Зміст губернської реформи 1775. Губернська реформа: рік проведення, суть, ціль, значення

Документом, який визначив напрямок нової губернської реформи, стали “Установи управління губерній Всеросійської імперії“ (1775).

Напередодні реформи територія Росії поділялася на двадцять три губернії, шістдесят шість провінцій та близько ста вісімдесяти повітів. Реформа, що проводилася, планувала здійснити розукрупнення губерній, їх число було подвоєно, через двадцять років після її початку число губерній досягло п'ятдесяти.

Поділ на губернії та повіти здійснювалося за строго адміністративним принципом, без урахування географічних, національних та економічних ознак. Основною метою розподілу було пристосування нового адміністративного апарату до фіскальних і поліцейських справ.

В основу поділу було покладено суто кількісний критерій чисельність населення. На території губернії проживало близько чотирьохсот тисяч душ, біля повіту - близько тридцяти тисяч душ.

Старі територіальні органи після низки перетворень (зміни у статусі воєвод проводились у 1728, 1730 та 1760 рр.) ліквідувалися. Скасовувалися провінції, як територіальні одиниці.

На чолі губернії стояв губернатор, призначається і монархом, що зміщується. У своїй діяльності він спирався на губернське правління, до якого входили губернський прокурор та дна сотника. Фінансові та фіскальні питання у губернії вирішувала казенна палата. Питаннями охорони здоров'я, освіти відав наказ громадського піклування.

Нагляд за законністю у губернії здійснював губернський прокурор і два губернські стряпчі. У повіті ті самі завдання вирішував повітовий стряпчий. На чолі повітової адміністрації (а кількість повітів з реформи також подвоювалася) стояв земський справник, обирається повітовим дворянством, а також колегіальний орган управління - нижній земський суд (у якому окрім справника діяли два засідателі).

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Керівництво кількома губерніями доручалося генерал-губернатору.Йому підпорядковувалися губернатори, він визнавався головнокомандувачем своєї території, якщо там, на даний момент був відсутній монарх, міг вводити надзвичайні заходи, безпосередньо звертатися з доповіддю до імператору.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів та розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

Спроби відокремити суд від адміністрації (на губернському рівні) робилися ще у роботі покладеної комісії (1769 р.), одному з засідань було заявлено: " Краще буде відокремити суд і розправу від державних справ " .

Передбачалося створити чотириланкову систему судів: повітові судні накази – провінційні судні накази – губернські, апеляційні надвірні суди чи розправні палати – Сенат (апеляційна інстанція).

Депутати пропонували зробити судовий розглядголосним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статуста привілеї дворянського стануможна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи укладеної комісії, увійшли в практику і стали підставою для реформістських перетворень 1775 р. (у територіальний поділ, судовій реформі) та 1784-1786 гг. (Реформа колегій).

Ще 1769 р. був підготовлений законопроект "Про судові місця", в якому регламентувалися початки судового права "освіченого абсолютизму".

Передбачалося встановити кілька видів судів: духовний (у справах віри, закону та внутрішньоцерковних справ); кримінальний, цивільний, поліцейський (у справах про благочиння); торговий, (з купецьких та маклерських справ); військовий: придворний (У кримінальних справах придворних чинів); спеціальний(У митних справах).

Кримінальні, цивільні та поліцейські суди передбачалося створити за територіальним принципом – земські та міські. У містах, крім того, мали створюватися цехові суди.

Усі суди входили до єдину системуза триланковою супідрядністю: повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управлінняз погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали велике значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.

1. Для дворян у кожному повіті створювався повітовий суд, члени якого (повітовий суддя та два засідателі) обиралися дворянством на три роки.

Апеляційною інстанцієюдля повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

Верхній земський суд складався з призначених імператором, голови та віце-голови та обраних на три роки дворянством десяти засідателів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

Апеляційною інстанцією для міських магістратів були губернські магістрати, що складалися з двох голів та засідателів, які обираються зі складу городян (губернського міста).

3. Державні селяни судилися у повітовий нижній розправі, в якій кримінальні та цивільні справи розглядали чиновники, що призначаються владою.

Апеляційною інстанцією для нижньої розправи стала верхня розправа, відносини у яку вносилися під фінансову заставу протягом тижневого терміну.

4. У губерніях засновувалися сумлінні суди, що складалися з станових представників (голови та двох засідателів): дворян - у дворянських справах, городян - у справах городян, селян - у селянських справах.

Суд мав характер примирливого суду, розглядав цивільні позови, а також характер спеціального суду – у справах про злочини малолітніх, божевільних та справ про чаклунство.

5. Апеляційною та ревізійною інстанцією в губернії сталі судові палати (У цивільних та кримінальних справах).

До компетенції палат входив перегляд справ, розглянутих у верхньому земському суді, губернському магістраті чи верхній розправі.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право припиняти виконання вироків, деякі вироки. смертної карита позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).

Ціла низка справ розглядалася міськими поліцейськими органами. Продовжувала існувати та діяти вотчинна юстиція.

Система поліцейського управління також обговорювалася в процесі роботи укладеної комісії і проект був закінчений до 1771 р. Передбачалося створити поліцейські органи в містах як апарат для охорони "благочиння, спокою та добронравія".

Сфера поліцейського впливу охоплювала різні недозволені вчинки та форми міського життя: порушення порядку при богослужінні, хресний перебіг, прояв зайвої розкоші, розпуста, швидка їзда, кулачні бої.

Поліція піддавала цензурі книги та контролювала народні розваги, чистоту міста, річок, води, їстівних продуктів, спостерігала за порядком торгівлі, санітарним станом та ін.

До обов'язків поліції входили також організація міської варти, боротьба з волоцюгами та грабіжниками, пожежами, порушниками спокою та таємними збіговиськами.

Поліція вживала заходів щодо забезпечення міста продуктами харчування, для дотримання правил торгівлі на ринках, дотримання заходів та ваг, правил утримання трактирів та найманих слуг.

Нарешті на поліцію покладалися обов'язки контролю за архітектурним плануванням міста, організацією свят та оподаткуванням.

Матеріали, що розробляються в комісії лягли в основу "Статуту благочиння" 1782 По "Установі про губернію" 1775 передбачалося створення спеціальних органів поліцейського управління: нижніх земських суден, очолюваних земськими справниками.

З 1779 р. починається робота над проектом “Статуту про благочиння“, яка була завершена у 1781 р. У 1782 р. Статут був опублікований. Він поділявся на чотирнадцять розділів, двісті сімдесят чотири статті.

Статут регламентував структуру поліцейських органів, їхню систему та основні напрями діяльності, перелік, караних поліцією діянь.

Головними джерелами Статуту стали: "Установа про губернію", матеріали укладеної комісії та іноземні поліцейські норми та правові трактати.

Органом поліцейського управління у місті стала управа благочиння, колегіальний орган до якого входили: поліцмейстер, обер-комендант або городничий, пристави цивільних та кримінальних справ, виборні від громадян ратмани-радники.

Місто ділилося на частини і квартали за кількістю будівель. У частині главою поліцейського управління був приватний пристав, у кварталі - квартальний наглядач. Усі поліцейські чини вписувалися в систему "Табелі про ранги".

Керівництво поліцією покладалося на губернську владу: губернське правління вирішувало всі питання про призначення та усунення поліцейських посад. Сенат контролював поліцейське управління у столицях.

Головне завдання поліції визначалося як збереження порядку, благочиння та добронрав'я. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органіввлади, що контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".

Поліція припиняла дрібні кримінальні справи, виносячи за ними власні рішення, здійснювала попереднє слідство та розшук злочинців.

Статут вводив посаду приватного маклера, який контролював найм робочої сили, умови найму, реєстрував найм. Аналогічна посада засновувалась контролю за обігом нерухомості.

За дрібними кримінальними справами поліція здійснювала суд. В окремих частинах міста створювалися словесні суди для вирішення усних скарг у цивільних справах та для примирних рішень.

"Статут благочиння" перераховував ряд правопорушень та санкцій, що належать до ведення поліцейських органів.

До цих правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної вірита богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

4) дії, що порушують норми благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, непотрібна поведінка, самовільна забудова, недозволені уявлення);

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

Поліція могла застосовувати санкції лише за деякі правопорушення з перерахованих сфер: ведення суперечок проти православ'я, недотримання недільних та святкових днів, пересування без паспорта, порушення правил маклерського посередництва, недозволене носіння зброї, порушення митних правилта деякі майнові злочини.

У більшості випадків поліція обмежувалася проведенням попереднього слідства та передачею матеріалу в судові інстанції. Щодо політичних злочинів поліція слідства не проводила, це була компетенція інших органів.

Покарання, застосовувані поліцією, були такими: штраф, заборона певної діяльності, осуд, арешт на кілька діб, ув'язнення у робітний будинок.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузьправа - поліцейське право.

Розділ 27

Становий лад XVIII - першої половини XIXст.

p align="justify"> Формування вітчизняної станової структури характерно для епохи "освіченого абсолютизму", що ставив метою збереження порядку, в якому кожен стан виконує своє призначення і функцію. Ліквідація привілеїв і зрівняння прав, з цього погляду, розуміли як " загальне змішання " , якого слід допускати.

Процес правової консолідації дворянства розпочався ще петровську епоху. "Указ про єдиноспадкування" підготував єдність майнової бази цього стану і спеціально підкреслив його службову функцію, яка стала обов'язковою (дворяни були змушені служити).

Маніфест Петра ІІІ"Про вільність дворянської", підтвердивши особливе становище дворянського стану в суспільстві, скасував обов'язковість служби, що тяжіла дворянство. У ньому були намічені нові сфери застосування дворянської ініціативи (крім державної та військової служби) - торгівля та промисловість.

Найважливішим актом, який здійснив правову консолідацію дворянства, стала “Жалувана грамота дворянству“ (1785).

Ще в 1771 р. в результаті роботи укладеної комісії було підготовлено проект, пізніше покладений в основу "Жалуваної грамоти дворянству". У проекті все населення поділялося на три класи, перший з яких називається "шляхетний". Проект розвивав положення катерининського "Наказу" про особливий статус та призначення дворянства.

Привілеї дворянства визначалися досить широко: передусім закріплювалося становище Маніфесту 1762 р. " Про вільності дворянської " , про свободу дворян служити, залишати службу, виїжджати інші держави, відмовлятися від підданства.

Встановлювалися політичні корпоративні права дворянства: право скликати й у провінційних з'їздах, право обирати дворянами суддів.

"Жалувана грамота дворянству" (повна назва "Грамота на права та переваги шляхетного російського дворянства") складалася з вступного маніфесту та чотирьох розділів (дев'яносто дві статті).

У ній встановлювалися принципи організації місцевого дворянського самоврядування, особисті права дворян, та порядок складання родоводів дворянських книг.

Дворянське гідність визначалося як особливий стан якостей, які послужили основою придбання дворянського звання. Дворянське звання розглядалося як невід'ємне, спадкове та спадкове. Воно поширювалося усім членів сім'ї дворянина.

Підставами для позбавлення дворянського звання могли стати лише кримінальні злочини, в яких виявилося моральне падіння злочинця і нечесність. Перелік цих злочинів був вичерпним.

Особисті права дворян включали: декларація про дворянське гідність, декларація про захист честі, особистості життя, звільнення від тілесних покарань, від обов'язкової державної службита ін.

Майнові права дворянства: повне та необмежене право власності, на придбання, використання та успадкування будь-якого виду майна. Встановлювалося виняткове право дворян купувати села і володіти землею та селянами, дворяни мали право відкривати промислові підприємства у своїх маєтках, торгувати продукцією своїх угідь оптом, купувати будинки у містах та вести морську торгівлю.

Особливі судові права дворянства включали такі станові привілеї: особисті та майнові права дворянства могли бути обмежені або ліквідовані лише за рішенням суду: дворянина міг судити лише рівні йому становий суд, рішення інших судів йому мали значення.

Станове самоврядування дворянства, регламентоване "Жалуваною грамотою" виглядало так: дворяни і створювали суспільство або Збори, наділене правами юридичної особи (що мало власні фінанси, майно, установи та службовців).

Збори наділялися певними політичними правами: воно могло робити уявлення місцевій владі, центральним установам та імператору з питань "громадської користі".

До складу Зборів входили всі дворяни, які мали маєтку у цій губернії. Серед повітових ватажків дворянства Збори раз на три роки обирали кандидатів у губернські ватажки дворянства. Кандидатура останнього затверджувалася губернатором чи представником монарха у губернії.

Усувалися від виборів дворяни, які мали земель і не спіткали двадцятип'ятирічного віку. Обмежувалися під час виборів права дворян, які не служили і не мають офіцерських чинів. Зганьблених судом дворян виключали зі складу Зборів.

Збори обирали також засідателів до станових судів губернії та поліцейських посадових осіб земської поліції.

Дворянські збори та повітові ватажки здійснювали складання дворянських родоводів і вирішували питання про допустимість до дворян тих чи інших осіб (існувало близько двадцяти правових підстав для зарахування до дворянства).

Жалувана грамота зберігала відмінність прав особистого дворянства від прав спадкового дворянства. Усе спадкове дворянствоволоділо рівними правами(особистими, майновими та судовими) незалежно від різниці в титулах та давнину роду. Правова консолідація дворянства, як стану, завершилася. Закріплені за дворянством права визначалися як "вічні та постійні". Водночас дворянські корпорації перебували у безпосередній залежності від державної влади (реєстрація дворян у родоводах проводилася за встановленими державою правилами, державні чиновники затверджували кандидатури виборних дворянських ватажків, дворянські виборні органи діяли під егідою державних посадових осіб та установ).

Правовий статус міського населення як особливого стану почав визначатися ще в наприкінці XVIIв. Потім створення органон міського самоврядування за Петра I (ратуші, магістрати) і встановлення певних пільг для верхівки міського населення зміцнили цей процес. Подальший розвитокпромисловості торгівлі та фінансів (як особливих функційміста) вимагали видання нових правових актів, що регулюють ці сфери діяльності.

У 1769 р. було розроблено проект положення "Про середній рід людей" або правовий статус міщанства. До цього стану належали: особи, які займаються наукою та несуть службу (біле духовенство, вчені, чиновники, художники); особи, зайняті торгівлею (купці, фабриканти, заводчики, власники суден та мореплавці); інші особи (ремісники, міщани, робітники). "Середній рід" людей мав повноту державних прав, правом на життя, безпеку та майно. Передбачалися судові права, права на недоторканність особи до закінчення судового розгляду, на захист у суді. Міщани звільнялися від громадських робіт, їх заборонялося переводити у кріпацтво. Вони мали право вільного переселення, пересування та виїзду до інших держав, право на свій внутрішньостановий суд, на обзаведення будинками, право виставляти замість себе заміну за рекрутським набором.

Міщани мали право володіння міськими та заміськими будинками, мали необмежене право власності на майно, що належить їм, необмежене право успадкування.

Вони отримували право володіти промисловими закладами (з обмеженням їх розмірів та числа працюючих на них), організовувати банки, контори та ін.

Під час підготовки "Жалуваної грамоти містам" (яка почалася в 1780 р.) крім матеріалів укладеної комісії були використані інші джерела: Цеховий статут (1722 р.), Статут благочиння (1782 р.) та Установа для управління губернією (1775 р.), шведський Цеховий Статут та Положення про маклера (1669), прусський Ремісничий статут (1733), законодавство міст Ліфляндії та Естляндії.

"Жалувана грамота містам" (повна назва: "Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії") була опублікована одночасно з "Жалуваною грамотою дворянству" у квітні 1785 р. Вона складалася з маніфесту, шістнадцяти розділів та ста сімдесяти восьми статей.

Грамота закріплювала єдиний становий статус всього населення міст незалежно від професійних занятьта пологів діяльності.

Це цілком узгоджувалося з ідеєю створення "середнього роду людей". Єдиний правовий статус міського населення ґрунтувався на визнанні міста особливою організованою територією з особливими ж адміністративною системоюуправління та видами занять населення.

Приналежність до міщанського стану, на думку законодавця, ґрунтується на працьовитості та добронравії, є спадковим, пов'язана з користю, яку міщанство приносить батьківщині (приналежність до міщанства - не природне явище, як приналежність до дворянства). Позбавлення міщанських правий і станових привілеї могло здійснюватися з тих самих підстав, як і позбавлення станових прав дворянина (також наводився повний перелік діянь).

Особисті права міщан включали: право на охорону честі та гідності, особи та життя, право на переміщення та виїзд за кордон.

До майнових прав міщанства належали: право власності на майно (придбання, використання, успадкування), право володіння промисловими підприємствами, промислами, право на ведення торгівлі.

Усі міське населення ділилося на шість категорій:

1) "справжні міські обивателі", які мають у місті будинок та іншу нерухомість;

2) записані в гільдії купці (I гільдія - з капіталом від десяти до п'ятдесяти тисяч рублів, ІІ - від п'яти до десяти тис. рублів, ІІІ - від однієї до п'яти тисяч рублів);

3) ремісники, що перебували в цехах;

4) іногородні та іноземні купці;

5) імениті громадяни (капіталісти та банкіри, що мали капітал не менше п'ятдесяти тисяч рублів, оптові торговці, судновласники, які перебувають у міській адміністрації, вчені, художники, музиканти);

6) інше посадське населення.

Купці I та II гільдій користувалися додатковими особистими правами, звільнялися від тілесних покарань, могли володіти великими промисловими та торговими підприємствами. Від тілесних покарань звільнялися і відомі громадяни.

Права та обов'язки ремісників регламентувалися внутрішньоцеховими правилами та "Статутом про цехи".

За міськими жителями, як і дворянством, визнавалося право корпоративної організації. Городяни становили "суспільство міське" і могли збиратися на збори із санкції адміністрації.

Городяни обирали бургомістрів, засідателів-ратманів (на три роки), старост і суддів словесних судів (на рік).

Збори могли звертатися з поданнями до місцевої влади та спостерігати за дотриманням законів. За міським товариством визнавалося право юридичної особи. Участь у суспільстві обмежувалося майновим цензом (сплата річного податку розміром не менше п'ятдесяти рублів) та віковим цензом (не молодше двадцяти п'яти років).

У місті створювалася загальна міська дума, до якої входили обрані міський голова і голосні (по одному від кожної з шести категорій городян і пропорційно частинам міста).

Загальна міська дума утворювала свій виконавчий орган - шестиголосну міську думу з-поміж голосних, у засіданнях якої брали участь один представник від кожної категорії. Головував міський голова.

До компетенції міської думи входили: забезпечення у місті тиші, злагоди та благочиння, вирішення внутрішньостанових суперечок, спостереження за міським будівництвом. На відміну від ратуш та магістратів судові справи не входили у відання міської думи – їх вирішували судові органи.

У 1785 р. було розроблено проект ще однієї станової грамоти - “ Сільського становища “ . Документ стосувався становища лише державних селян. Він стверджував за ними невід'ємні станові права: право на вільне звання, право власності на рухоме майно, право набувати у власність нерухомість (виключаючи села, фабрики, заводи та селян), право відмовлятися від сплати незаконних податків, зборів та повинностей, право займатися землеробством, промислами та торгівлею.

Сільське суспільство отримувало права корпорації. Сільські “мешканці“ могли обирати виконавчі органи самоврядування громадах, обирали становий суд і виходили з поданнями до місцевої адміністрації. Позбавлення станових прав могло здійснюватися лише з суду.

Передбачалося розділити все сільське населення, За аналогією з міським, на шість категорій з урахуванням оголошеного капіталу, за майновим цензом. Дві перші категорії (з капіталом понад тисячу рублів) звільнялися від тілесних покарань.

Проект не став законом, проте державна та правова політика щодо селянства досить чітко визначалася.

Селянське населення поділялося на “державних поселян “ , належали державі та володіли землями, отриманими від уряду; вільних селян, які орендують землю у дворян чи уряду і є кріпаками;

кріпаків, належали дворянам чи імператору.

Усі категорії селян мали право наймати працівників, виставляти замість себе найнятих у рекрути, навчати своїх дітей (кріпаки могли це робити лише з дозволу поміщика), займатися дрібною торгівлею та кустарними промислами.

Права спадкування, розпорядження майном, вступу у зобов'язання селян були обмежені.

Державні селяни та вільні селяни мали право на захист у суді, та на повне володіння, але не розпорядження наданими землями, на повну власність у рухомому майні.

Кріпаки підлягали суду поміщиків, а у кримінальних справах - державному суду. Їхні майнові права були обмежені необхідністю отримувати дозвіл поміщика (в області розпорядження та наслідування рухомого майна). Поміщику, своєю чергою, заборонялося продавати селян у "роздріб".

Вільними людьмиоголошувалися козаки. Вони не могли бути звернені у кріпацтво, мали права на судовий захист, могли володіти дрібними торговими закладами, здавати їх в оренду, займатися промислами, наймати на службу вільних людей (але не могли володіти кріпаками), торгувати товарами власного виробництва. Козацькі старшини звільнялися від тілесних покарань, їхні будинки – від постою.

Встановлювалося однакове та особливе військово-адміністративне управління козацькими військами: військова канцелярія, керівництво якої призначалося урядом, а члени обиралися козаками

Розвиток дворянського права власності проходило у руслі правової консолідації цього стану. Ще в "Маніфесті вільності дворянської" розширювалося поняття нерухомого майна, вперше введене в обіг "Указом єдиноспадщини". До нерухомості були віднесені двори, фабрики та заводи.

Встановлена у 1719 р. монополія держави на надра та ліси скасовується у 1782 р. - поміщики отримують право власності на лісові угіддя.

Ще 1755 р. було встановлено поміщицька монополія на винокуріння, з 1787 р. дворянам дозволяється повсюдна вільна торгівляхлібом. У цій галузі ніхто не міг конкурувати із поміщицькими господарствами.

Диференціація правових форм дворянського землеволодіння спрощується: всі маєтки стали поділятися на два види - родові і придбані.

Спростився порядок наслідування поміщицьких маєтків, розширилася свобода заповідача. У 1791 р. бездітні поміщики отримують повну свободу передавати у спадок нерухомість будь-яким особам, що навіть не належать до членів роду спадкодавця.

"Жалувана грамота дворянству" закріпила права дворян займатися промисловою та торговельною діяльністю, відкривши для стану нові перспективи діяльності.

Дворяни мали необмежене право власності на маєтки будь-якого типу (придбані та родові). Вони могли здійснювати будь-яку, не заборонену законом діяльність. Їм надавалося повне право розпорядження маєтками, вони мали повну владу над кріпаками, на власний розсудмогли накладати на них різні податі, оброки та використовувати на будь-яких роботах.

Законодавство про підприємництво, формування капіталістичної економіки. У першій половині ХІХ ст. у всіх галузях економіки відбувалося формування капіталістичних відносин. Сільське господарство виразно орієнтувалося ринку: його продукція вироблялася з метою збуту, у структурі селянських відробітків і повинностей збільшувалася частка фінансових оброків, збільшувалися розміри панської оранки. У ряді районів розвивалася місячина: переведення селян на оплату продуктами, тоді як їхні наділи переходили в панську оранку.

У маєтках з'являється все більша кількість промислових підприємстві мануфактур, на яких використовувалася праця кріпаків. Відбувалася диференціація селянства, розбагатілі вкладали свої капітали у промисловість та торгівлю.

У промисловості зростало застосування найманої праці, збільшувалася кількість кустарних та дрібних підприємств, селянських промислів. У 30-50-ті роки мануфактури перетворювалися на капіталістичні фабрики, засновані на машинній техніці (вже в 1825 р. більше половини зайнятих у обробній промисловості робітників були найманими, переважно оброчними селянами). Швидко зростав попит на вільну робочу силу.

Її поповнення, можливо було здійснювати лише з селянського середовища, навіщо слід було провести, певні правові перетворення на становищі селянства.

У 1803 р. приймається "Указ про вільних хліборобів", яким поміщики отримали право відпускати своїх селян на волю за встановлений самими поміщиками викуп. Майже за шістдесят років дії указу (до реформи 1861 р.) було затверджено лише близько п'ятисот договорів про звільнення і стали вільними хліборобами близько ста дванадцяти тисяч осіб. Звільнення здійснювалося із санкції Міністерства внутрішніх справ, селяни отримували права власності на нерухомість та участь у зобов'язаннях.

У 1842 р. видається “Указ про зобов'язаних селян“, що передбачає можливість передачі поміщиками селянам землі на орендне користування, внаслідок чого селяни зобов'язувалися виконувати передбачені договором повинності, підпорядковуватися суду поміщика. На становище " зобов'язаних " селян було переведено лише близько двадцяти семи тисяч селян, що у маєтках всього шести поміщиків. Недоліки з селян брали через поліцію "губернські управління".

Обидві ці часткові реформи не вирішували питання про зміну економічних відносин у сільському господарстві, хоч і намітили механізм аграрної реформи(викуп, стан "тимчасового обов'язку", відпрацювання), що здійснювався у 1861 р.

Більш радикальними були правові заходи, вжиті в Естляндській, Ліфляндській та Курляндські губернії: у 1816-1819 рр. селяни цих регіонів були звільнені від кріпацтва без землі. Селяни переходили на відносини оренди, користуючись поміщицькою землею, виконуючи повинності та підкоряючись поміщицькому суду.

Мірою, спрямованою на зміну кріпосницьких відносин, стала організація військових поселень, у яких із 1816 р. стали розміщуватися державні селяни. До 1825 їх число досягло чотирьохсот тисяч чоловік. Поселенці повинні були займатися сільським господарством (віддаючи половину врожаю державі) і нести військову службу. Їм заборонялося торгувати, йти на заробітки, їхнє життя регламентувалося Військовим статутом. Цей захід не міг дати вільних робочих рук для розвитку промисловості, але намітила шляхи для організації примусової праці в сільському господарстві, які будуть використані державою значно пізніше.

У 1847 р. було створено міністерство державних майн, якому було доручено управління державними селянами: було впорядковано оброчне оподаткування, збільшено земельні наділи селян; закріплена система селянського самоврядування: волосний схід - волосне керування -сільський сход - сільський староста. Ця модель самоврядувань ще довгий час використовуватиметься як у системі общинної, так і майбутньої колгоспної організації, ставши однак фактором, що стримує відхід селян у місто та процеси майнової диференціації селянства.

Нові економічні відносинивимагали, однак, змін у правовому становищісільських обивателів. Окремі кроки у цьому напрямі було зроблено у першій половині ХІХ ст. Вже 1801 р. державним селянам було дозволено купувати землю в поміщиків.

У 1818 р. було прийнято указ, який дозволив усім селянам (зокрема і поміщицьким) засновувати заводи і заводи.

Потреба у вільній найманій праці зробила неефективним використання праці посесійних селянна фабриках заводах: в 1840 р. заводники отримали право звільняти посесійних селян замість них наймати вільних людей і оброчних селян.

У містах паралельно зі станом міщан і цехових (майстри, ремісники, підмайстри) почала зростати соціальна група “робочих людей“.

Реформа 1775 р. провела розукрупнення губерній; їх кількість збільшилася більш ніж удвічі. Наприкінці правління Катерини II налічувалося 50 губерній. Кожна губернія поділялася на повіти; проміжна територіальна одиниця- провінція - було повсюдно ліквідовано. Новий адміністративно-територіальний поділ повністю ігнорував економічні зв'язки окремих місцевостей Росії та національні особливості місцевого населення. Основу територіального поділу становили завдання податкової та каральної політики держави. Кожна губернія, щоб "порядно могла бути керована", повинна була мати від 300 до 400 тис. ревізських душ, а повіт - 20 - 30 тис. ревізських душ. Враховувалася також відстань кожної місцевості від губернського чи повітового адміністративного центру. Такий адміністративно-територіальний поділ В. І. Ленін називав середньовічним, кріпосницьким, казенно-бюрократичним.

Місцева реформа 1775 р. проводила значну децентралізацію місцевого управління, тобто розширення розпорядчих та виконавчих прав місцевих чиновників та установ; їм було передано багато функцій і прав колегій, контор та інших центральних установ.

У міру здійснення нової місцевої реформи ці центральні установи, а також губернські, провінційні та воєводські канцелярії закривалися.

Усі ланки місцевого управління з " Установи про губерніях " 1775 р. мали скріплювати головнокомандувачі чи намісники (генерал-губернатори), як їх почали називати. Це були посадові особи, наділені надзвичайними повноваженнями та відповідальні фактично лише перед Катериною II. Тому намісники призначалися переважно з вищих сановників Катерини II (Сівер, Мельгунов, Румянцев, Воронцов, Чернишов, Кречетников, Потьомкін та інші). Коли намісник перебував у Петербурзі, він міг брати участь у діяльності Сенату поруч із сенаторами. Багато намісників полягали в особистому листуванні з Катериною П.

Невизначені формулювання, що встановлювали права намісника по "Установі про губернії", давали йому фактично неосяжні повноваження у довіреному намісництві. Зобов'язаний " суворе і повне стягнення лагодити з усіх йому підлеглих місць " , намісник був головою місцевої адміністрації та поліції, здійснював загальний нагляд з усього апарату управління та суду, чиновниками і становими органами генерал-губернаторства. Формально не втручаючись у судочинство ("головнокомандувач не є суддя"), намісник міг чинити тиск на судові рішення, зупиняти виконання вироків Наміснику підпорядковувалися війська, що знаходяться на території намісництва.

Виконавчим органомнамісника було намісницьке правління із двох-трьох радників.

Усі установи та посадові особи, створені місцевою реформою 1775 р., можна поділити на три основні групи: адміністративно-поліцейські, фінансово-господарські та судові.

Перша група була представлена в губернії губернатором, губернським правлінням та наказом громадського піклування, а в повіті – земським справником (капітаном), нижнім земським судом та городничим.

Адміністративним начальником кожної губернії був губернатор, який керував губернією за допомогою колегіальної установи – губернського правління; губернатор був його головою, а два радники – членами. Губернське правління було основною адміністративною установою губернії. Воно доводило до відома підлеглих установ та чиновників закони та розпорядження, спонукало їх до виконання. Хоча "Установа про губернії" і підкреслювало, що губернське правління "керує через закони ім'ям імператорської величностівсією губернією", проте вже в перші роки після введення губернської реформи 1775 стала виявлятися тенденція губернаторів повністю підпорядкувати собі членів губернського правління.

p align="justify"> Особливе місце в адміністрації кожної губернії займало зовсім нову установу - наказ суспільного піклування. До складу цієї установи, очолюваної також губернатором, входили засідателі від губернських станових судів. "Установа" докладно характеризувала накази громадського піклування як органи, що керують місцевими школами, медичними та благодійними установами (госпіталями, лікарнями, богадельнями, сирітськими будинками). Але у наказів були й інші завдання: вони завідували деякими тюремними установами - у вигляді "робітних" та "покірних" будинків. Усіх людей, які "пусто хитаються" або займаються жебрацтвом, закон наказував забирати і визначати в робітні будинки. У покірні будинки дозволялося поміщикам здавати непокірних їм кріпаків. Надходили до смиренних будинків та інших категорій "злочинців": зокрема, батьки могли посилати туди "за непокору" своїх дітей. У робітних і смиренних будинках був встановлений напівтюремний режим примусовою працеюта жорстокими тілесними покараннями. З моменту появи накази соціального піклування стали відігравати роль і своєрідних банків. Маючи значні кошти, частиною відпускаються урядом на благодійність, а частиною зібраними у вигляді пожертвувань із населення тих самих цілей, накази соціального піклування почали пускати ці кошти у оборот: вони позичали на невеликі терміни поміщиків під заставу їх маєтків. Отже, під виглядом благодійності здійснювалася матеріальна підтримка панівного класу.

Губернатору і губернському правлінню в повіті був підвідомчий нижній земський суд - поліцейський орган, що складається з повіту земського справника або капітана, що обираються дворянством, і двох-трьох засідателів.

Нижній земський суд виконував розпорядження вищої влади по повіту, а також вироки судів, проводив попереднє слідство по кримінальних злочинах. На нього покладалася основна поліцейська функція зберігати у повіті "благочинність, добронравість та порядок". Особливою опікою повітової поліції було те, щоб "ніхто втікачів не приймав, не тримав і не вкривав". У разі, якщо кріпаки виявляли "послух", справник, повідомивши про це губернатора чи намісника, особисто вживав заходів до "приведення неслухняних у послух" (ПСЗ, т. XX, № 14392.).

Справники та нижні земські суди мали й інші поліцейські завдання: спонукання "тяглого" населення до справної сплати податків і зборів, виконання натуральних повинностей, нагляд за порядком під час торгівлі, за продовольчою справою та станом доріг, за дотриманням протипожежних та протиепідемічних заходів тощо. п.

Охорона "тиші та спокою" в повітовому місті покладалася на городничого, який виконував на території міста функції земського справника.

Які раніше у віданні губернаторів і воєвод фінансово-господарські функції відокремилися у віданні особливої групи фінансово-господарських установ: казенної палати - в губернії і казначейства - в повіті.

Головою казенної палати був віце-губернатор, а членами - директор економії, радник, два асесори та губернський скарбник. У веденні казенної палати знаходилося безліч фінансових та адміністративно-господарських функцій. Вона успадкувала багато функцій Камер- і Ревізіон-колегії: завідувала податною справою, наглядала за податковими надходженнями, здійснювала фінансовий контроль, відала джерелами доходів - державними майнами (землями, лісами, водами, казенними підприємствами), державними, палацовими, економічними (тобто селянами, винними відкупами і підрядами, продажем солі, завідувала казенними будинками, наглядала за приватною торгівлею та промисловістю.

У ведення палат потрапила і обліково-статистична робота з ревізій - переписів податного населення.

У веденні казенної палати перебували повітові казначейства - каси, які відали прийомом, зберіганням грошових зборів та доходів і видачею чиновникам за розпорядженням влади грошових сум.

Реформа 1775 р. створила цілу систему місцевих судів. У губернії це були загальностанові – Палата кримінального суду та Палата цивільного суду, суди спеціального призначення - сумлінний суд та надвірний суд, а також станові суди - Верхній земський суд, губернський магістрат та верхня земська розправа; у повітах це були станові суди - повітовий суд, містовий магістрат (або ратуша) та нижня земська розправа.

Найважливішими місцевими судами визнавали палати кримінального та цивільного суду. Палати кримінального суду успадковували права Юстіц-колегії, а палати цивільного суду – Юстиці Вотчинної колегій. Обидві палати були апеляційними інстанціями для перегляду справ, вирішених у судах нижчестоящих. За деякими категоріями справ палати були судами першої інстанції: у кримінальних справах це були посадові злочини дворян-чиновників, справи про розкрадання казенних майн, а в цивільних - позови про нерухомі майна у різних губерніях тощо. Крім того, найважливіші кримінальні та цивільні Відносини, дозволені в губернських станових судах, надходили до палат на ревізію, т. е. на " старанний розгляд, чи зроблено справу порядно і подібно до законів " (ПСЗ, т. 20, № 14392, стор 108.).

Весь склад кожної з палат (голова, два радники та два асесори) призначався Сенатом.

Совєдний суд дещо розвантажував суди кожної губернії від багатьох заплутаних справ спеціального характеру як кримінальних (злочинів божевільних, неповнолітніх, від нещасних випадків, "чаклунських" справ тощо), так і цивільних (головним чином позовів між родичами). Цей суд ставив за мету примирення сторін; у разі незгоди на це примирення справа передавалася до звичайних судів.

Совісний суд та двоє членів обиралися дворянством, решта чотирьох членів суду обиралися городянами та державними селянами.

Декілька особливе місцесеред судів займали створювані у столицях верхні та нижні надвірні суди з призначається складом суддів (голови, радники та асесори). Це були суди для тих категорій населення, станову належністьяких було вже важко визначити: різночинців, а також чиновників та військових, які прибули до столиці у службових справах. Сама поява цих судів та їх діяльність свідчили про початок розкладання станів та появу міжстанових груп у великих містах Росії (різночинці).

У кожній губернії створювалися станові суди для розгляду в апеляційному порядку кримінальних та цивільних справ дворян – верхній земський суд, городян – губернський магістрат, а також державних, економічних, палацових селян, ямщиків, однодворців – верхня розправа.

Голови цих судів призначалися Сенатом, а засідателі обиралися відповідними станами. Закон робив застереження, що для вільних селян у верхні розправи "не забороняється" засідателів "обирати і з дворян". Практично місцева владата комплектували часто засідателів розправ із дворян.

У кожному повіті діяли відповідні станові суди першої інстанції: повітовий суд – для дворян, містовий магістрат, або ратуша – для городян та нижня розправа – для непоміщицьких селян. Весь склад повітового суду (повітовий суддя та засідателі) обирався дворянством, а склад містового магістрату (бурмістри та ратмани) – купецтвом та міщанством. Розправний суддя, який очолював нижню розправу, призначався з чиновників-дворян; Практично з дворян ж вибиралися засідателі розправи.

При повітових судах і містових магістратах створювалися відповідні станові органи опіки. Це була дворянська опіка – у складі повітового ватажкадворянства, повітового судді та засідателів, і сирітський суд - у складі міського голови, членів магістрату та міського старости. Їх завданням було збереження відповідної дворянської чи буржуазної власності у разі, якщо власниками її виявлялися вдови, малолітні чи особи, промотують стан і взагалі " порочні " . Над такими власниками ці опікунські установи призначали опікунів, які керували майном, що опікується, за 5% з його доходів. Дворянські опіки та сирітські судна здійснювали нагляд за станом цих опік, розбирали скарги на опікунів.

Оголошене "Установою про губернії" 1775 "поділ влади", тобто відділення суду від адміністрації та поліції, виявилося формальним: виділившись з адміністративних органів в самостійні установи, суди залишилися в підпорядкуванні адміністрації.

Безпека та безправ'я народних мас, слабкість буржуазних елементів у кріпосницькій Росії породжували залежність суду від адміністрації та поліції, безгласність судочинства, закритий судовий процес, відсутність змагальності, канцелярське вирішення справ, бюрократичну тяганину і чиновницьке свавілля.

Тим самим причинами пояснюється і слабкість органів місцевої прокуратури. "Установа" 1775 р. створювало в кожній губернії значний штат чинів прокурорського нагляду. Це були губернський прокурор із двома помічниками - куховарськими (кримінальних і казенних справ), по одному прокурору і двом куховарським при кожному губернському становому суді. У кожному повіті діяв підлеглий губернському прокурору повітовий стряпчий.

Роль усіх цих чинів прокуратури на місцях була незначною. Губернський прокурор за чином був нижчим не лише губернатора (IV клас Табелі про ранги), а й віце-губернатора, голів палат кримінального та цивільного суду (V клас) і дорівнює лише радникам губернських правлінь та палат, головам верхнього та земського суду та совістому судді (VI клас). Це були ті чиновники, за діяльністю яких губернський прокурор мав наглядати. Ще нижче були інші чини прокурорського нагляду. Чини прокуратури при судах, втім, нерідко існували тільки на папері.

Дії чинів прокуратури в останню чверть століття обмежувалися вельми нескладними завданнями: суто формальним "наглядом" за "законністю" дій чиновників та установ та за читанням текстів новостворених законів чиновникам" присутніх місцьз відповідним "роз'ясненням" їх.

Реформа 1775 р. як посилила місцевий чиновницький апарат, але підвищила значення місцевого дворянства під управлінням і суді. З 75 штатних чиновників, визначених у складі нових установ губерній, дворяни обирали близько 1/2 складу (совєстого суддю, 10 засідателів верхнього земського суду, двох засідателів сумлінного суду і, зазвичай, 10 засідателів у верхню розправу); приблизно стільки ж місцевих дворян головнокомандувач, губернатор і губернське правління рекомендували Сенату визначення на різні чиновницькі посади губернії.

Ще помітнішою була роль місцевого дворянства у повіті. Дворяни обирали не лише голову повітового дворянства - ватажка, але голову поліції - земського справника, главу станового суду - повітового суддю, засідателів у повітовий суд, засідателів у нижній земський суд, часом і нижню розправу, тобто до? складу чиновників повіту Інші чиновницькі вакансії (включаючи навіть посаду повітового стряпчого - охоронця "законності" у повіті) заповнювалися губернською адміністрацією з місцевих дворян.

Залучення місцевих дворян до складу чиновництва губерній і повітів зміцнювало самодержавно-дворянську монархію допомагало державі кріпацтва повніше враховувати інтереси панівного класу поміщиків-дворян.

Щоб не допустити селянських заворушень, Катерина II в 1775 вирішила провести реформу, що стосується управління на місцях. Такий крок зумовив чіткіший поділ усієї території Російської імперії. Вона почала поділятися на адміністративні одиниці, які визначали чисельність так званого податного населення (людей, які сплачували податки). Найбільшими їх були губернії.

Реформа 1708 року

● Нижчими судовими інстанціями у містах стали магістрати. Їхні члени також обиралися терміном на 3 роки. Для цих інстанцій були губернські магістрати. До їх складу входили 2 голови та 2 засідателі з числа місцевих жителів.

● У нижніх повітових розправах судили державних селян. Там розглядалися цивільні та кримінальні справи. Ними займалися чиновники, які призначалися владою. Апеляційними інстанціями нижніх стали верхні розправи. Справи в них вносилися лише під заставу, яка діяла протягом одного тижня.

● Губернська реформа започаткувала і так звані Вони були побудовані також за становим принципом. До них входили представники дворянства, а також городяни та селяни. Ці суди виконували так звану функцію примирення (допомагали залагодити конфлікт між позивачами). Крім того, до їхнього обов'язку входили й спеціальні розгляди щодо злочинів, скоєних божевільними людьми або дітьми. Тут же розглядалися і справи про чаклунство.

● У губерніях ревізійними та апеляційними інстанціями були судові палати, які розглядали як кримінальні, так і цивільні справи. Вони переглядали позови, які до них з верхніх земських судів і розправ, і навіть з губернських магістратів. Як правило, супроводжувалися досить великою грошовою заставою.

● Сенат був найвищим із усіх судових органів.

Отже, чим цікава губернська реформа Катерини 2 (рік 1775)? Саме тоді було зроблено першу спробу відокремлення адміністрації від суду. Але вона так і не вдалася. Губернатори так само могли впливати на виконання вироків, наприклад, з питань позбавлення честі або застосування страти. Голови судів призначалися владою, оскільки представники станів мали право обирати лише засідателів. Багато справ надходили на розгляд міських поліцейських органів. Крім того, діяла і вотчинна юстиція.

Обов'язки

Принципи поліцейського управління обговорювалися ще засіданнях покладеної комісії, як почалася губернська реформа. Рік 1771 ознаменувався завершенням проекту, що передбачав створення поліцейських управлінь у містах. Вони мали стати апаратом для охорони громадського порядку.

До обов'язків поліції входило припинення різних неправомірних вчинків. Наприклад, це могло бути розпуста, кулачні бої, прояв надмірної розкоші, швидка їзда чи порушення порядку під час богослужінь та хресних ходів. Також поліція мала право контролювати різні народні гуляння, спостерігати за торгівлею на ринках та чистотою міст, річок, продуктів, води та багато інших. ін.

До функцій поліції належала також боротьба з пожежами, грабіжниками та волоцюгами, таємними зборами та іншими порушниками спокою. Вона також регулювала правила торгівлі та утримання трактирів. Крім того, до обов'язків поліції входив контроль за оподаткуванням, плануванням міст та організацією різноманітних свят.

Поліцейські органи

Починалася губернська реформа Катерини 2. Рік 1775 р. передбачав створення цілої низки спеціальних поліцейських органів. Але проект «Статуту про благочиння» було завершено лише через 6 років. У наступному роційого опублікували. Він складався з 14 розділів та 274 статей. Цей статут визначав структуру органів поліції, їхню систему, головні аспекти діяльності, а також перелік діянь, що підлягали покаранню.

Правоохоронним органом міста ставала управа благочиння. До його співробітників входили ратмани-радники, пристави, які займаються як кримінальними, так і цивільними справами, городничий (або обер-комендант) та поліцмейстер.

Для зручності всі міста були поділені на квартали та частини (розділ відбувався за кількістю будівель). Начальником поліцейського управління в частині був пристав, а у кварталі – наглядач. Усі чини входили в «Табель про ранги». Керували поліцейськими органами губернська влада. Саме вони вирішували всі питання щодо усунення або призначення посад. Поліцію у столицях контролював виключно Сенат.

Правопорушення

У «Статуті благочиння» було перераховано цілу низку злочинів та санкцій, якими мала відати поліція. Ось деякі з них:

● дії, пов'язані з недотриманням законів та рішень поліцейських органів;

● діяльність, спрямована проти проведення богослужінь та православної віри загалом;

● хабарництво;

● дії, що порушують громадський порядок;

● дії, які йдуть урозріз із нормами благочиння, як то: азартні ігри, заборонені уявлення, пияцтво, лайка, забудова без дозволу, непристойна поведінка;

● злочинна діяльність, спрямована проти існуючого правопорядку, майна, особистості та ін.

Поліцейські органи мали право застосовувати до порушників санкції лише за деякі провини, наприклад, за незаконне носіння зброї, викрадення майна, виступ проти православ'я, порушення правил митниці тощо. Але найчастіше поліція займалася попередніми розслідуваннями та подальшою передачею зібраного матеріалудо судів. Єдине, з чим вона не працювала, то це з політичними злочинами. З цією метою існували інші органи.

Губернська реформа Катерини 2 сприяла поділу виконавчих та судових органів влади. Усі стани, крім кріпаків, почали приймати більше активна участьв управлінні на місцях. Також для кожного з них було створено свій суд. Крім того, губернська реформа поклала край функціонуванню практично всіх колегій. Винятком стали лише найважливіші - Іноземна, Адміралтейська та Військова. Обов'язки ліквідованих колегій перейшли до губернських органів.

У 1775 р. Катериною II було проведено реформу місцевого самоврядування. Її зміст полягав у тому, щоб зміцнити державну владуна місцях і взяти під суворий контроль усю Російську імперію.

Раніше Росія ділилася на губернії, провінції та повіти. Наразі провінції ліквідувалися. Кількість губерній було збільшено з 23 до 50, а чисельність населення, що проживало в них, скоротилася до 300-400 тис. чоловік. Губернії, своєю чергою, ділилися на 10-15 повітів (до 30 тис. жителів у кожному). На чолі губернії стояв, як і колись, губернатор, який призначався зверху. Він мав здійснювати загальний нагляд за діяльністю всіх посадових осіб на довіреній йому території. У його розпорядженні знаходилися війська. На чолі повіту стояв капітан-справник, що обирався місцевим дворянством.

Формувалося губернське правління, що контролює діяльність всіх губернських установ. Фінансами і господарськими справами, зокрема збором податків і податків, займалася Казённая палата. Школами, лікарнями, притулками, богадільнями відав Наказ громадського піклування (від слова «призріти» — доглянути, подбати) — першу в Росії державну установу соціальними функціями.

За Катерини II повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: для кожного стану свій виборний суд.

Найважливішим нововведенням катерининської реформи було відновлення виборного початку. Частина губернських установ і повітове управління обиралося щорічно дворянами. Це положення підтверджувала «Жалувана грамота дворянству», виявлена в 1785 р. У містах також вводилося самоврядування. Згідно « Жалуваній грамотімістам» (1785 р.) щорічно городяни обирали «загальну градську думу», що складається з міського голови і шести голосних (депутатів).

На цій сторінці матеріал за темами:

Земський суд керував земською поліцією, спостерігав за проведенням законів і рішень губернських правлень.

У містах було засновано посаду городничого.

Губернська реформа 1775 р. посилила владу губернаторів і розукрупнивши території, зміцнила становище адміністративного апарату на місцях. З тією ж метою створювалися спеціальні поліцейські, каральні органи та перетворювалася судова система.

Депутати пропонували зробити судовий розгляд гласним і відкритим, проте виступили за створення безперечно станових судів. Це прагнення зберегти станову систему та принципи судочинства, зрештою, перешкоджало відділенню судової функції від адміністративної: захистити особливий статус і привілеї дворянського стану можна було лише шляхом посилення адміністративного втручання. Проте, багато пропозицій, зроблених у ході роботи покладеної комісії, увійшли до практики і послужили основою реформістських перетворень 1775 р. (у територіальному розподілі, судовій реформі) та 1784-1786 р.р. (Реформа колегій).

Усі суди входили в єдину систему за триланковою підпорядкованістю: повіт - провінція - губернія.

Судові органи мали отримати право оцінювати укази центрального управління з погляду державного інтересу. Земські та міські суди передбачалося зробити виборними, а судовий розгляд гласним.

Усі вироблені комісією пропозиції мали значення для судової реформи 1775 р.

У процесі цієї реформи було сформульовано та зміцнено станова судова система.

Апеляційною інстанцією для повітових судів став верхній земський суд, що складався з двох департаментів: у кримінальних та цивільних справах. Верхній земський суд створювався сам на губернію. Йому належало право ревізії та контролю над діяльністю повітових судів.

2. Для городян нижчою судовою інстанцією стали міські магістрати, члени яких обиралися три роки.

До апеляційної скарги додавалася солідна грошова застава.

6. Сенат залишався найвищим судовим органом для судів усієї системи.

Реформа 1775 р. зробила спробу відокремити суд від адміністрації. Спроба не вдалася: губернатори мали право призупиняти виконання вироків, деякі вироки (до страти та позбавлення честі) затверджувалися губернатором.

Голови всіх судів призначалися урядом (представники станів могли обирати лише засідателів).

Головне завдання поліції визначалося як збереження порядку, благочиння та добронрав'я. Поліція спостерігала за виконанням законів та рішенням місцевих органів влади, контролювала дотримання церковних порядків, збереження суспільного спокою. Вона спостерігала за звичаями та розвагами, вживала заходів до збереження "народного здоров'я", міського господарства, торгівлі та "народного продовольства".

До цих правопорушень належали:

1) дії, пов'язані з непослухом законам або рішенням поліцейської влади;

2) дії, спрямовані проти православної віри та богослужіння;

3) дії, що порушують громадський порядок, що охороняється поліцією;

5) дії, що порушують порядок управління або суду (хабарництво);

6) злочини проти особи, майна, порядку та ін.

"Статут благочиння" фактично сформував нову галузь права - поліцейське право.

Розділ 27

Подібна інформація.