Схема центрального державного управління при Катерині 2. Реорганізація вищого та центрального управління

Катерина ІІ – риси до портрета

Катерина II Велика (Катерина Олексіївна; при народженні Софія Фредеріка Августа Ангальт-Цербстська, нар. 21 квітня (2 травня) 1729, Штеттін, Пруссія – пом. 6 (17) листопада 1796, Зимовий палац, Петербург6-2 імператри 1796). Період її правління часто вважають золотим віком Російської імперії.

Народилася Софія Фредеріка Августа Ангальт-Цербстська 21 квітня (2 травня) 1729 року у німецькому померанському місті Штеттін (нині Щецин у Польщі). Батько, Християн Август Ангальт-Цербстський, походив з цербст-дорнбурзької лінії ангальтського будинку і перебував на службі у прусського короля, був полковим командиром, комендантом, потім губернатором міста Штеттіна, де майбутня імператриця і з'явилася на світ, балотувався в курляндські службу закінчив прусським фельдмаршалом. Мати - Йоганна Єлизавета, з роду Гольштейн-Готторп, була двоюрідною тіткою майбутньому Петру III. Дядько по материнській лінії Адольф-Фрідріх (Адольф Фредрік) з 1751 був королем Швеції (обраний спадкоємцем в 1743). Родовід матері Катерини II походить від Крістіана I, короля Данії, Норвегії та Швеції, першого герцога Шлезвіг-Голштейнського та засновника династії Ольденбургів.

Сім'я герцога Цербстського була небагатою, Катерина здобула домашню освіту. Навчалася німецькій та французькій мовам, танцям, музиці, основам історії, географії, богослов'я. Виховувалась у суворості. Вона росла жвавою, допитливою, пустотливою і навіть бідною дівчинкою, любила пустувати і хизуватися своєю відвагою перед хлопчиками, з якими запросто грала на штетинських вулицях. Батьки не обтяжували її вихованням і особливо не церемонилися при висловленні свого невдоволення. Її мати називала її в дитинстві Фікхен (нім. Figchen – походить від імені Frederica, тобто «маленька Фредеріка»).

У 1744 році російською імператрицею Єлизаветою Петрівною разом з матір'ю була запрошена до Росії для подальшого одруження зі спадкоємцем престолу великим князем Петром Федоровичем, майбутнім імператором Петром III та її троюрідним братом. Відразу після приїзду в Росію почала вивчати російську мову, історію, православ'я, російські традиції, оскільки прагнула найповніше ознайомитися з Росією, яку сприймала як нову батьківщину. Серед її вчителів виділяють відомого проповідника Симона Тодорського (вчитель православ'я), автора першої російської граматики Василя Ададурова (вчитель російської мови) та балетмейстера Ланге (вчитель танців). Незабаром вона захворіла на запалення легенів, і стан її був настільки важким, що її мати запропонувала привести лютеранського пастора. Однак Софія відмовилася і послала за Симоном Тодорським. Ця обставина додало їй популярності за російського двору. 28 червня (9 липня) 1744 р. Софія Фредеріка Августа перейшла з лютеранства в православ'я і отримала ім'я Катерини Олексіївни (те саме ім'я та по батькові, що й у матері Єлизавети - Катерини I), а наступного дня була заручена з майбутнім імператором.

21 серпня (1 вересня) 1745 року в шістнадцятирічному віці Катерина була повінчана з Петром Федоровичем, якому виповнилося 17 років і був їй троюрідним братом. Перші роки життя Петро зовсім не цікавився дружиною, і подружніх стосунків між ними не існувало. Про це Катерина пізніше напише у своїх мемуарах.

Катерина продовжує займатися самоосвітою. Вона читає книги з історії, філософії, юриспруденції, твори Вольтера, Монтеск'є, Тацита, Бейля, багато іншої літератури. Основною розвагою для неї стало полювання, верхова їзда, танці та маскаради. Відсутність подружніх відносин із великим князем сприяла появі у Катерини коханців. Тим часом імператриця Єлизавета висловлювала невдоволення відсутністю дітей у подружжя.

Нарешті, після двох невдалих вагітностей, 20 вересня (1 жовтня) 1754 року Катерина народила сина, якого в неї відразу забрали за волею імператриці Єлизавети Петрівни, що царювала, називають його Павлом (майбутній імператор Павло I) і позбавляють можливості виховувати, дозволяючи тільки зрідка побачити. Ряд джерел, серед яких і мемуари самої Катерини, стверджує, що справжнім батьком Павла був коханець Катерини С. В. Салтиков. Інші - що такі чутки позбавлені підстав, і що Петру було зроблено операцію, яка усунула дефект, який унеможливлював зачаття. Питання про батьківство викликало інтерес і в суспільства.

Після народження Павла стосунки з Петром та Єлизаветою Петрівною остаточно зіпсувалися. Петро кликав свою дружину "запасний мадам" і відкрито заводив коханок, втім, не перешкоджаючи робити це і Катерині, у якої в цей період виник зв'язок зі Станіславом Понятовським - майбутнім королем Польщі, що виник завдяки старанням англійського посла сера Чарлза Хенбюрі Вільямса. 9 (20) грудня 1758 року Катерина народила дочку Ганну, що викликало сильне невдоволення Петра.

У цей час погіршився стан Єлизавети Петрівни. Все це робило реальною перспективу висилки Катерини з Росії або укладання її до монастиря. Ситуацію посилювало те, що розкрилося таємне листування Катерини з опальним фельдмаршалом Апраксиним і англійським посломВільямсом, присвячена політичним питанням. Її колишні лідери були видалені, але почав формуватися коло нових: Григорій Орлов і Дашкова.

Смерть Єлизавети Петрівни (25 грудня 1761 (5 січня 1762)) та сходження на престол Петра Федоровича під ім'ям Петра III ще більше віддали подружжя. Петро III почав відкрито жити з коханкою Єлизаветою Воронцової, поселивши дружину в іншому кінці Зимового палацу. Коли Катерина завагітніла від Орлова, це вже не можна було пояснити випадковим зачаттям від чоловіка, оскільки спілкування подружжя припинилося на той час зовсім. Вагітність свою Катерина приховувала, а коли настав час народжувати, її відданий камердинер Василь Григорович Шкурін підпалив свій дім. Любитель таких видовищ Петро з двором пішли з палацу подивитися на пожежу; тим часом Катерина благополучно народила. Так народився перший на Русі граф Бобринський - засновник відомого прізвища.

Вступивши на трон, Петро III здійснив низку дій, які викликали негативне ставлення щодо нього офіцерського корпусу. Так він уклав невигідний для Росії договір з Пруссією (у той час, як російські війська взяли Берлін) і повернув їй захоплені російськими землі. Одночасно він мав намір у союзі з Пруссією виступити проти Данії (союзниці Росії), з метою повернути забраний нею у Гольштейна Шлезвіг, причому сам мав намір виступити в похід на чолі гвардії. Прихильники перевороту звинувачували Петра III також у невігластві, недоумство, нелюбові до Росії, повної нездатності до правління. На його тлі вигідно виглядала Катерина - розумна, начитана, благочестива і доброзичлива дружина, яка зазнає переслідувань чоловіка.

Після того, як стосунки з чоловіком остаточно зіпсувалися, і посилилося невдоволення імператором з боку гвардії, Катерина зважилася взяти участь у перевороті. Її соратники, основними з яких були брати Орлови, Потьомкін та Хитрово, зайнялися агітацією в гвардійських частинах та схилили їх на свій бік. Безпосередньою причиною початку перевороту стали чутки про арешт Катерини та розкриття та арешт одного з учасників змови – поручика Пассека.

Рано-вранці 28 червня (9 липня) 1762 року, поки Петро III перебував у Оранієнбаумі, Катерина у супроводі Олексія та Григорія Орлових приїхала з Петергофа до Санкт-Петербурга, де їй присягнули на вірність гвардійські частини. Петро III, бачачи безнадійність опору, наступного дня зрікся престолу, був узятий під варту і в перших числах липня загинув за нез'ясованих обставин.

22 вересня (3 жовтня) 1762 року Катерина Олексіївна була коронована у Москві стала імператрицею всеросійської з ім'ям Катерина.

Катерина належала до нечисленної кількості монархів, які настільки інтенсивно і безпосередньо спілкувалися зі своїми підданими шляхом складання маніфестів, інструкцій, законів, полемічних статей та опосередковано у вигляді сатиричних творів, історичних драм та педагогічних опусів. У своїх мемуарах вона зізнавалася: «Я не можу бачити чистого пера без того, щоб не відчувати бажання негайно занурити його в чорнило».

Вона мала неабиякий талант літератора, залишивши після себе велике зібрання творів - записки, переклади, лібретто, байки, казки, комедії «О, час!», «Іменини пані Ворчалкіної», «Передня знатного боярина», «Пані Вестнікова з сім'єю», «Наречена невидимка» (1771-1772), есе тощо, брала участь у щотижневому сатиричному журналі «Всяка всячина», що видавався з 1769 року. Імператриця звернулася до журналістики з метою впливу на суспільна думкаТому головною ідеєю журналу була критика людських пороків і слабкостей. Іншими предметами іронії були забобони населення. Сама Катерина називала журнал: «Сатира у усмішному дусі».

Катерина вважала себе «філософом на троні» і прихильно ставилася до епохи Просвітництва, листувалася з Вольтером, Дідро, Аламбером.

За неї в Санкт-Петербурзі з'явилися Ермітаж і Публічна бібліотека. Вона опікувалася різними галузями мистецтва - архітектурою, музикою, живописом.

Не можна не згадати і про ініційовану Катериною масовому заселеннінімецьких сімей у різні регіони сучасної Росії, України, а також країн Прибалтики. Метою була модернізація російської науки та культури.

Катерина була брюнеткою середнього зросту. Вона поєднувала у собі високий інтелект, освіченість, державну мудрість і прихильність до «вільної любові»

Катерина відома своїми зв'язками з численними коханцями, кількість яких (за списком авторитетного катеринознавця П. І. Бартенєва) досягає 23. Найвідомішими з них були Сергій Салтиков, Г. Г. Орлов (згодом граф), кінної гвардії поручик Васильчиков, Г. А. .Потьомкін (згодом князь), гусар Зорич, Ланської, останнім фаворитом був корнет Платон Зубов, який став графом Російської імперії та генералом. З Потьомкіним, за деякими даними, Катерина була таємно повінчана (1775). Після 1762 р. вона планувала шлюб з Орловим, проте за порадами наближених відмовилася від цієї ідеї.

Варто зазначити, що «розпуста» Катерини була не таким вже скандальним явищем на тлі загальної розбещеності вдач 18 століття. Більшість королів (за винятком, мабуть, Фрідріха Великого, Людовіка XVI та Карла XII) мали численних коханок. Лідери Катерини (крім Потьомкіна, який мав державні здібності) не впливали на політику. Проте інститут фаворитизму негативно діяв на вищу дворянство, яке шукало вигод через лестощі новому фавориту, намагалося провести у коханці до государині «своєї людини» тощо.

Прихильність Катерини до ідей Просвітництва визначила характер її внутрішньої політикита напрями реформування різних інститутів російської держави. Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». На думку Катерини, заснованому на працях французького філософа Монтеск'є, великі російські простори та суворість клімату зумовлюють закономірність та необхідність самодержавства у Росії. Тому при Катерині відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави та уніфікації системи управління.

Політика «освіченого абсолютизму» та новий етап раціоналізації державного управління у другій половині 18 століття

На час вступу на престол Катерина II була добре знайома з ліберальними ідеями європейської філософської, політичної та економічної думки. Ще в молоді роки вона читала твори французьких просвітителів - Вольтера, Руссо, Дідро, Д'Аламбера - і вважала себе їхньою ученицею. французького просвітителя На основі ідей європейських просвітителів у Катерини склалося певне уявлення про те, що необхідно робити для процвітання держави. до цього листа можливо менш поганий переклад на Французька мовамого Маніфесту, підписаний мною минулого року 14-го грудня і який з'явився в Голландських газетах у такому жорстоко перекрученому вигляді, що в ньому навряд чи можна було дістатись сенсу. У російському тексті ця річ дуже цінна і вдала… У червні місяці розпочнуться засідання цих великих зборів, які з'ясують нам, що потрібно, а потім буде злочином до вироблення законів, за які, я сподіваюся, майбутнє людство не нагородить нас засудженням. А поки, до цього часу, я збираюся об'їхати різні провінції…».

У поєднанні зі знаннями російської дійсності ці уявлення вплинули формування політичної програми імператриці, що вона намагалася реалізувати у різних галузях, зокрема у сфері управління.

Як уявляла Катерина завдання освіченого монарха, яким себе щиро вважала, видно з її чорнової записки: «1. Потрібно просвітлювати націю, якою має керувати. 2. Потрібно запровадити добрий порядок у державі, підтримувати суспільство та змусити його дотримуватися законів. 3. Потрібно заснувати у державі добру та точну поліцію. 4. Потрібно сприяти розквіту держави і зробити її рясним. 5. Потрібно зробити державу грізною в самій собі сусідам, які вселяють повагу».

Початок правління для Катерини II був важким, насамперед у політичному відношенні. Як не був непопулярний Петро IIIв Росії, але він був законний (Божа милість) государ, до того ж онук Петра Великого, нехай і недостатній. Неясна була роль Катерини II у вбивстві чоловіка. Насамперед Катерина II поспішила з коронацією, яка мала узаконити її сходження на престол. Головні учасники перевороту (40 осіб) отримали чини, земельні володінняз кріпаками і великі грошові суми. Імператриця наказала повернути з заслання тих, хто «невинно» постраждав, серед них – колишнього великого канцлера графа Бестужева-Рюміна, колишнього генерал-прокурора князя Шаховського.

Діючи обережно, уникаючи небезпечних конфліктів, Катерина II від початку твердо дала зрозуміти, що має намір поступатися самодержавної владою. Вона відкинула ідею графа М. І. Паніна про заснування Постійної імператорської ради у складі чотирьох державних секретарів, які мали вирішувати всі найважливіші державні справи. За Катериною у разі залишалося лише право затвердження прийнятих рішень. У проекті Паніна відбилися олігархічні надії аристократії на обмеження самодержавної влади, що не влаштовувало Катерину II. Одночасно Панін запропонував розділити Сенат на шість департаментів, що призводило до послаблення ролі цієї вищої установи на користь Постійної імператорської ради. Катерина II вміло скористалася цією пропозицією Паніна у грудні 1763 р. (реформа Сенату).

Оцінюючи правління Катерини II, треба мати на увазі, що імператриці довелося діяти не за заздалегідь продуманою і наміченою перетворювальною програмою, а послідовно братися за вирішення тих завдань, які висували життя. Звідси – враження деякої хаотичності її царювання. Навіть якщо це і так, то не забаганки фаворитів, що часто мінялися, тому причиною. Безперечно, такі люди впливали на політику держави, але лише тією мірою, якою це допускала сама імператриця, яка ніколи не поступалася і частинкою своєї самодержавної влади.

Який був стан країни, випливає з того, що вже в перші дні після перевороту Катерині довелося думати про те, як зупинити стрімке зростанняцін на хліб і знайти гроші на найнагальніші державні потреби - російська армія в Пруссії вже вісім місяців не отримувала платні. Вона дозволила Сенату використовувати свої «кімнатні гроші» - ті, що вважалися власністю государя та йшли виключно на його особисті потреби. Членів Сенату торкнулося те, що імператриця вважає все, що належить їй, власністю держави і в майбутньому не має наміру робити різницю між інтересами державними та своїми власними. Для Катерини такий крок був цілком природним. Себе ж вона бачила служницею батьківщини, покликаної привести підданих до цього спільного добра.

Це було щось на Русі небачене. Колишня влада вважала достатнім тримати підданих у страху, Катерина ж хотіла завоювати їхнє кохання.

Зниження мит на сіль, скасування торгових монополій, указ проти хабарництва, дитячі притулки, боротьба з розбоями - ці найперші заходи, вжиті Катериною, диктувалися не прагненням перетворенням, а необхідністю і бажанням привернути до себе підданих. Однак вони стали для неї чудовою практичною школою державного управління. Незабаром Катерина зрозуміла, як мало вона знає країну, в якій їй випало царювати, і постаралася краще її вивчити. У перші п'ять років свого правління Катерина здійснила кілька поїздок Росією. Це дозволило їй дізнатися, чим живуть її піддані.

Перші роки правління минули майже безхмарно. Катерину любили щиро, як полюбляють свої надії на краще майбутнє. У цій піднесеній атмосфері їй вдалося відновити обороноздатність країни і провести деякі заходи, намічені ще за Єлизавети та Петра III. Насамперед, це стосувалося церковних майнов.

З 1765 року Катерина почала писати свій «Наказ» - рекомендації комісії з вироблення Нового Уложення. (Велика спроба у сфері управління – впорядкування російського законодавства). Навряд чи мають рацію ті історики, які бачать у скликанні Укладеної комісії демагогічний фарс, розіграний Катериною II. Не можна назвати Покладену комісію та початком російського парламентаризму. У умовах Росії другої половини 18 в. Катерина ІІ зробила спробу модернізації країни, створення законної самодержавної монархії.

Треба сказати, що у практичній діяльності Катерина далеко відступала від своїх високих ідеалів. Вона знала, що зобов'язана своєю владою російському дворянству, і розуміла: найкращий спосіб завоювати його любов - це роздавати маєтки, гроші та привілеї. Загалом у правління Катерини із казенних та палацових маєтків було роздано близько мільйона душ. У 1765 року (працюючи над «Наказом») вона дозволила поміщикам посилати селян до Сибіру без суду «по продрізному стану» (підтвердивши указ Єлизавети 1760 року), а 1767 року, отримавши під час подорожі Волгами близько 600 чолобитних на поміщиків, що наказала повернути їх без розгляду; Пізніше було випущено спеціальний указ, який забороняв селянам подавати імператриці скарги на поміщиків. До моменту сходження Катерини на престол в Україні ще існувало право вільного переходу селян, але вже в 1763 вона різко обмежила його, а через 20 років скасувала зовсім.

На згортання політики освіченого абсолютизму вплинули дві події 18 ст: селянська війна під керівництвом Є. Пугачова в Росії та Велика французька революціяв Європі.

Загалом, за Катерини відбулося зміцнення абсолютизму шляхом реформування урядових установ та нового адміністративного устрою держави, захисту монархії від будь-яких посягань. Вона проводила соціально-економічні заходи щодо подальшої «європеїзації» країни та остаточного оформлення та посилення дворян, ліберально-просвітницькі починання, піклування про освіту, літературу та мистецтва.

Але російське суспільство продемонструвало неготовність як до скасування кріпосного права, а й навіть до поміркованим реформам.

«Наказ» Катерини та діяльність Покладеної комісії

З 1765 року Катерина почала писати свій «Наказ» - рекомендації комісії з вироблення Нового Уложення. Необхідність у новому законодавстві назріла давно. У 1754 році Єлизавета (за пропозицією Петра Шувалова) вже наказала скласти «ясні закони», але справа з місця так і не зрушила. Такі ж спроби робила Ганна Іоанівна, а до неї - Петро I. Катерина твердо вирішила довести справу до кінця.

У 1767 року у Москві зібралися депутати від усіх станів (крім кріпаків і духовенства) про те, щоб розпочати вироблення Нового Уложення. Катерининський "Наказ" став керівництвом. Більша частина його статей Катерина запозичала з книги Монтеск'є «Дух законів» та трактату італійського юриста Беккаріа «Про злочини та покарання». "Наказ" складався з 22 розділів і був розбитий на 655 статей. Наріжним каменем держави, на думку Катерини, залишалося самодержавство:

«8. Російської державиволодіння простягаються на 32 ступеня широти та на 165 ступенів довготи по земній кулі.

9. Государ є самодержавний; бо ніяка інша, як тільки об'єднана в його особі влада, не може діяти подібно до простору настільки великої держави…

11. Будь-яке інше правління не тільки було б Росії шкідливе, а й вкрай руйнівне.

12. Інша причина та, що краще коритися законам під одним паном, ніж догоджати багатьом».

Але все інше було настільки новим і незвично, що багатьох цей документ просто налякав. Адже Катерина опублікувала «Наказ» лише після обговорення зі своїми наближеними, які переробили чи скоротили зовсім більше половини написаного імператрицею.

Що так потрясло російських людей другої половини 18 століття?

Ось ці положення «Наказу»:

«34. Рівність всіх громадян полягає в тому, щоб всі піддані були тим самим законам.

35. Ця рівність вимагає хорошого встановлення, яке забороняло б багатим пригнічувати меншу їх набутість тих, хто має, і звертати собі на свою користь чини і звання, доручені їм тільки як урядовцям держави.

36. Суспільна чи державна вільність у тому полягає, щоб робити все, що будь-кому.

37. У державі, тобто у зборах людей, суспільством живуть, де є закони, вільність не може перебувати ні в чому іншому, як у можливості робити те, що кожному належить хотіти, і щоб не бути змушеним робити те, чого хотіти не повинно ».

Отже, виходило, що це громадяни рівні перед законом. Катерині, однак, довелося відмовитися від будь-яких згадок про необхідність звільнити селян із кріпацтва, хоча вона вважала рабство противним християнській релігії та справедливості. У «Наказі» вона змушена була визнати, що «не повинно раптом і через узаконення робити велику кількість звільнених».

Депутати, які зібралися до Москви для роботи над Новим Покладанням, показали Катерині, що Росія набагато далі від європейських ідей, чим вона думала. 564 особи, серед яких були чиновники, купці, козаки, «орні солдати» та інородці, не були представниками російського суспільства, тому що суспільства в тодішній Росії не було. Кожен стан дбав лише про свої інтереси. Благо народу вони розуміли лише як своє власне, державні інтереси - як інтереси государині. Кожен стан вимагав собі виняткових привілеїв за рахунок інших і не хотів нести ніякої відповідальності. Дворяни ратували за відміну катувань, але виключно для свого стану, купці вимагали заборонити дворянам і селянам брати участь у торгівлі, всі (за винятком дворян, які вже отримали такий привілей) бажали не служити і не платити податей, і всі вимагали рабів - проти кріпацтва висловилися лише окремі депутати. Зрозуміло, що ніякого Уложення створити так і не вдалося, і в 1768 комісія з його вироблення була розпущена під приводом війни з Туреччиною.

Все ж таки робота Комісії не пропала даремно. Зміст місцевих наказів та судження депутатів дали уряду багатий матеріал для ознайомлення з потребами та побажаннями різних груп населення, і ці матеріали він міг використовувати у майбутньому у своїй реформаторській діяльності.

Станові та адміністративні реформи Катерини II

У грудні 1763 року. імператриця здійснила реформу Сенату, розділивши його на шість департаментів, два з яких мали перебувати в Москві, а чотири в Петербурзі. Так урядуючий Сенат втратив колишню політичну роль, перетворившись на бюрократично-канцелярську надбудову над центральними установами імперії. У другій половині 18 ст. територія Росії значно розширилася, особливо у південному та західному напрямках. До складу країни увійшли Північне Причорномор'я, Приазов'я, Крим, Правобережна Україна, Білорусь, Курляндія, Литва та ін Росія займала територію в 17,4 млн м 2 . За даними ревізії 1795 року, населення Росії становило 37,4 млн осіб. Переважна більшість населення жило сільській місцевості. До кінця століття у містах мешкало 10% населення країни. На початку 19 в. в Росії налічувалося 634 міста, хоча багато хто з них залишався скоріше адміністративними та владними центрами сільського округу. За Катерини II була проведена широка адміністративна реформа. У 1775 року країну розділили на 50 губерній замість колишніх 20. Населення губернії становило від 300 до 400 тис. людина.

«Маніфестом про вільність дворянству» (1762) та «Жалуваною грамотою дворянству» (1785) Катерина II остаточно зміцнила привілеї дворянства. Дворяни були звільнені від податей та повинностей. Помітно побільшало дворянське землеволодіння. Поміщикам лунали державні та палацові селяни, а також незаселені землі. Провідною галуззю економіки Росії, як і раніше, залишалося сільське господарство. Спостерігається зростання кріпосницьких відносин. Вони охоплюють нові території та нові категорії населення. На землях, що увійшли до складу Росії у цей період, кріпосницькі відносини або зберігалися, або набували поширення (Україна, Крим, Передкавказзя). Частина земель була роздана російським поміщикам.

Становище кріпаків погіршувалося - поміщики отримали у 1765 році дозвіл посилати своїх селян до Сибіру на каторгу, без суду та слідства. Якщо селян визнавали призвідниками хвилювань, то указом 1763 вони самі повинні були оплачувати витрати, пов'язані з придушенням їх виступів. У 1767 був виданий указ, що забороняє скарги селян імператриці на своїх поміщиків. 1765-1775 роки відзначені селянськими виступами (Пугачовщина). Жорстоко пригнічене, воно все ж таки стало не останньою причиною, що підштовхнула уряд до деяких указів щодо становища селян.

Важливе значення у розвиток вітчизняного промислового виробництва мало видання 1775 року маніфесту Катерини II про вільне відкриття промислових підприємствпредставниками всіх верств суспільства. У Росії її вводилася свобода підприємництва.

У 1785 році було видано спеціальне ремісниче становище, яке було частиною жалованої грамоти містам. Поряд із міським широкий розвиток набуло ремесло у промислових селах.

Найважливішою особливістю кінця 18 в. є збільшення вільнонайманої робочої сили та капіталістичних мануфактур.

З 1762 року заборонялося купувати кріпаків до заводів, припинилася приписка їх до підприємств. Мануфактури, засновані після цього особами не дворянського походження, застосовували виключно вільнонайману працю.

У 1775 року було видано указ, який дозволяв селянську промисловість, що стимулювало розвиток виробництва, вплинув зростання кількості заводчиків з купців і селян.

Важливим стимулом для промислового підприємництва з'явилися пільги купецтва: в 1766 - звільнення купців від рекрутської повинностіта заміна її сплатою фіксованого грошового внеску; проголошення свободи підприємництва в 1775 році, яке полягало в дозволі купцям заводити підприємства без узгодження з офіційними інстанціями і скасовував податок з кожного сану.

Соціальна політика демонструє такі факти. У 1768 році було створено мережу міських шкіл, заснованих на класно-урочній системі. Активно почали відкриватися училища. За Катерини почалося системний розвиток жіночої освіти, у 1764 році були відкриті Смольний інститутшляхетних дівчат, Виховне суспільство благородних дівчат. Академія наук стала однією з провідних у Європі наукових баз. Було засновано обсерваторію, фізичний кабінет, анатомічний театр, ботанічний сад, інструментальні майстерні, друкарню, бібліотеку, архів. У 1783 році заснована Російська академія. У губерніях були накази соціального піклування. У Москві та Петербурзі – Виховні будинки для безпритульних дітей (нині будівлі Московського Виховного будинку займає Військова академія ім. Петра Великого), де вони отримували освіту та виховання. Для допомоги вдовам було створено Вдовину скарбницю.

Введено обов'язкове віспощеплення, причому Катерина першою зробила таке щеплення. При Катерині II боротьба з епідеміями у Росії почала набувати характеру державних заходів, які безпосередньо входили до кола обов'язків імператорської Ради, Сенату. За указом Катерини було створено форпости, розміщені як на кордонах, а й у дорогах, які у центр Росії. Було створено «Статут прикордонних та портових карантинів».

Розвивалися нові для Росії напрями медицини: були відкриті лікарні на лікування сифілісу, психіатричні лікарні та притулки. Видано низку фундаментальних праць з питань медицини.

До кінця 18 ст. відбулося зміцнення станового ладу. Кожна категорія населення (дворянство, духовенство, різні категоріїгородян, селян, козацтво та ін.) набула станової замкнутості, яку визначали відповідні права та привілеї, зафіксовані в законах та указах. Зміцнення станового ладу було одним із способів утримати владу в руках дворянства.

Держава та церква у другій половині 18 століття

Бажаючи привернути до себе впливове у Росії православне духовенство, Катерина II, після сходження на престол, скасувала указ Петра III про вилучення у монастирів земельної власності та селян. Щоправда, зміцнивши своє становище, імператриця вже 1764 року таки відібрала в монастирів на користь держави 990 тис. селян. Колишні монастирські селяни (їх було близько 1 млн. душ чоловічої статі) стали називатися економічними, тому що для управління ними була створена Колегія економії. Число монастирів у Росії скоротилося з 881 до 385.

Монастирські землі давно викликали занепокоєння влади. Ще за Єлизавети відбувалися постійні хвилювання монастирських селян. Щоб якось упоратися із ситуацією, за Петра III ці землі було передано у світське управління. Але тоді обурилася церковна влада. Катерина заспокоїла їх, повернувши їм маєтки, але це викликало ще більше обурення селян (переведення монастирських селян на становище державних дозволяло вільно шанувати їх будь-кому). У 1762 році «в явному обуренні» було близько 150 тисяч монастирських і поміщицьких селян, тоді бунтувало близько 50 тисяч селян гірничозаводських. Знову знадобилося втручання військових загонів та навіть артилерії. Тому за рік Катерина знову заснувала комісію з церковних маєтків. Проти неї різко виступив митрополит ростовський Арсен Мацеєвич, який свого часу користувався заступництвом Єлизавети, - людина неуживлива і жорстока. Він зажадав Синоду негайно повернути відібрані церковні володіння. Послання його було настільки різким, що Синод, сприйнявши його як образу її величності, передав справу на розгляд Катерині. Вона не виявила звичайної поблажливості, і Арсенія позбавили сану і заслали у віддалений монастир. Церковні володіння перевели у відання Колегії економії. Це ж відомство містило інвалідні будинки. Президентом колегії було призначено цілком світську людину, князя Бориса Куракін.

Після приєднання до Російської імперії земель, що раніше були у складі Речі Посполитої, в Росії виявилося близько мільйона євреїв - народу з іншою релігією, культурою, укладом та побутом. Для недопущення їх переселення в центральні області Росії і прикріплення до своїх громад для зручності стягування державних податків, Катерина II в 1791 встановила межу осілості, за межами якої євреї не мали права проживати. Рису осілості було встановлено там же, де євреї і проживали до цього - на приєднаних у результаті трьох поділів Польщі землях, а також у степових областях біля Чорного моря та малонаселених територій на схід від Дніпра. Перехід євреїв до православ'я знімав усі обмеження на проживання.

У 1762-1764 році Катериною було видано два маніфести. Перший - «Про дозволу всім іноземцям, які в'їжджають до Росії, поселятися в яких губерніях вони забажають і про даровані їм права» закликав іноземних підданих переселятися до Росії, другий визначав перелік пільг і привілеїв переселенцям. Вже невдовзі з'явилися перші німецькі поселення у Поволжі, відведеному для переселенців. Наплив німецьких колоністів був настільки великий, що вже в 1766 довелося тимчасово призупинити прийом нових переселенців до облаштування вже в'їхали. У майбутньому німецька громада гратиме помітну роль у житті Росії.

До складу країни до 1786 року увійшли Північне Причорномор'я, Приазов'я, Крим, Правобережна Україна, землі між Дністром та Бугом, Білорусь, Курляндія та Литва.

Населення Росії 1747 року становило 18 млн чол., наприкінці століття - 36 млн чол.

Загалом у Росії за Катерини II проводилася політика релігійної толерантності. Представники всіх традиційних релігій не зазнавали тиску та утисків. Так, у 1773 році видається закон про терпимість усіх віросповідань, який забороняє православному духовенству втручатися у справи інших конфесій; світська влада залишає за собою право вирішувати питання про заснування храмів будь-якої віри.

Катерина добилася від уряду Речі Посполитої рівняння у правах релігійних меншин - православних та протестантів.

За Катерини II припинилися переслідування старообрядців. Імператриця виступила ініціатором повернення з-за кордону старообрядців економічно активного населення. Їм було спеціально відведено місце на Іргизі (сучасні Саратовська та Самарська області). Їм було дозволено мати священиків.

Вільне переселення німців у Росію призвело до істотного збільшення кількості протестантів (переважно лютеран) у Росії. Їм також дозволялося будувати кирхи, школи, вільно здійснювати богослужіння. Наприкінці 18 століття лише одному Петербурзі налічувалося понад 20 тис. лютеран.

За іудейської релігією зберігалося декларація про громадське відправлення віри. Релігійні справи та суперечки були залишені у віданні єврейських судів. Євреї, залежно від наявного в них капіталу, зараховувалися до відповідного стану та могли обиратися до органів місцевого самоврядування, ставати суддями та іншими держслужбовцями.

За указом Катерини II в 1787 році в друкарні Академії наук у Петербурзі вперше в Росії було надруковано повний арабський текст ісламської священної книги Корану для безкоштовної роздачі «киргизам». Видання суттєво відрізнялося від європейських насамперед тим, що мало мусульманський характер: текст до друку був підготовлений муллою Усманом Ібрахімом. У Петербурзі з 1789 по 1798 вийшло 5 видань Корану. В 1788 був випущений маніфест, в якому імператриця наказувала заснувати в Уфі духовні збори Магометанського закону. Таким чином, Катерина почала вбудовувати мусульманську спільноту у систему. державного устроюімперії. Мусульмани отримували право будувати та відновлювати мечеті.

Буддизм також отримав державну підтримку у регіонах, де він традиційно сповідався. У 1764 році Катерина заснувала пост хабо-лами - глави буддистів Східного Сибіру та Забайкалля. У 1766 р. бурятські лами визнали Катерину втіленням Білої Тари за доброзичливість до буддизму і гуманне правління.

Довге царювання Катерини II 1762-1796 наповнене значними та вельми суперечливими подіями та процесами. «Золоте століття російського дворянства» було разом із тим століттям пугачовщини, «Наказ» та Покладена комісія сусідили з гоніннями. І все-таки це була цілісна епоха, яка мала свій стрижень, свою логіку, своє надзавдання. Це був час, коли імператорська влада намагалася здійснити одну з найпродуманіших, послідовних та успішних в історії Росії програм реформ. Ідейною основою реформ стала філософія європейського Просвітництва, з якою імператриця була добре знайома.

Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2.

У перші роки правління Катерина II, зайнята питаннями зміцнення своїх позицій на російському престолі, що дістався їй у результаті чергового палацового перевороту та усунення законного монарха (її чоловіка, Петра III), не проводила широких реформ. Разом з тим, вивчаючи стан справ в управлінні державою, вона виявила в ньому багато такого, що не відповідало її уявленням про належний державний устрій. У зв'язку з цим відразу після приходу до влади Катерина II спробувала внести ряд істотних змін до системи влади і управління, що дісталася їй у спадок.

В основі намічених перетворень поряд із оголошеним Катериною II бажанням привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні "межі та закони", лежало прагнення імператриці відновити значення самодержавної влади та забезпечити самостійність верховної влади у проведенні державної політики. У перспективі вжиті заходи мали посилити централізацію державного управління та підвищити ефективність роботи державного апарату.

Указом 15 грудня 1763 р. було проведено реформу Сенату. Ця реформа за задумом Катерини II та її радників мала поліпшити роботу вищого органу державного управління, яким був Сенат з його заснування, надати йому певні функції та організацію. Необхідність цієї реформи пояснювалася тим, що на час вступу на престол Катерини II Сенат, який багато разів перебудовувався і змінював свої функції після смерті його засновника, перетворився на установу, яка не відповідала своїм. високим завданням. Невизначеність функцій, так само як і безліч різноманітних справ, зосереджених в одному відомстві, робили роботу Сенату малоефективною. Однією з причин реорганізації Сенату, на думку Катерини II, було те, що Сенат, привласнивши собі багато функцій, придушував самостійність підпорядкованих йому установ. насправді у Катерини II була більш вагома причина, що спонукала її до реорганізації Сенату.Як абсолютний монарх Катерина II не могла миритися з самостійністю Сенату, його претензіями на верховну владу в Росії, прагнула звести цю установу до звичайного бюрократичного відомства, що виконував призначені йому адміністративні функції .

У ході реорганізації Сенат був розділений на шість департаментів, кожен з яких наділявся конкретними функціями в тій чи іншій сфері державного управління. Найбільш широкими функціями був наділений перший департамент, у веденні якого були особливо важливі питання державного управління та політики. До них належали: оприлюднення законів, управління державним майном та фінансами, здійснення фінансового контролю, управління промисловістю та торгівлею, нагляд за діяльністю сенатської Таємної експедиції та Канцелярії конфіскацій. Особливістю нової структуриСенату було те, що це новостворені департаменти ставали самостійними підрозділами, вирішували відносини своєї владою від імені Сенату. Тим самим досягалася основна мета Катерини II - ослаблення та применшення ролі Сенату як вищої державної установи. Зберігши функції контролю за адміністрацією і вищого судового органу, Сенат позбавлявся права законодавчої ініціативи.

Прагнучи обмежити самостійність Сенату, Катерина II значно розширила функції генерал-прокурора Сенату. Він здійснював контроль і нагляд за всіма діями сенаторів і був особистим довіреним Катерини II, наділеним вдачею щоденних доповідей імператриці про всі рішення, прийняті Сенатом. Генерал-прокурор не тільки особисто керував діяльністю першого департаменту, був охоронцем законів і відповідав за стан прокурорської системи, але й тільки міг вносити пропозиції про розгляд справ на засідання Сенату (раніше цим правом володіли всі сенатори). Користуючись особливою довірою імператриці, він сутнісно монопольно відав усіма найважливішими галузями управління, був найвищим чиновникомдержави, главою державного апарату. Не відступаючи від свого правила - наскільки можна управляти справами держави через здібних і відданих справі людей. Катерина II, що непогано зналася на людях і вміла підбирати потрібні кадри, призначила в 1764 р. на посаду генерал-прокурора розумного і всебічно освіченої людини- князя А. А. Вяземського, який прослужив на цій посаді майже тридцять років. Через нього імператриця зносилася з Сенатом, розв'язавши собі руки для здійснення своїх планів щодо перетворення державного апарату.

Поруч із реформою Сенату, що зводила цей вищий орган у державі на становище центрального адміністративно-судового установи, посилено роль особистої канцелярії при монархі, якою встановлювалася зв'язок імператриці з вищими і центральними державними установами. Особиста канцелярія існувала і за Петра I, який також вважав за краще діяти своєю ініціативою і належав у справах управління на особистий авторитет. Створений ним Кабінет, який служив цареві військово-похідною канцелярією для оперативного управління державними справами, був потім відновлений у новій якості його дочкою імператрицею Єлизаветою Петрівною. Бажаючи керувати державою особисто за прикладом свого великого батька, вона заснувала, крім іншого, Кабінет її імператорської величності на чолі з І. А. Черкасовим, який свого часу служив у Кабінеті Петра I. За Катерини II ця установа була перетворена на Канцелярію статс-секретарів , що призначаються з перевірених і відданих престолу людей і надавали величезний, часто вирішальний вплив на формування державної політики.

Тієї ж мети - посилення централізації державного управління була підпорядкована політика Катерини II щодо Церкви. Продовжуючи лінію Петра I в області церковного управління, Катерина II завершила секуляризацію церковного землеволодіння, задуману, але не здійснену Петром I. У ході секуляризаційної реформи 1764 р. всі монастирські землі були передані в управління спеціально створеної Колегії економії. Селяни, що жили на колишніх монастирських землях, переходили в розряд державних ("економічних") селян. Ченці також перекладалися на утримання державної скарбниці. Відтепер лише центральна влада могла визначати необхідну кількість монастирів та ченців, а духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп державного чиновництва.

За Катерини II відповідно до зазначених раніше уявлень імператриці про роль поліції в державі посилюється поліцейська регламентація різних сторінжиття суспільства, відбувається поліцеїзація діяльності державних установ. У загальному руслі цієї політики слід розглядати створення та діяльність сенатської Таємної експедиції (жовтень 1762 р.), заснованої замість ліквідованої Петром III Таємної канцелярії та під опікою Катерини II. Ця особлива структураСенату, яка набула статусу самостійної державної установи, відала політичним розшуком, розглядала матеріали слідчих комісій, створених у період пугачовського повстання, Через неї пройшли всі політичні процеси часів катерининського правління. Загальне керівництводіяльністю Таємної експедиції здійснював генерал-прокурор Сенату. Катерина II особисто займалася порушенням розшукових справ, брала участь у розслідуванні найважливіших справ.

Особливе місцеу реформаторських планах Катерини II перших років її царювання належало створенню та діяльності Покладеної комісії зі складання нового "Уложення". Комісія працювала не повних півтора року (1767-1768) і була розпущена у зв'язку з російсько-турецькою війною, що почалася. За своїм значенням це була унікальна на той час спроба організованого урядом волевиявлення народу з питань життя імперії.

Сам задум звернутися до думки суспільства був хоч і не новий, проте мав з урахуванням основної мети, але якою скликаюся ця представницька установа, велике значеннята практичні результати. Спроби прийняти новий звід законів робилися і раніше, починаючи з правління Петра 1. З розробки нового Уложення урядом створювалися спеціальні комісії, одна з яких працювала в 1754-1758 гг. Катерина II обрала інший шлях. Бажаючи встановити у державі правильний порядокі хороше законодавство, засновані на нових принципах і узгоджені з народними потребами, вона справедливо вважала, що зробити це буде неможливо, якщо спиратися лише на бюрократію, що виросла на старих законах і слабо потребувала різних верств російського суспільства. Правильніше було з'ясувати ці потреби та потреби самого суспільства, представники якого були залучені до комісії з складання нового зведення законів. У роботі Комісії багато істориків справедливо вбачають перший досвід заснування парламентського типу в Росії, який поєднав вітчизняний політичний досвід, пов'язаний з діяльністю колишніх Земських соборів, та досвід європейських парламентів.

Засідання комісії відкрилися 30 липня 1767 р. Вона складалася з 564 депутатів, обраних від усіх основних станів (за винятком поміщицьких селян), які прибули до Москви з докладними наказами своїх виборців. З обговорення цих наказів і розпочалася робота Укладеної комісії. Із загальної кількості депутатів велику частинустановили виборні від міст (39% складу Комісії при загальною часткоюміських жителів країни, що становила трохи більше 5% населення). Для складання окремих законопроектів створювалися спеціальні „приватні комісії”, які обиралися зі складу спільної Комісії. Депутати Комісії за прикладом західних парламентів мали депутатську недоторканність, їм виплачувалася платня на весь час роботи в Комісії.

На першому ж засіданні Комісії депутатам було вручено від імені імператриці складений нею "Наказ" для подальшого його обговорення. "Наказ" складався з 20 розділів, розділених на 655 статей, 294 з яких, за підрахунками В. О. Ключевського, були запозичені переважно з Монтеск'є (у чому, як відомо, визнавалася сама Катерина II). Два останні глави (21 про благочиння, тобто про поліцію, і 22 - про державну економію, тобто про державні доходи та витрати) не оприлюднювалися і не обговорювалися Комісією. " Наказ " широко охоплював область законодавства, стосувався майже всіх основних елементів державного устрою, правий і обов'язків громадян, і окремих станів. У "Наказі" широко декларувалася рівність громадян перед загальним для всіх законом, вперше порушувалося питання про відповідальність влади (уряду) перед громадянами, проводилася думка про те, що утримувати людей від злочинів має природний сором, а не страх покарання і що жорстокість управління озлобляє людей , привчають їх до насильства. У дусі ідей європейського Просвітництва та з урахуванням багатонаціонального та багатоконфесійного характеру імперії затверджувалася настанова на віротерпимість, рівну повагу всіх релігійних конфесій.

З низки причин робота Комісії зі складання нового "Уложення" не принесла очікуваних результатів. Створити нове зведення законів виявилося справою нелегкою. Мало сприяв цьому насамперед склад Комісії, більшість депутатів якої не мали високої політичної культури, необхідних юридичних знань і не були підготовлені до законотворчої роботи. Далися взнаки також серйозні протиріччя, що виникли між депутатами, які представляли в Комісії інтереси різних станів. Незважаючи на це, робота Комісії, що супроводжувалася широким обговоренням багатьох питань політичної та економічного життяДержава не була марною. Вона дала Катерині II багатий та різноманітний матеріал для подальшої роботи з удосконалення законодавства, її підсумки були використані імператрицею для підготовки та проведення низки великих адміністративних реформ.

38 Реформи вищих та центральних органів влади при Катерині 2*

При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.

У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленний поділ імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт. У цьому губернії розукрупнялися, їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи пізніше до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор, на чолі повіту - земський справник, який обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор, у підпорядкуванні якого перебували війська.

Катерина II називала губернатора "хазяїном" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська влада була гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.

У апараті губернського правління перебували фінансові відносини (Казенная палата), соціальна діяльність (Наказ громадського піклування, у веденні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження з законністю (губернський прокурор зі штатом прокурорів і стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий, який здійснював поліцейський нагляд. На виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера, а гарнізонних містах – коменданта.

У 1782 р. створюється новий органполіцейського управління – Управа Благочинія, компетенція та склад якої визначалися особливим Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), які призначалися урядом, та двох ратманів (радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні ділилися на частини на чолі з приватними приставами, на квартали на чолі з квартальними наглядачами, що призначалися Управою Благочинія, і квартальними поручниками, які обирали городян зі свого середовища. Функції поліцейських органів були досить широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.

Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів. Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії відігравало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи пізніше, після характеристики станового ладу.

Правовий статусстанів. У XVIII ст., зі значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство (дворянство), духовенство, міщани (з міських посадських людей) і селянство. спадщину особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.

Оформлення дворянського стану. Дворянство склалося з різних розрядівслуживих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), отримало за Петра I найменування шляхетства, перейменовано за Катерини II на дворянство (в актах Укладеної Комісії 1767 р.), перетворилося протягом століття зі служивого стану в правляче , привілейований. Частина колишніх служивих людей (дворян і боярських дітей), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворців на становище казенних селян.

Нівелірування становища феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 р «Про єдиноспадкування», яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табеллю про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.

Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, які вийшли заміж, набували станового статусу чоловіка (якщо він був вищим). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в почесні громадяни»(цей стан засновано 1832 р.), після 1874 р. – все.

За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Анна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками і віднісши її початок до 20-літнього віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській родинізалишатися вдома та займатися господарством.

У 1762 р. на короткий часПетро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права і переваги російського дворянства» Катерини II 1785 остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».

Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народження і вислуга. До вислуги належали придбання дворянства через пожалування і індигенат для іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордена (за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вища освітата вчений ступінь.

Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом у «Оксамитову книгу», заведену в 1682 р. при знищенні місництва, і з 1785 р. внесенням у місцеві (губернські) списки – дворянські книжки, розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерській конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.

Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIII ст., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податків і обов'язків, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виняткове право служити цивільним відомством, у чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпусв армії. 6. Корпоративне право мати титул «благородства», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати спеціальні дворянські суспільства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це не було I їх винятковим правом.

Приналежність до благородного стану давала декларація про герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.

Органами станового самоврядування стали повітові і губернські дворянські збори, що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися провідники дворянства та їх помічники - депутати, а також члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.

Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору й у Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства серйозно впливали на губернські та повітові органи влади.

Формування стану міщан. Початкова назва– громадяни («Регламент Головного магістрату»), потім на зразок Польщі та Литви стали називатися міщанами. Становище створювалося поступово, принаймні запровадження Петром I європейських зразків середнього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи служивих людей – пушкарі, затінщики та ін.

«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярних і нерегулярних громадян. Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, почесні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, художники, в другу - всі ті, «які дріб'язковими товарами і харчовими всякими запасами торгують, а також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи. На чолі гільдій і цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлих людей» (у сенсі низького походження – з холопів, кріпаків тощо) були віднесені всі, хто «наймається і чорні роботи».

Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. за «Жалуваною грамотою на права та вигоди містам Російської імперії» Катерини II. До цього часу підприємницький прошарок у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі були ліквідовані митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств (тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) «справжні міські обивателі», власники нерухомості в межах міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; Приналежність до стану закріплювалася внесенням у міську обивательскую книгу.Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша - від 10 до 50 тис. рублів, друга - від 5 до 10 тисяч, третя - від 1 до 5 тисяч.

Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею. До обов'язків входили подати і рекрутська повинность. Правда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної податі, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони і тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).

Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування. По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, відсотковий збір з якого становив не нижче 50 руб.), Об'єднувалися в місто. Збори його членів обирало міського голову та голосних (депутатів) міських дум. У загальну думу посилали своїх обранців всі шість розрядів міського населення, в шестиголосній думі виконання поточних справ трудилися обрані загальної думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, ​​губернатори займалися органами місцевого самоврядування, у тому числі й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, одразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив усі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.

Селяни. У XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державних селян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися згадані однодворці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околиці держави, які не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була проведена секуляризація церковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними. Але з 1786 р. і вони перейшли до розряду державних селян.

Частновласницькі (поміщицькі) селяни увібрали в себе всі колишні категорії залежних людей (кріпаків, холопів), які належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних). До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпосний стан осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народження та роздачу державних земель з селянами в приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпосного стану залишалося народження.

У 1797 р. з палацових селян але указу Павла I був утворений ще один розряд - питомих селян (на землях царської долі), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.

У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити крик» у селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.

Поміщик на власний розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «по силі» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належне їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування страти і видача селян замість себе на правеж (за Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.

Обмеження у правах селян-кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати фабрики, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покаранняі віддавати селян у вмирущі будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.

Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий прикладдає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до страти (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.

Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки прийняли активна участь, Держава стало посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки у напрямку пом'якшення кріпосного стану. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності (разом із дружиною), після заслання до Сибіру, ​​за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільні» хліборобах» – із землею).

Незважаючи на тягар кріпацтва, в селянському середовищі розвивалися обмін і підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможних селян, розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частину класу підприємців, що формується.

Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не зазнавали таких обмежень, як особисті права кріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (зі збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) не мали такого згубного на стан господарства державних селян, які жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податків), що стримували розвиток приватного господарства.

Більше значеннясеред державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. За губернською реформою 1775 р. державні селяниотримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ і з числом не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління, що складалося з волосного голови, старости та писаря. У селищах обиралися старшини та десятські. Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.

Духовенство. Православне духовенство складалося з двох частин: білого, парафіяльного (від рукоположення) та чорного, чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина мала спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Найвищі пости (від єпископа до митрополита) належали чорному духовенству.

У XVIII ст. духовний стан став спадковим і замкнутим, оскільки закон забороняв особам інших станів приймати священичий сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був вкрай скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв. Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.

Духовенство не могло займатися справами, несумісними з духовним званням, у тому числі торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів та підрядів, виробництвом спиртних напоїв та ін. Як ми вже бачили, у XVIII ст. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковних служителів було переведено «на зарплату».

У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, а з середини XVIII ст. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Однак перехід з православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-х рр. відомий випадок спалення офіцера в дерев'яному зрубі).

Для характеристики внутрішньої політики катерининського часу часто використовується термін «освічений абсолютизм». За Катерини відбувалося зміцнення самодержавства, посилення бюрократичного апарату, централізації держави й уніфікації системи управління. Основною ідеєю була критика феодального суспільства, що йде.

Імператорська рада та перетворення Сенату. 15 грудня 1763 р. за проектом Паніна було перетворено Сенат. Він був поділений на 6 департаментів, очолюваних обер-прокурорами, на чолі ставав генерал-прокурор. Кожен департамент мав певні повноваження. Загальні повноваження Сенату було скорочено, зокрема, він втратив законодавчу ініціативу і став органом контролю за діяльністю державного апарату та вищою судовою інстанцією. Центр законотворчої діяльності перемістився безпосередньо до Катерини та її кабінету зі статс-секретарями.

Покладена комісія.Зроблено спробу скликання Покладеної Комісії, яка систематизувала б закони. Основна мета – з'ясування народних потреб для проведення всебічних реформ. 14 грудня 1766 року Катерина II опублікувала Маніфест про скликання комісії та укази про порядок виборів у депутати. У комісії взяло участь понад 600 депутатів, 33% їх було обрано від дворянства, 36% - від городян, куди також входили і дворяни, 20% - від сільського населення(Державних селян). Інтереси православного духовенства репрезентував депутат від Синоду. Як керівний документ Комісії 1767 року імператриця підготувала «Наказ» - теоретичне обґрунтування освіченого абсолютизму. Перше засідання відбулося у Грановитій палаті у Москві. Через консерватизму депутатів Комісію довелося розпустити.

Губернська реформа. 7 листопада 1775 р. було прийнято «Установу управління губерній Всеросійської імперії» - реформа адміністративно-територіального поділу Російської імперії. Країна була поділена на 50 губерній, кожна з яких складалася з 10-12 повітів. Засновувалась однакова система губернського управління: губернатор, який призначається імператором, губернське правління, яке здійснювало виконавчу владу, Казенна палата (збір податків, їх витрачання), Наказ суспільного піклування (школи, лікарні, притулки та ін.). Створювалися суди, побудовані за суворо становим принципом, - для дворян, городян, державних селян. Губернський поділ, введений Катериною II, зберігся до 1917;

Законодавство про стани. 21 квітня 1785 року було видано дві грамоти: « Жалувана грамотадворянству» (закріплювала всі станові правничий та привілеї дворян) і «Жалувана грамота містам» (оформило правничий та привілеї «третього стану» - городян). Міське стан ділилося на шість розрядів, одержало обмежені права самоврядування, обирало міського голову та членів міської Думи. Духовенство втратило автономне існування внаслідок секуляризації церковних земель (1764), які давали можливість існування самостійно і незалежно від цього. Після реформи духовенство стало залежно від держави, яка його фінансувала.

Першим кроком Катерини II шляхом створення такої системи управління була велика реформа Сенату, здійснена в 1763 м.Зосередивши у своїх руках майже всю законодавчу ініціативу, виконавчу та судову владу та досягнувши найвищої точки свого розвитку, Сенат із середини 50-х рр. н. почав втрачати колишню роль державному управлінні. Вимушений розглядати безліч дрібних справ. Сенат не зміг зосередити свою увагу на вирішенні питань загальнодержавного значення, і багато його починань не отримали належного розвитку.

Необхідність реорганізації цієї вищої державної установи була очевидною. План реформи Сенату, підготовлений вихователем спадкоємця Павла та найближчим радником імператриці в перші роки її царювання М.І.Паніним і затверджений Катериною II, передбачав поділ Сенату на шість департаментів із строго певними функціями кожного у певній сфері державного управління. Чотири департаменти перебували у Петербурзі, а два у Москві (замість сенатської контори).

Найважливіші питання управління («державні та політичні справи») були зосереджені в першому департаменті, який очолює сам генерал-прокурор. Цей департамент оприлюднив закони, відав Таємною експедицією та Канцелярією конфіскацій, фінансами та фінансовим контролем, промисловістю, торгівлею, державними та церковними майнами та відповідними їм установами. У відомстві другого департаменту були питання суду, межування, розгляд прохань на ім'я імператриці тощо. Третій департаментзосередив найрізноманітніші справи: завідування шляхами сполучення та медициною, піклуванням про науки, освіту та мистецтва; управління околицями, які мали деякі права автономії (Прибалтика та Україна). Четвертий департаментзаймався військово-сухопутними та військово-морськими справами. Московські департаменти відповідали петербурзьким: п'ятий – першому, а шостий – другому. Усі департаменти, крім першого, очолювалися обер-прокурорами, підпорядкованими генерал-прокурору.

Генерал-прокурор перетворився на вищого чиновника держави, першого та єдиного міністра, у віданні якого знаходилися найважливіші та різноманітні справи управління, з яким на практиці найчастіше воліли зноситися президенти колегій та губернатори. Генерал-прокурор від імені та за дорученням імператорської влади здійснював нагляд та контроль за діями та рішеннями Урядового сенату, інших центральних та місцевих установ; він виступав як як охоронець законів, а й найчастіше виконував функції міністра фінансів, юстиції, внутрішніх справ. Генерал-прокурор користувався правом щоденної доповіді імператриці про вирішені в Сенаті справи, а у разі розбіжності у думках сенаторів у будь-якій справі на загальних зборах департаментів доповідав про неї імператриці та домагався її особистого рішення.

Призначаючи у лютому 1764 р. на цю посаду князя А.А.Вяземського,який залишався фактичним главою державного апарату майже остаточно царювання Катерини II, імператриця становила йому так зване «Секретное наставлення» - програму практичних заходів, які належало проводити генерал-прокурору своєї роботи.

Діяльність різнобічно обдарованого та добре освіченого князя А.А.Вяземського, що займав свою посаду майже 30 років, не обмежувалася наглядом і контролем за відправленням правосуддя та організацією роботи прокурорської системи, а була досить різноманітна і часом настільки розширювалася, що охоплювала всі основні галузі державного управління. Він мав повну довіру КатериниII,був вірним радником і надійним провідником всіх її ідей та нововведень у галузі державного устрою та управління.

На перший погляд, реформа Сенату мала суто адміністративний характер, але якщо за Єлизавети Петрівни сенатори мали право вносити пропозиції про розгляд будь-якого питання на засідання Сенату, то тепер це право повністю перейшло до генерал-прокурора. Реформа 1763 р. змінювала порядок розгляду справ: вони мали вирішуватися одноголосно у департаментах, і лише у разі розбіжностей питання виносилося загальне засідання Сенату . У ході реформи Сенат втратив свою законодавчу функцію, але, як і раніше, зберігав функції контролю та вищого судового органу. Їхнє поєднання в одній установі було головним недоліком реформи, але на деякий час центральний апарат управління запрацював чіткіше та ефективніше.

Важливою складовою реформи Сенату 1763 р. було прийняття нових штатів, які запроваджували платню всім службовців центральних і місцевих установ . Штати 1763 р. встановлювали чиновникам оклади вдвічі вище за колишні, при цьому платня призначалася не за чином, а за посадою. Підвищенням платні та встановленням в 1764 м. пенсії чиновникамДержава сподівалася зміцнити державний апарат і усунути пороки, що його роз'їдали.

Катерина II, яка відкрито заявляла свої погляди на членів Синоду, як у державних службовців, зобов'язаних переслідувати своєї діяльності мети,зазначені урядом, надавала велике значення влади синодального обер-прокурора і могла не сприяти розвитку фактичного впливу прокуратури на вищу церковне управління.

Цьому сприяло і проведення секуляризаційної реформи 1764 р., за якою всі монастирські землі з селянами, що жили на них, передавались у відання спеціально засновуваної Колегії економії. З цього часу держава сама визначала необхідну країні кількість монастирів і ченців у них, бо містила їх коштом із державної скарбниці. Духовенство остаточно перетворювалося на одну з груп чиновництва.

ТИМЧАСОВІ ОРГАНИ ПРИ КАТЕРИНІ ДРУГИЙ

Протягом усього XVIII ст., окрім постійно діючих центральних установ при імператорах та імператрицях, виникали, змінюючи одна одну, різні поради та кабінети як вищі законодавчі та розпорядчі установи, які не мали юридичної самостійності.

Особливого значення подібні установи набули за царювання Катерини II, що було з активної законотворчої та адміністративної діяльністю самої імператриці. Створений нею на початку першої російсько-турецької війни 1768 р. Порада при найвищому дворіявляв собою нараду начальників вищих та центральних установ«для міркування всіх справ, які стосуються ведення цієї війни». До його складу увійшли найважливіші особи імперії, які мали чини 1-го та 2-го класів: віце-канцлер, граф Н.І.Панін, генерал-майор, князь А.М.Голіцин, президент Військової колегії граф З.Г. Чернишів, гетьман України граф К.Г.Разумовський, князь Г.Г.Орлов, генерал-прокурор Сенату князь О.О.Вяземський; в 1774 р. до них додався новий лідер Катерини II - князь Г.А.Потемкин як віце-президент Військової колегії.

Рада був дорадчим органом, який не мав виконавчої, але виконання його постанов покладалося на різні урядові місця та особи, які були зобов'язані повідомляти про результати. Що надходили до Ради папери поділялися на два розряду: одні до відома, інші безпосередньо на обговорення. Останні надходили від різних установ чи чиновників і стосувалися всіх найважливіших питань внутрішньої та до зовнішньої політики Росії. У той самий час Рада не брав участі у створенні найважливіших законодавчих актів, а займався переважно поточними адміністративними справами, ще раз яскраво продемонструвавши роль як інституту російського абсолютизму.

За Катерини II особливо зросло значення особистої канцелярії: в 1762-1764 рр. в. з Кабінету Її імператорської величності виділилася канцелярія статс-секретарівдля «власних її імператорської величності справ» (у віданні Кабінету залишилися лише економічні питання). Саме через особисту канцелярію монарх зносився з вищими та центральними державними установами, там готувалися законопроекти та доповіді щодо поточних справ, у яких підсумовувалися та аналізувалися відомості з усіх питань державного управління. В особистій канцелярії служили лише особливо довірені і віддані люди, які, займаючи не дуже високий ранг, мали величезний вплив на вирішення найважливіших питань внутрішньої та зовнішньої політики. Таким чином, в рамках особистої канцелярії монарха перепліталися ознаки формальних і неформальних інститутів влади, коли особливого значення набувала постать чиновника, що найближче перебував до імператора і тим самим мав можливість впливати на нього, спілкуючись у неофіційній обстановці.

Своєрідним вищим державним тимчасово чинним органом була Комісія зі складання нового Уложення. 1767-1768 рр. Головному склепіння законів Російської держави, кодексу феодального права держави.

Цей документ став не лише найбільшим актом державної політики та законодавчої доктрини свого часу, а й своєрідним виразом теорії та політики «освіченого абсолютизму». "Наказ" був адресований як оточенню імператриці, так і представникам різних соціальних верств.

Організація системи державного управління у другій половині XVIII ст. мала відмітну особливість, пов'язану з формою здійснення державної діяльності в епоху «освіченого абсолютизму», коли в Росії був відсутній чіткий поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову. Главою держави був монарх, що втілював у собі всі три гілки влади.

Імператорська влада, витісняючи традиційні інститути управління станово-представницької монархії установами, безпосередньо підлеглими імператору, створювала водночас свого роду «дублюючу систему» ​​лідерів - людей, близьких до імператора і виконували його прямі вказівки як керівництво державними установами, і безпосередньо. Фаворитизм- це своєрідна універсальна характеристика системи управління абсолютистської держави, яку повною мірою слід вважати неформальним інститутом влади. Лідер, зазвичай, перебував у тісні особисті стосунки з государем і у зв'язку з цим отримував можливість розпоряджатися частиною його необмеженої влади. Фаворитизм був одним із суттєвих інструментів у системі державного управління абсолютизму. Його слід визначати як призначення на державні пости та посади, виходячи з особистої зацікавленості монарха у діяльності тієї чи іншої людини.

Найяскравішим зразком такого типу фаворита – державного діяча – можна вважати Г.А.Потьомкіна,який зумів успішно реалізувати себе в системі державної служби і вплинув на розвиток і реформування Російської імперії в другій половині XVIII ст. Разом з тим Г.А.Потьомкін був досить характерною фігурою у ряді відомих державних діячів XVIII століття: А.Д.Меншикова, Е.Бірона, А.І.Остермана, І.І.Шувалова та ін. Виконувані ним обов'язки складно рознести за конкретних сфер державної діяльності. Обіймаючи певні пости, Потьомкін водночас брав участь у обговоренні та вирішенні практично всіх питань законодавства, внутрішньої та зовнішньої політики, реформування державного апарату та армії, створення Чорноморського флоту тощо. По суті він був другою особою в державі, а на думку деяких біографів, навіть співправителем імператриці. Доля Г.А.Потьомкіна являла собою чудовий зразок успішної кар'єри: від студента Московського університету та рейтара Кінної гвардії до найсвітлішого князя, президента Військової колегії та намісника великих земель Новоросії та Криму.

Вступ. 3

Місцеве управління за Катерини II. 4

Висновок. 12

Список литературы: 14

Вступ

Обласне управління було для Катерини зручним грунтом, де вона могла сіяти політичні ідеї запозичені їй з ліберальних навчань європейських публіцистів. Притому особливі міркування спонукали її звернути переважну увагу на перебудову обласного управління.

Повстання Пугачова, що жахнуло дворянську Росію, мало важливі наслідкивизначення подальшої внутрішньої політики Катерини II. Насамперед імператриця переконалася у глибокому консерватизмі нижчих верств населення імперії. По-друге, зрозуміли, що з усіх витратах лише дворянство могло бути справжньої опорою трона. Нарешті, по-третє, повстання наочно продемонструвало глибоку кризу суспільства і, отже, неможливість і надалі відкладати реформи, які слід проводити поступово, крок за кроком, шляхом повільної щоденної роботи. Першим плодом реформи став один із найбільш значних законодавчих актів катерининського царювання - «Установа для управління губерній Всеросійської імперії».

Опублікування та введення Установ в дію ознаменувало початок губернської реформи, основний зміст якої був пов'язаний із реорганізацією системи місцевого управління. Необхідність подібної реформи диктувалася самою логікою розвитку самодержавної держави, що вимагає створення строго централізованої та уніфікованої системи, за якої кожна клітина великої територіїі кожен її мешканець перебували б під невсипущим контролем уряду. Ці вимоги треба було ув'язати з становими інтересами, що проявилися у діяльності Укладеної комісії, і з інтересами дворянства. При цьому Катерина не забувала і про свої плани освіти у державі третього стану.

Місцеве управління за Катерини II.

У листопаді 1775 р. було видано «Установу управління губерній Російської імперії». У вступній частині цього документа зазначалося, необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії дуже великі за розмірами, недосконала структура губернського управління.

При Катерині II число губерній було збільшено до 51. Московські губернії і великі регіони (до них входило дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися зазвичай надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями (останні, як і ландрати, фактично були підпорядковані губернаторам). Усі посадові особи та установи регіонів (губерній) поділялися на три групи:

1. Перша - адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління та Наказ громадського піклування (цей орган складався із засідателів від губернських станових судів та керував школами, медичними та благодійними установами, «робітними» і «покірними» будинками).

2. Другою групою губернських установ були фінансово-господарські. Основною з них була казенна палата, до функцій якої входили податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею та промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи з ревізій - переписів населення. Як правило, керував казенною палатою віце-губернатор.

3. До третьої групи губернських установ належали судові - палати кримінального та палата цивільного суду. У тогочасних губерніях функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиків. У губерніях також була прокурорська служба на чолі з губернським прокурором.

Особливий інтерес представляє інший документ - «Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської Імперії», прийнята Катериною II 1785 року.

«Жалувана грамота на права та вигоди містам Російської імперії» 1785 року встановлювала права та привілеї міст. Вона закріплювала право власності міста на «землі, сади, поля, пасти, луки, річки, рибні лови, ліси, гаї, чагарники, порожні місця, млини водяні або вітряні...». Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, герберги, шинки, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені «тягарі», тобто. повинності та збори, які місцева влада не могла збільшувати без дозволу уряду. Від податей та служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто мало мати свій герб.

Права населення захищав містовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями та зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищими установами.

Міське населення ділилося на 6 розрядів або виборчих курій, що заносяться до міської обивательської книги:

1. До розряду «справжніх містових обивателів» належали особи, які мали нерухомістю межі міста.

2. До розряду гільдійського купецтва належали власники капіталу певного розміру.

3. Приналежність до розряду цехових ремісників обумовлювалася записом у будь-який цех.

4. Визначення до розряду іногородніх та іноземних гостей випливало з його найменування.

5. Підставами для приналежності до одного з 7 підрозділів розряду «іменитих громадян» служили: дворазове відправлення виборної по місту посади, університетський чи академічний диплом на звання вченого чи художника, виданий російськими головними училищами (не іноземними), капітал певного розміру, заняття оптовою не крамничною) торгівлею, володіння морськими кораблями.

6. До 6 розряду «посадським» належали особи, які займалися будь-яким промислом.

Вибори до Спільної міської думи проходили один раз на три роки. Головував у Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали лише один голос, тому не відігравало ніякої ролі те, що кількість голосних від різних розрядів по-різному.

Спільна дума обирала зі свого складу Шестигласну думу, яка вела безпосередню роботуіз завідування поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова та шість голосних – по одному від кожного розряду «суспільства градського». Шестигласна дума була як виконавчим органом при Спільній думі. Її веденню підлягало те саме коло питань, що й у Загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду. складних питаньа перша - для повсякденного ведення поточних справ.

До компетенції шестиголосної думи входили наступні напрямкижиттєдіяльності «суспільства градського»:

забезпечення міського населення продовольством;

запобігання сварок і позовів міста з навколишніми містамита селищами;

охорона порядку;

забезпечення міста необхідними запасами;

охорона міських будівель, будівництво потрібних міступлощ, пристаней, комор, магазинів;

збільшення міських доходів; Дозвіл спірних питань, що виникали в цехах та гільдіях.

Крім Загальної та Шестигласної дум Положенням 1785 р. встановлювався ще й третій орган – збори «суспільства градського». У ньому могли брати участь усі члени «суспільства градського», але право голосу і пасивне виборче право мали лише ті, хто досяг 25-річного віку і мали капітал, відсотки з якого приносили дохід не менше 50 рублів. До компетенції цих зборів входило:

вибори міського голови, бургомістрів та ратманів, засідателів губернського магістрату та совістого суду, старост та депутатів для складання городової обивательської книги;

подання губернатору своїх міркувань про потреби міста;

видання ухвал;

підготовка відповіді пропозиції губернатора;

виняток із «суспільства градського» громадян, зганьблених по суду.

Збори «суспільства градського» могли збиратися лише з дозволу генерал-губернатора чи губернатора раз на три роки в зимовий час.

Однак у провінції реалізація Міського становища зіштовхнулася з багатьма труднощами, і довелося запроваджувати спрощене самоврядування. Замість трьох органів – зборів «суспільства градського», загальної та шестиголосної дум – вийшло лише два: безпосередні збори всіх городян та невелика виборна рада з представників різних групміського населення реалізації спільних справ.

Найбільш значні реформаторські перетворення було здійснено на початку 60-х р. ХІХ ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександра II підписав указ уряду Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 р. Положення про земські установи.

Основним чинником, який сприяв народженню земства, став указ від 19 лютого 1861 р., згідно з яким понад 20 млн. селян-кріпаків отримали «вільну».

Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку почав місцевого самоврядування в Росії. У основі реформ лежали дві ідеї. Перша – виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися та контролювалися виборцями. Крім того, ці органи були під контролем представницької влади, а обидві гілки влади контролював Закон. Земства були прихильниками державної влади, підтримували законність та стабільність у суспільстві. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основу своєї діяльності. У ХІХ ст. до 60 % всіх зборів із територій платежів залишалося у розпорядженні земства, т. е. міст і повітів, по 20 % йшло у держскарбницю і губернію.

1 січня 1864 р. було засновано «Положення про губернські та повітові земські установи». Відповідно до цього «Положення» земства були всестановими органами. Бажаючи зробити земства найбільш керованими, з величезним переважанням впливу них панівних класів, закон передбачав, наприклад, розподіл виборців повітів втричі курії для обрання повітових земських зборів.

Перша курія включала землевласників, які мали щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна вартістю до 15 тис. рублів; сюди ж включалися і мешканці, які мали річний дохід до 6 тис. рублів.

Друга курія включала переважно міських жителів - домовласників, купців, фабрикантів. проводили свої засідання без взаємозв'язку зі з'їздами першої та третьої курій. Однак у виборах «голосних» могли брати участь жителі, які мають річний дохід до 6 тис. руб. або володіють нерухомістю до 4 тис. рублів (у дрібних містах – до 500 рублів).

Третя курія включала селян, на відміну двох перших курій, були багатоступеневими. Від селянської курії до земських зборів нерідко потрапляли у голосні як представники духівництва, міщани, а й навіть поміщики.

Поданим 1865-1867 рр., у 29 губерніях (у тих, де було введено земство) поміщики-дворяни та чиновники серед повітових «голосних» становили близько 42 %, селяни – понад 38, купці – понад 10, представники інших станів – близько 10 %.

Серед перших губерній, де земства відразу після прийняття «Положення» розпочали свою діяльність, були Самарська, Пензенська, Костромська, Новгородська, Херсонська, Псковська, Курська, Ярославська, Полтавська, Московська, Казанська, Санкт-Петербурзька, Рязанська, Воронезька, Калузька, Нижегородська та Тамбовська.

Земські установи повіту включали земські збори і земську управу з установами, що при них складалися.

Земські збори складалися з:

Земських голосних;

Членів за посадою (голова управління державним майном, депутат від духовного відомства, міського голови повітового міста, представників повітового відомства).

Земські збори збиралися щороку одну сесію, не пізніше жовтнямісяця. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг її продовжити. Головував на повітових земських зборах повітовий ватажок дворянства.

Обов'язки земства ділилися на дві групи - обов'язкові та необов'язкові:

До обов'язкових функцій належали утримання світових посередників і суддів, арештантських приміщень і квартир для чинів поліції, етапна повинность, влаштування та ремонт великих доріг, виділення підведення для роз'їздів поліцейських, жандармів та інших державних чиновників.

Необов'язковими функціями були: страхування сільськогосподарських будівель від пожеж, утримання міських лікарень та богадельень, ремонт доріг та мостів, продовольча допомога населенню.

Напередодні Лютневої революції 1917 земства існували в 43 губерніях Росії із загальною кількістю жителів близько 110 млн. жителів.

Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядування та самофінансування.

Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: у обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямів своєї діяльності, підборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.

Після Жовтневої революції почалася повсюдна ліквідація земств (більшовики вважали земське самоврядування спадщиною буржуазного ладу), що завершилася до літа 1918 року.

Ліквідація земства була цілком закономірним процесом, т.к. місцеве самоврядування передбачає децентралізацію влади, економіко-соціальну, фінансову та, певною мірою, політичну незалежність, самостійність, а ідеї соціалізму спиралися на державу пролетарської диктатури, тобто державу за своєю природою централізовану.

У результаті розвитку місцевого самоврядування у дореволюційної Росії, можна назвати основні засади, які є особливістю російської муніципальної школи:

принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, із суттєвими відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;

принцип неучасті (заборони) органів місцевого самоврядування в активній політичного життя, т.к. вважалося, що головним завданням органів місцевої влади було задоволення першочергових потреб населення та держава суворо стежила за тим, щоб органи місцевого самоврядування не виходили за ці межі;

принцип розмежування предметів ведення та ресурсів між рівнями влади (розмежування будувалися не за принципом достатності, а за принципом найвищої ефективності використання їх даним рівнем);

принцип передачі органам місцевого самоврядування щодо широких прав в економічній та господарській сфері (звісно, ​​за збереження владних повноважень центру). Причин цього було кілька: і величезні територіїімперії; та швидкий розвиток у другій половині XIX та на початку XX ст. міської та земської освіти, охорони здоров'я, культури.

На жаль, накопичений до революції досвід місцевого управління, насамперед земського, фактично був відкинутий, забутий.

Висновок

У всі періоди становлення Росії як єдиної та великої держави, особливо у кризові періоди, чітко виявлялися дві тенденції: об'єднання на основі сильної центральної влади та роз'єднання, суверенізація територій, її складових. Причиною цього були як об'єктивні історичні та соціально-економічні умови, так і суб'єктивне бажання питомих власників, або регіональних еліт, у сучасних політичних термінах, бути всевладними господарями у своїх обмежених, але самодостатніх, з їхньої точки зору, межах.

Поруч із двома зазначеними основними тенденціями всіх етапах розвитку державності іноді явно, іноді менш помітною мірою виявлялася і третя - становлення та розвитку місцевого самоврядування. У періоди роз'єднаності самоврядування було одним із інструментів управління для регіональної влади. При посиленні центральної влади самоврядування було значною мірою компромісом між верховною владою та територіями, що входять до складу єдиної держави. Визнання прав територій на самоврядування згладжувало гостроту протистояння центру та регіонів.

Зараз, коли Росія знову переживає період становлення та розвитку форм місцевого самоврядування, цікаво звернутися до неї історичному досвіду, що було зроблено у цій роботі. На закінчення можна зробити такі висновки.

Земська реформа 1864р. разом з іншими реформами 60-70-х років у Росії вплинула на зміну владних структурдержави та викликала нові соціальні конфлікти у сфері управління.

Реформа місцевого управління була викликана політичною та адміністративно-господарською необхідністю. Уряд запровадженням земств переслідувало троякі мети. По-перше, близько 23 млн. колишніх кріпаків вимагали нових принципів управління на місцях. По-друге, це була поступка ліберальному губернському дворянському суспільству. І, по-третє, центральна влада намагалася покращити постановку вкрай занедбаного місцевого самоврядування.

Безперечно, що земське самоврядування Росії з останньої чверті ХІХ ст. набуло характеру життєздатного державного інституту і виражало інтереси широких груп населення. Про це свідчить і статистичний матеріал. До лютого 1917 р. земське самоврядування існувало у 43 губерніях Росії, яке компетенція поширювалася на 110 млн. жителів. Разом з тим, не варто впадати в іншу крайність, як це часто буває в публікаціях останнього часу, і ідеалізувати земське самоврядування в дореволюційній Росії як безконфліктну модель взаємовідносин владної еліти та органів місцевого самоврядування.

Список літератури:

1. Є. В. Анісімов, А. Б. Кам'янський. "Росія у XVIII - першій половині XIX століття". М.: Мирос, 1994 р

2. А. Н. Сахаров “Історія Росії з початку XVIIIдо кінця XIXстоліття”. М: АСТ, 1996 р

3. Хрестоматія з історії Росії М. 1999

4. Ісаєв І.А. Історія держави та права Росії. М: Юрист, 1999.

5. Володимирський-Буданов М. Ф. Огляд історії російського права. Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995.

6. Російське законодавство Х-ХХ ст. Т. 7. – М., 1994.