Суть реформи місцевого управління івану 4. Державне управління при Івана IV
Реформи Івана IV
У період царювання Івана IV (1533-1584)країни назріли об'єктивні передумови щодо цілого ряду перетворень. У січні 1547 р. у Московській державі відбулася важлива подія – Іван IV коронувався та прийняв титул царя. З цього часу в країні були проведені важливі перетворення, що стосувалися багатьох областей суспільного життя. Політика реформ розроблялася і здійснювалася невеликим гуртком наближених до царя, який увійшов в історію під ім'ям «Обраної ради». Реформи були спрямовані на подальшу централізацію держави, удосконалення наказової системи, збройних сил, фінансів і торкалися низки областей суспільного життя. Вихідним пунктом перетворень стала критика боярських зловживань. Перше десятиліття царювання Івана IV ознаменовано народженням Земських соборів.Перший собор було скликано з ініціативи царя в 1549 р. Земські собори зіграли значної ролі історія російського держави протягом XVI - XVII століть. Була проведено судову реформу- у 1550 р., було запроваджено новий Судебник Івана IV.Він ліквідував судові привілеї удільних князівта посилив роль центральних судових органів. Вперше у Росії закон було проголошено єдиним джерелом права.
У період царювання Івана Грозного було завершено т.зв. губна реформа, яка була реформою місцевого управління в Російській державі. За цією реформою частину важливих справ було вилучено із суду намісників та володарів та передано «виборним головам», які обиралися з місцевих дітей боярських. У ці ж роки було проведено земську реформу,яка стала продовженням губної реформи. Вона вводилася з метою ліквідації «годування» та запровадження земського самоврядування. На початку 50-х років в окремих областях Московської держави було скасовано владу намісників, а в 1556 р. царським вироком про «годування» намісницьке управління було скасовано у загальнодержавному масштабі. Замість намісників і волостелів на місцях було засновано виборну земську владу. Їм передавалися деякі державні функції. Реформи були спрямовані насамперед проти адміністративного свавілля.
Найважливішою реформою була військова реформа, яка затвердила принцип обов'язкової служби дворян із землі.На початку 50-х років XVI століття було створено нове стрілецьке військо. Важливу роль у справі зміцнення збройних сил Московської держави відіграв також указ про відміну місництвапід час бойових дій. Найбільшим фактомРосійській історії було зародження наказової системи центрального управління.
На всьому протязі царювання Івана Грозного Московська держава вела війни за розширення своїх територій та вихід до балтійського узбережжя, що вимагало від суспільства напруження всіх сил. Першим заходом, успішно проведеним Іваном IV, вважатимуться завоювання земель Казанського ханства і взяття Казані. В результаті - до складу Московської держави увійшли родючі земліПоволжя, що давало можливість цареві надавати значні земельні нагороди своїм слугам і збільшувати цим чисельність помісного війська. У 1556 р. царським військаммайже без бою вдалося взяти Астрахань.З цього часу Волга стає найважливішою торговим шляхомМосковської держави. У цей період до складу Росії добровільно переходять башкири і удмурти. Таким чином, територія Московської держави розширилася до Уральських гір, що створювало сприятливі умови для подальшого освоєння російськими просторами Уралу та Сибіру. Вже до кінця царювання Івана Грозного російські загони на чолі з Єрмаком розпочали завоювання Західного Сибіру.
Іван Грозний протягом 25 років (1558-1583 рр.) вів виснажливу боротьбу за оволодіння Прибалтикою, яка відома як Лівонська війна. Однак після того, як у війну проти Росії вступили такі потужні військові держави того часу, як Річ Посполита та Швеція, військові невдачі стали переслідувати російські війська. У Лівонській війні Росія зазнала поразки і втратила виходи до Фінської затоки. Негативні наслідкиЛівонської війни далися взнаки згодом на зародженні такого явища російської історії як Смута. В цілому ж Росія до кінця царювання Івана Грозного була величезною державою, що простягалася від берегів. Білого морядо Каспію та від Уралу - до кордонів з Річчю Посполитою.
6. Смутні часи (1598 – 1613)
Рубіж XVI- XVII століть став переломним у житті Московської держави. У попередній період у суспільстві накопичилося стільки негативних явищ і чинників, що вони, зрештою, призвели до системної кризи – Смуті.
Смутні часи можна визначити як першу в історії Росії громадянську війну. Важливу роль формуванні передумов Смути зіграли Лівонська війна і опричнина. Різке погіршення становища селянства призводило до збільшення числа селян-втікачів і холопів, і до продовження дії «заповідних років», збільшення терміну розшуку втікачів.
Головною причиноюСмути стало припинення династії.У 1598 р. помер останній із династії Рюриковичів, син Івана Грозного – цар Федір Іванович, який не залишив потомства. Скликаний із цього приводу Земський собор обрав на царювання Бориса Годунова. Однак виникнення нового політичного прецеденту – обрання нового царя, створювало у державі цілий ряднебезпечні для нового царя наслідки. І тут свою роль відіграли особливості політичної культуриі менталітет народу, який бачив у Годунові не природного государя - помазаника Божого, а лише людину, обрану народом. Найважливішим підґрунтям боротьби за владу противників Годунова був факт таємничої загибелі останнього синаІвана Грозного – царевича Дмитра в Угличі у травні 1591 р.
Традиційно Лжедмитрія I ототожнюють з ченцем, що втік Чудова монастиря Григорієм Отреп'євим. Отримавши підтримку з боку польського короляСигізмунда III та католицької церквиВін зібрав військо, що складалося з козаків і литовців, і виступив у похід на Москву. Через цілу низку причин і чинників, зокрема і раптової смерті Б. Годунова, претендент у червні 1605 р. з військом вступив у Москву і вінчали на царство під ім'ям Дмитра Івановича. У його правління різко зросла невдоволення боярства. У 1606 р. внаслідок вузької боярської змови, яка була організована В. Шуйським та його спільниками, Лжедмитрій I був убитий, Росія залишилася без царя. Вже 19 травня на московський престол вузьким колом людей «викрикнули» князь Василь Шуйський.Його обрання мало суто олігархічний характер. Запанування Шуйського можна вважати поворотним пунктомСмути: вона набуває загальнонаціонального характеру. Істотнимознакою Смути стала польсько-литовська інтервенція, що почалася влітку 1609 р. Влітку 1610 р. Шуйський був скинутий, і влада країни перейшла до семи членам Боярської думи – «Семибоярщине». Вони вирішили запросити російський престол польського королевича Владислава. Під час обговорення статей договору про «покликання» Владислава поляки були впущені до Москви. Їхні безчинства викликали широке невдоволення, і в 1611 р. формується перше ополчення під керівництвом П. Ляпунова. Однак цей захід виявився невдалим. Восени 1611 р. у Нижньому Новгороді скликається друге народне ополчення під керівництвом К. Мініна та Д. Пожарського, яке у жовтні 1612 року звільнило Москву від поляків. Так завершилися основні події російської Смути. Державність та суверенітет Росії було відновлено.
У січні 1547 року, в Успенському соборі Кремля, був урочисто вінчаний на царство Іван IV як «цар і великий князьвсієї Русі».
Цар розумів, що місцеве самоврядування щонайменше інших суб'єктів державного життя потребувало реформах.
Новий етап у розвитку місцевого самоврядування пов'язані з періодом становлення та розвитку Російської централізованої держави у XVI столітті.
Російська держава являла собою в цей час об'єднання земель без жорсткої вертикальної системи підпорядкування (центр - периферія), а місцеві органи влади мали досить високий рівень автономії. Важливе значення мало взаємодія верховної влади та станів (служилих і тяглих) за допомогою станово-представницьких установ – Земських соборів, або як їх ще називали – «Порад всієї землі».
Протягом XVI ст. відбувалося подальше відокремлення міського товариства від сільського, формувалися особливі розряди міського населення, що відрізнялися за функціями та зі своїми правами: наказні, посадські, ратні люди. Міста стали перетворюватися на центри ремесла і торгівлі, які населення загалом підтримувало претензії Івана IV обмеження прав великих землевласників.
Соціально-економічний розвиток Московської Русі безпосередньо позначилося і розвитку місцевого самоврядування. У міжнародній практиці на той час складалися два способи управління територіями:
- 1. децентралізаторський, коли важливу рольграють місцеве управління та самоврядування, представники якого обираються населенням
- 2. централізаторський, коли згори до низу - державна влада, всіляко обмежувала місцеве управління та самоврядування.
Росія, починаючи з Івана Грозного, пішла другим шляхом: замість старого патріархального управління, розрахованого на невеликі володіння, самодержці стали створювати абсолютно новий, розгалужений абсолютистський апарат влади, що охоплює і пронизує всю державу. Поступово центральна влада почала підминати під себе і руйнувати старовинні вільності міст та інших територіальних утворень.
Саме з цього періоду ще більше поглибилася прірва, що виникла у XIV ст. і ще далі розійшлися шляхи розвитку європейських та російських міст.
У XVI ст. почала формуватися і така ключова адміністративно-територіальна одиниця, як повіт. Саме з історією розвитку повітової форми територіальної організації суспільства нерозривно пов'язана історія російського місцевого самоврядування.
Повіт спочатку формувався з передмість чи возз'єднуються з Російською державою земель у міру звільнення їх від монголо-татарського ярма. Звідси йшла й нерівність повітів та відмінність у їхньому найменуванні - «повіт», «земля», «царство». Поступово з повіту вичленювалися інші адміністративно-територіальні одиниці - волості, і навіть особливі одиниці - табори, цвинтарі, третини, чверті. Наприкінці XVI в. повіт за своєю значимістю перевершує як більші одиниці - землі, так і дрібніші - волості.
Волість у цей час зберігається як основна господарська одиниця, особливо у Півночі, де більшість населення становили вільні, чорноносні селяни. Слід зазначити, що протягом століть все функціональне різноманіття російської громади було підпорядковане головної мети - колективного виживання у суворих природно-кліматичних умовах. Тому історично склалося так, що поряд з маєтком і вотчиною, сільська громада (волость) утвердилася як низовий територіально-адміністративний осередок суспільства і стала частиною державного устрою, що мала самоврядування і відомий комплекс публічно-правових функцій.
Таким чином, у період правління Івана IV Грозного в Російській державі сформувалися основні територіальні спільноти, необхідні для влаштування місцевого самоврядування: міста, волості та повіти.
У 30-х роках XVIв. було запроваджено інститут губних старост. Губні старости обиралися на всестанових повітових з'їздах, але відали не місцевими земськими, а загальнодержавними справами з найважливіших кримінальних злочинів. На державний характер цієї посади вказує і той факт, що уряд нерідко доручав губне керування іншою владою. Так було в XVII в. його виконували як виборні люди, так і урядовці: воєводи та детективи. Посада губних старост скасовувалась і знову відновлювалася, поки не була скасована остаточно у 1702 р.
У XVI в. у місцеве управління було введено ще один виборний інститут - земських або «улюблених» старост і цілувальників, яким передавались усі фінансові та судові справи, що входили ще у сферу діяльності намісників. Через війну цих перетворень царя Івана IV, названих земська реформа, інститут годувальників було скасовано, які повноваження передані виборним органам, контрольованим верховною владою.
До останньої чверті XVII ст. веденні земських виборних перебували такі справи:
- 1. володіння общинною землею
- 2. записка в тягло
- 3. розкладка та збір податків
- 4. відправлення повинностей
- 5. провадження мирських виборів
- 6. місцева поліція.
Таким чином, общинна влада набула подвійного значення: вони виконували обов'язки як внутрішньообщинні, так і загальнодержавні. Але оскільки земські відносини полягали, передусім, у зборі податей й у виконанні повинностей, державні функції переважали.
Слід наголосити, що структура місцевого самоврядування часів Івана Грозного була вкрай складною та громіздкою. Крім названих особливостей її відрізняло те, що на одній і тій же території діяли одночасно кілька різних системвідомчого та корпоративного управління та самоврядування: губне, церковне, дворянське, земське, податкове - вирішували, перш за все, свої власні завдання і часто заважали одне одному.
Значних збитків місцевому самоврядуванню цієї епохи завдала опричнина, запроваджена 1565 року. Це був період дезорганізації не лише державного управління, а й знищення самостійності та ініціативи громадян у вирішенні місцевих справ.
Однак закладені в період правління Івана Грозного паростки цивільної та територіальної самоорганізації народу не зникли безвісти. Зберігшись у міських та сільських громадах, вони, у період великої смути початку XVIIстоліття, відіграли вирішальну роль у звільненні Руської землі від самозванців та збереження нею свого національно-державного суверенітету.
1. Івана IVГрозного
Юному Великому князю не було ще й повних 17 років, коли його дядько Михайло Глинський та його бабуся княгиня Ганна зуміли підготувати політичний акт великої державної ваги. 16 січня 1547 Іван IV був урочисто коронований як цар всієї Русі. Під час урочистої служби митрополит поклав на Івана хрест, вінець і барми, за переказами колись надіслані на Русь візантійським цісарем Костянтином для вінчання князя Володимира Мономаха. Устами митрополита була написана програма діяльності царя: у союзі з церквою, яка відтепер оголошувалась «матір'ю» царської влади, цар мав зміцнити «суд і правду» всередині країни, боротися за розширення держави. Після завершення чину вінчання Великий князь став «боговенчаним царем». Доповнення короткого слова «цар» передбачало:
– уподібнення монарха Богу, присвоєння йому особливої харизми, особливих благодатних дарів, через які він починає сприйматися як надприродна істота;
– рівність за чином імператора «Священної Римської імперії»;
- Ставило вище європейських королів– датської, англійської, французької та багатьох інших;
- Зрівнювало з східними сусідами– казанським та астраханським ханами, спадкоємцями Золотої Орди, недавніми повелителями Русі.
Чотирнадцятьма роками пізніше Константинопольський патріарх визнав титул Івана і надіслав йому своє благословення.
Правління Івана Грозного у історичних дослідженняхділять на два періоди:
1) кінець 40-х-50-ті рр. – великі внутрішньо- та зовнішньополітичні успіхи, період реформ;
2) 1560-1584 р.р. - Період опричнини та її наслідків.
Утвердившись на престолі, Іван IV починає бурхливе реформування засад життя московського суспільства.
Внутрішня політика та реформи першого періоду. Джерела не дозволяють відновити подробиці політичних обставин, за яких наприкінці 40-х років склався уряд, який перейняв керівництво країною у Боярської думи, але ми знаємо ту політичну фігуру, яка відіграла ключову роль у формуванні нової правлячої групи. Цією фігурою був митрополит Макарій, мудрий та спокійний політик, голова церкви– могутнього політичного механізму, який здавна підтримував об'єднання князівств навколо Москви.
За участю Макарія серед молодого царя виявилися ті особи, яким судилося в очах сучасників символізувати новий уряд – "Вибрану раду". «Вибрана рада» була органом, який здійснював безпосередню виконавчу владу, формував новий наказний апарат та керував ним. На цьому етапі цар змушений був відмовитися від претензій на необмежену владу та задовольнятися «честю голови». Цар та бояри каялися у своїх колишніх «злочинах». Ціль усіх цих зусиль цар сформулював у такому словосполуці: «упокорити всіх в любов».
Найбільш авторитетними політиками нового уряду стали Адашев, Сільвестр та друг дитинства Андрій Курбський.А. Адашев служив у Челобитному і Казанському наказах і був, зважаючи на все, головним ідеологом і організатором реформ. Про довіру йому царя свідчить той факт, що Іван доручив Адашеву прийом та розгляд усіх чолобитних, які надходять на ім'я царя. Сильвестр, індивідуальний духівник царя, надав сильний вплив формування світогляду молодого царя.
1. Скликано станово-представницький заклад - Земський собор, що засідав у Москві в лютому 1549 р. Земський собор включав: членів освяченого Собору, Боярської думи, государевого двору; виборних від провінційних дворян, посадського населення та чорношосного селянства. Собор жодним чином не обмежував самодержавства – він збирався за вказівкою царя, його рішення були обов'язковими влади, отже, він виконував функції парламенту. На соборі було обговорено програму перетворень.
2. Загальна тенденціядо централізації країни викликала необхідність видання нового склепіння законів – Судебника 1550 г . У 1550 р. було прийнято новий судовик. Судебник закріплював створення у Московському державі «праведного» (справедливого) суду, контрольованого « найкращими людьми» з цього стану на місцях. Однак до створення постійних верховних станово-представницьких установ справа не дійшла.
– Судебник упорядкував та доповнив колишній, обмежив права намісників та волосників.
– Надавали право виборним від народу – старостам, сотським – брати участь у суді.
– Підтверджувалося право переходу селян у Юр'єв день і було збільшено плату за «літнє». Феодал тепер відповідав за злочини селян, що посилювало їхню особисту залежність від пана.
– Вперше було запроваджено покарання за хабарництво державних службовців.
– Були обмежені джерела холопства.
3. Загальноросійська церковна реформа була проведена на Стоголовому соборі, що відкрився 23 лютого 1551 р. у царських палатах в урочистій обстановці. На ньому були крім вищих духовних чинів сам цар, князі, бояри і думні дяки. . Відповіді собору на сто царських питань склали Стоглав– кодекс правових нормвнутрішнього життя російського духовенства та його взаємин із суспільством та державою.
– «Стоглав» затвердив рішення щодо канонізації місцевих угодників та визнання їх всеросійськими святими;
- Заборонив новаторство в іконописі;
– уніфікував порядок виконання церковних обрядів;
– намітив відкриття у Москві та інших містах спеціальних шкіл для підготовки священиків;
– офіційно узаконив під страхом анафеми двоперсне додавання при здійсненні хресного знамення та «сугубу алілуйю» (на ці рішення пізніше посилалися старообрядці на виправдання своєї відданості старовині);
– засудив пороки у світському та церковному житті (продажу церковних посад, хабарництво, хибні доноси, здирства стали настільки поширеними в церковних колах);
- мито з церков відтепер повинне було збиратися не десятниками, які зловживали своїм становищем, а земськими старостами і десятськими священиками, які призначаються в сільських місцевостях;
– заборонив запрошувати на весілля скоморохів;
– монастирям заборонялося позичати гроші на «зріст» і випрошувати у царя без потреби нові угіддя та пільгові грамоти;
– також монастирям заборонялося купувати вотчинні володіння «без доповіді» цареві, вони забирали землі, прийняті у бояр у дитинство Івана.
Іван IV мав намір провести через собор рішення про секуляризацію церковних земель.
4. Реформа центрального та місцевого управління. Замість двох колишніх установ – Государєва палацу та Казни, була створена ціла система спеціалізованих наказів . Військовими справами вказав Розрядний наказ (відав помісним військом), Пушкарський(артилерією), Стрілецький(Стрільцями), збройна палата(Арсенал). Іноземними справами керував Посольський наказ,фінансами – наказ Велика парафія,державними землями, що роздаються дворянам, – Поміснийнаказ, холопами – Холопськийнаказ. Наказ Сибірського палацукерував Сибіром, а Казанського палацу– приєднаним Казанським ханством.
На чолі наказу стояв боярин чи дяк – великий державний чиновник. Накази відали управлінням, збором податків та судом. З ускладненням завдань державного управління зростала кількість наказів (на початку XVIII в. їх було близько 50). Оформлення наказної системи дозволило централізувати управління країною.
Великої увагизаслуговують реформи місцевого управління . Спочатку Вибрана рада не збиралася радикально змінювати лад місцевого управління, але зміни, що відбуваються в країні, змусили це зробити.
– У 1556 р. годування було скасовано.
– На місцях управління (розшук та суд з особливо важливих державних справ) було передано до рук губних старост(губа – округ), які обиралися з місцевих дворян, земських старост– із заможних верств чорносотенного населення там, де був дворянського землеволодіння, містових прикажчиків, чи «улюблених голів»,– в містах.
– Перед центральним урядом доводилося відповідати не лише старостам, а й самим світам, які наділялися відтепер новою відповідальністю – мирською порукою за своїх виборних управителів (старот та суддів). Виборність та змінність цих осіб ставила їх діяльність (на користь держави та контрольовану державою) також і під контроль підданих.
Замінивши служивих годувальників «мирськими органами уряду», обрана рада пішла шляхом посилення державної централізації.
5. Важливе значення мали військові реформи. Вперше було складено Положення про службу. Воно встановлювало єдиний порядок організації військової служби.
– Ядро армії складало дворянське ополчення.
– Під Москвою було посаджено на землю «обрана тисяча» – 1070 провінційних дворян, які, за задумом царя, мали стати його опорою.
– Вотчинник чи поміщик міг розпочинати службу з 15 років і передавати її у спадок.
– Не можна було молодих аристократів у 15-18 років призначати воєводами. Служба молоді на невисоких посадах не вважається «порухою» честі.
- Зі 150 десятин землі і боярин, і дворянин мали виставляти одного воїна і з'являтися на огляди «кінно, людно і зброя».
- Встановлювалося тверде грошове забезпечення на період несення служби. За невиконання накладався штраф.
- У 1550 р. створюється постійне стрілецьке військо.
– До армії почали залучати іноземців.
– Для несення прикордонної службизалучалося козацтво.
– На час воєнних походів обмежувалося місництво. У середині XVI в. було складено офіційний довідник - «Государев родословець», який упорядкував місцеві спори.
6. Реформа оподаткування. Право збору торгових мит переходило до рук держави. Населення держави мало нести тягло - комплекс натуральних і фінансових повинностей. У середині XVI в. було встановлено єдина для держави одиниця стягування податків – велика соха. Залежно від родючості ґрунту (добрі-худі), а також соціального стану власника землі соха становила 500–1200 дітей землі. Для служивих феодалів вона дорівнювала 800 чвертям (бл. 400 га), для церковних - 600, для чорношосних селян - 500.
Реформи «Обраної ради» призвели до великих військових та зовнішньополітичних успіхів. Вони посилили владу царя, призвели до реорганізації місцевого та центрального управління, зміцнили військову міць країни. Декілька років знадобилося потім для того, щоб були підкорені Казанське ханство та Астраханське царство з підвладними ним народами середнього та нижнього Поволжя. У 80-ті роки. XVI століття тут з'являються нові міста - Самара, Саратов, Царицин, Уфа. Розпочато війну з Лівонським орденом для того, щоб пробитися до узбережжя Балтійського моря для встановлення безпосереднього сполучення Росії з країнами Середньої та Західної Європи.
Таким чином, система реформ, здійснених фактичним урядом наприкінці 40-50-х років. XVI століття, за своєю суттю була спочатку пов'язана з ідеєю обмеження царської влади « мудрою порадою» , тобто тією чи іншою формою представництва, що виражає, на відміну кастової Боярської думи, інтереси служивої маси і верхів посада.Вони мали компромісний характер і були спрямовані на примирення інтересів старої боярської аристократії та нового служивого стану. Саме з урахуванням цього «громадянського світу», очевидно, і передбачалося досягти історичного прогресу Росії. Але цей компроміс виявився більш ніж ефемерним.
Другий період. Опричнина. У 1560 р. Адашев і Сильвестр потрапляють у опалу, які уряд припиняє своє існування. Як вважають, саме з цього часу в Московській державі почалася смута, яка тривала 70 років.
Перша сварка між царем і його однодумцями відбулася ще в 1558 р. на грунті зовнішньополітичних устремлінь. Адашев, Сильвестр та його прибічники вважали за необхідне продовжувати активну зовнішню політику Півдні і сході, а цар звернув погляд Лівонію. Однак причина була прихована набагато глибше. На зміну вертикалі: цар – дума – накази – намісники – прийшла нова організація: уряд, що з нової служивої аристократії, – накази під керівництвом служивих людей – губні старости, що обираються з дворян, – улюблені старости, обрані «простим всенародством». Царю, як бачимо, у цій бюрократичній вертикалі місця було явно обмаль, він опинявся над нею, але позбавлявся можливості безпосереднього управління, перетворювався на почесного підопічного своїх радників. Таким чином, рельєфно позначилася тенденція обмеження самодержавства і визначалася сила, що її уособлювала, – «Вибрана рада».
Їй та залишкам боярської аристократії, яка також загрожувала самодержавству, Іван IV і оголосив війну не так на життя, але в смерть.
Подальша долячленів «Вибраної ради» була незавидною: Сильвестра постригли в ченці та відправили на Соловки; окольничого Олексія Адашева та її брата Данилу цар послав війну з Ливонией (коли туди прибули люди, щоб їх заарештувати, то Олексій вже помер, а Данило був схоплений і страчений). У листуванні ж з князем Андрієм Курбським, який від'їхав до Литви, Іван Грозний не називав «Раду» інакше як «злобесна рада», яка «вся будова і твердження за своєю волею і своїх радників творить».
Отже, ми можемо зробити висновок, що головною особливістюментальності Івана Грозного як державного діяча, і навіть певної частини російського служивого стану було твердження у тому свідомості пріоритету державного будівництва на жорстких вертикальних зв'язках і підданства всього суспільства влади обожнюваного одноосібного правителя. Для цього ідеалу Іваном Грозним було створено спеціальний механізм – інститут опричнини (1564-1572).
3 грудня 1564 р. Іван Грозний з родиною і, що здивувало московський люд, зі скарбницею, святими іконами та величезним обозом виїхав зі столиці в Коломенське на прощу (Ніколін день). Лише за місяць цар з'явився в Олександрівській слободі, звідки надіслав листа митрополиту Опанасу, в якому повідомляв, що поклав свій гнів. «На архієпископів та єпископів, і на архімандритів, і на ігуменів, і на бояр своїх, і на дворецького, і на конюшого, і на окольничих, і на скарбників, і на дяків, і на дітей боярських, і на всіх наказних людей» а на простий народ государ, мовляв, гніву не тримає. Таким шляхом царю вдалося створити серед посадського і селянського населення думку, що зрадники змусили його залишити царство і тікати куди очі дивляться. Ну а до лав зрадників Іван записав усіх, хто міг становити хоч найменшу загрозу його єдиновладдям.
Далі все розвивалася за цим планом політичного шантажу, заснованого на вірі російського люду в те, що царська влада від Бога і без неї смерть усім буде, на повсякчасній російській жалю до скривджених і потягу до справедливості: народні сльози, чолобитні про повернення на царство, сум'яття в умах, хвилювання в московському посаді, що підігріваються царськими посильними, хресна хода в Олександрівську слободу.
Усе це дозволило царю висунути ультиматум думі і митрополиту. Сутність царських вимог полягала в наступному. Вся територія держави поділялася на земщину та опричнину («оприч» – крім). У земщині зберігалися старі порядки, і керувалася Боярською думою. У опричних землях усім розпоряджався цар.
До опричнини цар включив найбільш економічно розвинені райони: торговельні міста вздовж судноплавних річкових шляхів, основні центри солеваріння та стратегічно важливі форпости на західних та південно-західних кордонах. На цих землях поселялися дворяни, що увійшли до особливого опричного війська, а колишні власники маєтків виселялися в земщину.
У опричнині складалися свої, паралельні земським, центральні органи управління: дума та накази. Земщиною керував уряд на чолі з І.М. Висуватим.
Члени «царева війська» носили чернечу чорний одяг, а до сідлах приторочували соболи голови і мітли як знаки відданості цареві і готовності висунути будь-яку зраду в державі. Фактично опричне військо являло собою каральний механізм, що поєднував зовнішні атрибути чернечого ордену і звичаї бандитської зграї. У опричному війську було стерто всі межі між вихідцями зі знатних боярських пологівта безвісними дворянами. Вищою та єдиною цінністю визнавалася особиста відданість цареві, який сам займався комплектуванням опричнини. Серед найбільш відомих і відомих опричників необхідно назвати Малюту Скуратова, Бориса Годунова, Олексія Басманова, Богдана Бєльського та ін. Загальна кількість чисельного опричного війська досягала 5-6 тис. чоловік. Центром опричнини була Олександрівська слобода.
Вотчинники та поміщики, які не потрапили в опричне військо, були виселені з опричних територій. Така ж доля чекала і на їхніх дворових людей, і кріпаків, чорношосних селян, і купців, не згодних з новими порядками.
Ну і, нарешті, за свій «підйом» (переїзд) Грозний накладав на земщину величезний грошовий побор – 100 тис. руб. Щоб уявити справжній розмір даних підйомних, зазначимо, що село з кількома селами продавали за 100-200 рублів, а найвищий річний боярський оклад становив 400 рублів. Там можна було купити 5 млн. пудів жита чи 100 тис. робочих коней.
Таким чином, найбільш сильний ударопричнина завдала за великими, середніми і дрібними земельними власниками, що таять у собі загрозу царському самодержавству. Це була, мабуть, головна мета Івана Грозного, яку, розмірковуючи про Європу в листі до Курбського, він сформулював у шести словах: « Тамо особь каже про своє дбає...», тобто малося на увазі, що в Росії кожен повинен дбати про державу, що ототожнюється з особистістю царя.
Громадська ж думка широких народних мас була, як ми вже говорили вище, підготовлена до того, що всенародно підтриманий государ має жорстоко розправитися зі своїми ворогами-зрадниками.
Молот опричного терору опустився на всі соціальні групи населення, а ковадлом послужила їхня ментальність – готовність терпіти будь-які позбавлення в ім'я високої ідеї самодержавства православного царя. Загальні втратинаселення від терору, чуми та голоду склали 500 тис. осіб (населення Росії в цілому становило 7-9 млн. жителів).
Підіб'ємо соціально-політичні та господарські підсумки опричнини.
1. Виселенням та каральними акціями підірвано продуктивні сили основних сільськогосподарських районів країни. У Московському повіті було розорено 75% всіх селянських дворів, а в Новгородської області 92%. Наслідком скорочення посівних площстав голод.За свідченням сучасника люди вбивали один одного за шматок хліба. До того ж у 1570-71 рр. на додачу до всіх бід на Росію обрушилася епідемія чуми.
2. Фактично було знищено клас власників, замість них з'явилися просто власники землі, не здатні протистояти владі-власності.
3. Зруйновано посади Москви, Новгорода, Пскова - найбільші ремісничо-торговельні центри країни.
4. Різко зменшилася кількість чорноносних селян, які разом із землею потрапляли у володіння до бояр і поміщиків, виселених з опричних районів.
5. Відносини влади та суспільства були виведені зі сфери юридичного та морального регулювання. Дворяни та бояри фактично позбавлялися права від'їзду. У суспільстві встановилися відносини підданства.
6. Порушено систему комплектування та організацію війська. Для приміщення 5-6 тис. опричників довелося виселити 7,5-9 тис. навчених та згуртованих у боях та підготовлених бійців дворянської кінноти, за загальної чисельності їх у війську – 30 тис.
З усього вищесказаного стає ясно, що, вводячи опричнину, Іван Грозний прагнув остаточно утвердити самодержавний устрій, що обожнює суспільство, шляхом знищення будь-яких, як реальних, так і гіпотетичних, противників цього, насаджуючи страх і покірність серед населення. В другій половині XVI в. московське суспільство максимально наблизилося за своєю формою та змістом до східної деспотії. Але не стало нею в повному розумінні, оскільки в низах суспільства в системі корпоративних громад продовжувала діяти консервована пряма общинна демократія. Протистояння суспільства і влади на цьому історичномуНа етапі закінчилося перемогою влади, суспільство не змогло взяти її під свій контроль.
Розруха в країні, в суспільстві, в умах і серцях людей, нездатність їх протистояти військовій загрозі ззовні, про що мова піденижче, очевидно, переконали Івана IV у нежиттєздатності його дітища. У 1572 р. опричнина була скасована, а сама згадка про неї заборонено під страхом покарання батогом. Проте страти «змовників» не припинилися.
У 1575 р. Іван IV спробував повернутися до опричниних порядків. Він знову закріпив за собою «наділ», надавши право формально керувати країною хрещеному татарському хану Симеону Бекбулатовичу, який титулувався «великим князем всієї Русі». Княжіння Симеона тривало менше року, потім Іван IV знову повернувся на трон. Масовий терор припинився. Проте «перебори людей» тривали аж до смерті Івана Грозного (1582 р. Іваном у гніві було вбито царевич Іван – улюблений син і сподвижник).
Щоб хоч якось урятувати від руйнування головну військову силу держави – власників маєтків, одна третина яких була переселена в нові місцевості, Грозний у 1581 р. видає так званий «Указ про заповідні роки», що передбачав тимчасове, на невизначений термін припинення виходу селян у Юр'єв день та їх вивезення з певних територій.
1.Соціально-економічний розвиток До кінця XVI століття територія Росії повів. майже вдвічі порівняно із серединою століття. До неї увійшли землі Казанського, Астраханського та Сибірського ханства, Башкирія. Освоювалася також південна околицякраїни – Дике поле. Були зроблені спроби виходу до Балтійського узбережжя. Населення Росії наприкінці XVI ст. налічувало 9 млн. чоловік. Основна його частина була зосереджена на північному заході (Новгород) та у центрі країни (Москва).
2.Сільське господарство Боярська вотчина залиш. панівною формою феод. землеволодіння. наиб. великими були вотчини великого князя, митрополита та монастирів. Розширювалося особливо з другого половини XVIв. помісне землеволодіння.
3.Міста та торгівля У XVI ст. тривало разв-е ремісничого произ-ва і товарно-грошових отн-й у російських містах. Спеціалізація произ-ва, тісно зв'язок. з наявністю місцевої сировини, тоді носила ще виняток. ест.-географіч. хар-р. Тульсько-Серпухівський край, Новгород-Тихвінський райони спец. на виробництві металу, Новгородсько-Псковська земля та Смоленський крайбули найбільшими центрамивироби полотна і полотна. По всій країні велося велике на той час кам'яне будівництво . У Москві з'явився. перші великі казенні підприємства - Збройова палата, Гарматний двір, Суконний двір. Кількісне зростання дрібнотоварного произ-ва не призвело ще до переростання їх у капіталістичне товарне произ-во, як це було у низці передових країн Заході. Значить. У торгівлі поруч із купцями грали світські і духовні феодали, особ. монастирі. З центру та південних районів на північ везли хліб, з Поволжя – шкіри, Помор'я та Сибір постачали хутро, рибу, сіль. Тобто. у Росії йшов процес зміцнення феод. способу виробництва. 4. Внутрішня політика та реформи Івана IV (1533-1584) Після смерті 1533 р. Василя III на великокнязівський престол вступив його трирічний син Іван IV. Практично гос-вом керувала його мати, Олена, дочка князя Глинського – вихідця з Литви. Піст. велася боротьба за владу між боярськими угрупованнями Бєльських, Шуйських, Глинських. У січні 1547 Іван IV, досягши повноліття, офіційно вінчався на царство. З рук моск. митрополита Макарія, який розробив ритуал вінчання на царство, Іван IV прийняв шапку Мономаха та інші знаки царської влади. Відтепер великий князь Моск. став зв. царем. Піднесення авторитету царської влади, посилення духівництва і складання потужного помісного землеволодіння сприяли виникненню нового держ. органу - Земського собору. Земські собори. нерегулярно та займалися рішенням найважливіших держ. справ, передусім питаннями зовнішньої полки і фінансів. У період міжцарств на Земських соборах обиралися нові царі. Упоряд. понад 50 Земських соборів; останні Земські збиралися у Росії 80-ті роки XVII століття. До їхнього складу вхід. Боярська дума, Освячений собор – представники найвищого духовенства; також присутності. представники дворянства та верхівки посада. Перший Земський собор був скликаний 1549 року. Він вирішив. сост. новий Судебник (затверджений 1550 р.) і становив програму реформ середини XVI в. Ще до реформ упр-е отд. територіями почало доручатися окремим боярам. Так з'явився. перші накази – установи, які відали галузями держ. упр-я чи отд. регіонами країни. Все р. XVI ст. сущ. вже два десятки наказів. Військові справи рук. Розрядний наказ (відав помісним військом), Пушкарський (артилерія), Збройова палата (Арсенал). Іностр. справами керував Посольський наказ, фінансами – наказ Великий прихід тощо. На чолі наказу стояв боярин чи дяк - великий держ. чиновник. Накази відали управлінням, збором податків і судом. Стала складатися єдина система упр-я місцях. Раніше там збір податків доручався боярам-годувальникам, вони були фактично. правителями отд. земель. У їхнє особисте розпорядження поступ. всі засоби, зібрані понад необх. податей у скарбницю, тобто. вони "годувалися" за рахунок упр-я землями. У 1556 р. годування було скасовано. На місцях упр-е (розшук і суд у особливо важливих справах) було передано до рук губних старост (губа – округ), які обиралися з дворян, земських старост. Т.ч., у середині XVI ст. склався апарат держ. влади у формі станово-представницької монархії. 5. Військова реформа Ядро армії сост. дворянське ополчення. Під Москвою було посаджено “обрана тисяча” – 1070 провінційних дворян, кіт. д.б. стати її опорою. Вперше становив. "Положення про службу". Вотчинник чи поміщик міг розпочинати службу з 15 років і передавати її у спадок. З 150 десятин землі і боярин, і дворянин мали виставляти одного війна і бути на огляди “кінно, людно і збройно”. У 1550 р. - створення пост. стрілецьке військо. Крім того, в армію стали залучати іноземців, число кіт. б. не значить. 6. Стоголовий собор У 1551 р. з ініціативи царя і митрополита було скликано Собор Російської церкви, названий. Стоголового, оскільки його рішення було сформульовано у ста розділах. Собор схвалив прийняття судовика 1550р. та реформи Івана IV. Упорядковувалася та уніфікувалася обрядовість на всій території країни. Навіть мистецтво підлягало регламентації: наказувалося створювати нові твори, слідуючи утв. зразків. Т.о., реформи 50-х років. XVI ст. сприяли зміцненню Російського централізованого багатонац. д-ви. Вони посилили владу царя, сприяли реорганізації місцевого і центрального упр-я, зміцнили військову міцькраїни, проте супроводжувалися тиском на російське селянствовели до його подальшого закріпачення.
Судебник 1550 виключав всяке застосування звичайного права і оголошував закон єдиним джерелом права. Вперше було визначено порядок видання та опублікування законів. У Судебнику конкретизовано порядок відправлення правосуддя, вперше встановлено відповідальність суддів за винесення неправильного рішення. Обмежувалася судова юрисдикція церкви: монастирській підсудності підлягали лише жебраки, які харчуються від божої церкви. Посилювалася роль центральних судових органів. Передбачався територіальний характер суду "за наказами". Зростало значення великокнязівського суду, посилювався контроль центральних судових органів за нижчими органами. Тепер холопа, що повернувся з будь-якого полону, оголошували вільним. Судебник розширив права служилого дворянства, збільшив розмір літнього і ввів додаткові мита, що ускладнюють можливість переходів за правилом дня Юр'єва. Наскільки можна судити, розмір похилого віку в середині XVI ст. залежав від кількості років, протягом яких селянин працював землі. Якщо користування наділом було спадковим чи дуже тривалим, то розплачуватись із землевласником було просто неможливо. У цьому випадку селянин змушений був або миритися з найважчими умовами користування наділом, або тікати. Судебник 1550 р. закріпив становий принцип покарань, розширив коло суб'єктів злочину (до нього включені холопи). З царського Судебника у російському праві закріпилося каральне значення в'язниці. Дедалі більше стверджувалися болючі, зокрема членошкідливі покарання (урізання мови, вух, таврування). Крім залякування ці види покарань виконували функцію "позначення" злочинця
№12. Зовнішня політика Івана IV: приєднання та освоєння нових земельВдалося приєднатися. Казанське царство, розпочати освоєння Сибіру, з 1558 по 1583р. велася Лівонська війна за впливом геть Західних і Північно – Схід. землях спочатку з Лівонським орденом, а пізніше, коли орден був розчленований між Литвою, Польщею та Швецією, із цими трьома державами. Частину території (на узбережжі Фінської затоки) Росія змогла відвоювати, вийти до Балтійського моря Грозний не зміг. Іван IV підтримував акт. відносини із Данією, Туреччиною, Англією (активно велася торгівля). У російській армії було дуже багато найманців; у опричнині дуже багато німців.
ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ТА УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РЕСПУБЛІКУ БАШКОРТОСТАН
Кафедра
Група: « Державне та муніципальне управління »
Факультету Державне управління
КУРСОВА РОБОТА
« ІВАН ГРОЗНИЙ І ЙОГО РЕФОРМИ З УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ »
Слухач: Іванов С.Г.
Викладач: Аюпов Р.С.
Уфа 2002 рік
ПЛАН
Вступ
1. Цар Іван Грозний
2. Реформи з управління державою
2.1 Земська реформа
2.2 Чисельність боярської думи
2.3 Зміщення «Вибраної тисячі»
2.4 Палаци та княжа скарбниця замінені наказами
2.5 Складено «Палацовий зошит»
2.6 Реформа місцевого управління
2.7 Прийнятий новий «Судебник»
2.8 Військова реформа
Висновок
Вступ.
На початку ХVI ст. у Східній Європі з'явилося велике Російське держава, що об'єднала російські землі біля 2800 тисяч кв. кілометрів, із населенням близько 9 мільйонів чоловік. Об'єднання російських земель завершилося період правління великого князя Василя III Іоановича, який княжив у Москві з 1505 по 1533г.г. Василь III продовжував політику батька, кінцевою метоюякою було приєднання до Москви всіх західноруських областей, підпорядкування дрібних прикордонних князів, визнання з боку Литви та Польщі титулу Московського великого князя - «Государ всієї Русі». Успіхи збірної діяльності суттєво видозмінили його політичну роль, перетворивши на представника національних інтересіввеликоросійської народності. Об'єднання Росії поставило московського князя віч-на-віч з ворожими сусідами Росії - татарами і Литвою, і зробило з нього вождя національної самооборони. Був він, судячи з розповідей сучасників, вдачі суворої і крутої. Помер Василь III від злоякісного нариву у грудні 1533 року.
1. Цар Іван Грозний
1533 року, перед смертю, Василь III, заповідав московський престол трирічному синові Івану. Державі почала керувати мати Івана княгиня Олена з братами князями Глинськими. Скориставшись дитинством государя, різні групи бояр почали боротьбу престол. Ріс він безпритульним, в обстановці придворних інтриг, боротьби та насильства влади. Дитинство в його пам'яті залишилося як час образ та принижень, конкретну картину яких він років через 20 дав у своїх листах до князя Курбського.
У 1543 р. 13-річний Іоанн повстав на бояр, віддав на поталу псарям князя Андрія Шуйського. Влада перейшла до Глинських, родичів Іоанна, які усували суперників посиланнями і стратами і залучали до своїх заходів юного великого князя, граючи на жорстоких інстинктах, і навіть заохочуючи в Іоанні. Не знаючи сімейної ласки, страждаючи до переляку від насильства в навколишньому середовищі в життєві будні, Іоанн з 5 років виступав у ролі могутнього монарха в церемоніях і придворних святах: перетворення своєї пози супроводжувалося таким самим перетворенням ненавидимого середовища - перші наочні і незабутні. Спрямовуючи думку, вони виховували літературні уподобання та читацьку нетерплячість. У палацовій та митрополичій бібліотеці Іван книгу не прочитував, а з книги вичитував усе, що могло обґрунтувати його владу та велич природженого сану на противагу особистому безсилля перед захопленням влади боярами. Йому легко і рясно давалися цитати, не завжди точні, якими він ряснів свої писання; за ним репутація начитаного людини XVIстоліття та найбагатшої пам'яті. Тільки під знаком перевитонченої та збоченої егоцентричності, що з дитинства харчувалася в ньому умовами середовища та обстановки, можна не дивуватися, всупереч сучасникові, "чудовому розумінню" Іоанна. Різкі переходи від розперезаного будня до позову урочистості в дитинстві потім дали себе знати в пристрасті до драматичного ефекту, до штучного поглиблення даного переживання. Маючи невелику, але невичерпну енергію уяви, при дозвіллі і самотності душевного життя Іоанн любив писати, його тягло до образу. Здобувши московську владу, погано організовану, як і сам, Іоанн перейшов до втілення образів у дійсність. Ідеї богоустановленості та необмеженості самодержавної влади, Якою вільно карати і милувати своїх холопів - підданих і належить самій все "будувати", були міцно засвоєні Іоанном, переслідували його, варто було лише йому взятися за перо, і здійснювалися їм пізніше з нестримною ненавистю до всього, що намагалося поставити його у залежність від права, звичаю чи впливу довкілля. Ряд зіткнень з останньою на ґрунті особистого розуміння влади та її застосування створив в уяві Іоанн образ царя, невизнаного і гнаного у своїй країні, марно шукає собі притулку, образ, який Іоанн у другу половину царювання настільки любив, що щиро вірив у його реальність. З 1547 р. змінюються умови життя Іоанна та урядове середовище, керівником якої стає на якийсь час митрополит Макарій, прихильник ідеї національної величі Москви та теорії "Москви - третього Риму". У 1547 і 1549 роках скликаються церковні собори, у яких канонізують всіх місцевих угодників, про які вдалося зібрати відомості і житія яких було включено у " Великі Мінеї-Четьї " , редаговані Макарием. У 1547 році, 16 січня, Іван приймає урочисте вінчання на царство, яке було кроком до здійснення теорії третього Риму (1561 р. царський титул затверджений грамотою константинопольського патріарха). 3 лютого Іоанн одружується з Анастасією Романівною Захар'їною-Юр'євою зі старого боярського роду, до якої зберіг сильну прихильність до її смерті.
2. Реформи з управління державою
Правління Олени Глинської за сина, після її смерті змінилося 10-річною смутою. Нестабільність підготувала великий бунтнаселення Москви в 1547, причиною якого стала грандіозна пожежа, коли за 6 годин вигоріли Кремль, більша частинапосада, у вогні згоріло 25 тисяч дворів. Чотири тисячі людей загинули, інші залишилися без даху над головою. Москвичі розпочали стихійне повстання проти Глинських, звинувачених у пожежі, вбили в Успенському соборі князя Глинського Ю.В., деяких бояр. Після проведення вічових зборів городяни рушили до Воробйова, де сховався цар, і висунули вимоги про видачу інших уявних винуватців пожежі. У ході цього бунту, пригніченого урядом, будинки багатьох бояр були розграбовані. Хвилювання почалися і в інших містах – у Пскові, Устюзі.
Засилля боярської аристократії, відсталість Росії від Європи викликали життя реформи Івана IV. У боротьбі проти бояр царя підтримали дворяни. Про підготовку реформ Іван IV оголосив у декларації, зроблену ним у 1549 р. на Червоній площі в Москві. Він попросив у народу прощення, бояр називав причинами всіх страт і лих і обіцяв, що відтепер усе буде інакше. Цей собор іноді називають "Собором примирення". Ідеологом дворянства та реформ виступив талановитий публіцист Пересвітів Іван Семенович (йому належить фраза: Держава без грози, що кінь без вуздечки, - так він закінчував свої чолобитні цареві). Інструментом реформ став дорадчий орган за царя - Вибрана рада.
Реформи Івана IV:
2.1 Земська реформа - розпочато скликання Земських соборів
Земські собори, що виникли в XVI столітті. Вони являли собою поєднання в одній установі тих двох початків, які діяли окремо в центральному та обласному управлінні: початку наказної бюрократичної служби, представленої на соборах особовим складом центральних державних установ, та початку натуральної громадської повинності, на якому було збудовано обласне управління та яке було покладено в основу соборного представництва служилого та торгово-промислового класу.
Остання з реформ до якої приступили на початку 50-х років і якій судилося набути особливо важливого значення, - введення земських установ та перехід до скасування годівлі. “Земську реформу вважатимуться четвертим ударом по годівлі, завданим під час реформ”. Вона мала призвести до остаточної ліквідації влади намісників шляхом заміни її місцевими органамиуправління, обраними із заможних чорноносного селянства та посадських людей, У здійсненні земської реформи були зацікавлені заможні кола посадського населення та волосного селянства, посилення класової боротьби, у формі розбоїв, та нездатність намісницького апарату успішно здійснити придушення народних мас – ось ті основні причини, які робили проведення реформи місцевого управління є невідкладною. Губна та земська реформив міру їх здійснення призводили до створення станово-представницьких установ на місцях, що відповідали інтересам дворянства, верхів посада і заможного селянства, Феодальна аристократія поступалася деякими своїми привілеями, але сенс реформи був спрямований переважно проти трудящих мас у селі та місті.
2.2 Чисельність Боярської думи збільшено втричі.
Це було зроблено для того, щоб послабити боярську аристократію, що гальмувала ухвалення необхідних для держави рішень
2.3 Зміщення "обраної тисячі".
У 1550 було прийнято рішення "спомістити" в Московському повіті "обрану тисячу слуг" з провінційних дворян і бояр, зобов'язаних бути завжди напоготові. Було складено список, до якого увійшли представники найзнатніших пологів та верхи Государевого двору. Ця реформа остаточно була доведена. Можливо, "обрана тисяча" послужила прототипом опричного війська.
Центральним питанням внутрішньої політики 50-х років було земельне питання. Характер земельної політики 50-х років визначився цілком у першому великому заході у сфері земельного питання. Цим заходом було споміщення вироком 3 жовтня 1550 знаменитої “1000” дітей боярських навколо Москви.
Вирок встановлював: "вчинити... поміщиків, дітей боярських - лутчих слуг 1000 чоловік" шляхом роздачі їм маєтків у місцевостях навколо Москви "верст за 60 і 70" - "у Московському повіті, і в половині Дмитрова, і в Рузі, і в Звенигороді, та в Числяках, і в Ординцях, і в деревах, і в тетеревинчих, і в оброчних селах”. Розміри підмосковних маєтків дітям боярським визначалися в 200, 150 і 100 чвертей в залежності від того, до якої з трьох статей (на які була розбита "1000") належить цей боярський син. При цьому робилося застереження: "А за якими бояри або за дітьми боярськими вотчини в Московському повіті або в іншому місті, які блиску Москви верст за 50 або за 60, і тим маєтку не давати". Вирок далі встановлював порядок поповнення “1000” у разі смерті когось із осіб, що входили до неї: “А який з гріхів з тієї тисячі вимре, а син його не пригодиться до тієї служби, ано в те місце прибрати іншого”.
У процесі реалізації вироку від 3 жовтня 1550 року було складено так звану Тисячну книгу, що представляє собою свого роду роздавальну десятню і включає як списки всіх дітей боярських, що увійшли до складу “тисячі”, так і тих бояр і окольничих, які отримували на підставі вироку від 3 жовтня 1550 р. маєтку в Московському повіті. Тисячна книга - основне джерело для розуміння та оцінки вироку від 3 жовтня 1550 року. Розгляд цього вироку доводиться починати з з'ясування питання про те, чи був реалізований вирок про поміщення "тисячі" дітей боярських або ж він був лише проект, що не здійснився.
Якщо прийняти, що в писцових книгах до нас дійшли дані про 20% загальної кількостітисячників, які отримали маєтки в Московському повіті, кількість їх становила б близько 350 осіб. Якщо врахувати, що за вироком від 3 жовтня 1550 р. маєтку тисячникам повинні були бути дані, крім Московського повіту, також у Дмитрівському, Рузькому, Звенигородському, Верейському та в Коломенському повіті, то можна дійти висновку, що цифра тисячників, що міститься в московських писарів книгах, може бути вагомим аргументом на користь те, що вирок від 3 жовтня 1550 року зовсім не є нездійсненим проектом реформи, а є законодавчим виразом політики, що проводилася в життя.
Значення даних про тисячниках, які у писцовых книгах Московського повіту, не вичерпується тим, що вони дають можливість скласти уявлення про кількість тисячників, отримали маєтку в Московському повіті. Показово також те, що маєтку тисячників, мабуть, охоплювали більш менш рівномірно всі райони Московського повіту. З 13 станів, описаних у книгах 70-80 років, маєтку тисячників зустрічаються у 10 станах. Це підтверджує висновок, що роздача земель тисячникам проводилася в широких масштабах і в усьому Московському повіті.
Ще суттєвішими є ті дані, які містяться в московських писцових книгах з питання про соціальний склад та територіальну приналежність тисячників, споміщених у Московському повіті. У складі 72 осіб, записаних у писцових книгах Московського повіту, є: 2 боярини, 2 окольничі, 1 зброярів, 2 князі Стародубські 2-ї статті, 2 князі Стародубські 3-ї статті, 4 князі Ярославські 3-ї статті, 1 1 статті, 6 дітей боярських 2 статті, нарешті, 52 дітей боярських 3 статті. Таким чином, у московських писцових книгах виявляються представленими майже всі основні рубрики, на які розділені тисячники у Тисячній книзі. Широті соціальної та відповідає широта територіального охоплення поміщиків-тисячників даними писцових книг Московського повіту. Із загальної кількості 47 міст, представники яких включені до тексту Тисячної книги, у писцових книгах Московського повіту є тисячники з 20 міст.
Нарешті, необхідно зазначити, що дані про тисячники в московських писцових книгах показові ще в одному відношенні. У переважній більшості випадків розміри маєтків тисячників становлять 100 чвертей землі, тобто відповідають розмірам маєтків для дітей боярських 3-ї статті, встановленим вироком 3 жовтня 1550 року.
Знищення тисячників був насамперед захід величезного масштабу в галузі земельних відносин. В результаті проведення вироку 3 жовтня 1550 дворяни-поміщики отримали у руки понад 100 тисяч чвертей землі (в одному полі) орної землі з відповідною кількістю угідь: лук і лісів.
2.4 Палаци та князівська скарбниця остаточно замінені наказами.
2.5 У 1552 був складений Палацовий зошит -
повний перелік членів Государевого двору (близько 4 тис. осіб). Люди, які входили до Государів двір, іменувалися дворовими дітьми боярськими чи дворянами. Просто боярські діти становили нижній шар служивих людей. У Дворовій зошити дворяни записувалися тими повітами ( " містах " ), де вони володіли землею; з-поміж них виходили воєводи та голови, дипломати та адміністратори.
Невдача спроб задовольнити земельний голод дворянства шляхом перегляду у Судебнику правового статусу вотчинного землеволодіннязмусила уряд шукати нових засобів для забезпечення землею чисельно зрослого помісного війська. Було ще два джерела, до яких можна було звернутись: казенні землі та володіння духовних феодалів. Прагнучи зміцнити матеріальну базудворян- воєначальників, які змогли змінити представників боярської аристократії, уряд зацікавився оброчними селами, що знаходилися в центральних районах країни, які були передані дворянам. У жовтні 1550р. було складено проект приміщення під Москвою так званої обраної тисячі. Сенс цього проекту зводився до зміцнення становища верхів дворянства, аби використовувати їх до виконання найважливіших доручень. Але розмістити всіх наближених біля Москви зірвалася, т.к. уряд не мав необхідного фонду земель. Однак одна із сторін реформи незабаром здійснилася. 1551-52гг. було складено Палацовий зошит, куди потрапили всі служиві людигосударевого двору, з якого черпалися основні кадри на формування командного складу армії, заміщення вищих урядових посад тощо. Палацова зошит був чинним документом, якого приписувалися протягом 50-60 років XVI в. нові дані про склад государева двору до початку 1562г. Упорядкування Палацової зошити оформляло виділення привілейованих частини, службовців за дворовим списком. Дворові діти (боярські) складали основний контингент представників пануючого класу, який призначався на вищі військові та адміністративні посади. 2 Тому складання Палацової зошити відповідало інтересам верхів російського дворянства і було спробою здійснити інших форм проект 1550г. про виділення у складі дворян “тисячників”, без застосування цієї мети к-л. масових земельних пожалувань.
2.6 Реформа управління. Скорочено місництво.
Скасовано владу намісників, які зведено лише до нагляду над діяльністю органів самоврядування. Повсюдно відбувалося створення виборних губних (дворяни) і земських (чорношошні селяни) хат, кіт які відали збором податей і виконанням повинностей, судом у цивільних і дрібних кримінальних справах. На чолі хат стояли губні та земські старости. Припинено годування. Замість колишнього "годівничого доходу", необхідно було платити "годівничий відкуп". Скасування годівель завершило складання апарату державної влади у формі станово-представницької влади.
2.7 Прийнято новий "Судебник".
Він був заснований на Судебнику 1497, але розширений, краще систематизований, в ньому враховано судову практику.
Видання Судебника 1550 було актом величезної політичної важливості. Основні стадії, через які проходить закон, що знову видається:
1 Доповідь цареві, що мотивує необхідність видання закону
2 Вирок царя, що формулює норму, яка має скласти зміст нового закону.
Саме складання закону і остаточна редакція тексту проводиться у наказах, точніше, скарбниками, за наказом царя виконують цю роботу. Зрештою, на основі нових законів складаються додаткові статті Судебника, які і приписуються до його основного тексту. Така загальна схемазаконодавчого процесу в Російській державі другої половини XVI ст. Вона конкретизується вказівкою на різновид законів. Підставою для встановлення кількох різновидів законів є те, що різні закони по-різному проходять намічені вище стадії законодавчого процесу. Основні відмінності падають другу стадію. Якщо доповідь є спільною всім різновидів законів другої половини XVI століття, то друга стадія законодавчого процесу - “вирок” - здійснюється для різних законів по-різному:
1. Вироком одного царя.
2. Вироком царя з боярами.
3. Усним наказом царя (“государевим словом”).
Навряд чи можна говорити про будь-яку залежність застосування тієї чи іншої законодавчої процедури від змісту закону. Залучення чи непритягнення Боярської думи до обговорення закону залежало цілком від конкретних обставин моменту.
Традиція наказувала участь бояр у обговоренні нових законів й у більшості їх відзначено участь бояр у “вироках” про видання законів. Чи дає участь бояр у законодавчому процесі підстава говорити про дуалізм законодавчих органівРосійської держави? Чи можна розглядати царя та Боярську думу як два фактори законодавства, як дві самостійні політичні сили? Відповідь на це може бути лише негативною. Боярська дума в другій половині XVI століття являла собою одну з ланок у державному апараті Російського централізованого держави, і хоча аристократичний склад думи давав їй можливість займати позицію захисту князівсько-боярських інтересів, але як установа дума була царською думою, зборами радників царя, до з'ясування думок яких з тих чи інших питань звертався цар, що він вважав це за потрібне. Тому бачити в обговоренні закону Боярській думіщось схоже обговорення закону у парламенті - отже цілком довільно переносити на Боярську думу Російської самодержавної держави риси законодавчої установи конституційної держави. Тому не можна бачити в обговоренні законів у Боярській думі обмеження царської влади.
Розгляд питання про законодавство у Російській державі другої половини XVI століття дає можливість зробити ще один висновок великої ваги. Це висновок про величезну роль наказів у законодавстві. Зосереджуючи свою увагу на питанні про Боярську думу та її роль, дворянсько-буржуазна історіографія недооцінила роль наказів. Тим часом саме накази, зокрема скарбниці, фактично тримали у своїх руках московське законодавство як у підготовчій стадії, розробляючи проекти законів, так і в заключних етапах законодавчого процесу, де саме в руках скарбників перебувало формулювання та редагування тексту законів на основі норм царського вироку.
У цій ролі наказного апарату у законодавстві знайшло своє яскраве вираження розвиток та зміцнення централізованої Російської держави.
2.8 Військова реформа (стрілецьке військо та козацтво).
Дворяни та діти боярські проходили "службу по вітчизні". У 1550 створені ще за Василя III загони пищальників були перетворені на стрілецьке військо (стрільці називалися "служили люди за приладом"). До "служби з приладу" міг вступити будь-хто вільна людинаале вона не була спадковою. До "приладових" належали також козаки, пушкарі, коміри, казенні ковалі і т.д. Вони несли службу містами, де збиралися особливими слобідами, і кордонів держави. Під час війни військо поповнювалося людьми, яких приводили із собою землевласники ("боярські люди") та тими, яких виставляли тяглі двори міст та села ("збірні люди", "посошні люди"). Крім того, у війську служили 2,5 тис. іноземців. У 1556 прийнято "Положення про службу" - військова службадворян переходила у спадок і починалася з 15 років. До цього віку дворянин вважався недорослем. У 1571 Воротинський М.І. склав перший військовий статут, присвячений організації сторожової та станічної служби.
Висновок
Розглянутий мною, історичний період перетворень у житті Росії за правління царя Івана Грозного 1547-1584 рр., мав важливе значення для зміцнення центральної владиу державі, успіхів внутрішньої політики та зовнішньополітичних перемог. Іван ставив собі завдання поліпшення Російської держави у вищих верствах, а й у загальнонародному рівні, як йому здавалося, хоча у його роботі більше простежується шлях реформ лише рівні вищих станів. У царювання Івана IV здійснюється широка систематична державна реформа. Ці перетворення стоять у зв'язку з зовнішніми відносинами Московської Росії, її зміцнення та розширення як Російської держави. Реформи 50-х років XVI століття Івана Грозного зіграли величезну позитивну рольв історії Російської держави.
