Система управління у 17 столітті таблиця. Церква у XVII столітті

Особливості державного управління:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителяпісля закінчення Смути, у Москві скликано Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були видні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути – уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: не мав ворогів, не пихатий, не прагнув сам до влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Однак новий царОлексій було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-співправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще в Смутний час, при виборах Василя IV та королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не стратити, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені ІваномГрізним були ліквідовані.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, скликані з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

· Збору податків

· Розподіл землі

· Про покарання, у тому числі про введення грошових штрафів

· Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

· Витрати державних коштів

· Прийняття цивільних законів.

У 1648-49 р.р. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Управління з проблем. Державна адміністрація – система наказів – будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За потреби вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої скарбниці. Продовжується процес формування єдиної державної ідеології, стверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор- Біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, правобережної України. У Сибіру створювалася нова адміністрація: у великі міста з Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру розпочалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханствау районі Тюмені. У глиб Сибіру по водним шляхампросувалися загони приватних підприємців, які займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Окрім татарського Сибірського ханства, уламка Золотої Орди, сибірські народи не мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханівотримали в Росії титул царевичів сибірських та надійшли на держслужбу.

Упорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна системав 17 столітті ще мало розвинена, оскільки існувало велика кількістьнатуральних повинностей, які заміняли податки. Соборне покладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певну повинность: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.

Зміна у державному управлінні Росії у XVII столітті

XVII ст. - одне з найбільш бурхливих століть не тільки в історії Росії, але і багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

У початку XVIIв. несприятливе поєднання внутрішніх та зовнішніх чинників призводить до розпаду російської державності. Відновлення станової монархії у вигляді самодержавства відбувається з урахуванням принципів теорії «симфонії влади» – двоєдності духовної та світської влади. Відновлення державності в умовах мобілізаційного типу розвитку призводить до поступового руйнування принципів соборності та «симфонії влади» – відмирання Земських соборів, змін у функціях та компетенції боярської Думи, церкви, обмеження місцевого самоврядування. Відбувається бюрократизація державного управління і на основі наказної роботи починає складатися цивільна службаяк галузь державної, раніше переважно військової служби.

Виникнення абсолютної монархіївідноситься до другої половини XVII ст. У цей час відбувається фактичне злиття областей, земель та князівств в одне ціле. Відбувається концентрування невеликих місцевих ринків однією всеросійський ринок. Саме тоді виникають буржуазні відносини, зростає роль посадського населення у житті країни, виникають перші мануфактури.

У початковий період становлення абсолютизму Росії монарх боротьби з боярської аристократією спирається на верхівку посада. І посад поки що задоволений царем, оскільки Соборне Укладення 1649 р. виконало вимогу посаду ліквідацію основних посадських конкурентів – «білих» слобід, які належали світським і духовним феодалам.

Цар виконав й іншу вимогу – обмежив права іноземних купців. Таким чином, російське купецтво було зацікавлене у становленні абсолютизму в Росії.

Хоча у період і відбувається процес зародження буржуазних відносин, основи феодалізму ще були підірвані. Панівною системою продовжує залишатися феодальне господарство. Однак воно все більше було змушене пристосовуватися до ринку та товарно-грошових відносин. У XVIII ст. відбувається зростання ролі помісного господарства економіки країни й піднесення політичного значення дворянства. У період становлення абсолютизму монарх спирався на дворян у боротьбі з боярською та церковною опозицією, що виступала проти посилення царської влади.

Абсолютизм у Росії виник у другій половині XVII в., коли перестали скликатися Земські Собори, що обмежують владу царя. Зміцнювалася наказова система управління, безпосередньо підпорядкована цареві. У наприкінці XVIIв. було створено постійне царське військо. Цар набув значної фінансової самостійності, одержуючи доходи від своїх вотчин, збору податі підкорених народів, від митних зборів, що зросли у зв'язку з розвитком торгівлі. Ці податки, і навіть царська монополія виготовлення і продаж горілки, пива, меду давала царю можливість утримувати величезний державний апарат.

З ослабленням економічної та політичної ролі бояр знизилося значення Боярської Думи. Склад її почав поповнюватися дворянами. Особливе значеннянабуває таємна, або ближня дума з небагатьох близьких цареві осіб. Про занепаді Боярської Думи свідчить і різке збільшення числа іменних указів, виданих царем без наради з Думою. Так, цар Олексій Михайлович видав 588 іменних указів, тоді як указів, схвалених Думою, налічується лише 49. Відбувається інтенсивний процес підпорядкування церкви державі.

Остаточно абсолютизм оформляється у першій чверті ХVII ст. за Петра I. У перші роки царювання Петра I Боярська Дума формально існувала, але ніякої влади не мала, скоротилася і кількість її членів. У 1701 р. функції Думи перейшли до «Ближньої канцелярії», що об'єднувала роботу найважливіших державних органів. Особи, що складалися в Думі, іменувалися міністрами, а рада міністрів отримала назву консилія міністрів, і кількість членів консилії коливалася від 8 до 14 осіб.

Із установою у лютому 1711р. Сенату остаточно перестала функціонувати Боярська Дума – останній держ. орган, який обмежував владу монарха.

У першій половині ХVІІІ ст. було створено бюрократичний державний апарат, і навіть регулярна стала армія, підпорядкована царю.

На початку ХVІІІ ст. абсолютна монархія набула законодавчого закріплення. Зокрема, у Військовому статуті 1716р. говорилося: «його величність є самовладний Монарх, нікому у світі про свої справи відповіді не повинен дати, але силу і влада має» і т.д.

У жовтні 1721р. у зв'язку з блискучою перемогою Росії у Північній війні, Сенат та Духовний Синод піднесли Петру I титул «Батько Вітчизни, Імператор Всеросійський». Росія стає імперією.

За 250 років існування абсолютизму у Росії можна назвати 5 основних етапів розвитку:

абсолютна монархія другої половини ХVІІ ст. з Боярською думою та Боярською аристократією.

Чиновницька-дворянська монархія ХVIII ст.

Абсолютна монархія першої половини ХІХ ст. до реформи 1861р.

Абсолютна монархія 1861 – 1904 рр., коли самодержавство зробило крок у бік буржуазної монархії.

Особливістю суспільного устрою даного періоду стало чітке розподіл суспільства на 4 стани: дворянство, духовенство, селяни, міське населення. Наприкінці ХVII – на початку ХVIII ст. відбувається розширення та закріплення привілеїв дворянства. Основою правового становищадворян було монопольне декларація про земельну власність. Дворяни могли володіти землею, що давало їм право експлуатувати селян, які жили цих землях.

За указом про подушний перепис від 26 січня 1718 р. було законодавчо закріплено привілейоване становище дворянства, як неподатного стану, на відміну інших груп населення, яке платили подушену подати.

Відбувається перетворення дворянства на єдиний стан. Зі створенням регулярної армії та бюрократичного апарату відбулося подальше стирання граней між різними групами феодалів.

Важливе значення у зміцненні становища дворянства мала Табель про ранги, видана 24 січня 1722 р. У ній наводився перелік чинів військових, морських, сухопутних, артилерійських, гвардійських, і навіть цивільних і придворних. Чини, встановлені для різних відомств, поділялися на XIV класів. Службу треба було розпочинати з нижчих чинів. Тому створювалася можливість вихідцям з інших станів стати дворянами, що розширювало можливість стати дворянином у державі, як, свого часу, боярином.

Наприкінці XVII – початку XVIIIст. всі керівні посади у державному апараті обіймали дворяни.

На користь панівного класу та зміцнення державного апарату Петро провів низку заходів. Він був абсолютним монархом, якому належала найвища законодавча та виконавча влада у державі. Він був також головнокомандувачем збройних сил країни. З підпорядкуванням церкви державі монарх стає главою держави.

У лютому 1711 р. було засновано Сенат. Спочатку він складався з дев'яти осіб, які призначалися царем, незалежними від походження. Цар контролював діяльність Сенату через спеціально створені органи. Головну роль Сенаті грало загальні збори сенаторів. Тут обговорювалися та вирішувалися голосуванням основні питання. Також до Сенату входили президенти колегій. При Сенаті були: розрядний стіл (пізніше його змінила герольдична контора на чолі з герольдмейстером), який знав обліком дворян, проходженням ними служби, призначенням дворян на державні посади, розправна палата – для розслідування службових злочинів.

За Сенату існувало кілька особливих посад, що мали важливе значення в галузі держуправління, серед яких були фіскали. Вони повинні були таємно доносити та викривати всі зловживання посадових осіб, вищих та нижчих, стежити за виконанням законів, переслідувати казнокрадство, хабарництво та розкрадання, вчинені посадовими особами. На чолі фіскалів був генерал-фіскал, який призначався царем зі своїм помічником обер-фіскалом, який призначався Сенатом. Їм були підпорядковані фіскали при колегіях, провінційні фіскали у губерніях та міські фіскали у містах.

Незалежне становище у Сенаті займав генерал-прокурор зі своїми помічником – обер-прокурором.

Посада обер-прокурора було засновано 1722 р. для голосного нагляду над діяльністю всіх установ, зокрема і Сенату. Генерал-прокурору, відповідальному лише перед царем, підпорядковувалися колегії та придворні суди. Усі справи, що надходили до Сенату, проходили через руки генерал-прокурора

Сенат зіграв велику рольу зміцненні абсолютизму. Він зосередив за собою керівництво центральними та місцевими органами державного управління, та його рішення не підлягали оскарженню.

Після смерті Петра I роль Сенату як органу, який керував діяльністю центральних установ управління, почала знижуватися.

У лютому 1726 р. на вирішення питань внутрішньої і зовнішньої політикидержави було створено Верховну Таємну Раду з надзвичайно вузьким складом. Вирішальну роль його діяльності грали спочатку Меньшиков та її найближчі прибічники. Сенат та колегії після смерті Петра фактично підкорялися Верховній Таємній Раді. У 1730 р. Верховна Таємна Рада була скасована.

У 1731 р. засновувався Кабінет міністрів, який мав спочатку дорадчий характер, але за указом від 9 листопада 1735 р. йому було надано законодавчі повноваження. Колегії та місцеві підприємства держуправління здійснювали свої повноваження, надаючи до кабінету міністрів рапорти та доповіді. У грудні 1741 р. Кабінет міністрів було скасовано.

Діяльність Сенату знову активізувалася. Крім Сенату питання загальнодержавного характеру вирішувалися також створеним 1741 р. Кабінетом його величності, на чолі якого стояв секретар імператриці Єлизавети Петрівни.

За Петра III було засновано Імператорську Раду, яка складалася з восьми осіб. У 1769 р. Катерина II створила раду при найвищому дворі. Спочатку займався військовими питаннями, та був і внутрішньої політикою країни. До нього входили керівники центральних органів управління, і діяв він до 1801 року.

До створення колегій центральними органами управління були накази. Кількість наказів коливалася залежно від державних потреб. У середині XVIIв. налічувалося понад 40 постійних наказів, а 1699 р. діяло 44 накази. Накази мали недолік у тому плані, що часто дублювали одне одного.

Петро прагнув пристосувати наказну систему до потреб держави (переважно військовим). У 1689 р. був утворений Преображенський наказ, який спочатку відав справами Преображенського та Семенівського солдатських полків. Проіснував Преображенський наказ до 1729 р. під час підготовки до другого Азовському походув 1696 створюється Корабельний або Адміралтейський наказ, що займався будівництвом кораблів, їх озброєнням і спорядженням.

У 1700 р. був утворений Провіантський наказ для централізованого постачання війська продовольством та обмундируванням. У 1700 р. Рейтарський та Іноземний накази об'єднуються в один, який отримав назву Наказ військових справ.

Відзначаючи серйозні недоліки наказової системи управління, треба сказати, що вона все ж таки виконувала свою роль по централізації Російської держави.

Корінна перебудова наказової системи відбулася період із 1718 по 1720 рр., коли замість наказів було створено колегії. Перевага колегій перед наказами полягала в тому, що їхня компетенція була строго обмежена в законодавчому порядку; відносини розглядалися і вирішувалися колегіально.

Функції, внутрішній устрій та порядок діловодства у колегіях визначалися Генеральним регламентом колегій. Військова колегія відала сухопутними військами, займалася підготовкою офіцерів, рекрутськими наборами, озброєнням та фінансуванням армії. У її віданні знаходилося речове та харчове постачання армії, а також будівництво військових укріплень.

Опис роботи

XVII ст. – одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.

Період XVI – XVII століть можна вважати стадією переформування системи вищої влади та соціальних відносину Російській державі. Протягом майже двох століть відбувалося перетворення станово-представницької монархії Московського князівства, а абсолютну монархію царської Росії, більш відому як самодержавство. Трансформація виду монархічної влади у країні, супроводжувалася системною еволюцією у суспільному та державному устрої Росії у процесі творення єдиної держави.

Таким чином, становлення суспільного та державного устроюРусі у XVI – XVII століттях відбувалося через еволюцію соціальних відносин та оптимізації функцій органів державної влади. Двісті років політичних перетворень, що пройшли через горнило опричнини, смутного часу і бунташного століття» призвели до створення державної структури, що уособлювала Московське царство як абсолютну монархію, що спирається на становий формат устрою суспільства.

Особливості суспільного устрою Росії

Російська соціальна структура XVI – XVII ст. перебувала у постійному процесі перетворень, адекватно потребам розвитку. Складання соціальної конструкції завершилося в середині XVII століття, тоді Соборне Покладання 1649 закріпило правові підстави станової організації російського суспільства.

Для привілейованих станів, характерною для XVI – XVII століть тенденцією було формування замкнутих корпоративних структур зі своїми правами та обов'язками, що передавались у спадок. Для тяглових станів була призначена лінія влади обмеження прав.

Від станово-представницької до абсолютної монархії

У ході установи російської централізованої державивеликі князі гостро потребували всенародної підтримки їхньої боротьби з опором великих феодалів. Таку роль в історії Вітчизни відіграли Земські собори, що складаються з Боярської думи, «Освяченого собору» ієрархів Православної церкви, а також виборні від дворянського співтовариства, посадського населення та вільних селян. Скликався форум після оголошення царської грамоти. Завдяки Земським соборам Московська влада стала називатися станово-представницькою монархією.

У той самий час, государ та її оточення, з допомогою дворянства і духівництва еволюціонували у бік абсолютної монархії:

1. Створювався загальнодержавний управлінський апарат, що складався з професійного чиновництва.
2. Формувалися військові підрозділи як прообраз регулярної армії.
3. Створювалися основи податкової системи держави.
4. Будувалося однакове законодавство та адміністративна організація, а також пройшло запровадження єдиних заходів та ваг.
5. Відбувалося злиття церкви з державною владою.
6. Державною владою проводилася єдина економічна політика.

У XVI – XVII століттях вертикаль структурі державної влади вдосконалювалася і набувала досить чіткі на той час обриси.

Система державного управління як на місцях, так і в центрі нерідко давала збої, що спричиняли серйозні сплески. народного невдоволення. А «Смутні часи» стали важкою перевіркою заможності Російської державності і вивели країну на оптимальний шляхорганізації вищої влади у вигляді абсолютної монархії — самодержавства.

Відносини церкви та держави

Багатства церкви, а особливо її земельні володіннярозрослися до безпрецедентних розмірів. Світська влада на початку XVI століття спробувала локалізувати зростання церковних і монастирських доменів, поставивши питання про секуляризацію земель, що належали церкві. Однак захід не мав серйозного успіху, часткове вилучення на користь держави монастирських земель не похитнуло принципів церковного землеволодіння в цілому.

Заснування патріаршества у Росії підняло політичну рольПравославна церква. Повна самостійність та особливе становище духовної організації відбилися у нормах Соборного Уложення та інших документах правового змісту, де вперше встановлювалася відповідальність за злочини релігійного характеру.

Джерела правової системи Росії

У XVI – XVII століттях створюються нові хитромудрі юридичні форми– загальноросійські кодекси, подані як Судебников і Соборного Уложення, указних чи статутних грамот, у яких групувалися норми, які у змісті основні тексти Судебников.

Реорганізація зобов'язального права відбувалася як заміни особистих зобов'язань за договорами майновими гарантиями. Наприклад, під час укладання позикового договору, закон забороняв боржникам служити господарстві позикодавців. Спадкове право розширювало сферу повноважень спадкодавця та коло спадкоємців. Ці та інші нововведення ілюстрували перетворення юридичного фундаменту Російської царства.

Державне та регіональне
управління станової монархії
у XVII столітті

XVII ст. - одне з найбільш бурхливих століть у історії Росії, а й багатьох західних і східних держав. У Росії її мало перехідний характер, коли колишня система управління станової монархії та її інститути переживають розквіт, але з другої половини століття відмирають і починається процес формування абсолютної монархії.
Проблеми переростання самодержавства в абсолютизм, еволюція Земських соборів, боярської Думи, наказної системи, місцевого управліннята самоврядування, формування служилої бюрократії завжди привертали увагу як найбільших дореволюційних (Б.Н. Чичерін, В.О. Ключевський, А.Є. Пресняков, Н.П. Лихачов та ін.), так і радянських істориків(М.Н. Тихомиров, С.Б. Веселовський, Н.П. Єрошкін, Н.Ф. Демидова, A.M. Сахаров та ін.). Духовно-релігійні основи державності Росії цього періоду найповніше розглянуті на роботах Л.А. Тихомирова, М.В. Зизикіна та митрополита Іоанна (Сничева).
Основними джерелами на тему є Соборне укладання 1649 р., законодавчі акти, розрядні книгита службові списки, присяги та ін. Цінний матеріал міститься в працях іноземних авторів - Адама Олеарія, І. Стрейса, С. Коллінса та ін.

Смутні часи і розпад російської
державності
На рубежі XVI – XVII ст. Московське царство вразило системна криза, який був викликаний і розвивався внаслідок складної взаємодії різновекторних протиріч у всіх сферах життя російського суспільства.
7 січня 1598 р. зі смертю бездітного царя Федора Івановича припинилася багатовікова династія Рюриковичів. Після короткочасного правління патріарха Іова та боярської Думи та постригу в черниці цариці Ірини, суперництва різних претендентів на Земському соборі 18-21 лютого з ініціативи патріарха Іова царем був обраний брат цариці та фактичний правитель Росії Борис Годунов. Обрання було абсолютно легітимним, але процес становлення авторитету нового царя у знаті, наказних покупців, безліч широких верств російського суспільства, легітимація династії вимагали значного часу.
Спочатку ситуація розвивалася сприятливо для Бориса Годунова. Важка господарська криза 60-80 років. XVI ст. змінився частковою, але очевидною стабілізацією економіки в 90-ті рр. та перші два роки XVII ст. Успішними виявилися зовнішньополітичні акції царя (відвоювання 1590-1593 рр. у Швеції міст на Прибалтійському узбережжі), а владна еліта і дворянство загалом консолідувалися навколо монарха, опозиційні боярські кліки були розгромлені і нейтралізовані. Це дозволило вжити заходів щодо пом'якшення каральної політики та лібералізації режиму (амністії, обмеження страт, поступки майже всім соціальним верствам; тощо).
Але у 1601-1603 рр. більшу частинуРосії вразили неврожаї, викликані затяжними дощами, і небачений голод, який забрав сотні тисяч життів. Наслідком став крах економіки і вибух соціальних і політичних протиріч, що латентно розвиваються. Відповідальність за лиха, що обрушилися на країну, масовій свідомостіпокладалися на царя і пояснювалися Божим покаранням за його неправедність. Відновилися чутки про винність Бориса Годунова у смерті молодшого синаІвана Грозного - царевича Дмитра, соціальній та підпалі Москви, отруєнні царя Федора та її дочки і сумніви у істинності соборного рішення про обрання царя; і т. п. сумніви щодо законності нової династії підривали авторитет царської влади і всього державного механізму Росії. Починається боротьба влади у правлячій еліті між різними аристократичними і дворянськими угрупованнями, що посилює кризу всієї системи управління.
Він розвивається в умовах загострення станової та класової боротьби. Кріпосницьке законодавство кінця XVIв. (введення у 1581 р. «заповідних років», а 1597 р. «урочних років» - 5-річного розшуку втікачів) як погіршує становище селянства, а й орієнтує соціальний протест із власників безпосередньо на державну владу. Важке податкове гніт та адміністративне свавілля викликали невдоволення городян. Зміцнення влади Москви на околицях Росії, прагнення поставити під контроль непрогнозовані дії козацтва призвели також до різкого загострення відносин із донським козацтвом.
Крайня соціальна та політична нестійкість російського суспільства, зростаюче протистояння станів та численних соціальних груп, інтриги папства, втручання у справи Московського царства католицької Речі Посполитої, протестантської Швеції та мусульманського Кримського ханствастали каталізатором неминучого соціального вибуху, який вилився в Велику Смуту. Окремі розбійні виступи 1602 р. переросли влітку 1603 р. велике повстанняза участю бойових холопів під керівництвом Бавовни. Воно важко було придушене московськими стрільцями на чолі з І.Ф. Басмановим. Стурбований долею династії, Борис Годунов спробував придушити невдоволення відкритим терором та посиленням політичного розшукуспираючись на широкі верстви дворянства. Ця політика нагадувала часи Івана Грозного, країну захлеснули донос і зведення особистих рахунків. Жоден соціальний шарне мав правових гарантій своєї безпеки. До того ж, по всій країні не припинялися напади розбійних шийок.
У цих умовах поява самозванця - дивом врятованого царевича Дмитра (найвірогідніше, ченець-утікач Григорій Отреп'єв, виходець з провінційного дворянського роду) - підірвало процес легітимації нової династії, і почалася Смута - боротьба влади у Московському царстві між різними становими групами.
Лжедмитрій, який з'явився в Речі Посполитій влітку 1603 р., виступив з широкою демагогічною програмою, обіцяючи задовольнити всі, часто взаємовиключні вимоги незадоволених політикою царя Бориса, а також передачу Польщі західних російських територій і поширення католицизму. Таємний перехід Лжедмитрія в католицтво сприяв визнанню його царевичем і зміцнив підтримку авантюри папством, приховане заохочення польським королем Сигізмундом III участі в ній польських магнатів.
Поява різношерстого війська самозванця, основу якого становили донські та запорізькі козакиі польські найманці, у російських прикордонних районах спричинило перехід на його бік місцевого населеннята здачу південних фортецьта міст (Чернігів, Путивль, Рильськ та ін.). Тут він створює паралельну систему влади (боярська Дума, накази, воєводи тощо).
Московські війська перебували у стані розгубленості, але після невдач у січні 1605 р. князь Ф.І. Милославський розгромив під Добриничами загони Лжедмитрія. Московські воєводи спробували позасудовим терором придушити зраду цілих регіонів країни. Репресії не враховували ні стать, ні вік, мали підкреслено болісний характер і поєднувалися з церковними прокльонами. Але це тільки зміцнювало у селян та городян популярність Лжедмитрія, бажання бачити в ньому доброго та справедливого царя-визволителя. Падіння урядового престижу породжувало нігілістичні тенденції щодо монархії, всієї системи державного управління та правопорядку.
Смерть Бориса Годунова призводить до визнання самозванця провідними боярськими пологамита переходу на його бік урядових військ. Емісари Лжедмитрія в Москві змогли домогтися спочатку скидання царя Федора Борисовича, а потім вбивства його і матері, заслання патріарха Іова і всієї рідні колишнього царя.
20 червня 1605 р. захоплено зустрінутий Лжедмитрій вступає до Москви. Позиції самозванця зміцнює його «визнання» матір'ю Дмитра Марфою Нагою, і 30 липня відбувається коронація царя Дмитра Івановича в Успенському соборі, яка відновила «законну» династію. Не відмовляючись відкрито від своїх обіцянок, Лжедмитрій фактично нічого з них не виконав свого річного царювання. Спроби Лжедмитрія I консолідувати російське суспільствота владну еліту шляхом компромісів успіху не мали. Нахабна і зарозуміла поведінка польських шляхтичів, особливо під час весілля Лжедмитрія з Мариною Мнішек, викликала загальне обурення москвичів та російської знаті. З огляду на зростання антипольських настроїв В.І. Шуйскому, підтриманому дворянами, вдалося здійснити змову, в ході якого цар-самозванець був убитий 17 травня 1606, повалено маріонетковий патріарх грек Ігнатій, багато дворів, особливо іноземців, були розграбовані.
19 травня 1606 р. царем був «вигукнутий» на Червоній площі В.І. Шуйський, хоча, можливо, його обрання було санкціоновано Земським собором, але представляли Москву, а чи не «всі великі держави Російського царства». У присязі Василь Шуйський обмежував свою владу на користь боярської Думи. Бурхливі події розхитували у масовій свідомості сакральні, релігійні основи легітимації царської влади. Вбивства Федора Годунова, Лжедмитрія підривали віру в непідсудність монарха людському суду, посилювали правову та духовно-моральну кризу еліти та народу, що виявлялося у зростанні анархії, загальному насильстві та моральному розкладанні, посиленні в суспільній свідомостіесхатологічні мотиви.
Південний захід Росії відмовився визнати встановлення олігархічного боярського правлінняна чолі з Василем Шуйським. Бродіння по різним мотивамі з неоднорідним складом учасників охопило багато місцевостей. Чутки про новий чудовий порятунок «царя Дмитра» розхитували легітимність влади Шуйського. Антиурядові виступи набули масового народний характер. На чолі руху від імені «істинного царя Дмитра» стояли князь Г. Шаховської, засланий Шуйським на воєводство в Путивлі, та І.І. Болотников – колишній хлопець-втікач князя Телятевського. Повстання, зване іноді селянською війноюпід керівництвом І.І. Болотникова (1606-1607 рр.), було апогеєм громадянської війни у ​​Росії. Повсталі, до складу яких входили селяни, рязанські та нижегородські дворяни, служиві люди з приладу, холопи-втікачі, здобувши перемоги над військами Шуйського під Кромами, Єльцем і с. Троїцьким, у жовтні 1606 р. розпочали облогу Москви. Обидві сторони були нещадні до своїх супротивників, які змінили «законного» государя, вдавалися не тільки до жорстоких, але й витончених, ганьблячих способів страт, які символічно; повинні призвести до загибелі душі. Перехід на бік Василя Шуйського дворянських загонів П. Ляпунова та І. Пашкова, стурбованих погромами дворянських маєтків, призвели у листопаді 1606 до поразки Болотникова. Допомога з боку козацьких загонівсамозванця «царевича Петра» (Ілейки з Мурома) дозволила повсталим відбити натиск царських військ і відступити Тулу. У червні 1607 р. місто було обложено, і через 4 місяці повсталі здалися на почесних умовах. Розправившись із ватажками повсталих, Шуйський відмовився від великомасштабних репресій, намагався у своїх указах закликати всі стани до відновлення законності, але країна перебувала у стані хаосу, розгулу масового терору, голоду та епідемій.
Наприкінці літа 1607 р. в Стародубі оголошується Лжедмитрій II (особистість якого не піддається встановленню). Він об'єднав розбиті загони Болотникова, посилив їх польськими найманцями, козаками І.М. Заруцького та, розбивши царського брата воєводу князя Д.І. Шуйського, підійшов до Москви і розташувався в Тушино (звідси його прізвисько – « Тушинський злодій»). Знов утворилися дві паралельні системи влади - у Москві Тушино, які контролювали різні регіони країни.
Опинившись у складному військовому та фінансовому становищі, Василь Шуйський уклав мир зі Швецією, який передбачав надання Росії шведських найманців в обмін на фортецю Корелу з округом. М.В. Скопин-Шуйский, спираючись допоможе шведів, до квітня 1610 р. розгромив і відкинув від Москви загони Лжедмитрія II.
Але ще у вересні 1609 р. під приводом укладання Росією союзу з ворогом Польщі – протестантською Швецією Сигізмунд III переходить до прямої агресії – облоги Смоленська. Частина поляків залишила Лжедмитрія та пішла до свого короля. Сюди ж приходять видні представники російських тушинців (Салтикова, князі Масальський, Хворостинін та ін), які укладають у лютому 1610 р. договір про попереднє обрання царем королевича Владислава - сина польського короляза умови збереження самостійності Московського царства та православ'я. Поява третього владного центру остаточно розхитує російську державність. Після поразки у червні 1610 р., завданої царським військамполяками гетьмана Жолкевського, боярська Дума змусила Василя Шуйського відмовитися від престолу, та був постригтися у ченці. «Семибоярщина» не мала реальною силою, і, незважаючи на заперечення патріарха Гермогена, у серпні 1610 р. вона закликає на російський престол Владислава. Сигізмунд, невдоволений деякими статтями договору, не відпускає сина до Москви, але вводить до неї свої війська на чолі з Гонсєвським. Патріарх Гермоген, який закликав до вигнання поляків, був ув'язнений у Чудовому монастирі, де й загинув. Звірства поляків на якийсь час зміцнюють позиції Лжедмитрія. Шведи встановлюють контроль над Новгородом.
У грудні 1610 р. Лжедмитрій II гине, але у Калузі під опікою військ Заруцького перебував народився «царевич Іван» - син самозванця і Марини Мнішек. Багато регіонів не визнають владу ні поляків, ні будь-кого, але й не виявляють сепаратистських настроїв. Російська державність практично розпадається.
Навесні 1611 р. оформляється перше ополчення з різних кінцівросійської землі. На чолі стояла рада ополчення, яка виконувала роль Земського собору, в руках якого була законодавча, судова та частково виконавча влада. Виконавчу владу очолили П. Ляпунов, Д. Трубецька та І. Заруцький і почали відтворювати накази. Внутрішній конфлікт загальноземського ополчення з козаками, вбивство останніми Ляпунова та невдале повстання у Москві призвели до розпаду ополчення.
У цій, начебто, безвихідної ситуаціїпід впливом грамот патріарха Гермогена та звернень ченців Троїце-Сергіївського монастиря у Нижньому НовгородіЗемський староста К. Мінін і князь Дмитро Пожарський восени 1611 р. створюють друге ополчення з метою звільнити Москву і скликати Земський собор для обрання нового царя, відновлення національної монархії.
У разі безвладдя друге ополчення перебирає функції державного управління, створює у Ярославлі Рада всієї землі, куди входили виборні від духовенства, дворянства, служивих людейпо приладу, городян, палацових та чорноносних селян, формує накази. У серпні 1612 р. ополчення, підтримане в критичний момент козаками Трубецького, взяло гору над армією гетьмана К. Ходкевича, а в жовтні змусило здатися польський гарнізон Москви. Вже листопаді Пожарський скликав грамотами представників міст і станових груп, включаючи козаків і чорношосних селян, на Земський собор обрання царя.
У січні-лютому 1613 р. відбувся один із найпредставніших в історії Росії Земських соборів, на якому після тривалих суперечок царем одноголосно становими делегаціями було обрано Михайла Романова.

1. Перша половина XVII століття

Перша половина XVII століття була часом активної діяльностіЗемських соборів, які зіграли важливу рольу подоланні наслідків Смутного часу. Смутні часи викликали зміни в громадянській самосвідомості, що виявилося в численних скликаннях Земських соборів. Як пише В.О. Ключевський: «поруч із государевою волею, котрий іноді її місці тепер неодноразово ставала інша політична сила, Викликана до дії Смутої, – воля народу, що виражалася у вироках земського собору, у московському народному зборищі, що вигукнув царя Василя Шуйського, у з'їздах виборних від міст, що піднімалися проти злодія тушинського та поляків». На початку XVII століття собор став більш представницьким закладом, ніж XVI столітті. Станове представництво розширилося рахунок виборних від проміжних військово-служилих станових груп (зокрема. іноетнічних), а 3-х випадках (при створенні Земського уряду 1612 року, на Земських соборах 1613 і 1616 років) – рахунок виборних від чорношшових селян. Поряд із статусним представництвом на Земських соборах (у поєднанні з частковою виборністю) у містах (повітах) отримав розвиток, особливо з 1610 року, принцип прямих виборів від місцевих станових груп. Земський собор став правочинним органом обрання нового монарха. Суперечності, викликані у суспільстві Смутою, призвели до створення нової політичної конструкції: влада царя, юридично нічим не обмежена, фактично була обумовлена ​​Земським собором та Боярською думою. Ця система діяла протягом усього царювання першого Романова та початку правління його сина.
Як і в XVI ст., собори скликалися у надзвичайних випадках для обговорення найважливіших справ внутрішньої та зовнішньої політики: «Ці надзвичайні наради, або собори, бували звичайно з питання: починати чи не починати небезпечну, важку війну, причому буде потрібна довга і тяжка служба ратних людей, з іншого боку, будуть потрібні грошові пожертвування з тяглих людей; Треба закликати виборних чи совєтних людей із тих та інших, з усіх чинів, щоб сказали свою думку, і якщо скажуть, що треба починати війну, то щоб потім не скаржилися, самі наклали він тягар». Собор скликався особливим царським указом. Як і XVI столітті, собор складався з 2-х частин, виборної і невиборної. До останньої належали члени Боярської думи та члени Освяченого собору вищого духовенства. Виборними були представники різних чинів московського дворянства (стільники, стряпчі, дворяни московські та мешканці) та різних чинів торгових людей (гості, члени вітальні та суконної сотень). Виборними були представники повітових дворянських корпорацій (дворяни та боярські діти). Виборні посилалися і від людей, що служили, по приладу (по стройових частинах, наприклад, від стрілецьких полків). Представники тяглого населення від міст (чорні сотні, слободи та посади) обиралися від світів. На соборі 1613 року були представники містового духовенства та сільського населення(Повітових людей). Загалом у цьому соборі брали участь понад 800 депутатів: особи за статусом (члени Освяченого собору, думні чини, московські чини та виборні дворяни з членів Государевого двору), вихідці з військово-служилих верств (козаків, стрільців та ін.), а також понад 80 виборних від 47 міст, у т.ч. представники білого духовенства, місцеві діти боярські, городяни, хрести