідало певною мірою і абстрактним теоріям Катерини, тому що відобразило на собі ліберальні вчення європейських публіцистів, і бажанням станів, бо мало безперечний зв'язок із депутатськими бажаннями. Про самоврядування говорили у комісії 1767-1768. Однак, будучи дуже систематичними власними силами, місцеві установи 1775 р. не привели в систему всього державного управління. Вони не торкнулися форм центрального управління, але мали на нього непрямий вплив. Центр тяжкості всього управління було перенесено в області, і в центрі залишався лише обов'язок керівництва та загального спостереження. Катерина усвідомлювала це. Але вона не торкнулася спочатку нічого в центральному управлінні, а тим часом зміни в ньому мали відбутися, тому що Петро саме на петербурзькі колегії поклав головний тягар управління. Зміни і відбулися скоро: через брак справ, колегії помалу стали знищуватися. За відновленням стрункої системи в місцевому управлінніслідувало падіння колишньої системи в управлінні центральному. Воно стало вимагати реформи і, переживши остаточний розлад за імператора Павла, одержало її вже за імператора Олександра I (коли були засновані міністерства).

На чолі губернії стояв губернатор, який призначався і зміщувався монархом. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти знав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю в губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, який обирається повітовим дворянством, як і колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому крім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору. Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " .

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази - провінційні судні накази - губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати - Сенат (апеляційна інстанція).

Депутати пропонували зробити судовий розглядголосним і відкритим, проте виступили за створення безумовно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функціївід адміністративної: захистити особливий статусі привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи укладеної комісії, увійшли в практику і стали підставою для реформістських перетворень 1775 р. (у територіальний поділ, судовій реформі) та 1784-1786 рр. (Реформа колегій).

Ще в 1769 р. був підготовлений законопроект «Про судові місця», в якому регламентувалися початки судового права"освіченого абсолютизму".

Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах благочиння); торговий, (у купецьких та маклерських справах); військовий, придворний (у кримінальних справах придворних чинів); спеціальний (у митних справах).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом - земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили до єдину системупо триланковій супідрядності: повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано і зміцнену судову систему.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя і два засідателі) обиралися дворянством три роки.

Апеляційною інстанцієюдля повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).

3. Державні селянисудилися в повітовій нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.

Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, справи до якої вносилися під заставу протягом тижневого терміну.

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.

Суд мав характер суду примирення, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду - у справах про злочини малолітніх, божевільних і справах про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії стали судові палати (у цивільних та кримінальних справах).

До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів всієї системи. Див: Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995.

Губернська реформа 1775 відповідала вимогам часу. Територіальний поділ проіснував практично без змін до 1917 року, помітно зміцнивши управління на місцях.

У 1775 р. Катериною II було проведено реформу місцевого самоврядування. Її зміст полягав у тому, щоб зміцнити державну владу на місцях і взяти під суворий контроль усю Російську імперію.

Раніше Росія ділилася на губернії, провінції та повіти. Наразі провінції ліквідувалися. Кількість губерній було збільшено з 23 до 50, а чисельність населення, що проживало в них, скоротилася до 300-400 тис. чоловік. Губернії, своєю чергою, ділилися на 10-15 повітів (до 30 тис. жителів у кожному). На чолі губернії стояв, як і колись, губернатор, який призначався зверху. Він мав здійснювати загальний нагляд за діяльністю всіх посадових осіб на довіреній йому території. У його розпорядженні знаходилися війська. На чолі повіту стояв капітан-справник, що обирався місцевим дворянством.

Формувалося губернське правління, що контролює діяльність всіх губернських установ. Фінансами і господарськими справами, зокрема збором податків і податків, займалася Казённая палата. Школами, лікарнями, притулками, богадільнями відав Наказ громадського піклування (від слова «призріти» — доглянути, подбати) — перший у Росії Державна установаіз соціальними функціями.

За Катерини II повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: для кожного стану свій виборний суд.

Найважливішим нововведенням катерининської реформи було відновлення виборного початку. Частина губернських установ і повітове управління обиралося щорічно дворянами. Це положення підтверджувала «Жалувана грамота дворянству», виявлена в 1785 р. У містах також вводилося самоврядування. Згідно « Жалуваній грамотімістам» (1785 р.) щорічно городяни обирали «загальну градську думу», що складається з міського голови і шести голосних (депутатів).

На цій сторінці матеріал за темами:

У зв'язку з тим, що в першій половині XVIII століття в Росії різко зросла ймовірність селянських бунтів, імператрицею Катериною II було вжито низку заходів щодо їх запобігання, одним з яких стала губернська реформа 1775 року. Цим кроком вона зуміла здійснити чіткіший поділ держави на адміністративні одиниці, розмір яких залежав кількості платників податків (податного населення). Серед них найбільшими стали губернії.

Попередня реформа

Адміністративне перетворення такого роду не стало для Росії чимось новим, оскільки ще 1708 року їй передувала губернська реформа, проведена Петром I. Саме вона внесла радикальні зміни у життя суспільства. Переслідуючи ту ж мету – здійснення найбільш повного контролю над усім, що відбувається в країні, пан заснував 8 губерній: Московську, Казанську, Смоленську, Азовську, Сибірську, Архангелогородську, Київську, а також Інгерманландську, яка через два роки була перейменована в Санкт-Петербургську.

Кожну з цих адміністративних одиниць очолювали губернатори, котрі призначалися царем. Чиновниками настільки високого рангуставали найбільш наближені щодо нього особи, руках яких зосереджувалася вся військова, громадянська і судова влада. З іншого боку, вони ж отримували право розпоряджатися фінансами довірених їм губерній. Надання таких великих повноважень накладало на губернаторів і велику відповідальність.

Розподіл території держави за статистичним принципом

Проведення губернської реформи, розпочатої Петром I, здійснювалося кілька етапів і розтягнулося тривалий термін. Так, через три роки після її початку до названих вище губерній додалися ще три: Астраханська, Нижегородська та Ризька. Крім того, в 1715 були внесені істотні зміни в сам порядок організації місцевого самоврядування. Зокрема, було здійснено поділ губерній на дрібніші адміністративні одиниці провінції. Вони формувалися за статистичному принципу, тобто з кількості дворів.

Намагаючись ще більше спростити механізм управління державою, в 1719 Петро I розділив провінції на повіти, загальна кількість яких по країні досягла двох з половиною сотень. Керувати ними він поставив місцевих воєвод. На той час цей комплекс заходів виглядав новаторським і далеко не всіма членами товариства зустріли схвально, але суперечити государю ніхто не посмів.

Основне завдання катерининської реформи

Повертаючись до губернської реформи 1775 року, відзначимо, що Катерині II довелося здійснювати її значно більшої території, ніж свого часу Петру I, оскільки за минулі десятиліття кордону Росії істотно розсунуті приєднанням до неї нових земель. В результаті розпочаті нею адміністративні перетвореннямали торкнутися 23 губерній, поділених на 66 провінцій, що складалися, своєю чергою, із 180 повітів. Суть губернської реформи, розпочатої 1775 року, полягала у підвищенні ефективності управління державою з допомогою збільшення кількості адміністративних центрів. Забігаючи наперед, зазначимо, що в результаті проведеної реформи їх побільшало майже вдвічі.

В основу заходів було покладено документ, розроблений в особистій канцелярії імператриці і отримав назву «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Їм передбачалося подальше розподіл держави на окремі адміністративні одиниці, управління якими здійснювалося відповідно до загальної вертикаллю влади.

Чисельність губернських і повітових жителів, що передбачалася

Однак формування губерній і повітів (провінції цією реформою скасовувалися) передбачалося проводити без урахування географічних, економічних, національних або ще будь-яких інших особливостей. В основу було покладено лише суто адміністративний принцип, що передбачав максимальну адаптацію бюрократичного апарату до виконання поліцейських та фіскальних функцій.

p align="justify"> При формуванні адміністративних одиниць враховувалася лише кількість населення, що проживало на даній території. Так, згідно прийнятим нормаму кожній губернії мало налічуватися 400 тис. жителів, а повіті – близько 30 тис. Крім того, передбачалося реформування колишніх органів місцевого самоврядування, вкрай ослаблених заходами, що проводилися за часів царювання Петра II (1728), і навіть імператриці Єлизавети Петрівни (17) ).

Управління губерніями

Відповідно до норм, покладених основою губернської реформи Катерини II, найбільші адміністративні одиниці управлялися губернаторами, які призначалися посаду і усувалися від неї лише безпосередньо імператором. Їх найближчими помічниками були члени губернського правління – прокурор та два сотники.

Передбачалося також створення казенних палат - структур, у віданні яких перебував широке колопитань, пов'язаних з фінансами та оподаткуванням. Крім них у кожній губернії мали бути накази громадського піклування, у віданні яких перебували установи народної освітита охорони здоров'я. Контроль над дотриманням законності по всій підвідомчої території здійснювався прокурором із двома наданими у його розпорядження стряпчими.

Структура повітової влади

Реформа, здійснена імператрицею Катериною II, торкнулася також і адміністративну сторону життя повітів, для управління якими місцеві дворянські збори мали обирати земських справників, на допомогу яким надавалися два засідателі. Крім того, у кожному повіті створювалися земські суди, котрі були колегіальними органами управління.

До їхніх обов'язків, крім загального спостереження за порядком у повіті, входило забезпечення контролю за діяльністю поліції. Їм же наказувалося здійснення заходів щодо здійснення рішень, прийнятих вищими органами. Губернської реформою 1775 передбачалося також заснування посади городничого, який очолював адміністративно-поліцейську владу повітових міст.

Хто такі генерал-губернатори?

Крім усіх перерахованих вище владних структурУказом Катерини II було введено посаду генерал-губернатора. Чиновники, які її займали, здійснювали управління великими регіонами, Що включали відразу кілька губерній. За відсутності імператора на підконтрольній їм території вони набували найширших повноважень, аж до запровадження там надзвичайного стану. Крім того, у всіх необхідних випадках їм надавали право безпосередньо звертатися до нього для отримання додаткових вказівок.

Задумана, але здійснена частина губернської реформи

Як випливає з ряду архівних документів, Початковий задум Катерини II дещо відрізнявся від того, що вдалося втілити в життя. Так, ще 1769 року членами комісії, яка розробляла основні її становища, робилися спроби вивести суди з підпорядкування губернської влади. Проте складнощі, пов'язані з необхідністю створення в цьому випадку громіздкої багатоступеневої структури, що завершувалася Сенатом як апеляційною інстанцією, змусили їх відмовитися від задуманого.

Крім того, спочатку суть губернської реформи полягала в установі так званих станових судів, що окремо формувалися для дворян та для всіх тих, хто належав до нижчих соціальним верствамтовариства. Але в процесі обговорення серед членів робочої комісії знайшлися прихильники загального відкритого та гласного судочинства.

Через війну непереборні протиріччя з-поміж їхніми вимогами завадили висновку судів з-під контролю органів місцевого самоврядування. Причина полягала в тому, що дворянам для захисту в суді їхніх інтересів потрібне було втручання адміністрації, і це чудово розуміли члени робочої комісії. Проте більшість положень розробленої ними губернської реформи було проведено в життя та послужило зміцненню централізованої влади та державної стабільності загалом. Особливо це торкнулося судочинства.

Значення губернської реформи для російської Феміди

Спори, що виникли між прихильниками демократичних судів та охоронцями дворянських привілеїв, закінчилися на користь останніх На основі чіткого поділу громадян по соціальною ознакоюу містах імперії почали створюватися закриті дворянські суди. Розгляд справ та прийняття рішень здійснювалися суддею та двома засідателями, які обиралися місцевими дворянськими зборами строком на три роки.

З іншого боку, губернської реформою 1775 року запроваджувалися Верхні земські суди, які з двох департаментів – цивільного і кримінального. Там покладалися функції апеляційних інстанцій. На чолі кожного з цих департаментів стояв голова та його заступник – дві особи, призначені особисто імператором. Їм надавалося право проведення ревізій з метою контролю за діяльністю губернських і повітових судів.

В містах Російської імперіїбули започатковані магістрати, які були нижчими судовими інстанціями. Їх склад, що включав двох голів і двох засідателів, також обирався терміном на три роки. Усі апеляції щодо винесених ними рішень підлягали розгляду губернських магістратах.

Що ж до селян, то їх судили в так званих повітових розправах, які складалися з чиновників, призначених місцевою владою. Винесені ними рішення як у цивільних, і у кримінальних справах у разі потреби надходили на апеляцію у верхні (губернські) розправи. Вищим судовим органом Росії тоді й у наступні роки був Сенат.

Підсумки реформи 1775 року

Основна мета губернської реформи, що полягала, на думку дослідників, у зміцненні централізованої державної владиза рахунок створення більш ефективних органів місцевого самоврядування, а також розподіл судових та виконавчих органіввлади було досягнуто. Завдяки ній всі стани громадян Російської імперії, за винятком кріпаків, отримали можливість брати активнішу участь в управлінні на місцях.

Крім того, завдяки реформі, здійсненій Катериною II, вдалося значною мірою скоротити апарат вищої державної влади, скасувавши майже всі колегії, створені ще за часів Петра I. Виняток було зроблено лише для трьох з них, найважливіших – Військової, Адміралтейської та Іноземної. А функції всіх інших були передані органам місцевого самоврядування.

Висновок

Важко переоцінити значення катерининської губернської реформи. Рік її проведення у життя став переломним моментому централізації російської державної влади. На думку дослідників, розділивши територію країни на окремі адміністративні одиниці, вона значно розширила можливості управління її численними регіонами. Важливу роль зіграла у роки і реорганізація судової системи, і навіть створення низки органів, покликаних здійснювати поліцейські, а за необхідності і каральні функції.

Документом, який визначив напрямок нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775).

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти.

Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою розподілу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних і поліцейських справ.

В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько тридцяти тисяч душ.

Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, призначається і монархом, що зміщується. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю у губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті ті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, обирається повітовим дворянством, а також колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому окрім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору.Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція).

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи покладеної комісії, увійшли до практики і послужили основою реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784-1786 р.р. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. був підготовлений законопроект "Про судові місця", в якому регламентувалися початки судового права "освіченого абсолютизму".

Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочиння); торговий, (з купецьких та маклерських справ); військовий: придворний (У кримінальних справах придворних чинів); спеціальний(У митних справах).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили в єдину систему за триланковою підпорядкованістю: повіт - провінція - губернія.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя та два засідателі) обиралися дворянством на три роки.

Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).

3. Державні селяни судилися у повітовий нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.

Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, відносини у яку вносилися під фінансову заставу протягом тижневого терміну.

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.

Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії сталі судові палати (У цивільних та кримінальних справах).

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконання вироків, деякі вироки. смертної карита позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).

Цілий рядсправ розглядався міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати та діяти вотчинна юстиція.

Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи укладеної комісії і проект був закінчений до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони "благочиння, спокою та добронравія".

Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки та форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресний перебіг, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої.

Поліція піддавала цензурі книги та контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.

До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами та грабіжниками, пожежами, порушниками спокою та таємними збіговиськами.

Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів та ваг, правил утримання трактирів та найманих слуг.

Нарешті на поліцію покладалися обов'язки контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.

Матеріали, що розробляються в комісії лягли в основу "Статуту благочиння" 1782 По "Установі про губернію" 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських суден, очолюваних земськими справниками.

З 1779 р. починається робота над проектом “Статуту про благочиння“, яка була завершена у 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять розділів, двісті сімдесят чотири статті.

Статут регламентував структуру поліцейських органів, їхню систему та основні напрями діяльності, перелік, караних поліцією діянь.

Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернію", матеріали укладеної комісії та іноземні поліцейські норми та правові трактати.

Органом поліцейського управління у місті стала управа благочиння, колегіальний орган до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних та кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники.

Місто ділилося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги".

Керівництво поліцією покладалося на губернську владу: губернське правління вирішувало всі питання про призначення та усунення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.

Головна задачаполіції визначалася як збереження порядку, благочиння та добронравія. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органіввлади, що контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".

Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи за ними власні рішення, здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців.

Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював найм робочої сили, умови найму, реєстрував найм. Аналогічна посада засновувалась контролю за обігом нерухомості.

За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. У окремих частинахміста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та для примирних рішень.

"Статут благочиння" перераховував ряд правопорушень та санкцій, що належать до ведення поліцейських органів.

До цих правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної вірита богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, непотрібна поведінка, самовільна забудова, недозволені уявлення);

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

Поліція могла застосовувати санкції лише за деякі правопорушення з перерахованих сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних та святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерського посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правилта деякі майнові злочини.

У більшості випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства та передачею матеріалу в судові інстанції. Щодо політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів.

Покарання, застосовувані поліцією, були такими: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, ув'язнення у робітний будинок.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузьправа - поліцейське право.

Розділ 27

Подібна інформація.